時間：2023-10-07 08:57:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設的成就，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、正確認識開展社會主義新農村建設的重大意義，全面領會社會主義新農村的豐富內涵。
（一）建設社會主義新農村的重要意義
建設社會主義新農村，是中央在深刻分析當前國際國內形勢，準確判斷我國經濟社會發展階段特征的基礎上，審時度勢，從黨和國家事業全局出發提出的戰略決策，是貫徹落實科學發展觀，全面加強農業，繁榮農村、富裕農民的重大舉措。是縮小城鄉差距的有效途徑，對統籌城鄉經濟社會發展，對從根本上解決“三農”問題，對擴大國內市場需求、增強經濟發展后勁和綜合競爭力，對鞏固黨的執政基礎，對推進和諧社會建設有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰略的高度認識這一重大決策，將建設社會主義新農村各項任務抓緊抓實抓好。
（二）社會主義新農村的深刻內涵
“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”是新農村建設建設的基本要求和內涵。其中，生產發展是基礎，生活寬裕是根本，村容整潔是表現，鄉風文明是風貌，管理民主是保障。它涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設方方面面的內容，全面概括了社會主義新農村的深刻內涵，是新時期新農村建設的行動綱領，是黨對農村工作的總體要求。
我們一定要認真領會社會主義新農村的豐富內涵，把思想統一到中央和省關于新農村建設的各項決策和部署上來，切實做到“三個充分認識”：
一是要充分認識到建設社會主義新農村是農村經濟社會發展步入新時期新階段，我們黨在解決“三農”問題上的重要戰略和重大創新。
二是要充分認識到建設社會主義新農村是鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的迫切需要。
三是要充分認識到建設社會主義新農村是三水加快發展、率先發展、協調發展的客觀要求。
二、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的責任感、緊迫感和使命感。
1、正視我鎮“三農”工作的成就，堅定建設社會主義新農村的信心和決心。
近年來我鎮“三農”工作取得了顯著成就，農村建設有了很大發展，對推進全鎮加快發展、率先發展、協調發展發揮了重要的作用，為我鎮建設新農村工作奠定了基礎。
主要體現在：一是農村工業化步伐加快，工業經濟實力明顯增強。
二是農業經濟結構調整成效顯著，農民收入明顯提高。
三是鎮村建設得到加強，第三產業加快發展。
四是農村各項社會事業建設有了新進展。
2、正視差距，增強建設社會主義新農村的緊迫感。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我鎮農村建設中存在的困難和問題。
一是城鄉二元結構還沒有明顯改善，鎮村發展不平衡。
二是農村經濟總量小，財政實力較弱。
三是鎮村基礎設施還比較落后。
四是工業園區建設和發展質量還有待高。
我們既要看到我鎮農業和農村建設所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準確把握建設社會主義新農村的深刻內涵，堅定統籌城鄉發展、加快新農村建設的信心和決心，增強建設新農村的責任感和緊迫感，明確發展目標，搶抓發展機遇，加大工作力度，確保工作成效。
三、抓好當前幾項工作，努力建設社會主義新農村。
按照省委的統一部署和市委五屆五次全會的工作要求，我鎮推進社會主義新農村建設要從實際出發，以實施強鎮富民、安居樂業、生態文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手，以發展農村經濟為中心任務，加快農村“三化”步伐，促進農村發展、農業增效、農民增收。“五項工程”緊密聯系、相輔相成，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重經濟建設，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設；既注重推進生產方式的現代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現代化，是我鎮新農村建設必須牢牢把握的工作重點。當前需要重點抓好的幾項工作：
1、促進生產發展，壯大鎮村經濟。
（1）用現代工業理念謀劃農業發展，創新現代農業發展模式。一是要以大力發展適應城市經濟和出口市場需要的優質高效農業、旅游觀光農業和都市休閑農業為方向，將組織工業化大生產的投入、技術、標準、管理以及市場流通等產業環節“嫁接”到農業領域，市場化配置生產要素，提高農業發展水平。二是要調整優化農業產業結構，大力引進培育龍頭企業。三是要大力發展農民專業合作經濟組織。四是要完善農業標準化生產體系和農產品質量安全體系。五是要突出生態特色。六是要加強基本農田的管理、維護和建設，不斷提高基本農田質量和效益。
2、構建長期穩定的“反哺”新機制，使廣大農民共享發展成果。
一是繼續推動農村富余勞動力轉移。二是加強農村基礎教育。三是加強農村衛生工作。四是繼續推進農村社會保障。五是改善困難群眾生產生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預存制度，完善征地補償收入和農村土地收入村帳鎮代管制度，切實保護征地農民利益。七是保護農民工的合法權益，清理取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制，著力解決農民工在子女入學、勞動權益保護、法律援助等方面的實際困難。
3、加快推進農村城鎮化建設，營造農村新環境。一是加強鎮村規劃。二是推進農村地區交通、水利、生態等基礎設施建設。三是加快中心鎮和新型農村社區建設。
4、提高農民素質，培育農村新風尚。一是提高農民的實用技能素質、思想道德文化素質和民主法制素質。二是抓好農村基層干部培養。三是抓好新觀念、新理念和農村文明新風的培育。
5、深化農村綜合改革，健全農村管理機制。一是建立精干、統一、高效、廉潔的農村基層政權組織。二是加快農村集體資產管理體制改革和產權改革。三是落實村民自治，大力推行村務公開、財務公開。
一、開征新農村建設特別稅政策建議
（一）開征新農村建設特別稅必要性
1、新農村建設資金供給不足，要求開征新農村建設特別稅。據統計，1999年全國農民直接承擔的稅費負擔總額約為1200億元，而國家財政用以農業的支出，1999年為1085.76億元，占國家財政支出的比重8.23%，2004年為2357.89億元，占國家財政支出的比重8.28%。也就是說，盡管從絕對額看已經增長了不少，但從相對比重看幾乎沒有變化，而且2000年至2003年間還呈逐步下降趨勢。（表1）2004年財政開始加大農業支出力度，這還是在近幾年財政收入大幅增長的大好形勢下實現的。由于現行稅制客觀上約束未來財政收入不可能長期保持大幅增長，因此要在一個較長的時期內持續保持國家財政用以農業支出的較快增長，難度是相當大的。面對這種形勢，如果不尋求新的資金來源，將難以保證如期實現新農村建設的戰略目標。
2、新農村建設資金需求量大，要求開征新農村建設特別稅。國家財政用于農業的支出，2004年達到2357.89億元，較上年增長34.39%，大大超過當年國家財政支出增長15.6%的速度，2005年和2006年及以后要繼續保持高增長速度，表明國家財政用以新農村建設的資金確實有了大幅增加。但是，可以說，這些資金量目前還僅僅是用以能夠維持農村基層政權和農村最基本的義務教育等最核心的公共品的基本供給，還有大量的資金需求缺口無法滿足。如農村基礎設施、農村社會保障、加強農村環境保護、農村衛生事業、農村義務教育、農業生產技術改善等等，由于沒有資金來源，根本無法得到滿足。這些本來應該主要由政府財政提供的公共品，在完全取消農業稅后，如果寄希望于主要通過所謂的農民自主、自愿或自治等方式解決，其結果只能有兩個，要么回到稅費改革之前，繁重的農民負擔再次反彈，要么籌集不到資金，問題根本無法解決。不論那種結果，最終都將導致新農村建設預期目標難以實現。因此，從新農村建設資金需求角度看，開征新農村建設特別稅是非常必要的。
3、新農村建設的可持續性，要求開征新農村建設特別稅。新農村建設不是一朝一夕的事，而是一項長期而艱巨的戰略任務。早在20世紀五十年代，我國就曾提出“社會主義新農村”這一概念，而20世紀八十年代初，提出“小康社會”概念時，也將建設社會主義新農村作為其的重要內容之一列入。經過近20年的努力，1998年我國的恩格爾系數，城鎮居民為44.5%，農村居民為53.4%，分別達到和接近聯合國糧農組織提出的小康標準。但是，正如黨的十六大報告指出，“中國現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”，“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少”，“要鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗”。客觀地說，農村問題未能實現預期目標，與政府財政資金投入不足或未得到足夠重視有根本聯系。“十一五”規劃在新的歷史背景下再次確立建設“社會主義新農村”戰略，希望經過一個較長時期的努力，能從根本上解決“三農”問題。要實現這一宏偉目標，沒有持續足夠的資金支持，恐怕難以做到。因此，從新農村建設的可持續性看，要求開征新農村建設特別稅。
4、“工業反哺農業、城市支持農村”，縮小城鄉差距的戰略部署，要求開征新農村建設特別稅。隨著我國市場經濟改革的不斷深入，在城鄉經濟發展取得巨大成就的同時，城鄉經濟差距也在不斷擴大。據國家統計局的資料，2005年我國城鄉整體的基尼系數已逼近0.47。“工業反哺農業、城市支持農村”，縮小城鄉差距是推動未來經濟持續發展的重要因素。由于我國工商稅收體系主要是對城市第二、三產業征收，新農村建設特別稅采取對現有主要工商稅種征收附加稅形式征收，能更好地實施“工業反哺農業、城市支持農村”戰略，使“工業反哺農業、城市支持農村”真正落到實處。
（二）開征新農村建設特別稅可行性
1、“十一五”規劃為開征新農村建設特別稅提供了制度鋪墊。“十一五”規劃綱要明確提出了“建設社會主義新農村”的重大戰略部署，“建設社會主義新農村”已得到廣大人民的普遍認同，使納稅人在思想上有了較充分的準備，認識上容易統一，納稅人的服從度較高。
2、堅持寬稅基、輕稅負原則，納稅人容易接收。選擇現行增值稅、營業稅等征稅對象為稅基，稅基盡可能寬些。實際稅負設計控制在2%左右，這樣不至于給納稅人增加太大稅收負擔，容易實施。
3、稅制設計技術和征管技術可行。新農村建設特別稅可設計采用附加稅形式，對現有增值稅、營業稅等應納稅額征收一定比例的附加，不會使稅制復雜化，征管成本低，易于征管。
4、韓國鄉村發展特別稅的成功經驗可借鑒。鄉村發展特別稅為韓國應對烏拉圭協議挑戰、克服金融危機和推動“新村運動”向縱深發展發揮了重要作用。1994年至2004年10年間為韓國政府籌集了約15兆韓元的稅額，使鄉村經濟在各種困難和挑戰面前繼續得到較快發展，縮小了城鄉差距，為韓國進入發達國家行列做出了重要貢獻。2003年韓國國會將“鄉村發展特別稅”的征稅時間延長10年的決定也表明該稅得到政府和納稅人的認可。實踐證明，韓國的鄉村發展特別稅是成功的。而韓國鄉村發展特別稅開征的背景與我國現在的“建設社會主義新農村”有許多相似之處，因此，韓國的鄉村發展特別稅可為我國開征“新農村建設特別稅”提供許多成功的有益借鑒。
5、我國過去“兩金”的征收為開征“新農村建設特別稅”積累了寶貴經驗。我國分別從1982年和1989年開征的國家能源交通重點建設基金和開征國家預算調節基金到1996年全面停征，由稅務部門負責征集的“兩金”共2444.59億元，為緩解我國能源交通重點建設資金的緊張狀況，籌集財政資金，平衡財政預算，減輕中央財政壓力，促進國民經濟健康、穩定、持續發展做出了很大貢獻。這種曾經征收專項附加稅的傳統，使納稅人對開征“新農村建設特別稅”有較好的熟悉度，征收機構也有相關經驗。可以說“兩金”的征收為我國開征“新農村建設特別稅”積累了寶貴經驗。
（三）開征新農村建設特別稅保障措施
