時間：2023-10-02 09:03:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業經濟重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：
這次工業經濟工作會議，是在全區上下歡慶第一個百萬農*日之后，國內經濟出現企穩回暖跡象之時，全市經濟及社會各項事業按照年初既定目標全面推進之際召開的一次十分重要的會議。剛才，義武同志對20*年全市的工業經濟工作做了全面客觀的總結，并對2009年的各項工作做了安排和部署，講的很好，我完全贊同。會議簽訂了2009年度工業經濟發展目標責任書，部分縣（區）、單位和企業代表作了很好的交流發言，會議還隆重表彰了20*年度全市工業經濟先進縣（區）、先進單位和八強企業。在此，我向剛才受到表彰的縣（區）、單位和企業表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市工業經濟戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關心、支持*工業經濟發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
過去一年對*工業經濟發展來說是極不尋常的一年，人禍與天災接踵而至，考驗與挑戰紛至沓來，困難與壓力相互交織。我們努力克服“*”事件和國際金融危機的雙重不利影響，全市工業經濟繼續保持了平穩較快發展的勢頭，主要工業經濟指標增速明顯，工業經濟整體實力向前邁進，特色經濟發展較快，工業經濟對全市經濟增長的拉動作用進一步增強。取得這些成績得益于區市黨委、政府的堅強領導和高度重視，得益于我們不折不扣地落實工業經濟發展的既定措施和優惠政策，得益于我們不斷對工業經濟發展經驗的探索總結和有效運用。
發展的成績來之不易，有目共睹。這些成績的取得，充分說明只要我們始終堅持重中之重抓工業，集中優勢資源，集中工作精力向工業經濟傾斜，*的工業經濟不僅可以有所作為，而且大有可為；充分說明只要我們始終堅持解放思想、轉變觀念，不斷深化改革、擴大開放、開拓創新，就一定能夠在激烈的區域競爭和市場競爭中立于不敗之地；充分說明只要我們始終堅持從*的實際出發，找準特色，發揮優勢，就一定能夠走出一條又好又快的工業發展之路；充分說明只要我們始終堅持昂揚向上的精神狀態，腳踏實地打基礎，堅定不移破難關，我市工業經濟一定能夠再上新臺階；充分說明只要我們始終堅持調動最廣泛的力量，緊緊依靠廣大黨員干部、企業家和人民群眾，我們就一定能夠在走*特色、*特點的發展路子上推進工業經濟再創輝煌！
在看到成績的同時，我市工業經濟仍將面臨一些困難和挑戰，主要體現在：對發展工業經濟重要性的認識不夠、措施有待于加強；工業經濟總量和規模較小、發育水平較低；工業企業科技研發和創新不夠、開拓市場能力較弱、企業內部管理有待加強；發展工業經濟的技術型人才、管理型人才缺乏，沒有形成一支具有戰略眼光、長遠眼光，懂工業、善經營的發展工業經濟的隊伍，等等。我們要站在*發展和穩定的全局高度，要用敏銳的思維、獨特的視角，審視*工業經濟的發展、謀劃*工業經濟的發展，走資源節約型、環境友好型、區域特色型、質量效益型的*新型工業化發展道路。前天，我和之常、義武等同志，利用半天多的時間，實地調研了開發區和曲水、堆龍德慶兩個縣的部分工業企業，“耳聞之、不如目見之”，我市的工業企業這幾年發展得很快，全市工業經濟在整個國民經濟中的份量越來越重，我們倍感欣喜，在調研過程中，我對發展工業經濟也提出了一些要求，今天借此機會，我再強調幾點。
一要充分認識加快*工業經濟發展的重要意義。國內外經濟發展的實踐充分證明，工業經濟是國民經濟的先導，是財政收入的聚寶盆，也是富民強市的主源泉；是農牧業的反哺器，也是第三產業的催化劑；是城市化的發動機，也是吸納就業、培養人才的主渠道。工業不興，財力難增，人民難富，*難強。推動工業經濟又好又快地發展，對于加快小康*、平安*、和諧*、生態*建設步伐具有重要意義。首先，發展工業經濟是*不可逾越的一個發展階段。不論是從人類發展歷史的規律看，還是從各個國家和地區經濟發展的過程來看，工業化始終是經濟社會發展、實現經濟發展轉型必經的重要階段。從*情況看，我們在推動工業經濟發展中，對是否發展工業經濟、怎樣發展工業經濟，曾有過一段徘徊不前的認識階段。但從近年來的發展態勢看，只要定位準確、思路對頭、方法得當、措施有力，*不僅能夠發展工業經濟，而且還能發展好，和其他地方一樣，發展工業經濟是*不可逾越的發展階段。其次，發展工業經濟對地方財力的提升有著極大地推動作用，能夠扭轉現實發展中無錢辦事、無力辦事的局面。回顧過去，就在5、6年之前，我們有的縣（區）的財政收入還不足100萬元，想發展、干事業，常常感到有心無力、捉襟見肘，完全依靠國家和地方政府的轉移支付，等、靠、要思想非常嚴重。如今，這些縣（區）的財政收入少則達到幾百萬元多則達到上千萬元，在改善基礎設施條件、提高農牧民群眾生產生活水平等方面，辦事情信心足、底氣足，為人民辦的事情多了，人民群眾得到的實惠也多了。第三，發展工業經濟可以為城市待業青年和農牧區富余勞動力提供更多的就業機會和就業崗位，有利于增就業、促發展，保民生、促和諧。從過去的就業方式看，我們的就業渠道形似“千軍萬馬過獨木橋”，就業渠道狹窄、門路單一，主要依靠國家的工作安排。隨著*日益繁榮，尤其是工業經濟的日漸發展，*的就業形勢發生著根本性變化，工業企業吸納就業的成效日漸顯現，*特色產業工人隊伍日益壯大，還帶動了運輸、商貿、餐飲等服務行業的快速發展。因此，發展*工業經濟意義重大，影響深遠。各級黨委、政府要站在*發展的全局高度，充分認識發展工業經濟的極端重要性，多謀發展之策，多行務實之舉，不斷夯實工業經濟發展的堅實基礎，進一步提升工業經濟對經濟增長的貢獻率。
二要明確方向著力推動*工業經濟又好又快發展。全市工業企業要準確地把握發展定位，堅持走特色取勝、環保取勝、科技取勝、規模取勝、質量取勝的發展之路。特色取勝就是要在各方面體現特色。特色就是生命力，特色就是競爭力，任何企業的發展都源于特色，企業的發展要始終圍繞高原地域特色做文章，圍繞民俗文化謀思路，圍繞本地特色優勢產業拓發展。環保取勝就是要深入貫徹落實科學發展觀，走可持續發展之路，要在源頭上提高引進企業的環保準入門檻，堅決杜絕企業以犧牲資源和環境為代價謀求發展的現象發生，凡不符合環保要求的項目，即便我們暫時失去眼前的利益，也要本著對未來負責、對子孫負責的態度，堅決拒之于門外；要加強對現有企業的環保監控，通過新的技術樣板、工作樣板，堅決查處和治理環境污染，保護好*的碧水藍天；要以創建國家環保模范城市為契機，加大對環保方面的投入，提高環保執法隊伍的監管能力。科技取勝就是以科技為先導，以創新為載體。創新是一個國家和民族發展的不竭動力，也是企業發展的動力源泉，要加大科技創新力度，推進企業產品創新、技術創新、管理創新，切實提高企業的核心競爭力。規模取勝就是以企業的擴張帶動實力的提升。擴大規模是企業發展的必然要求，只有規模上去了，企業的產量才能上去、銷量才能上去、效益才能上去，各個工業企業要在充分掌握市場規律、把握市場行情的基礎上，合理擴大規模，進一步提高市場的占有率，不斷壯大*規模以上企業隊伍。質量取勝就是以質量求生存、求發展。質量好壞決定企業發展的成敗，要想在市場經濟這個無情的大海中遠航，到達勝利的彼岸，企業必須要有好的產品、好的品牌、好的研發隊伍和好的管理制度，只有這樣，*的工業企業發展才能大有希望、大有作為。總之，*工業企業發展必須緊緊抓住特色取勝、環保取勝、科技取勝、規模取勝、質量取勝這五個方面的目標要求和發展定位，下好先手棋，打出組合拳，發揮出合力效應，有力促進*工業企業的又好又快發展。
三要狠抓重點努力實現*工業經濟發展的新跨越。今年要重點做好以下兩方面工作：一方面要繼續抓好五大支柱產業的發展。采掘業要加大整合力度，努力形成一批節約型、環保型、規模型、科技型采礦和加工企業；綠色食（飲）品業要做好綠色無污染的*特色品牌文章，不斷發展壯大；藏醫藥產業要加快新品種開發，強化自主創新能力，形成一批具有自主知識產權的新型藏藥，走出一條傳統與現代相結合的藏醫藥產業發展的路子；建材業要積極推廣新型建材產品，盡快出臺《關于支持和規范新型建材業發展的意見》，重點扶持新型建材業；民族手工業要注重保護和發展壯大，增強市場競爭力。另一方面要加大工業園區建設力度，不斷完善園區的組織結構，不斷優化投資環境，充分發揮園區基礎配套設施完善的優勢，做好工業向園區集中的工作，使園區真正成為我市工業發展的增長極。
四要狠抓落實確保*工業經濟發展取得新成效。各縣（區）、各有關部門要認真落實此次全市工業經濟工作會議精神，要把思想統一到工作會議部署上來，結合各自工作實際，積極履行職責，強化服務措施，完善工作機制，努力形成服務工業、支持工業的強大合力，為工業經濟又好又快發展創造良好環境。要繼續強化責任意識，牢固樹立全市工業經濟一盤棋的思想，切實認識到發展工業經濟的重要性、緊迫性，切實增強工作的主動性、創造性，強化責任、鼓足干勁，強化責任、明確任務，強化責任、落實措施。要繼續強化服務意識，牢固樹立服務至上的理念，努力幫助企業解決在生產營銷、安全生產、拓寬市場、爭取項目資金等方面存在的困難。要盡快出臺金融促進經濟尤其是工業經濟發展的意見，建立中小企業信用擔保機構，在當前國際金融危機尚未見底的情況下，充分發揮借貸活動在經濟運行中的劑作用。要繼續強化發展意識，我們經過多年的努力，我市工業企業發展初具規模，效益初步顯現，工業對經濟增長的貢獻越來越大，但面對新的形勢和新的發展要求，需要工業企業不斷加快自身發展步伐。要加大投入力度，在做大做強上狠下功夫；要加快技術創新步伐，在提升技術裝備水平、提高產品科技含量、增強人員素質上狠下功夫；要加大市場營銷力度，在創品牌、打名牌，擴大市場占有率、提升企業知名度上狠下功夫；要強化企業內部管理，在建立和完善現代企業管理制度上狠下功夫。
同志們，發展工業經濟意義重大、任重道遠。我們要認真貫徹落實中央和區市經濟工作會議精神，以此次會議為新的起點，堅定信心，鼓足干勁，以強烈的責任感，以只爭朝夕的精神，不斷開創*工業經濟發展欣欣向榮的美好明天！
工業經濟是宿遷市經濟社會發展的重要支柱，工業經濟轉型發展是宿遷發展方式轉型的主陣地。2013年，在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和“穩增長、調結構、促改革”的主基調下，宿遷工業戰線以提高質量和工業經濟增長效率同步發展作為中心，重視大企業(集團)的培育工作，不斷加大“兩訪兩幫”力度，深入推動并有序開展了“統籌三大發展，推進九比競賽”的活動，宿遷工業經濟總體上保持了平穩運行的良好態勢。然而，宿遷工業經濟發展也遇到了一系列挑戰，如外貿環境日益復雜、外匯風險加大、出口形勢嚴峻、節能減排的約束、不斷上漲的原材料和用工成本等，工業經濟轉型發展的重要性與緊迫性日趨凸顯。因此，為更好實現工業經濟的健康發展，我們仍需加快推進工業化進程，提高工業化質量，服務工業經濟轉型升級。
1 宿遷市工業經濟發展現狀
近年來，宿遷市工業經濟規模不斷擴大，大力發展優勢產業，著力培育新興產業，形成了良好的產業格局，逐步積累了加速發展的強大勢能。
1.1 突出工業經濟載體建設
宿遷市強調產業結構調整和企業自主創新，大力培育發展新興產業，改造與提升傳統產業，建設板塊經濟，促使全市工業經濟加速轉型發展。另一方面，市政府出臺的招商引資政策，吸引了大量國內外知名企業，乃至跨國公司入駐宿遷。同時將招商引資政策和促進產業集聚的政策有機結合起來，集中力量扶持促進產業發展的關鍵項目。
為促進工業經濟規模化、集約化發展，宿遷市根據功能區劃以及資源、生態、產業環境等綜合因素，規劃建設了工業片區，對園區進行合理定位，并將其與產業集群發展規劃逐步銜接起來，有效構建了產業集群的經濟載體。2013年初，宿遷國家級經濟技術開發區成立，該開發區緊緊圍繞打造新興產業、食品飲料、林木加工、紡織服裝和機械電子“五大百億級產業”，以“五園三區”(五園為新興產業園、林木深加工產業園、國家級食品產業園、紡織服裝產業園和機械電子產業園，三區為標準廠房集中區、出口加工區和總部經濟區)為產業發展平臺，構建了特色鮮明的現代產業體系。蘇州(宿遷)工業園區充分發揮了蘇州和宿遷的兩地優勢，實施了先進制造業和服務業等城市功能的綜合開發，逐步推進了產業梯度的轉移，初步形成了電子電氣、精密機械、新能源和新材料等高層次產業的集聚。另外，恒力(宿遷)工業園、廣博(宿遷)工業園、宿遷市軟件與服務外包產業園等園區紛紛在宿遷落地生根開花結果。
1.2 培育新興產業，推進產業集群發展
宿遷市大力培育和發展新興產業，規劃建設新興產業集聚區，優化生產力空間布局，從而提升了產業競爭力，促使宿遷經濟增長的質量和效益得到同步提升。2013年，宿遷市委市政府規劃了六大新興產業集聚區，分別是光電、新材料、智能電網、高性能復合材料、生物科技和信息技術，通過制訂促進新興產業發展的政策措施，新興產業集聚區發展迅速，2013年全年新興產業實現主營業務收入達610億元，同比上年增長35.6%。
另外，為促使新興產業快速發展，宿遷市編制了《宿遷市新興產業重點企業名錄》，針對新興產業設立了專項資金，對列入目錄的市區新興產業重點企業和新設立的符合新興產業發展方向的企業給予扶持，鼓勵企業重點投資新興產業產業化項目、新興產業產品應用示范工程項目、新興產業創投項目、新興產業特色產業集群和榮獲市長質量獎的新興產業項目。另外，宿遷市還設立了1億元的專項引導基金，主要是引導創業投資企業對新興產業領域的企業進行投資，引導創投企業重點投資市區范圍內節能環保、生物技術和新醫藥、新一代信息技術和軟件、新能源、新材料、智能電網以及先進裝備制造等新興產業領域的創業企業。
2 宿遷市工業經濟轉型升級中存在的問題
近年來，宿遷工業經濟增長較快，經濟結構調整力度不斷加大，但在工業經濟轉型升級的過程中仍存在著諸多問題。
2.1支柱產業單一
2013年，宿遷四大傳統支柱產業(釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機械電子)共實現主營業務收入1699.5億元，占全市規模以上工業的60.2%;新興產業全年實現主營業務收入610億元，與往年相比有所提升，但整體占比不高，宿遷支柱產業比較單一，多元化格局并未形成，其防范市場波動的風險能力比較脆弱。
2.2 工業結構不優
首先從產業結構來看，在全市工業四大支柱產業中，釀酒食品業完成主營業務收入539.28億元，占比19.1%，機械電子業完成主營業務收入396.67億元，占比14.1%，紡織服裝業完成主營業務收入350.19億元，占比12.4%，林木加工業完成主營業務收入413.37億元，占比14.7%，四大產業總共占比高達60.2%，傳統產業的比重過大，新興產業比重較小，導致全市工業經濟難以承接城市的主導產業輻射，經濟效益不高;其次從產品結構來看，初加工產品比較多而深加工產品比較少，產品的科技含量不高，附加值比較低。這種產品結構市場競爭力不強，直接導致工業企業節能降耗壓力與環境壓力比較大，進而使得工業經濟運行的質量與效益不高，不利于產業做大做強。
2.3 可持續發展能力較弱
2012年宿遷工業投資649.93億元，2013年工業投資高達831.2億元，工業投資增長達到25%;2013年實現規模以上工業增加值為739.8億元，2012年實現規模以上工業增加值571.93億元，與2012年相比，宿遷實現的工業增加值增長僅為18.1%，投入比較多而產出比較少，投入產出不協調，是典型的高投入粗放型發展方式。這種發展方式直接決定了宿遷市工業經濟的可持續發展能力不強，如果遇到國際及國內市場的環境變化，便會出現較大的挫折。
3 服務工業經濟轉型發展的對策建議
3.1 營造良好環境，建設公共服務型政府
公共服務型政府是市場經濟條件下一種新的政府管理模式。這種模式是將發展作為主題，市場作為導向，以提高政府的公共管理質量和服務水平為目標，最終向企業、社會、公眾來提供公共服務的一種政府行政模式。
宿遷通過建設公共服務型政府，營造良好的環境，服務工業經濟轉型升級。具體包括：一是要完善市場機制，形成良好的市場環境。不斷減少政府的直接干預，并積極幫助制定市場的規則，最大限度地推進市場化，培育良好的市場運轉機制。另外，市政府需要對政績考核體系進行調整，避免地方行政部門以經濟發展速度和數量增長為考核標準，建立一套綜合的政績考核體系。二是要深化體制改革，建設公共服務型政府。在目前的市場競爭體制下，政府應努力為城鄉居民和各類市場主體提供規范的市場秩序、產權保護與激勵機制等相關的基本公共服務，以服務為首要職能，逐步從創造財富型政府向服務型政府轉變;同時還需要不斷完善和健全全市的法制環境，建立和完善相關促進經濟發展方式轉變的政策與有關機制。
3.2 積極推進工業經濟向多元支柱產業協調發展轉變
為加強產業的抗風險能力，宿遷應瞄準現代工業產業的發展方向，關注主導產業的新變化，壯大支柱產業，培育發展新興產業，協調好不同產業間的關系，不斷優化工業結構，積極推進工業經濟向多元支柱產業協調發展轉變。
一是發展壯大支柱產業。宿遷仍需集中力量發展壯大傳統支柱產業，即釀酒食品、機械電子、紡織服裝和林木加工四大產業，加速產業集群化發展，延伸產業鏈，打造百億級產業鏈，逐步提升產業的核心競爭力。二是著力培育戰略性新興產業。為提高工業經濟增長質量和經濟效益，宿遷市需要依托優勢骨干企業，依賴產業基礎和資源優勢，謀劃實施一批重大項目，加大力度繼續培育和發展技術含量高、發展潛力大以及綜合效益好的五大戰略性新興產業，即新能源、新材料、高端制造、生物科技和信息技術產業，搶占產業競爭的制高點，形成工業經濟發展的先導產業。三是改造提升傳統產業。為實現宿遷經濟低碳環保與集群集聚發展，全市應逐步運用先進適用技術和高新技術進行改造提升傳統產業，加快兩化融合，發展產業集群，提升產業的整體競爭力。
3.3 積極推進工業經濟向高效、集約、集聚發展轉變
一是推動實施項目帶動戰略。圍繞國家產業政策，在傳統產業和戰略性新興產業方面新上一批技術水平較高、帶動性較強、輻射面比較廣和拉動作用比較明顯的重大技改項目。在項目的實施過程中，政府部門需要積極幫助企業落實項目建設條件，加大項目專項資金扶持力度，協調金融機構擴大項目貸款規模，為工業經濟的轉型發展提供強有力支撐。
二是著力培育大企業大集團。依據企業規模、發展潛力及行業特點，由政府制定不同的扶持政策，對有發展潛力的百強企業在規劃、項目、資金等方面給予有力扶持，對其重點項目在土地、環評、銀行信貸等方面給予協調幫助，支持企業進行上市融資和項目境外融資等，盡快將其培育成為一批規模大、技術先進以及主導產品突出的大企業集團。
三是狠抓工業園區建設，加快產業集群發展。工業園區是產業集群發展的主要載體與平臺，而產業集群發展是經濟發展的有效途徑。因此，宿遷仍需繼續采取有效措施努力破解園區建設的各項瓶頸制約，為工業經濟產業聚集發展提供良好平臺，全面推進工業經濟向高效、集約、集聚發展轉變。
3.4 積極推進工業經濟向創新驅動型轉變
一是提升企業創新能力，建設企業創新服務平臺。政府應通過強化服務功能、與財稅支持，逐步引導企業建立自己的技術中心和重點實驗室等研發機構。同時，建設企業創新服務的平臺，尤其是公共科技服務的平臺，通過服務平臺為企業進行創新發展提供服務，全面提高企業的創新能力。
