時間：2023-10-02 09:03:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村公路養護管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村公路是農村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當地農村的形象,而且也反映了農村經濟、文化、生活水平的發展,它在交通運輸業中發揮著不可替代的作用。農村公路建設對于推動社會主義新農村建設、農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。
1農村公路養護現狀
目前,在農村公路“全覆蓋”政策和“社會主義新農村建設”政策推動下,農村公路建設正在如火如荼地開展,里程增加,技術等級提高,路面狀況改善,農村公路呈現出良好的發展態勢,但由于農村公路的使用極不規范,以及縣際和農村公路的養護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養護管理部門的設置還不完善,鄉鎮又沒有養護機構,致使鄉鎮道路養護管理脫節,以致大量道路毀壞,嚴重影響道路的使用壽命和服務質量,阻礙農村交通事業的發展。因此,加快建立鄉村道路養護管理機制,積極籌集鄉村道路養護資金,加強對鄉村道路養護管理的領導,對加快農村交通建設步伐,促進農村經濟健康發展有著重要意義。
當前農村公路養護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現象嚴重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制,隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,很難對農村公路實行統一管理。基于農村公路養護現狀,為加強農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2農村公路養護與管理措施
1)完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。
2)組建農村公路專業養護隊伍及高效率的機械養護設施。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的養護技工隊伍,落實日常養護人員,明確責任,確保有路必養。必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉 變。對公路小修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。
3)完善排水設施及防護工程,加強路肩的養護。相當一部分農村公路沿線無排水設施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面,甚至是路基工作區,降低道路的承載能力,使路面出現各種因強度降低而導致的病害。
4)設置齊全的交通標志,加強管理。農村公路線形較差,路基防護設施及交通服務設施差,標志標線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此,應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養全民保護道路的素質,提高交通安全意識。
5)加強農村公路養護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業的畢業生,一方面可以提高人員素質,另一方面也為以后農村公路養護實現自動化打下堅實基礎。
6)拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
關鍵詞：農村公路 養護 管理前言
近年來，農村公路發展逐漸成為交通運輸工作的重中之重，它的發展改變了農村交通落后面貌，促進了農民生活寬裕和城鄉一體化建設，但是農村公路的不斷增加也給農村公路的養護工作提出了越來越多新的問題。在農村公路使用壽命期限內，隨著年限的增加，農村公路在其自身使用功能不斷下降的同時各種病害也會日益嚴重，養護任務異常艱巨。如何解決公路建設與養護管理之間日益尖銳的矛盾，合理和即使的養護工作顯得尤為重要，如何采用科學合理的養護技術，以延長農村公路的使用壽命以及減少養護工作的時間，已引起人們的重視。
1.農村公路養護的概念與基本要求
1.1概念
所謂農村公路養護管理，是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路及附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。
1.2基本要求
農村公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現病害。為了保證農村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養護技術和措施，進行經常性、及時性的養護維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態。
2.農村公路養護與管理的重要性
農村公路與現有國省干線公路存在顯著差異，一是設計上按小時交通量控制，標準較低，且其實際交通量的車輛組成因各地經濟特點而異，很難按現行規范執行；二是農村公路是由國家財政投資、交通部門補貼、地方政府補助及農民投工投勞建成的，建設資金非常有限，大都等級較低；三是農村公路養護機制沒有形成，養護經費不確定，導致養護措施跟不上建設發展速度。農村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務質量的下降，及時發現農村公路不同程度的損壞并有效修復這些損壞，有利于保持農村公路良好的使用狀態和服務水平。因此，為延長農村公路的使用壽命，保證使用效能，必須加強農村公路的養護管理工作。
3.農村公路養護與管理中存在的問題
3.1重要性認識不夠。農村公路建成后，部分地方政府和沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。
3.2農村公路養護資金短缺。縣鄉公路養護是長期的任務，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。除了上級安排的養護資金，地方財政比較薄弱，真正用于農村公路的養護資金非常有限，且農村公路養護資金的來源也非常少，導致養護資金的來源渠道不寬經費不足，縣鄉公路的養護遠落后于它自身建設的水平和社會發展的實際需要。
3.3農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低，抗災能力薄弱的缺陷。還有前幾年建設的縣鄉公路，由于上級補助標準低，自籌資金困難，附屬設施差，使用壽命短，基礎比較薄弱，增加了養護壓力。
4.農村公路工程日常養護原則
4.1堅持預防性養護原則
農村公路道路、橋梁的預防性養護至關重要。尤其是在道路、橋梁病害高發期即春融、雨季之前，若沒有及時實施預防性養護，到了病害高發期往往很難實現及時維修，并且將要投入更大的人力、物力，同時也很難取得良好的維修效果。因此，必須加強日常巡查和檢測，從而實現經濟節約和確保養護及時的目標。
4.2定期開展路面、橋梁檢測
定期開展道路橋梁檢測：一是系統收集管段內橋梁技術數據，對橋梁的受損狀況作安全性評估，為橋梁的養護維修管理提供科學依據。二是了解農村公路路面使用性能狀況，對路面實行動態跟蹤管理。
4.3堅持路面、橋梁養護為重點
橋梁、路面的完好是保證農村公路安全暢通的首要條件。隨著農村公路使用年限、交通流量增長。尤其是超限、超載車輛的嚴重破壞，農村公路橋梁、路面的各類病害大量出現，甚至產生安全危害，因此必須以橋梁、路面養護為重點。
4.4確保工程養護的及時性
針對各種突發事件，公路養護部門要建立一套全天候的快速反應機制，制訂相應的應急措施，隨叫隨到、隨時搶修，確保高速公路暢通。
4.5加強安全生產教育，確保無責任性事故
由于養護作業多是在通行狀態下實施，具有一定的危險性，必須加強安全教育，養護人員需著裝上路作業；路上施工時擺放交通安全標牌及設施等，確保施工作業的安全。
5.農村公路養護管理的對策與建議
針對當前縣鄉公路養護管理現狀和存在的問題，提出如下對策建議與大家一起探討。
5.1理順關系，明確責任
要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通運輸部頒布的《縣鄉公路建設項管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合的原則，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障縣鄉公路的各項養護管理工作得以正常開展。
5.1.1在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。隨著農村公路建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。
5.1.2 縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，做好養護資金專款專用的審核工作。
5.2拓寬渠道籌集養護資金
要對農村公路實行長期有效的管理，養護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農村公路建成后通車后的養護資金是一個埂分突出的問題。要解決農村公路養護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。如可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線養護質量考核成績按期計量支付。
5.3完善機制，措施到位
要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
5.4組建隊伍，確保暢通
要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。為了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，公路管理部門應對養護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護，來逐步提高縣鄉公路的抗災能力。
總之，農村公路建設是基礎，養護是關鍵，加強農村公路養護是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。對農村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新縣鄉帶來的新變化。
參考文獻
[1] 楊振華《農村公路養護與管理》，人民交通出版社2005＼9
[2] 陳金海《中國公路》，中國公路雜志社2005＼8， P25-37
[3] 劉 杰《公路交通科技》，中國交通雜志社2003＼8， P7-18
關鍵詞： 農村公路 養護管理措施
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
一、農村公路的基本現狀
近年來，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣交通運輸局圍繞社會主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農村公路建設的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農村公路建設步伐。先后加大投資，實施縣道改造工程、鄉道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農村公路部分危橋改造工程，實現了縣農村公路建設的歷史性突破。全縣公路網絡逐漸趨于完善的同時，由于受資金限制，管養意識的淡薄，全縣農村公路管理、養護滯后的問題十分突出，農村公路有些路段的管養工作處于無人養護、無人管理、水毀工程得不到及時修復，導致了只建不管，重建輕養,公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。如何最大限度延長農村公路使用壽命，鞏固農村公路建設成果，充分發揮農村公路建設的投資效益，確保其完好暢通和持續發展，農村公路的日常管養，將是下一步工作的主題。