1、宣傳保障。開征前應對開征新農村建設特別稅的重要意義大力宣傳，尤其是對開征新農村建設特別稅對未來我國經濟可持續發展和城鄉居民收入的進一步提高的重大意義要重點宣傳，要讓廣大納稅人深入理解和接受。要讓每一個納稅人明白，開征新農村建設特別稅不僅僅是為了“農業、農村和農民”，而是涉及每一個城鄉居民未來生活進一步改善的重大舉措。
2、單獨編制新農村建設特別預算，制定科學的新農村建設特別稅稅款使用制度。“建設社會主義新農村”需要大量資金，新農村建設特別稅籌集的資金仍然是很有限。因此，對新農村建設特別稅所籌集到的資金必須事先進行科學規劃，確定不同項目對資金需求的輕重緩急，將有限的資金用在刀刃上。為確保稅款的有效使用，每年單獨編制新農村建設特別預算，全面系統地公開新農村建設特別稅稅款使用情況，給納稅人一個清楚的交代，讓納稅人放心納稅。當然，科學規劃新農村建設特別稅稅款使用的前提條件是要科學規劃“建設社會主義新農村”，只有“建設社會主義新農村”科學規劃好了，才可能制定科學的新農村建設特別稅稅款使用制度。
3、完善稅款使用監督制度和責任制度。由于新農村建設特別稅屬于特別目的稅，其稅款必須專款專用，嚴格按新農村建設特別預算安排使用，不得挪作他用，由各級人大制定監督制度和責任制度并實施監督，明確稅款使用責任，使稅款使用依法進行。
二、新農村建設特別稅稅制設計構想
（一）征收目的。開征新農村建設特別稅的目的是促進農業產業化、現代化和戰略結構調整，提高農業綜合生產能力和國際競爭力，縮小城鄉收入差距，推動“建設社會主義新農村”進一步向縱深發展，為“建設社會主義新農村”籌集專項資金，專款專用。同時，應在制度上保證現有財政用以農業的正常支出基數不但不減少，還要隨經濟發展有所增加，這樣才能真正使“建設社會主義新農村”有更多的資金投入，新農村建設特別稅是用以補充現有財政用以農業的支出不足，而不是取代現有財政用以農業的支出，只有這樣才能因開征新農村建設特別稅而實實在在地增加“建設社會主義新農村”的資金投入。
（二）征稅對象、計稅依據和納稅義務人。征稅對象：設計以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的征稅對象為征稅對象，以上述七稅種的應納稅額為計稅依據。將增值稅、消費稅、營業稅列入征稅對象主要出于“寬稅基層、低稅負”的考慮，而將資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅列入征稅對象主要是出于調節貧富收入差距的考慮。計稅依據：設計以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的應納稅額為計稅依據，這樣便于征管，節約成本。納稅義務人：以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅的納稅人為新農村建設特別稅的納稅義務人。
（三）稅率。按低稅負要求，稅率設計為附加稅率10%，實際稅負為2%左右。就是說，如果以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的應納稅額為計稅依據的話，以2005年上述七稅總計約17839億元（增值稅為國內增值稅部分）收入計算，附加稅率10%即可每年籌集2000億元左右新農村建設特別稅收入。而10%的附加稅率，如果按七稅種的征稅對象計算，實際稅率只有2%左右，實際稅負很低。
（四）稅收征管。新農村建設特別稅應歸國家稅務局征管，收入歸中央政府支配，專門用以支持新農村建設。按簡化稅制原則，采用附加稅形式，納稅人在繳納增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅的應納稅額時，同時繳納新農村建設特別稅。
關鍵詞：新農村建設；示范效應；影響因素
中圖分類號：［C911］ 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0178-02
當前，我國的新農村建設正在積極穩步地向前推進。但也要看到，還存在許多不利因素影響著示范村示范作用的發揮從而影響著新農村建設的進程。為此，需要全面分析和鏟除那些不利因素以推動新農村建設。根據相關理論和調查分析，影響示范效應的主要因素有以下幾個方面：
一、農村狀況的異質性
一般來說，潛在的受影響者與榜樣的情況愈是接近，則此榜樣對潛在受影響者的示范作用就愈強，否則相反。因此，當那些新農村建設尚未開始的地方與新農村建設已完成的示范村情況相當時則榜樣的影響力會更大，因為受影響者感覺到通過學習模仿能夠達到示范村的水平。但是，在現實中以及所做的調查中發現，一些地方農民認為自己村的實際情況和正在建設的示范村差異較大，通過再大的努力也根本無法達到示范村的條件和水平。如果一味去學習和模仿則成本與風險較大，且行動的預期成功率也很低。所以，他們也就不可能去模仿。比如，在發展模式方面，某些示范村所處地理位置優越，他們可以憑借這一得天獨厚的優勢通過招商引資創辦企業以發展工業經濟。但是，這一條件對一些農村來說是根本不具備的，因而新農村建設示范村的示范效應就無從談起。當然，還有一些其它模式可供選擇模仿，但由于距離、信息不充分等原因，其它地方新農村建設示范村的示范效應必將大大降低。
二、新農村建設的政策、環境不同
目前，在現實中搞新農村建設的示范村與其它農村所面臨的環境和所享受的政策的差別也是影響新農村建設示范效應的重要因素之一。當前，陜西省所確立的新農村建設的示范村的建設資金的主要來源是政府的財政投資或者是在政府的幫助下通過貸款等途徑解決了新農村建設的資金，從而使示范村的建設資金有了根本保障。此外，政府還可能通過營造環境、搭建平臺以及配套服務等措施為示范村的建設提供相關有利條件，使示范村的建設得以順利進行。
但是，這樣的有利環境和優惠的政策對于很多非示范村來說可能是可望而不可及，即他們可能享受不到那樣的好政策和待遇。如許多農村的醫療、衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，僅僅改善這些方面的狀況就需要大筆的建設資金，更不用說其他方面的建設還需要大筆的資金了。對于這些村來說不僅可能得不到財政資金的支持，即使想通過貸款方式解決建設資金的不足也許就是一件不那么容易的事。為此，這些地方就不得不主要靠自籌資金來彌補，但這對于許多農民來說可能是難以接受的，尤其是對一些較貧困的農村來說更是不可能的。雖說向市場、向社會要資金，建立起多元化的投入體制也是一條解決資金的途徑，但是這也并非是輕而易舉的事情。所以，相關政策和條件的不同也勢必影響到示范村的示范效應。
三、新農村建設中凸顯的問題
自從各級地方開始落實國家的新農村建設政策以來，隨著各級政府對新農村建設工作的重視和投入力度的不斷加大以及各項政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民的積極性。農村經濟、農民生活、科技文化教育等方面都有了較大的提高，取得了很大的成就。但是，我們還要看到在新農村示范村建設中還存在著如下一些問題，這也不可避免地會直接影響到示范村建設的示范效應。
（一）經濟發展方面
在示范村建設中，雖然很多村都通過相應的途徑和方法促進了經濟的快速發展，但是在發展經濟方面還存在一些較突出的問題。如，從事傳統農業的勞動力還偏多，用科技致富，用知識賺錢在農村還是剛剛起步；發展致富的渠道還比較少，農民增加收入很大程度上依賴轉移支付和外出務工；農村內部缺乏創造財富的能力，經濟發展后勁不足。
（二）精神文明和文化建設方面
那些新農村建設的示范村雖都有一定程度的提高，但是還有相當一部分示范村在這兩方面的發展和進步不夠明顯。建設社會主義新農村，不僅對物質文明提出了較高的要求，同時也對精神文明建設和文化建設提出了較高的要求。但是，在陜西一些新農村建設的示范村，一些陳規陋習繼續延續，打架斗毆、賭博、求神占卜等不良現象也時有發生；家庭暴力、夫妻關系和親子關系不和諧、婆媳關系不和睦、家族勢力阻礙民主選舉等現象也不時出現；文化生活也比較單調，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。總之，文明、和諧新風建設成績不明顯。
（三）醫療衛生方面
按我省新農村建設醫療衛生方面的規劃要求，村衛生室應該有獨立的業務用房（業務用房與生活用房應嚴格分開）；業務用房面積不少于60平方米，診斷室、治療室與藥房分設；有固定的健康教育宣傳欄；房屋布局符合國家衛生學標準要求等。此外，基本器械及用具方面，至少應配備診斷桌、出診箱、急救箱(標準配置)、氧氣瓶(袋)、便攜式氧氣瓶、預防接種冷藏包、計劃免疫接種冰箱、消毒缸、健康宣傳版等診療器械。但現實中許多示范村很難到達這一要求，因而遇到一些稍重一點的疾病就很難得到診療。因此，醫療方面的發展不突出。
（四）村務管理方面
在調查中，一些新農村建設示范村的村民反映，一些關系村民利益的事情還是由村干部說了算，村務也沒有及時和完全的公開。因此，示范村的管理民主化建設還有很長的路要走。
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示范村莊整治建設共投入資金926.1萬元,通過一年建設,示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛生廁所820座,衛生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衛生保潔長期管理機制逐步落實。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的模式，以圩區堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2006年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經完成地質鉆探進入招標階段。同大、白湖、柯坦農村客運站已建成并投入使用。
——農村電網建設。“十五”期間，廬江縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農戶達388戶,基本實現全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。
——社會服務設施建設。主要有以下兩方面：一是農村通訊事業迅速發展。農村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現已逐步向自然村覆蓋；同時農村的移動通信事業也有了長足發展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業快速發展。全縣17個鎮都有調頻電臺，231個村（社區）中180個有廣播室。17個鎮的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內基本無盲點。樂橋、郭河、同大等鎮利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至2006年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農業總人口的34.59%。而廣大農村由于經濟發展比較滯后，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。