二是推進工業化和信息化的融合發展。在目前全市推進新型工業化的同時，需大力推廣信息技術應用，實現企業從產品設計與生產、設備改造、工藝流程、到包裝配送、回收處理、能耗控制等全過程的信息化，推進信息化與工業化的融合，通過信息化來帶動工業化，提升企業競爭力，促進工業經濟向創新驅動型轉變。
3.5 積極推進工業經濟向綠色經濟、可持續發展轉變
一是抓好重點領域節能減排的治理。首先是利用高新技術和信息化來改造裝備，提升傳統產業，做好企業治污、行業治污的工作，對重點領域進行治理;其次是建立“一票否決”的工作機制，完善節能減排的工作體系。節能減排是宿遷工業經濟轉型發展的重要推動力和實施路徑，因而，全市應加強節能減排監督審核，積極推廣先進節能技術，進一步尋找節能技術的改造空間，推進工業經濟綠色發展。
這次工業經濟會議是在我縣工業經濟發展面臨著許多新形勢、新挑戰的情況下，召開的一次工業專題會議。會議的主要任務是全面總結近幾年我縣的工業經濟情況，分析當前我縣工業經濟面臨的形勢，安排部署今年和今后一時期我縣的工業經濟任務，動員全縣上下，特別是工業戰線上的廣大干部群眾，進一步認清形勢，堅定信心，明確任務，狠抓落實，努力推動全縣工業發展再上新臺階。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的意見。
一、提高認識，認清形勢，切實增強加快發展工業經濟的責任感和緊迫感
近年來，特別是××年以來，我縣堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，緊緊依托區位和資源優勢，樹立全縣一盤棋的思想，堅定不移地走具有巨野特色的新型工業化道路，全縣工業步入了快速發展時期，工業經濟呈現出速度加快、效益提高、后勁增強的良好態勢。
一是工業興縣戰略進一步深入人心。我縣是農業大縣，過去一個時期我縣農業經濟一直占主導地位，工業經濟是我縣的短腿，縣域經濟發展較為緩慢。針對這種情況，縣委、縣政府及時調整工作思路，在全縣上下明確了“全黨抓經濟，重點抓工業”的指導思想，做到領導力量向工業傾斜，主要精力向項目傾斜，工作重心向優勢骨干企業傾斜，形成了大干工業、大上工業的濃厚氛圍。圍繞工業發展，全縣深入開展了園區建設年、工業建設年、大項目建設年等一系列的活動，工業經濟在全縣經濟中的主導地位迅速提升。特別是鄉鎮工業發展速度明顯加快，全縣個鎮區規模以上工業企業發展到家，其中，最少的鎮也發展到了家，開發區、巨野鎮、謝集鎮等鎮區無論是工業產值，還是利稅均翻了幾番，甚至幾十番。
二是工業發展速度和質量明顯提高。××年，全縣規模以上工業完成總產值億元，比××年增加億元，年均增長；工業經濟在三產中的比重達到，提高個百分點；全縣規模以上企業發展到家，比××年增加家。××年，全縣規模以上企業共完成工業增加值億元，是××年的倍，年均增長；實現銷售收入億元，是××年的倍，年均增長；實現利稅億元，是××年的倍，年均增長；上繳稅金萬元，年均增長；工業經濟效益綜合指數達到，比去年提高個百分點。
三是主導產業初具規模。全縣初步形成了以糧油、畜牧為基礎的食品加工業，以棉花為基礎的紡織服裝加工業和以山石為基礎的建筑、建材加工業。并涌現出了如絲紡織、麟州肉類、花冠酒業、華糧面粉、清大水泥等一批龍頭企業，三大產業對經濟的貢獻能力達到，直接拉動經濟增長個百分點。花冠酒業、如絲紡織等家重點骨干企業銷售收入、利稅、上繳稅金分別占規模以上企業的、和。
四是工業發展后勁明顯增強。××年以來，全縣累計完成工業投入億元，尤其是實施大項目建設年以來，全縣共落實投資萬元以上的工業項目個，其中投資萬元以上的項目個，投資萬元以上的項目個。清大水泥、維斯達制衣、華星油脂等一批重點項目的建成投產，為工業經濟的快速發展注入了活力。另外，寶鑫煤業、麟州熱電、綠園紡織二期、大陸機械、華康科技生物、山水水泥、喜盈門染織等一批投資過億元、過千萬元在建項目，正在抓緊實施，一批新的經濟增長點正在形成，為我縣今年工業經濟的快速發展奠定了基礎。
五是銀企結合再上新臺階。按照市場、效益、信譽的原則，政府、銀行、企業三力合一，推進銀企關系的發展。特別是去年，我們多次組織銀企合作洽談會、回訪會，各家銀行與企業對接，增進了解，銀企關系更加密切。去年，全縣共篩選出個項目，組織家企業與金融單位洽談，有家企業與家金融機構簽訂貸款協議，簽約金額達億元，到位資金萬元，是歷史上向企業信貸投放最多的一年。銀企合作實現了雙贏，到××年末，全縣金融機構存款余額億元，比年初增加億元；貸款余額億元，比年初增加億元。
應該說，在國家實施和加強宏觀調控，生產要素供求矛盾突出，特別是我縣工業結構受宏觀形勢制約明顯的情況下，全縣工業經濟取得這樣的成績，是來之不易的。但是，我們還要清醒地認識到，我縣工業落后的面貌并未得到根本改變。從總體來看，我縣仍處于工業化初始階段，與發達地區相比，工業發展還存在相當大的差距。一是加快工業發展的認識不到位，項目推進的難度較大。部分干部對“工業興縣”重要性的認識不足，在理解和執行國家宏觀調控政策上尚有片面性、偏差性；從投資者來看，存在著投資膽怯，投資力度減弱的情況。這種狀況嚴重影響了我縣工業經濟的發展，表現在新開工的大項目數量較少，新項目建設速度較慢，大的后備項目不足。二是工業經濟總量偏低。××年全縣工業總產值在全省個縣（市、區）的位次僅是第位。在三次產業結構中，第二產業占生產總值的比重僅為，低出全省的個百分點。三是工業內部結構不合理。“三少、三小、三低、兩多”的現象突出，“三少”：即大中型企業少、集團企業少、骨干企業少。在全縣戶工業企業中，規模以上企業只有戶，僅占工業企業總數的。“三小”：即產業規模小、產品科技含量小、市場容量小。“三低”：即資源的合理開發利用率低、工業化程度低、對財政貢獻率低。“兩多”：即企業分散經營多、傳統小企業多。四是全縣工業尚為資源支撐型企業。初級原料加工業的特征較為突出，占全縣工業總產值％的棉花、林業、畜產品等加工均屬于資源型產業。強縣之基在于工業，縣域經濟的發展關鍵在工業，潛力在工業，希望也在工業。如果我們不下大力氣改變這一狀況，就不可能從根本上擺脫全縣經濟發展相對落后的局面，也不可能真正統籌城鄉發展、統籌區域發展，推進城鎮化建設步伐，實現全縣經濟的快速發展和社會的全面進步。
“十一五”期間，是實現我縣經濟社會發展的關鍵時期，在加快推進現代化建設的歷史進程中，工業肩負著促進一產帶動三產的重任，因此，做好當前及今后一個時期的工業工作，意義十分重大。目前，我縣工業發展正在面臨著良好的機遇和條件。世界經濟仍將保持平穩增長勢頭，為我縣工業利用外資提供了廣闊的空間。國家將繼續加強和改善宏觀調控，實行穩健的財政和貨幣政策，經濟發展還在高增長期內運行。省里進一步加大對欠發達縣幫扶力度，將有力促進我縣工業的發展。縣委、縣政府高度重視工業，把全力突破工業放在各項工作的首位。加快發展工業，已成為全縣共識，全縣上下大干工業、大上工業的氛圍更加濃厚。經過幾年的努力，我縣已形成了一批具有一定規模、經濟效益較好的重點企業，擁有一批市場前景好、潛力大的好產品，一套良好的運行機制，一批勇于干事創業、開拓進取的企業家。同時，我縣交通、電力、通信等基礎設施條件進一步改善。因此，只要我們堅定信心，把握機遇，奮力拼搏，扎實苦干，我縣工業一定能夠實現超常規、跨越式發展。
二、突出重點，乘勢而上，努力實現工業經濟發展的新突破
今年是實施“十一五”計劃的開局之年，是保持經濟增長良好勢頭、乘勢而上的關鍵一年。我們必須進一步牢固樹立“工業興縣”的戰略思想，從全縣經濟社會發展的大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性，重新審視工業，重視工業，增強加快發展工業的緊迫感和責任感，以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關，從而打開工業經濟新局面。按照縣委十一屆七次全會和縣人大十五屆四次會議精神，今年及今后一個時期我縣工業經濟工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神為指針，以科學發展觀統領全局，以培育主導產業和大項目建設為重點，加快工業化進程，努力在培植骨干企業、調整工業結構、擴大經濟總量、加強銀企合作、加強企業家隊伍建設、優化工業發展環境等方面實現新突破，推動全縣工業經濟持續健康快速發展。今年工業發展的主要目標是：全縣規模以上工業企業發展到家，完成總產值億元，增長；實現利稅億元，增長，全縣利稅過萬元的企業達到家以上，其中利稅過千萬元的家。為完成上述任務目標，今年必須全力抓好以下幾個方面的工作：
一創新思維，努力在工業經濟發展的著力點上實現新突破。我們抓工業發展，要具有戰略的眼光和思維，必須明確巨野的工業發展定位，找準工業發展的著力點，選準和打造適合巨野發展的優勢產業，形成具有巨野特色的工業發展格局。就我縣實際情況來看，實現工業經濟的發展必須找準三個著力點。一是以做大做強現有企業為著力點。我們必須清醒的認識到，工業基礎薄弱，企業規模小，支柱產業單一，缺乏龍頭骨干企業支撐已成為我縣加快發展、協調發展的重要制約因素。因此，縣委、縣政府確定今后一個時期要加大現有企業群體的支持力度，把培植骨干企業發展作為今年突破工業的主線，圍繞支柱產業，依托現有企業，著力實施好大企業發展戰略，壯大骨干企業隊伍。要認真落實培育發展優勢骨干企業的政策措施，選擇一批基礎較好、規模較大、市場前景好、發展潛力大的工業企業進行重點培植，重點實施“三個五”工程和梯次推進戰略。即培強花冠酒業、佳農果蔬、如絲紡織、仲元紡織、綠園紡織家優勢骨干企業，確保三項指標年均增長；培植潤華制藥、維斯達制衣、華星油脂、麒麟農化、清大水泥家后續骨干企業，確保三項指標增長以上；培養大陸機械、龍泰果蔬、金火焰燃氣、華康科技生物、信合紡織個潛在骨干企業，確保三項指標增長以上。為進一步激勵企業做大做強，縣委、縣政府研究決定，今年對企業實行獎勵制度，即對上繳稅金增幅超過的企業，其增收部分地方留成全部返還企業，用于支持企業發展。希望各企業進一步增強加快發展的緊迫感和使命感，搶抓機遇，大干快上，盡快把企業做大做強。二是以發展煤化工工業為著力點。煤化工產業是我縣工業經濟騰飛的潛力和希望所在。因此，我們要抓住龍固礦井即將出煤的有利時機，按照“著力發展煤焦化、積極推進煤液化和煤氣化、加快煤層氣勘探和開發”的思路，大力發展煤化工產業。有關部門要精心搞好相關項目的策劃，積極研究制定加快煤化工項目實施的政策措施，儲備和引進一批科技含量和產出效益高的大項目，推進煤炭產業上下游項目在煤化工基地聚集。對于看準的項目，要搶上、快上，盡快發揮效益。今年，要突出抓好萬噸焦化及萬噸甲醇、萬噸甲醇項目的運作，全力加快寶鑫煤業的建設進度，確保盡快投產見效。三是以發展農副產品加工工業為著力點。目前，我縣已初步形成了一些農副產品加工企業，但是要看到這些產業基礎還比較薄弱，產業發展水平不高，突出表現為“特而不優，優而不強”，大部分農副產品加工還處在初級加工階段，產業鏈條延深不夠，實現工業化的任務仍然十分艱巨。但是要看到我們在棉花、林果、畜牧、瓜菜等農業資源方面，還有很多沒有開發的領域和空間，這為工業發展提供了優越的前提條件。當前關鍵是要發揮這些資源優勢，抓好資源優勢與市場的對接，把發展農副產品精深加工作為促進農業結構調整和農民增收的主抓手，努力培育壯大現有“農”字牌龍頭企業，重點做大做強糧油加工、畜產品加工、果蔬加工等一批骨干龍頭企業。只有這樣，才能利用資源優勢發展工業，把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，促進縣域經濟快速健康發展。
（二）創新機制，努力在擴大工業經濟總量上實現新突破。擴大經濟總量，是巨野工業經濟實現跨越式發展的重要舉措，今年要牢牢抓住這個關鍵不放松。工作中重點走好四條路子：一是走盤活存量的路子。目前，縣里已經成立了盤活企業不良資產工作領導小組，各主管部門也成立了相應的工作小組，各項工作已全面開展。這里我再重審三項原則，首先，要堅持先易后難、逐步推開的原則，穩妥操作，決不能急于求成，并確保不出亂子。其次，要堅持靠優質增量帶動存量的原則，千方百計擴大有效投入，活化存量資產。第三，要堅持尊重職工意愿，維護好職工利益的原則。會后，各工作小組要進一步加大工作力度，切實把企業的狀況查實摸清，并制定出可操作性較強的啟動方案，爭取月底前能有一半以上的停產半停產企業啟動生產。縣領導小組要及時搞好督促調度，幫助解決好具體工作中遇到的實際困難和問題。同時，積極在項目推介、融資協調、政策服務、市場開拓等方面為企業服好務、引好路，最大限度地激發企業自身發展的積極性。二是走培育增量的路子。重點做好在建項目的推進力度。各項目單位要精心組織，周密安排，加快建設進度，力爭早日投產達產，使其盡快成為新的經濟增長點。三是走借力發展的路子。工業要大發展，投入必須大增長。投入從何而來？靠企業自身積累太慢，靠社會集資太險，靠銀行貸款太難，靠財政投入太少，走引資聯合的路最快。因此，我們一定要把擴大開放作為加快工業發展的根本措施來抓。要按照“六個轉變”的工作思路，切實抓好企業的招商引資工作，有效擴大企業規模。同時，要善于算大帳、算活帳、算遠帳，堅決克服怕吃虧、怕失權、怕讓利的保守思路，主動投靠大公司、大集團，依靠他們的品牌、資金、技術來加快發展自己。四是走發展民營經濟的路子。民營經濟是當前經濟發展中最具活力的經濟。從目前統計的情況來看，民營企業在我縣經濟發展中已是“三分天下有其二”了。因此，各級各有關部門要進一步加大對加快民營經濟發展的政策宣傳力度，在市場準入、扶持服務、優化環境、引導管理等方面采取行之有效的措施，把政策的內涵真正轉化為促進民營經濟發展的強大動力。要繼續實施產業拉動、龍頭帶動、市場催動、外向驅動和能人帶動“五動”戰略，再掀民營經濟發展新熱潮，進一步把民營經濟這個“亮點”做大做強。確保年內新發展固定資產投資過萬元的企業家，其中萬元以上的家，過萬元的家；民營經濟營業收入達到億元，增幅保持在以上；民營經濟上繳稅金突破萬元，對財政的貢獻能力達到以上。
（三）加強技改，努力在提升工業經濟的整體水平上實現突破。當前我縣工業企業面臨的諸多矛盾和困難，從根本上看，仍然是結構性問題，即產業、產品和企業組織結構不能適應市場經濟的要求。特別是一些高科技含量、高附加值、精深加工的產品比重低，致使我縣工業產品市場競爭能力差，市場占有率不高。針對這些問題，我縣工業經濟必須以技術改造為重點，促進產品結構和組織結構的調整優化，努力提升工業經濟發展的整體水平。一是大力實施科技興工戰略。堅持有市場、有效益、有競爭力的原則，鼓勵企業技術改造和技術創新。有條件的企業特別是重點企業要建立自己的研發機構，面向市場調整產品結構，不斷開發新產品，提高市場競爭力。經貿局等有關部門要加強指導，學習優秀企業建設技術中心的成功經驗，制定政策措施，支持引導企業吸納高新技術，加快科技成果的應用和轉化，不斷推動產品結構升級。今年全縣技改投資額力爭達到億元，實施好花冠酒業、維斯達制衣、貝禾軟管、綠園紡織、恒泉油脂等個技改項目。只要我們持之以恒，堅持數年，巨野的工業經濟必將跨越量的擴張，實現質的飛躍。二是大力實施名牌帶動戰略。一個企業是否擁有名牌，既表明其經濟實力和市場地位，也反映著企業公信力、可持續發展力的大小。因此，必須把大力組織實施名牌帶動戰略貫穿于整個工業經濟工作。要研究制定品牌創建實施方案，明確品牌培育規劃，加大對企業創牌的扶持力度。要圍繞糧棉、畜牧、油料、食品加工等重點行業，選擇一批具備一定基礎、有發展前景的企業產品，進行重點支持，搞好品牌培育。力爭年內新培育出個全省名牌產品，通過至年的努力，實現全縣中國名牌零的突破，全省名牌產品達到個，并初步形成一批較具規模的名牌產品企業群體。三是大力發展循環經濟。發展循環經濟是建設節約型社會的重要舉舉措。我們一定要以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價取得最大的經濟產出實現經濟、社會和環境效益相統一。要加強生態企業建設按照資源的合理利用，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。各企業要根據自身特點加快制定并組織實施節約型企業建設的具體措施，通過開展多種形式的節能降耗活動，努力提高資源綜合利用率和重復利用率并大力發展精、深加工產品，提高產品附加值，降低萬元產值綜合能耗，推動節約型社會建設向縱深發展。版權所有
四立足長遠，切實在培養企業家隊伍上實現新突破。企業家在現代市場經濟的發展中具有舉足輕重的作用。搞好一個企業，關鍵要有一個好的企業經營者；加快一個地區的工業發展，必須造就一支過硬的企業家隊伍。因此，今年和今后一個時期，我們要把企業人才隊伍建設列入全縣人才隊伍建設的整體規劃，完善配套政策措施，加大實施力度。一是進一步完善激勵機制。要逐步建立健全企業優秀人才獎勵、津貼和補助制度，把工資福利待遇向優秀人才和關鍵崗位傾斜。今年縣里將拿出專項資金對做出突出貢獻的企業老總進行重獎。同時，堅持把對企業家的約束監督作為企業家隊伍建設的重要工作來抓，嚴格執行企業經營者責任追究制度，把保護寓于監督之中，從機制上有力地保證了企業家的健康成長，促進經營者勤奮工作、廉潔治企。二是進一步加大培訓力度。今年縣委、縣政府把企業家隊伍建設放到重要位置，將聘請知名專家，采取短期輪訓、合作辦班、函授教學、定期培訓、“菜單式”選課、組織到外地知名企業學習等多種形式，搞好對現有企業家的培訓，不斷開拓企業家的視野，提升我縣企業經營管理水平。三是進一步加強企業家自身建設。在當前知識經濟、信息經濟飛速發展的時代，新情況、新情況層出不窮，不加強自身建設就會落伍。因此，各位企業負責人要永不滿足地加強學習，注重學習國家的方針政策，懂得市場經濟的基本知識，通曉本行業的專業知識，努力提高自身素質和適應市場經濟的能力。要做到邊學習邊實踐，把自己錘煉成具有政治家的眼光、軍事家的膽略、藝術家的細膩復合型人才。在座的每一位企業負責人都要轉變觀念，增強加快發展的責任感、緊迫感，瞄準行業強手，積極向本行業的排頭兵企業學習，努力做大做強企業。
（五）多措并舉，努力在破解融資難題上實現新突破。當前，資金問題已成為制約企業生存和發展的重要因素，破解資金難題是提高企業運行質量的當務之急。目前，我縣企業還是以“輸血”式為主進行自我發展，遠未達到自身“造血”的功能，對金融部門有相當大的依賴性；另外，由于信用體系的不健全，個別企業信用意識淡薄，拖欠債務的情況時有發生，致使銀行貸款風險增加，失去了貸款的信心。這就導致企業貸款難和銀行難貸款兩種現象并存，在這個問題上，要引起我們高度重視，采取措施，認真解決。一是從金融部門講，要更新觀念，積極爭取上級銀行的支持，靈活執行貸款政策，把握好資金投向，不但對經濟實力強的大企業放貸，對經濟效益好、信譽高、有發展前途的中小企業也要敢于放貸，特別是對好的投資項目，要善于放貸，逐步提高中小企業的信貸比例，促使中小企業更快更好地發展。二是從經濟主管部門講，要切實完善信用擔保體系建設。要按照國家產業政策和行業規劃，積極組織引導企業進一步強化信用意識，逐戶制定升級方案，年內爭取規范以上企業全部達到銀行授信標準。同時加強對中小企業的引導、幫助和支持，逐步建立健全資金擔保、產品開發、市場信息、中介服務等具有綜合功能的服務體系，為我縣中小企業提供一個良好的發展環境。今年重點抓好縣企業信用擔保公司的規范化運作，努力提高擔保效能，并深入開展“誠信建設年”活動，繼續推進銀企合作，爭取金融機構的大力支持。三是從企業本身講，要不斷建立健全信用體系。良好的信譽是企業最大的無形資產，也是企業資本與金融資本有效結合的重要保證。縣域企業應視誠信為生命，講信用、守合同，以良好的信譽贏得金融機構的貸款支持。各企業要認真規范財務行為，健全財務制度，按時償還貸款本息，以實際行動爭當銀行優質客戶，形成企業與銀行互信互利的關系，從而為自身發展，也為縣域經濟爭取更多的信貸支持和發展機遇。四是從民間投資講，要完善政策，進一步激活民間的投資，廣泛吸引各類資本，引導民間資本投入到工業領域，發揮民間資本對工業經濟的支持作用。各有關部門要密切關注民間融資發展趨勢，因勢利導，及時了解信息，掌握情況，鼓勵民間資金實體采取合法方式開展民間信貸活動，并引導民間資金采取入股等方式實現資金聚集，為中小企業提供更大規模的信貸資金服務，使之真正成為金融業的一種互助式的補充。
