時(shí)間：2023-10-07 15:57:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程成本管控建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
建設(shè)工程材料是進(jìn)行工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在一般的建設(shè)工程項(xiàng)目中，材料費(fèi)用能占到整個(gè)項(xiàng)目工程費(fèi)用的65%左右，甚至更多。建筑材料可分為主要材料和次要材料，其中主要材料是構(gòu)成工程實(shí)體的材料，比如水泥、鋼筋、石材等，消耗量很大。在工程建設(shè)中減少主要材料的使用和使用不合格的主要材料都會(huì)直接影響到整個(gè)工程的質(zhì)量，選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建設(shè)材料對(duì)于保證工程質(zhì)量和降低工程成本都有著重要的作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程材料價(jià)格的管控就成為了工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
二、如何做好對(duì)建設(shè)工程材料的管控
對(duì)建設(shè)工程材料價(jià)格的管控是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要從多個(gè)方面入手，在材料的采購(gòu)前、采購(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)中分別采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，才能對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行有效的管控，從而降低工程的成本。
1.建立專門的材料價(jià)格管控部門
材料價(jià)格的管控工作是一項(xiàng)重要的、繁瑣復(fù)雜的工作，建設(shè)工程材料的品種繁多、規(guī)格各異、質(zhì)量有別，材料信息搜集困難、工作量大，并且同種規(guī)格的材料由于經(jīng)營(yíng)渠道、材料產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，以及材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，都會(huì)造成材料價(jià)格的差異。種種因素的影響造成了材料價(jià)格和質(zhì)量的難以把握，因此，現(xiàn)代工程建設(shè)必須建立專門的材料價(jià)格管控部門，選拔專業(yè)的、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員專門負(fù)責(zé)材料價(jià)格的管控工作，這是對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行有效管控的基礎(chǔ)和前提。
2.做好材料成本的分析工作
材料成本分析是對(duì)材料質(zhì)量、價(jià)格、適用性進(jìn)行的一個(gè)綜合的評(píng)估，以保證材料成本的合理性為目的。進(jìn)行成本分析主要是確認(rèn)設(shè)計(jì)使用材料是否超量、超規(guī)格要求；確認(rèn)材料使用的必要性和適用性，尤其是對(duì)一些無(wú)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的新材料和耗費(fèi)資金較多的材料，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)材料成本的分析。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，并提出改正建議，減少和避免過多的、不必要的材料費(fèi)用的支出，杜絕超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)的材料使用，從而達(dá)到材料價(jià)格管控的目的。
3.建立材料價(jià)格信息系統(tǒng)
要對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行有效的管控，必須對(duì)各種材料的規(guī)格和參考價(jià)格有一個(gè)明確的掌握。建立材料價(jià)格信息系統(tǒng)，將材料的各種信息儲(chǔ)存到系統(tǒng)中，可以方便對(duì)材料的使用情況和價(jià)格情況進(jìn)行查詢和分析，幫助我們了解材料市場(chǎng)行情，積累材料價(jià)格管理的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)材料采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和參考依據(jù)。在對(duì)材料的選購(gòu)中，可以通過價(jià)格信息系統(tǒng)判斷出材料供應(yīng)商提供的材料報(bào)價(jià)的合理性，使我們?cè)谶x購(gòu)材料的招標(biāo)和采購(gòu)中做到“貨比三家、心中有數(shù)”。并且材料價(jià)格信息系統(tǒng)可以幫助材料管控部門進(jìn)行對(duì)材料價(jià)格和市場(chǎng)行情的分析。比如，鋼材的價(jià)格隨著市場(chǎng)行情出現(xiàn)波動(dòng)，做好材料價(jià)格的市場(chǎng)分析工作，可以使我們?cè)阡摬膬r(jià)格相對(duì)便宜的時(shí)候?qū)︿摬倪M(jìn)行采購(gòu)和儲(chǔ)備。建立材料價(jià)格信息系統(tǒng)，并進(jìn)行充分、有效的利用，可以幫助我們更好地完成建設(shè)材料價(jià)格的管控工作，降低材料的采購(gòu)費(fèi)用。
4.加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的控制