二、農村公路管理與養護工作存在的主要問題
1、農村公路養護管理體系尚不完善，責任落實不到位
省、市農村公路養護管理實施意見雖然對縣道、鄉、村道公路的養護管理主體作了明確規定，但由于農村公路管養面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經費，而且安全管理責任也十分重大，因此農村公路管理養護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養推進、運行狀況看，縣道養護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農村公路管理機構責無旁貸，鄉、村道養護責任歸屬鄉鎮，但因省補資金經費專款專用，“活動經費少”，地方配套資金又沒有，鄉鎮養護管理“缺位”現象普遍存在，甚至部分鄉鎮政府認為養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉、村公路管養工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。
2、農村公路“先天不足”，遺留問題多
農村公路設計標準低，有的路段直接在原有路線上加鋪結構層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現象十分普遍，安全隱患大，抗災能力弱，水毀修復資金量大；安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。農村公路排水溝、路肩設施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農村公路抵御自然災害能力差；有的橋梁公路防護設施沒到位，存在嚴重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現象嚴重，公路通行環境衛生差，整治難度大，路產路權得不到有效保護。
3、公路違章現象嚴重，路政執法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。一是路政管理人員嚴重不足，鄉鎮路政協管網絡不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數鄉鎮干部對紅線控制區建設把關不嚴，沿線個別群眾未經審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農村公路大多穿越鄉鎮、村，由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產路權現象嚴重，已經極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續性發展。四是公路路肩種植物現象較多．違章占地現象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農村公路使用年限難以保障。六是鄉鎮管護站維護路產路權的意識不強．管理業務有待提高。
4、農村公路管護技術水平低，養護質量難以保證
對于鄉鎮政府來講，農村公路管理養護是新生事物，鄉鎮公路管理監管員缺乏公路建、養、管工作經驗和專業技術，加上鄉農村公路養護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養護知識的農民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預防性養護，直接影響了公路養管質量。
5、管養資金不足，成為農村公路管養工作的瓶頸，很大程度制約了農村公路的養護和管理
《安徽省農村公路管理養護體制改革實施方案》和《農村公路養護管理實施意見》明確，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路養護資金。但由于部分鄉鎮財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉自籌在部分鄉鎮有名無實，而省補資金僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養護，更談不上大中修養護。同時由于養護體制實施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，農村公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。
三、做好農村公路養管工作的幾點建議
從身邊農村公路現狀看，要解決農村公路養管中存在的問題，使農村公路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個方面加強工作:
(一)建立健全責任明晰、監督有力、運轉有效的農村公路養護與管理的長效機制
1、管養意識要加強。
農村公路與群眾的生產、生活息息相關，不能存在只建不養或重建輕養的理念，要灌輸“建、養、管”并重的思想。依據《公路法》的規定，農村公路建設與養護的主體是地方政府，明確主體，落實職責，分級負責，建養并重，有路必養，養必到位。
2、規范考核，加強監督．完善管理
公路養管工作的監督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學管理舉措，在規范考核、加強監督工作上應加大力度。各級黨委政府要重視農村公路的養管工作，要將其納入年度綜合考核內容；行業主管部門要嚴格執行考核制度，規范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監督考核職能；監察、財政、審計部門要加強對農村公路養管經費使用、收支情況進行監督，規范經費管理；鄉級政府要充分發揮公路沿線村級組織的作用，履行好農村公路養管主體的職責。
3、探索創新管養模式，結合實際走規范化、科學化、專業化養護
近年來，統籌統養的半專業化養護模式和以養護工養管為主，村兩委助養協管等模式。但隨著農村公路養管工作的全面展開和深入推進，現行模式已無法滿足養管工作的要求，不利于養管工作向規范化、專業化、制度化推動，因此，必須在探索創新管養模式上，不拘泥于形式，以養好路為目標，選擇農村公路養護走道班、公司化路子，朝專業化方向發展。大中修工程可通過招標、委托給專業養護企業進行，日常養護可以由鎮或村組織采用日常性、集中性、季節性養護相結合進行，也可以試用市場運作模式。按照養路的好壞或達標率情況，撥付養護資金。交通公路部門負責做好監管和技術指導，加大對養護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉鎮，受益在群眾，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的農村公路管養保證體系。只有這樣，農村公路養管質量才能得到保障，養護工隊伍才能穩定，養護水平才能顯現，農村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關系 ，明確責任 ，統一領導，分級管理
要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》 規定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境農村公路實行統一領導，分級管理，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。
1、在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體
長期以來，農村公路的發展一直是交通主管部門負主要責任，而農民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。
2、縣級公路管理部門應積極做好行業管理工作
農村公路管理部門應充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。
(三)強化管理，建立一支縣鄉村聯動的路政管理網絡
I、實行屬地管理，采用縣、鄉、村聯動的三級管理模式
應將路政管理條例的有關規定延伸至農村公路，明確農村公路路政管理縣、鄉、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協管員、路政信息員組成的農村公路路政管理網絡。實現行業主管部門與鄉鎮政府、村兩委管理職能的有機結合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實到鄉鎮政府和沿線村級組織，把鄉村公路路政管理工作納入鄉鎮對村兩委綜合考核內容，充分發揮村級組織的作用，形成農村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、多方聯動，提升公路管理質量
農村公路的管理，牽涉到方方面面，農村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規劃等派出機構，由鄉鎮政府牽頭，協調聯動，實行綜合治理，努力解決農村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產路權。
3、嚴罰，加大治超力度
超限超載運輸對農村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關口，嚴罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關心治超工作，要給管理部門創造一個良好的治超環境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩定、長效、保障有力的農村公路管養資金籌措機制
一、成立農村公路養護管理組織
根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》規定，本著縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，由各縣區人民政府組織各鄉鎮成立鄉村公路管理所，由主管鄉鎮長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區內鄉級公路養護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養護管理工作，管理人員工資由縣區財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養護管理體系。
二、農村公路養護資金使用與管理
根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養護資金，由市、縣級政府根據農村公路養護的實際需要進行統籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養護。
縣級公路養護資金執行省廳下達的養護資金計劃，主要用于縣級公路的養護、養護工程和養護管理；鄉級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于鄉級公路的的大中小修工程；村級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。
鄉級公路日常養護資金和養護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉級公路養護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規定的縣區財政每年從農村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉道的日常養護。村級公路日常養護由所在鄉鎮政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養護。各鄉鎮農村公路管理組織要加大對農村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。