三、加強領導，強化措施，確保完成各項工作任務
今年我縣工業經濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規的思維，采取強有力的措施，切實對工業經濟的領導，確保完成工業經濟的各項任務。
一要轉變思想觀念。目前，一些企業主管部門和職能部門，總是在埋怨改制后企業不聽話了、管不了。我看，這是官本位思想在作怪。實踐證明，計劃經濟條件下領導和管理的模式和方法已經過時了，必須靠市場來主導企業發展。思想落后了，工作必然落后。我們不能總是停留在“老一套”的思維模式上。從現在開始，各級各部門要徹底摒棄“管”企業的思想，在思想觀念上要與時俱進，從領導的角色轉換到服務上來。各級各部門要切實轉變觀念，轉換角色，進一步提高對優化企業發展環境重要性的認識，尋找差距，采取切實措施，改變一切束縛發展的做法和規定，革除影響發展的體制弊端。要不斷增強服務意識、責任意識、法律意識、廉政意識、效率意識和創新意識理順政府與企業之間的關系界定政府與企業的邊界，從對企業的行政性管理轉變到為企業創造良好的發展環境和公共服務上來。
二要改進經濟運行調度的方式和內容。在抓好工業經濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經濟運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時幫助企業解決生產經營中遇到的突出問題，確保經濟運行的順暢。特別是各鎮區領導干部要正確把握國家宏觀經濟政策，加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下組織工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。針對近年來我縣工業投入較大的實際，要把如何使我縣工業投入和已形成的生產能力發揮出最大效益作為當前經濟運行調度的中心工作。各鎮區、各部門要逐個項目、逐個企業拉出單子，分析研究，幫助解決實際問題。對即將建成的也要提前做好資金、原材料等生產要素的配置準備工作，確保如期竣工投產。今后，縣里還將進一步加大督導調度力度，并將調度結果每月通報一次，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發展機遇的全縣通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。
三要完善考核指標體系。當前全縣工業經濟發展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發展步伐與落實科學發展觀、保持增長勢頭與執行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業經濟各項目標的實現。根據新形勢，我們經過反復研究，決定從今年開始，逐步加大工業經濟在鎮區綜合考核中的權重，并將規模企業數量、產品銷售收入、利稅、軟件建設四項內容納入考核范圍，同時設立工業發展獎，進而激勵全縣上下比、學、趕、超，大上工業、大干工業的熱情。工業考核調整辦法（討論稿），會前已發給了大家。剛才，孟縣長又代表縣政府與各鎮區也簽訂了目標責任書。考核是一種手段，也代表了一種導向。各鎮區、部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成縣里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮區，縣委、縣政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵；對完不成任務且處于后三名的，在全縣范圍內通報批評，對主要負責人給予黃牌警告。
關鍵詞：高新技術產業；重慶工業經濟；實證分析；貢獻率；研發投入
中圖分類號： F279 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）03-0002-03
一、重慶高新技術產業的現狀
高新技術產業日益成為知識經濟時代的主導產業，代表著未來技術和產業的發展方向，是國際經濟、技術競爭的制高點。發展高新技術產業，是我國實現國民經濟結構調整和產業升級的重要戰略，也是國家和地方實現經濟振興的重要途徑。重慶作為我國中西部唯一的中央直轄市，也是全國幾大老工業基地之一，在西部大開發和中央直轄各項優惠政策的支持下，重慶市高新技術產業經過十多年的發展，已經初見效果，經濟出現了快速增長勢頭。
（一）高新技術產業發展規模
“十一五”期間，重慶高新技術產業快速發展，先后實施24個重大科技專項、150個高新技術產業化項目等，投入近10億元，取得了混合動力汽車、3G芯片等一大批具有自主知識產權的高新技術產品。
2010年，重慶累計認定高新技術企業1368家，開發高新技術產品2761個。重慶高新技術產業工業總產值達2515.37億元，比上年增長42.3%，占全市規模以上工業總產值的27.5%；高新技術產品出口總額達7.95億美元，比2009年增長348.6%。
2010年重慶研究與試驗發展（R&D）經費支出100.00億元，比上年增長25.8%，占全市生產總值的1.27%。市級及以上重點實驗室66個，其中國家重點實驗室6個；工程技術研究中心111個，其中國家級中心11個；博士后流動站70個；14項科技成果獲國家科學技術獎勵。目前全市企業創新研發平臺已基本涵蓋研發、設計、制造的全過程，直接依托企業構建的研發平臺占全市總量的75%以上。
（二）高新技術產業領域及布局
從分布領域看，重慶市高新技術企業涉及光機電一體化、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源、裝備制造、環境保護等領域。其中光機電一體化、新材料、生物醫藥三大領域工業總產值占高新技術企業工業總產值的64%，產業規模已經凸顯。電子信息、新能源、高端制造三個領域工業總產值已占全市高新技術企業工業總產值的26%，產業規模正在形成。
從產業布局看，2009年重慶市擁有重慶大學科技園、北碚大學科技園兩個國家級大學科技園；擁有47個工業園區，其中重慶高新技術產業開發區、重慶經濟技術開發區、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、萬州經濟技術開發區為國家級開發區。重慶北部新區掛牌成立于2001年，面積130平方公里，2009年北部新區生產總值GDP達545億元，實現工業總產值1393億元，累計簽約項目3551個，合同投資總額1265億元。累計引進外商投資企業868戶，世界500強入駐近40家。在2010年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，繼上海浦東、天津濱海新區之后，中國第三個國家級新區――重慶兩江新區于此期間正式掛牌成立，這也是中國內陸唯一的國家級新區。重慶兩江新區建設成為國家高新技術產業基地、長江上游的科技創新和科研成果產業化基地，形成高新技術產業研發和制造聚集區，享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。“兩江新區”建設將標志著重慶高新技術產業大發展時代的到來。
從產業技術創新影響看，經過十多年的發展，重慶市逐步形成了一批具有技術創新影響力的高新技術標桿企業。如長安集團形成“三國五地”的研發格局，躋身我國汽車第一陣營；軌道交通公司成功研發并運營國內首條跨座式單軌交通，獲得全國詹天佑土木工程大獎、全國交通建設領域十大科技成就獎；康明斯公司全新引入電控大馬力發動機平臺實現本地化生產，填補國內空白；金山科技、華邦制藥、亞德科技、大唐測控等5家民營企業通過引進吸收消化再創新，成為全市高新技術企業“十強”。
二、高新技術產業對重慶工業經濟影響的實證分析
根據重慶高新技術產業近12年來的發展情況，計算高新技術產業對重慶工業經濟增長的貢獻率并加以分析，同時通過彈性計算，分析高新技術產業工業增加值與重慶工業增加值的關系，以說明高新技術產業對重慶的經濟發展具有重要的地位和作用。
（一）高新技術產業對重慶工業經濟發展的貢獻度分析
按照中國統計出版社出版的《中國統計摘要2011》中的計算說明，得出高新技術產業工業產值占工業總產值比重以及高新技術產業對工業經濟增長貢獻率的計算公式：
占工業總產值比重（%）=高新技術產業實現的工業產值／工業總產值×100%
對工業經濟增長貢獻率（%）=高新技術產業工業增加值的增量／工業增加值的增量×100%
利用以上公式，采用時間序列對1999年至2010年重慶的工業總產值、總產值增加值及其增量和重慶高新技術產業工業產值、高新技術產業工業增加值及其增量進行計算得出下圖，并進行分析：
圖1 重慶高新技術產業產值占工業總產值的比重及對工業經濟增長的貢獻率
數據來源：《重慶統計年鑒》（2000～2011年）
從圖1可以看到：重慶高新技術產業產值占工業總產值的比重從1999～2006年一直高于40%，2007～2010年都保持在30%左右。重慶高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率從1999～2004年一直保持在45%左右，最高達到52%，2005～2009年對工業經濟增長的貢獻率都保持在30%左右，其中在2008年，盡管受到自然災害和全球金融危機等多重影響，重慶高新技術產業仍然保持快速增長的勢頭，其對工業經濟增長的貢獻率仍達到22%的高貢獻率。在“十一五”的結束之年2010年，重慶高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率快速增長，達到了41.95%。同時可以看到，雖然最近幾年高新技術產業占重慶工業總產值的比重有下降趨勢，但是其對工業經濟增長的貢獻率都穩定保持在30%左右，并且從2008年開始該比重有逐年上升趨勢。以上都表明了高新技術產業對于重慶工業經濟的發展有著很顯著的支撐作用和巨大的影響力，高新技術產業已經成為重慶工業經濟發展的一個巨大引擎。
（二）高新技術產業部門對重慶工業經濟增長的彈性測度與分析
經濟學認為，經濟增長是由資本、勞動等生產要素投入增加和技術進步引起的。然而，資本、技術和勞動是在一定的產業結構中組織生產。對于給定的資本、技術和勞動，不同的產業結構會導致不同的經濟增長表現。根據這一思路，列出以下模型：
表示重慶工業增加值，表示高新技術產業工業增加值，表示工業其他產業部門增加值，A表示經濟的制度和技術因素。需要說明的是從工業增加值核算的角度來說，工業總增加值等于各工業部門增加值的總和。在一定的經濟技術條件下，產業之間存在著比較復雜的相互作用，利用彈性測度模型可以很好的測度某一產業部門對于經濟的影響敏感度。對上述函數全微分。得：
將該方程兩邊同除以Y得：
系數表示各部門的增長彈性，以標記，根據上式得到計量經濟模型：
該方程的系數表示了不同工業產業部門的經濟增長彈性，反映了產業結構對經濟增長的影響。
本文采用了重慶1999～2010年的工業增加值為
，重慶1999～2010年的高新技術產業工業增加值為，重慶1999～2010年的工業其他產業部門增加值為，進行回歸
從回歸估計的結果看，模型擬合很好。達到99.99%以上，擬合優度很高，通過擬合優度檢驗。F值很大，表明模型的線性關系在99%的置信水平下顯著成立，方程通過F檢驗。各系數均通過1%顯著性水平的t檢驗，回歸結果合理。
由結果知，高新技術產業工業增加值對重慶工業增加值的彈性為0.3659，即高新技術產業工業增加值每增加1%，重慶工業增加值將隨之增加0.3659%。以2010年為例，重慶高新技術產業工業增加值占重慶工業增加值32.82%，代入彈性公式，則高新技術產業工業增加值每增加1個單位，重慶工業增加值將隨之增加1.12個單位。這表明了高新技術產業對重慶工業經濟的發展有著非常顯著的拉動作用，也從另外一個角度證明了重慶發展高新技術產業的重要性。
（三）重慶未來高新技術產業發展趨勢
根據《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《重慶市“十二五”科學技術和戰略性新興產業發展規劃》，以及《重慶市人民政府關于加快發展戰略性新興產業的意見》（渝府發[2011]35），特別在“意見”是中明確提出，未來五年內要把科技創新作為核心戰略，把培育高新技術產業作為推動經濟社會可持續發展的基本途徑，這使重慶迎來了發展高新技術產業的重大歷史機遇，高新技術產業的發展潛力和發展空間都很巨大。
根據“十一五”時期重慶高新技術產業工業產值年平均增速15.2%，預計到“十二五”末，重慶高新技術產業工業總產值將達5000億以上，占全市規模以上企業工業總產值的30%左右，重慶高新技術產業的發展進入全面發力、闊步前進的新階段。
三、結論與展望
綜上所述，自1999年以來重慶高新技術產業實現了快速發展，對重慶工業經濟增長的貢獻度較大，有著非常顯著的支撐作用和拉動作用以及巨大的影響力，高新技術產業已經成為重慶經濟發展的一個引擎。同時可以看到，重慶地處我國中西部，在西部大開發和中央直轄各項優惠政策的支持下，重慶高新技術產業的發展潛力和發展空間都很巨大，是未來重慶市經濟實現跨越式發展的重要源泉。重慶必將成為全國高新技術產業成果不斷涌現的熱土。
參考文獻
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今天，我們在這里召開2009年工業經濟工作會議。會議的主要任務是，總結我區20*年工業經濟工作開展情況，分析形勢，研究對策，安排部署2009年的工業經濟工作。
剛剛過去的20*年是我區工業發展進程中極不平凡的一年，也是工業發展的又一個豐收年。工業總量、效益、結構、能耗等主要指標均實現歷史性突破，取得了顯著成績，連續三年位居全市第一。在年初召開的自治區工業大會上，我區被評為內蒙古工業十強旗縣第四名，科爾沁工業園區榮獲內蒙古工業十強開發區第三名。這些成績的取得，是區委、區政府正確領導，全區各方面大力支持、幫助的結果，是工業戰線廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結果。剛才，*主任、*主任分別對20*年全區工業經濟和園區工作做了全面總結和客觀分析，對2009年的相關工作進行了安排和部署，我完全同意。下面，就做好今年的工業經濟工作，我講幾點意見。
一、認清形勢，增強工業經濟發展的緊迫感和責任感
第一，深刻認識發展工業經濟的重要意義。2009年，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，更是實現我區經濟社會又好又快發展、在自治區東部率先崛起的攻堅之年，做好工業經濟工作意義十分重大。
一是培植財源、壯大經濟規模的有效途徑。實踐已經證明，工業經濟是財政收入的主要來源，是迅速壯大地區經濟總量的必然選擇。只有加快工業經濟發展步伐，培育更多更強的工業企業，才能大幅增加財政收入，增強地方經濟發展后勁。
二是解決農民增收難的有效途徑。“三農”問題的根本出路在于農業產業化，而實現農業產業化，必須靠工業化來帶動，農業產業化本身就是工業化的有效組成部分。今年，我區農民人均純收入要達到6200元，比上年增加700元。這樣的目標，僅靠農業本身是難以實現的，必須依靠工業化的帶動。要大力發展一大批以農畜產品加工為主的龍頭企業，使農戶與大市場建立起穩定的供銷關系，提高農畜產品的附加值，確保農民大幅增收。
三是帶動城鎮化進程和促進充分就業的有效途徑。通過發展工業尤其是勞動密集型工業，可以創造更多的就業機會，緩解就業壓力，促進充分就業。同時，還可促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，加快由農民到城鎮居民的轉變，推動城鎮化進程。因此，我們一定要從全區經濟社會發展大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性，重新審視工業、重視工業，強化工業主導地位，以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關，不斷開創工業經濟工作新局面，確保我區工業經濟再次增倍翻番。
第二，充分把握發展工業經濟的有利因素。一是從總體來看。今年國內外經濟發展的環境較好，有利因素依然較多，我國宏觀調控成效顯著，防止了經濟大起大落，經濟增長較快，效益較好。十七大勝利召開，對全國經濟發展做出了全面部署，新一輪經濟改革必將為經濟增長增添新的動力。我區具備持續快速發展的基礎和條件，工業經濟快速發展總的基本態勢不會改變。二是從項目建設情況來看。20*年以及近期即將竣工投產的13個重點項目今年可新增銷售收入130億元，為我區全年工業經濟指標的如期完成提供了強有力的保障。三是從新增規模以上工業企業情況來看。今年可新增規模以上企業15戶，總數將達到90戶。以上種種因素表明，我區的工業經濟發展后勁依然十分充足。特別是工業園區基礎設施建設的逐步完善，將有力推動我區項目招商引資再上新臺階。因此，區委、區政府科學制定了區屬全部工業總產值、增加值和稅金分別達到340億元、130億元和7億元，三項指標再次實現翻番的目標，這是一個自加壓力、乘勢而上的目標，是經過努力一定可以達到的目標。
第三，冷靜應對發展工業經濟的嚴峻形勢。隨著國家宏觀調控政策的重大調整，經濟增長放緩的可能性加大，誘發市場波動的因素增加。我區經濟在連續三年保持快速增長的同時，結構不合理、發展方式粗放、資源環境壓力增大等深層次的矛盾仍然沒有得到根本解決。在國家宏觀調控政策調整和市場形勢變化的雙重作用下，工業經濟運行面臨的不確定因素增多。因此，要對今年形勢的復雜性和不確定性有充分的估計，切實做好應對各種復雜局面的準備，圓滿完成區委、區政府下達的各項指標。尤其要特別重視以下幾個方面的情況：
一是國家貨幣調控政策趨緊。中央提出今年宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。實行從緊的貨幣政策、繼續控制固定資產投資過快增長、嚴格控制“雙高”行業擴張，經濟政策環境進一步趨緊。資金緊張的矛盾會更加突出，20*年以來國家10次上調存款準備金率，6次提高存貸款利率，資金規模減少。今年國家將進一步從嚴控制信貸規模，緊縮性貨幣政策造成的直接和間接影響會進一步顯現。目前我區中小企業缺少流動資金的現象十分嚴重，中科天元、通亞鋁業、福陽再生、颶力恒實業、錦秀木業等企業的流動資金缺口達10億元，嚴重制約了企業更好更快的發展。同時，從緊的貨幣政策將直接影響續建項目和新開工項目的資金籌措，從而影響項目的開工時間和進度。