在施工的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)工程材料價(jià)格波動(dòng)的情況，價(jià)格的波動(dòng)會(huì)給材料的供需雙方帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果將這種風(fēng)險(xiǎn)由某一方單獨(dú)承擔(dān)的話也是不現(xiàn)實(shí)的、不合理的。為減少這種材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，材料管控部門必須要加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，有限制的進(jìn)行調(diào)整，由供需雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。比如當(dāng)材料價(jià)格上漲幅度在10%以內(nèi)時(shí)，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由材料供應(yīng)商承擔(dān)，建設(shè)材料的采購(gòu)還按原價(jià)執(zhí)行；如果材料價(jià)格上漲幅度超過10%時(shí)，則由供需雙方協(xié)商按比例承擔(dān)材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，或是由雙方商議重新定價(jià)；如果無(wú)法達(dá)成協(xié)議的話，采購(gòu)方有權(quán)更換材料供應(yīng)商，重新進(jìn)行材料采購(gòu)。以上內(nèi)容可以舉一反三，根據(jù)實(shí)際情況酌情商議處理，并在雙方的材料采購(gòu)合同中進(jìn)行明確。這樣既保證了材料供應(yīng)商一定的利益收益，又可以減少價(jià)格波動(dòng)對(duì)材料采購(gòu)方造成的影響。
5.尋找誠(chéng)信、可靠的材料供應(yīng)商，確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的材料供應(yīng)關(guān)系
在對(duì)建設(shè)工程材料進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，最好選擇有過供應(yīng)關(guān)系的老供應(yīng)商，由于和老供應(yīng)商之前有過材料的供應(yīng)和往來(lái)關(guān)系，因此，對(duì)老供應(yīng)商的誠(chéng)信狀況和所供應(yīng)材料的質(zhì)量等其他情況有所了解和掌握，使采購(gòu)材料的價(jià)格和質(zhì)量有一定的保證，避免了因重新尋找供應(yīng)商所帶來(lái)的成本的增加以及材料質(zhì)量的不確定性。并且，這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系也有利于為材料采購(gòu)方爭(zhēng)取到更多的材料價(jià)格上的優(yōu)惠。
6.完善材料采購(gòu)審核制度
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；EPC+施工機(jī)組；精細(xì)化管理
石油管道是石油、天然氣等能源運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐，具有運(yùn)輸成本低、密閉性能好、安全系數(shù)高等特點(diǎn)。作為現(xiàn)代工業(yè)的生命線，對(duì)于保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和確保國(guó)家能源安全具有不可替代的作用[1]。石油管道建設(shè)工程通常具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、施工環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)流動(dòng)性大、社會(huì)依托性差等顯著特征。在施工過程中存在較多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，如工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃調(diào)整、施工工藝改變等，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低甚至出現(xiàn)虧損。提高管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)過程管控力度，對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)防識(shí)別，出現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，都是項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保障。EPC管理模式主要適用于項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及利益方較多的大型重點(diǎn)建設(shè)工程，具有項(xiàng)目總價(jià)固定且總承包商承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。EPC管理模式與長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)的要求是契合的，石油天然氣管道一般都是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大；項(xiàng)目建設(shè)涉及到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等眾多部門，各方面關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜[2]。EPC管理模式優(yōu)點(diǎn)較為突出，EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。這種管理模式能起到確保工程質(zhì)量、減短工期時(shí)間、降低投資和提高效益。
1管道建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的不足
1.1項(xiàng)目管理模式較為粗放。項(xiàng)目管理粗放是在工程建設(shè)過程中常見問題，主要表現(xiàn)在追求由投資和需求所拉動(dòng)的規(guī)模增長(zhǎng)，而不是有計(jì)劃、長(zhǎng)足的發(fā)展。以往管道建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)需求較為充足，競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，且工程項(xiàng)目投資大、利潤(rùn)高[3]。部分企業(yè)依靠投資和需求使得規(guī)模迅速壯大。但隨著市場(chǎng)逐漸趨于飽和以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目正在發(fā)生深刻變化，國(guó)家投資逐年放緩，項(xiàng)目形式趨于小型化、微利化、多樣化。粗放式的項(xiàng)目管理模式已造成項(xiàng)目收益明顯下降。同時(shí)粗放式管理還表現(xiàn)在管理浮于表面化，造成成本與效率之間不呈正比，企業(yè)穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，競(jìng)爭(zhēng)力不足。1.2分包招標(biāo)管理機(jī)制不完善。