農村公路養護資金由縣級政府交通主管部門根據農村公路管理養護計劃，綜合平衡，統籌安排，各縣區交通主管部門要設立專門帳戶，確保農村公路養護資金專款專用，養護節余資金須結轉下年度使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。
三、做好日常養護工作
各縣區交通主管部門，要根據《承德市農村公路管理養護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉村公路日常養護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉鎮農村公路管理機構也要加大對轄區內的農村公路管理力度，設專人對轄區內鄉、村級公路的橋梁、涵洞和地質不良路段進行經常檢查，特別是汛期要經常進行巡查和檢查，發現橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉村公路管理養護采取鄉鎮每月檢查、縣區交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯查的方式進行，檢查結果作為年度考核目標的重要內容。
四、做好農村公路養護計劃編報
年初各鄉鎮農村公路養護管理所要根據本鄉鎮實際情況，對鄉、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉、村級公路的大中小修和日常養護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經縣級交通主管部門現場核實后審批報市局備案；縣級公路養護計劃由縣區交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養護和養護工程質量及進度情況。
五、做好鄉、村道路的綠化工作。
各縣區、鄉鎮政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉道路進行綠化；由各行政村本著“自養、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業部門盡可能的將有關資金安排在農村公路綠化上，為農村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。
六、推進農村公路養護市場化
1、日常養護：鄉、村公路日常養護不設置專門的養護道班，也不設置專職養護作業人員。鄉級公路由鄉鎮公路管理所根據實際情況劃分養護標段，采取招投標形式擇優社會養護公司進行養護，也可通過招標形式擇優養護專業戶進行養護；村級公路日常養護由鄉鎮公路所組織各村民委員會采取劃分養護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養護。鄉鎮公路管理所負責日常檢查工作，縣區交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養護合同和養護完成工作量計量支付養護資金。
2、大、中、小修工程：鄉、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協同鄉鎮公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優施工隊伍，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護大、中、小修工程競爭。農村公路大、中、小修工程將逐步實行養護工程費制度，縣區交通主管部門要加強養護工程技術管理和養護工程質量管理工作，按批準的計劃，依照養護工程合同和工程進度計量支付養護工程資金。
3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經過充分論證后可采取季節性養護形式，但也要采取招標形式確定養護責任主體，簽訂合同，明確標準和要求，定期檢查和驗收。
七、加強行業管理，做好人員培訓工作
針對鄉村公路養護點多、線長、面廣，從事養護工作人員構成復雜、工作經歷短等特點，各縣區交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業務培訓，制定詳細的培訓方案，重點培訓鄉村公路養護管理的有關政策、法規和技術規范、技術要求、養護作業施工操作規程等。盡快建立起一支責任明確、素質優良的農村公路養護體系。
關鍵詞：農村公路；養護管理；模式
一、農村公路養護管理存在的問題
隨著農村公路的迅速增加，農村公路養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯。
（1）我國農村公路留有質量隱患，單靠養護管理并不能使農村公路發生質的改變，所以建設質量過關的農村公路是農村公路養護的前提。
（2）我國農村公路養護管理的規章制度不夠完善，管理不規范。
（3）養護責任不明確，沒有真正落實。養護管理的長效機制沒有建立。
（4）養護資金匱乏是農村公路養護的一大難題。
（5）養護技術低、質量不高，農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。
（6）養護體制缺乏活力，農民愛路、護路積極性不高，有待調動他們的積極性。
二、對養護管理工作的建議
1.加快農村公路養護管理體制改革
我國傳統計劃經濟下的公路養護管理體制，已不適應當前社會主義市場經濟發展的要求。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“公路建設是發展生產力，公路養護管理也是發展生產力，是公路建設發展的繼續”的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法。
2.明確農村公路養護管理權責
農村公路建設與養護責任主體為地方人民政府，應提倡走群眾養護與專業養護相結合的發展道路。縣級公路主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作，而村公路、鄉（鎮）公路，應屬鄉（鎮）政府統一管理，縣（市、區）交通局設縣鄉公路管理站，負責農村公路養護規劃、檢查驗收、保護路產路權，并對農村公路養護管理進行業務指導和技術支持；鄉（鎮）政府結合地方經濟、文化和地理行政區位規模、布局，由鄉（鎮）按照行政建制組織群眾養護公路，政府負責監管和指導轄區內鄉村公路的養護工作。
3.嚴格要求養護質量，保證公路暢通
“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗，對于農村公路來講，養護工作尤為重要。根據“十一五”我國農村公路發展階段的新變化，農村公路不僅要建設好，更要管理養護好。在農村公路養護管養工作中應做到貫徹預防為主，防治結合的方針。堅持以養好路面為中心，加強全面養護為目的，達到路面平整無病害，路肩整潔無堆積，邊坡穩定無塌陷，邊溝暢通無積水，橋涵完好無堵塞，標志齊全無短缺，綠化到位無空白，逐步實現公路等級化、標準化和美觀化。
4.要拓寬農村公路養護資金渠道
要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
三、目前農村公路養護管理的模式
1.統一管理模式
統一管理模式由縣、鄉兩級管理機構負責農村公路的養護管理，管理層次減少有利于鄉鎮政府統籌安排養護資金，節約公路養護費用，有利于鄉鎮政府統一人員，落實鄉村道路的養護工作計劃。農村公路采用統一管理模式，縣道由縣公路部門管理，其下的養護工作站負責具體養護工作；鄉道和村道由鄉鎮人民政府組織實施養護管理。
該模式的優點在于：有利于鄉鎮政府統籌安排養護資金，落實養護工作計劃；有利于鄉鎮政府統一組織養護人員，提高養護效率，降低公路養護成本；有利于區縣交通管理部門統一指導、監督和檢查。存在的主要問題是：鄉鎮政府重視鄉道養護，而村道少養護或無養護；村道養護資金來源渠道少，鄉鎮政府籌資工作難度較大；鄉鎮政府組織協調沿線村民養護公路困難大；隨著村道里程線路的不斷增加，鄉鎮政府養護管理難度增大；隨著鄉村路面逐漸硬化，鄉鎮政府沒有技術能力養護。
2.分級管養模式
該種模式采用分級管理的方法，建立市（區）、鄉、村四級管養體制，明確政府為農村公路養護管理的責任主體，建立健全以政府投入為主、多方籌措的資金管道，確保養護資金及時到位。除此之外，設立農村公路管養資金專戶，由交通部門與財務部門共同監管。同時，審計部門定期對養護資金進行核查，通過完善制度減少資金挪用、擠占及截流等問題。
該模式的優點在于：有利于落實鄉村公路養護工作計劃；有利于村委會組織發動村民群眾養護管理村道；有利于村委會多渠道籌集村道資金；減輕了鄉鎮政府的養護管理工作強度和責任。存在的主要問題是：各行政村養護標準不同，村道養護質量參差不齊；鄉村公路路面逐漸硬化后，鄉鎮政府和村委會沒有技術能力養護。
3.接養代管模式
接養代管模式針對性較強，由縣養路段管理縣道和鋪裝路面的鄉道；鎮政府組織實施養護管理未鋪裝路面的鄉道和未通客車的村道；由縣養路段代管通客車的村道，并委托沿線村民承包養護。此種模式下，鋪裝路面的鄉道和通客車的村道均采用專業養護管理，不僅保證了養護質量，而且提高了養護效率。
4.農村公路管養新模式―聯合管理養護模式
以上三種模式均有利弊，針對各種模式的優缺點，結合農村公路養護實際情況，提出了聯合管理養護模式。該模式指導思想為：由于農民是農村公路的直接受益者，應該將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，應充分調動農村群眾養路和愛路的積極性，減輕上級管理養護部門的養護和資金壓力，真正使農村公路得到及時有效地養護。
聯合管理養護模式：即區縣交通部門統一管理、多鄉鎮聯合養護、多村聯合養護。其流程為：（1）由多村聯合養護部門在各村組織專職和義務護路工作隊，專職養護隊負責所在村屬農村公路進行日常的清掃和雨季排水等任務，義務養護隊負責季節性公路養護，保證公路能夠正常通車；專職護路隊還將監察農村公路上的超載問題，定期向所屬的多村聯合養護部門上報公路段存在的養護問題，超出其養護能力的應請求上級養護部門進行及時養護。（2）多鄉鎮聯合養護部門主要負責對區域鄉、村道大型養護工作，并對村級養護隊伍進行必要的培訓，能夠解決農村公路養護過程中所有大修任務。這樣既避免了單鄉鎮養護任務少，經費少，養護隊伍難以維持的問題；使其有較多的經費進行配備專業的養護機械設備和組建專業的養護隊伍。（3）縣級管理部門對下屬養護部門主要負責養護資金的籌集工作并對資金進行監管、公路養護成果的驗收和日常工作的指導。這樣不僅及時有效地解決農村公路管養問題，而且多鄉鎮、多村聯合的模式擴大了養護資金的來源，減輕區縣交通部門的管養壓力，提高養護效率和養護質量。
四、結語
完善現有農村公路養護管理體制，改進農村公路養護管理工作是當前和今后一段時期的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好抓實，堅持建養并重，加大養護投資，從根本上實現農村公路的全面協調可持續發展，為促進廣大農村地區的社會經濟發展提供長期有效的交通保障。
參考文獻：
【1】程友明，農村公路養護管理工作探討，淮北職業技術學院學報，2010，（02）：38
【2】劉耀輝，農村公路養護問題研究，交通標準化，2009，（02）：86
關鍵詞： 農村公路； 體制改革；養護市場化
Abstract: under the conditions of market economy, rural highway career development and progress, we must with the tide of market economy in. According to the practice and the 2011 rural highway management maintenance activities and shandong province in rural highway standardization of the measures for the management of notice spirit, is the rural highway management and maintenance market reform measures, and puts forward some Suggestions for reader reference.