3、基礎設施建后管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由于沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在著有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農村建設的理解存在很大局限性。一是對新農村建設的完整內涵缺乏正確認識，對新農村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農宅代替新農村的片面思想，重點抓小康農宅建設而忽視其它方面，沒有全面系統地推進新農村建設工程。二是群眾對新農村建設的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農村建設的直接受益者和主力軍是農民，但多數群眾和一些農村干部對新農村建設的理解是，國家拿錢幫農民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內在積極性。三是對新農村建設的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，并組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農村基礎設施建設面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農村基礎設施建設的辦法。一是充分發揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農村基礎設施建設；二是發揮市場機制的作用，如小型水利設施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設。三是榮譽激勵，如給予公共設施冠名權，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發揮社會捐贈和慈善事業的作用，動員社會富裕階層和個體私營業主為家鄉新農村建設獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對
新農村基礎設施建設的支持，特別要鼓勵有責任感的企業或農民企業家與自己的家鄉或貧困村開展“一企一村”結對建設活動，提供資金、技術等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農村公共設施建設。
3、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先征求民意，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衛生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
4、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閑旅游經濟；離城內或中心集鎮較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業管理，增加經濟收入等等。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。
關鍵詞：滿意度；農村居民；新農村建設
一、引言及文獻綜述
滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農村建設以來已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農村建設的直接受益人———農村居民對這項建設主觀上是否有認同感？他們如何評價新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農村建設工作持續有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開展近十年來，政府決策部門和學者對于新農村建設績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農戶的調查數據分析發現：經濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風等因素對農村居民滿意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿意度較高，而對經濟收入、交通和干部作風滿意度較低；進一步觀察發現：農村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數等方面差異較大。[1]劉成奎發現，湖北新農村建設中農村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務教育、社會保障、農業科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優先解決農民急需的公共產品與服務（如義務教育、基本醫療、社會保險和信息服務等）、規范鄉村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發現，浙江省5年來農村公共產品供給績效明顯，但硬公共產品供給績效優于軟公共產品，社區公共產品供給績效優于政府的公共產品的供給績效，政府層面公共產品供給績效優于市場的公共產品的供給績效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶有效灌溉面積率、農戶距鄉鎮政府距離、農林技術站服務次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶公共產品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點解決農村居民增收、醫療社保、就業機會、教育發展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發現。但綜合來看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿意的度量同時發現了新的問題。
二、新農村建設滿意度的現狀分析
為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經濟學院新農村發展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進行抽樣調查，采取入戶訪談的形式，發放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區新農村建設滿意度的調查問卷共設計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農村建設滿意度的現狀對于衡量新農村建設滿意度的各個調查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農村社會養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業生產補貼政策”和“工業反哺農業，城市支持農村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預期。新型農村合作醫療自2003年試行以來，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進一步的要求。在許多關于公共設施建設、教育文化、鄉風民俗的調查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉村公共文化服務設施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀察到的農村現實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農村建設滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農民對新農村建設最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的滿意度、對當地用水用電的滿意度、對鄉村看病便利性的滿意度、對鄉村道路建設的滿意度以及對鄉風民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設施和基本建設，說明新農村建設過程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務，這說明農村居民對醫療服務的訴求可能從以前的便利性轉變為經濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉風民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風民俗熟悉認可是一種常態，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業支持農業，城市支持農村”和對“畜牧業扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質性的幫助。滿意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務公開情況”和“一事一議執行情況”的評價，這說明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過程中經常會出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類關系到自身利益的事件的參與要求也會很高。
三、新農村建設滿意度的因子分析
本次調查問卷共設計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農村建設的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關性進行分組，使同組內的變量相關性高，而每組之間的相關性低。每組變量代表一個基本結構，這個基本結構稱為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經濟變量之間相互依賴的一種經濟關系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經過不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農村建設總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經濟意義而言，F1代表惠農政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農村居民自身的經濟條件，可稱為經濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學環境，可稱為教育環境因子；F4代表鄉風民俗和治安環境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環境和經濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿意度，按照F值的大小區分滿意狀況，由于所有的數據都已經標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區新農村建設總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數的受訪者對于新農村建設的評價總體上是好的。
四、新農村建設滿意度的影響因素分析
由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農村建設的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據滿意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量（見表5），其中調查表中設計了7個關于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質的評價”和“您對自身社會適應能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農村建設總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調查項目提取的7個主因子預測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結果見表6。從表6中我們可以得出以下結論：第一，年齡是影響新農村建設滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務工經歷和總體滿意度做一個交叉分析發現，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預期，對現實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現狀的動力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來的一點一滴的改變，對新農村建設更有認同感。第二，家庭經濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著。家庭的經濟條件僅僅對教育環境的滿意度以及公共設施的滿意度產生顯著的影響，即家庭經濟條件越好，對教育環境以及公共設施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經濟因子。這主要是由于農村高學歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務意識和領導能力對于新農村建設本身以及群眾滿意度起到了至關重要的作用。第五，農村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質的總體評價以及對自身的適應能力的總體評價的問題，結果發現對自身狀況評價較高的村民對新農村建設的滿意度也較高。
