時間：2023-10-02 09:03:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地工程管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土地開發整理過程涉及到很多方面的知識，是將工程技術、經濟法律和行政管理綜合在一起的項目[1]。土地開發整理項目的實施，是為了實現土地整理目標，能夠使土地開發整理的手續和流程更加規范，是實現土地資源可持續發展的必然要求。
一、土地整理項目實施的背景
（一）人均土地占有量少
隨著社會的發展，我國土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來越快。土地資源非常緊張，但是我國可供開墾的荒蕪之地數量有限，在現有的經濟條件和科學技術不夠發達的情況下，土地開墾的難度加大。開墾的時候要注意保護環境，這就使得真正能夠開墾的荒地面積更加少了。隨著我國人口的不斷增加，人地關系越來越緊張，農村可有耕地面積減少，不利于農村經濟的發展，和我國現代化發展相違背。保護土地，就是在保護我國人民的糧食。所以，為了我國經濟快速發展、為了我國建設生態社會，必須解決農村耕地和社會發展之間的矛盾。
（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性
20世紀末，我國開始實施土地整理建后工程，目的是為了建設社會主義新農村，讓農村經濟發展水平提上來，為社會主義建設提供強大的資本。最近這幾年，土地整理項目中開墾的荒地，經過國家檢驗合格的已經開始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國糧食產量增加的保障。土地整理建后工程管理給國家帶來經濟效益的同時，對建設社會主義生態文明社會有促進作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進國家經濟發展的重大舉措，百利而無一害，應該要落實到實際。所以，土地整理建后工程管理，對我國社會主義發展有巨大影響，要非常重視。
二、研究區土地開發整理現狀及存在的問題
我國地大物博，南北差異大，在進行土地開發整理時，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對北方的土地整理工程進行研究，發現其中存在以下兩個方面的問題：
（一）土地開發整理現狀
土地整理工程實施的這幾年，在各方面都取得了不錯的成績和效果，各地根據本地區的實際情況，摸索建立了相應的土地整理項目的管理模式。土地開墾整理項目對解決農村經濟發展和生態環境起到了一定促進作用。土地開發整理、植樹造林等綠化項目的實施，增加了我國森林綠化覆蓋面積，在技術人員的指導下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實現農村糧食增收，提高農村經濟發展。農村土地的合理利用率從土地開發整理前的82%增加到現在的90%，耕地面積增加的同時，土地質量也有所提高。土地整理項目的實施增加了土壤活土層的深度，，土壤內營養物質增加，對糧食增收有重要意義。調查顯示，我國以前土地土層深度只有30cm，實施土地開發整理項目后的土層厚度超過50cm，土地整理項目實施時，對原有的土地結構進行了適當的調整，使得土地結構更加合理，同時為土地配備了水利設施，保證了糧食質量，促進農民奔向更高級的小康社會。從目前土地整理的效益來看，大約5年時間項目就能開始盈利。
（二）土地開發整理存在的問題
土地整理項目的管理是整個項目中重要的環節。土地整理項目的管理應該由當地政府或者項目承建單位負責，但實際情況是土地整理項目檢查驗收后，后期的管理養護方案不夠完善，或者方案的落實程度不高。這并不是個別情況，而是我國各地土地整理項目中的通病，沒有對項目進行該有的養護，工程遭到嚴重的破壞。道路的破壞最為嚴重，隨著農村經濟的發展，農民為了耕地方便，大多數人都買了農用機車，道路使用頻率增加，負重增大，多處出現坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內農作物秸稈堆積，土渠無法發揮作用。土地整理項目缺少后期管理與養護，是導致以上問題出現的主要原因，使得土地整理項目失去了最初的意義。
三、土地整理建后工程管理中存在的問題
國家和集體擁有土地整理建后工程管理的，而將項目的管路與養護交給相關部門和農村集體經濟組織，這種將產權和管護分開的方式導致權能不明確，經常發生經營管理權模糊、常年無人管理養護、項目的工作運行效率低下等眾多問題。對土地整理發展有嚴重不良影響。我國土地整理項目管理中經常出現以下幾個問題：
（一）工程產權主體存在問題
改革開放以來，我國農村實行了家庭聯產承包制度，集體經濟組織形同虛設，集體組織缺少管理者。作為我國基層國有資產的代表，鄉鎮政府和相關部門因為種種原因，不可能真正成為機體組織財產的所有者。工程項目的產權責任人不確定。
（二）管理和運營體制存在問題
鄉鎮政府既是土地整理建后工程項目的管理者，同時又是養護者。這種模式具有很高的專業程度，對國家資金有很好的保護作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應職能的執行，再者，缺少相應的監督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運行。
（三）工程管理方法沒有結合市場經濟
我國土地整理建后管理是政府管理和農村集體經濟組織共同管理的模式，這種模式制定的時間久遠，與市場經濟體制相違背，與目前經濟發展的方向不符，工程管理體制出現了較多的問題。
四、土地整理建后工程創新管理
（一）新增耕地部分
新開發的土地，能夠創造更多的經濟效益，建議不要將這部分土地分發給農民。耕地對于農民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價值，會浪費土地資源。可以將這些新增土地，以村為單位進行集體管理，設置專門的負責人，獲得的經濟效益由鄉鎮政府進行管理和分配；可以通過招商標的形式，決定新增土地花落誰家，這也是實現新增土地效益最大化的方法。
（二）農田水利工程
我國農田水利工程是由國家出資建立的，群眾使用時不需要繳納費用，經常使用卻從沒想過維護。想要水利工程發揮最大作用，就要明確使用權。可以讓鄉村集體組織進行管理，群眾使用時需要繳納一定的費用，使他們形成水資源也是商品的意識。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實現水利工程管理的重要舉措。
（三）道路和防護林工程后續管理
防護林遭到破壞是因為沒有出臺具體的管理制度。大量事實表明，只有和自身利益掛鉤時，人們才能肩負起自己的職責，所以，村委會可以將園林保護具體到每家每戶，如果其管轄區內的園林遭到破壞，要進行資金處罰。處罰獲得的收入，用來維護道路和園林。農戶為了不讓自身經濟受到損失，肯定會盡職盡責的保護園林。
結語
土地整理工程是造福人民的項目，和人們的經濟利益緊密相關。土地整理工程對促進我國農村經濟發展、縮小城鄉經濟差距、建設社會主義生態文明社會有重要作用，是實現我國經濟發展的重要舉措。因此，必須加強對土地整理工程項目的管理，爭取早日實現中華民族的偉大復興。
參考文獻
[1]田素娟，陳為峰等.土地整理建后工程管理及創新模式探析[J].資源與產業，2011（01）.
