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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理創新，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新時代 城鄉 土地 管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0216-01
由于我國經濟迅速的發展，加快了城市化進程，使得農民和土地的矛盾日益加劇，傳統的土地管理模式存在許多問題，不符合我國可持續發展的要求，因此應利用我國先進的科學技術，建立合理化、科學化城鄉土地管理制度，該文基于新時代背景，揭示城鄉土地管理出現的問題，并提出相應的對策，使城鄉經濟共同發展。
1 城鄉土地管理的問題
1.1 開發后的土地質量低
許多的開發項目需要大量的耕地來滿足建設項目耕地的審批要求，因此許多土地被開發后土地質量較低，不符合項目質量要求，而且缺乏有效的生產能力，這樣會造成耕地占補不平衡，浪費資源，開發資金得不到有效的利用。
1.2 土地管理人員素質低
城鄉土地管理問題涉及很多分項工程，非常的復雜，例如環境保護、建筑工程、水利工程以及農林業工程等，因此要求土地管理人員應有較強的綜合素質，但是實際上，城鄉土地管理人員素質比較低，這是傳統土地管理中一個重要問題。
1.3 土地管理投資主體單一
土地開發管理投資主要依靠于政府，這對土地開發管理投資產生了很大的影響，政府投資土地開發的資金來源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農業發展的基金，另一方面是土地開墾的費用和新增的建設用地費用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達不到土地開發管理對資金要求。
1.4 重視局部利益，忽視整體利益
土地是我國非常重要的資源，在進行土地開發過程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導致過度開發土地資源，沒有充分考慮到環境問題，從而導致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內獲得收益，但是從長遠來看，會造成環境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。
2 新時代背景下城鄉土地管理的對策
2.1 根據經濟結構調整土地政策
在新時代背景下，土地管理應根據經濟結構，適當進行土地管理的調整，應結合當地的經濟發展，大力發展農業，促進農民的收入，從而促進農村經濟的發展。另外還要樹立正確的、科學的指導思想，合理進行土地管理的規劃設計，要保證耕地和農用地的質量，符合新時代背景下現代農業的要求，使農業經營能夠科學化、規模化，提高農業的經濟效益。
2.2 保護生態環境
土地開發管理在進行規劃時，應充分考慮到生態環境問題，土地開發管理規劃不僅要結合總體規劃，也要考慮到其它規劃，例如農林業規劃、城鄉建設規劃以及水利工程規劃等，同時做好現代化農業基礎設施建設，在不破壞環境的前提下，增加耕地，實現土地的可持續發展。
2.3 土地開發管理投資主體多元化
土地開發管理是一項系統的、復雜工程，不能只依靠政府投資，還應拓寬籌資渠道，實現土地開發管理投資主體的多元化。土地開發管理投資主體的多元化應體現有償性和公益性，其中利用各種企業和其它經濟組織進行土地開發后會得到利益和回報，體現的是有償性，通過社會各個方面的籌資，并建立具有市場化和高效性的籌資機制，體現的是公益性。在新時代背景下城鄉土地管理過程中，應將個人、企業以及政府結合起來，雖然三者的目的不同，企業和個人是為了增加效益和收益，政府是為了增加土地，但是最終都是以土地作為對象，因此應抓好個人、企業以及政府的結合點，建立有效的土地管理機制。
2.4 城鄉土地管理創新
新時代背景下城鄉土地管理不僅要改善問題，還要進行創新，符合經濟發展的趨勢。首先，應進行思想文化觀念上的創新，摒棄落后的管理思想和經營理念，吸取國外先進的管理經驗，樹立可持續發展的觀念，保護耕地、節約用地；其次，應進行組織和體制創新，新時代背景下，科學技術迅速發展，使知識得到共享，因此可以利用信息網絡進行組織管理模式上的創新，提高土地管理效率；最后，應進行市場上的創新，保證土地市場交易能夠正常的運行，同時搞活土地二級市場，建立公開、公平、公正的市場交易環境。
3 結語
新時代背景下城鄉土地管理，應及時解決土地管理人員綜合素質低、土地開發管理投資主體單一、開發的土地質量差等問題，并且應積極的進行城鄉土地管理的創新，樹立正確的指導思想，創建一個公平、公正以及公開的市場交易環境，從而有效促進經濟的發展。
參考文獻
[1] 彭震偉，孫婕.中國快速城市化背景下的城鄉土地資源配置[J].時代建筑，2011（3）：14-17.
[2] 孫延國.試析城鄉一體化建設背景下的土地管理[J].中國管理信息化，2012（9）：120-121.
（一）農民對土地“集體產權”的認識不夠
在我國《憲法》中明確的規定了“農村和城市近郊的土地在法律的規定下屬于政府所有，在此之外也屬于集體所有；在農村的宅基地、自留地以及自留山等都屬于集體所有”。在農村土地的利用中一直處于集體主義的觀念，但是在改革開放之后，實行，將集體的土地進行分田到戶的下放。在農村集體土地資源的下放承包關系中規定了農村的土地關系30年不變[1]。在農民的承包土地中不能將土地進行回收和調整，在這種政策的誘導下讓農民誤以為土地的產權在人民手中，以至于出現了集體土地資源的非法買賣現象。在這種趨勢的影響下農村集體土地資源的集體所有意識已經逐漸的在淡化，農民的土地資源私有化現象非常嚴重。
（二）宅基地管理制度有待提升
在改革開放之后，農村人們的生活水平不斷的提升，人們都迫切的希望改善住宅環境，于是在農村興起了建房的。但是在農村宅基地使用權管理制度的不完善情況下，出現了農村的宅基地建設秩序混亂化現象。在宅基地的建設上出現了違法亂建情況，農民在沒有相關土地辦審批手續的情況下就私自的進行用地。另外在農村的宅基地使用中實行宅基地的無限期無償使用制度，這就使得一部分農民開始鉆法律的空子，將宅基地建設成小型的工廠以及小型的養殖場等，對農村集體土地的使用破壞嚴重。
（三）在土地產權的經營流轉上認識不夠明確
在現在的農村集體土地資源的經營流轉存在著轉讓、轉包以及互換和租賃等形式，在進行土地資源的經營流轉中由于沒有專門的管理制度導致了農村的土地資源經營流轉現象混亂，對農村集體土地資源的經營和管理造成了一定的困難。另外由于在農村集體土地資源的經營流轉中相關的法律制度還不夠健全，導致了土地的經營流轉沒有相關的政策保護和政策支持。
二、提升農村集體土地資源經營管理的對策建議
（一）建立健全土地管理機構，強化農村用地教育
在農村集體土地資源經營管理中加快對農村集體土地資源經營管理機構的建設，在建設機構的同時對專門的土地管理人員進行專門的培訓，要保障在農村的每一塊土地的歸屬權都有明確的記錄。政府部門應該在國家政策的引導下加強對農村集體土地資源的規劃管理，實行農村科學用地的宣傳，完善相關的土地管理制度建設。杜絕在農村集體土地上亂建房屋，強行用地等現象的發生。在強化農村用地的宣傳中要將新的土地管理制度向農民進行宣傳教育，加強對土地管理制度的管理創新，做到農村土地資源的合理利用。
（二）實行土地轉讓的有償使用制度，改善農村土地流轉的現狀
針對農村集體土地資源利用率不高，土地經營流轉現象嚴重的問題，應該實行農村集體土地資源的有償使用制度。在有償轉讓制度的要求下，無論是政府用地還是農民轉地都應該得到土地轉讓的賠償金，在土地的轉讓中要具有相關合法的土地轉讓手續，防治土地資源的隨意轉讓[2]。在土地的流轉問題上要實行農村集體土地資源經營性流轉，也就是說土地的所有權還是農民，但是土地的經營權可以是其他人。在土地資源的流轉管理中，要著實的保障農民的權益，健全土地轉讓的管理制度，實行農村集體土地的經營流轉管理監督制度。政府在集體土地資源的管理中要實行有效的監督，改革不合理的土地管理制度，創建良好的土地經營管理制度。
（三）實行科學合理的用地，提升集體土地的經營能力
在農村集體土地的經營管理中應該事項科學合理的用地，政府部門應該強化農村用地的科學合理性宣傳。在農村的集體土地資源的科學合理用地表現為對農作物的生產培育科學合理化。在偏遠的農村要定期的為農民進行科學育種的普及，要按時的將先進的耕種方式向農民傳授，要注重的提升農村集體土地資源的利用率。要盡量的實現一地多用政策，例如在農村的集體土地資源使用上實行兩用制度，在前期進行土豆的種植，土豆收割結束后對土地進行翻整進行白菜的種植，從而實現農村土地的兩用制度，著實的提升了農民的經濟收入，也提升了農村集體土地資源的經營管理能力。
1、高速公路建設用地情況概述
土地是人類賴以生存和繁衍的首要資源,是一切社會生產、生活活動的載體,而耕地更是一種不可替代、不可再生、人類賴以生存的最寶貴資源。據最新統計,我國耕地總面積約1.3億hm2,人均耕地0.1hm2。千方百計少占良田保護耕地,是我們民族生存的基礎,黨的十七大報告也提出“加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力”的目標。
2、公路建設用地政策分析
2.1公路建設征地的依據
國家十分重視土地問題,把土地和經濟發展、基本建設、生態環境保護高度統一和協調起來,制定了以《中華人民共和國土地管理法》為核心的國土資源土地法規體系。目前我國公路建設征地的法律法規依據主要分為中央法規、部門法規、地方法規3個層次。其中,中央法規是國家最高級別的法規,指導著全國征用土地工作,主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等一系列行政法規;部門法規是國家各行業部門制定的法規,是在國家法規的指導下,針對行業內和部門內涉及土地保護而制定的法律條文;地方法規主要包括中央法規在各省、自治區、直轄市的實施條例以及各省、自治區、直轄市及其轄下地方政府關于土地征用工作的文件規定。
2.2公路建設用地費用計算標準