五、結論與政策建議
通過調查和分析我們發現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發現農村居民對新農合、新農保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿意。通過進一步的分析我們發現，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設中政策的認識程度。因此，今后一段時間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產品的投入轉移到軟公共產品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。
作者:胡靜 單位:湖北經濟學院
參考文獻：
[1]田野，趙曉飛．新農村建設中農民滿意度影響因素分析及評價———基于湖北省的調查數據[J]．財貿研究，2010，（6）：39-47.
[2]劉成奎.新農村建設中農民滿意度分析———基于湖北省的經驗數據[J].中南財經政法大學學報，2012，（6）：3-7.
[3]陳前虎，湯婧婕．基于問卷評析的浙江省新農村建設績效及特征研究[J]．規劃師，2008，（9）：89-93.
一、基本情況
隨著經濟和社會各項事業的發展，六安市目前已經開始具備了工業反哺農業、城市支援農村的條件。與此同時，城鎮化水平不斷提高，為吸納農村富余勞動力，發揮城市帶動農村的作用提供了支持。2010年，六安市委、市政府提出以工業化理念推進新農村建設和縣域經濟發展，做出了全面啟動土地整治整村推進工作，抓好新農村示范點建設的重大戰略部署，在全市范圍內選擇和確定了22個市級新農村示范點，結合土地整治、新社區建設、村莊環境整治等工程，通過一年多的建設，各地新農村示范點建設取得了階段性成效，掀起了土地整治整村推進的新一輪新農村建設。
我市建設社會主義新農村，有以下幾個方面有利條件：一是國家高度關注“三農”，為新農村建設提供了政策支持。近年來，中央和省委、省政府不斷加大農惠農政策力度，特別是“十二五”期間，支持“三農”的力度會更大，財力支持會更多。中央和各級政府將在擴大內需、保障和改善民生、加強水利等基礎設施建設、調整收入分配格局等方面，給“三農”以更大支持。尤其是2011年中央1號文件明確提出將統籌城鄉發展、加快建設社會主義新農村作為推進當前農業農村工作的重要任務。六安市是農業大市，隨著支農力度不斷加大，惠農政策越來越多，新農村建設面臨重大機遇。二是“三農”工作取得重大成就，為新農村建設奠定了堅實基礎。我市作為糧食主產區，肩負著國家糧食安全的責任，通過大力實施糧食“雙百億”工程，糧食生產連續實現七連增。全市糧食總產由“十五”末的67億斤增加到“十一五”末的91.8億斤。霍邱縣自2005年連續六年榮獲全國十大糧食生產先進縣標兵，壽縣第五次榮獲全國糧食生產先進縣。在糧食生產得到加強的同時，現代農業發展加快，農民生產生活條件不斷改善。全市擁有農業產業化國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業59家，市級龍頭企業192家。全市億元以上龍頭企業已達65家，農產品加工年產值277億元，“十一五”期間年均增幅超過20%。全市農業產業化發展水平由全省第二方陣跨進第一方陣。三是綜合實力不斷提高，加大新農村建設成為可能。經過多年的建設，六安經濟基礎進一步夯實。“十一五”期間，全市生產總值和人均水平實現翻一番，分別達到676.1億元和1.1萬元，財政收入由18.7億元增至68.6億元，農業總產值由158.3億元增至281.1億元。城鄉建設步伐加快，完成固定資產投資490.5億元，增長38.1%。累計投入民生工程財政資金95億元，惠及650萬城鄉居民。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到14508元、4714元，人民生活水平顯著提高。城市和工業經濟的快速發展，為加大對農業、農村的投資成為可能。
二、初步成效
通過一年多的實踐，全市22個新農村示范點編制了總體建設規劃，通過領導幫扶和部門協調，整合各類涉農項目資金近3億元，爭取金融部門貸款資金支持2.82億元，新建農民集中居住區30多處，規劃建設總面積136.5萬平方米，已建成搬遷農戶2000多戶，配套開展了水、電、路、氣等基礎設施建設，當地農村環境面貌得到明顯改善，新農村建設取得了初步成效。
一是加快了城鄉一體化發展步伐。深入推進新農村示范點建設，以土地整治為抓手，有效解決了工業化、城鎮化“缺地”，新農村建設“缺錢”，耕地保護“缺動力”等問題，在當前既可以拉動內需，又能夠加快工業化、城鎮化和農業現代化發展步伐，還促成了城鄉同發展共繁榮的良好局面，一舉多得。金安區城北鄉東城村憑借蒞臨城郊的地理區位優勢，在開展示范點建設中，將新農村建設規劃與城市總體發展規劃充分融合，2011年計劃開工建設新居1000戶，占地約114畝，以多層住宅為主，設計配套有商業門面、幼兒園、老年活動中心、社會服務中心，享有與城市社區同等的公共資源和社會化服務。壽縣安豐鎮梧桐村將康居點工程以及道路、供水、綠化、通訊等配套設施建設納入了安豐鎮集鎮化建設總盤，確定原村莊農戶集中搬遷安置到2個集鎮規劃居住區，由六安市政建設工程有限公司進行整體開發，有力促進了當地農民生活方式轉換和身份轉型。
二是促進了農村土地流轉和農民增收。通過土地整治，實現耕地集中連片，基礎設施配套，全程機械化作業，為企業和大戶開展土地流轉和規模經營創造了條件，使一家一戶從繁重的勞作中解脫出來，通過務工或從事鄉村旅游等二三產業經營，帶動了農民增收。舒城縣柏林鄉大墩村土地整治項目，將項目區整治后的1.3萬畝耕地整體流轉給柏林莊苑，農民通過收取土地流轉租金、到企業務工等途徑，每年戶均可增收5000多元。
三是推動了農村產業經濟發展。全面開展土地整治整村推進工作，實行區域功能定位和產業集中布局，可以促使當地依托資源優勢，發展農業特色產業和“一村一品”主導產業，培育和壯大地方產業經濟，并能夠吸引一些有實力的龍頭企業創辦生產基地，開展農副產品精深加工，實行村企對接合作開發等，發揮最大化的經濟效益。如舒城縣幸福村通過大面積土地整治，由市級龍頭企業幸福農工商總公司將農戶的承包田集中承包租賃，走規模經營、企業化管理的路子，目前已建立2000多畝的蔬菜花卉、稻田養蝦、中藥材旱作及油麥種植四大特色產業區，村里成立了“幸福稻田龍蝦養殖專業合作社”，主導產品香米注冊了“幸福村”牌商標，被國家認證為“綠色食品”。金安區雙河鎮九十鋪村結合土地整治整村推進工作，在村內建設了2平方公里的現代農業產業園區，積聚6家龍頭企業入駐，使周邊農戶生產的農產品更加暢銷，并形成了“公司+農戶+經紀人+市場”的農業發展模式，解決了5000多個就業崗位。
四是美化了鄉村環境面貌。開展示范點重大項目工程建設，投入大量資金對村莊和溝、渠、路、橋、塘、堰壩等基礎設施進行集中規劃和整修治理，最終實現村容村貌整齊美觀，與自然環境和諧統一，人居環境優美的新農村。金寨縣茅坪村利用示范點建設資金支持，大力實施鄉村清潔工程，營建了500米綠化帶，在群眾居住集中的村民組修建了六縱三橫的循環水泥路，建成了一個集休閑、觀光、娛樂、健身于一體的“茅坪村古柳農民休閑廣場”，改造宜居式住房180戶。霍山縣永康橋村家家戶戶加工豆腐，以前廢水隨意排放，周邊環境條件很差，2010年該村經統一規劃，將村民集中搬遷安置在四個居民點，配套建設了污水處理工程、垃圾中轉站，并對農戶引導支持進行豆腐―豬―沼―菜綜合循環利用，實現變廢為寶，減少了污水排放，成為當地人居環境優美的新村莊。
三、存在問題
新農村建設是對農村傳統觀念和生產生活方式的重大變革，將推動農村生產力的大解放和大發展，極大地改善了農民的物質生活條件和精神生活條件，提高了生活質量。但也要充分認識到新農村建設的長期性、復雜性和系統性，隨著改革不斷深入，農村利益格局深刻調整，各類矛盾日益增多，在新農村建設實踐和推進過程中，必將遇到各種困難與問題。從當前新農村建設實踐中反映出來的和可預見的問題看，主要有以下幾方面：
1.新農村建設總體規劃科學性、前瞻性不強，難以相當長的時期統領引導新農村建設。新農村建設總體規劃是今后新農村建設的藍本，必須一攬子統籌安排農田整治、新居民點建設、農村基礎設施和公共服務配套設施以及農業產業功能區發展定位，并做好銜接與配套。但有的新農村規劃只單一片面進行新居民點建設規劃，規劃標準不高，今后實施隨意性很大。
2.新居民點建設普遍推開，盲目冒進搞突擊，實施過程中有脫離實際現象。要解決一部分干部思想認識問題，新農村建設不僅僅是搞房屋建設，而是一項系統工程，一定要尊重農民意愿，尊重經濟規律，同時要區別對待，不搞一刀切。各地情況差別很大，新農村建設不可能是一個模式，要因地制宜努力建設類型多樣、特色鮮明、風貌各異的社會主義新農村，讓群眾滿意。
3.農民群眾的文化教育薄弱，與新農村建設要求還不相適應。新農村建設對農民群眾的生產和生活方式將產生巨大影響，土地流轉和實行農業機械化，將形成大批農村“相對過剩人口”，農民自由支配的閑暇時間增多，文化和發展教育越來越重要。當前農民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在著諸如賭博、迷信活動等一些令人擔憂的問題，必須加強文化道德教育。
4.土地流轉和房屋拆遷中侵害農民利益現象還時有發生。維護農民利益是新農村建設的根本出發點和落腳點，農民的理解、支持和參與是新農村建設成敗的關鍵，否則就不會長久甚至無法實施。當前，新農村建設在土地流轉和房屋拆遷中侵害農民利益現象還時有發生，傷害了農民的感情和積極性，必須高度重視。好事要辦好，就必須充分尊重農民的意愿，堅持“依法規范、群眾參與”的原則，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，這樣才能推進新農村建設。
四、幾點建議
根據社會主義新農村建設的要求及我市的新農村示范點建設現狀，提出以下幾點建議：
1.穩步推進新農村示范點建設，切實起到示范引領帶動作用。新農村建設是一項系統工程，沒有強有力的組織領導，沒有全社會的支持，沒有農民群眾的積極參與，難以達到預期效果，也不可能取得成功。一是各級黨委、政府必須切實加強組織領導，真正形成黨委領導、政府負責、部門配合、農民主體、社會參與的領導體制和工作機制。二要搞好宣傳，讓全社會關注農村，為共同推進新農村建設提供了良好的氛圍。三是要爭取項目資金整合投入。城市支持農村、工業反哺農業要研究具體政策和措施，不能停留在口頭上。目前支農資金項目雖多，但十分分散，使用效益不高，必須加大資金整合力度，使其發揮最大的效益。要多渠道、多形式向上爭取，積極申報農業綜合開發、土地整理、小農水、農村能源、財政支農資金整合補助、財政扶貧、現代農業生產發展等重點支農項目，加以整合，集中對新農村建設示范點投入。只有這樣，新農村示范點建設才能取得成功，才能切實起到示范引領帶動作用。