招投標(biāo)原本是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，但是部分管道建設(shè)工程項(xiàng)目在分包招投標(biāo)過程中沒有建立完善的管理機(jī)制，過程缺乏嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督與管理，不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等行為依然存在。部分擁有優(yōu)秀資質(zhì)和先進(jìn)施工技術(shù)的企業(yè)常常因?yàn)闆]有可靠“關(guān)系”而得不到項(xiàng)目，而許多生產(chǎn)技術(shù)與水平相對(duì)一般的“關(guān)系戶”卻常常能夠獲得較多的建設(shè)項(xiàng)目，這樣的情況既無(wú)法保障管道建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全性，也限制了工程建設(shè)技術(shù)水平的提升[4]。1.3項(xiàng)目管理中信息化水平不足。隨著信息化不斷發(fā)展，在管道建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)信息化的要求也日益增加，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)與管理理念的運(yùn)用，采取信息化管理的手段，能夠提高工作效率，簡(jiǎn)化工作方法，易于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。然而在項(xiàng)目管理過程中對(duì)于經(jīng)驗(yàn)有著較強(qiáng)的依賴，項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)存在著很大的不足，面對(duì)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的一些性問題難以通過傳統(tǒng)的管理措施予以解決，使得項(xiàng)目管理工作與項(xiàng)目實(shí)際相脫節(jié)，對(duì)于全面預(yù)算也缺乏認(rèn)識(shí)，影響管理效率與水平，造成了大量不必要的資金資源浪費(fèi)。
2“EPC+施工機(jī)組”項(xiàng)目管理模式應(yīng)用研究
“EPC+施工機(jī)組”管理模式是針對(duì)市場(chǎng)開發(fā)新形勢(shì)和項(xiàng)目管理精細(xì)化要求而提出的，對(duì)提高管道局項(xiàng)目管理水平，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮全局合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)事業(yè)部與專業(yè)公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)起到重要作用。針對(duì)陜京四線輸氣管道線路工程第一標(biāo)段應(yīng)用“EPC+施工機(jī)組”管理模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其明顯優(yōu)勢(shì)。2.1整合資源，加強(qiáng)精細(xì)化管理水平。EPC項(xiàng)目部由國(guó)內(nèi)事業(yè)部與參建單位聯(lián)合組建，不再組建各專業(yè)公司項(xiàng)目分部，壓縮管理層級(jí)后有利于項(xiàng)目管理人員第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，集中主要力量，統(tǒng)籌調(diào)配資源，解決關(guān)鍵問題，提高項(xiàng)目管理效率，同時(shí)有效地降低管理成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效率和效益雙提升。同時(shí)，EPC項(xiàng)目部制訂了統(tǒng)一績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)施工機(jī)組的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、材料消耗、分包管控等不同方面進(jìn)行考核，全面了解各施工機(jī)組整體情況，提高精細(xì)化管理水平。“EPC+施工機(jī)組”管理模式將成本管控作為重點(diǎn)內(nèi)容，改變以往待項(xiàng)目完工做出最終結(jié)算才能得知項(xiàng)目盈虧的情況，一旦項(xiàng)目虧損也無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)救。在項(xiàng)目初期EPC項(xiàng)目部與各專業(yè)公司進(jìn)行一級(jí)預(yù)算與二級(jí)預(yù)算同步編制，與專業(yè)公司共同對(duì)接口數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，并在短時(shí)間內(nèi)獲得項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，為項(xiàng)目成本管理奠定基礎(chǔ)。EPC項(xiàng)目部定期開展成本分析研討會(huì)，依據(jù)施工進(jìn)度，將項(xiàng)目預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較。通過這種方法，EPC項(xiàng)目部可以實(shí)時(shí)掌握整個(gè)項(xiàng)目及各專業(yè)公司成本狀況，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算對(duì)潛在成本超支風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)防，并對(duì)已出現(xiàn)的成本超支現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)糾偏，使整個(gè)項(xiàng)目成本受控。EPC項(xiàng)目部對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，并負(fù)責(zé)物資領(lǐng)用及進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)工作，加強(qiáng)物資管控同時(shí)，提高管理效率。同時(shí)結(jié)合EPC項(xiàng)目部制訂的統(tǒng)一材料消耗定額，提高物資采購(gòu)與管理水平，降低成本投入，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化起到關(guān)鍵作用。2.2完善分包招標(biāo)管理，提高精細(xì)化管理力度。