我國公路建設用地費用從總體上可分為土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、相關稅費4項。《土地管理法》現行的土地補償費的計算方式為“產值倍數法”,即征用農用地中耕地的補償費應按被征用前3年平均年產值的6～10倍補償,征用其他農用地的補償費應按被征用土地所在縣(市、區)中等耕地前3年平均年產值的4～6倍,征用其他土地的補償費應按被征用土地所在縣(市、區)中等耕地前3年平均年產值的1～4倍;征用耕地的安置補助費按安置的農業人口數計算,每人按征用前3年平均年產值的4～6倍補助,最高可至15倍;對地上附著物補償費按照青苗補償費、房屋及其他地上附著物2類進行,其中青苗補償費標準按被征地前3年平均年產值的40%～90%計,房屋及其他地上附著物由設區的市(地區)人民政府規定具體計價標準;其他稅費主要有耕地占用稅、耕地開墾費、臨時用地復墾費、征地管理費,除耕地占用稅按照國務院《耕地占用稅暫行條例》執行外,其他各項費用均由省級人民政府確定。可以看出,征用不同類型土地、不同地區的土地,其所依據的法律依據、征地標準、審批權限均有所不同,在中央法規總體確定的情況下,征地平均年產值、各補償系數等由地方法規確定的標準就成為確定征地費用的關鍵。
3、降低公路用地的方法
高速公路建設需要占用相當數量的土地資源,而由此產生的征地費用也成為高速公路發展的瓶頸。面對高速公路發展與建設用地的矛盾,在現階段各種政策約束下,應重點從制度、技術、管理3方面綜合創新模式,減少公路用地規模,降低工程造價,保證高速公路建設目標順利實現。
3.1政策引導,理念創新,完善高速公路建設前期建設用地制度
(1)加快高速公路建設用地審批程序,降低征地行政成本。目前我國高速公路用地審批程序涉及國家、省兩級發展改革、交通、國土資源部門以及公路沿線市縣各級人民政府,對于基本農田的審批還需要通過國務院。高速公路用地審批過程復雜,周期漫長,需要在不同層次、不同部門反復,而現階段對許多公路建設項目來說,由于建設進度的壓力,項目需要盡快實施,因此,在積極配合國家征用土地審批程序和公路基本建設程序的前提下,需要土地、發改部門根據公路建設的特點簡化建設用地程序,提高審批效率,降低行政成本。
(2)明確高速公路建設用地標準,降低征地造價成本。《土地管理法》規定建設用地征地補償的3項基本費用采用的“產值倍數法”計算幅度比較大,很難把握,對于征地補償費和安置補助費兩項僅對于建設用地提供了一個補償標準的參考范圍,而對地上附著物補償費則完全由各省市自定。由于各地地理條件和經濟發展水平不同,加之沒有一個合適的土地年產值標準,導致同地不同價,同一項目執行不同標準的問題比較普遍。針對以上問題,應盡快出臺科學、合理的全省征地統一年產值標準或區片綜合地價標準,完善征地補償依據。
(3)公開高速公路建設用地信息,降低征地實施成本。地方政府應尊重農民對土地征收的意見,規范征地補償安置方案等征地信息的,實行征收土地公告制度、征地補償安置標準聽證制度,做到征地程序公開透明,切實維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權等合法權益。同時,為保證征地順利實施,交通建設部門在與地方政府簽訂征地補償協議中應明確補償比例、數額、對象、方法、時間,最好參與地方政府的征地補償工作,監督征地補償費用的使用,保證征地工作順利實施。
3.2注重細節,技術創新,做好高速公路設計階段建設用地方案
對于高速公路建設集約用地,應從路線的總體規劃到路基、橋梁、隧道、立交等單位工程進行技術創新,優化設計,在滿足工程功能的條件下,最大限度地節約、集約用地。
(1)高速公路選線是影響高速公路節約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規模和結構物(橋梁、隧道等)數量也基本確定,其余只能做一些局部的優化和調整工作。
(2)采取降低路堤高度、減少用地寬度、改進邊溝形式、合理設置上邊坡臺階寬度等綜合措施。
(3)在造價控制允許范圍之內,盡可能增加橋梁代替路基,并采用能夠降低標高的新型橋梁結構,以降低橋頭填土高度。
(4)互通立交的規模和數量對高速公路總體用地有著相當大比重,因此路網規劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點,以盡可能降低互通的復雜性和規模,同時嚴格控制互通立交的數量和規模。
(5)在隧道設計時應合理確定隧道選址,加強地質調查和地質選線,加強方案比選,細化設計參數,在合理造價范圍內增設隧道及優化隧道設計。
3.3落實責任,管理創新,規范高速公路實施階段建設用地管理
在高速公路實施階段,交通建設主管部門、項目法人、工程承包人、監理方都應樹立節約土地、保護環境的意識。其中項目法人作為工程的總負責人,應該從項目實施開始的招標、施工過程、交工驗收等環節通過管理創新,做好高速公路實施階段建設用地管理。
(1)交通主管部門在工程開工建設后應把建設項目用地與工程質量、造價、進度一樣作為工程監督的重點,杜絕施工中浪費土地資源,規范高速公路建設用地管理。
(2)項目法人在招標時應將耕地保護的有關條款列入招標文件,并嚴格執行;在合同段劃分時要以能夠合理調配土石方,減少取、棄土數量和臨時用地數量為原則;在組織交工驗收時,應對土地利用和恢復情況進行全面檢查,對公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾,不能復墾的要盡量綠化,避免閑置浪費。
(3)施工單位應嚴格控制臨時用地數量,施工便道、各種料場、預制場要根據工程進度統籌考慮,盡可能設置在公路用地范圍內或利用荒坡、廢棄地解決,同時施工過程中要采取有效措施防止污染農田,項目完工后臨時用地要按照合同條款要求進行恢復。
(4)監理單位加強對施工過程中占地情況的監督,督促施工單位根據合同要求具體落實各項土地保護措施。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，堅持科學規劃、節約集約土地資源的原則，著力打造新村建設亮點、新村規劃點和集居點，加快推進新農村建設。
二、工作原則
堅持“以人為本、管理創新、落實責任、完善機制、節約資源、注重實效”的原則，加強規劃和土地資源管理巡查，促進城鄉規劃和國土資源管理常態化、制度化、規范化建設。
三、工作目標
加強宣傳、落實責任，確保耕地面積不減、質量不降，基本農田得到有效保護；結合新村建設，做好管、用、建的疏堵結合，減少亂搭亂建違章建設和違法用地，引導群眾科學規劃、節約集約、規范利用土地資源，促進我鎮土地資源利用更加科學化、制度化。
四、工作措施
（一）進一步加強城鄉規劃和國土管理法律、法規的宣傳
一是結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實施辦法》和《城鄉規劃法》、《建筑法》等相關法律法規；二是利用廣播、電視、板報、專欄對規劃、國土相關法律法規的宣傳；三是各村、社區及企事業單位利用戶長會、代表會、院壩會等形式多樣的規劃、國土法律法規宣傳。
（二）進一步落實規劃建設和國土資源管理責任制
一是鎮與各村、社區簽訂城鄉建設與國土資源管理責任書，獎懲兌現；二是簽訂基本農田保護責任書，實施基本農田保護；三是農房審批建設試行3000元責任金制度（包括房屋建設風貌責任金、規范建設和垃圾清運責任責任金、安全責任金），引導農戶節約集約用地、合法建設；四是機關干部實行規劃建設與國土資源管理“一崗雙責”制度，增大規劃建設和國土資源管理管理力度。
（三）進一步做好規劃定點與土地開發利用工作
1.做好新村規劃。按區政府新村建設和新農村綜合體建設工作會議精神，今年實施點燈省級新村聚居點建設項目和完成點燈、菜勝、水庫、勞動、工農、峰洞6村集聚點規劃。
2.健全農房審批會商制度。農房審批，由農戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請到便民中心，11—15日規建、國土對申請材料進行審核，21—30日規建、國土到現場定點集中會審，會審后通知建房戶。
3.切實加強土地開發。結合城鄉統籌、新農村建設，做好土地開發整理及增減掛鉤試點項目申報工作；落實申報光榮、扇子、工農、光華、峰洞等5個村的土地整理項目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項工作；做好省投資的土地整理項目（點燈、水庫、勞動、菜勝4個村，建設規模11100畝，預計新增耕地1330畝）。
4.切實加強基本農田保護。根據規劃和詳規，完成永久基本農田劃定工作中標志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規劃要求，正確引導合理合法利用土地。
5.積極推進合法用地。協助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點項目報征任務；依法推進德隆酒業、國榮商貿、幸福磚廠等征地征收供地工作；協助成貴高鐵的土地權屬調查。
6.深化農戶產權保護。繼續深入實施農村產權制度改革，全面完成農村集體建設用地使用權證、農村集體土地使用權證（宅基證）確權頒證。
（四）進一步強化土地巡查和違法建設查處工作
進一步健全和完善城鄉規劃與土地執法監管共同責任機制，堅持動態巡查片區包干責任制，以集中巡查和動態巡查相結合的方式，建立規范巡查臺帳，將違法用地，違章建設制止在萌芽狀態。加強違法用地、違章建筑、臨時建筑監督和查處力度；完成2012年度衛片監測圖斑的不規范用地行為的查處、整改工作。
（五）進一步強化地質災害預防和建筑安全工作
由于各級領導的重視，該院針對檢察建議制定了較為詳盡的檢察建議的法律文書規范和制作程序，并在實際制發過程中得到了嚴格的執行。同時從檢察建議的回復數量和間隔時間來看，由于檢察權威的樹立和承辦人在日常工作中的努力，檢察建議的回復率有所提高，也昭示著檢察建議法律效力的進一步樹立。但從上述檢察建議的具體內容中也可以看出，其制發的質量還有待提高，很大一部分檢察建議是針對個別單位和個別案件，基本沒有涉及某行業整體出現的問題或一定時期內辦理的所有案件進行分析并提出治理建議。而且很多檢察建議涉及的行業和問題是有一定的普遍性的，甚至不同檢察建議全文大致相同，只是制發的對象有所修改，這反映出相關承辦人對運用檢察建議深入參與社會管理創新認識的不足。同時我們也應當看到，檢察建議參與社會管理創新還停留在淺層次水平，制發的大部分檢察建議的建議內容在很大程度上是具體單位自身的內部具體管理事務。針對個別單位、同時又具有一定普遍性的問題制發檢察建議，管理的創新只能存在于個別單位，對整個社會的管理創新效果影響有限。檢察機關作為國家專門的法律監督機關，其著眼點應當是整個社會的管理秩序，而非某個具體單位的管理事務，即使是基層檢察院其著眼點也應當放在本轄區的管理秩序。這不僅是深入參與社會管理創新的任務，更是準確把握檢察機關法律監督職能的要求。