2.高標準編制總體規劃，以規劃為統領進行新農村建設。新農村建設總體規劃既要因地制宜，又要具有科學性、前瞻性和統籌性，對農田整治、新居民點建設、農村基礎設施和公共服務配套設施以及農業產業功能區一并規劃，一步到位，分布實施。要以高度的責任心和社會責任感對待規劃編制工作，規劃一旦制訂，就具有嚴肅性和權威性，一定要按照規劃目標建設，不得隨意更改規劃。要防止不切實際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。
3.加強農民群眾的文化教育，提高文化素質，更新思想觀念。新農村建設要兩手抓兩促進，在提高物質生活的同時，提高精神生活，為農民全面發展創造更多的機會。新居民點公共服務配套設施中要建設農家書屋、農民課堂和健身場地等公共文化場所，多開展 “送文化下鄉”即農民技能培訓活動。同時，加強對農村學校的教育管理，提高鄉村教師的知識水平和道德水平，使農村的孩子能得到良好的教育，真正地學到文化知識，提高文化素質，這必將對未來農村的發展有深遠的影響。
4.切實尊重農民的主體地位，維護農民利益。首先要保證農民的知情權和參與權，在土地整治、土地流轉、舊房拆遷、新居民點建設等方面都要實行公告公示，征求農民的意見。凡涉及土地承包經營權流轉、房屋拆遷等農民財產權益，都必須征得農民的同意。其次，要合理確定拆遷補償標準，不與農民爭利，讓農民在拆舊換新中不增加過重負擔。
5.依法規范農民建房秩序，引導農民建設向中心村集中。當前，農民違法建房問題比較突出，隨意性很大，引起新的違法和浪費。很多不符合規劃違法建設的房屋在新農村建設中將會被拆除，造成很大的浪費，社會付出的成本代價會更大。要充分認識管好農民建房的現實意義，管好農民建房，就是踐行科學發展觀，就是為了更好地維護農民權益，為新農村建設創造良好的條件。要管住管好農民建房必須實行屬地管理，鄉鎮政府負總責，各有關部門各行其職，建立共同責任機制。要發揮新農村建設規劃統領引導作用，及時引導農民建設向中心村集中。
關鍵詞：新農村建設 文脈繼承 區域符號審美 構建方式
國際著名現代建筑大師賴特說：“土生土長的文化是最具生命力的文化”，中國自然環境的多樣性及各地區民眾對自然環境認識的差異和其方法的選擇，形成了適應各種自然環境的建筑文化模式，中國傳統建筑文化是根植于本土地域的獨特文化資源。農村建筑不僅僅是經濟現代化的地域體現，也是生活方式現代化的載體，對于新農村精神文明建設的發展和農民素質的普遍提高起著重要的作用。在當今中國受外來文化沖擊的社會文化狀態下，如何讓中國傳統文化在農村建筑中繼續發芽，不埋沒于世界文化大潮中。尋找適合中國有地域特點、民族特點的社會主義新農村建設道路和探索應遵循的理念變得尤為重要。
1目前新農村建設中區域性符號審美存在的問題
1．1中國區域性符號審美存在的問題
1)千村一律。中國農村各地一個樣，無地方特色。2)一些地方在政府的支持下進行了所謂的新農村建設，也意識到了繼承傳統文化的重要性。3)地方政府村與村之間盲目攀比，搞形象工程，甚至“廢舊立新”，把原有的舊村莊全部拆掉，重新建立“新”的村莊，不理解“新農村”的真正內涵是什么，造成了傳統文化丟失，自然環境和歷史建筑嚴重遭到破壞。4)農民之間盲目攀比，在民間，特別是北方農村，存在比“層高、地基高”“房寬”的建房習俗，造成了空間和材料的浪費。
1．2國外可以借鑒的方式
韓國新村運動取得了巨大成就。韓國農村從注重家教、構建和諧農村；公司幫扶農村共同致富等方面努力，新村運動后農村生活環境勝似城市。日本農村中，堅持保留原有的自然環境，將農村特有的傳統文化與現代化生活有機地結合起來，著力追求人與自然的和諧，突出區域特色和鄉村特點的原則，在農村地區，既不會出現成排成行的“別墅”建筑，也沒有寬廣的馬路，居民分散居住，功能劃分明確，村落環境非常的優美，人們生活閑適、富裕，處處呈現出一幅美好的田園景色。德國經歷了從傳統農村到現代化農村，再到生態農村的轉型。德國農村建設中，優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，注重環境建設和保護古建筑，特殊地景得到了很好的保存。傳統文化的保存與應用，都巧妙地與現代旅游相結合。
構建有區域特色的社會主義新農村應該從以下幾點人手：1)合理繼承傳統文脈，與現代生活相結合；2)注重環境建設和保護古建筑；3)因地制宜，走可持續發展的生態道路；4)加強農民文化素養教育，提高農民審美水平；5)加強政府的引導和扶持作用。其中，運用符號性審美，合理繼承傳統文脈，使之與現代生活相結合，是構建新農村區域性符號審美的主要方式。
2新農村建設中區域性符號審美構建方式
2．1文脈性繼承
如何提煉傳統建筑文化中具有現代價值的傳統建筑的靈魂，把握好中國傳統文脈。馮友蘭先生提出了對中國傳統文化“抽象繼承”的基本思想，給了我們很好的啟發：“這種‘抽象’并不是不可捉摸的，而是傳統文化和思想經過時間的過濾，保持下來的精神價值，是抽去了具體的特殊的歷史內容與形式之后保持下來的某種精神特質；不是對傳統建筑形式、風格、式樣的簡單模仿、照搬和剪貼，而應認知與體悟其內在的精神信仰、審美意境和對空間的特殊認知，上升到哲學的高度，深刻把握傳統建筑文化超越性的內涵”。吳良鏞先生也曾在《廣義建筑學》一書中做過深刻闡述，他說：“所謂‘抽象繼承’是指從建筑傳統中將傳統建筑的設計原則和基本理論的精華部分(設計哲學、原理等)加以發展，運用到現實創作中來。”
2．2與現代生活相結合
“文脈的精髓在于變，不變則廢，變則通”，傳統文化“抽象繼承”，并非形式的抄襲或舊零件的排列組合，要用抽象的方法加以表現，要將傳統文化的精華轉化為足以支持與指導中國新農村建設的文化資源，這其中既有創作原理的繼承與發展，又有形象的借鑒與創造。我們應該從社會倫理、社會文化、觀念形態以及民風民俗上去把握傳統民居的特征，去審視其內在氣韻和空間意境，深入到文化，避免局限于其功能和技術層面。當代很多著名的建筑大師對于傳統建筑文脈的現代應用都進行了努力的探索和實踐，并且取得了很好的成就。
崔愷先生在北京豐澤園飯店設計中再一次延續了中國建筑傳統，并賦予其新的生命力，在傳統建筑語匯的運用上失傳統之形而不失傳統之神。日本建筑師磯崎新設計的筑波中心，包括西方從古典時代到米開朗基羅、列度等西方傳統建筑師的很多建筑符號甚至現代建筑常用的各種符號，卻唯獨沒有日本傳統的建筑符號。但整個建筑的空間和形象卻讓我們感到濃厚的日本民族氣息。其實，筑波中心建筑雖然詞匯幾乎完全來自西方，但是運用的是日本民族的語言組織方法，這也恰恰說明了唯一產生強烈民族特點的是組織詞匯的語法。這種建筑的語法根源于歷史特點卻永遠隨時代更新并期待著被重新定義。磯崎新的設計手法告訴我們，傳統文脈不僅僅與現代建筑材料和技術相結合，也應將民族性與世界性相結合，把國外好的建筑詞匯運用民族的精神，即傳統文脈加以組合的重要性。
2．3符號性審美
傳統建筑文化中我們抽象出的無形的東西，也就是傳統文脈始終是不斷變化和更新的，我們運用符號學的觀點，重新審視和強調符號審美在傳統文脈繼承上的重要性，以期達到有中國特色和地域特色的傳統文化符號的現代應用。符號論美學盛行于二十世紀四五十年代的西方美學界，它的奠基人是德國哲學家卡西爾。卡西爾指出，藝術是一種特殊的符號語言，藝術作為人所創造出來的可以直觀的符號形式，不是對現實的摹仿，而是對現實的發現和創造，是一種特殊的符號語言。
關鍵詞 檔案資源管理 新農村 民生
農村工作是黨和國家工作的重中之重。“三農”工作得到了各級黨委、政府和社會各界的普遍重視和支持。要認識到當前是社會主義新農村檔案工作難得的發展機遇，抓住這個大好時機，積極爭取當地黨委和政府的支持，將檔案工作列入社會主義新農村建設總體規劃和發展計劃，爭取參加新農村建設的領導和協調機構，使檔案工作與新農村建設同步發展。積極圍繞新農村建設工作部署，探索檔案工作為社會主義新農村服務的有效途徑，明確目標，建立體系，突出重點，穩步推進。特別是通過建立各具特色的檔案聯系點，以點帶面，深入指導，通過包村到人、上門服務等辦法全力以赴地開展建檔工作，使檔案在穩定黨的農村基本政策、維護農民切身利益、化解各種矛盾、密切黨群關系、優化農村產業結構、促進農業快速發展和推進農村精神文明建設等方面發揮重要的作用，取得顯著的經濟和社會效益，讓農民得到好處和實惠。
一、加強檔案資源體系建設
新農村建設檔案工作的首要任務是要建立一個適應新農村建設需要的檔案資源體系。
一是要覆蓋新農村建設中的各個方面，加強民生檔案的管理和開發，建立和完善新型農村檔案工作體系，加大對珍貴檔案的搶救和保護，確保檔案資源不流失、不毀損。將各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理。
二是要覆蓋廣大農民群眾，也就是把涉及農民各個方面利益的文件收集齊全，歸檔管理。要按照以人為本的新思路，樹立“人的檔案最重要”的新觀念，切實注意把涉及每個農民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，管好用好，從而真正建立覆蓋新農村建設各個方面和廣大農民群眾的檔案資源體系。
三是要根據新農村建設發展的新形勢、新情況，把握重點，特別是關注新農村建設發展的新變化，把各種農民新型合作經濟組織和新的工作領域產生的文件材料納入歸檔范圍；特別關注廣大農民各方面的利益，把有關民生的土地、林權、就業、教育、醫療等涉及農民切身利益的文件材料納入歸檔范圍，并延長保管期限；特別關注地方特色，把反映和代表地方特色的、具有典型性的人物和事件形成的文件材料納入歸檔范圍。在抓實抓好農村檔案基礎設施建設的同時，進一步加強與新農辦、民政、林業、社保、衛生、小城鎮建設等部門的緊密聯系、協調配合，積極抓好集體林權改革、土地承包與流轉、專業經濟合作組織、農村低保、醫保、勞動力就業等方面的檔案管理工作，大力推進“三農”檔案工作的深入開展。
二、檔案管理利用體系建設
一是抓住實施擴大內需政策的有利時機，加快檔案館庫建設。從檔案事業可持續發展的長遠目標出發，把檔案基礎設施建設擺到重要位置來考慮、來研究、來安排。認真規劃建設與經濟社會發展相適應、符合檔案保管利用要求、具有多種功能的新型檔案館，從設計理念到建筑風格，從結構布局到設施設備，充分體現時展進步的要求，體現現代公共檔案館庫的特點，把綜合檔案館建設成為有文化品位、有地方特色、有現代氣息，富于社會性、文化性、開放性、公益性的活動場所。大力加強現代化管理設備設施建設，充分利用現代科技手段為推進檔案信息化、數字化工作創造條件，積極實施數字化帶動戰略，最大限度地實現信息資源共享。
二是抓好班子、帶好隊伍，切實為檔案事業創新發展提供組織人才保障。盡快實現檔案工作的系統化、規范化、現代化，既是發展趨勢，更是迫切要求。認真學習貫徹上級機關會議和文件精神，全面加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高做好檔案工作的能力和水平。堅持缺什么、補什么的原則，加大對廣大檔案干部的教育培訓力度，努力培養一支思想政治素質較高、專業技術水平較好、工作作風較強的檔案干部隊伍。鼓勵和支持優秀人才到檔案部門工作，從政治上、生活上關心和愛護檔案工作者。
三是與時俱進、開拓創新，全面提高檔案工作管理水平。當前，應該圍繞新時期農村民生檔案工作的目標任務，完善工作思路，創新工作模式，拓展服務領域，改進服務手段，著力構建有利于農村民生檔案事業科學發展的管理體制和服務機制。圍繞中心、服務大局，努力為促進農村經濟社會平穩較快發展提供服務。進一步找準工作的切入點和著力點，深入研究農村經濟社會發展的現實問題，積極開展建言獻策，為黨委、政府當好參謀助手。繼續抓好涉農重點項目、農村公共衛生、教育、民政事務、土地林權、鄉村住建等方面的建檔工作，為促進農村經濟發展提供借鑒。發揮檔案的展覽教育作用，讓檔案工作更好地造福人民。主動配合有關部門做好政策規定、法律法規的宣傳解釋工作，為促進社會和諧貢獻力量。圍繞改善和保障民生，把關系人民群眾生產生活的檔案逐步納入工作范圍。牢固確立大檔案大資源意識，增強檔案資源的調控能力，最大限度地實現檔案資源的社會共享。進一步拓展檔案門類，擴大檔案進館范圍，力爭使應該接收的檔案都接收進館。正確處理檔案收集管理與開發利用的關系，切實把檔案資源這個重要寶藏開發好、利用好、發掘好，提高檔案資源的利用效率和社會價值。
關鍵詞：新農村建設；地理信息系統（GIS）；專題地圖；可視化
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4624-03
河北省是農業大省，加快農村發展既關系到全省順利實現建設全面小康社會的總體目標，也關系到統籌城鄉發展的順利推進。改革開放以來，河北省新農村建設取得了巨大成就，涌現了一批新農村建設的典型范例，對全省農村的經濟、教育、醫療等基礎設施和農業現狀進行分析和研究，對農村發展情況進行正確定位，有利于確定各地新農村建設的途徑和建設模式，加快全省新農村建設步伐。