對(duì)依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，EPC項(xiàng)目部嚴(yán)格審查各專業(yè)公司分包內(nèi)容，確定分包金額。根據(jù)國(guó)家、集團(tuán)公司和管道局招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作的行為，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)備案。為防止資質(zhì)不符、信譽(yù)較差分包商獲得分包項(xiàng)目，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全。在各專業(yè)公司合同簽訂前，EPC項(xiàng)目部對(duì)分包商資質(zhì)及信譽(yù)進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查分包商施工資質(zhì)內(nèi)容及有無(wú)不良信譽(yù)記錄，并確保分包商在集團(tuán)公司合格分包商名單內(nèi)，具備相應(yīng)施工資質(zhì)要求，不存在借用資質(zhì)或掛靠其他企業(yè)的行為或現(xiàn)象。在施工階段，EPC項(xiàng)目部派出現(xiàn)場(chǎng)代表，監(jiān)督、指導(dǎo)分包商過程管理，確保分包商不存在將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、再分包的行為。EPC項(xiàng)目部不定期開展分包商考核工作，根據(jù)分包商項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理和誠(chéng)信履約等方面進(jìn)行考核。2.3利用信息化工具，改善精細(xì)化管理方式。在陜京四線一標(biāo)段施工過程中，采用了多種較為先進(jìn)的信息化管理工具。其中，機(jī)組通由管道局自主研發(fā)，囊括了數(shù)據(jù)采集、流程審批、隨時(shí)查閱海量數(shù)據(jù)等功能。使用機(jī)組通采集數(shù)據(jù)不僅降低了數(shù)據(jù)采集與整理時(shí)間，提高工作效率，同時(shí)確保了數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性與真實(shí)性。數(shù)據(jù)資料可以直接傳送到管道局?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并通過工程項(xiàng)目管理平臺(tái)、P6等管理軟件進(jìn)行分析，為項(xiàng)目全過程管控提供依據(jù)。陜京四線項(xiàng)目還應(yīng)用大型設(shè)備遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。機(jī)組施工人員刷卡啟動(dòng)設(shè)備同時(shí)，也啟動(dòng)了大型設(shè)備遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，管理人員可以實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況與機(jī)組施工動(dòng)態(tài)。ERP系統(tǒng)在陜京四線項(xiàng)目也全面應(yīng)用，施工過程中對(duì)業(yè)主與分包商施工進(jìn)度與發(fā)票進(jìn)行確認(rèn)，月底進(jìn)行產(chǎn)值確認(rèn)、進(jìn)度計(jì)算與結(jié)果分析等。數(shù)據(jù)結(jié)果能夠使項(xiàng)目管理人員清晰地掌握整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況，為經(jīng)營(yíng)分析提供支持。
3“EPC+施工機(jī)組”項(xiàng)目管理模式改進(jìn)建議
“EPC+施工機(jī)組”就傳統(tǒng)EPC管理模式在精細(xì)化程度、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、成本管控等方面都有了明顯的增強(qiáng)，促使管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平顯著提高。但是在“EPC+施工機(jī)組”應(yīng)用過程中還存在一定問題，有待改進(jìn)。3.1管理人員工作素質(zhì)有待提高。聯(lián)合辦公管理人員多數(shù)由各專業(yè)公司直接選派，人員工作素質(zhì)參差不齊，部分管理人員責(zé)任心不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)；工作態(tài)度與團(tuán)隊(duì)意識(shí)還有待提高，與項(xiàng)目部還需要一定時(shí)間融合。在以后工程建設(shè)項(xiàng)目中，可以通過國(guó)內(nèi)事業(yè)部與各專業(yè)公司共同商討、確定選派管理人員，提高EPC項(xiàng)目部管理人員自身素質(zhì)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體管理水平。3.2加強(qiáng)溝通，相互理解。在“EPC+施工機(jī)組”管理模式下，EPC項(xiàng)目部所承擔(dān)的責(zé)任較大，但相應(yīng)的權(quán)力不足，在與各專業(yè)公司就相關(guān)問題溝通協(xié)調(diào)時(shí)，處理與解決時(shí)間較長(zhǎng)，工作進(jìn)展緩慢，存在著影響工程進(jìn)度現(xiàn)象。在以后工作過程中，EPC項(xiàng)目部與各專業(yè)公司都要有主動(dòng)承擔(dān)、勇于承擔(dān)的精神，加強(qiáng)溝通，相互理解。
4結(jié)論
工程項(xiàng)目管理在管道工程建設(shè)階段意義重大，依托陜京四線輸氣管道線路工程第一標(biāo)段施工項(xiàng)目，通過對(duì)“EPC+施工機(jī)組”新型項(xiàng)目管理模式在施工管理階段的應(yīng)用情況進(jìn)行研究，分析利弊，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目管理階段，“EPC+施工機(jī)組”管理模式顯著提高了施工過程精細(xì)化管理水平，尤其在資源調(diào)用、成本管控、分包招標(biāo)管理與信息化應(yīng)用等方面尤為突出，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理效率和效益的雙提升。
作者:劉治毅 單位:中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)內(nèi)事業(yè)部
參考文獻(xiàn)
[1]陳林,劉冰.論我國(guó)石油管道建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2011,(10):275.