第二條本方法適用于本省境內的水庫、河壩、灌區、堤防、涵閘、水力發電站、機電排灌站、水輪泵站、噴灌、水土堅持工程、人畜飲水工程等各類水利水電工程及附屬上述工程的土地、山場和設施。
第三條各級人民政府的水利水電部門是水利水電工程的主管機關。確保工程平安、完好；執行供水計劃和防洪調度命令；開展綜合利用。
第四條國家、集體興建的水利水電工程的管理機構或專職管理人員的主要職責是宣傳、貫徹國家有關水利水電工程管理的方針、政策和法律、法規；負責工程維修維護。搞好經營管理。有權制止和檢舉損害水利水電工程的行為。
第五條任何單位和個人都有維護水利水電工程的義務。實行統一管理和分級管理相結合。
第六條水利水電工程應依照受益和影響范圍的大小。專業管理和群眾管理相結合的原則。大、中型水利水電工程由所在受益區縣以上水利水電部門負責管理；小型水利水電工程由所在鄉（鎮）負責管理，跨行政區域的水利水電工程由上一級水利水電部門或由其委托的單位負責管理。
依照誰建誰管的原則，電力、林業、交通、工礦、城建、旅游、水產等部門興建的水利水電工程。由興建部門自行管理，但是必需接受防汛部門防洪調度的統一指揮。
定期召開受益區和水庫淹沒區代表會并成立管理委員會。代表會和管理委員會監督水利水電工程管理單位的工作，
第七條水利水電工程要實行民主管理。審查水利水電工程管理單位的工作計劃，協調水利水電工程管理工作中的問題。依照批準的設計和有關規定。
第八條水利水電工程根據工程平安和管理需要。劃定工程管理范圍。已建工程的管理范圍，由工程管理單位和與本工程有關的部門協商后，報工程所在地的縣以上人民政府劃定，并明確邊界，樹立標志，發給土地使用證書。新建工程的管理范圍，設計文件中予以明確，所需用地在工程建設時一次征用。國家管理工程管理范圍以內的土地及土地上的附著物的所有權屬全民所有。集體管理工程管理范圍以內的土地及土地上的附著物的所有權屬集體所有。該土地及土地上的附著物使用權和經營權屬工程管理單位所有。報經縣級以上人民政府批準。
第九條工程管理單位根據需要。可在工程管理范圍的相連地域劃定工程維護范圍，并與有關單位簽訂維護協議，向工程所在地的公證機關申請公證。維護范圍內的土地及土地上的附著物的所有權不變。
第十條為維護工程平安。
禁止下列行為：
一）水庫大壩、防洪大堤、重要間堤、內湖漬堤和排灌渠堤上墾殖、鏟草、放牧、燒磚瓦、挖坑、扒口、漚函肥、建房、埋墳和濫伐防護林木；
二）水庫、堰塘、渠道內傾倒垃圾、土石和其他廢棄物或堆置雜物；
三）毀塘造田；圍湖、圍庫造田。
四）壩頂、堤頂、水閘及溢洪道交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車和超重車輛；
五）損毀水利水電工程、輸變電工程、機電設備、水文、氣象監測設施以及通訊、照明、交通等附屬設施；
六）水利水電工程維護范圍內進行爆破、打井、埋墳、采石、開礦、取土、挖砂、淘金等危害工程平安的活動；
強行放水、挖渠破閘、攔渠堵水。七）非工程管理人員操作蓄水、輸水、泄水等設施。
應符合水利水電工程平安的要求，第十一條水利水電工程維護范圍內進行建設。設計方案經水利水電部門審核同意后，按基本建設順序報批。影響鄉村防洪平安或水陸交通平安的要同時取得城建部門或交通部門同意。工程建設單位應按批準的設計施工，保證按時竣工。
凡對原有工程有不利影響的建設單位應采取彌補措施或者予以彌補。建設工程確需阻斷或損壞排灌溝渠、涵閘、渡槽、管道、堤、壩、橋渠等水利水電工程的建設單位必需事先報經水利水電工程的主管部門批準。
必需按管理權限，第十二條擴建、改建水利水電工程。履行報批手續。
應報原批準建設的機關核準，需要廢除的水利水電工程。原有設備和物資由工程的上級主管機關妥善處置。
經上級主管部門批準后，
第十三條供水單位應根據可供水源和用水要求編制年度供水計劃。與用水單位簽訂供水用水合同，確因自然因素造成水源缺乏，供水單位應及時與用水單位協商修訂供水用水計劃。都要實行計劃用水，用水單位和個人。節約用水，按規定向供水單位繳納水費。水利工程防洪、排澇范圍內受益的工商企業等單位和農戶、個體工商戶，應按規定繳納河道工程修建維護管理費。提取資金。
第十四條水利水電工程管理單位在國家法律和政策允許的范圍內享有經營自。任何單位和個人不得任意向工程管理單位安插、抽調人員。攤派不合理費用，無償索取物資。因地制宜地開展多種經營。
第十五條水利水電工程管理單位應加強經營管理。提高工程的經濟效益和社會效益。
年初應對所屬工程管理單位下達年度經營管理計劃或簽訂經營管理承包合同，各級人民政府的水利水電部門。并把完成計劃的情況作為評價工程管理單位經營好壞的主要依據。建立健全財務制度。
第十六條水利水電工程管理單位要加強財務管理。加強財務監督和經濟核算，不時降低本錢。維護、管理水利水電工程效果顯著的單位和個人。
第十七條對認真貫徹執行本辦法。由各級人民政府或水利水電部門給予表彰、獎勵。
第十八條違反本方法第十條規定的由縣級以上水利水電部門或者有關部門依照有關法律、法規、規章的規定處分。向作出獎勵決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的可在接到復議決定之日起15日內。
第十九條當事人對行政處罰決定不服的可在接到獎勵通知之日起15日內。向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行獎勵決定的由作出獎勵決定的機關申請人民法院強制執行。構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十條盜竊、哄搶、破壞水利水電工程及附屬設施、拒絕、阻礙水利水電工程管理人員依法執行職務的依照治安管理處罰條例規定處置。
黃河河務部門作為黃河河道的主管部門，除了行使防汛、水行政管理職能以外，工程管理工作亦是其重要的一項任務。工程管理工作是在確保各類防洪工程完整和安全運用、保持，良好工程面貌的基礎上，最大限度地發揮工程的防洪、生態、經濟效益，而以獲取最佳經濟效益為目的的土地的開發經營亦是工程管理工作中一項不可缺少的內容。基層河務部門在抓好工程管理日常維修養護工作的同時，應積極推行一套行之有效的土地開發經營模式，結合本地實際情況開發利用土地資源，以獲得最佳經濟效益，壯大單位經濟實力。
1土地開發經營原則和目的
充分開發利用現有土地資源，需要鼓勵內部職工或外部人員積極承包土地，允許承包人在不影響當地生態平衡、環境利益的原則下對土地進行最大限度的開發，使承包人以及基層河務部門獲得最佳的經濟效益和社會效益。土地的開發利用應以市場為導向，以創新為動力.靠實干獲效益;制定詳細、合理的土地開發利用規劃，“加大資金和人員投人力度，并適時調整土地開發結構，達到合理開發利用土地資源、獲取最佳效益的目的。
2土地開發的范圍及思路
開發利用土地資源是工程管理工作的一項基本要求。在河南范圍內，可供開發利用的土地資源包括黃(沁)河河道內的灘地、按照《河南省河道管理條例》規定的堤防及河道整治工程臨背河的護堤(壩)地以及其它土地資源。開發利用土地資源要進行周密的統籌安排，要充分發揮其社會效益，以確保防洪度汛安全;發揮其經濟效益，合理種養，提高職工收人;發揮其生態效益、環境效益，保持河道完整，避免水土流失。在進行土地資源開發利用前，首先要認真調查、掌握現有可供開發利用土地的現狀，了解土地開發利用的水利配套設施情況。其次土地開發利用要實行統一規劃、統一管理，按照公平、公正、實事求是的原則，由基層單位的工程管理部門和經營部門共同與承包人簽訂土地開發利用承包合同。合同簽訂后，承包人應切實履行合同所賦予的權力和義務，努力搞好土地開發利用;基層河務部門要按合同規定，提供完善的水利配套設施等供承包人使用，同時對承包人履行合同的情況進行監督，制止不遵循合同規定破壞工程面貌等事件的發生;提高承包人的主人翁責任感和經營自，同時做好跨年度土地開發承包合同的年審及修訂完善工作。
3土地開發經營模式探討
要做好土地開發經營工作，需要一套行之有效、符合基層實際情況、能廣泛推行的并使雙方都能獲得一定利益的土地開發經營模式，根據基層河務部門土地和人員的實際情況，筆者認為可以采用土地開發聯資承包的運行模式對現有土地資源進行開發利用。
3.1土地開發聯資承包運行模式的優勢所謂土地開發聯資承包運行模式就是以雙方利益共享、風險共擔為原則，由基層河務部門提供土地和配套的水利設施等，承包人(戶)出資、出人做好土地運行管理工作，達到雙方聯資經營，實現雙贏的目的。聯資承包運行模式的優點在于，對于基層河務部門:避免了直接由單位職工耕種，需要投人大量的人力和財力，或出現由于工種不好等原因，影響職工情緒，造成耕種的積極性不高導致土地開發利用成效低的問題;或出現無人開發，土地荒廢，造成資源閑置等問題。而實行聯資承包可以避免上述問題的發生，單位也能獲得一定的經濟效益。對于承包人:避免了承包人直接承包土地，需要投人大量的物力和財力來完善配套的水利設施等間題。而實行聯資承包，為承包人贏得了更多的周轉資金用于土地開發利用，承包者只需出人、出力就可以獲得較好的經濟收人。
3.2土地開發聯資承包運行方法基層河務部門作為土地開發利用的宏觀管理部門，實行土地開發月份預報制度和田間管理月報表制度。開發土地的承包人應于當月向基層河務部門提交田間管理費用預算，由管理部門審核批準后在預算內支付費用，具體諸如人員組織和管理等則由承包人負責安排，月末向管理部門報送費用報表和田間管理月報表。為實現雙方利益的合理分成，采用定量指標和定性指標相結合的辦法，實行土地開發百分考核制度。將田間管理任務分解為定量指標和定性指標，就是將田間管理的任務具體化，以百分比的形式記錄下來，作為年度經濟目標完成情況的重要依據，并為雙方利益分成提供依據。
一、堤防工程管理體制的創新