二是能源原料價格大幅上漲。當前全社會通脹預期增強，能源原材料價格處于高位，并呈繼續上漲趨勢。年初，國際原油已突破100美元每桶。煤炭已較20*年初每噸上漲80元左右。由于能源原材料等價格不斷上漲，企業生產成本上升，造成部分企業利潤減少和虧損增加。由于成本推動，今年水、電、運、油、氣等價格上漲的可能性加大，將進一步加大企業生產經營壓力。
三是國家產業準入政策的調整。我區以玉米加工為主的淀粉深加工業一定程度上屬于資源消耗產業，以電解鋁為原料的鋁后加工業一定程度上屬于高耗能產業，隨著國家加緊優化產業結構，對“高耗能、高污染、資源性”產業的限制，將對我區淀粉深加工產業和鋁后加工產業的項目建設以及這些產業今后的招商引資工作造成較大的沖擊。
四是國家出口退稅政策的調整。國家為了抑制過快增長的糧食出口，控制國內糧價繼續上漲，決定從20*年12月20日起取消玉米、小麥、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對玉米等原糧及其制粉產品實行13％的出口退稅率。此次政策的調整將大大增加糧食產品的出口成本，尤其對我區淀粉制品的出口影響較大，將會在一定程度上制約我區的淀粉加工企業的快速發展。
二、把握重點，傾力推進新型工業化建設
第一，加快推進優勢產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力
2009年，要堅定不移地實施“工業強區”戰略，堅持產業多元、產業延伸、產業升級的發展方向，加快推進優勢特色產業發展，努力使優勢更優、特色更特、產業集中度更高、產業鏈條更長、市場份額更大，圍繞淀粉化工、鋁后加工、農畜產品加工、非資源四大主導產業，著力培育和發展具有科爾沁區特色的優勢產業集群。
一是進一步延伸淀粉深加工產業。要重點抓好梅花生物科技現有生產項目的滿產達效，味精、谷氨酸、復合肥等產品產量突破60萬噸；強力推進40萬噸氨基酸和120萬噸復合肥項目建設進度，力爭年底前實現部分投產。確保萬順達淀粉、順通生物科技滿負荷生產。力促中科天元醋酸項目上半年投產運營，全年生產醋酸10萬噸、總溶劑1.2萬噸。切實抓好通德公司6萬噸淀粉、6萬噸淀粉糖項目的開工建設，確保年底前投產。積極引進氨基酸、化工醇等淀粉深加工項目，提高產品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工產業總產值力爭突破100億元，實現稅金4.3億元。
二是進一步拓展鋁制品深加工產業。要確保膠建鋁業10萬噸鋁后加工、銀河鋁業10萬噸鋁合金錠深加工、通亞鋁業5萬噸鋁型材、力源線纜5萬噸鋁桿和3萬噸鋼芯鋁鉸線等項目全面投產。力促黑龍江同禹傲思鋁業15萬噸鋁板帶箔等簽約項目早日開工建設，力爭年內形成部分產能。積極發展以鋁板帶箔為原料的模鑄件、包裝箔、鋁合金輪轂等加工制造項目，加速鋁加工產業向精深方向發展。2009年，鋁制品深加工產業總產值力爭突破40億元，實現稅金5,000萬元。
三是進一步壯大農畜產品深加工產業。要確保金鑼食品屠宰生豬150萬口以上、火腿腸及清真腸產量達到15萬噸。力促燕京啤酒2月份全面投產,全年生產啤酒8萬噸。扶持塞外菌業擴大基地規模，年加工食用菌1萬噸。全力推進蒙古王酒業遷址擴建、清谷新禾葵花蛋白等項目建設，確保年內投產。積極引進肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龍頭企業，大力發展有機農產品加工業，打造綠色農畜產品加工基地。2009年，農畜產品深加工產業總產值力爭突破70億元，實現稅金1億元。
四是進一步擴充非資源產業。要確保華洋銅業11萬噸電工銅桿、10萬噸陽極板和5萬噸線纜達產達效，加快推進25萬噸電解銅板項目的開工建設，盡快形成年加工銅制品65萬噸的生產能力。力促霍煤碳素、國東鍋爐滿產達效，確保膠建長榮300萬套子午線輪胎項目年底前投產。積極引進機械加工、汽車零部件組裝、變壓器生產、柴油發動機、農機具制造等項目，拓展非資源產業空間。2009年，非資源產業總產值力爭突破120億元，實現稅金2億元。
五是進一步培育煤化工和硅砂加工產業。要依托全市豐富的煤炭資源，積極發展以合成氨、尿素為重點的煤化工產業。規范硅砂資源的綜合開發利用，大力引進技術含量高的硅砂加工項目，逐步構筑多元化產業格局。
第二，加快推進園區高標準建設，大力提升工業經濟內在競爭力
要按照高起點、大規模、集約化的發展要求和“一園多基地”的發展思路，重點抓好工業園區和“五小工業基地”規劃建設工作。要把園區作為經濟發展的“特區”，不斷增強園區的發展活力，采取多元化投資方式，進一步加強項目平臺建設，提高項目承載能力，整體推進工業園區建設。一是根據需要繼續完善東區基礎設施，保證園區內企業和項目的正常生產建設，滿足主導產業發展的多樣化需求；依據供熱、電解鋁供需狀況發生的新變化和國家產業政策新要求，力促鋁、電擴能改造。二是南區實施“北移東擴”戰略，建成面積要達到12平方公里。充分利用現有土地資源，完成南區整體規劃的修編工作，切實提高土地利用率。完成迎賓大街、禹鑫大街等街路的建設，修建紅河大街和鋁業大街兩座公鐵立交橋，同時完成排污、排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。確保5萬噸污水處理廠工程、木里圖車站站場改造及10公里鐵路專用線工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建設日處理2萬噸凈水廠一座。加快推進4平方公里生活區開發建設，確保2009年完成建筑面積10萬平方米。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，主動承接沈陽、長春等地制造業產業轉移，在南區規劃建設占地5,000畝的科爾沁裝備制造工業園，力爭年內在農機制造、電器設備及器材等行業引進3-5戶企業。同時加快商貿物流市場、新型服務業的發展，使其盡快形成設施完善、功能齊全、多元發展的獨立經濟體。三是完成園區整體環境評價工作，進一步提高循環經濟示范園區水平。積極向上申報，爭取進入自治區級工業園區行列。啟動實施莫力廟蘇木食品及輕工業產品加工基地建設的前期基礎工作，力爭在年內開始實施基礎設施建設工作，打造工業經濟發展第三極。逐步規劃建設大林鎮有機食品加工、育新鎮有機蔬菜加工、余糧堡和錢家店鎮肉牛加工產業基地，形成以工業園區為主體，“五小工業基地”為輔助的工業經濟多極增長格局。2009年，園區入駐企業要達到65戶，成固定資產投資50億元，實現總產值300億元、稅金6億元。
第三，加快推進中小企業發展，大力提升工業經濟基礎競爭力
中小工業企業是我區工業經濟的主體，也是全區國民經濟的重要組成部分。因此，要積極用好用足國家、自治區全面支持中小企業發展的機遇和政策，在人才培訓、營銷網絡、信息服務等多方面對中小企業進行全方位支持，特別要引導和鼓勵中小企業主動融入和參與東北經濟振興，使中小企業在聯合協作中發展壯大，以充分發揮中小企業在提升總量、擴大就業、增加財政收入等方面的重要作用。積極引導中小企業圍繞全區優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞配套。要落實好自治區啟動實施的"一個產業帶動百戶中小企業工程"，全力做好我區中小企業專項貼息資金的爭取工作，重點支持科技型、成長型中小企業技術改造、技術創新的貸款貼息和補助，推進中小企業產品、產業結構調整和技術創新，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。同時，要積極培育更多的成長性較好的中小企業，力爭納入正在實施的自治區中小企業"千戶百億"工程。積極開展中小企業信用評估工作，使中小企業在政策、資金、貸款、貼息等方面能夠享受到更多的優惠和扶持。要按照國家中小企業發展基金管理辦法和自治區中小企業技術進步專項基金管理辦法的要求，積極申報和爭取各種專項基金的支持。要進一步建立和完善中小企業社會化服務體系，切實抓好中小企業管理者和技術人員的培訓工作，提高受訓人員的覆蓋面，努力為中小企業搭建創業基地和公共服務平臺，為中小企業創造更優越的發展環境。
第四，加快推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力
一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。加大對企業創新的扶持力度，鼓勵企業擴能升級，研發高新技術，培育自主品牌，加速科技成果的推廣應用。要著力引導清谷新禾、颶力恒實業、大林型砂、鐵人實業、錦秀木業、東北六藥等傳統優勢企業加強技術改造，開發新產品，擴大市場份額，提升知名度，打造全國馳名商標。二是不斷開發企業人才隊伍。今年和今后一個時期，要把企業人才隊伍建設列入全區人才隊伍建設的整體規劃，完善配套政策措施，加大實施力度。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。區屬各企業要充分認識到人才的重要性，要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。區里將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。三是加速推進企業信息化。要根據企業的實際情況，有針對性地推進信息化。每個企業都必須找準自己的發展瓶頸，是成本問題、質量問題還是新產品開發問題，要找到影響全局的問題有的放失，采取不同模式推進信息化。大規模生產復雜產品的企業，要認真學習借鑒梅花味精集團以及廣東溢達紡織公司推進信息化的成功經驗。小規模生產簡單產品的企業，管理問題顯得比較突出，要通過實施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身競爭力。
第五，加快推進節能減排工作，大力提升工業經濟綜合競爭力
當前我區正處在經濟社會快速發展時期，資源環境壓力增大是不可避免得，但我們絕不能因為追求發展而過度消耗資源，犧牲環境，絕不能走先污染后治理的路子。必須堅持把節能減排作為工業和城鎮環境保護的關鍵任務，堅決執行國家和自治區節能減排政策措施，把我區工業發展的基礎建立在科學、持續、健康的環境之上。要采取強有力的措施，不斷加大對現有污染源的整治力度。一是要用加快發展的辦法解決能耗和污染問題。要進一步優化經濟結構，加快發展現代服務業、勞動密集型產業、裝備制造等低耗能產業、低排放產業，進一步優化工業經濟內部結構，努力稀釋能耗指標。二是切實提高高耗能產業市場準入條件，實施建設項目能耗審核制度，新上項目要達到該行業能耗國內先進水平。三是要在全區范圍內推廣梅花生物科技、萬順達淀粉、颶力恒實業等企業的先進經驗，采取資金扶持、項目引導、目標責任管理等措施，加快轉變資源開發利用方式，大力發展循環經濟。梅花生物科技要在年內通過自治區級循環經濟示范企業的評審。堅決淘汰落后的生產能力和工藝設備，強力推行清潔生產、節水節能、降污減排項目的實施，提高水資源利用率、廢棄物綜合利用率和其它資源集約利用率，做到增產與降耗并重，確保萬元gdp綜合能耗降低5％。金磊化工要實現達標排放，否則不得啟動生產；九星水泥今年如不能實施技術改造，區政府將對企業實施整體關閉。對現有生產企業凡發現不能達標排放的，均實行停產整治，對新投產項目，凡配套環保設施不達標的，一律不得正式投產。同時今年區財政將安排200萬元技改資金，重點投向現有企業的節能減排技改項目。以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，逐步形成企業內部生產環節小循環、產業內部協作配套中循環、關聯產業相互支撐大循環的經濟發展格局，實現工業經濟“好”字優先的發展目標。今年下半年，我區將召開全區節能減排工作經驗交流現場會，各企業要在做好節能減排工作的過程中，注重總結經驗，相互學習。
第六，加快推進優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力
在建項目是工業經濟的明天，現有企業是工業經濟的支撐。我區工業要保持總量持續倍增的發展勢頭，就要強化指導服務，突出抓好項目建設和企業生產兩個關鍵環節。要以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實幫助項目單位和企業解決好建設和生產過程中，依靠自身力量難以解決的問題。這是今年甚至更長時間工業經濟持續高速增長的基礎，務必要抓緊、抓好、抓出成效。
一是把好產業政策關。要認真研究國家產業政策，摸清吃透國家鼓勵、支持和限制的政策邊緣及其總體走向，為企業入駐提供有價值的決策咨詢意見；協調解決企業或項目單位在辦理準入、審批過程中遇到的關于立項、環保、土地、生產許可等方面出現的問題。切實做好梅花生物氨基酸、膠建子午線輪胎以及銅鋁深加工等項目的立項審批以及中科天元和順通生物酒精項目的生產許可證辦理工作，確保項目順利推進。要抓住通遼市被列入《東北地區振興規劃》的契機，科學制定相關產業發展規劃，精心謀劃后發優勢。二是把好土地使用關。要嚴格按照國家的土地政策申報項目用地，并充分考慮土地的容積率、收益率等多種因素。目前，園區基礎設施和企業投資密度比較低，今后要著力提高，確保有限的土地資源得到合理利用；要督促項目單位按照合同約定的目標進行建設，對只“圈”不建或建設緩慢的項目，要進行清理或專項推進，對力源線纜項目要限期竣工投產，對木糖醇項目的建設要重新予以確認，對包括順通生物在內的有預留地的企業或項目，要確保按照已有協議開工建設，否則對閑置土地該收回的將依法收回；要根據工業發展的需求，及時做好工業用地的儲備工作，解決工業發展用地不足的問題。三是把好環境保護關。
要切實把環境保護作為工業發展的生命線，堅持環境評價一票否決，把追求環境效益擺上重要位置；要更加注重規范項目建設和企業生產行為，加快污染治理項目建設，更新節能環保設施，杜絕不達標排放的現象發生;要注重循環經濟體系的建設和完善，增強產業關聯度，提高資源利用水平。四是把好資金融通關。要多渠道爭取國家在技術改造、產品研發等方面的資金投入，以及國家和自治區在發展中小企業、獎勵節能降耗等方面的資金，逐步解決困擾中小企業發展的資金問題；要當好“紅娘”，主動協調溝通銀企雙方資金供求信息，幫助他們建立“連心橋”；要積極探索引進國內外商業銀行等投融資機構，豐富通遼的金融市場；要高度關注債券業發展態勢，積極借助新的金融工具和金融產品為企業和政府融資引資。五是把好銷售市場關。要加大政策扶持力度，鼓勵企業進行技術革新和產品換代，開拓區內外市場。工商、稅務、商務、質量技術監督等職能部門要各司其職，加強市場秩序整頓，加大打擊和保護力度，創造更優良的市場環境，確保本地企業信譽和產品知識產權不受侵犯。確保燕京啤酒、蒙古王酒業、清谷新禾等知名企業的產品穩定進入市場，暢通銷售渠道。六是把好安全生產關。要切實落實安全生產責任制，抓緊制定完善各企業、各主要環節的安全生產和應急預案。要把安全生產宣傳教育推向深入，推向重點企業和項目現場，大力營造安全生產文化氛圍。要加強督促檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全。當前要重點抓好項目建設工程安全防范和生產過程中的一些安全問題。
三、加強領導，確保完成各項工作任務
今年我區工業經濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規的思維，采取強有力的措施，切實加強對工業經濟的領導，確保完成工業經濟的各項任務。
第一，要改進經濟運行調度的方式和內容。在抓好工業經濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經濟運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時幫助企業解決生產經營中遇到的突出問題，確保經濟運行的順暢。特別是各鎮蘇木、街道辦事處的領導干部要正確把握國家宏觀經濟政策，加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下開展工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。針對近年來我區工業投入較大的實際，要把如何使我區工業投入和已形成的生產能力發揮出最大效益作為當前經濟運行調度的中心工作。今后，區里將進一步加大督導調度力度，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發展機遇的全區通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。
第二，要完善考核指標體系。當前全區工業經濟發展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發展步伐與落實科學發展觀、保持增長勢頭與執行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業經濟各項目標的實現。根據新形勢，經區委、政府研究決定，從今年開始，逐步加大工業經濟在鎮蘇木、街道綜合考核中的權重，并將規模企業數量、產品銷售收入、利稅等內容納入考核范圍，同時在工業項目上要有較大的加分因素，進而激勵全區上下比、學、趕、超，大上工業、大干工業的熱情。剛才，我代表區政府與各鎮蘇木、街道辦事處和重點企業簽訂了目標責任書。考核是一種手段，也代表了一種導向。各單位、各部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成區里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮蘇木、街道辦事處和重點企業，區委、區政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵；對完不成任務且處于后三名的，在全區范圍內通報批評。
一、把握重點，傾力推進新型工業化建設
第一，加快推進優勢產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力
2009年，要堅定不移地實施“工業強區”戰略，堅持產業多元、產業延伸、產業升級的發展方向，加快推進優勢特色產業發展，努力使優勢更優、特色更特、產業集中度更高、產業鏈條更長、市場份額更大，圍繞淀粉化工、鋁后加工、農畜產品加工、非資源四大主導產業，著力培育和發展具有科爾沁區特色的優勢產業集群。
一是進一步延伸淀粉深加工產業。要重點抓好梅花生物科技現有生產項目的滿產達效，味精、谷氨酸、復合肥等產品產量突破60萬噸；強力推進40萬噸氨基酸和120萬噸復合肥項目建設進度，力爭年底前實現部分投產。確保萬順達淀粉、順通生物科技滿負荷生產。力促中科天元醋酸項目上半年投產運營，全年生產醋酸10萬噸、總溶劑1.2萬噸。切實抓好通德公司6萬噸淀粉、6萬噸淀粉糖項目的開工建設，確保年底前投產。積極引進氨基酸、化工醇等淀粉深加工項目，提高產品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工產業總產值力爭突破100億元，實現稅金4.3億元。