[2]亢延富.EPC模式在石油天然氣管道工程中的應(yīng)用探討[J].科技與企業(yè),2013,(12):20.
關(guān)鍵詞：五控，五管，一協(xié)調(diào)，方法，重點(diǎn)
作者：朱躍林，孫蘭
中圖分類號(hào)：S763文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（b）-0133-02
在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，理解并把握好監(jiān)理工作方法至關(guān)重要。
1監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容
監(jiān)理范圍涵蓋招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、初驗(yàn)、試運(yùn)行、終驗(yàn)和系統(tǒng)移交階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、變更控制，合同、信息和安全管理以及組織協(xié)調(diào)。
監(jiān)理工作核心內(nèi)容是“五控五管一協(xié)調(diào)”。所謂“五控”即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資控制、變更控制；“五管”即資產(chǎn)管理、合同管理、信息管理、安全管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；“一協(xié)調(diào)”即對(duì)各參建單位組織協(xié)調(diào)。保障在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。
信息系統(tǒng)監(jiān)理由于起步較晚，一開始是沿用的傳統(tǒng)建筑工程監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”，后來(lái)發(fā)展成“四控三管一協(xié)調(diào)”，最后在工作過程中，逐漸完善成為了“五控五管一協(xié)調(diào)”，主要增加了風(fēng)險(xiǎn)控制、資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。增加的部分充分體現(xiàn)了信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，注重資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這也是信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目區(qū)別于傳統(tǒng)建設(shè)工程的地方。項(xiàng)目?jī)?nèi)容看不見、摸不著，過程相對(duì)難把控，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也在無(wú)形中增大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理保護(hù)更加是現(xiàn)今信息社會(huì)的主題之一。
監(jiān)理工作主要分為工程前、中、后三個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的側(cè)重點(diǎn)，掌握好這些不同，是做好監(jiān)理工作的前提。
工程前：協(xié)助建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、投資、工期和技術(shù)難題進(jìn)行分析，協(xié)助建設(shè)方組織有關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃、本期建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案和設(shè)備選型進(jìn)行論證和優(yōu)化；協(xié)助建設(shè)方編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；協(xié)助建設(shè)方審核施工合同。
在實(shí)踐中，信息系統(tǒng)監(jiān)理參與工程前工作相對(duì)較少，往往是確定施工單位后才招監(jiān)理標(biāo)。因此，大家一旦有機(jī)會(huì)參與工程前工作，就應(yīng)充分體現(xiàn)監(jiān)理的作用，以幫助業(yè)主規(guī)避在工程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。
例子：
在某項(xiàng)目中，該監(jiān)理方幫助建設(shè)方審核承建方的合同，該方主要提出了以下幾處修改：①明確項(xiàng)目監(jiān)理制度，要求承建單位服從監(jiān)理的督促管理；②建議調(diào)整項(xiàng)目款支付步驟，改為項(xiàng)目設(shè)備到貨后支付30%，項(xiàng)目初驗(yàn)后支付至60%，項(xiàng)目終驗(yàn)后支付至90%，維保期結(jié)束支付10%，修改后，由于項(xiàng)目款支付和項(xiàng)目里程碑嚴(yán)密對(duì)應(yīng)，一方面有動(dòng)力（資金壓力）督促承建方盡快完成項(xiàng)目里程碑，另一方面可以有利于建設(shè)方和監(jiān)理更好的把控項(xiàng)目進(jìn)度；③建議合同中改為3年免費(fèi)維護(hù)期，以防對(duì)合同內(nèi)容解讀的二義性。最后建設(shè)方在該監(jiān)理方建議下，對(duì)施工合同進(jìn)行了修改，并且在之后的合同履行過程中很好的得到了執(zhí)行。
這個(gè)事例是典型的通過監(jiān)理的努力，在工程前便介入，而使得項(xiàng)目能夠更好的實(shí)施。