針對在社會、行業內普遍存在的體制、機制問題向相關主管部門制發檢察建議。要根據檢察機關法律監督職能的定性，準確、嚴格把握檢察機關參與的“社會管理”的內涵和外延。就如何運用檢察建議深入參與社會管理創新，有以下幾點建議:運用檢察建議參與社會管理創新的領域和對象法律監督的重點是保證權力依法運行，確保正常的社會管理秩序。當前要更加重視查辦和預防企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪案件，嚴厲打擊工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融司法等問題突出領域的職務犯罪，更加重視堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。要運用檢察建議達到參與社會管理的作用，除了要準確抓住有關社會和諧穩定的一類問題，更要向合適的建議對象制發檢察建議。時代賦予了檢察建議新的歷史使命，也即不是簡單的建議權，而是更加重大的參與社會管理權。因此在制發檢察建議中應跳出固定思維，不僅要對執法辦案中的案發單位制發檢察建議，更要對黨委、政府以及相關主管部門和行業協會等對社會管理體制有重要影響的機構制發檢察建議，并且應當將這類主體作為重要的制發對象。同時應當盡可能發揮檢察建議在社會問題防范方面的作用，對于表彰見義勇為類的檢察建議應當盡量控制。因為這類檢察建議雖與社會管理有一定的關系，但并非檢察機關參與社會管理的重點，且也涉及具體單位的內部管理事務，檢察機關作為訴訟監督機關不應過多干預。要提高檢察干警制發檢察建議的專業性和敏感性檢察建議來源于檢察辦案工作，負責承辦案件的檢察干警直接接觸案件的材料和當事人，最了解案件的情況，因此，檢察干警要增強檢察建議工作意識，善于發現案件中的敏感點。進一步發揮主觀能動性，不斷深化對檢察建議工作的認識。要克服機械辦案意識，注重辦案效果，結合執法辦案，及時提出檢察建議，督促有關機關和單位完善社會管理、服務，及時化解社會矛盾糾紛。要結合形勢發展的要求，加強相關專業知識的學習。上海作為全國的經濟金融中心，新類型案件層出不窮。同時隨著上海“四個中心”建設的深入推進，案件類型結構也必將發生質的改變，這也要求我們檢察機關不斷更新參與社會管理的專業知識，如金融檢察管理方面的知識。有必要建立相關的專業化學習小組，對這類專業辦案知識進行研討。已經建立專業化學習小組的，應當依托小組平臺，定期討論相關專業領域管理中出現的新情況和新問題，對于已經出現的問題，應當探討解決問題的方案。可以將專業化學習小組作為制發相應檢察建議的提請和顧問機構。
發揮檢察機關各部門相互配合的互動關系檢察建議作為從辦案實踐中成長起來的法律監督手段，其發現問題和制發檢察建議是離不開實際辦案部門的參與的，而且應當以實際辦案部門為主。但是因為檢察建議本身除了對需要對執法辦案中一類問題現狀有深刻的了解，還需要有較強的對一類問題調查研究的能力。而檢察機關各部門由于工作屬性的不同，也塑造了各自工作理念的差異，實際辦案部門較追求案件的正確和迅速辦理，法律政策研究部門則更多地追求對執法辦案問題的挖掘和研究。因此如何在檢察機關各部門之間，特別是實際辦案部門和法律政策研究部門之間形成良性互動關系，是檢察建議有效深入參與社會管理創新的重要方面。同時因為檢察建議參與社會管理創新的層次在司法實踐中是存在差別的，有的檢察建議是針對案發單位的具體管理制度漏洞，這類檢察建議一般只需了解案件基本案情即可以了解問題并制定相應的解決方法，對于這類檢察建議可以單獨由實際辦案部門承擔。而對于向政府、行業主管部門等制發的創新社會管理體制的檢察建議，則應當調動檢察機關各部門的協作機制。因為實際辦案部門最容易從司法實踐中了解社會管理中存在的問題，在發現一類問題后，應當盡快向法律政策研究部門提供相關素材。法律政策研究部門作為研究和協調機構應當提供相應的意見和建議。如果涉及的部門較多，可以由法律政策研究部門召集其他相關部門對這類法律問題進行集體研究，必要時還可以進行相關的專題調研工作。在辦案部門制發了檢察建議后，也應盡快與法律政策研究部門取得聯系，并送交相應正式法律文書。法律政策研究部門應當在提供一定反饋意見的基礎上，進一步擴大檢察建議的法律效果和社會效果，并指導今后的相關工作。
作者：桂祥 閆韶希 單位：上海市普陀區人民檢察院 上海市閔行區人民檢察院
1.1在基層土地執法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。
2基層國土資源管理創新措施
(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：
1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。
3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。
(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。
3結語
2012年3月，南京市為強化各類土地管理利用，連續出臺了《南京市節地提效保發展實施方案》、《南京市農村土地綜合整治實施方案》等六個文件。其中，《南京市節地提效保發展實施方案》針對節地提效在5大方面制定了22條具體措施，重點發揮土地保障功能，挖掘存量土地潛力，進一步提高新增用地效益。
開源節流：重點保障重大項目用地
通過“開源節流”，努力增加可用建設用地總量，控制傳統型一般生產項目用地，重點保障市委市政府確定的重大項目用地。《節地提效保發展實施方案》對堅持規劃引領，保障發展用地空間和推行差別化供地，促進產業轉型升級兩大方面制定了8條措施。
在推行差別化供地方面，《節地提效保發展實施方案》要求推進主城區工業用地調整退出，推進江南繞城公路以內工業企業“退城進園”，2015年前，全市主城區域具備搬遷條件的工業生產企業基本完成搬遷任務。退出的土地優先用于現代服務業、科技研發及創新創業項目。企業利用自有工業用地建設科技研發項目的，經批準可以辦理協議出讓手續。
節地提效：提高土地資源利用效益
通過“節地提效”，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，采取指標控制、政策調節、價格杠桿等措施，促進產業轉型升級，提高土地資源利用效益。節地提效方案提出了提高工業用地開發利用強度等6條具體措施，重點提高土地利用效率。
收儲運作：保障城市發展后備資源和建設資金
通過“收儲運作”，提高政府調控土地市場能力，增加土地出讓凈收益，保障城市發展后備資源和建設資金。節地提效方案對加強部門聯動，盤活存量閑置土地和加大儲備力度，提升土地運作水平兩大方面制定了8條具體措施。
堅持規劃引領，保障發展用地空間
充分拓展發展空間，根據經濟社會發展需求及時調整土地利用總體規劃，合理使用彈性空間等
積極爭取年度用地計劃，加大項目申報力度，力爭更多項目獲得省點供指標等
優化產業布局規劃，引導資源向科技創業特別社區、省級以上開發區、省級以上服務業集聚區、“一谷兩園”重點區域集聚等
調整園區內部用地結構，各開發園區要合理規劃布局，統一建設生產服務、倉儲物流、職工宿舍等配套設施，實行園區公共設施共享共用等
推行差別化供地，促進產業轉型升級
堅持“有保有壓”的供地原則，禁止向“三高兩低”項目和不符合產業政策及規劃布局的項目供地等
積極扶持科技研發用地，全力保障科技創業特別社區和各類科技創新創業載體用地，支持科技企業孵化器、加速器建設等
保障現代服務業發展用地需求，提高第三產業供地比例，加快從傳統服務業向現代服務業轉型，保障金融、物流等重點現代服務業用地等
推進主城區工業用地調整退出，2015年前，全市主城區域具備搬遷條件的工業生產企業基本完成搬遷任務等
加強部門聯動，盤活存量閑置土地
明確工作目標與責任：各區縣、開發園區、功能板塊作為轄區內存量閑置土地處置工作的第一責任人，由市監察局進行督查和考核等
建立工作聯動機制：未經處置的存量閑置土地，暫停辦理土地過戶、抵押、登記手續等
加快存量閑置土地調整盤活進度：對農用地轉用、土地征收依法批準，因各類原因不能使用，原地類未發生改變的土地，各區縣、開發園區、功能板塊要盡快申請調整盤活等
加大閑置土地處置力度：建立閑置土地公示制度，凡被依法認定為閑置的土地，由國土部門向社會公開相關信息，在沒有合理利用或者依法收回前，相關信息長期公示等
加大儲備力度，提升土地運作水平
加大土地收儲強度：對于具備儲備條件的經營性土地應全部納入儲備實施運作，不斷擴大土地收儲范圍和規模，嚴格凈地收儲等
加強儲備運作管理：進一步完善儲備土地成本費用評估審核確認制度，規范操作程序、控制收儲成本，提高市級土地儲備收益率等
強化儲備計劃執行：各區縣政府要進一步加大儲備土地征地拆遷工作力度，確保土地按計劃完成凈地以備供應和使用等
規范土地市場運作：以保障發展為前提，持續推進土地市場建設，全力保障各大國有平臺、重點園區、重點工程等項目土地運作需要等
社會管理創新
廣州：社會組織直接登記范圍再擴大 四類去行政化
廣州市近日出臺了《關于實施“廣州市社會組織直接登記”社會創新觀察項目的工作方案》，除特殊規定外，社會組織都可以直接向登記管理機關申請登記。
（一）突出抓好招商引資，大力優化產業結構。一是堅持招商引資“一號工程”不動搖，充分利用我縣列為黃河三角洲高效生態經濟區和全省主體功能區規劃重點開發區的機遇與平臺，挖掘資源潛力和區位優勢，大力推進招商引資工作。按照縣政府招商引資政策，堅持“三看四不引”，提高項目進駐門檻，把引進符合國家產業政策和環保要求、對財政貢獻率大的項目作為招商引資的重點，力爭今年有新突破。二是以“十大工程建設深化年”活動為抓手，強力推進項目建設進度。淄博浩運電力鑄鋁電器殼體項目年內完成主體建設，確保一期工程投產；年產8萬噸復合肥項目盡快實現投產達效；晨升紙管擴建生產線完成安裝調試并達產達效；淄博安信物流項目完成基建工程，實現生產效益雙提高。抓緊在談項目的落地進度，儲備一批好項目。三是加快改造提升傳統產業，做強特色產業，做大骨干企業。鼓勵支持鑫利源、匠之城、軍增漁具、朗迪漁具等有代表性的企業加大科技創新力度，支持企業擴量提質，發展自主品牌，組建行業協會，不斷提高產品市場占有率和競爭力。積極處理好油地關系，進一步加強油地合作，提高油田企業對地方經濟的貢獻率。