Keywords: rural highway; System reform; Maintenance market
中圖分類號: U418，F542文獻標識碼：A文章編號：T2012-03（03）9024
1農村公路管理與養護現狀
根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省農村公路條例》等有關的法律法規，縣（市、區）交通運輸主管部門根據縣（市、區）人民政府授權，負責實施本行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理服務工作，具體工作由其所屬的農村公路管理機構組織實施。據筆者所知，現階段山東省境內農村公路的管理與養護還都有公路管理機構地道站或縣鄉公路管理處負責，一般都存在著管理與養護合一的情況，既負責農村公路的管理監督，又從事縣道、鄉道、村道的具體養護作業，事企不分，管理與養護職責不清，效率低下，資金浪費嚴重，缺乏競爭性。
2改革管理與養護體制的必要性
為了進一步深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路管理養護工作，確保農村公路“建養并重、建即有養、養即到位”，構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制。本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，大力推進農村公路管理養護體制改革，進一步分清事權，實行分級管理，理順層次關系。針對農村公路管理養護特點，加強作業的過程控制管理，細化養護工作目標和措施，建立責任明確、目標清晰的養護制度，同時進行一步完善養護作業模式，因地制宜地實行市場化養護。
3建立管理與養護運行機制的措施
為積極培育農村公路養護市場，確保農村公路管理養護主體責任得到全面落實，切實提升農村路網整體服務水平，必須從以下幾個方面入手。
3.1管理與養護分離
實現“管理與養護分離”即各級農村公路管理機構將所屬的從事養護路作業的單位分離出去，使之按照產權明晰、權責明確、事企分開、 管理科學的現代企業制度，組建具有獨立法人資格的養護企業。通過“管理與養護分離”的改革可使農村公路管理部門和養護作業部門職責得以明確，效率更加突出。
各級政府分別制訂《 農村公路管理養護辦法》，明確各級政府在農村公路管理養護中的職責和扶持政策措施。規定農村公路的管理部門和養護單位的責任，要求農村公路管理與養護工作相
分離，以合約形式確定各自的責、權、利。
農村公路管理養護責任主體是縣級人民政府，縣級人民政府交通主管部門負責農村公路管理養護工作，縣級交通主管部門可專門成立或委托農村公路管理機構如農村公路管理處和地道站，具體負責農村公路管理養護工作，按照事企分開、管理與養護分離、精簡高效原則，原隸屬縣級農村公路管理站的養護中心和養護道班改制為養護企業負責養護工作。
3.2引入競爭機制
農村公路養護市場化最根本的特征就是引入競爭機制，實行招投標，按照“建養并重，以養為主”的原則，改革養護管理體制。要打破自支自養的封閉的內部運行體制，引進競爭激勵機制，建立一個適應市場經濟規律的管理機制。
按照“公平、公開、公正”原則，進行養護工程招投標，建立健全各類養護資金管理監督機制， 建立目標合同管理制度， 養護監理制度。農村公路的日常養護、小修、大中修及改善工程可采取招投標與合同化管理的方式，擇優選定有資質的養護作業 施工企業，在保證養護工程質量的前提下，降低養護成本。對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養護作業的鄉村公路，可以通過聘用、委托、承包、勞務分包等方式由個人( 農戶) 分段采用合同化管理方式進行養護作業。
農村公路養護企業通過招投標參與市場的競爭，有助于自身條件的完善和競爭能力的提高，同時調動了企業職工的積極性。合同化管理和公開招投標的實施，進―步培育養護市場主體。使農村公路原管理單位與養護單位的行政事業隸屬關系轉變為經濟合同關系，管理與被管理的關系轉變為雇傭和被雇傭的關系，為養護市場化奠定堅實的基礎。
3.3完善市場準人制度
養護單位成為真正意義的企業是農村公路養護實現市場化的前提，養護企業成為健康的企業是養護市場有序運行的保證。養護企業的健康發展有賴于養護市場的健康和有序。2003年交通部頒布的《 公路養護工程市場準人暫行規定》 初步規范了養護市場主體即養護企業進入養護市場的資格，明確養護企業進入市場的條件，建立健全公路養護資質登記制度，積極穩妥地培育和建立公平競爭、規范有序的公路養護工程市場，實現養護施工企業能夠按照市場規則規范運作，有序競爭，逐步實現農村公路養護的市場化、專業化和機械化。
3.4推行養護工程計量支付
打破傳統的養護包干的做法，參照公路工程清單計量模式推行養護工程計量支付。養護包干是計劃經濟的產物，往往造成養護工作“ 千多干少一個樣，只要考核能過關”的大鍋飯現象， 養護只是為了應付檢查的工作誤區，無法提高工作積極性，難于做到養好公路、時刻保暢通的基本要求。養護工程計量支付是解決這個問題的有效方法。以路況情況、工程數量為依據，以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價，計算養護工程造價。這樣就能保證養護費得到合理使用，確保公路路況始終保持良好的狀態。將按包干計劃下達養護經費的方式，逐步轉變為按合同計量支付方式，保證專款專用，提高養護作業資金使用效率。
4結語
通過以上所述，只要管理與養護運營機制的改革措施和各地農村公路規范化管理的實施到位，農村公路管理養護機構一定能培育出統一開放、競爭有序的農村公路養護市場，從而積極推進農村公路養護市場化，逐步建立起管理與養護分開、事企分離、權責明確、監管有力的管理養護運行機制。
參考文獻：
[1]沈鴻雁.公路工程標準文件 . 北京.人民交通出版社，2009
[2]中華人民共和國公路法 .2004
[3]公路安全保護條例 . 2011
一、指導思想和目標
農村公路養護管理的指導思想是：貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，將農村公路管理養護納入國家支持范圍，加強政府公共服務，明確市、縣、鄉（鎮）政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路事業健康發展。
農村公路養護管理的目標是：建立以縣（區）人民政府為主的農村公路的養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路養護管理工作的正常化和規范化。
二、明確管理責任
市交通行政主管部門負責本轄區農村公路管理養護工作的行業管理。市農村公路管理機構具體負責本轄區內農村公路養護管理工作。
縣（區）級人民政府是轄區內農村公路的養護責任主體。負責籌措和管理農村公路養護資金。縣（區）級交通主管部門具體負責管理養護工作，監督考核縣級農村公路管理機構和本轄區內鄉（鎮）人民政府的農村公路管理養護工作。負責轄區內農村公路的路政管理。縣（區）級農村公路管理機構具體承擔縣道的日常管理和養護，組織農村公路養護工程的實施，對養護質量進行檢查和驗收。
鄉鎮人民政府負責參與協助農村公路管理機構做好轄區的農村公路管理養護工作。具體承擔轄區內鄉道的日常養護。
村民委員會具體承擔轄區內村道的日常養護。
縣（區）級人民政府應將農村公路養護納入目標管理，確保農村公路保持良好的使用狀態。對認真履行責任目標，完成養護任務，成績突出的給予表彰和獎勵，對沒有完成管理養護任務、出現失養、并造成嚴重損壞的，追究直接責任人和有關領導的責任。
三、加強投入，建立穩定養護資金來源
市人民政府在本級財政預算中列支年度總預算1％的資金用于農村公路養護。作為農村公路養護的責任主體，縣（區）、鄉（鎮）人民政府負責籌措和管理農村公路養護資金，應根據農村公路養護工作的實際需要，統籌安排必要的財政支出，每年要在年度預算中列支一定比例的養護資金，隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。
要積極拓寬農村公路管理養護資金的融資渠道，鼓勵企業、個人等社會力量出（捐）資或“一事一議”政策，用于農村公路管理養護。鼓勵和支持義務養護農村公路。
四、采取得力措施，確保農村公路養護工作見成效
農村公路養護是保證農村公路基礎建設正常運轉的基礎工作，是建設社會主義新農村的重要內容。各級人民政府和交通主管部門要采取多種措施，要認真抓好抓出成效。
各級交通公路部門要加強對農村公路管理養護工作的考核、檢查和監督，確保養護工程質量。采取日常管理和集中治理相結合的辦法，抓好養護工作。采用典型引路，以點帶面，促進養護工作。交通公路部門可根據轄區內實際，制訂養護管理實施細則或方案。
縣（區）、鄉人民政府要切實加強對農村公路路政工作的管理，取締馬路市場，拆除違章建筑，清理亂堆亂放，確保公路暢通。適時做好農村公路勘界工作，確保農村公路路產、路權不受侵害。
市政府各有關部門要積極支持農村公路養護管理工作，在農村公路養護工程實施過程中，各項費用的收取應本著積極支持農村公路養護工作的態度，能免則免、能減則減。
關鍵詞：農村公路；養護；管理對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
引言