二是進一步拓展鋁制品深加工產業。要確保膠建鋁業10萬噸鋁后加工、銀河鋁業10萬噸鋁合金錠深加工、通亞鋁業5萬噸鋁型材、力源線纜5萬噸鋁桿和3萬噸鋼芯鋁鉸線等項目全面投產。力促黑龍江同禹傲思鋁業15萬噸鋁板帶箔等簽約項目早日開工建設，力爭年內形成部分產能。積極發展以鋁板帶箔為原料的模鑄件、包裝箔、鋁合金輪轂等加工制造項目，加速鋁加工產業向精深方向發展。2009年，鋁制品深加工產業總產值力爭突破40億元，實現稅金5,000萬元。
三是進一步壯大農畜產品深加工產業。要確保金鑼食品屠宰生豬150萬口以上、火腿腸及清真腸產量達到15萬噸。力促燕京啤酒2月份全面投產,全年生產啤酒8萬噸。扶持塞外菌業擴大基地規模，年加工食用菌1萬噸。全力推進蒙古王酒業遷址擴建、清谷新禾葵花蛋白等項目建設，確保年內投產。積極引進肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龍頭企業，大力發展有機農產品加工業，打造綠色農畜產品加工基地。2009年，農畜產品深加工產業總產值力爭突破70億元，實現稅金1億元。
四是進一步擴充非資源產業。要確保華洋銅業11萬噸電工銅桿、10萬噸陽極板和5萬噸線纜達產達效，加快推進25萬噸電解銅板項目的開工建設，盡快形成年加工銅制品65萬噸的生產能力。力促霍煤碳素、國東鍋爐滿產達效，確保膠建長榮300萬套子午線輪胎項目年底前投產。積極引進機械加工、汽車零部件組裝、變壓器生產、柴油發動機、農機具制造等項目，拓展非資源產業空間。2009年，非資源產業總產值力爭突破120億元，實現稅金2億元。
五是進一步培育煤化工和硅砂加工產業。要依托全市豐富的煤炭資源，積極發展以合成氨、尿素為重點的煤化工產業。規范硅砂資源的綜合開發利用，大力引進技術含量高的硅砂加工項目，逐步構筑多元化產業格局。
第二，加快推進園區高標準建設，大力提升工業經濟內在競爭力
要按照高起點、大規模、集約化的發展要求和“一園多基地”的發展思路，重點抓好工業園區和“五小工業基地”規劃建設工作。要把園區作為經濟發展的“特區”，不斷增強園區的發展活力，采取多元化投資方式，進一步加強項目平臺建設，提高項目承載能力，整體推進工業園區建設。一是根據需要繼續完善東區基礎設施，保證園區內企業和項目的正常生產建設，滿足主導產業發展的多樣化需求；依據供熱、電解鋁供需狀況發生的新變化和國家產業政策新要求，力促鋁、電擴能改造。二是南區實施“北移東擴”戰略，建成面積要達到12平方公里。充分利用現有土地資源，完成南區整體規劃的修編工作，切實提高土地利用率。完成迎賓大街、禹鑫大街等街路的建設，修建紅河大街和鋁業大街兩座公鐵立交橋，同時完成排污、排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。確保5萬噸污水處理廠工程、木里圖車站站場改造及10公里鐵路專用線工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建設日處理2萬噸凈水廠一座。加快推進4平方公里生活區開發建設，確保2009年完成建筑面積10萬平方米。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，主動承接沈陽、長春等地制造業產業轉移，在南區規劃建設占地5,000畝的科爾沁裝備制造工業園，力爭年內在農機制造、電器設備及器材等行業引進3-5戶企業。同時加快商貿物流市場、新型服務業的發展，使其盡快形成設施完善、功能齊全、多元發展的獨立經濟體。三是完成園區整體環境評價工作，進一步提高循環經濟示范園區水平。積極向上申報，爭取進入自治區級工業園區行列。啟動實施莫力廟蘇木食品及輕工業產品加工基地建設的前期基礎工作，力爭在年內開始實施基礎設施建設工作，打造工業經濟發展第三極。逐步規劃建設大林鎮有機食品加工、育新鎮有機蔬菜加工、余糧堡和錢家店鎮肉牛加工產業基地，形成以工業園區為主體，“五小工業基地”為輔助的工業經濟多極增長格局。2009年，園區入駐企業要達到65戶，成固定資產投資50億元，實現總產值300億元、稅金6億元。
第三，加快推進中小企業發展，大力提升工業經濟基礎競爭力
中小工業企業是我區工業經濟的主體，也是全區國民經濟的重要組成部分。因此，要積極用好用足國家、自治區全面支持中小企業發展的機遇和政策，在人才培訓、營銷網絡、信息服務等多方面對中小企業進行全方位支持，特別要引導和鼓勵中小企業主動融入和參與東北經濟振興，使中小企業在聯合協作中發展壯大，以充分發揮中小企業在提升總量、擴大就業、增加財政收入等方面的重要作用。積極引導中小企業圍繞全區優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞配套。要落實好自治區啟動實施的"一個產業帶動百戶中小企業工程"，全力做好我區中小企業專項貼息資金的爭取工作，重點支持科技型、成長型中小企業技術改造、技術創新的貸款貼息和補助，推進中小企業產品、產業結構調整和技術創新，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。同時，要積極培育更多的成長性較好的中小企業，力爭納入正在實施的自治區中小企業"千戶百億"工程。積極開展中小企業信用評估工作，使中小企業在政策、資金、貸款、貼息等方面能夠享受到更多的優惠和扶持。要按照國家中小企業發展基金管理辦法和自治區中小企業技術進步專項基金管理辦法的要求，積極申報和爭取各種專項基金的支持。要進一步建立和完善中小企業社會化服務體系，切實抓好中小企業管理者和技術人員的培訓工作，提高受訓人員的覆蓋面，努力為中小企業搭建創業基地和公共服務平臺，為中小企業創造更優越的發展環境。
第四，加快推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力
一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。加大對企業創新的扶持力度，鼓勵企業擴能升級，研發高新技術，培育自主品牌，加速科技成果的推廣應用。要著力引導清谷新禾、颶力恒實業、大林型砂、鐵人實業、錦秀木業、東北六藥等傳統優勢企業加強技術改造，開發新產品，擴大市場份額，提升知名度，打造全國馳名商標。二是不斷開發企業人才隊伍。今年和今后一個時期，要把企業人才隊伍建設列入全區人才隊伍建設的整體規劃，完善配套政策措施，加大實施力度。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。區屬各企業要充分認識到人才的重要性，要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。區里將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。三是加速推進企業信息化。要根據企業的實際情況，有針對性地推進信息化。每個企業都必須找準自己的發展瓶頸，是成本問題、質量問題還是新產品開發問題，要找到影響全局的問題有的放失，采取不同模式推進信息化。大規模生產復雜產品的企業，要認真學習借鑒梅花味精集團以及廣東溢達紡織公司推進信息化的成功經驗。小規模生產簡單產品的企業，管理問題顯得比較突出，要通過實施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身競爭力。
第五，加快推進節能減排工作，大力提升工業經濟綜合競爭力
當前我區正處在經濟社會快速發展時期，資源環境壓力增大是不可避免得，但我們絕不能因為追求發展而過度消耗資源，犧牲環境，絕不能走先污染后治理的路子。必須堅持把節能減排作為工業和城鎮環境保護的關鍵任務，堅決執行國家和自治區節能減排政策措施，把我區工業發展的基礎建立在科學、持續、健康的環境之上。要采取強有力的措施，不斷加大對現有污染源的整治力度。一是要用加快發展的辦法解決能耗和污染問題。要進一步優化經濟結構，加快發展現代服務業、勞動密集型產業、裝備制造等低耗能產業、低排放產業，進一步優化工業經濟內部結構，努力稀釋能耗指標。二是切實提高高耗能產業市場準入條件，實施建設項目能耗審核制度，新上項目要達到該行業能耗國內先進水平。三是要在全區范圍內推廣梅花生物科技、萬順達淀粉、颶力恒實業等企業的先進經驗，采取資金扶持、項目引導、目標責任管理等措施，加快轉變資源開發利用方式，大力發展循環經濟。梅花生物科技要在年內通過自治區級循環經濟示范企業的評審。堅決淘汰落后的生產能力和工藝設備，強力推行清潔生產、節水節能、降污減排項目的實施，提高水資源利用率、廢棄物綜合利用率和其它資源集約利用率，做到增產與降耗并重，確保萬元gdp綜合能耗降低5％。金磊化工要實現達標排放，否則不得啟動生產；九星水泥今年如不能實施技術改造，區政府將對企業實施整體關閉。對現有生產企業凡發現不能達標排放的，均實行停產整治，對新投產項目，凡配套環保設施不達標的，一律不得正式投產。同時今年區財政將安排200萬元技改資金，重點投向現有企業的節能減排技改項目。以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，逐步形成企業內部生產環節小循環、產業內部協作配套中循環、關聯產業相互支撐大循環的經濟發展格局，實現工業經濟“好”字優先的發展目標。今年下半年，我區將召開全區節能減排工作經驗交流現場會，各企業要在做好節能減排工作的過程中，注重總結經驗，相互學習。
第六，加快推進優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力
在建項目是工業經濟的明天，現有企業是工業經濟的支撐。我區工業要保持總量持續倍增的發展勢頭，就要強化指導服務，突出抓好項目建設和企業生產兩個關鍵環節。要以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實幫助項目單位和企業解決好建設和生產過程中，依靠自身力量難以解決的問題。這是今年甚至更長時間工業經濟持續高速增長的基礎，務必要抓緊、抓好、抓出成效。
一是把好產業政策關。要認真研究國家產業政策，摸清吃透國家鼓勵、支持和限制的政策邊緣及其總體走向，為企業入駐提供有價值的決策咨詢意見；協調解決企業或項目單位在辦理準入、審批過程中遇到的關于立項、環保、土地、生產許可等方面出現的問題。切實做好梅花生物氨基酸、膠建子午線輪胎以及銅鋁深加工等項目的立項審批以及中科天元和順通生物酒精項目的生產許可證辦理工作，確保項目順利推進。要抓住通遼市被列入《東北地區振興規劃》的契機，科學制定相關產業發展規劃，精心謀劃后發優勢。二是把好土地使用關。要嚴格按照國家的土地政策申報項目用地，并充分考慮土地的容積率、收益率等多種因素。目前，園區基礎設施和企業投資密度比較低，今后要著力提高，確保有限的土地資源得到合理利用；要督促項目單位按照合同約定的目標進行建設，對只“圈”不建或建設緩慢的項目，要進行清理或專項推進，對力源線纜項目要限期竣工投產，對木糖醇項目的建設要重新予以確認，對包括順通生物在內的有預留地的企業或項目，要確保按照已有協議開工建設，否則對閑置土地該收回的將依法收回；要根據工業發展的需求，及時做好工業用地的儲備工作，解決工業發展用地不足的問題。三是把好環境保護關。
要切實把環境保護作為工業發展的生命線，堅持環境評價一票否決，把追求環境效益擺上重要位置；要更加注重規范項目建設和企業生產行為，加快污染治理項目建設，更新節能環保設施，杜絕不達標排放的現象發生;要注重循環經濟體系的建設和完善，增強產業關聯度，提高資源利用水平。四是把好資金融通關。要多渠道爭取國家在技術改造、產品研發等方面的資金投入，以及國家和自治區在發展中小企業、獎勵節能降耗等方面的資金，逐步解決困擾中小企業發展的資金問題；要當好“紅娘”，主動協調溝通銀企雙方資金供求信息，幫助他們建立“連心橋”；要積極探索引進國內外商業銀行等投融資機構，豐富通遼的金融市場；要高度關注債券業發展態勢，積極借助新的金融工具和金融產品為企業和政府融資引資。五是把好銷售市場關。要加大政策扶持力度，鼓勵企業進行技術革新和產品換代，開拓區內外市場。工商、稅務、商務、質量技術監督等職能部門要各司其職，加強市場秩序整頓，加大打擊和保護力度，創造更優良的市場環境，確保本地企業信譽和產品知識產權不受侵犯。確保燕京啤酒、蒙古王酒業、清谷新禾等知名企業的產品穩定進入市場，暢通銷售渠道。六是把好安全生產關。要切實落實安全生產責任制，抓緊制定完善各企業、各主要環節的安全生產和應急預案。要把安全生產宣傳教育推向深入，推向重點企業和項目現場，大力營造安全生產文化氛圍。要加強督促檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全。當前要重點抓好項目建設工程安全防范和生產過程中的一些安全問題。
二、認清形勢，增強工業經濟發展的緊迫感和責任感
第一，深刻認識發展工業經濟的重要意義。2009年，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，更是實現我區經濟社會又好又快發展、在自治區東部率先崛起的攻堅之年，做好工業經濟工作意義十分重大。
一是培植財源、壯大經濟規模的有效途徑。實踐已經證明，工業經濟是財政收入的主要來源，是迅速壯大地區經濟總量的必然選擇。只有加快工業經濟發展步伐，培育更多更強的工業企業，才能大幅增加財政收入，增強地方經濟發展后勁。
二是解決農民增收難的有效途徑。“三農”問題的根本出路在于農業產業化，而實現農業產業化，必須靠工業化來帶動，農業產業化本身就是工業化的有效組成部分。今年，我區農民人均純收入要達到6200元，比上年增加700元。這樣的目標，僅靠農業本身是難以實現的，必須依靠工業化的帶動。要大力發展一大批以農畜產品加工為主的龍頭企業，使農戶與大市場建立起穩定的供銷關系，提高農畜產品的附加值，確保農民大幅增收。
三是帶動城鎮化進程和促進充分就業的有效途徑。通過發展工業尤其是勞動密集型工業，可以創造更多的就業機會，緩解就業壓力，促進充分就業。同時，還可促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，加快由農民到城鎮居民的轉變，推動城鎮化進程。因此，我們一定要從全區經濟社會發展大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性，重新審視工業、重視工業，強化工業主導地位，以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關，不斷開創工業經濟工作新局面，確保我區工業經濟再次增倍翻番。
第二，充分把握發展工業經濟的有利因素。一是從總體來看。今年國內外經濟發展的環境較好，有利因素依然較多，我國宏觀調控成效顯著，防止了經濟大起大落，經濟增長較快，效益較好。十七大勝利召開，對全國經濟發展做出了全面部署，新一輪經濟改革必將為經濟增長增添新的動力。我區具備持續快速發展的基礎和條件，工業經濟快速發展總的基本態勢不會改變。二是從項目建設情況來看。20*年以及近期即將竣工投產的13個重點項目今年可新增銷售收入130億元，為我區全年工業經濟指標的如期完成提供了強有力的保障。三是從新增規模以上工業企業情況來看。今年可新增規模以上企業15戶，總數將達到90戶。以上種種因素表明，我區的工業經濟發展后勁依然十分充足。特別是工業園區基礎設施建設的逐步完善，將有力推動我區項目招商引資再上新臺階。因此，區委、區政府科學制定了區屬全部工業總產值、增加值和稅金分別達到340億元、130億元和7億元，三項指標再次實現翻番的目標，這是一個自加壓力、乘勢而上的目標，是經過努力一定可以達到的目標。
第三，冷靜應對發展工業經濟的嚴峻形勢。隨著國家宏觀調控政策的重大調整，經濟增長放緩的可能性加大，誘發市場波動的因素增加。我區經濟在連續三年保持快速增長的同時，結構不合理、發展方式粗放、資源環境壓力增大等深層次的矛盾仍然沒有得到根本解決。在國家宏觀調控政策調整和市場形勢變化的雙重作用下，工業經濟運行面臨的不確定因素增多。因此，要對今年形勢的復雜性和不確定性有充分的估計，切實做好應對各種復雜局面的準備，圓滿完成區委、區政府下達的各項指標。尤其要特別重視以下幾個方面的情況：
一是國家貨幣調控政策趨緊。中央提出今年宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。實行從緊的貨幣政策、繼續控制固定資產投資過快增長、嚴格控制“雙高”行業擴張，經濟政策環境進一步趨緊。資金緊張的矛盾會更加突出，20*年以來國家10次上調存款準備金率，6次提高存貸款利率，資金規模減少。今年國家將進一步從嚴控制信貸規模，緊縮性貨幣政策造成的直接和間接影響會進一步顯現。目前我區中小企業缺少流動資金的現象十分嚴重，中科天元、通亞鋁業、福陽再生、颶力恒實業、錦秀木業等企業的流動資金缺口達10億元，嚴重制約了企業更好更快的發展。同時，從緊的貨幣政策將直接影響續建項目和新開工項目的資金籌措，從而影響項目的開工時間和進度。
二是能源原料價格大幅上漲。當前全社會通脹預期增強，能源原材料價格處于高位，并呈繼續上漲趨勢。年初，國際原油已突破100美元每桶。煤炭已較20*年初每噸上漲80元左右。由于能源原材料等價格不斷上漲，企業生產成本上升，造成部分企業利潤減少和虧損增加。由于成本推動，今年水、電、運、油、氣等價格上漲的可能性加大，將進一步加大企業生產經營壓力。
三是國家產業準入政策的調整。我區以玉米加工為主的淀粉深加工業一定程度上屬于資源消耗產業，以電解鋁為原料的鋁后加工業一定程度上屬于高耗能產業，隨著國家加緊優化產業結構，對“高耗能、高污染、資源性”產業的限制，將對我區淀粉深加工產業和鋁后加工產業的項目建設以及這些產業今后的招商引資工作造成較大的沖擊。
四是國家出口退稅政策的調整。國家為了抑制過快增長的糧食出口，控制國內糧價繼續上漲，決定從20*年12月20日起取消玉米、小麥、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對玉米等原糧及其制粉產品實行13％的出口退稅率。此次政策的調整將大大增加糧食產品的出口成本，尤其對我區淀粉制品的出口影響較大，將會在一定程度上制約我區的淀粉加工企業的快速發展。
三、加強領導，確保完成各項工作任務
今年我區工業經濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規的思維，采取強有力的措施，切實加強對工業經濟的領導，確保完成工業經濟的各項任務。