（二）加快推進農業產業化，努力提高農業產出效益。大力發展品牌農業、特色農業。繼續實施“西桃東菜”戰略，以蜜桃生產專業合作社和蔬菜生產專業合作社為依托，加快桃園基地建設和蔬菜基地建設。擴大旱地藕種植和桑蠶養殖規模。深入實施山東黑牛產業化工程，借助“山東黑牛”品牌，以大型養殖基地、規模養殖小區和養殖大戶為帶動，依托布萊凱特高檔肉牛新種質優勢、大地肉牛畜產品加工優勢，創新企業與農戶合作方式，擴大養殖規模。依托富源、鴻盛種鴨廠，大力發展合同鴨生產，積極推廣肉鴨標準化養殖。堅持農業生產市場化方向，扶持發展農業專業合作社和各類農業龍頭企業，發展標準化基地，不斷提高農業生產的標準化、專業化和規模化水平。繼續抓好美國白蛾、禽流感及農作物病蟲害等疫情的防治工作和秸稈禁燒及轉化利用工作，優化生態環境。
（三）加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。切實加強小城鎮建設，逐步完善配套城鎮基礎設施，規范城鎮管理，提高城鎮的吸引力、輻射力和承載力，提升城鎮形象。積極爭取上級支持，多方籌措資金，有計劃地加強農村道路和小型水利工程建設。繼續實施農村電氣化工程。支持各村按照“一事一議”原則興辦公益事業，享受上級“一事一議”財政獎補政策。認真研究上級政策和當地實際，積極推進“兩區三村”和大蘆湖片區土地綜合整治項目。年內完成鎮衛生院升級改造工程；籌資300萬元實施初中進城后中小學布局調整和校舍維修改造工程；積極爭取水務部門支持，盡快實施自來水改造工程。
（四）依法加強社會管理，鞏固平安穩定局面。一是繼續把社會穩定工作擺在各項工作的首要位置，不斷健全完善“大、大調解”機制，加強社會治安綜合治理，推廣“六小警務”模式，從小及早入手，妥善化解各類矛盾糾紛，實現矛盾糾紛和社會不穩定因素排解工作的制度化、規范化。二是落實各項惠農政策，堅持不懈地抓好農村財務“三代管”、農村土地承包政策落實、油地矛盾調處等工作，進一步完善村務公開、民主管理制度，切實維護農民利益，保持農村社會穩定。三是高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，加大對各類企業、重點片區、重點行業的安全管理，切實抓好安全生產隱患排查治理，堅決杜絕重大安全事故的發生。四是努力做好財稅工作。繼續鞏固基礎財源，壯大骨干財源，培植后續財源，夯實稅收增長的基礎；著力引進和培育生產性企業和稅源型項目，提高稅收占財政收入的比重；強力抓好開源節流、增收節支工作，強化預算管理，優化支出結構，保證機關正常運轉和農業、科技、教育、衛生及民生事業等重點支出。
（五）全力推進各項社會事業發展。貫徹落實市委、市政府“創建全國文明城市”工作部署，進一步加強農村精神文明建設和民主法制建設，鼓勵有條件的村建設農村文化大院，豐富群眾的精神文化生活。加大城鎮管理力度，營造文明和諧的氛圍，推進文明村鎮建設。嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制，切實做好新形勢下的人口和計劃生育工作，嚴格兌現獎懲，穩定低生育水平。加快文化產業發展，進一步健全公共文化服務體系，推動文化改革創新。嚴格土地管理，嚴厲查處違法占地行為，提高土地使用效益。高度重視老齡事業發展，保障婦女兒童合法權益，健全殘疾人服務體系。加大環保執法力度，從嚴查處“土小企業”和破壞生態環境行為。扎實做好“雙擁”工作和民兵預備役工作。優化教育資源配置，努力提高教育教學水平。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步提高新農合住院報銷比例和限額，完善基層醫療衛生體系和公共衛生服務體系。積極做好新型農村養老保險工作，讓更多人群享受到國家富強帶來的實惠。
（六）加強政府自身建設，提高服務管理水平。按照“為民、務實、清廉”的要求，努力加強政府自身建設，推進政府管理創新，不斷提高行政能力和工作水平。一是加強行政能力建設。自覺接受鎮人大主席團監督，高度重視人大代表議案和建議的辦理落實工作。完善議事制度和決策程序，堅持科學民主決策，加強基層民主建設，抓好村務管理和制度建設。加大政務督查力度，強化對重大決策部署、重要會議精神和重點工作、重大項目、為民辦實事項目等工作情況的跟蹤督查。二是大力開展學習型、服務型機關建設，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。認真學習黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入開展“兩帶一創、學習型機關”創建活動，扎實開展“創先爭優”活動，著力增強專業謀事、責任做事、激情干事的能力。積極推進政府職能轉變，提高服務效能。堅持依法科學民主決策，提高政府的公信力和辦事效率。三是認真抓好反腐倡廉。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，前移監督關口，進一步強化監督的制約作用。加大查辦案件工作力度，嚴肅查處各類違法違紀行為，努力形成廉潔勤政的良好政風。
明確工作目標：
一是爭取土地指標6000畝（包括新增指標、追加指標和復墾指標）；二是消化批而未用土地3000畝以上；三是完成征收集體土地4300畝；四是完成經營性土地收儲1500畝；五是出讓經營性土地成交價60億以上；六是嚴格控制違法用地耕占比5%以下；七是完成農村土地綜合整治土地開發和建設用地復墾5000畝以上；八是確保墾造耕地及土地收儲完成融資8個億任務。
重點抓好四個方面十三項重點工作：
（一） 繼續推進雙保工程，千方百計保障發展
1.保障科學發展用地。一是提供優質的用地審批服務。實施《富陽市國土資源局重大項目用地審批責任制度》，為重點項目提供更優質的用地審批服務；落實專人對我市重點項目在項目用地預審時即參與項目的報批審查及告知信息；通過發放項目用地告知書和更新報批節點信息，確保用地審批服務更加優質。二是繼續做好用地項目的規劃保障工作。加快對符合土地規劃調整的局調工作，確保近期空間的有效合理分配。繼續加大土地利用規劃的“剛性”宣傳力度，多送土地規劃政策下鄉，減少違反土地規劃情況的發生。
2.完善耕地保護機制。一是繼續落實《耕地保護共同責任機制》。加大《耕地保護共同責任機制》執行力度，對破壞耕地尤其是基本農田的行為及時移交相關科室和單位進行處理，逐步引導全社會形成共管耕地的局面。對開發墾造項目進行入庫管理，確保占補項目符合上級的相關要求。二是做好專項資源調查。主要是做好土地綜合整治專項規劃編制，摸清土地綜合整治現狀與家底，供領導決策。做好低丘緩坡資源調查工作，結合市發改局、林業局的低丘緩坡規劃進一步明確宜建設范圍。
3.推進土地開發整理。對土地開發整理工作重點放在農村土地綜合整治工作上，關鍵抓好項目質量，進一步完善項目立項程序，優化項目規劃設計論證，實施耕作層剝離再利用，實行資金補助與質量掛鉤，充分發揮基層國土所的作用，落實專人負責，對項目踏勘、質量監督同時到場，做到相互監督，共同管理。加快項目立項報批，重點做好對項目實施的監管，促進土地整理項目后續管理規范化、制度化。同時，通過新農村土地整治公司運作，做好融資工作。
4.深化礦產資源管理。一是積極推進“三江兩岸”礦山整治，同時結合“四邊三化”行動方案，繼續督促、協助有關鄉鎮（街道）做好廢棄礦山治理工作。二是開展新一輪生產礦山整治，在現有基礎上進一步壓減礦山數量，合理礦山布局、提升礦山規模，引導礦產品深加工，提高資源集約節約利用水平。三是以“綠色礦山”創建活動為載體，切實加大礦山生態環境的保護力度，努力實現環境優先下的資源合理利用。
5.強化地質災害防治。一是組織地質災害應急演練。計劃____年在6月下旬在鄉鎮組織一次規模較大地質災害應急演練，提高應急反應能力。二是組織全市地質災害交叉檢查。5月底前在全市統一組織一次地質災害交叉檢查，對各鄉鎮街道對二個明白卡的發放情況、群測群防體系建設等落實情況進行檢查。三是積極申報地質災害治理項目。____年積極向省市申報地質災害隱患搬遷治理項目，并將對具一定規模，受威脅程度較大的地質災害點申報治理項目。四是完成山區地質災害詳細調查工作。對地質災害易發程度區劃和風險評價。五是有序開展廢棄礦井治理。對全市32座廢棄礦井封堵全部井口，徹底消除廢棄礦井存在的安全隱患。
（二） 積極落實調控政策，確保土地市場平穩
6．把做地工作做強做活。一是制訂____年土地出讓計劃。以剛需及改善性住房供應為主線，重點是挖掘市區及鹿山新區地塊潛力。二是創新機制，做大做強做地機構。健全做地主體做地、融資功能，加快政府做地機制的完善和發展。三是積極探索村級留用地地票制管理新思路。進一步完善失地農民保障及安置性用地政策，及時解決條件成熟的村級安置性用地報批、開發、監管工作。四是積極做好儲備庫土地、土地收儲資金制度健全和監管，規范儲備土地的管理和收儲資金撥付流程。五是加大對重點地塊的招商，與商務局密切配合，參與商務局的招商活動，不等不靠，積極上門推介土地，并利用網絡、報紙等媒體進行項目推介，有針對性的向重點房產企業招商，確保重點地塊能順利成交。
（三） 加大改革創新力度，破解國土資源難題
7.進一步改善民生。一是著力改善農村村民住房條件和生活居住環境。進一步關心民生、關注民宅，著手制訂村民建房五年計劃，將五年內建房需求量化，并層層落實農民建房管理的責任主體和具體措施，確保五年內符合建房條件的農戶都能滿足建房需求。二是著力探索村級留用地管理新思路。提出統一規劃選址、加大招商引資、加強統籌協調等工作舉措，對村級留用地項目進行統籌協調管理和監督，確保留用地政策落實到位，保障失地農民長久生計。三是著力制訂征收集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。進一步明確征收集體土地房屋拆遷管理、補償安置等涉及的具體操作程序，規范拆遷服務行為，維護拆遷雙方當事人的合法權益。
8.加大執法考核力度。進一步健全完善綜合防控機制，建立快速反應機制等，加強對新增違法用地的管控。在對各鄉鎮（街道）加大考核力度的同時，借鑒楓橋經驗，把農村私人建房等用地指標作為獎罰手段。加強對鄉鎮（街道）及村一級的考核力度，設定違法用地及 的考核指標，及時盡早警示提醒鄉鎮（街道），逐步完善“一票否決”制度。向上爭取____年設立公安機關駐國土警務聯絡室，堅持查事查人相結合，充分發揮聯合辦案的威力和震懾力作用。對衛片發現的違法用地，及時組織數據上報市督違辦、“兩違”辦，配合主管部門，嚴肅整治違法用地，拆除整改一批項目，降低違法用地耕占比，及時將違法用地高標準、嚴要求及時整改到位，確保我市不被上級部門問責。