傳統管理模式嚴重制約了金堤工程的管理和工程土地資源綜合開發利用，由于沒有必要的投資，護堤員收入極低，工作積極性不高，致使金堤工程破壞十分嚴重，大量土地資源閑置，效益低下。為徹底改變這種狀況，激發護管人員的積極性，確保工程完整同時提高金堤開發綜合效益，走規模化生產、科學化管理、公司+農戶的模式、以堤養堤可持續發展的路子，我們提出了：創新管理體制，確保堤防工程完整，提高社會、生態、經濟三個效益的思路。
二、體制創新的主要措施
首先、加強了領導、健全了組織。成立了金堤工程管理和工程土地資源綜合開發利用組織，設立了鄄城、鄆城兩個黃河南金堤管理段，配備了專職護堤管理員。
其次，依法治理堤防。金堤管理段同縣河務局水政部門結合土地管理部門對金堤堤防工程進行了全面定界，設立了界牌，埋設了邊界樁，確保了國有工程土地不被侵占。
再次，拍賣土地資源使用權，吸引資金，開發速生豐產林。依托菏澤全國平原綠化先進地區優勢，瞄準市場行情，對金堤進行了商品用材林的全面規劃。并以管理段為單位對群眾進行拍賣承包。速生豐產林6年一個周期進行采伐，屆時管理段按照銷售額的40％的比例分成。
三、堤防土地承包管理的具體辦法
第一個生產周期，主要承包方式有以下幾種：(1)村委牽頭承包，該方式由村委統一籌集資金，由護堤員護管。國家、集體、護堤員分成比例為4：3：3。(2)聯戶承包。對于困難較大、難于籌集資金的村委，直接與該村委協商，找責任心較強的承包戶。實行適量分成，國家、集體、承包戶分成比例為4：2：4。(3)跨村承包。這種情況一般由承包戶向原村委一次交清轉讓費，幾年來金堤共栽植速生楊樹26萬棵。樹株分成比例一般為國家40％，承包戶60％。第二個生產周期，推行了公司+農戶的管理模式，開發商按照總體規劃，統一購置樹苗、定植施肥、打藥澆水，同時按照堤防管理要求，進行工程維護，并且金堤承擔全部費用。采伐銷售收入分成比例是國家50％，承包戶50％。
四、創新成果及前景預測
1.1工程管理范圍
工程管理范圍包括工程區、生產區和生活區。工程管理范圍包括大壩、溢洪道、輸水涵管及渠系配套建筑物。管理范圍為：①輸水涵、渠道管理范圍，灌溉渠兩側2～3m；②壩塘管理范圍，大壩輪廓線向外不少于50m；③溢洪道，由工程外側輪廓線向外100m；④其他建筑物，從工程外輪廓線向外不少于20m；⑤壩塘保護范圍，由壩址以上，庫區兩岸土地征用線至第一道分水嶺脊線之間的陸地［1］。壩塘管理范圍的土地應與工程占地和庫區征地一并征用，埋設管理界樁并辦理確權發證手續，等工程竣工時移交管理站。
1.2工程保護范圍
工程保護范圍為工程管理范圍邊界線外延，主要建筑物不少于200m，一般不少于50m；壩塘保護范圍為壩址以上，庫區兩岸土地征用線至第一道分水嶺脊線之間的陸地。管理范圍和保護范圍確定后，應繪制界圖，定權發證，制定管理辦法，工程保護范圍內的土地不得征用，任何單位和個人不得侵占。界內禁止毀林毀草、開荒、爆破采石、建筑等活動，并且在工程附近要搞好工程綠化。
2施工管理要點
壩塘樞紐主要建筑物有大壩、溢洪道及輸水涵管等。管理單位對工程各項樞紐設施及其附屬設備等都應進行經常養護，隨時維修，以保持工程完整，設備完好。
2.1工程巡查
壩塘管理范圍內的水利工程設施及非工程設施，包括大壩、輸水涵管、溢洪道、庫區及管理設施等；及時通報并制止壩塘違章、損壞水利工程設施等違反水法規行為。2.1.1大壩。檢查有無滑坡、塌陷、坍坑、表面沖蝕及裂縫；背水坡、壩基、壩肩、護壩區有無散浸、漏水、錯動；反濾排水設施的滲水有無異常；護坡有無缺損、松動、塌陷，草皮護坡植被是否完好；壩頂路面是否異常變形，防浪墻是否完好；表面排水系統是否通暢，有無損壞、淤積；壩身各部分是否有白蟻危害、雜草生長，是否有棄土、垃圾及雜物積存。2.1.2輸水涵管。檢查回填土區域內壩頂、壩坡、進出水口、邊墻和底板等有無裂縫、滲水和損壞；工作橋是否有不均勻沉陷、裂縫、斷裂。輸水期間洞內有無異常，停水期間檢查出口是否流水，出水口有無沖刷；啟閉機及閘門是否啟閉靈活、損壞，配電等輔助設施是否工作正常［2］。2.1.3溢洪道。檢查溢洪道的底板、邊墻、泄槽、消力池結構有無磨損、裂縫和損壞，溢洪道有無淤堵現象。2.1.4庫區。有無打井、爆破、取土、采砂和埋設管道等危害水庫安全和損壞工程的活動；管理范圍有無興建房屋、埋墳、堆放雜物，晾曬糧物、毀壞林木等違章行為；庫區有無排放有毒或污染物等影響水質的現象；有無非法取水的行為。2.1.5管理設施。檢查壩塘的觀測、通訊、上壩防汛道路、安全防護設備及附屬設備是否損壞、障礙，管理房及啟閉機房是否完好。巡查要求如下，一是及時發現不正常跡象，分析原因，采取措施，防止事故發生。二是巡查分日常巡查、年度巡查和特別巡查三類。日常巡查，壩塘管理人員在初蓄水期或水位上升期間每天或每2d一次；在正常運行期間，汛期每天一次，非汛期宜7d一次，汛期高水位時應視情況增加次數。年度巡查，管理單位每年汛前、汛后、用水期前后，組織對水庫工程進行全面或專項檢查，一般每年不少于3次。特別巡查，是指當壩塘遇到嚴重影響安全運行的情況時（如大暴雨、大洪水、有感地震，以及庫水位驟降或持續高水位等），壩塘管理單位應立即組織巡查，必要時組織專人對可能出現險情的部位進行連續監視。三是對巡查中發現的一般性問題，應及時進行養護處理；對巡查中發現的較大問題或險情，采取必要的應急措施，并提出處理意見，及時上報主管部門。水位、雨量汛期按防汛報汛要求執行，要有完整的日常記錄。每次的巡查記錄應認真填寫，針對巡查結果進行分析，準確記錄，并將記錄本（表）、圖件等整理歸檔，妥善保管。
2.2水土流失防治方案
根據水土流失防治分區原則，將本工程水土流失防治分區劃分為5個分區，即樞紐區、料場區、棄渣場區、臨時堆土場及施工營地區。工程建設造成的水土流失，主要采取工程措施和生物措施進行防治。2.2.1樞紐工程區。樞紐工程區由大壩、輸水涵管、溢洪道組成。主體工程在施工結束后全部為建筑物占地，因此本方案不在考慮新增水土保持措施。2.2.2施工道路區。施工道路占地，待施工結束后對路面進行全面土地整治，將其恢復為原旱地功能。2.2.3土料場區。土料場區占地，開采前在料場上緣開挖臨時排水溝，排水溝為梯形斷面；對剝離表土進行臨時堆放，采用編織袋裝土臨時攔擋；待料場開采結束后對料場進行全面土地整治，旱地將其恢復為原功能，林地整地后對開挖平臺覆土并栽植樹營造水保林。2.2.4施工營地區。施工營地區現狀為耕地，包括施工生產生活區。根據原土地利用情況采取植物治理水土流失，保護新生地表，從而達到控制水土流失、改善生態環境的目的。待工程完成，整地后對開挖平臺覆土并栽植樹造水保林。2.2.5棄渣場區。本工程共布設1個棄渣場，可滿足建設期間施工產生的全部棄渣的堆放要求。根據地形和實際情況，設置擋渣墻進行擋護；待工程結束后，渣面覆土并栽植樹營造水保林。
2.3環境保護措施
2.3.1對生態環境的保護措施。工程實施對植被造成破壞，使影響區水土流失加劇，生態環境惡化，主要采取水土保持工程措施和植物措施進行綜合治理，其措施設計詳見水土保持方案設計。2.3.2對“三廢”及噪聲的防護措施。生產廢水采用凝聚沉淀池方式處理后外排，有害生活廢水送入化糞池處理。大氣污染廢氣采用噴水、灑水等濕式作業的施工方法和完善通風設施，給施工人員配備口罩等個人防護措施進行防治，個人防護措施按施工期人數人均30元/a計。固體廢棄物采用衛生填埋處理。噪聲對周圍環境的影響僅限于施工區，主要對施工人員采取個人防護措施，如配備耳塞、耳罩等。個人防護措施按施工期平均人數人均50元/a計。施工生活用水應定期進行化驗、消毒。本工程環境保護工程費按一至四部分建安工程費的0.5%計列，環境保護工程投資見概算。
3結語
納板河壩塘這座以農業灌溉用水為主、兼有防洪任務的小壩塘建設工程，在水庫建成后，通過水庫水量調節，可改善灌區灌溉條件，改善下游用水水質，使得農業生產得到改善，從而提高人民的生活水平和用水質量。工程施工期間產生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等對工程區環境造成不利影響，由此要做好環境保護措施，防止水土流失。
作者:何彩玲 單位:景洪市勐養鎮水務站
參考文獻
摘要通過對連山區農村小型水利工程管理現狀的調查，提出連山區小型農田水利工程管理方面存在的問題，并提出了加強水利工程管理的措施，以為加強農村小型水利工程管理提供參考。
關鍵詞水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山
葫蘆島市連山區地處遼西走廊，東鄰錦州市，西鄰建昌縣，西南與興城市相連。連山區土地總面積1 651 km2，其中耕地面積3.9萬hm2，山、丘、平地各占1/3，轄16個鄉鎮，192個行政村，全區總人口65萬，農村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”，屬于干旱缺水的山丘區。
1連山區農村小型水利工程現狀
由于連山區為干旱缺水的山丘區，建國以來，各級政府高度重視農田水利基本建設，堅持不懈地引導農民群眾開展小型農村水利工程建設。先后興建中型水庫1座，小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫2座，新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座，打機電井、小管井、沉井2萬多眼。總蓄水量逾2 000萬m3。幾十年來，這些小型水庫工程在連山區防洪、灌溉、供水、環境等諸多方面產生了巨大效益，在經濟建設和社會發展中，特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。但連山區絕大部分水利工程管理還是延續計劃經濟時代模式，與市場經濟體制的建設和運行已經不相適應，水利工程的管理體制問題日益突出，嚴重影響了水利工程效益的發揮。
2連山區小型農田水利工程管理存在的問題
2.1管理機制不健全