地理信息系統（GIS）集計算機、測繪學、地理學、遙感技術、地圖學等多門學科和技術于一體，對地理位置數據和河北省農村的各項統計數據進行采集、存儲、分析和顯示，將傳統的表格和文字數據以專題地圖的形式體現出來，根據一定的要求檢索所需要的信息或對信息進行各種空間分析，并將查詢或分析結果展現在地圖上，提高了人們的認知能力，是科學管理和輔助決策的重要手段[1]。
1 數據庫的建立
1.1 地圖資料的收集與處理
基礎底圖是農村專題信息定位的基礎，底圖上應包括以下基本內容：行政界線層——省界、市界、縣界；河北省主要河流，河北省主要鐵路、公路；河北省居民點——市級居民點、縣級居民點、鄉鎮級居民點（部分）。
地圖資料要滿足精度、現勢性等要求，應采用數字化地圖，對于非數字化地圖，盡量采用薄膜圖（變形較小），且數據源的誤差不能大于系統對數據誤差的要求范圍，且底圖的成圖時間越新越好[2]。河北省新農村建設GIS的基礎資料通過以下途徑獲取：①通過網絡搜集河北省縣鎮一級行政區劃圖；②購買紙質地圖進行掃描數字化；③經過調查得到河北省各地農村數據，從河北省統計局網站搜集河北省農村農業發展統計數據。底圖的主要內容從基礎資料上獲得。對于個別基礎資料不全或模糊不清的從Google earth影像中提取。
對掃描后的圖像或網絡圖片，去掉不需要的要素、雜點，對不清楚的地方做簡單修補；網絡搜集到的圖片和經掃描得到的圖片不具備真實的坐標系統，首先要進行地圖的配準，將其校正到某一地理坐標系下。項目選用ARCGIS軟件進行數據處理，在整個研究區均勻選取了一些控制點進行圖片校正。
1.2 專題信息數據庫的建設
調查和統計數據包括以下4個專題。
1.2.1 河北省概況 包括河北省行政區劃圖、河北省各市經濟構成及對比、河北省2000-2009年經濟發展、河北省各市城鎮化率、河北工業化水平分析、各市鄉鎮個數和村民委員會個數、各市主要農產品產量、河北省農村人口分布密度圖等專題圖。
1.2.2 河北省新農村建設 該專題包括河北省新農村建設示范縣分布范圍、河北省農業科技園區分布圖、河北省龍頭企業和農產品生產基地數量、各市農業產業化經營情況、農業產業化龍頭企業分布圖、河北省鄉村旅游分布圖、河北省特色農業分布圖等專題圖。
1.2.3 各地級市農村農業發展 這部分專題指的是河北省11個地級市農村經濟、農業種植、農村人口、農民收入和生活水平、農村科研、教育、醫療、養老和其他基礎設施的發展情況，是整個專題數據庫的核心部分。以石家莊市農村農業發展專題為例，包括3個部分。
1）農村經濟。其專題數據包括：石家莊市農村分布圖，各縣農村社會總產值，各縣農業結構構成及總產值，農村勞動生產率和土地生產率，主要農作物總播種面積，主要農產品分布范圍，主要農產品產量，農村機械化情況，農村能源情況，化肥使用量，農田水利情況等。
2）農村人口與農民生活水平。其專題數據包括：各縣農村人口數量和密度，各縣鄉村勞動力資源，各縣鄉村從業人員，各縣分行業鄉村從業人員，各縣農村人均收入，各縣農村居民消費水平。
3）農村教育科研、衛生及其他基礎設施。其專題數據包括：各縣農業技術人員數量和分布，各縣參加農村合作醫療的人數，各縣參加農村養老保險的人數，各縣鄉村從業人員文化程度，各縣自來水受益村數量，通汽車、通電話、通有線電視的村數量。其他各市農村農業發展專題數據庫內容與石家莊市相同。
1.2.4 附表 其余河北省新農村建設的數據以附表的形式生成附在最后。
1.3 數字化和信息錄入
選用ARCGIS軟件，經過數據的分層，分別為各專題數據層建立屬性結構，對已經配準的地圖進行分層數字化，并把調查數據錄入數據庫。
2 GIS在河北省新農村建設中的應用
新農村建設的一個重要的方面即農村的信息化建設，GIS是新農村信息化建設的重要手段。
2.1 GIS在推進農村信息服務體系建設中的應用
農村信息化建設是加快建設現代農業、增強農業市場競爭力，提高農民素質的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要內容[3]。河北省非常重視農村信息化建設，一方面是農業網站的建設，河北省先后建成農業綜合網站、部門行業網站、特色專業網站和其他農業網站850多個，信息資源豐富，包括農業科技、市場、政策、天氣、特色農產品多個方面；另外，政府注重農業應用系統的建設與開發，如農產品市場供求系統、農產品批發市場價格系統、農村科技信息服務系統、測土配方施肥系統、農經信息服務和分析系統等，這些系統為農民生產和經營提供參考，但多數是單純的信息管理系統，對農作物的分布情況及各地區農業生產、農村經濟、勞動力的數量特征在空間上的分布規律卻無法表達，利用GIS技術可以實現空間位置信息和統計數據等屬性信息的結合，對各類農業現象進行空間分析，分析其空間的分布特征、隨著時間變化的演變規律。
2.2 GIS在傳統農業向精準農業轉變中的應用
精準農業是當今世界農業發展的趨勢，其目標就是建立一個由GIS技術支持的可以定位、定量地實施一整套現代化農事操作技術與管理的系統。農業GIS系統可根據土壤的肥力和作物的生長信息等調節對作物的投入，可以對重大病蟲害信息進行統計、分析和預測，可以從政府氣象部門獲得實時的氣象信息，預防災害性天氣，從而實現農業的低投入、高產出[4]。
2.3 GIS在新農村規劃方面的應用
在新農村建設中要防止土地濫用等現象，注意規劃先行。目前河北省大部分農村已經利用GIS技術進行了土地資源的現狀調查并建立了土地利用數據庫。利用這些具有空間位置的GIS數據，可以對各種規劃指標進行統計分析，對村莊或新建廠房的位置進行多個條件的GIS空間分析，選擇最優的地址并保護耕地資源[5]。
2.4 GIS在農村統計數據分析和信息可視化中的應用
以專題地圖的形式表示農村、農業的現象和農村經濟、文化、教育醫療等統計數據，比傳統的文字表格形式更加直觀，便于發現各地農村之間的現象的分布規律、差異，也有利于分析一個地區隨著時間的變化發展演化的情況，利用GIS技術的信息可視化，既是調查成果有效的表達方式，也可以輔助政府部門進行新農村的建設和規劃。以下為6幅典型的專題圖表示方法。
2.4.1 河北省農村人口分布密度圖 采用點值法表示。每個點子代表一定數量的人口，點子的密度可以反映出各地農村人口的密集程度，點子的分布范圍表示河北省農村人口的分布范圍，如圖1所示。
2.4.2 河北省各市經濟構成及對比 采用分級統計圖和結構餅狀圖（或結構柱圖）相結合的表示方法。其中底圖部分用分級統計圖表示人均國民生產總值，將人均國民生產總值分為5級，級別由低到高分別用顏色由淺到深填充相應的區域。餅狀圖包括3個部分，分別代表第一、第二、第三產業，各部分大小代表各產業所占比例，圓餅半徑代表各市的國民生產總值的大小。石家莊市農村社會總產值、各縣農業結構構成及總產值也用類似的表示手法，如圖2所示。
2.4.3 河北省鄉村旅游分布圖 采用定點符號法表示。點狀符號的位置表示利用鄉村旅游開展新農村建設的村鎮的位置，并附圖片表示出相應的旅游特色。河北省特色農業分布圖、河北省新農村建設示范縣分布范圍、河北省農業科技園區分布圖也用這種表示方法。
2.4.4 各市化肥、水、電利用情況 以石家莊市為例。采用三角形圖法表示，將三角形分成若干個小三角形，其中每一種顏色分別代表化肥、水、電（圖3）。一個小三角形分別代表相應的化肥、水、電使用量，小三角形的數量則反映總量。
2.4.5 各縣農村人均收入 采用比例圓表示，符號位置表示各縣地理位置，圓的半徑表示各縣農村人均收入的多少（圖4）。
2.4.6 各縣基礎設施建設情況 統計數據為通自來水、通汽車、通電話、通有線電視的村數量。采用柱狀圖表示法。分別用4種不同顏色的柱形代表4項統計值，柱形的高低代表數量的多少（圖5）。
3 小結
GIS作為一種將空間數據和屬性數據的管理相結合的有效方法，在國內外多個領域已被廣泛應用。與傳統方法相比，它不僅存儲統計數據，還可以儲存和顯示河北省農村的空間位置、分布范圍和空間關系，通過GIS多種空間分析對新農村進行選址和規劃，可以檢索符合要求的農村數據并在地圖上直觀地表現出來[6]；可加速數據的分析對比，提供輔助決策，縮短研究周期；可以直接利用河北省土地利用資源調查的成果，在其基礎上輸入相應的統計數據，既可長期保存，又可根據研究者需要，實時進行增添和修改。作為一種新的科學技術，其在新農村建設領域的應用將越來越廣。
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[關鍵詞]新農村 環境 法制
中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0399-01
前言：我國是農業大國，在經濟發展中推動農村建設與農業發展是我國經濟發展的關鍵所在。特別是我國農村城鎮化的進程不斷加快，使得我國的農業發展水平更上一層樓。但是，與之相對應的，便是我國農村地區的環境負擔越來越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經引起了國家的重視，迫使國家采取了諸多的保護措施，但在環境保護法的建設方面，我國依舊存在巨大的不足。本文就新農村環境保護法制方面存在的問題以及解決方法提出相應的見解，從而促進我國新農村環境法制建設更加完善，推動我國農業發展。
1.新農村環境保護法制方面存在的問題
1.1 農村環境立法存在的問題
農村環境立法中存在的問題是新農村環境保護法制方面存在的主要問題。由于我國的經濟快速發展時期較短，導致對可持續發展的理念了解不夠深入，可持續發展也沒能夠成為我國環境立法的指導思想。另外，立法方面也沒有對農村居民的環境權進行明確的規定。伴隨著農村城鎮化的不斷推進，導致出現了許多之前從未遇到過的問題，這就為立法單位的相關立法提出了巨大的難題，進而導致其具體的立法項目無法適應農村城鎮化的需求，導致在新農村的建設當中缺少相應的法律法規的指導。這種立法以及制度規范的缺失導致在進行區域建設時極易出現事故，導致污染情況出現，建筑建設不合理，阻礙我國新農村的發展進程。環境問題與工業化不可分隔，因此，人們往往過分注視城市的環境保護，對于農村建設過程當中的環境污染視而不見。這都是立法區域以及環保局應當注意的問題。
1.2 農村環境執法存在的問題
當前我國新農村環境保護當中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執法力度與執法尺度上，同樣存在較大的問題。首先，某些執法部分在進行執法時，缺乏相應的法律法規作為執法依據。環保局在進行相關項目的規范性檢測以及污染狀況評估時，通常是在執法時缺少相應依據導致出現執法不嚴，執法錯誤的狀況。執法程序的完善也是環保局需要重視的一個方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導致環保局執法時容易出現錯誤。在進行執法時，地方政府部門有時會為了提升自身的政績從而干擾執法過程。導致執法力度不足，執法程序混亂。進而出現執法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導致環保局難以進行合理的環境執法。這方面的缺乏體現在在執法人員與執法手段兩方面的缺失。人員素質以及數量的不足導致在進行執法的過程當中缺乏有效的執行人員。而執法手段的缺失使得本就不易管理的農村區域更難執行有效的管理。
1.3 農村環境司法存在的問題
在農村建設推進當中產生環境問題，通常會引起刑事訴訟，在訴訟當中存在的缺陷便是農村環境司法存在的問題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問題。行政訴訟當中是由于環境問題影響到或侵害到農村居民的正當權益，便可依法向人民法院提出相應的訴訟，通過合理判決，維護居民的權益。但是，在當前的司法程序當中，由于環境的問題涉及到的居民人數較多，往往司法程序無法普及到每一個人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規定局限性，在某些情況下的判定依據很難作為法院的具體參考依據。而如果該情況無法成立的話，會使得訴訟人的相應請求無法得到訴法回應。因此，如何解決司法漏洞也是環保局需要考慮的問題。
2. 新農村環境保護法制存在問題的解決方法
2.1 解決農村執法問題