9.強化辦結能力。一是切實抓好初信初訪辦理質量。要實行首辦責任制，按照“件件有著落、事事有回應”的要求明確辦信職責；要提高辦理時效，切實提高辦理效率和質量，做到調查在第一時間、控制在第一關口、查處在第一階段，把工作的側重點由事后的重復上訪、越級上訪轉變到處理好初信初訪上來，從源頭上減少和預防違法案件的發生。同時要嚴格落實“兩見面一到場”制度，完善臺帳制度。二是加強聯動，推動“土地大”。要構建協調處理機制，擴大“土地大”的外延，緊緊依靠各鄉鎮、街道黨委、政府，切實將涉土解決在當地，解決在第一時間，繼續執行重要摘報制度，著力抓好辦理意見的落實，提高一次性辦結率，有效降低越級和重復等難點問題。
（四） 夯實國土基礎建設，提高服務管理水平
10.夯實土地權屬管理基礎。一是繼續推行土地登記提質提速。在進一步推進地籍管理規范化建設，實現土地登記標準化；在完成地籍管理信息系統升級改造的基礎上，大力推行土地登記提質提速，在保證辦件準確的基礎上有效縮短土地登記發證辦理時間，切實為群眾提供優質服務。二是全面完成數字地籍調查。繼續做好第三期村莊數字地籍調查項目，在____年底前完成控制測量、地形和地籍測量，權屬調查和成果入庫等所有工作，形成覆蓋全市的大比例尺圖形數據，建立城鄉一體化數字地籍信息數據庫，為實現國土資源精細化管理奠定扎實的基礎。三是加強地籍調查數據庫建設。建立地籍調查數據庫，將以往各期的調查數據成果進行整合，并與“一張圖”工程、日常測繪更新管理系統和地籍管理信息系統相銜接，為日常地籍調查工作提供有力的技術支撐，并具有完善的數據統計、分析和匯總功能。四是積極開展農村土地產權制度改革探索。配合相關部門對農村土地使用制度、農村戶籍制度、農房抵押、地票制度等各項改革進行研究，積極探索農村集體建設用地和宅基地使用權的權能實現、權益分配和權利處置方式等，為建立城鄉統一的土地市場提供基礎保障。
11.實施綜合管理。建立1+5+X的工作機制（1即以保護耕地為大前提，5即做好違法用地控制、涉土處理、農村私人建房管理、農村土地綜合整治、節約集約用地推進等五大方面工作，X即項目征遷、土地規劃調整、土地管理創新等其他國土工作）。
關鍵詞：供給側;土地宏觀調控;戰略;設計
一、 引言
供給側結構性改革意味著國家宏觀政策的重大調整，旨在調整經濟結構，增加供給有效性，實現要素最優配置，注重經濟增長的質量和效率。在面臨高產能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側結構性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經濟的健康持續發展鋪平道路。供給側結構性改革是希望通過改革實現經濟結構的調整和優化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領域對十八屆三中全會“全面深化改革”相關內容的延伸和聚焦，還是適應經濟發展新常態的創新之舉。對于土地宏觀調控來說，發揮其在供給側結構性改革中的基礎性作用，要注重提升土地宏觀調控政策制定和實施管理的科學化水平，確保社會經濟健康可持續發展。
二、 土地宏觀調控在供給側結構性改革中的內涵
土地宏觀調控實質上就是國家以土地作為調控經濟運行的措施和政策，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，屬于供給側結構性改革的基礎性環節。土地宏觀調控集中體現了土地政策參與宏觀調控的國家意志，通過優化土地利用結構與布局，對土地的數量結構、空間結構和產業結構進行統籌優化，從而實現社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現土地、資本、勞動、技術創新等要素的優化整合，實現公平基礎上的土地可持續利用，更好地促進經濟社會可持續發展。從土地宏觀調控供給側結構性改革視角來看，就是要積極適應經濟發展新常態的客觀規律，增強規劃的前瞻性和統籌協調能力，處理好政府主導規劃與資源市場化配置的關系，加強規劃的制度供給，從而實現市場經濟環境下對土地資源的優化配置。
三、 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略框架設計
戰略框架設計如圖1所示。
1. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略背景。
（1）經濟新常態背景。2011年中國經濟總量雖然已經居于世界第二位，但已不復過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經濟增長動力不足與經濟下行壓力并存，經濟發展方式面臨從粗放型增長轉向集約高效型增長轉變，可以說，中國經濟發展方式的轉型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經濟新常態下經濟服務化、社會信息化、人口城鎮化、產業高端化與發展低碳化的發展趨勢，加快推M土地宏觀調控供給側結構性改革，主動適應經濟新常態的發展要求，為穩增長提供基礎保障。
（2）區域協調發展背景。2014年底中央經濟工作會議提出“優化經濟發展空間格局”，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略，為經濟新常態提供了新的戰略支撐，也為供給側結構性改革提供了新的增長點，將成為推動中國經濟中長期增長的主要力量，有利于區域間優勢互補、協調發展，形成新的區域經濟格局，對供給側結構性改革具有重要的現實意義。對此，需要完善相關領域的制度供給，相應地調整供地政策，加強區域間的新興產業用地保障和公共基礎設施建設的規劃引導，促進區域經濟的協調健康可持續發展。
（3）新型城鎮化背景。針對我國新型城鎮化建設中存在的農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高和對擴大內需的主動力作用未充分發揮等問題，2016年2月，國務院出臺了關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見，指出新型城鎮化是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力。因此，要以人的城鎮化為核心，以城市群建設為主要載體，把握新常態下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調控供給側結構性改革提高資源配置有效性，積極穩妥推進中國特色的城鎮化道路。
（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內容主要涉及“正確處理政府與市場的關系、建立城鄉統一的建設用地市場、深化生態文明體制、賦予農民更多土地財產權利以及健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調控供給側結構性改革來講，就是要主動適應市場化配置資源的新形勢要求，統籌考量土地利用開發和生態環境保護的關系，在增加規劃制度供給的同時嚴格規劃管控和用途管制，通過改革創新把握土地供給的數量、質量和時序要求，充分發揮規劃的引領作用。
2. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控原則。
（1）服務大局原則。土地宏觀調控屬于國土資源管理的基礎性工作，必須將土地宏觀調控供給側結構性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務緊密結合，主動適應經濟發展新常態，不斷提高土地宏觀調控的統籌管控能力。
（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調控短期與長期目標的關系，通過宏觀調控引導資源優化配置，促進經濟發展質量、效益和可持續性的有機統一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現規劃藍圖的發展內容。
（3）節約集約原則。國土資源節約集約利用是經濟發展新常態下的必然選擇，也是促進供給側結構性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調控供給側結構性改革要通過土地利用結構調整和布局優化、土地綜合整治和土地內涵挖潛等措施，促進土地利用綜合化、減量化、集約化，為經濟社會健康發展提供支撐。
（4）改革創新原則。土地宏觀調控供給側結構性改革的根本出路在于改革創新，土地宏觀調控供給側結構性改革要要圍繞加快職能轉變，推動土地宏觀調控相關審批事項整合，同時并積極開展“多規”試點，促進相關規劃的銜接和協調，構建空間規劃體系，為供給側結構性改革奠定可操作、便實施的規劃基礎。
3. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略功能。
（1）宏觀調控功能。土地的宏觀調控功能體現在通過嚴格規劃管控和用途管制，在增加規劃制度供給的同時處理好國土資源開發利用與生態環境保護的關系，同時遵循市場價值規律和供求關系的變化，為資源優化配置、土地利用結構和布局調整提供規劃保障。
（2）規劃引導功能。土地宏觀調控的引導功能體現在注重區域協調發展，總體把握規劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進土地利用結構的調整和優化與產業結構調整的數量、空間和時序要求有機結合，同時守住基本農田以及生態保護兩條紅線，以實現供給側結構性改革中的人口、資源和環境的協調可持續發展。
（3）城鄉統籌功能。土地宏觀調控的城鄉統籌功能體現在通過保障城鄉建設合理用地需求，在綜合考慮生產、生活和生態用地需求的情況下，促進土地在城鄉實現結構優化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進一步完善基于城鄉統籌的土地宏觀調控制度，促進城鄉土地要素能進行合理的流動。
（4）創新驅動功能。土地宏觀調控的創新驅動功能體現在通過創新激發需求進而促進有效供給，通過改革創新把握土地供給的數量、質量和時序要求，實行規劃和管理創新，促進合理用地、人口資源疏解、產業結構調整和城市功能提升，優化生產、生活、生態空間，為供給側結構性改革的順利實施奠定基礎。
4. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略目標。
（1）具有前瞻性的未來型戰略目標。土地宏觀調控供給側結構性改革的目標側重于對未來土地利用的引導，其本質是前瞻性的未來型規劃。必然要立意于未來才能體現規劃的價值和主導地位。改革目標和規劃藍圖的實現是一個長期的動態過程，要通過與時俱進的動態調整，逐步實現最終的宏觀規劃目標。
（2）具有彈性的開放型戰略目標。土地宏觀調控作為一個開放型的戰略，必須從區域性的宏觀戰略視角統籌考慮系統內外的能量、物質、信息和價值的交換和變化規律，需要具有一定的彈性，才能做出科學的供給側結構性改革決策，才能在供給側結構性改革中發揮土地宏觀調控的動態指導性。
（3）具有導向性的資源兼資產型戰略目標。供給側結構性改革中的地域目標不盡相同，在市場經濟條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產的社會經濟屬性，要統籌考慮土地的“資源型”兼“資產型”特點，合理地配置好資源，實現土地利用綜合效益的最大化。
（4）具有市場性的調控型戰略目標。市場調配資源是市場經濟的主要特點，但市場存在一定盲目性，在經濟下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當提高經濟增長質量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調整經濟發展步伐，根據國家產業政策調整的動態要求引導用地需求預期。
5. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略任務。
（1）向可持續的土地宏觀調控轉型。可持續的土地利用是土地宏觀調控需要考慮的內容，應做到土地資源配置方向應與及經濟社會發展方向相一致，土地資源配置質量應與濟可行性、生產穩定性、生態保護性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應與土地開發利用的時序相一致，土地資源配置區域應與地區的資源稟賦特點相一致。
（2）向市場配置資源的土地宏觀調控轉型。土地宏觀調控作為政府干預土地利用的手段，應處理好政府規劃與市場的關系，將政府宏觀調控和市場配置資源有機結合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發揮好政府的宏觀引導作用，在土地資源配置中滿足供給側結構性改革對產業結構調整的要求，發揮著調節供給與需求的紐帶作用。
（3）向城l統籌的土地宏觀調控轉型。土地宏觀調控是城鄉統籌的抓手和平臺，要打破城鄉二元結構，形成促進城鄉協調健康發展的機制。通過土地利用空間布局整合和利用結構調整，提高土地增值收益分配，釋放供給側結構性改革潛力，促進土地利用在規劃分配過程中不斷優化結構，實現可持續利用。
（4）向多規融合的土地宏觀調控轉型。“多規融合”是基于社會經濟發展整體目標一致性和協調性的考慮，是適應經濟新常態發展要求，推進供給側結構性改革的創新舉措。必須通過探索跨區域的統一規劃與協同管控機制，實現功能聯動、產業對接和區域一體化發展，最終建立統一、高效、可持續的空間規劃體系。
6. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略措施。
（1）強化土地規劃管控，促進土地利用結構優化。進一步強化土地利用規劃管理和用途管制，保護耕地和基本農田，加大生態空間建設力度，控制新增建設用地規模，促進土地利用結構的調整和優化與產業結構調整的數量、空間和時序要求有機結合，以土地宏觀調控為“底盤”，支持新產業新業態發展。
（2）加強土地綜合整治，推進土地節約與合理利用。促進區域土地綜合整治，統籌資源開發與環境保護，促進土地節約集約利用，提升資源環境承載能力，加強“山、水、林、田、湖”生態一體化治理，進一步推進城鄉用地增減掛鉤、城鎮更新工程、低效用地再開發，提高土地對經濟社會發展的持續保障能力。
（3）積極推動城鄉統籌，構建統一建設用地市場。優化生產、生活、生態空間，促進新型城鎮化發展，統籌考慮農村集體經營性建設用地和城市建設用地的供應數量、空間與時間關系，實行統一規劃和管理，在符合規劃和用途管制前提下盤活農村集體建設用地，建立統一的建設用地指標交易市場，積極推動城鄉統籌發展。
（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理調整產業用地政策，創新土地供應方式，合理提高農民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農轉用審批實質性分離的制度設計，優化審批程序，降低土地使用成本，激發市場創新活力。
四、 結論
土地宏觀調控作為政府宏觀調控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段，在供給側結構性改革中具有重要作用。對土地宏觀調控供給側結構性改革的認識，是推動供給側結構性改革必不可少的基礎性環節，對供給側結構性改革認識模糊，就會使土地宏觀調控浮于形式，起不到助力供給側結構性改革、促進經濟新常態發展的目的。本文對供給側結構性改革中的土地宏觀調控內涵進行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標、任務以及措施這6個方面構建了供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略框架，并對框架內容進行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調控進行改進和完善，從而滿足推進供給側結構性改革的需要，服務經濟社會發展新常態的大局。
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基金項目：中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規劃統籌研究”（項目號：2015016）。
關鍵詞：事業發展；管理制度；主線
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0245-02
管理制度是以服務于內部管理為著力點而設計的，具有很強的環境依賴性。管理制度的變遷是與科技發展環境相適應的，體現了科學發展的內在要求和客觀規律。科學的管理制度，是實現戰略目標的重要保障，是事業科學發展的堅實基礎和有力保障。修訂完善管理制度對全面實現戰略發展目標有著十分積極的意義。本文擬從我院不同階段的事業發展特點來分析管理制度的變遷，以期探求“十二五”時期管理制度的建設與創新，為科技事業的創新發展提供支撐。
一、“九五”以來我院事業發展的主線
“九五”以后，我院以提高科技創新能力、成果轉化能力和服務三農能力為主線，不斷推進改革和發展。分析我院事業發展的過程，不同時期又表現出不同的發展特征。
（一）“九五”時期的探索改革發展
圍繞國家提出的深化市場取向的農業科技體制改革，促進農業科技與經濟結合的要求，我院積極開展科技體制改革，堅持以科研為主體，科技開發和科技服務為兩翼的發展戰略。在科技開發上，鼓勵專業所和科技人員通過技術承包、領辦、創辦與合辦等形式，加大農業科技成果推廣與產業化力度，推進傳統科研事業型向科技經營型轉變，初步形成了事業體制和企業機制有機結合的科技經濟一體化的新體制。在科研工作上，在傳統科研管理體制下，圍繞高產、抗病、優質等要求，主要開展大宗農作物新品種選育和配套技術等研究。同時為進一步加大科技開發投入，多方籌措資金設立院科技開發基金，推進科技成果轉化。
（二）“十五”時期的改革發展
隨著進入新世紀，中國加入WTO，經濟全球化進程加快，國際、國內產業結構加快調整。“十五”期間，為適應農業結構戰略性調整的要求，我院全面深入推進科技體制改革，堅持以增強科研實力和成果轉化能力為核心的發展戰略。在科研上，剝離研究所產品開發經營職能，合并專業相近、研究內容相似的研究室，通過整合重組，加快學科結構優化，組建了13個非營利性研究機構，增設設施農業、農產品加工、農業信息等適應現代農業發展需要的新性學科，逐步改變計劃經濟條件下形成的不合理的學科格局，初步建立可持續發展的科研機制。以剝離出來的經營性資產和分流出來的人員為基礎，組建明天種業、江蔬種苗、蘇科農化、南京天邦、瑞迪生、信息中心6個具有現代企業制度的科技型企業，促進科技成果快速轉化。
（三）“十一五”時期的建設發展
國家、省高度重視三農工作，要求加快現代農業發展，加強國家農業科技創新體系建設。圍繞新的農業科技創新需要，著力加強學科、人才隊伍和平臺三大建設，統籌科技創新、科技產業、科技服務三大工作。在創新體系建設上，立項建設一批具有科技創新、產業帶動、培訓示范等功能的國家、省級基礎性研究和公共服務平臺，形成重點實驗室、工程技術研究中心和科學基地系統化、鏈接式的平臺群體。在學科建設上，在加強稻麥棉油豬等傳統優勢學科建設的同時，培育壯大了適應江蘇特點現代農業發展要求的設施農業、規模養殖、循環農業、農產品安全與加工、農業信息六大新興學科。在人才隊伍建設上，啟動五大科技創新人才計劃，圍繞新興學科、特色學科建設，加大高層次科研人才的引進和培養力度。在科技服務工作上，積極轉變科技服務思路，實施科技幫扶整村推進、高效農業示范、掛縣強農富民工程等項目，推廣自主知識產權科技成果，著力提高成果轉化和服務三農能力。在產業發展上，通過資源整合重組，優化科技產業結構和布局，基本形成了種子種苗、獸用生物制品、無公害農業投入品和優質農產品加工等四大主導產業集群。
二、我院管理制度的變遷與完善
科技創新、管理創新是一個相輔相成、密不可分的整體。管理決定科研產出、團隊建設和服務水平，是保障事業科學發展的重大基礎。伴隨事業的快速發展，我院的管理制度不斷調整、健全和完善。綜合分析我院的管理制度的變遷特點，總體表現為：“九五”時期為傳統管理制度向新型管理制度轉變的時期，“十五”時期為管理制度向規范化演變時期，“十一五”時期為管理制度向創新性演變時期。
（一）“九五”期間，傳統管理制度向新型管理制度轉變