由于歷史遺留體制原因，小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責，而目前連山區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營，但承包者只注重個人收益，沒有履行工程管理、維修的責任[1]，鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任，由此造成工程老化、失修，綜合利用率低。管理體制已經成為制約水利工程安全運行和良性發展的最大瓶頸。
2.2工程劃界不清
長期以來，水利工程修建時大多是無償占有土地，所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分，給管理工作帶來了極大困難[2]。
2.3專業管理人員缺乏
小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級，沒有專職的水利專業管理人員，村級管理人員文化水平較低，不了解水利工程的安全運行管理規范，造成工程超負荷或超標準運行，大大降低了工程的使用壽命[3]。
2.4管理設施落后
連山區共有3座小型水庫，這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設施，汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位，特別是石門水庫，無管理房、無通訊設備，若發生險情，運行調度和防汛搶險非常困難。
2.5管理經費缺乏
小型水利工程大多屬于公益性工程，無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資，大多數水利工程由于病險，不能完全發揮其應有的作用。
目前，連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態，農民還是一等、二靠、三要政府投入建設和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理和養護，不久又會出現新的病情和險情，造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此，進行小型水利工程產權和管理體制改革，建立管理長效機制，確保工程效益長久發揮，勢在必行。
3加強農村小型工程建設與管理的措施
3.1埋設樁界，劃定工程管理范圍
根據管理工程的需要，水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍，埋設界樁，樹立分界標志，為建立長效管理機制打好基礎。
3.2改革小型水利工程產權制度
通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營，建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。一是對現有水利工程設施要明晰產權，重新分配使用權。對小I、小Ⅱ型水庫要堅持鄉鎮、村統一管理，以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主，逐級簽訂責任書。縣級水利局為水行政主管部門，要擔負起監督和檢查的職能。二是對新建工程，要以明確產權，放開建設權，落實管理使用權為重點。只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制，才能有效調動農民的積極性，才能充分籌集水利發展資金，促進農村小型水利工程建設和發展[4]。
3.3建立有償灌溉制度
堅持誰受益誰出錢的原則，將原來的無償灌溉變為有償灌溉。制訂合理的水費收取標準，建立水利工程維修基金。
3.4鼓勵社會資金投入
要運用市場機制，探索完善農村水利投融資體制，引導社會資本參與農村水利工程建設，大力發展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。
3.5健全管理機構，加大培訓力度，提高管理人員素質
為了加強管理，應該開展管理人員技術培訓，逐步實施持證上崗制度，全面提高水庫管理隊伍素質。
4結語
農村小型水利工程建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。因此，農村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。
5參考文獻
[1] 李文玲，周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術企業，2010(12):80-81.
[2] 李盡梅.干旱區小型農田水利工程管理模式探討[J].水利科技與經濟，2010，16(6):617-618.
為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求，優化水資源配置，合理布局，優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，大力發展規模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。蒙城縣農村飲水安全工程在農村飲水建設方面率先推行水廠規模化、城鄉供水一體化方面取得了一定的成績，在運行管理方面也在不斷進行積極的探索。
2 蒙城縣農村飲水安全工程管理運行現狀
蒙城縣農村飲水安全工程在農村飲水建設方面率先推行水廠規模化、城鄉供水一體化方面取得了一定的成績；在運行管理方面也在進行積極的探索，并取得一定成效。
2.1 農村飲水安全工程管理體系完善。為加強農飲工程的行業管理，規范工程運行管理單位的管理，蒙城縣成立了縣農村供水管理總站，督促其建立和健全工程運行管理制度，負責協調供水工程運行過程中出現的問題、檢查農村飲用水水源保護落實情況、檢查水質情況、負責起草并具體實施農村飲水安全工程供水應急預案等，為蒙城縣農村工程運行管理工作夯實了基礎。
2.2 租賃管理。蒙城縣農村飲水工程管理工作由縣農村飲水安全管理總站委托的清泉自來水公司、泓源自來水供水公司等幾家單位進行管理，并與各管理單位簽訂運行管理協議，保證農飲工程資產的國有屬性。縣農飲管理總站對各管理運行公司定期進行考核，為工程管理質量提供有力保障。2015年3月開始嘗試公開拍租管理經營權的管理模式，通過競拍，提升管理部門的責任意識、成本意識。
2.3 水質保障。按照上級文件精神，蒙城縣成立了縣級水質監測中心，辦公地點設在水務局，通過縣招投標服務中心采購了相關的水質監測儀器。每處農飲工程水源井成井后，及時委托縣疾控中心對水質進行化驗，確保了廣大群眾的用水安全。
2.4 價格控制。蒙城縣水費價格的制定由縣物價局根據“補償成本、保本微利、公平負擔、節約用水”原則制定的，農村居民用水價格每噸1.6元，經營服務性用水價格每噸1.8元。供水損耗較大時，可將總水表噸數平均分攤到戶，再按價收取水費。
3 蒙城縣農村飲水安全工程管理存在問題及對策
蒙城縣農村飲水安全工程管理各部門在建設及管理方面積極探索，取得成果的同時，也發現了一系列亟待解決的問題，需要采取相應對策。
3.1 工程管理存在的主要問題
3.1.1 管網鋪設面臨的問題。農村飲水安全工程是一項系統民生工程，涉及千家萬戶，需要廣大人民群眾的大力支持和密切配合。當前，正在進行新農村建設，面臨老莊拆遷、新莊規劃，致使管網鋪設存在問題，設計時做好的規劃，實施時用水戶已搬遷或新房沒有進行管網設計等諸多問題。
3.1.2 農飲工程管護難。農村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為隨意，法律意識不強。管線沿路、沿橋、沿街道布設，與交通、公路、市政、建設部門建設步調不一致，致使上述部門經常出現管線移位、管線挖毀現象。
3.1.3 已建好的工程運行存在困難。由于農飲工程管線長、覆蓋面積大，管網漏損率高；同時，農村大批勞動力外出務工，農村剩下老幼婦女，特別是老年人少用或不用農飲工程，導致了用水率偏低，水費收繳率低，工程虧本運行，直接影響了水廠的運行效益。
3.1.4 其他問題。除以上幾方面問題外，還存在其他問題，如土地手續不完善。已建設水廠，大部分沒有辦理土地使用證，為水廠運行管理帶來不便；原建設部分水廠規模偏小，2005-2006年建設部分水廠受設計人數較少的限制，用水量小，所收水費很難維持水廠的正常進行，需進行整合到大水廠。
3.2 農村飲水安全工程管理對策
3.2.1 明確工程管理職責，提高管理效率。健全工程管理體系，明確各管理機構的職能，提高管理效率。對于自然村或行政村為單元的工程，可采取國家補助和農戶自籌的形式；對于跨地區工程可實行有償供水管理模式；在管理過程中，積極調動用戶的參與，實行民主管理，提高工程管理效率。
3.2.2 嚴厲打擊破壞工程管網等不法行為。農村工程管網破壞現象嚴重，如修路、建房、抱樹、挖溝等工程及系列行為不同程度的對工程管網造成了損害，加上人為的蓄意破壞，嚴重影響了工程管網的正常運行，建議相關部門加強法律、法規的制定，嚴厲破壞打擊農飲工程安全、偷水等不法行為。
3.2.3 控制工程建設及管理成本。農村飲水安全工程的建設及管理是一項長期的過程，需要大量的建設資金及管理資金，相關部門應合理分配資金的使用，將每年的節余資金用在農飲工程建后管理、提高標準、延伸管網，擴大用戶等方面，確保已建農飲工程長期發揮效益。
3.2.4 加強水質管理。水質安全是頭等大事，應加強對水質的監測及檢驗。一方面可對已經建立的農飲工程中的部分水質進行檢驗，經過1-2年的運行后，再次對該工程進行水質化驗，以確保農村群眾用水安全。若再次檢驗發現氟超標時，應添加除氟設備。該設備運行成本較大，建議相關部門可加強對此項技術的研究力度，為農飲工程的安全提供技術保障。
3.2.5 提高農飲水工程工作人員的技術水平。農村飲水安全工程管理部門中，多數工作人員未經過專門培訓，缺少專業的管理技術。為提高管理人員及工作人員的管理水平及服務水平，應對管理部門的相關人員進行定期的學習培訓，使其掌握機械、電氣、管路安裝、建筑建設等各個專業的知識及技能，提高工程管理體系的整體服務水平，以便于及時解決工程運行過程中的各種問題。