農村公路是國民經濟發展的重要交通設施，也是我國公路網的重要組成部分。自改革開放以來，我國投入了大量資金以改變農村公路的落后面貌，先后實施了貧困縣出口路、通縣油路及我們安徽省正在實施的縣鄉公路改造工程等。大量的農村公路建成后，如何鞏固農村公路的使用功能和服務質量，是當前迫切需要解決的問題。所謂“三分建，七分養”，公路建成后，養護管理是十分重要的。公路建設的發展帶動了公路養護管理的發展，做好農村公路的養護管理能促進農村的經濟發展和社會進步，幫助廣大農民脫貧致富。但由于建設資金有限，農村公路建設的標準等級比較低，并且存在公路養護管理責任主體不明確、養護經費不足等問題。農村公路和廣大農民的生產、生活息息相關。因此我們有必要深入研究農村公路養護管理問題，并針對這些問題提出相應的解決對策，以更好地為農村經濟和社會發展服務。
一、農村公路養護管理存在的問題
1、農村公路的養護與管理體制不健全
目前的農村公路養護與管理體制還不完善，缺乏健全的規章制度的約束，因此，在養護與管理工作上，管理的職能與責任分配不夠明確、權責不夠明晰、管理機制不科學，影響農村公路的養護工作。目前的農村公路養護管理體制已不能滿足現在的市場經濟的發展，加之在養護的經費方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經不能適應現行的經營管理要求。
2、農村公路養護資金存在嚴重短缺問題
主要表現在以下兩個方面：首先，農村公路養護資金缺乏。由于養護資金的缺乏致使無法正常做好已有路段的養護，出現了老路段養護不到位、新路段無法正常建設的問題。其次，農村公路存在水毀路段經費無法落實的現狀。特別是大洪水對部分農村公路造成了不同程度的破壞，對于洪水破壞的路段，我們只能以破壞程度的輕重給予維修，由于維修資金的嚴重缺乏，對于嚴重損壞的路段進行大修，對于損壞不十分嚴重的路段只能簡單維修或者不修。
3、農村公路養護的機械設備陳舊、缺乏配套設備
農村公路的養護經費比較少，由于養護費用比較緊張，農村公路養護部門缺乏足夠的資金支持，主要體現在養護的機械設備比較陳舊，養護設施比較落后，而且養護技術水平也比較低，難以保障農村公路養護工作正常運行，導致養護的效果較差，影響了農村公路養護的質量和效率。
二、農村公路養護管理問題的解決對策
1、健全理順維養護體制
要樹立“建設是發展、管護也是發展”的思想，堅持農村公路“建養并重、養護優先”的原則，要按照農村公路管理養護體制的現狀進行必要的改革。要建立“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路管養新機制，明確縣、鄉、村三級養護責任、特別要明確鄉、村兩級的主體責任。
在鄉道、村道的養護中，養護材料費、公路大修、改建經費應由鄉村多渠道統籌；對于日常養護的費用，在資金籌措十分困難的情況下，由鄉鎮或村委會（公開聘用公路沿線的村民（對困難村民采取分戶低保扶持的辦法）進行分段承包日常養護（三公里為段）；如果公路出現大的病害和嚴重水毀時則由鄉村組織群眾突擊，從根本上扭轉鄉村公路有路不養、有路不通的被動局面，確保農村公路安全暢通，讓它更好地為“三農”服務，為促進地方經濟發展，推進“兩化互動、統籌城鄉、加快發展”發揮應有的作用。我們縣目前正在逐步創建農村公路養護示范鄉鎮，對在農村公路特別是村道養護中好的鄉鎮，成立（鄉）鎮農村公路管理站。
2、農村公路的養護與管理體制不健全
目前的農村公路養護與管理體制還不完善，缺乏健全的規章制度的約束，因此，在養護與管理工作上，管理的職能與責任分配不夠明確、權責不夠明晰、管理機制不科學，影響農村公路的養護工作。目前的農村公路養護管理體制已不能滿足現在的市場經濟的發展，加之在養護的經費方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經不能適應現行的經營管理要求。
3、發展公路養護管理技術和發展公路養護的機械化
先進的公路養護技術，可以確保農村公路在規范、科學、高效的管理模式下正常使用。所以要時刻探索發展新的公路管理養護技術。首先可以通過高精度雷達技術、傳感器技術等高科技手段，實現人工檢測的自動化；通過高科技檢測技術來促進工程指令監測以及公路養護管理的智能化；監測手段向無損檢測技術方面發展，進而實現公路質量檢測、病害等分析的快捷化。其次，要積極探索在農村公路養護管理中的新技術、新材料和新工藝，可以通過采用同步碎石封層或者石屑封層等工藝來提高養護的質量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，來加強公路信息資源的開發利用，從而實現公路信息化管理。農村公路的養護機械化道路是發展的必然趨勢。
4、發展交通標志建設和發展養護管理技術
要建設基礎性的交通標志、標線和防撞防護設置，進而實現智能化的交通監控、測速和分流系統。在標志性設置的設置問題上，應該根據農村公路特點和結合當地的實際情況，進行統一規劃，進行科學合理的設置交通標志，從而能夠在農村公路的交通中起到引導安全意思的作用，也可以有效的防止車輛行人的盲目形勢而造成的交通事故。適當設置主動發光型交通標志，來更好的達到保障交通安全的目的。為了防止農村公路的標志設施被盜被損的情況發生，可以在產品生產或者安裝期間統一編號并登記，或者增加防偽標志，這樣也可以達到對標志管理查證和信息歸類的目的。利用信息化管理技術，來加強公路信息資源的開發利用。
5、完善農村公路養護管理所需的配套措施，加強養護管理隊伍的建設
相關管理部門在農村公路養護方面可以制定相關的技術政策，同時在技術規范和質量方面也能進行具體的要求，這樣能夠更好的建設農村公路養護管理制度，同時也能更好的建設相關的信息數據庫，實現農村公路養護的規范化發展。在公路養護方面有專業的養護隊伍是非常的必要，同時也能對養護的質量進行更好的保證。目前我們靈璧縣已在全縣建設四個標準化的養護中心，配備具有一定專業知識養護人員。同時，在公路養護方面要具備高度的責任心，這樣才能更好的對養護的質量進行保證。在加強路政管理方面，農村公路管理網絡的建設也是非常必要的，同時，要對農村公路的運行環境進行改善，這樣才能更好的對公路的使用時間進行延長。對相關的養護人員可以進行公路養護方面的培訓，這樣能夠更好的提高他們的技術和水平，同時，在環境不斷變化的情況下，也能更好的保證其能夠做到與時俱進，這樣能夠更好的保證養護的知識得到更新。在公路養護方面設備的齊全也是非常重要的，同時設備在使用過程中一定要保證其是在安全的情況下進行使用，保證農村公路養護的質量，同時在發生突況的時候能夠更好的對問題進行解決。
結束語
農村公路在促進農村經濟和社會發展中發揮著重要作用，加強農村公路養護管理，實現農村公路養護管理規范化是社會主義新農村建設的迫切需求。在我國農村公路養護管理的關鍵時期，應該探索適合我國農村公路養護管理的發展模式，以適應我國道路交通的快速發展的要求。堅持建設、管理養護并重的原則，對農村公路進行科學、規范的管理，以此提高農村公路的運行質量和經濟效益，為廣大農村地區的經濟發展提供有效的交通保障。
參考文獻
[1]顏亞玲.市場經濟條件化下公路養護管理對策談[J].科技信息，2010，11（22）：25-27.
關鍵詞 農村公路 管理 養護 對策
一、前言
農村公路不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展為。由于農村公路的使用極不規范以及項目分散涉及面廣。基層和一線技術力量管理力量都比較薄弱，且在養護中遇到的技術問題較多資金投入也受到限制。鄉鎮的養護機構正值建立初期。養護管理部門的設置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務質量阻礙農村交通事業的發展。因此，加快對鄉村道路養護管理機制積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，加快農村交通建設步伐。對促進農村經濟健康發展有著重要意義。
二、加強農村公路養護管理的必要性
農村公路是國民經濟發展的一項重要交通基礎設施，是公路網的重要組成部分。為全面推進農村經濟發展和社會進步，適應廣大農民脫貧致富奔小康的需要，搞好農村公路養護是農村經濟發展的農民脫貧致富的基本條件之一。
要樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的觀念。加強農村公路養護管理，實質是鞏固來之不易的大規模建設成果。提高路網整體服務功能，充分發揮建設投資效益。沒有農村公路建設的成績越大，養護管理工作任務就越重，越需要得到加強。僅靠當地政府或沿線村社投資、投勞管護，其路況質量可想而知。
三、農村公路管理養護的特點
農村公路的建設、管理和養護工作與高等級公路有著明顯差異，因此農村公路的管理養護應根據農村公路特點進行，才能使管理養護工作更有效。概括而言，農村公路管理養護工作有以下特點：
1.兩大面廣，區域間差異大
農村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農村，只要有村落的地方就有農村公路。全國每年新改建農村公里30余萬公里，目前部分地區村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農村公路分布區域大，管養工作量大。
農村公路涵蓋了縣鄉村三級，區域間差異很大，因此，不同地區，不同類型農村公路的管理和養護工作具有明顯的地方特色，這就使農村公路的專業性管理養護難以實現。
2.公路等級低，簡易養護比例大
農村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例。大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農村公路正常發揮使用性能的必需。
3.缺乏專業化的管理養護隊伍和設備