這一時期，我院的主要工作仍處于傳統的管理運行機制下，但隨著改革的不斷深入，適應“一體兩翼”體制改革需要的新型管理體系逐步建立。為加大科技開發力度，制定了科技開發管理制度、知識產權保護管理規定等，實施了科研與開發一體化的管理體制，更好地調動研究所的積極性，推進科技開發的穩步增長。為推進科研工作，制定了科研課題管理辦法、科技成果管理辦法等，鼓勵科技人員申報課題，鼓勵科技人員快出成果、出大成果。由于正處于計劃經濟下的發展模式向市場經濟體制下發展模式轉變的初級階段，此階段管理制度更多的是禁令性、約束性和懲治性。如開發收入的“上繳”制度，人事管理中勞動紀律規定、職工請假規定等禁令性制度和違規后的懲治性措施，工程建設中嚴格按法依法辦事制度和處罰制度等。
（二）“十五”時期，建立規范化的管理制度，推進改革發展
為改革在計劃經濟條件下形成的一體化科技管理體制，我院逐步形成規范的分類管理體系，推動改革發展。一是實施企業、事業分開管理。制定院非營利性研究機構管理意見，明確研究所從事公益性研究的性質，明確實行項目組管理制度，全面提高科技創新能力。制定科技企業管理意見，構建董事會、監事會、經理層相互約束制衡的現代企業法人治理結構，促進了科技產業的發展。二是實行管理與服務分離。增立實業總公司等處室，剝離后勤保衛等機構，明確財務、基建、保衛等工作由院統一管理，減輕研究所管理負擔，推進管理工作規范化。但由于處于深化科技體制改革發展的關鍵時期，管理制度更多地向規范性和激勵性演變。如科研管理上，由原有的事業費撥款、按人頭劃撥經費轉為按項目撥款。人事管理上，建立評聘分開、目標管理、競爭上崗的新機制，有效打破原有“大鍋飯”分配結構，有力調動科研人員的積極性。
（三）“十一五”時期，健全管理制度，推進建設發展
“十一五”時期，是我院奠定改革創新體制的優勢，搶抓機遇，加強三大建設，提高三大能力的重要時期，也是進一步完善管理制度，強化服務意識，實現創新管理的時期，因此，這一時期的管理制度更多地向完善性、創新性、服務性演變。進一步完善非營利性研究所管理運行機制，實現由原來院直接到項目組、個人轉為院對所、所對內設機構、內設機構對職工的分級管理，明確由量轉為量、質并重以及院宏觀調控與微觀監督相結合的分類管理制度機制，促進工作的可持續發展。制定基地管理辦法，明確基地為駐基地研究所提供項目實施、土地管理、后勤保障服務的職責，切實保障研究所在基地開展工作。修訂了科研項目、知識產權管理辦法，不斷延伸管理環節，實現全過程創新管理。
三、“十二五”時期加強管理制度建設的建議
“十二五”時期，中國將進入以創新促轉型、以轉型促發展的新階段。面對新形勢新任務，我院圍繞“出成果、出人才”為目標，加快科研轉型，深化開放創新，加強科技協作，實現創新突破發展。在轉型上，突出建設新興學科，引領現代農業發展；突出探索新的增長點，健全產業發展體系；突出新型服務對象，建立科技服務新格局。在開放協作上，提倡跨學科、跨單位、跨國界的重大研究協作攻關，注重培育集成重大科技成果，注重應用基礎研究和應用研究協調發展。在人才隊伍建設上，實施“五大科技創新人才計劃”，優化人才隊伍綜合素質。
“十二五”期間是創新發展時期，為推動科技事業的可持續的創新發展需要，我院應按照現代管理手段，進一步加強管理制度創新轉型，促進管理工作制度化、規范化和科學化，實現“以事為本”向“以人為本”的轉變，實現“禁令性管理”向“人性化管理和服務性管理”轉變。一是創新成果管理機制。建立以科技生產力為標準的成果評價轉化機制，引導科技人員按照產業技術體系要求開展工作。加強建立成果的分類考核評價體系，實現重大成果產出規劃的全過程監督管理。二是創新人才管理機制。修改完善人才引進培養政策和考核評價辦法，調動各類人才的積極性和創造性；科學設置崗位，建立“按需設崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新制度，實現固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變，最終建立規范的崗位管理新體制。三是創新科技協作機制。深入探索研究所與企業的合作模式，充分調動研究所、企業各方的積極性。建立科研、科技產業和科技服務一體化發展、專業所和農區所一盤棋的綜合政策體系，增強全院整體發展的協調性、影響力和競爭力。四是加強管理服務創新。健全院各項管理規章制度，提升規范管理水平。加強信息宣傳工作的管理創新，進一步擴大我院的社會影響力和知名度，努力營造科學發展氛圍。
參考文獻：
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大力培育產業增長點。積極發展汽車工業。著力打造國家級經濟型汽車生產基地，全年爭取生產整車8萬輛。繼續推動*（吉利）汽車工業城、吉奧皮卡和微型車項目做實產能，擴大產量、提高質量，支持中能等汽車生產企業上項目、早投產。大力引進汽車零部件企業，提高零部件本地配套率，加快吉利（*）汽車研究院建設，構建汽車產業技術共享平臺。加快自主研發新車型，滿足產能擴張需要。積極發展生產資料類市場。著眼工貿產業的互促共進，堅持“合理集中、就地整合”原則，進一步優化市場布局，培育壯大塑料制品、機電和汽摩配等產地型市場，抓緊建設華東塑料城和鋼材、舊機動車等專業市場，整合提升橫街不銹鋼市場、新橋廢塑料市場，加快形成具有地方特色的市場群，不斷提升市場集聚能力。積極發展現代物流業。抓緊開展*物流基地公鐵聯運項目和金清物流基地、金清物流港的前期工作，加快物流配套基礎設施和物流人才隊伍建設，構筑綜合立體交通運輸平臺、物流信息平臺、政策服務平臺，推動物流產業化。加快聯托運經營機制改革，推動傳統物流企業轉型，提升物流業的集約化經營和規范化服務水平。
不斷提高制造業整體素質。努力提升產業競爭力。進一步完善產業發展和行業布局規劃，壯大機電、再生金屬資源、塑模和建材等主導行業實力，引導工業重心向濱海工業新城轉移，加快啟動首期區塊，抓緊完善*工業園區、黃瑯廢鹽場工業基地的基礎設施，有效整合鎮（街道）工業特色基地，促進產業集聚。大力發展高科技、高附加值、低能耗、低污染產業，形成新的產業特色和比較優勢。加快循環經濟發展，積極發展循環型產業，全面推行清潔生產。努力提升企業競爭力。繼續推動骨干企業做大做強，增強對地方產業的帶動能力；加大對中小企業特別是成長型企業的扶持力度，爭取新增規模企業80家。推進企業制度創新、技術創新和管理創新。加快公司化改造步伐，推動優勢企業上市融資。引導企業與大院名校深化“產學研”科技合作，辦好浙大*研究院*機電研究所，做好科技孵化基地前期工作，積極創建省級可持續發展實驗區。努力提升產品競爭力。支持企業參與國家和行業標準制定，鼓勵開展各類質量體系認證。繼續實施名牌培育工程，發揮電機、潔具等行業協會作用，爭取建立區域性行業產品質量檢驗機構，積極培育區域名牌，提高名牌產品市場占有率。鼓勵自主銷售，爭創自主品牌，提高產品附加值。
加快提升服務業總體水平。整合提升傳統商貿業。積極推廣電子商務、配送展示等現代經營模式，大力引進精品百貨商廈、名品旗艦店和連鎖超市，建立完善與現代流通業態相適應的信息、倉儲、貨代、商務等市場配套體系，抓緊建設*世貿中心等商業設施，逐步改造提升小商品市場和機電五金城。推進特色商業街區建設，加大十里長街招商和宣傳力度，濃郁老街商業氛圍。推進市場經營管理體制改革，加快市場股份制改造，不斷提高市場管理水平和可持續發展能力。積極發展其它服務業。加大金融產品創新力度，增強服務地方發展能力。大力發展會展業，逐步把塑交會培育成有一定國際影響力的知名展會。引導發展旅游和文化娛樂業，積極培育消費熱點。繼續壯大建筑和房地產業，培育中介、社區服務等公共服務業，進一步增強綜合服務功能。
進一步提高經濟外向度。突出“產業招商”和“零地招商”，繼續做好招商選資工作，注重引進項目與現有支柱產業對接，努力提高利用外資的質量和水平。優化出口商品結構，積極打造“出口名牌”，著力扶持汽車等大宗商品和機電等高附加值產品出口，促進外貿增長方式從數量型向質量型、效益型轉變。積極鼓勵企業“走出去”，設立境外生產機構，力爭實現產地多元化，主動應對貿易壁壘。進一步加強區域經濟協作，繼續實施回歸工程。
（二）著力建設新農村，推進城鄉一體化
積極發展生態高效農業。拓寬發展領域。在繼續穩定糧食生產、提高糧田產出率的同時，進一步抓好瓜果蔬菜等特色優勢產業發展，重點扶持育苗、農產品精深加工和流通配送業，延伸產業鏈，提高附加值。積極培育休閑、觀光和生態農業，加快農業“走出去”步伐，爭取完成金清漁港經濟區建設前期工作。增強發展后勁。抓好金清高科技農業觀光休閑園、桐嶼綠心生態區及橫街現代農業設施示范區等特色基地規劃建設，加強農業資源綜合利用，提高農業集約化、規模化水平。鼓勵和引導各類工商資本參與農業產業化經營，培育壯大農業龍頭企業和規模合作社，規范改造合作社10家，培育銷售產值超5000萬元的合作社1-2家。完善服務體系。加強農業信息服務，建立農業信息服務點100個，擴大“農民信箱”平臺。加快農技推廣方式和農業生產方式轉變。加強農產品質量安全管理，推行并完善農產品質量安全監測和責任追溯制度，逐步建立農產品標識與編碼體系。探索建立農業信貸擔保體系，積極推行政策性漁業保險制度。
不斷改善農村生產生活環境。深化“全面小康村”建設。抓好村民點選址和詳規調整深化工作，繼續開展村莊整治，加快舊村改造和“生態村”建設，完成清水河道建設176公里。健全農村環境管理長效機制，鞏固村莊整治成果，加快建成一批布局合理、設施齊全、環境整潔的農村新型社區。加強農村公共服務。認真實施農村中小學“四項工程”、農民健康工程、農村文化陣地工程、“連鎖超市”和“放心店”工程，努力提高農村文化教育衛生水平，改善農村消費環境。
努力壯大農村集體經濟和促進農民增收。積極實施強村富民工程，鼓勵農村發展二三產業，引導傳統家庭工業向現代家庭工業轉變，不斷壯大集體經濟；認真研究村級集體留地落實問題，著力抓好薄弱村幫扶工作，繼續引導村企結對；推進農村（社區）股份合作制改造，加強集體資產經營管理。深入實施農村勞動力素質培訓工程，確保完成培訓10000人。鼓勵農村勞動力轉移就業和創業，推動農村勞動力就業服務重心下移，力爭轉移農村富余勞動力3000人。
加強基層民主政治建設。建立健全村民自治機制，進一步創新農村民主管理模式，加快實現基層民主制度化、規范化和程序化。
（三）著力提升品位內涵，加快新型城市化步伐
優化城市發展格局。按照“古今商城、生態都市”定位，突出城市特色和建筑風貌調控，完成“四線”規劃編制，強化城市空間管制；加強各類規劃協調銜接，統籌產業發展、生態保護、農田保護和基礎設施等空間布局。拉開城市框架。結合東方大道二期建設，完善片區規劃，大力支持金清次中心建設，同步推進蓬街集鎮發展，鼓勵新橋、橫街在規劃、建設方面融合互通，推動中、東部優化整合，促進區域協調發展。