第一，要改進經濟運行調度的方式和內容。在抓好工業經濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經濟運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時幫助企業解決生產經營中遇到的突出問題，確保經濟運行的順暢。特別是各鎮蘇木、街道辦事處的領導干部要正確把握國家宏觀經濟政策，加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下開展工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。針對近年來我區工業投入較大的實際，要把如何使我區工業投入和已形成的生產能力發揮出最大效益作為當前經濟運行調度的中心工作。今后，區里將進一步加大督導調度力度，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發展機遇的全區通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。
第二，要完善考核指標體系。當前全區工業經濟發展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發展步伐與落實科學發展觀、保持增長勢頭與執行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業經濟各項目標的實現。根據新形勢，經區委、政府研究決定，從今年開始，逐步加大工業經濟在鎮蘇木、街道綜合考核中的權重，并將規模企業數量、產品銷售收入、利稅等內容納入考核范圍，同時在工業項目上要有較大的加分因素，進而激勵全區上下比、學、趕、超，大上工業、大干工業的熱情。剛才，我代表區政府與各鎮蘇木、街道辦事處和重點企業簽訂了目標責任書。考核是一種手段，也代表了一種導向。各單位、各部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成區里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮蘇木、街道辦事處和重點企業，區委、區政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵；對完不成任務且處于后三名的，在全區范圍內通報批評。
今天在這里召開全縣招商引資暨工業經濟工作會議，目的是為了深入貫徹縣委十二屆二次全會精神，重點研究部署今年的招商引資和工業經濟工作。會上聘任了*縣招商顧問，宣讀了《對20*度財政貢獻突出的工業企業進行表彰獎勵的決定》。克家同志對全縣招商引資與工業經濟工作作了全面總結部署，我完全贊同，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的招商引資和工業經濟工作，講三個方面的問題。
一、統一思想，認清形勢，切實增強做好招商引資和工業經濟工作的緊迫感和責任感
近年來，我縣招商引資和工業經濟工作整體呈現出積極向好的態勢，特別是20*年，我縣招商引資持續增長，工業經濟強勁提速，推動了縣域經濟又好又快發展。今年一季度，全縣招商引資、工業經濟繼續保持了穩定增長，但對照全年目標，任務還很艱巨。在招商引資和工業經濟上我們仍然存在一些突出的問題。主要表現在：招商引資存在“四個不夠”。一是思想解放不夠。少數地方、少數部門尚未確立科學的發展觀和正確的政績觀，工作上滿足于一般要求，缺乏強烈的爭先進位意識，缺乏強烈的創新意識、機遇意識和競爭意識，吸引大項目、關鍵項目和龍頭項目較少。二是精力投入不夠。領導重視與否，精力是否到位，對招商引資的成效至為關鍵。從去年完成實績看，部分鄉鎮和單位未完成年度任務，特別是入園項目任務完成情況很不理想，說明我們還不同程度存在責任心不強、主觀努力不夠等問題。三是方法創新不夠。招商引資工作仍停留在較原始的招商方式上，招商引資基礎工作極為薄弱，招商引資實際效果不理想。四是環境優化不夠。近年來，全縣上下立足于營造親商、富商、安商的良好氛圍，大力整治經濟發展環境，取得了一定成效。但與發達地區相比，我們的政策體制環境、基礎設施環境、部門服務環境等，對照外商的期望要求，還存在很大差距。工業經濟存在“五個不合理”。一是產業結構不合理，產業間關聯度不高，產業鏈不長，沒有形成相對集中的產業集群；二是產業布局不合理，沒有統一和成熟的產業布局規劃，企業間難以形成配套協作能力；三是企業結構不合理，缺少具有帶動能力的龍頭企業，缺少產業發展的中小企業群；四是產品結構不合理，產品層次低，大多是原料性產品，缺乏廣闊市場前景的終端產品，且抵御市場風險能力差；五是技術結構不合理，企業工藝水平和技術裝備水平相對落后，研發能力弱，缺乏自主核心技術和自主品牌，企業技術人才、管理人才、營銷人才匱乏。
我們要全面、客觀地估價當前的招商引資和工業經濟工作，既要看到成績，增強信心，更要正視問題，深刻認識我縣招商引資和工業經濟工作中存在的差距和不足，切實增強工作的緊迫感和責任感。（此處插話：郭金龍書記來*調研時的講話）
(一)充分認識招商引資是推進縣域經濟大跨越發展的具體抓手。發展經濟，到底要抓什么？一個很重要的條件，就是要有集中的、大量的發展項目作為支撐。項目從何而來？隨著市場經濟體系的不斷完善，國家對經濟直接投入減少，尤其是縣級以下政府逐步退出市場主體地位，我們唯有加快吸引和培育市場主體――企業。加之我縣企業自身原始積累普遍不足，自我發展動力不夠，市場主體活躍度不高，必須借助外力，堅定不移地把招商引資作為投入的主渠道、作為經濟工作的重中之重。近年來，無論是沿海發達地區，還是中西部地區，都把招商引資放在經濟工作的突出位置，作為增加投入、擴充增量的重要手段，有力促進了經濟社會的快速發展。實踐證明，一個不善于借助外力的地區，僅僅依靠自力更生、挖掘潛力、整合要素、逐漸積累等方法，可以有發展，但這種發展，只能是自然的、漸進的、緩慢的發展，是不可能實現快速發展的。我縣作為欠發達地區，要擺脫這種增長模式，除了激發內力外，更要把招商引資作為加快發展的主戰略和突破口，以大招商促大發展。招商引資既是實現*縣大跨越發展最直接、最現實、最重要的途徑，是全縣廣大人民群眾利益能否實現的關鍵，也關系全縣干部切身利益，縣委、縣政府重視招商引資，就是從戰略的高度、全局的角度，從共享共建和諧社會的實踐出發。我們一定要充分認識招商引資工作的極端重要性，切實增強全面擴大招商引資的緊迫感、責任感和使命感。
(二)充分認識工業經濟是推進縣域經濟大跨越發展的重要支撐。*縣要發展，核心在工業。與發達地區相比，我們差距在工業，弱勢在工業，潛力也在工業。做大做強工業經濟，是我們最緊迫最艱巨的任務。可以說，沒有工業的迅速發展壯大，就沒有全縣經濟社會的大跨越發展。工業作為連接第一產業和第三產業的紐帶，在整個產業體系中占有舉足輕重的地位。工業化水平不高，農副產品的延伸加工就會受到制約，現代農業就難以快速發展；工業化水平不高，第三產業就會喪失穩固的發展基礎，難以有實質性突破。同時，工業的發展，不但可以提升經濟總量、增加財政收入，起到“強縣”的作用，而且可以吸附勞動力、增加就業，起到“富民”的作用。當前，國內各地為了搶占先機、贏得發展，都把發展的重點放在工業。而我們與周邊區縣的差距，主要就是工業發展上的差距。徽州區人口和我縣相差不多，但去年徽州區財政收入已經突破1個億，我縣才7千多萬。徽州區最主要就是工業發展得好。客觀地講，我們發展工業沒有什么優勢，如果我們再不奮力追趕，黃山市其他區縣一個鄉鎮的財政收入很快超過我們。我們要在大跨越發展中趕超先進，工業承擔著最重要、也是最艱巨的任務。按照“*”規劃確定的目標，我縣生產總值年增長要保持在15%以上，保持這樣的增長速度，我們靠什么，只有靠工業經濟的強勢發展，工業對全縣經濟增長貢獻率必須年均提升2個百分點以上，到“*”末，工業對全縣經濟增長貢獻率必須達到30%以上。面對這種形勢，我們更要掀起大抓工業的熱潮，把工業作為縣域經濟發展的主戰場，加速推進我縣的工業化進程。
(三)充分認識做好招商引資和工業經濟工作的有利形勢。盡管我縣招商引資和工業經濟工作還面臨著不少困難和問題，但挑戰和機遇并存。當前，國家立足于又好又快發展，明確提出要限制發展資源消耗型和環境污染型項目，大力提倡、鼓勵、支持發展資源節約型和生態環境保護型產業，東部“騰籠換鳥”的產業轉移政策等對我們做好招商引資和工業經濟工作是非常有利的。特別是在全市各區縣工業經濟的競相發展和招商引資的激烈競爭中，我們一定要充分看到我縣的優勢和條件所在。分析我縣縣情，從發展模式上看，我們多年始終圍繞旅游，調農業、興工業、強三產，已經初步形成了以旅游經濟為主導的特色縣域經濟發展模式，這是我們最重要和最有特色的優勢所在，我們在發展工業時就必須充分利用發展旅游經濟所帶來的資金、技術、人才、項目等方面的輻射；從區位條件上看，隨著屯祁景高速的興建、縣內交通網絡的提升、城鎮突破步伐的加快和開發區基礎設施的逐步完善，我縣投資環境將會有明顯的變化和改善，項目承接功能和產業集聚效應正在逐步顯現；從資源條件上看，我縣旅游、生態、物產資源豐富，能源充足，發展特色工業、吸引外資的條件得天獨厚；從工作實踐上看，我縣傳統產業初具規模，新興產業正在加快崛起，發展工業可以順勢而上；通過近年持續的解放思想和擴大開放，全縣發展意識進一步增強，發展的氛圍進一步濃厚，發展的信心進一步堅定。再加上我們這兩年大力開展的招商引資，結識了很多朋友，積累了寶貴經驗。只要我們高度珍惜機遇，善于搶抓機遇，就完全可以在招商引資和工業經濟上發展得更快和更好一些。工業經濟做強了，招商引資抓好了，解決問題和困難就有了空間和余地，經濟發展、財政增長、事業進步就有了活力和后勁。
今年是鞏固和發展現有良好勢頭，加快推進大跨越發展，實現“三年上臺階”的關鍵一年。我們在謀劃安排下步招商引資和工業經濟工作時，既要對過去的成績和問題、經驗和教訓進行認真總結，牢固樹立“以招商引資為抓手，以工業經濟為支撐”的戰略思想，切實增強做好招商引資和工業經濟工作的緊迫感和責任感，同時還必須審時度勢，堅定信心，迎接挑戰，緊緊把握宏觀經濟走勢和我縣實際，找準工作的著力點和發展方向，不斷開拓招商引資和工業經濟工作新局面。
二、明確任務，突出重點，迅速掀起招商引資的
今年全縣招商引資目標任務為6.21億元，現已下達到各鄉鎮、各部門、各單位。這是一個自我加壓、奮起追趕的目標，也是一個通過努力完全可以實現的目標。各級各部門要把思想和行動統一到縣委、縣政府的工作部署上來，用更大的工作力度，采取更有效的工作措施，迅速掀起招商引資的。
（一）加強招商引資政策宣傳。新形勢下的區域競爭，一定程度上就是品牌與概念的競爭，因此要把“*縣”作為品牌推介出去，精心包裝、打造“*縣”對外招商形象。要加大招商引資優惠政策對外宣傳力度，充分利用*縣政務網和*縣招商網等網絡平臺，并建立與國內知名（專業）網站的有效鏈接，在專業網站及行業活動中進行有效宣傳。同時加大對內宣傳造勢力度，在全社會形成“親商、富商、安商”的濃烈氛圍，讓每個*縣人都成為*縣對外招商的“形象代言人”。要精心設計制作《投資指南》、《辦事手冊》、《招商項目》并發放到各個部門、各個鄉鎮和各個企業，并在縣電視臺，讓全縣人民、讓所有到*縣來的客商知曉。
（二）夯實招商引資基礎工作。招商引資離開了基礎工作，一切都無從談起。各級干部務必高度重視項目的立項、環評、土地、規劃等基礎性工作，務必強化項目意識，研究項目，熟悉項目。目前我們這方面的工作是個薄弱環節，各行各業需要招商、可以招商的東西很多，但經過包裝的項目極少，已推出的有限項目質量還不高，自己說不清，外商看不懂。必須加強這方面的工作，把基礎工作作為招商引資最突出、最重要的任務來抓。各部門特別是發改委、開發區、招商局等部門，要認真研究國家的產業政策，瞄準外商投資的方向和熱點，嚴格按照國際標準和要求，加強項目庫建設，精心包裝項目，編印成冊。
（三）創新招商引資方式方法。為提高招商引資實際效果，各地各單位務必適應形勢的變化，拓寬思路，在繼續完善招商、以商招商、小分隊招商等行之有效的招商方式的基礎上，不斷探索招商引資的新形式、新手段、新辦法。要突出抓好節慶招商，積極借助山地車節、攝影節等相關節慶活動，不斷拓展招商平臺；要積極組團參加省、市舉辦的經貿洽談會活動，并結合自身特點卓有成效地開展專題招商；要調動各種積極因素，充分發揮*籍在外人士、外出務工經商人員的橋梁紐帶作用，把各方客商請進來，把好的項目引進來；要高度重視以商招商，通過進一步優化服務，改善環境，融洽感情，利用招商顧問的優勢和影響力，帶動更多的客商來我縣投資興業，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。今天會上已經下發了縣領導包片招商的主攻區域，希望領導帶頭抓好落實，抓出實效。
(四)嚴格招商引資責任機制。完成今年的招商引資目標任務，關鍵在于加強領導，建立健全相關機制。今年我們對每個縣領導、每個鄉鎮和部門都下達了引進一個項目的目標任務，希望全縣上下都要圍繞招商引資開展工作，確保目標任務的順利完成，對于完不成任務的單位和領導，縣委、縣政府將進行通報。今天會上下發了20*年度招商引資考核獎勵辦法，縣委、縣政府將會嚴格按照考核辦法兌現，希望各級領導一定要從*縣發展的全局出發，認真負責地把這項工作抓緊抓好，抓出實效。會議之后，各級、各部門要迅速統一思想，結合本單位實際，明確目標任務，落實領導力量，落實招商引資的具體措施。主要領導要統籌兼顧，突出重點，以大部分的時間和精力來抓招商引資工作，圍繞項目引進抓協調、解難題，盡最大努力把項目促成。各職能部門不僅要完成好本單位的引資任務，而且要發揮職能作用，為全縣的招商引資盡職盡責，優質高效地搞好服務。各單位對外出招商的同志，要定任務，定要求，定獎罰，嚴格目標考核，使之有壓力、有動力、有作為。所有從事招商工作的同志，都要增強責任感、事業心，吃苦耐勞，克難攻堅，銳意進取，不辱使命。
三、轉變觀念，強化措施，努力實現工業經濟的大跨越發展
各級各部門一定要以科學發展觀為指導，進一步解放思想，轉變觀念，主動研究經濟工作，切實增強市場意識和駕馭市場經濟的能力，認真把握市場經濟條件下工業經濟發展規律，著力解決好工業經濟以下幾個方面的問題。
(一)解決好產業規劃問題。產業規劃是一個地方經濟社會發展的指揮棒。產業規劃是否科學，決定了發展的速度與質量。當前，一方面，要按照前瞻性和科學性的要求，從*縣的實際出發，認真借鑒周邊地區的產業發展經驗，結合“*”規劃，研究制定工業產業發展規劃，進一步明確發展方向，尤其要按照新型工業化的要求，注意把產業發展規劃與城鎮總體規劃、土地利用規劃和資源保護等統一起來，合理調整產業的空間布局，從全縣乃至全市范圍研究優化產業結構的思路與辦法，在更高層次上推動縣域工業實現更好的發展。按照《*縣鼓勵加快工業經濟發展若干政策》，對鼓勵發展的要加大扶持力度，積極引導企業實施名牌戰略，加快科技進步步伐，增強自主開發能力，切實提高產品附加值；大力支持優勢骨干企業通過聯合、兼并、參股、改制和改造等多種形式，在產業鏈上下游延伸與產業配套上加強合作，做優做精每一個節點，做強整個產業鏈。逐步使我縣工業經濟結構得到優化，形象不斷改善，效益持續提高，真正培育幾個對縣域經濟發展具有戰略支撐作用的重點支柱產業和規模骨干企業。
(二)解決好發展載體問題。在新形勢下發展新型工業，我們必須握緊拳頭、集中力量，切實打造好*縣經濟開發區這個載體。一是加大投入力度，在樹立開發區新形象上實現突破。堅持政府推動和市場運作相結合的辦法，拓寬投入渠道。一方面，縣直有關部門要主動對接*縣經濟開發區建設規劃，認真分析、積極爭取本部門的政策機遇，利用政策資金推進開發區建設。今年漁亭工業小區基本建設初具規模，五東殿新區整體形象有一個較大的提升。二是加強項目建設，在提高企業入駐率上實現突破。今后，各鄉鎮和各單位引進的工業項目，原則上都要進入開發區。對入區項目要切實加大幫扶力度，排出建設進度時間表，促其早開工、早竣工、早投產。
(三)解決好發展活力問題。在市場經濟條件下，民營經濟是縣域經濟的主體，是縣域發展的活力所在。要支持新上的。進一步健全政策體系，通過政府推動、市場拉動、政策驅動，放心放膽、放手放開發展民營經濟，真正與公有制經濟一視同仁。對回鄉創業和啟動縣內民資的，同等享受招商引資優惠政策。要壯大現有的。積極引導民營中小企業從事專業化生產和特色經營，使其盡快成長為專業精、特色明、產品新的“小巨人”。要重點扶優扶強，在資金、技術、人才等方面給予傾斜，特別要幫助他們培養引進高層次的經營管理人才，促其進一步發展壯大。同時，要積極鼓勵引導具備一定規模和素質的民營企業進行規范的公司制改造和制度創新、管理創新、技術創新，提升企業創新能力和管理水平，提高市場競爭力和經濟效益。
(四)解決好協調發展問題。我們抓發展，不能只圖經濟效益，不管社會效益。實際上，沒有社會效益的經濟效益，也是不會長久的。要在維護穩定的前提下推進大跨越發展。深入開展“嚴打”整治斗爭，對強攬工程、阻撓施工、干擾企業正常生產經營的，要迅速打擊，從嚴懲處，切實依法保護投資者、經營者的合法權益和人身財產安全。同時，要高度重視安全生產，抓住重點環節，切實加大執法監督力度，堅決杜絕各類重大安全事故，切實打造“平安*縣”。中央提出要發展集約型經濟、建設節約型社會，走新型工業化的道路。對此，我們一定要深刻理解，準確把握，堅決落實。在推進大跨越發展中，既要特別強調生態建設和環境保護，堅決避免走傳統工業“先污染后治理”的老路，切實降低資源消耗，減少環境污染；又要依法、合理開發利用資源，使資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，實現生態平衡、資源循環利用的可持續發展。
四、加強領導，改進作風，為招商引資和工業經濟提供強有力的保障
擴大招商引資成果、加快工業經濟發展，是推進縣域經濟大跨越發展的重要突破口，全縣上下務必要加強領導，充分調動各方面力量，形成推進招商引資和工業經濟工作的強大合力。
一是改進服務，切實優化經濟發展環境。經濟環境是一個地區持續發展的支撐力，也是地區核心競爭力的重要體現。環境好，就是最好的廣告，最好的招牌。上次，我在全縣領導干部大會上就已強調，改善環境，領導干部必須要帶頭認清三個問題、樹立三種理念(即認清“誰是發展主體”的問題，樹立“親商”的理念；認清“給與取”的關系，樹立“雙贏”的理念；認清“管與放”的關系，樹立服務的理念)，力爭創造四個最優(即最優良的輿論環境、最優越的社會環境、最優惠的政策環境和最優質的服務環境)。為此，我們要進一步放寬政策，只要不違法、不違紀，一切優惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優惠政策我們都可以用。要進一步搞好服務，企業是市場主體，為企業服務是我們的職責。各部門要結合“效能建設推進年”活動，正確處理好部門利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，變管理為服務，而不是管、卡、壓，尤其是權力部門，這不僅是部門工作問題，更是思想意識問題、是對縣委、縣政府決策執行的態度問題。要結合各項工作全面提速，進一步改進和整頓機關作風，高效運行行政服務全程中心，把限時辦結制度、一站式服務制度和首問負責制不折不扣地落到實處。要進一步強化責任追究制，對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的行為，一經查實，嚴懲不貸，特別是對“三亂”行為和破壞投資環境的案件，做到發現一起、查處一起、曝光一起，既要追究當事人的責任，也要追究單位領導的責任。