【關鍵詞】農田水利建設；投入；新機制
自農村全面推行稅費改革、取消“兩工”以來，農田水利建設面臨的最大難題就是投入不足。為適應農村改革發展新形勢，必須探討建立新時期農田水利建設的新機制，改革和完善農田水利建設的投入方式、組織形式，促進新時期農田水利建設持續健康發展，推進社會主義新農村建設。
1 調動受益農戶積極性，引導農民自主投資投勞
1.1 完善“一事一議”政策
村內的農田水利建設主要通過一事一議籌勞籌資解決。對農民確實受益的跨村小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農田水利工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照“刑偵協調、分村議事、聯合申報、統一施工”的程序和辦法實施，由縣鄉政府組織受益鄉村，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在一事一議酬勞限額內統一安排用工。
1.2 政府對農民興建小微型水利設施給予適當補助
通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民投資投勞的積極性。在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，以鼓勵農民跟多的投入農田水利基本建設。
2 深化農田水利工程管理體制改革
2.1 全面推進水利工程管理單位體制改革
按照我省水利工程管理體制改革工作的實施意見，正確劃分純公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位，進一步理順工程管理體制，落實管理經費，實行慣養分離，實現高效運行。
2.2 穩步推進鄉鎮水利站改革
按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益職能。盡快理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。
2.3 繼續推進小型農田水利設施產權制度改革
要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管理好農村小型水利基礎設施的的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資金歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。
2.4 大力推進水價改革
加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執行力度。重點合理確定供水價格和水費計收機制，積極創造條件，實行按方收費，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，采取有效的水費收取方式，減少收費環節，提高水費收取率。
3 增加政府投入，加大財政扶持力度
3.1 增加各級財政性資金對農田水利建設的投入。
各級財政新增財務支出和固定資產投資要切實向農田水利健身傾斜，逐步建立穩定的財政投入增長機制。主要對重點農田水利建設工程進行補助，重點向糧食主產區、革命老區和列入省優勢農產品（種植業）區域布局規劃的地區傾斜。財政資金使用形式可以“民辦公助”和“以獎代補”等給予補助。
3.2 落實土地出讓金使用政策
各級用于農業土地開發的土地出讓金，要把農田水利建設作為投入重點。農業土地開發資金省級留成部分，劃分30%用于農田水利建設，市、縣兩級土地出讓金也要拿出8%以上用于農村水利建設。
3.3 管好用好各項水利建設資金
依法收足收好占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費、水土保持設施補償費等行政事業性規費，專項用于農田水利建設。要統一規劃，合理安排，統籌使用，確保專款專用，嚴格資金管理，提高資金使用效益。鼓勵以縣（市、區）為單位整合各項專項資金支持農田水利建設。
4 運用市場機制，鼓勵社會投資參與農田水利建設
4.1 大力支持發展民營水利
對社會團體、法人、個人投資農田水利建設的，可采取“民辦公助”的形式給予適當補助后獎勵。不斷完善民營水里的市場準入規則，努力完善有關配套優惠政策，吸取社會資金投資水利，支持和鼓勵公司、業主及其它社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發。
4.2 積極運用經濟政策和市場機制
允許將河道疏浚與土地復墾結合起來，利用增加的土地置換建設資金。鼓勵通過優化工程設計，合理開發水土資源，“一土多用、以土換資”。積極探索通過拍賣工程冠名權、“誰投資、誰受益”等形式，廣泛吸納社會資金興辦農田水利建設。
4.3 嚴格執行損壞賠償準則
因道路建設、開發區和城鎮建設等基礎設施對農田水利建設設施造成損壞的，按照“誰損壞、誰賠償”的原則，制定修復方案，經水行政主管部門審查同意后，由項目建設單位負責修復。
5 切實加強農田水利建設的組織領導
5.1 強化農田水利建設的規劃編制工作
盡快開展縣級農田水利基本建設綜合規劃試點，鼓勵以縣為單位，自下而上的方式進行編制規劃，并報經同級人大常委會通過并予以監督實施。市縣兩級政府要從當地實際情況出發把農村水利建設計劃納入當地經濟社會發展計劃，統籌安排，認真制定農村水利建設規劃和年度計劃，理清思路，明確目標，突出重點，分步實施。
5.2 堅持依法治水、依法管水
各級政府要加強法制宣傳，依據水法律法規規定，加大執法力度，加強農村水利工程管理。依法查處各種破壞水利工程的違法行為。
5.3 建立加強農田水利建設的聯席會議制度
各級水利、各級發改委、財政、水利、農業、國土資源部門要定期研究審議各部門年度農田水利建設項目資金安排使用計劃，落實項目資金。參加聯席會議的個部門要各司其職、通力協作，積極支持農村水利建設。
相關行業項目設計報告編制規程分析
與《土地開發整理項目設計報告編制規程》可以直接相比較的其他行業的項目設計報告編制規程，主要有《小型水電站初步設計報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》，這都是針對工程項目“設計階段”的，也都是設計“報告編制規程”；另外，《水利水電工程可行性研究報告編制規程》針對的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。
對比分析以上三個規程，可以看出報告編制規程的一般結構是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節內容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內容如下：
(1)總則：主要介紹制定本規程的依據、規程適用范圍、報告編制的原則要求、設計報告的主要內容和深度要求，以及設計報告的內容在規程中的編排位置。
(2)綜合說明：主要是全部設計報告的綱要和主要結論，要求能夠反映整個工程的設計概況，與設計報告下面的其他各部分內容基本上對應，力求簡明扼要、重點突出。
(3)各主體章節內容：報告的主體內容，從基礎條件分析―確定工程任務―工程設計―工程管理設計―概預算到效益評價，各主要構件都是獨立成章。
在規程的各章節中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內容，例如各種基礎數據、基本情況、結構尺寸、相關指標參數、計算條件和方法、主要措施、主要結果等。對于如何確定上述內容，不做規定。
(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。
(5)附加說明：主要說明規程的主編單位和主要起草人。
(6)條文說明：是對“附錄”以前的各項內容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(如與前期的可行性研究階段相比，設計階段新出現的一些情況如何處理；特殊基礎條件或者不同工程類型下特別需要的計算、說明要求)。對于如何確定上述內容，不做規定。
土地開發整理項目設計報告編制現狀
自開展土地開發整理工作以來，項目設計報告(2005年以前為規劃設計報告)一直按照《土地開發整理項目規劃設計規范》(TD／T 1012-2000)的規定編制。根據《規范》，土地開發整理項目設計報告由規劃文本、規劃說明和設計說明j部分組成。從這些年各地項目設計工作的實踐來看，現設計報告編制規定不能滿足項目管理的實際需要。存在的主要問題有：
第一，設計報告編制內容不全。隨著項目管理的不斷發展，以前沒有列為重點，或者沒有成為重點的內容越來越重要；同時，建設社會主義新農村拓展了土地開發整理的內容。比如，現設計報告編制規定中缺乏景觀工程設計的有關內容；生態保護和村莊整治的內容闡述的不夠詳細。
第二，內容不統一，格式不規范。由于《規范》在內容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導致報告編寫的內容不夠統一，格式也不夠規范，造成不同設計單位編寫的報告內容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規范》的指導性。
第三，重點不突出。《規范》將設計報告分為三部分，但是具體內容要求不十分明確，以致在實際編寫報告過程中一般性的內容，如整理區概況、自然和社會經濟條件、經濟評價、管理措施等大量重復，而真正需要重點說明的工程布置和設計內容，反而不能得到充分的解釋和闡述。