不斷豐滿城市形象。大力推進新城開發，彰顯新城形象，重點實施商貿、商務設施和高檔住宅項目，確保商城石化大樓全面竣工，玉宏半島花園和剛泰藝鼎廣場主體結頂、世紀大廈主體基本完工，民營經濟發展論壇和永源、泰隆商務等大廈加快形象進度，盡早開工建設商會大廈、水務大廈、雙菱大廈、匯鑫廣場和東方廣場。同步推進舊城保護與改造，啟動核心區塊2個“城中村”和歷史文化保護區二期改造。積極推進主城區東西兩翼組團建設，加快甬臺溫鐵路場站規劃區建設進度。
改善城市人居環境。深入開展“多城同創”。重視城區主要街道與入城口的美化、綠化、亮化和城市公園、城市小品等景觀建設，做好背街小巷亮化工作。繼續實施“喬木進城”，力爭啟動綠心區塊村莊整治試點。以“城中村”和背街小巷為重點，大力整治市容環境薄弱部位和環節，加強公廁建設和管理，加大違章建筑查處力度。創新城市管理機制。全面推行“數字城管”，提高城市管理水平和效率。加強交通管理，增設停車場所，改造完善交通安全設施，進一步緩解交通擁堵狀況。探索道路保潔市場化改革，逐步推行市政設施社會化養護。探索城市管理綜合執法體制，整合城管資源，推動城管重心下移，構建大城管體系。
（四）著力加強基礎設施建設和要素保障，改善城鄉發展環境
完善城鄉基礎設施。加快城鄉交通設施建設。進一步完善對外交通體系，抓好甬臺溫鐵路*段建設，加快沿海高速公路*段、104國道西復線等工程前期工作，爭取104國道西復線工程列入省重點項目。加快完善城鄉路網，突出城區“半截路”延伸改造，完成南官大道南延、銀座街北延、石浜隧道復線和財富大道至院路連接線道路工程，分期實施吉利大道北延工程。加快東方大道二期、疏港大道等主干道路建設，改造完善石八線等縣鄉道路設施，加快農村主干道和危橋改造，促進城鄉道路干支銜接、暢通便捷。做好*客運南站遷建和城區公交總站項目的前期工作，加快農村公交站點建設，完成區內短途客運線路公交化改造。加快城鄉環衛保潔設施建設。啟動污水處理廠二期工程建設，加快鋪設三級污水管網，不斷提高截污率。全面建成鎮（街道）垃圾中轉站，完善垃圾收集、清運設施，爭取啟動垃圾焚燒項目。
加強資源要素保障。努力破解資金緊缺難題。進一步強化“增收節支、開源節流”意識，加強稅收征管，推進投融資體制改革，積極利用民資、外資，盤活國有資產。按照財政支出“控、保、壓”要求，加強政府性債務計劃管理，建立行政成本控制機制，優化支出結構，重點向公益性、基礎性領域和發展的薄弱環節傾斜。努力突破土地資源制約。高度重視新一輪土地利用總體規劃修編和局部調整，統籌安排各業用地，積極爭取用地指標。嚴格執行國家土地政策，狠抓土地存量盤活，加大閑置土地處置力度，完善土地征用辦法，促進土地資源集約節約利用。努力拓展土地增量，加快三山涂、黃礁涂圍墾進度。嚴格土地管理，強化土地執法，維護土地管理秩序。努力增強水、電供應保障。深入實施城鄉供水一體化工程，配合市里完成*供水二期工程建設，著手編制并分年實施城鄉供水管網改造五年規劃，年內啟動水廠沉淀池項目，改造下陸至金清供水干管和新橋加壓泵站，力爭啟動建設東部供水二期工程泵站。完善供水管理體制，妥善處理區、鎮（街道）、村的水廠和管網問題。加快建設500KV臺東變、220KV白楓變、110KV中部變和后施變，啟動改造110KV*變，建成110KV廣場變。
（五）著力堅持以人為本，努力構建和諧社會
全面發展社會事業。優先發展教育事業。著力提高基礎教育質量，以“名師名校長”工程和校舍建設工程為載體，努力提升教師隊伍整體素質，改善教學條件，加快發展幼兒教育，全面推進素質教育，爭取蓬街私立中學成為省一級重點普通高中，30%以上鎮（街道）成為市教育基本現代化鄉鎮，抓好*實驗中學、蓬街私立中學和金清中心小學擴建等工程，高度重視學校危房改造。大力發展職業教育，強化工學結合、校企合作，提高職業教育實用性，加快培養技能型人才。繼續加強成人教育，進一步提高市民素質。切實加大教育投入，鼓勵民資辦學。進一步營造尊師重教氛圍。繁榮文體事業。繼續實施“文化燎原”計劃，繁榮文藝創作和群眾文體事業。穩步推進“1123”工程，逐步完善公益性文化設施，啟動建設區圖書館；加強文物古跡保護，大力發掘歷史文化遺存，抓緊修復郵亭古驛。實施“111”工程，提高競技體育水平。鞏固公共衛生和醫療服務體系。優化衛生資源配置，構筑公共衛生、醫療服務、醫療保障三大體系，進一步加強直接面向群眾的公共衛生和基本醫療服務。力爭上半年動工建設市恩澤醫療中心，繼續抓好區二院遷建工程。有序推進國家衛生城市創建工作。抓好人口計生工作。創新人口計生管理機制，加大社會撫養費征收力度，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，提高人口素質。高度重視人口老齡化問題，支持老干部和關心下一代工作，維護婦女、未成年人合法權益，擴建區老干部活動中心，爭取啟動老年青少年婦女兒童活動中心。加強人才工作，健全人才培養引進和使用管理機制，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。加快廣電事業發展，新增有線電視用戶3000戶，入戶率達93%；加快有線電視“模轉數”進程。加強民族、宗教、人防、武裝、外事、臺僑、殘聯、檔案等工作。
完善民生保障措施。加強就業與社保工作。建立擴大就業與經濟發展良性互動機制，完善就業再就業政策，加強職業技能培訓和勞動力市場公共職介服務，重點幫扶城鎮“零就業”家庭等困難群體，爭取新增城鎮就業崗位6000個。完善勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益。進一步做好社保擴面工作，完善被征地人員養老保障政策，建立政策性農村住房保險制度；健全社會分層分類救助體系和城鄉居民最低生活保障制度。積極發展社會福利和慈善事業。改善群眾基本生活條件。高度重視和努力解決農民正常性建房所遇到的困難和問題，加快農村危房改造，完善農民住房套式安置政策；積極啟動經濟適用房建設，擴大廉租住房政策覆蓋范圍。加快燃氣管道鋪設，保證燃氣、自來水等生活必需品的安全穩定供應。加強食品、藥品和餐飲監管，保障飲食和用藥安全。加強村居（社區）管理，改善社區工作條件，建立薄弱村村干部報酬補助制度，進一步發揮村居（社區）在建設和諧社會中的優勢和作用。減輕群眾醫療和教育負擔。進一步完善新型農村合作醫療制度，規范醫療采購和服務行為，嚴禁不合理的醫療檢查和小病開大處方行為。進一步規范教育收費行為，繼續免收城鄉義務教育雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書，補助寄宿生活費；處理好外來務工人員子女入學問題。加強生態建設和環境保護。加大環保執法力度，推進重點流域、重點行業、重點企業的環境污染綜合整治，強化對水、大氣、噪聲和工農業面源污染治理，鞏固“小冶煉”取締及固廢拆解整治成果。推進生態區建設，加快闊葉林改造步伐，加強林木資源和海洋資源保護。
促進社會安定有序。增強“發展是第一要務、穩定是第一責任”意識，加強社會治安綜合治理，完善城鄉網格化大巡防機制，切實加強對流動人口的管理、服務與引導，強化重點場所管理，堅決打擊黃、賭、毒、偷及涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，積極探索青少年違法犯罪預防措施，加強校園周邊治安綜合治理，扎實推進“和諧社區”建設。突出市場、“多合一”建筑、居住出租房及住房改營業房等場所的隱患整治，加強交通、消防、漁船、森林防火和危險物品等專項安全整治，深化基層平安創建活動，力爭安全生產三項控制指標實現零增長。建立完善突發公共事件應急管理機制，增強110的聯動功能；強化動植物疫病防控，加強防臺救災基礎工作，提高防范突發性自然災害的工作成效。
加強和諧文化建設。開展“八榮八恥”宣傳教育活動，倡導以“文明禮貌、遵紀守法、愛崗敬業、團結和睦”等為主要內容的社會公德、職業道德和家庭美德，促進人與人、人與社會和諧相處；弘揚*優秀商貿文化，進一步建立健全信用監管和失信懲戒體系，樹立*人民新風尚。
（六）著力為民服務，加強政府自身建設
牢固樹立“以人為本”的思想，加快政府職能轉變，全面提高行政效能和服務管理水平，著力打造對人民高度負責、“為民、務實、清廉”的公共服務型政府。
認真解決群眾切身利益問題。解決群眾生產生活的小事，就是落實黨的方針政策的大事，政府既要抓發展大事，更要抓民生“小事”。全區各級領導干部要牢固確立科學發展觀和正確政績觀，不浮躁虛華，為解決民生“小事”而盡心盡力是政績；不計個人得失，為*事業而勤勉工作是政績；不急功近利，為長遠發展而默默奉獻也是政績。政府工作人員要進一步強化群眾觀念，深入基層，傾聽呼聲，關心群眾的柴米油鹽、冷暖安危，特別是要探索和掌握新時期群眾工作的方法途徑，做細思想工作，暢通訴求渠道，認真解決好社會治安與公共安全、上學難、看病難、住房難、行路難、環境污染和供水供電等群眾最為關切的問題，千方百計提高群眾幸福指數，努力構建和諧的干群關系。
狠抓政府效能建設。加快政府職能轉變，繼續搞好產業引導和市場監管，強化社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，探索建立相對集中行政許可制度，繼續完善行政許可審批、電子管理和監控系統，進一步簡化環節，規范程序，提高政府部門尤其是窗口單位的服務水平；推進電子政務建設，擴大網上審批范圍。全面開展績效評估，完善公務員工作評估以及相應的激勵和約束機制，加大效能監察力度，進一步提高行政效率。深入開展“機關作風建設年”活動，強化全局意識、責任意識、協作意識，反對本位主義；繼續發揚勤儉節約、艱苦創業的優良傳統，反對奢侈浪費，營造良好的政風環境。
不斷提高政府公信力和執行力。健全重大事項集體決策、社會公示和聽證、專家咨詢等制度，提高決策透明度和公眾參與度。堅持依法行政，嚴格行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，完善行政復議制度，規范行政執法行為，做到嚴格、公正、文明執法。完善行政監督機制，自覺接受人大、政協和社會各界監督，認真辦理人大代表、政協委員的建議和議、提案。認真聽取各派、工商聯意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。加強政府誠信建設，提高政府行為的規范性、政策的連續性和規劃的相對穩定性，努力做到言必信、行必果。