由于農村公路面廣量大，專業性管理和養護難度極大。目前，部分地區鄉級公路由農村公路養護站（所）承擔養護任務，實現了農村公路養護管理的半專業化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農民自己承擔養護工作，甚至還未健全完善的養護制度。另外，目前農村公路的專用養護設備十分缺乏，高等級養護設備難以直接應用于農村公路。
4.經費緊缺，區域間差異大
農村公路建設任務繁重，經費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農民集資、捐款等。而對于長期的養護管理工作，資金缺口更大，已經嚴重影響農村公路養護管理工作的開展。
農村公路的建養經費與地區經濟發展狀況密切相關。東部地區較富裕農村的地方公路建養經費相對充足，建設標準往往較高；而西部地區，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產業的農村地區公路建設經費都十分緊張，養護管理資金更是難以保障。
四、農村公路管理養護對策
1.提高認識，將農村公路使用質量納入考核指標
如前所述，農村公路的管理和養護工作對于保障農村公路通行能力，延長農村公路使用壽命，保證農村公路交通安全，實現農村公路建設的可持續發展發揮著關鍵作用。然而，由于目前主要以農村公路“通達”和“通暢”里程作為相關建設管理部門的業績考核指標，造成對管理和養護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應有的重視程度。因此該將農村公路建設里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農村公路建設部門統籌安排建設、管理和養護資金，提高農村公路的綜合效益。
2.立足于農村公路的公益性特征，建立管理養護的長校機制
農村公里建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。農村公路是服務于廣大農民群眾的公益性基礎設施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養護資金。因此農村公路建設、管理和養護應堅持實行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。
應該立足于農村公路的公益性特點，加快推進農村公路管理養護體制改革，合理協調農村公路建設者、管理者、使用者等各方利益，建立農村公路管理養護的長效機制。只有責、權、利的協調統一，才能真正保證建立起的養護管理機制長期的良好效果。
3.立足于農村公路特點，推薦分級管理和養護
農村公路包括縣道、鄉道和村道，不同區域的同級別道路也有較大差異。因此，農村公路的管理和養護應依據不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理和養護。對于縣道，由于公路等級較高，承擔的交通量大，對道路性能要求相應較高，因此應建立專業化管理養護隊伍，保證管理養護的專業化。對于鄉道和部分交通量大的村道，應努力創造半專業化的管理和養護。而對于交通量很小的村級公路，則應以“政府培訓、農民承擔，定期指導”的方式開展有效的管養。只有合理分配有限的養護管理資源，因地制宜地進行管理養護才能保障農村公路管理養護效益的最大化。
4.建立農村公路檔案，開發實用的農村公里管理系統
由于農村公路分布區域廣，基層單位技術力量薄弱，農村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農村公路建設的不斷發展，已建道路經多年使用后性能衰減，養護維修工作量會逐年增加，占用資金也會越來越多。因此，應建立農村公里檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在東部經濟較發達地區，可以率先開展農村公里管理系統的應用，通過信息化手段提高農村公路維修決策的科學性，能夠合理的時機采取合理的養護措施提高道路使用性能，使農村公路有限的管理養護資金發揮最大效益。
關鍵詞：農村公路建設；養護管理；改革
中圖分類號： G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
自2006年起，我國對公路建設的投入不斷加大，公路建設進入了前所未有高峰期，在這段時間內，我國公路路網的布局、結構等得到了大幅優化，尤其是農村公路建設得到了長足發展，已經能夠基本滿足社會經濟發展的需求，我國東部地區村村通公路基本建成，隨著公路建設輻射范圍的不斷擴大，公路的養護管理日益得到社會各界的關注。農村公路的養護管理應遵循可持續發展的原則，對原有的農村養護管理機制進行科學、合理的改革，構建規范化的公路養護管理體系。
農村公路養護管理存在的問題
1、農村公路養護管理資金的匱乏
農村公路養護管理的資金問題一直縈繞，難以去除。雖然我國從2006年起已向公路養護投入了大量資金，但由于農村多數地處偏僻，通車里程較大，因此養護管理的資金需求量大，國家的撥款難以填補巨大的資金需求[1]。部分地區的有關領導，對于公路養護的重視程度仍不高，認為公路建設重于養護，致使農村公路養護資金到位困難，部分農村公路未能實現定期養護，還有少數農村公路處于長期無養護的狀態。從此以往，農村公路的使用壽命則會大大折扣，服務水平日益下降，為行車安全帶來隱患。
2、農村公路養護技術水平低下
當前，我國農村養護管理尚未形成體系，加之缺少專業的養護隊伍進行施工，對于養護過程中遇到的諸如瀝青路面的病害問題，養護操作的人員經常無力解決，尤其是養護設備機械化程度不高，致使農村公路養護的有效性難以提升[2]。在對農村公路養護管理體系進行完善時，對養護各方面掌握的數據都不夠充分，檢測儀器和方法與等級公路相比，要落后許多，且耗資巨大，這些都嚴重影響了農村公路養護管理水平的提高。此外，在科學技術方面，對于養護管理所用材料、設備等方面的研究還較少，農村公路養護方面的科技革新十分緩慢。
3、農村公路養護管理機制不健全
農村公路目前存在責任主體不明確的問題，縣級公路的養護管理屬于交通局的工作范疇，通常由專業的養護隊伍進行定期養護，而農村公路的待遇則相去甚遠，鄉村兩級組織都沒有專業的養護隊伍對農村公路進行養護，而且對公路養護工作的重視度不高，未作為日常工作的重點來管理，縣交通局也未將范圍的范圍延伸到農村公路，加之養護管理的費用時常存在缺口，這些因素綜合起來，致使農村公路的養護管理嚴重不到位，路面養護的有效性不高。
4、農村公路超載現象普遍
當前，交管部門對車輛超載問題的懲處力度日益加大，部分貨運司機為了避免被交管部門懲處，交管部門無暇檢查的農村公路成為這些司機的行車首選。這些貨車的軸載通常超過標準要求的1000KN，車輛在農村公路上經過之后，為路面帶來巨大損害，重車經常行駛的部分甚至會出現路基深陷、路面開裂等現象。
二、農村公路養護管理改革的路徑
1、保證養護管理資金的落實和管理
交通主管理部門應對所在地區的人工和材料費用進行適時掌握，以確保能夠劃撥充足的資金用于農村公路養護，在資金撥付后，還應加強對資金使用的監督和管理，避免養護資金出現挪用、擠占等現象[3]。省級政府通過對農村公路養護規劃的合理性進行評定，而后再統籌安排，將款項撥付給縣級交通部門。縣級交通部門以養護規劃為藍本，對農村公路進行定期養護，并接受財政、交通等部門的監督，在養護資金使用過后，應進行公示，將社會監督的職能充分發揮。
2、引入高效率養護設備
加快農村公路養護技術的革新，是提高農村養護效率的有效手段。應對高等級公路的養護技術和先進經驗加以借鑒，在條件允許的情況下，適時革新那些老舊、低效、損耗大的機械設備，并將管理手段向市場化方向發展，鼓勵農村公路養護的施工隊伍配備、高效的養護設備。此外，縣級政府和交通管理部門應對農村養護設備機械程度加以重視，加大購置設備的資金投入，以提升農村公路養護管理的效率和效果。
3、完善農村公路養護管理監督考核體系
為了加強農村公路的養護管理，應構建一套完善的監督管理體系，利用各級政府的影響力，讓農村公路的養護管理落到實處。責任主體是否重視農村公路養護管理，決定了農村公路養護管理能否有效開展。同時，政府進行監管對于農村公路的可持續發展，以及新農村建設的發展起到極大的助推作用。因此，完善農村公路養護管理監督管理體系，嚴格執行養護管理制度，對養護管理工作表面突出的工作人員予以適當獎勵，從根本上促進農村公路養護管理的發展，為農村經濟發展打好基礎。
4、整治超載行為
針對農村公路的超載問題，鄉村應組織成立整治超載問題的專項小隊，以相關文件的精神為指導，以公路法律法規為依托，強化對農村公路的日常管理。農村公路應效仿等級道路的模式，對路政巡查進行嚴格執行，以保護公路免受損害。交通主管部門應定期開展活動，加強對農村公路的整治，將管理范圍延伸至農村公路，對農村攤販占道經營以及在公路邊隨意搭建的現象進行管理、制止，尤其對在公路上晾曬糧食的問題要加大力度管理。對農村公路超載現象的懲處力度要加強，按照管理規范，制訂農村公路巡查機制，投入足夠的人力物力，對超載問題予以重擊。在超載問題處理時，要排查原因，從根本上進行整治，與貨物裝載的供貨商簽訂責任書，實施流動巡查。
三、結語
綜上所述，農村公路的養護管理改革得到了各級政府以及交通部門的高度重視，農村公路具有里程多、覆蓋面廣的特點，發展前景良好。故我們應遵循可持續發展的原則，保持認真、嚴謹的作風，不斷推進農村公路養護管理的改革進程，為農村公路的發展奠定堅實的基礎，為新農村建設以及農村經濟的發展做出一定貢獻。
參考文獻：
[1]于慧楠.實現農村公路養護可持續發展的探討[J].中國新技術新產品，2012（01）：125-126.