第四，缺乏工程技術特點。從《規范》的要求來看，報告的內容缺少針對性，土地開發整理的工程特性闡述不詳。工程設計是項目可行性研究的延續和深化，而不是可行性研究的重復；工程設計應該根據工程的特點和實際要求，重點解決諸如工程布局中的工程定位和標準問題、工程具體形式、結構、尺寸和材料等問題，突出工程設計技術特點。
第五，規劃設計圖件不規范。現規范對規劃設計圖紙編制只規定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式沒有明確的界定。各地上報的規劃設計圖件存在的問題較多，主要表現在項目現狀圖與規劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內容不一致，建設內容標注不詳細；建筑物設計圖紙不完整，圖式、圖樣不規范，主要尺寸、材料標注不全等。
土地開發整理項目設計報告編制規程大綱建議
土地開發整理項目設計報告編制規程的編寫應遵循以下幾項原則：
(1)反映土地開發整理規程指導的一般性。規程本身就賦予了規程在技術和管理指導方面的一般性和普適性。土地開發整理項目設計報告編制規程所指導的不僅僅是國家投資土地開發整理項目，還包括省級投資土地開發整理項目。規程指導的一般性就要求報告內容的全面性，必須為可能出現的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。
(2)反映土地開發整理的發展趨勢。以往的土地開發整理主要是以農用地整理為主，隨著土地開發整理事業的發展，特別是推進社會主義新農村建設的需要，農村居民點等建設用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項目，如景觀生態工程，已經成為土地開發整理的工程建設內容。
(3)反映土地開發整理的特點。土地開發整理的特點首先反映在土地問題上，重點是強調耕地質量、新增耕地面積、土地結構優化、土地相關指標管理和土地資源的可持續利用；其次，土地權屬問題，主要是所有權屬、使用權屬、土地他項權屬的調整問題，是土地開發整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發整理的保障。
(4)反映報告內容組成的邏輯性。報告內容應按照如下邏輯進行安排：綜合說明(概略說明整個報告的情況)―項目概況(現場踏勘需要了解的，是項目分析和工程設計的依據)――項目分析(是進行項目基礎分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎)――工程布局和建設內容(按照項目分析中的推薦方案進行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項工程和單位工程的規模和數量)――工程設計(就各類工程進行設計，明確各分項工程量，并進行匯總)――施工組織設計――權屬調整方案――實施措施與工程管理――預算投資――效益分析與耕地質量評價――相關附圖附表和附件。
(5)簡明扼要，避免重復，突出重點。
根據以上原則及我國土地開發整理的實際情況，現提出《土地開發整理項目設計報告編制規程》大綱建議。
第一章總則。土地開發整理項目設計報告的作用，制定本規程的依據；規程適用范圍；土地開發整理項目設計報告編制的原則要求；項目設計報告的主要內容和深度要求。
第二章綜合說明。可研批復情況；綜合說明：1)項目所在
地(市)、縣(市)，2)項目類型，3)項目性質，4)項目建設地點(位置和范圍)，5)項目區地貌類型，6)項目建設規模，7)項目區土地權屬情況(所有權、使用權)，8)項目預計新增耕地面積、新增耕地率，9)項目建設工期，10)項目總投資，11)公眾參與情況；項目特性表。
第三章項目概況。××縣(市)簡況；項目區基本情況：1)自然條件，2)社會經濟情況，3)土地利用現狀。
第四章項目建設條件分析。基礎設施條件：1)交通基礎條件，2)排灌系統骨干設施狀況，3)電力基礎設施狀況，4)農田基礎設施現狀，5)其他基礎設施狀況；居民點建設：1)居民點分布情況，2)居民點用地結構，3)居民點建設強度，4)規劃建設情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預測，3)水土資源供需平衡分析，4)節水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設計階段公眾參與情況，2)公眾對項目的主要意見及處理情況，3)項目實施公眾參與方案。
第五章工程規劃。建設目標；規劃標準；規劃設計依據；工程規劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設內容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結論，2)方案比選。
第六章工程設計。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區與方法，3)土方計算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農田防護工程：1)農田防護林，2)水土保持工程，3)其他防護工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點整理工程；景觀生態工程；典型田塊設計；工程量分類匯總：1)工程量計算說明，2)分類匯總表。
第七章施工組織設計。施工條件；施工布置和方法；質量管理；施工進度。
第八章土地權屬調整。土地權屬調整范圍；土地權屬現狀；土地權屬調整原則；權屬調整程序。
第九章實施措施與工程管理。實施措施：1)組織機構，2)管理制度，3)實施控制措施；工程管理：1)管理機構，2)管理措施，3)管理經費。
第十章投資預算。編制依據；費用計算標準；投資結構；分年度投資。
【關鍵詞】油田社區；土建工程；管理與控制
引言
油田社區的土建工程質量好壞直接影響了建設企業的生存與發展，目前，我國油田社區土建工程管理的法律也逐漸完善。但是仍需要在實踐工作中不斷完善符合自身的土建工程施工管理模式，只有這樣，才能提高土建工程的質量水平。隨著建設行業的快速發展，建設工程存在的問題也越來越多。本文主要分析了油田社區的土建工程管理重要性，并提出土建工程管理的措施。
1 油田社區土建工程管理的重要性
（1）為降低油田社區的土建項目工程成本，有效保護環境，提高經濟效益與環境效益最大化的重要措施，就是完善油田社區土建工程管理制度。一般情況下，油田社區的實體材料消耗超過總成本的70%，所用的資源與材料涉及到土地、石油等。目前，我國已經進入了全面建設小康社會建設的新時期，并在未來幾年內，我國經濟會保持穩定、快速的發展趨勢，資源短缺將會嚴重制約到我國經濟的發展。
所以，為了有效降低油田社區土建工程項目成本，節約土地資源，促進我國經濟建設快速發展具有非常重要的意義。
（2）為了實現油田社區土建施工質量的提高，從本質上為提高油田社區土建施工質量提供有效的技術手段，淘汰落后的生產技術，工藝與設備。只有這樣，才能有效減少傷亡事故的發生。另外，土建工程管理的發展重點必須控制在施工質量的關鍵技術上有所突破。需要重點解決帶有全局性與共性的關鍵技術，抓好重要源頭的監控與直來那個隱患的整改工作。因此加強油田社區的土建工程管理工作迫在眉睫。
（3）目前，我國油田社區的土建質量也存在或多或少的問題，工程竣工的有良品率基本上只有四分之一。一些單位或個人為了私利，將油田社區的土建工程偷工減料。因此，加強對油田社區的土建工程管理具有極大的重要性與緊迫性。
2 油田社區的土建工程管理存在的不足
油田社區的土建工程管理主要是在土建項目工程施工的各個階段，協調各個階段與質量有關的組織活動，建立起與質量目標的實施監控體制。目前，我國油田社區的土建工程管理體系還存在很多不足，具體表現為：
（1）油田社區的土建工程質量管理制度不完善。我國現行的土建工程管理體制是在傳統制度上通過不斷完善與改進而形成的，還存在著很多的不足與缺陷。因此，土建工程管理制度難以實行嚴格、工作的質量監督，封閉的體制與內部的監督根本不利于有效的制度管理。同時，油田社區的政府部門執法力度不夠直接導致地方保護主義的橫行，從而使土建工程質量降低。
（2）土建工程的質量要求很高。油田社區的土建工程涉及到的專業比較廣泛。施工之后的生產裝置一直處于易燃易爆、高溫高壓甚至有毒有害的條件下，屬于高危險性的工程。因此油田社區的土建工程技術比較復雜，質量要求比較高，專業多，技術更新非常快等，這些因素直接影響著我國油田社區土建工程的管理工作。
（3）油田社區的土建工程管理意識不夠。我國關于油田的技術規范、法律法規以及標準的頒布已經實施，不僅明確了土建工程實施的義務與責任，還明確了施工企業的土建工程技術規范。但是一些施工企業與技術人員的土建工程管理意識不夠，法律觀念比較單薄，因此在施工過程中很容易違反有關規范規程，不按順序施工、不按圖施工或者技術措施不正確等，直接導致了土建工程質量事故的發生。
（4）土建工程的技術難點多。油田社區的土建工程技術難點集中表現在大型儲罐、大型機組安裝、大型集散控制系統的調控、大型設備的制作以及各種材料的焊接等方面。這樣就要去參與油田社區的土建項目工程建設的設計單位、承包單位、施工單位以及監理單位等擁有有關的高技術與工程管理的能力。
3 油田社區的土建工程管理措施
（1）在油田社區土建工程施工過程中，土建工程的管理必須是全方位的，施工管理者對于施工項目的安全、成本、質量以及文明施工等等，都需要納入標準化的管理。油田社區的土建工程項目投資規模比較大，技術含量比較高，因此導致土建工程建設的周期比較長，價格變化速度快等。但是油田社區的土建工程合同不會對整個施工期間可能出現的問題做出預見。