工程中：負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行質(zhì)量控制；審查承建方的開工報(bào)告；審查批準(zhǔn)承建方提交的施工進(jìn)度計(jì)劃；監(jiān)督承建方按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，督促承建方采取措施實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)和要求；核實(shí)質(zhì)量文件，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，必要時(shí)通知承建方返工或停工；主持協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更，調(diào)解合同雙方爭(zhēng)議，必要時(shí)處理索賠事項(xiàng)。
如果說(shuō)工程前的監(jiān)理工作是事前控制，做好了之后可以事半功倍，使得建設(shè)任務(wù)能夠更加順利開展，那工程中的監(jiān)理工作就是事中控制，是監(jiān)理工作能夠直接影響建設(shè)任務(wù)的最有效的途徑。
例子1：
在某項(xiàng)目中，承建方提出某品牌服務(wù)器的變更，變更為其他品牌，理由是該品牌型號(hào)停產(chǎn)。該監(jiān)理方接到變更申請(qǐng)后，進(jìn)行了核查，通過與廠商電話聯(lián)系和網(wǎng)上查詢，證實(shí)該品牌型號(hào)確實(shí)停產(chǎn)了，但此廠商推出的新的替代型號(hào)。根據(jù)以上的信息，我監(jiān)理方將情況通報(bào)給了承建方，并向建設(shè)方進(jìn)行了匯報(bào)，最終修改了變更單，變更為同品牌的升級(jí)型號(hào)，并附上廠商的停產(chǎn)證明。
這個(gè)例子是人們?cè)诠ぷ鬟^程中經(jīng)常遇到的問題，往往承建方出于利益的考慮，希望借由停產(chǎn)更換品牌。在項(xiàng)目中，一般品牌不能隨意變更，即使是停產(chǎn)且沒有替代型號(hào)的情況下，也應(yīng)在招標(biāo)確定的若干品牌（一般是3個(gè)）中選擇，而不是隨意更換品牌。當(dāng)由于建設(shè)方需求變化的情況下，建設(shè)方確需變更某品牌，也應(yīng)由建設(shè)方發(fā)指令單，承建方根據(jù)指令單進(jìn)行變更。如此才能確保建設(shè)方的利益不受損害。
例子2：
在某項(xiàng)目中，承建方在沒有通過建設(shè)方和監(jiān)理同意的情況下，擅自安裝了某品牌的監(jiān)控，和清單不符。我監(jiān)理方一方面向建設(shè)方匯報(bào)，另一方面發(fā)書面通知單，要求其立即停工。之后直到承建方按照要求完成變更手續(xù)后，才同意其復(fù)工。
此例意義在于不能讓承建單位將不符合要求的產(chǎn)品擅自安裝而變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，這樣在之后的事情處理中，監(jiān)理和建設(shè)方就會(huì)處于被動(dòng)的地位。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)主動(dòng)采取對(duì)策并及時(shí)匯報(bào)，防患于未然。
工程后：協(xié)助組織工程竣工驗(yàn)收，審核工程過程文檔是否齊全并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，檢查技術(shù)培訓(xùn)是否達(dá)到合同要求；協(xié)助編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；協(xié)助對(duì)保修期內(nèi)工程質(zhì)量的檢查、鑒定以及督促責(zé)任單位修理；督促整理承建方應(yīng)交付的技術(shù)檔案資料，協(xié)助建設(shè)方制定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度等。
工程后的監(jiān)理工作主要是對(duì)已完成內(nèi)容的整理總結(jié)，這個(gè)期間承建方和建設(shè)方都需要整理文檔組織驗(yàn)收并正式進(jìn)入維保期，在這期間監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是協(xié)助承建方和建設(shè)方完成這些內(nèi)容。例子：
在某項(xiàng)目中，承建方由于經(jīng)驗(yàn)問題，資料歸檔有困難，我監(jiān)理方主動(dòng)提供了竣工文檔目錄與范例供其參考，并幫助建設(shè)方安排驗(yàn)收會(huì)議議程，推薦驗(yàn)收專家人選，最終確保了驗(yàn)收會(huì)議的順利進(jìn)行。而同期建設(shè)方的另一個(gè)項(xiàng)目由于沒有監(jiān)理方，驗(yàn)收會(huì)議上出現(xiàn)了種種問題，因此驗(yàn)收就沒有通過。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理方應(yīng)充分發(fā)揮工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)比較多的特點(diǎn)，在過程中就應(yīng)讓承建方無(wú)論是施工還是文檔規(guī)范有序，指導(dǎo)文檔書寫和歸檔。上例中兩個(gè)類似項(xiàng)目的不同結(jié)果，充分體現(xiàn)了監(jiān)理方的作用。
2監(jiān)理工作方法重點(diǎn)
2.1質(zhì)量控制的監(jiān)理方法重點(diǎn)
建設(shè)過程質(zhì)量控制重點(diǎn)在目標(biāo)控制和技術(shù)控制兩個(gè)方面：
目標(biāo)控制，即承建方的建設(shè)結(jié)果是否滿足建設(shè)方的質(zhì)量要求和業(yè)務(wù)需求；