浙江省農村公路養護與管理辦法全文第一章總則
第一條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會發展和農村環境建設,根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區域內農村公路的養護與管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農村公路,是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉(鎮)人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉(鎮)的公路，鄉(鎮)際間、鄉(鎮)與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉(鎮)通往行政村的公路。
村道,是指不屬于鄉道以上的鄉(鎮)通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關規定命名和編號。
第二章養護與管理體制
第四條縣級以上人民政府應當加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的養護管理和正常使用。
第五條農村公路的養護與管理實行以縣級為主、鄉(鎮)村配合的體制。縣級人民政府應當履行下列職責：
(一)貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉(鎮)人民政府貫徹執行;
(二)負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算;
(三)規定所屬部門以及鄉(鎮)人民政府在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核;
(四)組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。
鄉(鎮)人民政府應當按照縣級人民政府的規定，做好農村公路的養護與管理工作。
村民委員會應當配合做好農村公路的養護與管理工作。
第六條縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，具體由其所屬的公路管理機構負責。
縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門，在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。
第七條縣道養護管理由縣級公路管理機構直接負責;鄉道、村道養護管理職責由縣級人民政府根據當地實際確定。
第八條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。
第三章養護資金的籌集與使用
第九條省人民政府根據農村公路養護需要，設立省農村公路養護專項資金。省農村公路養護專項資金由一定比例的汽車養路費、公路客貨運附加費和其他省級財政安排的資金構成，其中從汽車養路費中安排的農村公路養護資金的比例不得低于汽車養路費總額的15%。
省農村公路養護專項資金為農村公路養護的補助資金，用于農村公路的養護工程和日常養護，并應當側重用于農村公路比重較大的經濟欠發達的海島、山區縣(市、區)。
省農村公路養護專項資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財政行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準。
第十條縣級人民政府籌集的農村公路養護資金由拖拉機與摩托車養路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。拖拉機與摩托車養路費應當全部納入農村公路養護資金。
縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。
第十一條有條件的鄉(鎮)人民政府應當積極籌集農村公路養護資金，補充用于鄉道、村道的日常養護與管理，但不得攤派和強行收取。
第十二條村道養護如需村出資、投勞的，應當采用一事一議的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。
第十三條縣級人民政府應當制定農村公路養護資金的使用管理制度，監督農村公路養護資金的使用。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。
審計、財政和上級交通行政主管部門對農村公路養護資金依法實施監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。
第四章養護管理
第十四條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣級人民政府及其交通行政主管部門、鄉(鎮)人民政府應當及時組織搶修，盡快恢復通行。
第十五條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。
農村公路養護工程和日常養護應當按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。
第十六條農村公路養護作業單位應當通過招投標方式確定，鼓勵有相應資質的公路養護企業積極參與農村公路養護作業的投標。
山區、海島等確因自然條件的原因，農村公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可以采用委托養護企業、個人分段承包等方式進行。
縣級公路管理機構和由縣級人民政府確定的鄉道、村道養護管理機構應當與養護作業單位或者個人簽訂養護合同，明確雙方權利義務和相關責任。鄉道、村道養護管理機構與養護作業單位、個人簽訂的養護合同，應當報縣級公路管理機構備案。
第十七條農村公路養護工程應當建立標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。
第十八條縣級交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉(鎮)人民政府應當根據農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。
第十九條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
(一)在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施;
(二)公路養護作業人員應當穿著安全標志服;
(三)養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志;
(四)在夜間或者惡劣天氣下作業的，現場應當設置醒目警示信號;
(五)養護作業完畢后，應當及時清除遺留物;
(六)法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第二十條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。
第二十一條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和村民委員會應當對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。
第二十二條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。
第二十三條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行;村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等有關規定，因地制宜，自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。
第二十四條縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立農村公路養護資料檔案庫;鄉(鎮)人民政府、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。
第五章法律責任
第二十五條發生在農村公路上違反路政管理規定的行為，由縣級公路管理機構或者其委托的鄉(鎮)人民政府依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。
第二十六條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未依法履行農村公路養護與管理職責的;
(二)因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的;
(三)養護作業單位的選擇未依法進行招投標的;
(四)截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的;
(五)強令村出資、投勞，增加農民負擔的;
(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。
第二十七條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或者造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任。
第六章附則
第二十八條本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程。
農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
第二十九條農村公路中的收費公路的養護與管理工作按照國務院《收費公路管理條例》和省有關規定執行。
第三十條行政村所轄區域內的農村公路，可以逐步納入村道進行養護與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。
第三十一條建在農村的不屬于農村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養護與管理，由其管理單位參照本辦法執行。
第三十二條農村公路的確權，按照《中華人民共和國物權法》等法律、法規和國家有關規定執行。
第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。
農村公路建設標準1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫、沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和護柱、石砌護墩、石垛等安全設施，有條件的地方可設鋼質護欄;橋頭引道、漫水橋、過水路面等路段應設置警示標志;漫水橋、過水路面上應設置標桿。
2 在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導標志、警告、減速等標志;在平面交叉路口，應設置道口標志等必需標志。
3 連續長陡下坡路段應在適當位置設置減速裝置。
4 受限路段應在起終點處設置減速、限載、限高等警告標志。
在急彎、陡坡、大型構造物、學校等特殊路段應設置警告、禁令標志及必要的指示標志。
有條件的 農村公路可設置里程碑、漆劃標線。
Abstract: In recent years,the construction of rural road has achieved a historic breakthrough, but there still are serious problems in the conservation and management, especially in the pattern ofmaintenance. To research and summarize the concepts of maintenance management in rural road, and formulate a set of “three-step” strategy, which helps to promote excellent management experience, improve maintenance management level, initiate maintenance pattern with local characteristics ,and enhance the quality of maintenance.