（2）工程施工技術需要不斷創新。工程管理技術人員對于降低成本、技術創新等作出管理。項目技術創新小組，在施工組織設計階段，都必須認真分析土建工程條件的基礎之上，分析設計圖紙在無技術創新降低成本的可能性，并認真分析土建工程項目采用新材料、先進技術等方案與措施。專業技術的創新小組還應該在土建施工之前對本專業的工作從工藝、技術以及材料等方面進行具體安排，并把技術創新的觀念落到土建工程的各專業施工方案。只有通過精細的工程計劃管理，才能有效降低土建工程的項目成本。另外，在日常油田社區的工作中指導檢查技術創新方案的實施情況，并對專業人員技術創新，降低成本工作進行管理與組織。
（3）土建工程竣工的驗收主要是油田社區土建工程的中間試運、交接驗收以及竣工驗收等。其中實物質量的驗收主要由建設單位組織，并與施工有關的單位參加，而施工、物資采購等單位及時整改工程的驗收過程中出現的問題。另外，土建施工單位要做好單機試運工程，土建工程建設項目要按照油田企業基本建設工程項目進行組織實施，并配套建成投產。
（4）油田社區土建工程管理人員應該嚴格執行標準規范行為，提高土建施工作業的質量，并有效預防質量事故的主要措施。根據地面工程建設等不同行業的特點，土建工程管理人員可以分別制定出操作規程與執行情況檢查表，并嚴格對違反標準的人員進行懲罰。同時，還應該規范關鍵崗位的操作行為。只有嚴格要求土建工程管理質量，才能對土建施工過程中發生的事故情況，進行逐一檢查，并分析事故發生的原因，從而制定出防范的措施。
（5）加強油田土建工程資質改制企業管理，逐步形成企業施工質量的生產與自我約束的機制。因此，油田土建工程資質改制企業要把握好工程管理的時機，嚴格按照油田企業規范企業職業質量管理體系，積極采用先進的科學管理措施，改善施工環境與施工條件，同時，還需要借鑒一些先進油田施工企業的土建工程管理經驗，從而大大提高土建工程管理水平。另外，還需要開展一些土建項目勞動安全的評估，該項目也是土建工程管理工作中一項基礎性管理工作，這也是實現油田社區土建工程項目質量保證的基礎與前提。在今后的土建工程建設過程中，應該對勞動、安全等作出評價，從而保證油田社區土建工程的質量管理，使土建工程達到持續改進兩性循環的運行狀態。
4 結語
土建工程質量是企業的生命，同時也是保證人民與財產安全的重要成分。油田社區土建工程的管理是一項嚴謹、系統的工程，對于土建工程中出現的問題，油田企業必須結合社區的實際情況進行科學的分析，找出原因之后不斷完善與改進。在土建工程施工過程中，必須要嚴格進行施工、監理與設計，只有這樣才能有效保證土建工程的每一個環節都不出現問題。油田社區只有把質量放在首位，具有良好的職業道德素質，才能在激烈的經濟市場中立于不敗之地。
參考文獻：
關鍵詞：生態工程；水利工程； 管理理論；環境
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
伴隨著社會經濟的飛速發展，我國水利行業也相應取得了一定的發展，但隨之也帶來了各種環境問題，比如水體的污染程度加劇，土地過度開發造成水土流失以及施工噪聲污染等問題，這些均在不同程度上影響了我國水利行業的可持續發展。因此，為了有效地解決水利工程施工中所遇到各種生態環境污染以及自然資源破壞等問題，本文在生態工程管理理論的基礎上，系統改造水利工程的施工，以此達到提高經濟效益與生態效益雙重目的。
一、水利工程建設對環境的破壞
（一）水體環境和空氣質量的影響
1.水利工程的建設對于水體環境的破壞主要表現在以下幾個方面：第一，水利工程項目施工中攔河筑壩工程就會淹沒部分的區域，成為一個人造水域，且抬升地下水位，造成工程項目建設周圍的土地出現鹽堿化現象。第二，在水利工程項目施工過程中，所產生的大量建筑污水沒有經過相應的處理就被排入到水域中去，導致工程項目建設周圍的水質惡化，嚴重影響了下游用水的安全。第三，通過人工建筑來攔截水資源蓄水，容易造成水量的分布不均，特別在枯水階段，很容易造成下游的用水量銳減。
2.在水利工程項目施工階段，因上砂石等材料的運輸以及開山炸石等作業會產生一定的粉塵，同時大型機械設備在運轉過程中所產生的廢棄以及施工車輛頻繁進場所排放出來的尾氣等均是導致水利工程施工地域的空氣質量降低的重要因素，甚者還會危害到施工人員以及周圍人群的身體健康。
（二）地質環境影響以及噪聲污染
1.水利工程項目建設過程中，其本身就已經占用了大量的土地資源，再加上其施工管理沒有到位，出現廢渣隨意傾倒等現象，導致土地資源的浪費。此外，在施工過程中，因開山炸石和攔河筑壩等作業的實施，在一定程度上造成區域內地質構造發生改變，為水土流失以及山體滑坡等一些自然災害的發生留下了隱患，甚者可能還會導致河道淤堵。
2.在水利工程施工過程中，實施的爆破作業以及大型機械設備的運作所產生的噪聲污染，對于工程建設周圍人們的正常生活帶來很大的不便，嚴重影響了周圍人們的休息質量。
二、生態工程管理理論的應用原則
生態工程是在物質循環生態系統的基礎上所產生的一種新型學科，通過系統的調控手段以及系統優化設計來多層級利用物質的一種先進工藝系統，其主要是指把一定生物集群范圍內的物質循環、物種共生以及能量利用等各個方面有機地結合在一起，從而達到改善與恢復生態環境的目的，實現拓寬資源和優化生產方式的目的。生態工程管理理論的應用原則主要有以下幾個方面：
（一）社會經濟效益和生態環境效益相協調發展的原則
在水利工程建設中，應該處理好工程和人類以及自然與環境保護之間的關系，確保經濟系統與生態系統之間保持在一個良好的循環狀態上，以此推動社會經濟的可持續發展。水利工程施工生態系統的建立應該根據社會經濟效益與生態環境效益相協調發展的原則，從以往單純的只是采取施工管理變為施工、安全生產以及生態環境等全面管理，從以往只是單純考慮工程的效益轉變為生態效益和工程效益相結合的一種最優組合。在水利工程施工項目施工階段，應該盡量將對環境造成的不利影響降到最小程度，同時根據工程的實際建設需求，尋求一種最優的生態環境后發效益，比如如何向下游提供優質且可靠的生態用水和水利旅游業的發展等。
（二）共生互補的原則
共生其實就是指一種互利互惠與合作共存的現象，在處理工程施工或者其運行和生態環境之間的問題時，可采用多種手段共存方法，對這些方法不斷進行協調以及規劃，構建一種工程和自然環境相平等和諧的關系，以此實現最的效益，這就是共生互補原則。 比如工程建設中的土地問題就是一個較為典型的例子，在工程項目建設過程中，工程基礎開挖所產生的大量棄渣、工程運行的生活場所以及生產，均需要占用土地，若將這二者分開來考慮的話，各自形成兩個不同的土地占用系統，就會很浪費土地資源，如果結合來考慮，共生土地利用系統，既能有效地節約土地資源，同時還能節約相應的資金與勞力。
（三）可循環再生利用原則
在施工過程中，應該充分考慮可循環再生利用的材料，按照循環再生利用原則，處理好施工垃圾，將廢變寶，來保護生態環境，推動其經濟效益的提高。
（四）主體空間的利用原則
所謂主體空間利用原則就是指利用生態工程中生物群分布的原則，按照水利工程項目的相關施工理論所提出的一種原則。眾所周知，生物種群的分布主要劃分為兩種格局，即平面與垂直格局，按照生態工程建設的目的以及對象，對其生物種群進行合理地安排，可便于工程預定效益的實現。在水利工程項目建設中，應用這一原則的目的就是為了能夠有效地解決水利工程施工的總體布置中其施工區域空間的組織問題，合理利用區域內的相關土地，有效控制其水流，減少其對周圍生態環境的干擾等，科學安排和全面的規劃。
三、基于生態工程來構建水利工程施工系統
在水利工程項目建設過程中引入生態工程管理理論，建立一個生態化水利施工工程系統，能夠有效解決當前我國水利工程施工中存在著的一系列環境問題。其思路的構建主要如下：
（一）系統邊界的明確
明確系統邊界作確保生態喜用穩定的基礎，具體一點講就是需要通過測定蓄水總量、下游用水量、環境質量數據以及土地的占用面積，以及在相關的政策法規中所涉及到關于環境保護相關條款，對其施工范圍進行有效地劃分，以此明確系統的邊界。
（二）系統結構的優化
生態化水利工程施工系統主要還是以工程作為其核心內容，該系統是由水利工程系統中各區域生態系統所共同構成的一個復雜系統，在其運行過程中，必須要遵循相應的生態學原理，按照既定的工程經濟發展目標來優化系統結構，綜合利用各層次中的能量以及物質，確保其生態效益。
（三）系統層次的科學規劃以及分析
按照多級分層控制具體需求，將水利施工工程系統科學的劃分為四個方面的內容：第一，對數學模型參數自行識別并實施修整的自適應層；第二，按照既定的目標以及相關的約束條件來實施最優控制的監控層；第三，控制對象的運行狀態以及維持其變量穩定的直接控制層；第四，按照系統的總體目標對下層控制所采取策略的自組織層。通過階梯式管理來對整個工程系統實施遞進式管理。
（四）識別系統控制中的變量
按照水利工程項目的建設特點，結合影響生態環境的相關因素，將水流控制與土地利用作為其優先考慮的控制因素，在系統中輸入相應的變量，即上游的徑流、工程的用料、 永久工程的征地量、開挖棄渣量、下游的用水量以及臨時工程的征地量等，通過合理地征用土地，采取綜合治理的方式。從而增強水利工程生態效益，有效改善其環境質量，推動其經濟發展，使其符合當前社會市場可持續發展戰略的需求。
參考文獻：
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關鍵詞： 水利工程； 管理；問題； 對策
Abstract: Water conservancy project management is of critical important impact on the water conservancy project quality, which has always been the one of the most cared point for the water conservancy project management builders. The author, in the paper, gives an analysis of problems existing in the management of water conservancy project and solutions.