在解決農村執法問題上，首先需要環保局明確自身的環境執法依據。嚴格按照相應法律法規的要求，進行嚴格審查管理與執行。對于違法企業與違法行為進行嚴格的懲罰，不得徇私枉法。對于相應的處罰內容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎上保證農村區域的人員自身利益不受侵害。環境問題的執法程序不完善一直是執法問題的巨大漏洞之一。只有將環境問題的責任落實到每一個具體的單位中，共同形成強有力的執法程序機制，對于環保問題進行嚴格的審批以及對污染企業進行嚴格的審查懲罰，將執法過程當中的漏洞盡可能的彌補，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環境問題能夠落實到具體的企業與人員身上，保證他們不會逃脫法律的懲罰。在現行的管理機制上進行改革，統一管理體系，提升環保局的管理力度與水平，保證各個管理體系與管理部門的統一性與規范性。這樣做可以有效的增加農村環境問題的管理力度與執法力度，這些也都是環保局在進行執法過程所需要注意的方面。
2.2 加強農村環境司法
由于農村區域的居民知識水平較低，對于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環境保護司法的相關解釋工作。由國家出臺的相關環境司法文件至今有6部，每一部都對特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應的解釋。因此，在環保局進行司法工作時，要以頒布的法律法規以及相應文件作為參考依據，保證司法結果的公正性以及準確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環境公益訴訟制度也要不斷的完善，農村區域的違法行為相對較多，部分農民由于自身學歷的限制對相關的環境法律不太了解，容易造成環境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護自身。這都是司法不足的體現，都需要環保部門加強自身的工作能力，
2.3 改善農村環境守法
在依法執法，司法公正的前提下，再想進一步提升農村環境保護的法制建設，便需要改善農村環境的守法能力。由于大部分的農民的環境保護法律意識相對較弱，所以要進行普法活動，增強農村環境守法意識，對農民定期進行法制教育。這包括中國現在的基本國情，新農村建設推進的程度等等。對于守法行為進行表揚與獎勵，而對于不守法行為則需要進行批評懲罰。環境保護與新農村的建設不可分隔，而在新農村建設的推進過程當中大多數人都將兩者分離開。因此，建設新農村時注意環境保護，而保護環境的過程中不忘推動建設，這就需要環保局進行實時的監控與推動。對新農村的法律監督，要做到加強內部法律監督，以及加強外部法律監督這兩方面。這兩過程都離不開環保局的參與與執行。
結語：我國是農業大國，改革開放以來，經濟得到了迅速的發展，新農村建設也得到了不斷的推動。本文就新農村環境保護法制建設進行研究，首先對新農村環境保護法制方面存在的問題進行分析，依次提出了農村環境立法存在的問題，農村環境執法存在的問題以及農村環境司法存在的問題，之后，針對這些問題，提出了相應的解決辦法，包括解決農村執法問題，加強農村環境司法以及改善農村環境守法，從而為我國的新農村環境保護提供了相應的依據，促進我國農業的發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]新農村建設 一站式網站 農業信息 信息管理
[分類號]S126
教育部指出高等院校應為地方經濟服務。當前，利用信息技術加快新農村建設，推進農業現代化、農村城市化和實現農民增收，促進經濟持續、快速發展是地方經濟發展的重大戰略。以實際行動貫徹教育部精神，服務地方經濟，玉林師范學院依托“廣西區教育廳科研項目：社會主義新農村信息網絡建設的實踐與研究――以玉林城西鎮為樣本”，充分利用自身的人力、智力和技術資源，由信息管理專業骨干教師和優秀學生組成課題組，實踐建設城西鎮信息服務網，目的是拓寬農村信息渠道，便于農民及時了解國家政策，農業發展的新技術以及農副產品的產供銷信息，為新農村建設助一臂之力。
1、服務新農村網絡信息建設的實踐
服務新農村網絡信息建設實踐由信息管理專業骨干教師和優秀學生組成課題組，以建設城西鎮信息服務網形式進行。該網站開發包括網站分析一設計一建設(實施、運行與維護)。每一步完成后，以多種形式征求城西鎮領導、信息技術人員及農民的意見改進后再實施下一步。
1.1 廣泛深入調查，分析城西鎮信息服務網
網站分析是城西鎮信息服務網開發的起點，分析是否充分直接決定網站設計及性能的優劣。為使所設計的網站具有較高的實用價值，課題組將成員分成4組，每組由1名老師和3名學生組成，采用實地考察、座談、文獻調查和網絡調查4種方式對城西鎮、村網絡建設情況、農民的需求、文獻研究和現有涉農網站運行進行深入調查，取得第一手資料，對農民的需求和網站開發的可行性進行分析。
調查結果表明：①城西鎮農民獲取信息的質量較低，渠道單一，一般是通過村委會信息欄獲取，信息尚未對農民生產發揮重要指導作用。主要表現在農民對國家“三農”政策了解不夠深入，對市場供給信息掌握不夠及時，對新技術、新知識利用不夠快。②農民的信息概念普遍較強，知道信息可以有效指導生產，通過互聯網進行交易可以賺錢。他們潛在的信息需求也很強烈，希望能利用互聯網獲取信息了解國家相關政策、指導生產，提高生產效率、增加收入。但不知道如何利用互聯網獲取信息，同時也擔心無法識別網絡上的假信息，遭受欺騙。③沒有徹底解決“最后一公里”問題致使農民上網存在一定困難，實現家庭上網的農民非常少。無令人放心的信息平臺是農民不敢貿然利用互聯網的主要原因。缺乏搜索、獲取和利用網絡信息的方法和技巧成為農民利用互聯網的最大障礙。④目前廣西尚無建在村一級、專門為“三農”服務的信息網絡。⑤城西鎮的網絡連接到村委會，各村基本具備上網條件，條件好的自然村甚至有信息室，配有2－3臺電腦可以上網。⑥從系統開發的角度研究農村信息網絡建設的文獻非常少。但技術發展較快，現有的技術水平已能開發出性能較好的網站。因此，課題組認為開發城西鎮信息網是必要的，也是可行的。
1.2 集多方建議，設計城西鎮信息服務網
1.2.1 總體設計 城西鎮信息服務網設計為集電子政務、商務和農務于一體的一站式網絡信息系統(見圖1)。通過村務管理的電子化、商品交易的網絡化及農業技術利用的信息化，實現“三農”信息的網絡化，為該鎮農民提供實實在在的信息服務。
考慮技術發展前瞻性與兼容性，結合信息管理專業學生所學的知識，決定采用B／S模式的三層架構，利用技術、C#語言以及通過技術訪問SQLServer數據庫來實現。如圖2所示：
為降低網絡建設成本和利于玉林師范學院師生開展研究實踐，城西鎮信息服務網的WEB服務器和數據庫服務器均借用玉林師范學院服務器，而客戶端的村級信息服務站的電腦設備和網絡設施由城西鎮政府提供。這樣，城西鎮各村農民在自己家里或各村信息服務站的電腦IE瀏覽器上輸入城西鎮信息服務網的網址，就可以享受到整個城西鎮政務、農務以及商務等全方位的信息服務。
1.2.2 詳細設計 城西鎮信息服務網詳細設計包括電子政務、電子商務和電子農務三個模塊，每個模塊又分為若干子模塊。如圖3所示：
?電子政務模塊與鎮政府的電子政務系統相銜接，以跨時間、空間與部門限制的方式，全方位向基層干部群眾提供優質、規范、透明的管理和服務。其子模塊包括：①行政通知，與通知政令政策，使政務透明政令暢通；②檔案管理，對政務信息進行規范管理，方便存取、利用信息；③郵件管理，實現農民、村委會與鎮政府之間的信息咨詢及反饋；④呈批管理，實現村委會與鎮政府之間工作交流和協同辦公。
?電子商務模塊與該鎮農民生產相關的市場供給信息，讓農民及時、方便地了解市場信息，根據市場信息合理的組織生產，避免產量與價格的大波動帶來的不穩定。其子模塊包括：①城西展廳：本鄉鎮農產品、土特產展示，本地知名企業介紹；②市場行情：提供各類農產品市場行情以及市場分析預測；③供求信息：提供各類供給、求購、租賃等信息；④勞務信息：提供求職、招工、合作等信息。
?電子農務模塊對各種渠道繁雜的農業信息進行分類整理，讓農民及時、準確地了解各種農業科技、新產品等致富信息，并及時得到農業專家的答疑解惑。其子模塊包括：①城西新聞：當地乃至國內“三農”相關新聞，介紹國內外農、林、牧、副、漁等產業動態；②農業政策：國家、省、市相關政策、法規、文件，以方便農民學習和查詢；③農家講堂：在網上以文字、聲音、視頻等多種形式向農民傳授農業科技知識；④專家咨詢：邀請專家坐堂，以網上留言以及即時聊天兩種方式，為農民提供個性化咨詢服務。
1.3 分步分組實施，建設城西鎮信息服務網
1.3.1 網站實體實現和數據準備 網站實體實現和數據準備同時進行，由課題組老師指導信息管理專業學生完成。其中，網站實體實現分成4小組，每小組由1名老師指導，5名計算機信息管理方向的學生完成，分別負責用戶登錄及權限管理、電子政務、電子商務和電子農務模塊；數據準備同樣也分成4小組，每小組由1名老師指導，5名經濟信息管理方向的學生完成，分別負責市場信息、勞務信息、農業政策和農家講堂信息的收集整理。每小組一周、每大組兩周集中一次，討論遇到的問題和分享實踐的經驗。
1.3.2 用戶培訓和運行與維護 用戶培訓和運行與維護同時進行，由課題組老師指導信息管理專業學生完成。城西鎮信息服務網的用戶包括網絡技術員、信息員和農民。
?網絡技術員的培訓內容包括城西鎮信息服務網的用戶管理、信息管理、安全及故障處理和網絡維
護。培訓分兩步進行，先由負責網站實體實現的老師對技術員進行集中培訓，系統講授該網站的管理與維護知識，再由負責網站實體實現的學生協助技術人員維護網站，讓技術人員邊維護邊學習，逐步提高技術水平。
?信息員的培訓內容包括：①涉農信息(包括蔬菜瓜果種植、家禽家畜養殖、農副產品供求和農業新技術信息)的搜集、整理、審核、加工和，確保信息的數量與質量；②網站各模塊的功能及使用方法培訓，由負責數據準備的老師以舉辦培訓班的形式對信息員進行脫產培訓。
?農民的培訓在信息員培訓之后進行。首先以行政村為單位舉辦網站基本操作短期培訓班，以夜校上輔導課與個別輔導相結合形式進行，利用多媒體技術向農民進行上網基本操作(包括開機、關機、打開網站、瀏覽、信息)輔導、展示網站各種各樣功能，讓農民邊學邊用。待農民掌握網絡使用的基本技能后，再以自然村為單位組建輔導小組，小組由村信息員和信息管理專業的學生組成，針對農民在生產、生活中的特定信息需求提供咨詢服務，也就是農民“點菜”，輔導小組“做菜”，為農民提供準確、實用、新穎的信息。
網站的運行維護主要由信息管理專業部分師生和城西鎮各村網絡技術人員負責，這樣既能保證網絡正常運行，又能為學生提供一個很好的實踐基地。
2、信息管理專業服務新農村網絡信息建設的認識
2.1 信息管理專業應該為新農村建設作貢獻
2006年11月26－27日教育部和科技部聯合在杭州召開“高校服務地方工作發展工作會議”，會議提出“高校要服務地方經濟發展，積極參與區域創新體系。努力促進和諧社會建設”。所以，高校為地方經濟服務，促進社會和諧發展，是高校的歷史使命和社會責任。現階段促進社會和諧發展的最大任務就是建設社會主義新農村，改變目前農業生產力水平低下，農村貧困落后，農民受教育程度不高、農業技能水平較低的局面，盤活國民經濟的全局，使國民經濟長期持續發展。實現這一目標快速而有效的途徑是借助高校的知識、人才、技術等優勢資源，充分利用信息技術，建設農村信息網絡，實現網絡人村，信息進戶，充分利用網絡和信息指導農業、農村和農民的生產、生活。
信息管理專業培養具備必要的數學、經濟學、計算機科學，具有現代管理學科的理論基礎，掌握系統思想、信息系統分析、設計方法以及信息管理等方面的知識和能力，具備運用數學、計算機和經濟模型對信息管理和信息系統中的問題進行分析、設計和組織實施和評價等方面的高級專門人才。信息管理專業培養的人才正是新農村建設過程中需要的。因此，信息管理專業應該為農村培養人才，為新農村建設作出貢獻。
2.2 信息管理專業能夠為新農村建設作貢獻
經過實踐，課題組認為在城西鎮信息服務網建設過程中，需將信息管理專業所開設的管理信息系統、電子商務、電子政務、數據庫技術、計算機網絡、信息管理學、信息組織與檢索、信息分析與預測等專業知識和技能融會貫通地運用，為新農村信息網絡系統的建立、運行、維護、管理與利用提供智力支持及技術保障。此外，信息管理專業師生為鄉鎮網絡技術員、信息員和農民提供免費培訓，不僅提高農民的技術水平及信息素養、拓寬農村的信息渠道，為實現農業生產力提高和農民增收創造有利條件，還極大地豐富教師的實踐經驗與提高學生的語言表達、人際溝通能力。因而信息管理專業能夠為新農村建設作貢獻。