二是創新機制，為經濟發展提供制度保障。要進一步加強和完善政策激勵機制，加快研究符合縣域經濟發展的準入政策和鼓勵性政策，制定出體現我縣特點的、可操作性強的、對未來發展有重要而長遠影響的產業政策和招商引資政策。要繼續強化責任機制，加大目標管理、督促檢查、定期調度、考核獎懲等一系列工作措施的力度，督查部門要會同有關部門對重點工作進展情況進行督查，掌握重點工作、重點項目的進展情況，檢查有關政策的落實情況，并對重點工作、重點項目落實推進情況進行跟蹤問責。要更加注重運用經濟杠桿調動各方面的積極性，進一步完善并強化招商引資激勵機制，建立招商引資獎勵基金，對在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人實行即期獎勵；繼續強化中小企業考核獎勵，對貢獻大、帶動能力強、解決就業人員多的企業，在年終考核表彰的同時，進一步加大支持和傾斜力度，樹立正確的導向。
關鍵詞：低碳理論；食品工業；可持續發展；HACCP體系
當前我國經濟處在飛速發展的狀態下，人民群眾生活質量顯著提升，分割行業進入到升級轉型的關鍵時期。對比以往的粗放型經濟，當前更加關注能效高、排放低的低碳經濟，由此也衍生出低碳理論，并且成為全球發展的主要方向。尤其是食品工業經濟，為了實現可持續發展的目標，遵循低碳理論推動行業發展十分必要。
1食品工業低碳發展必要性
在低碳經濟下，食品產業安全是國家經濟安全非常重要的影響因素之一，政府部門為了實現低碳發展目標，必需要對產業進行監督，尤其是降本節能與開源節流的實施，以期能提升經濟效益，有效優化產業資源配置，在市場中提高競爭力，為國家經濟安全做貢獻[1]。另外，低碳經濟引發的綠色經濟變革，也有利于提高國民的綜合素養，改變群眾生活方式、工業生產模式、人類發展等多個方面。因此基于低碳經濟這一背景，食品工業產業的轉型與升級，成為國家經濟增長的重要著手點。食品工業與人民群眾的生活質量有必然聯系，也是食品行業發展過程中的剛需，必然要與低碳理論緊密結合，實現食品工業經濟的可持續發展。
2基于低碳理論的食品工業經濟可持續發展現狀
基于當前社會環境，環境保護與生態保護成為各個國家踐行低碳經濟的主要舉措，也是長期發展的必然方向，以期能提高能效、降低排放。例如一些西方國家著重研發低碳理論的先進技術，并對各個產業、能源的低碳需求方面進行優化，目的在于提高國際市場相關產業的競爭力[2]。
在低碳經濟不斷發展的當下，更多消費者對食品產品可持續性給予了高度重視。相關調查數據顯示，有超過80%的消費者選擇購買過可持續食品，并且采購對象集中在健康與可持續性生活方式這兩個方面，相關銷售額超過3000億美元。在食品行業消費者中，人們往往更加關注食品服務與產品、綠色環保電子產品、環保型汽車、綠色低碳建筑工程項目[3]。其中食品是人民群眾生活不可或缺的營養供給，只有保證食品安全，才能推動社會發展以及各個行業的運轉。在經濟不斷發展的過程中，為了達到推動食品工業經濟發展、經濟效益最大化的目標，食品安全問題被忽略，不僅威脅到人民群眾的人身安全，也引發了一系列的環境問題。食品加工企業為了保證產品質量，必需要深入滲透低碳環保理論。
3低碳理論基礎上食品工業經濟可持續發展建議
3.1優化食品生產加工標準
為了進一步保證食品加工安全性，需要對現行食品生產加工標準進行優化。嚴格按照現代化食品加工規范，提前分析加工環節存在的隱患，采用信息技術搭建食品安全加工系統，將加工檢測結果、數據等上傳到系統中，保證各個環節的信息能夠被追蹤。在完善食品生產加工標準時，建議采用HACCP體系（危害分析的關鍵控制點）作為食品加工設備安全控制的預防性體系，及時發現食品生產加工潛在安全隱患[4]。將HACCP體系與食品生產加工標準結合，運用于食品生產危害分析方面，除了明確食品生產和各個環節搭建的關鍵控制點之外，還可以發揮持續性驗證流程、記錄系統的優勢，確定食品加工環節是否存在安全隱患。
3.2創建全過程食品安全風險數據庫
企業針對食品安全問題，可以創建食品安全數據庫全方位地檢測食品產品中的污染物，發現食品安全風險。搭建食品安全數據庫，將國內外現有食品安全數據上傳其中，安排專門人員負責數據庫的管理與數據分析工作，針對發現的食品工業風險制定解決方案。
3.3加大食品安全檢測與評價力度
針對食品安全生產過程進行檢測，應該有完善的安全檢測制度，增加資金與技術投入，提高食品安全檢測水平。此外，為了保證安全檢測結果的有效性，還需要展開食品安全評價，嚴格按照食品安全評價標準，對于已經產生的食品安全事件及時分析風險因素。拓寬食源性疾病、食品有毒化學物質、致病菌污染信息的采集范圍，在全國乃至于全世界范圍內展開食品危險評估，利用采集到的數據搭建預測預警模型，規避食品工業發展過程中的安全問題。建議組建專業檢測機構，專門負責企業生產食品的安全檢測工作。在企業食品安全檢測中推廣速測技術，將政府部門技術監督、企業自主檢測、社會檢測機構三者結合，創建完善的食品安全檢測制度，重點展開食品安全檢測工作的統籌規劃，制定可行的抽驗方案，一方面對食品安全機構執行的檢測工作進行統籌處理，另一方面構建食品檢測數據互通互認機制，將檢測所得數據共享，保證食品檢測結果的權威性。
4食品工業經濟可持續發展中低碳理論的應用啟示
目前，全球市場中消費規模顯著增加，2013年僅為1160億美元，截至2019年末已經達到2540億美元。食品工業領域中越來越多的企業開始重視低碳理論的運用，并且在食品機械、產品加工過程中明確環保的目標。食品工業領域與低碳理論結合，朝著安全、健康、節能、環保的方向不斷前進，始終秉持低碳管理理念，達到低碳消費的目的，期間需要保證生態平衡、資源利用的可持續性，食品生產與消費也要具備綠色低碳的特點。我國作為食品生產、消費的大國，食品工業領域發展速度飛快，但是全國范圍內的食品工業發展依然存在粗放形式的現象，特別是小型生產企業，食品生產設備的產能較低，排放污染大，整體來說比較落后。有關部門還需要在食品產業結構方面加強重視，做好結構優化工作，帶動食品工業向智能化、數字化的方向發展，深入貫徹低碳理論，減少食品加工生產中的污染排放，實現新型工業化目標。鑒于此，今后在實施食品工業經濟可持續發展的過程中，為了能夠更加深入的滲透低碳理論，除了保證食物自身的自然性與營養成分外，還應該從食物生產、消費這兩個環節著手貫徹低碳環保的理念。
食品工業加工企業必需在社會發展趨勢的引導下，及時調整發展方向，采用全新的產品技術，在節能、環保等方面獲得更為理想的效果，推動食品工業經濟可持續發展。所以在食品工業加工領域，關于低碳理論的滲透得出以下啟示：①食品工業領域在社會環境下提倡科學飲食習慣的重要性，在食品方面普及營養標簽。②轉變傳統的飲食與消費理念，要實現均衡飲食、減少垃圾排放的目的，所有消費者能夠做到理性消費。在貫徹低碳理論的過程中盡可能減少浪費行為，消費者與企業展開合作，從食品生產與消費環節真正突出低碳環保。③組建專門的食品低碳生產監督小組，定期展開企業食品生產、消費等環節的監督工作，及時發現污染與浪費問題，提高各個環節行為的規范性與服務質量，突出食品工業可持續性與低碳環保的特色。監督小組在工作的過程中，還應該按照食品工業安全法律法規條款要求嚴肅處理違反低碳環保要求的行為，一方面可以引導廣大消費者合理消費，另一方面也為實現食品工業經濟可持續發展這一目標作出貢獻。
為確保全面完成今年工業和商貿經濟目標任務，根據市政府辦《關于開展大干四季度確保完成全年工業經濟目標任務活動的通知》（咸政辦發〔〕149號）要求和全區三季度重點工作講評會精神，現就有關事項通知如下：
一、正確認識當前形勢，明確目標任務
前三季度，全區規模工業總產值完成177.32億元，雖超額完成區計劃進度，但差進位創強目標計劃15.9個百分點、46.68億元；社會消費品零售總額完成37.22億元，差區計劃進度2.6個百分點、1.34億元。這兩項指標在全市13個縣區和全省24個市轄區中排名也相對滯后。為了促進各項指標全面提速，確保我區在全市年終綜合考核中取得好的名次，區委、區政府對各項指標進行了重新調整。其中，規模工業產值由226.2億元調整為246億元。面對當前時間緊、任務重的嚴峻形勢，各鎮辦、相關部門要緊緊圍繞新調整的目標任務，進一步強化工作措施，動員一切力量，力促工業和商貿經濟快速增長，確保這兩項指標全面超額完成。
二、以促生產、抓投產為重點，推進工業經濟增長
各鎮辦和相關部門要緊緊圍繞重新確定的工業指標任務，全力以赴促生產、抓投產，推動工業經濟快速增長。一方面，要搞好協調服務，促進新建成企業全面投產。區經濟發展局和各鎮辦要深入開展摸底調查活動，對轄區內已建成未投產或部分投產企業進行全面摸排，查找分析原因，做好協調服務，幫助企業盡快全面投產。特別是要督促彩虹玻璃基板、萬興環保、佳鑫管業、五得利面粉、東泰制藥等產銷兩旺企業開足馬力，加快生產，最大限度釋放產能。另一方面，要引導工業企業加快生產。區經濟發展局和各鎮辦要全力幫助企業解決好生產銷售中的各種困難，引導和鼓勵各工業企業搶抓市場回暖的機遇，盡快恢復和擴大產能。尤其是家電、服裝等企業要利用冬季銷售旺季，組織加快生產，力爭以超補欠。另外，各鎮辦、相關部門要認真組織安全生產大檢查，排查隱患，不留死角，堅決杜絕不安全事故發生，確保企業正常生產。
三、以擴大消費為著眼點，促進商貿業快速發展
區經濟發展局和各鎮辦要以加快商貿特色街區建設、“萬村千鄉”工程和“家電下鄉”工作為重點，不斷擴大城鄉居民消費，促進商貿業發展。一方面，要加快特色街區建設，積極培育名品名店，促進商氣聚集、人氣聚集，促進消費增長。另一方面，要加快“農家超市”建設，進一步完善農村現代流通網絡，推進“萬村千鄉”工程實施，繁榮農村市場。同時，積極實施“家電下鄉”活動，繼續做好各項惠民政策宣傳，落實補助政策，引導農民積極參與，不斷擴大農村消費。
四、加強統計報送工作，擴大經濟總量
區統計局要加強對各鎮辦統計工作的指導和協調，認真開展摸底排查活動，對符合要求的規模企業和限額以上的社會消費品零售單位納入統計范圍，并做好資料準備和申報工作。同時，要加強和省、市的協調，力爭20戶待批規模以上企業年內得到審批，為全年目標任務完成打下基礎。
縣委、政府決定今天召開這次全縣加快推進新型工業化發展大會，主要任務是深入貫徹落實科學發展觀和全市加快推進新型工業化大會精神，分析研判當前形勢，安排部署當前及今后一段時期的工業經濟工作，深化認識，明確目標，合力攻堅，努力實現工業倍增和“十二五”發展構想，推進我縣工業經濟又好又快發展。等一下，縣委田書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。圍繞這次會議的主要任務，我講三點意見。
一、深化對全縣工業發展現狀的再認識，進一步增強發展工業的信心和決心
我縣的工業經歷了從無到有，從小到大的發展歷程，特別是“十五”以來，縣委、政府把加快工業發展擺在突出位置來抓，大力實施“工業強縣、工業興縣、工業富縣”戰略，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業步入了快速發展時期。20*年，雖然受金融危機等不利因素影響，工業經濟遭受重大挫折，但通過強化監測分析、落實政策扶持等措施，工業經濟實現了止跌回升。縱觀我縣工業經濟發展現狀，呈現四大特點、具有四大優勢、面臨五大問題。
四大特點：
一是工業綜合效益顯著提高，整體實力不斷增強。20*年，全縣實現工業總產值5.66億元、增加值3.99億元，分別比*年增加3.54倍和7.95倍，增加值拉動全縣生產總值增長19.79個百分點，對經濟的貢獻率為16.27%。其中，規模以上工業實現總產值4.95億元，比*年增加3.9倍;實現增加值2.67億元，比*年增加4.93倍;實現銷售收入3.44億元，比*年增加3.6倍;實現利稅3186萬元，比*年增加4.92倍。
二是非公經濟發展迅猛，工業經濟活力增強。實施“放水養魚”戰略，推進產權制度改革，非公經濟總量不斷壯大，質量和效益穩步提高，為工業經濟的發展注入了活力。20*年，非公經濟從業人員達到12097人，實現增加值7.49億元，占全縣生產總值的比重為37.15%;非公企業上繳稅金8791萬元，同比增長33.3%。
三是主導產業初具規模，支撐作用逐步凸顯。合理規劃產業布局，強化扶持引導，全縣基本形成了礦冶、水電、建筑建材、農副產品加工等四大工業支柱產業。20*年，全縣10戶規模以上企業全部屬于這四類產業，其總產值占全部工業總產值的87.5%，增加值占全部工業增加值的66.92%，已經成為全縣工業經濟的重要支撐。
四是投資環境明顯改善，開放水平顯著提高。城建、交通、能源等基礎設施的改善和一批基礎設施建設重點工程的加快推進，全縣各級各部門工作作風的轉變和開放活縣意識的進一步提高，投資環境進一步優化，投資吸引力顯著增強。20*年，共簽訂招商引資協議7個，協議引資3.85億元。
四大優勢：
一是區位條件獨特。*位于川滇結合部，具有地處*經濟圈腹心、連接昆明滇中經濟圈、參與長江經濟帶分工與合作的良好區位優勢。隨著巧蒙公路的建成通車，出川入滇大通道上的結點作用進一步發揮，區位優勢更加明顯。
二是自然資源豐富。我縣具有豐富的水能、礦產、生物、熱區資源。*、*、*、*河、*等干、支流水能資源理論蘊藏量為31.97萬千瓦，可開發裝機容量9.6萬千瓦;轄區內已發現礦種35種，已探明儲量的有18種，鉛、鋅、銅、硅石、稀土、石膏、石灰石等礦種品位高、儲量大;以大藥山地區中藥材為主的生物資源品種繁多，開發潛力足;蠶絲、反季蔬菜、畜產品基地建設初具規模，為工業經濟的發展提供了必備的條件。
三是勞務資源富裕。我縣是人口大縣，20*年末有農村富裕勞動力13萬余人，占總人口的24%。外出務工人員11.21萬人，只要強化技能培訓，提高綜合素質和務工技能，就能為工業發展提供充足的勞動力。
四是擁有兩張“名片”。隨著藥山自然保護區的升格和白鶴灘巨型水電站的即將開工，*的知名度將大大提高。特別是白鶴灘電站的建設，將極大地改善*基礎設施狀況，吸引更多更強的商家入巧投資。
五大問題:
一是工業基礎薄弱，工業化程度低。20*年，全縣三次產業結構為45.33：26.35：28.32，二產比重比一產低18.98個百分點，而工業總產值僅占全縣生產總值的19.79%。是典型的“一、三、二”型結構模式，而全市的是“二、三、一”型(20*年全市三次產業結構為24.5:42.9:32.6)，這說明我縣工業基礎還相當薄弱，屬典型的工業小縣。
二是工業發展速度放緩，工業經濟總量偏低。20*年，全市工業總產值為177.8萬元，增長12.2%，而*僅增長8.8%，增速排在全市第9位，差全市平均水平3.4個百分點;工業總產值在全市是倒數第4位，僅比大關、永善和綏江高。
三是工業結構不合理，產品結構單一。全縣工業結構“一少、兩多、三小、四低”的現象突出。“一少”：即骨干企業少。目前，全縣703戶工業企業(個體工業企業670戶)中，規模以上工業企業僅有10戶，僅占全部工業企業的1.4%，產值超億元的只有1戶。“兩多”：即企業分散經營多、小企業多。“三小”：即產業規模小、產品科技含量小、市場容量小。“四低”：即資源合理開發利用率低、工業化程度低、企業科技創新能力低、對財政貢獻率低。同時，我縣的工業品主要以礦產品為主，精深加工能力不足，附加值低、市場競爭力弱。
四是外部環境形勢嚴竣，工業增長后勁不足。全球金融危機對實體經濟的沖擊逐步加深，對我縣的影響日益顯現，經濟發展的整體形勢將更加嚴峻，而且在較短時期內可能難以發生根本性好轉，工業品市場持續低迷，鉛鋅等重點工業品價格仍在低位徘徊，部分企業減停產狀況還將持續;受外部經濟環境變化影響，部分重點項目的投資者信心不足、處于等待觀望狀態，影響了項目的開工和投產時間，使得工業增長后勁不足。
五是認識有待提高，投資環境亟待改善。目前，還有少數鄉鎮和部門的干部，在思想上還沒有統一到縣委、政府的決策上來，在行動上還沒有參與到縣委、政府的安排部署中去：有的對發展工業經濟的優勢認識不足，缺乏勇于拼搏的意識;有的對發展工業經濟的形勢判斷不準，缺乏大膽實踐的信心;有的對發展工業經濟的重要性認識不夠，存在畏難情緒，工作遲遲找不到切入點;有的對發展工業經濟的服務意識不強、服務不到位、服務質量差，環境建設重視不夠，破壞工業經濟發展軟環境的現象時有發生，*加快推進新型工業化面臨的任務還相當艱巨。
工業化是經濟社會不可逾越的階段。*縣域經濟的發展關鍵在工業，潛力在工業，希望和出路也在工業。面對我縣發展工業的優勢和不足，全縣上下務必牢固樹立“工業強縣、工業興縣、工業富縣”的戰略理念不動搖，把加快工業發展作為縣域經濟發展的關鍵來抓，迅速行動、搶抓機遇，凝聚力量、合力攻堅，以只爭朝夕的精神，加快推進新型工業化進程，努力實現工業經濟的新跨越。
二、明確目標任務，采取有力措施，全力加快推進*新型工業化進程
推進新型工業化是一項長期的戰略任務，今后一段時期，我縣加快工業經濟發展的基本思路是:堅持以科學發展觀為指導，以新型工業化為方向，以項目建設為核心，以提質增效為重點，優化環境，創新機制，規范管理，強化科技，擴大招商，推動民營，壯大四大產業(礦冶、水電、建材、農產品加工)，調整優化結構，提高工業經濟增長的質量和效益，加快推進*新型工業化進程。
我縣工業發展的總體目標是：“固本、強基、提質、增效”。今年的發展目標是：工業增加值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%，力爭達到25%;單位生產總值能耗降低3.9%。到“十二五”末，全縣工業經濟發展要努力實現四大目標。
一是工業經濟總量明顯提高。工業總產值突破48億元，工業增加值突破20億元，在2010年的基礎上再翻兩番。
二是工業集中度明顯提高。礦冶、水電、建材、農產品加工等重點產業增加值占全縣工業增加值的比重達到90%;規模以上工業企業超過20家;規模工業增加值占全部工業增加值的比重達到80%以上;白鶴工業園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到40%;年銷售收入超億元的企業5戶。
三是工業科技水平明顯提高。技術進步對工業發展的貢獻率達到20%以上。
四是可持續發展能力明顯提高。全縣萬元工業增加值能耗比20*年下降20%以上;重要礦產資源開采水平、利用效率顯著提高;化學需氧量和二氧化硫排放量實現總量控制目標;工業廢水排放達標率和固體廢棄物綜合利用率力爭達到全市同期平均水平。
為實現上述目標任務，必須突出重點，著力抓好以下6個方面的工作：
(一)抓園區建設，促進產業集群發展。
經濟發展的依托是產業，產業發展的趨勢是集群。要抓好白鶴工業園區的規劃建設，推進產業集群發展。一是抓好規劃建設。要堅持“高起點定位、高水平規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，于今年內完成白鶴工業園區的總體規劃和分期建設方案。并嚴格按照規劃，把園區建設的重點放在擴容、提質上，加快園區基礎設施建設，真正使園區建設上規模、上檔次。要充分考慮園區發展的需求，使園區基礎設施與提高集約化水平相適應，與產業集群發展相協調，與入園落戶項目相配套。二是科學引導企業入駐園區。要大力優化工業園區建設軟環境，積極引導和鼓勵企業入駐園區。要降低門檻吸引投資，鼓勵新項目、新企業向園區集中，壯大園區實力。三是抓管理和服務。要立足長效發展和可持續發展，按照“小機構、大服務”的模式設置精干高效的管理機構，行使行政管理職能，加強企業服務以及與有關部門的協調。同時要善于運用經濟手段來解決園區發展中的問題，強化政策和服務措施的落實，積極打造“政策洼地”，精心構建“服務高地”。四是增強園區效應。要謀劃好工業園區主導產業的培育，注重發揮龍頭企業的輻射帶動作用，以專業化分工為重點，引導同類產品企業的聚集，形成具有較強競爭力的產業鏈群，凸顯工業園區工業產業孵化區、招商引資示范區、體制創新試驗區和經濟發展帶動區的作用，努力將工業園區建設成為主導產業突出，規模效益明顯的特色工業園區，帶動縣域經濟平穩較快發展。