技術(shù)控制，即承建方在實(shí)施過程中是否符合國(guó)家、行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，并滿足建設(shè)方的技術(shù)需求。
在質(zhì)量監(jiān)理過程中，應(yīng)靈活運(yùn)用以下方法：
（1）積極協(xié)助項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、相關(guān)承建方和建設(shè)方共同審核、確認(rèn)承建方的施工組織設(shè)計(jì)方案，確保系統(tǒng)實(shí)施方案符合工程總體設(shè)計(jì)的要求；
（2）以信息系統(tǒng)工程建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，督促承建方全面實(shí)現(xiàn)承建合同約定的質(zhì)量目標(biāo)；
（3）對(duì)承建方的人員、設(shè)備、方法、環(huán)境等因素進(jìn)行全面的監(jiān)察，督促承建方的質(zhì)量保證體系落實(shí)到位；
（4）以質(zhì)量預(yù)控為重點(diǎn)，做好施工組織設(shè)計(jì)方案、工程圖紙、驗(yàn)收測(cè)試方案、培訓(xùn)計(jì)劃等審核把關(guān)；
（5）確定質(zhì)量控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)控制，必要時(shí)組織專家進(jìn)行集體論證；
（6）對(duì)工程的管線等隱蔽工程、關(guān)鍵工序和重要實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)糾正，消除質(zhì)量隱患；
（7）在重點(diǎn)建設(shè)工程的電氣、通信、安全設(shè)備安裝過程中，監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理；
（8）有效地組織系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測(cè)試和驗(yàn)收工作；
（9）對(duì)工程項(xiàng)目中承建方的技術(shù)培訓(xùn)工作過程和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
2.2進(jìn)度控制的監(jiān)理方法重點(diǎn)
監(jiān)理方協(xié)助建設(shè)方確定合理的工期目標(biāo)，并將工期要求寫入承建合同；在項(xiàng)目實(shí)施過程中運(yùn)用各種合情合理合法的手段保證工程項(xiàng)目總工期的實(shí)現(xiàn)。
在進(jìn)度監(jiān)理過程中，應(yīng)靈活運(yùn)用以下方法：
（1）審核承建方的進(jìn)度分解計(jì)劃，確認(rèn)分解計(jì)劃可以保證總體計(jì)劃目標(biāo)；
（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，根據(jù)項(xiàng)目里程碑監(jiān)督實(shí)施進(jìn)展；
（3）當(dāng)工期目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)指出，并提出對(duì)策建議，同時(shí)督促承建方盡快采取措施；
（4）與建設(shè)方和承建方研究確定工程里程碑，并依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)進(jìn)行里程碑的階段性驗(yàn)收；
（5）工程施工全過程采用動(dòng)態(tài)管理和主動(dòng)預(yù)控的方法進(jìn)行控制；
（6）建立項(xiàng)目工作報(bào)告制度，采取工作日志、周報(bào)、月報(bào)匯報(bào)方式實(shí)時(shí)跟進(jìn)工程實(shí)施狀態(tài)，項(xiàng)目監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)、定期向建設(shè)方通報(bào)工作進(jìn)展情況、可能發(fā)生的問題等；
（7）例會(huì)制度，通過定期召開例會(huì)方式協(xié)商解決施工過程中存在的問題；
（8）規(guī)范溝通方式，面對(duì)面討論方式為主，電話方式為輔，配合召開各種形式的協(xié)調(diào)會(huì)，編寫《會(huì)議紀(jì)要》。
2.3投資控制的監(jiān)理方法重點(diǎn)
投資控制工作任務(wù)主要是協(xié)助建設(shè)方合理安排資金投入。在計(jì)劃擬訂階段協(xié)助建設(shè)方編制成本控制性目標(biāo)及合同成本實(shí)施計(jì)劃；在工程施工過程中審查承建方提交的資金流向；在系統(tǒng)驗(yàn)收階段核實(shí)承建方的計(jì)量及單項(xiàng)成本，處理合同變更。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行施工合同中所確定的合同價(jià)款以及支付步驟；
（2）堅(jiān)持未經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，監(jiān)理方不予計(jì)量；
（3）當(dāng)由于變更或其他原因產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理方將堅(jiān)持合理、公正的原則，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行協(xié)商；
（4）嚴(yán)格執(zhí)行合同工期內(nèi)支付工程款。
2.4安全管理的監(jiān)理方法重點(diǎn)