2.3 服務新農村實現開放式的“研、學、用”互動教學
本課題在服務新農村，建設城西鎮信息服務網的過程中，網站分析、設計、實施和運行維護的實踐過程是師生結合專業知識，調查、分析、討論和研究的過程。整個過程實現學生互動、師生互動、教學實踐互動、教學科研互動、課堂內外互動和校內外互動。從時間、空間上改變了教學模式，實現開放式的“研、學、用”互動教學。學生在互動教學中能夠不斷發現并分析問題，進而促使自我學習，提高解決問題的能力，將學習研究成果應用推廣，做到“從農村中來到農村中去”，服務新農村建設。這將改變傳統教學模式的重理論、輕實踐，教師主動講授、學生被動接受，從理論到理論，知識枯燥抽象，教學、科研和實踐相脫節的不利局面，將專業知識與科學研究和社會實踐融合在一起，創新人才培養模式，提高信息管理專業學生的社會服務能力。
2.4 服務新農村是信息管理專業發展的新方向
服務新農村是信息管理專業，尤其是地方性本科院校信息管理專業發展的新方向。目前信息管理專業發展突出的問題是專業定位不準確，培養目標不明確，培養的人才專業優勢不突出，較難找到對口工作，就業壓力較大。然而，在城西鎮信息服務網實踐建設過程中，課題組師生深深地感受到農村網絡基礎設施薄弱、農民信息技術水平普遍較低，網絡信息管理專業人才極其匱乏，新農村建設迫切需要大量的信息管理人才為其發展注入活力。信息管理專業服務新農村建設的過程實際上就是高校結合當地農村經濟發展需求培養人才的過程，在這個過程中不僅實現教學、科研和實踐的有機結合，創新人才培養模式，體現專業價值，突出學生的專業優勢，形成鮮明的專業特色；還增強學生的核心競爭力和社會服務能力，提高學生的實踐能力和就業能力，為年輕的信息管理專業辦學指明方向。此外，農村市場廣闊、就業潛力大。服務新農村建設為學生就業開辟新渠道，可有效緩解目前就業壓力大的不利局面，是專業發展新方向。
2.5 信息管理專業的教學科研應與新農村建設聯系起來
為支持新農村建設，服務地方經濟，信息管理專業的教學科研應與新農村建設聯系起來進行改革：①應開設新農村網絡信息建設講座，邀請鄉鎮領導主講，及時報告新農村建設的最新成就和不足，明確現階段新農村信息網絡建設的需求；②應增加《電子商務》、《電子政務》和《電子農務》的課程設計，系統講授電子商務、政務和農務系統的開發，使學生具備快速開發系統的能力；③在講授《信息管理學》、《信息組織與檢索》、《信息分析與預測》課程時，應增加農業信息專題，重點講解農業信息的收集、組織、檢索、分析與預測；④將專業見習、第二課堂活動和實習等實踐課安排到農村，深入農村，了解農業生產，體驗農村生活，加強與農民交流，掌握農民的需求，更好地為新農村建設服務；⑤教師應把科研的注意力集中于服務新農村建設，與學生共同開展研究實踐，在實踐中不斷提出新課題，將研究成果推廣應用于實踐中。
1 新農村建設彰顯生態文明建設價值
我國仍然是一個農業大國，2011年末城鎮人口數量首次超過農村人口，但鄉村人口仍有65656萬人，比重達48.73%。[2]即使是在新型城鎮化快速發展的今天，如果沒有農村的發展也就沒有整個社會的均衡發展。因此新農村建設仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農”問題的關鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農村建設機遇，通過生態建設走向可持續發展之路，彰顯出生態文明建設的重要價值。
1.1 生態文明建設是新農村建設的關鍵環節 推進新農村建設必須整治多數農村“臟亂差”的人居環境，并逐步對自然生態環境予以恢復和綜合保護。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠、經濟基礎薄弱。村民為實現脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進行大規模的砍伐販賣，山林遭受嚴重破壞。這不僅損害村莊整體生態環境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數村民被迫到外地務工以維持生計，尚書圩村面臨著生態破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態破壞的慘痛教訓中逐漸認識到生態文明建設是農村發展的關鍵環節，不能以犧牲生態為代價發展經濟。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環境整治。新農村建設正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內化為村莊自然生態與人居環境的有機融合，使具有歷史內涵的人文景觀與優美自然環境相結合，使之成為新農村建設的特色品牌。尚書圩將生態文明建設放在村莊發展的優先地位，有效落實新農村建設的主要目標，生態文明建設價值得到充分體現。
1.2 生態文明建設是推進新農村建設的主要動力 農村發展建設往往以犧牲生態環境代價，只是把生態環境作為一種可短期開發利用的資源，沒有認識到它的綜合效益與價值。此類開發利用模式在短期內雖可實現一定經濟效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發建設中也經歷了這一粗放型的發展過程，村民飽嘗生態破壞導致的惡果。為轉變生態持續惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據本村自然情況，確立了以生態旅游與生態農業為基礎的村莊經營道路。為打造美麗鄉村品牌，對本村毛竹林予以嚴格管護，嚴格落實生態公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規定。為突出美麗鄉村建設亮點，通過征地補償的方式把中心村300畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優良生態環境經營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創建美麗鄉村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態文明建設中合理利用生態環境的資源與優勢，將有力地推進新農村建設，成為農村可持續發展的主要動力。[4]
1.3 生態文明建設是新農村建設的重要成效體現 新農村建設所要求實現的生產發展、生活寬裕必須建立在良好的生態環境基礎之上，否則生態環境的急劇惡化最終會導致發展成果淪為泡影。因此生態文明建設必須納入新農村建設主要目標當中，不僅成為評價新農村建設的關鍵性指標，更應是新農村建設的重要成效體現。尚書圩村同樣經歷了生態環境遭破壞的慘痛經歷，這一歷程使保護生態環境、杜絕破壞性開發成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉村”這一國家級品牌，不將經濟發展成為唯一考核內容。“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”成為評價村莊全面發展的四大主體，樹林環境保護、村容村貌等36個詳細指標為村莊發展指明方向。尚書圩村嚴格按照考核指標要求開展生態建設與環境保護，在生態文明建設中把政績考核與政策項目引進相結合，使生態文明建設真正轉化為新農村建設中的重要成效。
2 新農村建設中生態文明建設問題分析
尚書圩村在新農村建設中推進生態文明建設所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態文明建設將會是一帆風順的。我國農村地區經濟基礎薄弱、環境承載能力差、生產生活方式落后，農村生態文明建設仍面臨著嚴峻挑戰，在新農村建設中推進生態文明建設依舊任重道遠。
2.1 生產力落后成為制約生態環境改善的核心因素 我國農村人口眾多、耕地緊張、生產方式集約化程度低。這決定了我國農村經濟在發展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農業走向現代化、集約化、產業化，還要注重合理利用村莊資源發展二、三產業，促進各產業協調發展。[5]在我國農村生產力落后、生產方式粗放的情況下，發展經濟遠比生態文明建設更受政府和農民重視。
2.2 生態保護機制不健全造成生態文明建設缺乏制度保障 農村生態文明建設不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態保護相關的健全的法律法規體系，構建各政府職能部門相互配合的聯動機制，并充分發揮農民的主體作用。當前我國環保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業、個人所應承擔的法律責任沒有明確界定，難以形成對農村生態環境保護的強制約束力。在機構設置上欠缺專業的環境保護機構，基層政府在生態環境保護方面往往職責不清。這造成相關職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護體系。廣大農民也沒有被組織動員起來，成為生態環境保護中的旁觀者。
2.3 農民生態環保理念落后使生態文明建設缺乏主觀動力 多數農民文化素質較低、環保意識不強，對于農民來說實現脫貧致富遠比環境保護重要。由于農民缺乏相應的科技文化知識，在農業生產中仍然采取較為落后的生產方式，通過增加化肥、農藥的使用量作為提高產量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產量的主要方式。⑥同時農村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛生習慣而得以改善的，但當前主要依靠環衛措施進行治理，成本頗高。環保理念的缺失使得農村生態文明建設缺乏主觀動力，廣大農民群眾作為生態文明建設的主體較少參與其中，甚至成為生態破壞的主體。
2.4 外來投資與開發項目加重生態文明建設的壓力 中國農村普遍缺乏資本，這使得農村各項事業難以開展，農村生態文明建設長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環境污染問題，大量工業企業及其它建設項目開始搬遷至農村地區，為農村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴重污染。污染企業搬遷至農村的價值取向在于控制成本、提高收益，農村有關環保制度的欠缺和環保意識的落后，使得企業對自身造成的污染往往采取回避態度，很少投入資金進行污染防治。因此農村對比城市，引進工業企業往往造成更為嚴重的污染，生態文明建設承受了巨大壓力。
3 新農村建設中推進生態文明建設的現實路徑
針對上述問題，結合我國農村地區的復雜情況，在新農村建設中加強生態文明建設，必須充分利用農村地區的現有條件與優勢，特別注重在農村生產發展中保護好生態環境。因此必須把生態文明建設問題與經濟建設、文化建設、社會建設等方面相結合，形成生態文明建設的綜合推動力。
3.1 促進生產力發展與可持續發展理念相結合 新農村建設是一個持續發展生產力的過程，發展生產力將極大地改變農村生產生活方式，充實村集體資產，為生態文明建設提供物質基礎。但是生產力的提高并不能直接轉化為生態效益，很多村莊生產力發展后反而使生態環境遭受更為嚴重破壞。這是因為在村莊生產發展中并沒有將可持續發展理念貫徹到規劃建設當中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠。因此必須將生產力發展與可持續發展理念相結合，推進農村發展的集約化、產業化。
3.2 構建生態文明建設的制度性保障 推進農村生態文明建設必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關工作有法可依、有章可循。第一，必須進一步健全生態與環保立法，形成環境保護與污染治理的完整法律體系。要推進對農村生態息息相關的農業法、林業法的立法完善，突出其生態價值與作用。第二，各地方要結合本地區實際情況制定地方性環保法規與政策，促進基層環保工作的開展。要根據本地區生態特色與資源狀況制定操作性強、適用度高的政策，針對生態污染問題形成有效治理方案。第三，嚴格貫徹落實相關法律與政策，使環保方案迅速轉化為環保實踐。