(二)抓項目帶動，培育新的經濟增長點。
項目是工業發展的載體。要以項目建設為中心，培育新的經濟增長點，增強工業促進縣域經濟發展的能力。一是抓項目儲備。要把項目儲備作為發展工業的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫。縣發改局、經貿局要根據我縣的優勢資源和發展實情，結合中央擴大內需政策以及省、市為落實這一政策采取的應對措施，有針對性地規劃一批發展前景好、能夠延伸產業鏈、對縣域經濟帶動性強的重點項目，加大項目可研力度，強化包裝推介，為工業發展奠定堅實的項目基礎。二是抓項目落地。項目簽約后，縣經貿局、發改局等相關部門要加強跟蹤督促，督促投資方抓緊辦理完善相關手續，盡快開工建設，防止簽而不建，圈占資源的現象，切實解決項目落地難的問題。三是抓建設進度。要加大縣級領導掛鉤聯系重點企業和重大項目制度的落實，親自深入企業幫助研究解決困難和問題，為推動全縣工業發展做好表率作用。全縣各級各部門也要樹立服務意識，主動上門服務，關心、過問項目建設，為項目建設創造寬松的環境。今年，要重點督促昊龍集團白鶴灘建材有限公司加快100萬噸水泥廠建設步伐，力爭在明年建成投產。加強與大唐國際集團的溝通與聯系，爭取在今年內完成風力電站的核準工作。支持、督促文家河四級電站、河玉電站、硫磺洞電站、*河電站盡快開工建設，力爭早日建成投產。充分發揮大項目的強力拉動作用，培育新的增長點，增加工業經濟總量。
(三)抓招商引資，提高對外開放水平。
抓實招商引資，擴大對外開放，是彌補縣內資金、技術、人才等要素不足，開發縣內資源，促進經濟快速發展的有效手段。一是要實現兩個轉變，創造性地開展招商引資工作。一要轉變招商理念。要牢固樹立“招商第一、項目立縣”的理念，緊緊抓住東部地區產業向中西部地區轉移的重大機遇，依托資源優勢，圍繞產業現狀，對照產業政策，研究產業斷點，尋找產業銜接，增強招商的針對性和實效性。要緊盯大企業、大集團，加大工業項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目。二要轉變招商方式。要通過以商招商、招商、委托招商、網上招商、會展招商等多種方式，擴大招商引資規模。要把這次全球性金融危機給東部沿海地區企業造成的巨大影響轉化為促進我縣招商引資的有利條件，主動與東部沿海地區企業銜接，使其向我縣進行資產轉移。二是要突出招商重點，實現招商引資新跨越。要把招商重點放在招大企業和高科技企業上來，把引進高技術與調整產業結構、改造傳統產業結合起來，實現產業結構優化升級，提升產業競爭力。在引進資本的同時，更要注重引進先進技術、現代管理經驗和高層次人才，為產業升級提供科技和人才支持，打造核心競爭力。三是要建立完善機制，為對外開放工作提供制度保障。要完善組織協調機制，對縣招商引資領導小組進行調整充實，加大對全縣對外開放和招商引資工作的指導、跟蹤和協調，定期不定期地召開招商引資形勢分析會，確定階段性重點，做到有的放矢。要建立配套聯動機制，實行主要領導包重點項目責任制，對重點招商引資項目，落實責任領導和具體的責任人員，在全縣上下形成齊心協力抓招商、強化合力促開放的良好格局。要建立考核激勵機制，實行重獎重罰，對招到大項目的單位或個人進行精神和物質獎勵，對在招商引資工作中作風拖拉、推諉扯皮的，堅決予以問責。同時把招商引資成果作為年終考核各級各部門黨政干部政績的主要內容，并納入爭先創優考核。
(四)抓支柱產業，促進工業全面協調發展。
立足資源優勢，集中力量發展礦冶、水電、建材、特色農產品加工等工業優勢產業，著力打造四大產業集群。一是加快發展礦冶業。加大礦產資源整合和勘查力度，摸清家底，為實施全面開發奠定基礎。以鉛鋅開發為先導，帶動銅、硅石、稀土、電石等礦產資源的開發。建設茂租、東坪、老店、小河、新店為重點的鉛鋅采選基地;建設馬樹、老店為重點的銅選基地;建設藥山電石生產基地。加大礦業企業技改擴建步伐，促進傳統生產工藝的升級換代，提高生產能力和產品附加值。二是做大做強水電產業。以白鶴灘電站和天花板、陡灘口、黃桷樹電站開發建設為契機，加大全縣水能資源的調查、普查力度，加快中小水電項目的立項報批，確保早日進入項目建設階段;加強指導和服務，督促已簽約電站盡快開工建設，力爭早日建成投產;加大電網建設力度，實現電源電網建設協調發展。三是扶持培育農特產品加工業。以白鶴灘鎮為中心，以繭絲加工為先導，輻射帶動蔗糖、蘿卜、中藥材、蔬菜、林果和畜產品加工業的發展。以白鶴灘食品有限公司、長江絲綢公司、大藥山綠色食品有限公司、齊昌畜禽屠宰有限公司為重點，加強協調管理，鞏固發展好制糖、繅絲、馬鈴薯深加工、畜產品加工等產業。充分依托熱區資源，扶持發展與反季蔬菜相關的生產、加工、儲運、營銷企業，堅持不懈地走產業化發展的路子，實現規模效應。四是改造提升建筑建材業。以白鶴灘電站建設為契機，加快100萬噸水泥生產線技改擴建步伐，力爭在明年建成投產，帶動砂石、新型墻材、花崗石材的開發;建設白鶴灘水泥建材基地、藥山花崗石材基地、蒙姑新型墻材開發基地。
(五)抓節能減排，轉變經濟發展方式。
節能減排是轉變經濟發展方式的重要抓手，是推進清潔生產和循環經濟發展的重要措施。要認真落實節能減排各項措施，強化節能減排工作責任制和問責制。縣經貿局、環保局要加強對各鄉鎮、各部門和重點企業的節能減排目標考核，嚴格“一票否決制”。要盯緊重點用能企業的節能減排，督促企業加大技改投入，引導企業實施節能環保技術改造，依法關閉長期整改仍不達標的高耗能、高污染企業;著力抓好各行業的資源綜合利用，推進清潔生產，逐步實現環境保護由末端治理向污染預防轉變。各鄉鎮、各部門和企業要深入開展“全民節能行動”，提高全民節能意識。
(六)抓資源整合，提升工業經濟發展質量。
有效整合資源，實現資源本地深加工和規模化發展，是提升工業經濟發展質量的有效途徑。要從治亂、治散、治本入手，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，以礦產資源規劃為基礎，以有償使用為重點，以礦權管理為主線，以有效保護和合理利用為目標，按照“政府引導、統一實施、市場運作、公平公正”的原則，將優勢資源向大企業、大項目集中。鼓勵企業有序地通過收購、參股、兼并等方式，對礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，優化礦產資源配置，扶優扶強礦業龍頭企業，逐步形成以大型礦業集團為主體、大中小型礦山企業協調發展的礦產資源開發新格局。要整頓和規范礦業秩序，進一步完善礦產品稅費統一征收管理辦法，實行資源有序、有限、有償開發，切實保護和合理開發資源。
三、提高服務質量，營造工業經濟發展的良好環境
沒有一個好的環境，企業搞活了也還會死，重組了還會破，引了資也難見效，招了商也會跑。各鄉鎮、各部門要切實把發展工業經濟當作頭等大事來抓。工作方式要從側重于行政審批轉向創造良好發展環境和加強監管;工作方法要從側重于事前審查轉向信息引導和事后監督;工作重點要從抓具體事務轉向想大事、抓大事，當好參謀助手上來，切實為工業發展服好務。
(一)在統一認識上下工夫，高度重視工業。
各級各部門要從全縣經濟社會發展的全局出發，把工業提上重要議事日程，做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜，把抓工業的側重點放在抓環境營造、抓工業項目、抓為企業生產經營提供優質服務上來。要強化工業強縣意識，毫不動搖地把推進新型工業化擺在突出位置，加強領導，落實責任，強化措施，扎實推進;要強化憂患意識，客觀地認識我縣工業發展的現狀及全國、全省、全市競相發展的嚴峻態勢，以只爭朝夕的精神，迎接挑戰，迎頭趕上;要強化責任意識，充分看到推進新型工業化是實現農業現代化和城鎮化的必由之路，在狠抓落實上下工夫。
(二)在轉變觀念上下工夫，努力創新服務。
政府僅能營造環境，提供平臺，要實現本次會議確定的發展目標，就必須要有一大批具有核心競爭力的企業和項目來支撐，走企業帶動、項目促動的路子。為此，必須牢固樹立“面向基層，服務企業，服務項目”的意識，善待企業，抓好項目，為企業發展出主意，想辦法，搞好全方位、全過程的服務，依法規范行政行為，堅決制止亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，努力營造寬松、和諧的生產經營環境;要營造項目引得來、留得住、長得大、帶得動的良好環境，積極促進項目建設。
(三)在營造氛圍上下工夫，多方共同參與。
工業是經濟的主體，財富的源泉，抓工業就是抓經濟發展。要廣泛宣傳工業在“富民強縣”中的重要地位與作用，宣傳縣委、政府在支持工業發展方面的政策措施，宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，充分調動全縣干部群眾積極主動參與到全縣工業發展中來，集聚各方力量共同加快工業發展，真正形成全縣上下思工業、議工業、抓工業的濃厚氛圍。
(四)在協調配合上下工夫，形成強大合力。
上項目、辦企業需要花費大量的人力、物力、財力，尤其我們這樣一個經濟欠發達的縣，財政實力弱，資金、技術、人才比較缺乏，上任何項目都很不容易，各級各部門都要關心工業、支持工業，特別是對投資者提出的合理要求，不要講不能辦、不好辦，而是要講怎么辦、馬上辦、盡力辦，為投資者提供超前、高效、優質的服務，把服務工作貫穿到工業發展的每一個環節，對重點企業和項目，既要善于遵循程序，更要善于靈活變通，不能因框框條條束縛了手腳，要勇于突破。部門與部門之間，遇事多商量、多通氣、多協調，真正做到心往一處想，勁往一處使，在引導工業、服務工業、支持工業上形成一個拳、擰成一股繩，以實際行動落實好縣委、政府關于工業發展的各項安排部署。
按照縣委的統一安排，我于**年3月開始到市甘井子區大連灣街道辦事處進行掛職學習，任街道辦事處主任助理，協助分管副主任抓經濟工作。在三個月的時間里，我始終按照縣委的要求，服從街道的分配，積極工作，努力學習，謙虛謹慎，廣交朋友。先后走訪了大連灣街道所轄的十四個居民委會和一些重點企業，系統學習了他們在招商引資、國企改革、私有制經濟發展、城市建設等方面的主要做法和成功經驗，自我感覺收獲很多，尤其是在個人的思想、工作、學習等方面都有了不同程度的提高。
一是思想觀念更加解放。
通過這次掛職學習，我們充分感受到了我濃厚的發展氛圍，也被高度發達的經濟水平所震驚。相對突泉而言，大連在客觀條件上具有沿海、沿邊、交通便利、對外開放港口城市等很多優勢，這決定了在發展上我們不能盲目與之攀比。但是，大連干部群眾的思想觀念和精神風貌以及分析處理問題的方式方法卻是我們必須要看到、必須要學習借鑒的。思想不保守，觀念不守舊，敢于創造性開展工作，這是大連除客觀優勢外能夠促進經濟大發展的最大動力。反觀我自己，雖然總想解放思想、總說解放思想卻不知從何做起，以致于思想上仍然存在著梗阻，存在著障礙，對于一些事情和工作，習慣于問為什么，習慣于品頭論足，習慣于爭論不休，從而貽誤了機遇，延誤了發展。可以說正是這次掛職學習，讓我清楚地看到了自己的差距，進而改變了觀念、更換了腦子。
二是工作經歷更加充實。
這次掛職學習，讓我接觸到了許多新鮮事物，看到了真正意義上的工業企業，學到了服務新型工業的基本技能，使自己平凡的工作經歷變得更加充實。我曾經多次跟隨分管工業經濟的副主任深入到工業園區和一些重點企業現場辦公、學習考察，系統學習了發達地區政府部門指導、服務工業企業的工作方法。目前，我縣正處在由農業為主向工業為主轉變的關鍵時期，但是長期以來，如何發展工業經濟、政府在發展工業中承擔什么樣的角色、如何發揮職能作用，我卻不是十分清楚。在這些方面，大連灣地區抓住各種機遇，發揮多項優勢，走出了一條切實可行的路子。他們積極推進企業產權制度改革，盤活了企業資產，破除了制約工業經濟發展的癥結所在；完善工業園區管理體制，不斷加強軟硬環境建設，為企業提供了最優質的發展平臺；充分利用國家政策和地域優勢，加強大項目建設，培育了拉動地區經濟發展的龍頭。這些做法和成功經驗，讓我學到了先進，開闊了眼界，也增強了為實現突泉工業經濟超常規、跨越式發展做出更大貢獻的信心和決心。
三是學習意識更加強烈。
學習永無止境。昨天的文盲是不識字的人，今天的文盲是不會電腦的人，而明天的文盲將是不會學習的人。這次掛職學習，不僅使我感受到大連灣濃厚的發展氛圍，也感受到大連灣濃厚的學習氛圍。大連灣的干部意識到，在風起云涌的競爭浪潮中，政府工作面臨許多挑戰，光靠翻“老皇歷”，光憑經驗來辦事是萬萬行不通的，必須“活到老，學到老”，否則就將面臨“知識恐慌”、“能力恐慌”、“本領恐慌”。在這種意識驅動下，大連灣的干部都自覺地把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種人生樂趣，人人爭做熱愛學習、學會學習、終生學習的楷模。和他們比較，我過去雖然知道學習的重要性，也曾利用一些時間去學習，但是卻存在著學習不夠扎實、不夠系統等諸多問題。在他們的感染下，我自覺地自加壓力，確立了短期學習目標，較為深入系統地學習了有關市場經濟、法律等方面的知識以及十六屆四中全會精神，自我感覺受益很多，不虛此行。四是自我約束更加嚴格。掛職學習期間，我始終按照縣委領導的要求，始終不忘宣傳突泉、樹立突泉形象的重任，嚴格要求自己，認真接受領導。在集體生活中，我能夠做到服從領導、團結同志、嚴于律已。在對外交往中，我時刻不忘自己的特殊身份，時刻注意自己的一言一行，自尊自信，謙虛謹慎，廣交朋友，基本按照縣委的要求完成了這次掛職學習任務。
人類社會發展經歷了農業經濟、工業經濟階段，現逐步開始從工業經濟向知識經濟過渡。在農業經濟發展階段，土地是單一的生產要素；在工業經濟發展階段，前期的生產要素主要包括土地、勞動力與資本，后期則還包括企業家的管理能力和政府的宏觀調控作用。到了知識經濟時代，最主要的生產要素當推知識，盡管土地、勞動力、資本等仍是不可少的生產要素，但已不再像工業經濟時代那樣至關重要，而知識卻在經濟發展中占主導地位。表現在國民財富中，人力資本所占比重已大大超出二分之一，而信息產業則是國民經濟的支柱產業。
2 知識經濟時代對會計管理工作提出了新的挑戰
(1)對會計對象的沖擊。現行的會計模式是以企業的價值運動作為自己的對象，對財富的認識主要局限于有形財富，對獲利驅動力的認識主要局限于有形資產。在知識經濟時代，對會計對象的沖擊具體體現在對會計要素的沖擊。會計要素的定義應根據形勢的發展及時進行修改，以更好地服務于會計目標。例如，在知識經濟條件下，知識資源和人力資源成為企業最重要的資源。企業的無形資產在整個資產總額中的份額將超過有形資產。因此，資產及其他會計要素的內涵將發生變化。
(2)對會計目標的沖擊。關于會計目標，理論界形成了兩個學派：一是受托責任學派，二是決策有用學派。顯然這兩個學派在會計導向及信息質量特征的側重點上是大相徑庭的；在導向上，前者是面向過去，后者是面向未來；在信息質量特征側重點上，前者強調可靠性，后者則更著重相關性。知識經濟時代，會計提供決策有用的信息是會計發展的主旋律，代表了會計發展的方向。因此，未來會計的目標將是向使用者提供決策有用的信息，同時兼顧受托責任信息。
(3)對現代成本管理的沖擊。成本管理的對象應全面化。當前，普遍認為企業的成本管理只是對企業整個再生產過程中資金耗費的，即在供應、生產、銷售三個階段中的各種成本進行的管理，而卻忽視了抽產前產品的開發和設計過程的成本管理。在知識經濟時代，我種耗費支出將上升為整個產品成本的60％～70％。因此，也應把這部分支出納入到成本管理的對象之中且作為管理的重點。成本管理應樹立以人為本的觀念。知識經濟時代，人的因素是決定企業成本高低的關鍵，成本管理要充分挖掘人的潛力并充分調動人的積極性，人力成本問題成為整個成本管理的關鍵。
(4)對資產概念的沖擊。企業的經濟資源在工業經濟時代主要指物質或財務資源，通常表現為有形資產。在知識經濟時代，經濟資源的主要表現形式為知識資源。知識資源是由人力資源和知識兩部分構成，其中人力資源是知識的載體；知識通過人的積累、運用、創新而發揮作用，是人的創造能力的源泉和動力。把人力資源和知識納入企業資產的范圍，無疑是對會計觀念的重大挑戰，它意味著傳統的資產概念將被賦予新的含義。資產范圍的擴展，將為會計的核心問題之一——資產計價帶來新的課題。
3 加強知識經濟時代會計管理工作的對策
3.1 樹立全新的會計觀念
(1)樹立面向未來的時空觀念。傳統會計采用的是一種面向過去的回顧型時空觀。通過對過去業務活動的記錄和總結，對過去的業績和行為結果做出評價，并以此指導現時事務。知識經濟時代會計的時空觀要由回顧型轉向展望型。通過對現在的認知。為更好地把握未來服務。第一，要建立面向未來的會計觀念和理論體系。第二，構建一種緊跟時代面向未來的會計組織結構體系及方法體系，使會計系統與周圍環境緊密地融為一體。第三，改變以定期結算為基礎的傳統財務報告。第四。利用網絡世界的時空優勢，構建網絡會計體系，實現會計的實時動態處理、在線管理及遠程控制等。
(2)樹立創新觀念。在知識經濟時代，創新是整個時代的靈魂。沒有創新就沒有發展，它滲透于社會的各行各業和經濟活動的各個方面，創新是知識經濟中最重要的經濟活動。因此。會計領域也必須具備創新的觀念。會計創新包括結構體系創新、理論創新和方法創新。
(3)樹立網絡系統觀念。知識經濟是以信息化和網絡化為基礎的，因此知識經濟時代即網絡時代。在知識經濟時代，會計系統設計、會計理論、會計方法體系的構建，都必須以網絡系統觀念為基礎，做到會計系統結構網絡化、會計理論網絡化、會計方法網絡化、會計信息網絡化。
(4)樹立動態時點觀念。知識經濟時代要樹立動態的會計觀念，從動態角度對會計環境及會計要素項目進行評判，建立與之相適應的會計理論體系和方法體系，實施以時點為基礎的動態實時會計系統。
(5)樹立積極的風險觀念。知識經濟時代是一個高風險的時代，風險伴隨著人類的一切活動。面對日益增加的風險，我們應該通過積極的風險管理。有效地預測和控制風險。承認風險的必然與可能，采用積極的方法去認識、反映和控制風險，使會計在一定程度上成為一個風險反映系統，一個預警系統。承認風險與收益并存，正視風險，在有效控制風險的基礎上積極地創造收益。
3.2 重視人力資源會計的研究
現代經濟理論研究表明，經濟系統的知識水平和人力素質已經成為生產函數的內在部分，成為生產力提高和經濟增長的內在動力之一。經濟發展水平越高，人力資本在經濟發展中的作用越大。
知識經濟的蓬勃興起使人們關注兩個基本定律：一是科學技術是第一生產力；二是人力資源是比其他任何經濟資源都更為重要的資源。只有重視人力資本的投入，才能促進經濟的繁榮與穩定。近年來，美國經濟出現了持續發展的良好局面。許多經濟學家指出：企業家精神、現實主義與創新精神是高高舉起美國經濟的幾大支柱，其前提是巨額的人力資本投資。美國每年投人1000億美元用來提高實業界人士的素質。