關鍵詞:農村公路;養護模式;三步走;管理經驗
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中圖分類號:U418 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我國農村公路“重建輕養”現象較為嚴重,即便如此,養護過程中矛盾問題還沒完全暴露,這是由于我國農村公路興建時間較短,然而隨著農村公路總里程的劇增,養護工作量越來越大,責任也越來越艱巨。
農村公路的養護整體狀況是養護管理工作混亂,很難適應我國農村公路的發展要求。養護質量不到位,使農村公路陷入建設―損壞―再建設的惡性循環境地;投入產出效能低下,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財產安全帶來了隱患,嚴重制約了農村公路的健康可持續發展。因此,把養護工作放在重要位置,探索適合我國國情的農村公路養護管理模式具有積極的現實意義。
1我國農村公路養護現狀
我國農村公路發展中長期存在著重建輕養的局面,各縣市對農村公路建設的積極性較高,而對建成后公路的養護管理重視不夠,甚至處于無人養護或養護不善狀態,使農村公路狀況達不到其使用要求。一是由于養護機構不健全,部分鄉鎮沒有建立公路養護管理體制構;二是養護資金嚴重不足,不少用于公路養護的費用被公路建設擠占;三是費改稅前鄉統籌中提留用于農村公路的比例少,落實非常艱難;四是缺乏必要的技術人員、養護器具和設備,養護管理和科學化水平不高[1]。具體來說,農村公路的縣道、鄉道、村道分別存在以下問題:①縣道養護現狀。農村公路中只有縣道才能正常養護,而養護經費和管理費用極少。縣公路路面等級低,配套設施不健全,防護工程少,抗災能力差,給養護帶來極大困難。②鄉道養護現狀。部分經濟能力強的鄉鎮對鄉道自行養護,這部分的鄉道量非常少。鄉鎮財政資金非常有限,對鄉道養護往往重視不夠,無法正常養護和路政管理。③村道養護現狀。長期以來,絕大多數村道沒有被列入交通主管部門的養護范疇,村道只能靠村民自行養護,村道的養護實際上處在失養的境地,更談不上路政管理。
2農村公路養護模式的現狀分析
目前,我國農村公路管理體制實行地方管理體制,即農村公路的建設、養護和管理的事權以地方為主。縣鄉路的管理模式分為地市級交通局和縣級交通局兩種,在某種程度上,是一種純行政的管理模式。其管理和養護費用一般從拖拉機、摩托車等小型機動車的養路費中按比例提取。村道是為服務農業經濟、服務農村小城鎮化建設、方便農民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委員會決定的。以前,村道主要是砂土路,其管理養護方式主要是村委會發動村民以出義務工或以支付工分的方式解決。
可見,我國農村公路的養護管理是一種原始的、低級的、分散的模式,與高速公路、國省道相比,特別是與目前跨越式發展的農村公路建設速度相比,極不協調。農村公路的養護急需開展與時俱進的改革[2]。
3我國農村公路養護“三步走”的養護管理路線
農村公路的建設里程長,連接作用顯著,對促進城鄉聯系,縮小城鄉差距,統籌城鄉經濟社會的和諧發展都起著關鍵的作用。但是長久以來農村公路養護的模式一直未形成定論,根據管養分離的原則,理想的管理模式必定是養護的執行與管理完全的分開,但是考慮我國農村公路養護的現狀和資金、政策、環境等其他因素的制約,從目前的無模式狀態轉變為管養分離的模式,需要經歷緩慢而具有探索性的轉變。
在此提出“三步走”的農村公路養護管理路線,即原始形式―過渡形式―成熟形式―理想形式,循序漸進的改革養護管理模式,形成一整套養護管理模式改革的路線。
3.1 第一步:原始形式到過渡形式的轉變通過對轄區內經濟、體制、人員素質等各方面情況的考察,識別自身進行養護模式改革的優劣勢,從片區管理模式、分級管理模式、重點管理模式中選取符合自身發展的農村公路管理模式的過渡形式。
3.1.1片區管理模式片區管理模式是以縣政府為責任主體、交通部門統一管理、鄉村兩級分級負責、以鄉鎮為單位,從整體上促進農村公路養護管理水平。
3.1.1.1 養護模式片區管理養護模式將養護工程與日常養護的承擔主體完全劃分開,養護工程中大中修由縣農村公路管理局面向社會公開招標,進行合同管理;小修由養護公司作為獨立的個體完成。“片區”是指以縣內的鄉鎮為自然劃分區域,每個片區成立鄉鎮農村公路管理所,分片區養護管理。
3.1.1.2 優勢發展片區管理模式是一種為未市場化的狀態,有著名義上的養護公司,但現養護公司所有成員均來自縣農村公路管理局,養護主體仍然在政府。但是片區管理模式是完全市場化養護模式的良好過渡,表現在:① 養護工程和日常養護完全分開,大中修由養護公司承擔具有可行性,一旦公司的規模和實力發展到一定程度,由公司作為養護工程的主要承擔者,便于統一管理,責任落實。② 市場化是養護管理的趨勢,但是應該如何實施,有著未知的風險,承擔養護工程的養護公司率先獨立,為日常養護管理的趨勢探路。
片區管理模式是一種溫和的向成熟的管理模式轉變的過渡模式。資金、人員、觀念等條件在現階段還不成熟,但是這種過渡形式卻為日后的良好發展打下了堅實的基礎。一方面,基層管理人員逐漸地接觸市場化的形式;另一方面,養護公司的壯大,其為公司員工創造的福利和收益也將激勵鄉鎮農村公路管理所盡快走上市場化的道路。
3.1.2分級管理模式分級管理模式是對農村公路統一領導,分級負責,以縣為主,分類養護,依法管理,改變了原來的“縣道細養、鄉道粗養、村道不養”為現在的“統一標準、分級養護、按期養護”。
3.1.2.1 養護模式分級管理模式是按照路的類別劃分養護等級,縣道為一級,鄉道為二級,村道為三級。縣道鄉道的養護工程和日常養護由專業的養護公司承擔,村道的養護由鎮街農村公路管理所承擔。
3.1.2.2 優勢發展分級管理模式是一種半市場化的養護模式,有是實現農村公路長效養護的手段。專業化的養護管理分類更加接近市場化的運作,表現在:① 村道的級別低,日常養護的責任主要在于路基養護,大多是路面保潔和路肩整修,村委會完全有能力整合人力資源完成;而對于縣鄉村,需要更加精細的養護,將其委托給公司進行,可以集中力量,高效穩定,節約資金。②縣鄉道與村道的分開養護,在公司外部是分級養護,在公司內部是路面與路基的分開養護。目前將縣鄉道的路基養護委托給養護公司,而村道的路基養護由農村公路管理站承擔。待公司規模壯大,村道等級提升,可承包村道的路面與路基養護,也可考慮加強專職路基養護人員管理,承接縣鄉村公路的一切養護管理,合同管理。最終形成一個公司主體兩個部門,共同承擔農村公路的養護工作。
按照“精干高效、管養分離、事企分離”的原則,分級養護模式通過大膽探索,可以快速轉變為完全市場化的模式,完成農村公路管理養護模式的轉換工作。
3.1.3 重點管理模式重點養護模式推行縣道全面由養護公司養護,鄉村道路面工程由養護公司養護,日常養護由農村公路管理所養護,將縣道養護放在首位,突出緊急性;將養護工程放在重要位置,突出艱巨性。
3.1.3.1 養護模式重點管理模式的“重點”表現在對縣道養護管理的一體化,縣道的路面養護、路基養護均由養護公司承擔;縣鄉道的路面、路基養護分離,養護公司負責路面養護,農村公路管理所負責日常養護。
3.1.3.2 優勢發展重點養護模式是一套成熟的市場化模式,它將本轄區的重點農村公路路段(縣道)的一切養護委托給專業化、機械化的養護公司,改善養護質量,提高養護效率。而將級別較低的鄉村道按路面養護和路基養護分類,既不浪費科技力量,也不會造成部門人員的冗繁。① 突出當下農村公路養護的“重點”―縣道,首先促進縣道的養護發展,待養護局面穩定后,可將縣道的成功養護經驗推廣,由縣道帶動鄉村道。②養護公司的成熟和發展離不開農村公路管理機構的扶持,但是在將來的發展中,農村公路養護并不能完全依賴于一家養護公司的壟斷。鼓勵市場形成競爭,是獲得公路養護主動權的關鍵,在比較中發展,爭取優勢,有助于開闊視野,創新思維,進一步提高公路養護質量。
重點養護模式形成了完全分離的養護公司,是一種內部形態的市場化,“內部”表現在固定范圍于農村公路本身。隨著養護模式的發展,內部市場化可以有兩類延伸,一類是自身延伸向農村公路的其他領域發展;另一類的向外延伸,超越農村公路本身的局限。
3.2 第二步:過渡形式到成熟形式的轉變“管養分離”就是適應市場經濟要求,建立精簡高效的管理機構,把農村公路的養護推向市場,對養護操作實行物業化管理。成熟的養護模式應該是養護與管理的完全分離,可以有兩種不同的實現形式。
3.2.1 聯合管理模式聯合管理模式按照“大交通、大公路、大養護”干支線資源一體化的工作思路,有機地整合了干線資源,將其服務于農村公路,降低了養護成本,加大了農村公路養護的機械化程度,同時提高了養護的效率。
3.2.1.1 養護模式聯合管理模式將養護工作徹底地從農村公路管理站分離出去,全部承包給長期負責干線的養護工作的專業養護公司,公司機械設備齊全,技術力量雄厚,將干線資源有效的用于農村公路,有利于節省縣養護資金,充分利用閑置設備。
3.2.1.2 優勢發展聯合管理模式整合干線資源,以一種聯合市場化的形式養護作業,比起其他模式更具有廣泛的推廣性,這表現在:① 聯合管理模式能夠有效地整合國省干線公路養護資源,充分發揮國省干線公路養護的技術和管理優勢,加強農村公路養護管理。② 聯合管理模式將農村公路的一切養護委托給公司,公司按照自己的運營調整資金的使用,有利于資金互補,責任的統一。
聯合管理模式的低起點、高成效成為其可推廣性表現的最重要的原因,“低起點”表現在對于縣區養護資金、養護設備、養護人員技術水平要求不高,“高成效”表現在干線的養護標準遠遠高于農村公路,干線資源力量用于農村公路更是綽綽有余,干線養護人員的豐富經驗和遇到突發狀況的處理能力使得農村公路養護能夠取得較高較快的成效。
3.2.2 內部管理模式內部管理模式是“管養分離”改革后形成的新的體制,通過養護模式的過渡,養護公司完全的市場化,不和政府的管理職能發生交叉;同時專注地致力于農村公路的養護,縣交通局本著“公開、競爭、擇優”的原則選擇專業養護公司,提高農村公路的養護質量。
3.2.2.1 養護模式內部管理模式成立企業化的養護公司,組建專業的養護隊伍,把維修養護的職能和人員從管理機構中分離出來,專門從事日常的工程維修養護工作。
3.2.2.2 優勢發展在現階段的養護環境的制約下,此種養護模式實現起來還有難度,但并不是沒有可能,選擇合適的過渡模式,循序漸進的展開管理模式的轉變,必將收到內部管理模式帶來的高效益,這表現在:①內部管理模式是農村公路養護的較高模式,對資金、人員都有著比其他模式更高的標準;②高起點、高標準、高回報,內部管理模式帶來的是清晰的組織結構、高效的管理方法、高素質的養護人員。
3.3 第三步:過渡形式到最終形式的轉變“管養分離”作為一種新體制,能夠初步形成符合市場經濟原則的管理運行機制,通過落實崗位責任制,實行目標管理,定崗、定編、定職、定責,形成精簡高效、運轉靈活的管理機構,把養護職能和養護人員從管理機構中剝離出來,實現養護和管理的分離[3]。這樣既能穩定管理隊伍,增加職工收入,又能引入競爭機制,提高養護人員的責任心、積極性和主動性,發揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進養護事業的健康發展,形成一種較為穩定的、能夠良性循環的管理模式[4]。
最終形式既要達到“管養分離”的要求,又要實現部門的精簡、高效、統一和穩定,因此考慮到將各具優劣的兩種成熟形式結合起來,形成內部管理模式聯合化或者聯合管理模式內部化。兩種成熟模式的交叉更具優勢,一方面,若成熟形式選擇了聯合管理模式,可鼓勵農村公路養護市場的發展,建議政府制定相關的優惠政策,發展多個養護公司,與干線資源競爭;另一方面,若選擇了內部管理模式,則可以將干線資源作為獨立的企業,通過市場化參與農村公路養護的競爭,以優化養護模式。
4結語
我國農村公路養護管理工作任重而道遠,根據“三步走”養護管理路線,有針對性的選擇養護模式,由過渡形式到成熟形式再到最終形式進行合理和有效的轉變,實施腳踏實地的而非急于求成的改革,能夠更好的鞏固農村公路的建設成果,提高農村公路養護管理的科學性和系統性,推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道,促進農村公路的可持續發展。
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