Keywords: water conservancy projects; management; problems; solutions
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
水利工程管理尤為重要，但目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端， 明顯不能適應社會的發展； 普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足， 導致水利工程管理單位的管理出現許多問題， 使得水利工程的正常運行和維護受到干擾， 嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全， 因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。
一、水利工程管理的內容分析
一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質和具體作用的基礎上，盡最大可能的趨利避害，以充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益， 并逐步加強對水利工程的引導和管理。對于水利工程管理應作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運行管理有機結合起來， 從而提高水利工程管理水平， 使水利工程的功能充分發揮” 。
二、我國水利工程管理存在的問題分析
2.1 水利工程管理單位運行機制不靈活
從目前來看，我國水利工程管理單位管理意識并不明確。 建國以來， 水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度， 實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的， 極大的促進了國民經濟的順利發展。 黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后， 歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。 市場經濟的合理配置資源、 優勝劣汰、 價值規律、 市場競爭機制已經深入人心。 但在水利系統中， 特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中， 這就對水利管理存在極大的誤解。
2.2 管理體制不順， 權責不明
現階段由于水管單位分類指導政策正在試點中，純公益性單位、經營性單位比較好區分， 但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性， 很難嚴格區分其單位性質，并且許多水管單位定位不準， 性質不明， 沒有享受應有的國家財政補貼，專款也不能專用。 純公益性單位如堤防管理等本應為各級財政全額撥款的事業單位，但大多被定為差額補助事業單位， 有的甚至被定為自收自支事業單位。據統計， 純公益性單位中有撥款的單位僅占 61.69％， 38.31％的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經營創收的條件和能力，連生存經費都存在較大缺口， 更談不上發展了。 綜合性單位占水管單位的大多數， 因為水利工程大部分為綜合開發、 綜合利用工程， 公益性工程和經營性工程合在一起， 公益性資產和經營性資產界定不清， 公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分， 由于和本單位千絲萬縷的關系， 內部事、 企難分，自身不具備法人資格， 不能在市場經濟的大環境下實施經濟核算、 獨立經營、自負盈虧， 實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部因素都不具備， 運行機制無法按現代企業制度運作。因此， 存在 “事”為管理， 管而不專； 企附事業， 福利養企。造成專款難以專用， 弱化維護管理的投入。 部分水管單位責任主體不明晰。 一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，該由上一級管理的水利工程由下級單位管理， 不利于水資源的優化配置和統一調度；一些水行政主管部門對水管單位只有業務管理權限， 沒有人事管理權， 只管事不管人；對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位，各級水行政主管部門的行業管理責任難以落到實處。
2.3 對水利工程管理投入不足
我國的大中型水利工程，大多數是在上世紀 50 至 70 年代建成的， 主要是通過群眾運動的方式建設， 加之受當時技術、 資金條件的限制， 普遍存在設計要求低、 建設標準低、 施工質量不高、 渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴重、 水的利用率低、 水資源損失浪費驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產經營活動的過程中， 必然要耗費大量的人力、 物力、 財力， 而這些支出的補償主要來自于水費收入。我國是一個農業大國， 長期以來受到 “以糧為綱” ，“無糧不穩” 和 “水是天上掉的， 無價無償的” 觀念的影響， 加之我國的農業是弱勢產業， 需要國家大力扶持和政策保護，所以， 水商品的價格一直不到位， 而國家對公益性支出不予補償， 導致水管單位的運行管理經費十分短缺。
三、完善水利工程管理的方法
3.1 要加強水利管理人員的管理意識
首先，要以科學實踐發展觀為指導，進一步解放思想， 更新觀念。水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理的責任。 企業性質的水管單位，要按照產權清晰、 權責明確、 政企分開、 管理科學的原則建立現代企業制度， 構建有效的法人治理結構， 做到自主經營， 自我約束，自負盈虧， 自我發展，水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其它職工由水管單位擇優聘用， 并依法實行勞動合同制度， 與職工簽訂勞動合同； 要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度， 明確職責， 以崗定薪， 合理拉開各類人員收入差距，這樣才能增強水利管理人員各自的責任” 。
3.2 加大投入， 建立合理的水價形成機制， 強化計收管理
第一、逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費， 供水價格要按照補償成本、 合理收益、 節約用水、 公平負擔的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待， 分類定價。 農業用水水價按補償供水成本的原則核定， 不計利潤； 非農業用水價格在補償供水成本、 費用、 計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、 供水成本及市場供求變化適時調整， 分步到位。 第二、 強化計收管理。 要改進農業用水計量設施和方法，逐步推廣按立方米計量。 積極培育農民用水合作組織， 改進收費辦法， 減少收費環節， 提高繳費率。 嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用， 促進供水經營者降低供水成本。
3.3 加強水利工程的環境與安全管理
第一要加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規， 符合環保要求， 著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護 “三同時” 制度。 水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林(草)建設和水土保持工作， 并采取有效措施， 保障下游生態用水需要。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。第二要強化安全管理。水管單位要強化安全意識， 加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目， 要在確保水利工程安全的前提下進行。
3.4 認真學習水法規，進一步落實工程管理措施
水利工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、 大壩注冊登記、 病險水庫除險加固、 水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步法制化和規范化，確保工程安全， 實現良性循環。
3.5 優化產業結構， 擴大水利工程的綜合效益
水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設備、技術優勢，要因地制宜、 突出重點優化產業結構， 擴大綜合效益，發展壯大單位經濟實力。 大力發展農業供水、 水利旅游、 土地開發利用、養殖等產業， 加大科技投入， 擴大經濟效益。
3.6重視安全生產
建章立制,完善體系,層層把關,逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和安全生產操作規程,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責任不明確的施工企業,要求限期落實整改,做到 “有章可循,違章必究” 。 建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為,給予記載建檔和公布,并在有關單位資質審查、 市場準入、 招投標資格審查、 項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面,依法進行行政處罰,確保規范行為的良性循環、 良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
3.7竣工后的考核與獎懲
一是項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據,逐項核實、 對比、 分析,精確計算各項考核指標,客觀地進行審計評價,為項目績效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰,并對項目遺留問題做出處理。剩余財產物資作價變賣或轉場使用,退場設備性能應恢復到規定標準,后期債權債務應指定專人負責清理,對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理,以防久拖不決,給企業留下懸案,造成不必要的損失。