信息系統(tǒng)工程安全監(jiān)理工作包含信息安全、施工安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)方面。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理方協(xié)助建設(shè)方和各承建方樹立安全保密意識(shí)，根據(jù)工程要求建立嚴(yán)格的適合自身狀況的安全保密制度。同時(shí)，注意人員施工安全，確保工程建設(shè)過程無(wú)事故。
（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)注意登高作業(yè)、用火用電等的安全，督促承建方對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，注意檢查施工人員安全教育臺(tái)賬。
（2）對(duì)于保密要求較高的項(xiàng)目，建議建設(shè)方與各方簽訂保密協(xié)議，確保項(xiàng)目信息不隨意外泄。
（4）建立定期進(jìn)行信息系統(tǒng)的安全教育與培訓(xùn)的制度，以多種方式，針對(duì)特定系統(tǒng)進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)。
（5）檢查承建方是否嚴(yán)格按國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，在施工中建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和文明施工管理；抽查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況，督促整改安全隱患，避免發(fā)生安全事故；督促各承建方嚴(yán)格按照文明施工管理的有關(guān)要求，落實(shí)文明施工的各項(xiàng)管理措施。
（6）遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，確保在工程實(shí)施采取正版軟件。
（7）檢查非自主產(chǎn)權(quán)軟件的使用權(quán)合法文件和證明。
（8）對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中待開發(fā)的軟件，應(yīng)在承建合同中明確規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，避免產(chǎn)生不必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
2.5合同管理的監(jiān)理方法重點(diǎn)
合同管理的原則為：事前預(yù)控、實(shí)時(shí)糾偏、充分協(xié)商、公正處理。合同管理內(nèi)容包括：工程變更管理、工程暫停及復(fù)工管理、工程延期管理、處理索賠、調(diào)解合同爭(zhēng)議、違約管理。
（1）應(yīng)建立完備的合同及信息管理制度，各方對(duì)項(xiàng)目的所有指令、批復(fù)、報(bào)告均以書面形式進(jìn)行，并全部歸檔。任何形式對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、內(nèi)容的變動(dòng)，均須總監(jiān)理工程師審核同意，并報(bào)建設(shè)方批準(zhǔn)后，項(xiàng)目變更通知書方能生效。
（2）建設(shè)方支付承建方工程款須按規(guī)范程序進(jìn)行。承建方應(yīng)向監(jiān)理方提交工程款支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理方審查通過后，由總監(jiān)理工程師簽署證明文件，建設(shè)方收到證明文件后，安排支付承建方工程款。
2.6信息管理的監(jiān)理方法重點(diǎn)
做好信息管理的具體工作，主要體現(xiàn)在做好如下文檔：
（1）監(jiān)理日志：監(jiān)理工程師應(yīng)逐日將所從事的監(jiān)理工作寫入監(jiān)理日志，特別是涉及設(shè)計(jì)、施工和需要返工、改正的事項(xiàng)，應(yīng)詳細(xì)作出記錄。
（2）會(huì)議紀(jì)要：監(jiān)理方為確保工程監(jiān)理規(guī)范、有序、有效，按工程的進(jìn)展召開的會(huì)議，分總體協(xié)調(diào)會(huì)議，技術(shù)研討會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)和監(jiān)理組監(jiān)理工作例會(huì)等都應(yīng)做好會(huì)議紀(jì)要。
（3）監(jiān)理報(bào)告：監(jiān)理方將定期或不定期地向建設(shè)方提供監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)等有關(guān)工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理等方面的信息。
2.7組織協(xié)調(diào)的監(jiān)理方法重點(diǎn)
組織協(xié)調(diào)遵循公平、公正、獨(dú)立的原則，守法原則，誠(chéng)信原則，科學(xué)原則。
為了開展好工程監(jiān)理工作，要求項(xiàng)目監(jiān)理方內(nèi)部所有監(jiān)理人員都能主動(dòng)地在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)采用科學(xué)有效的方法進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。
（1）組織與項(xiàng)目有關(guān)的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成會(huì)議記錄，做好會(huì)議管理。
1.預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目有偏差
預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目如果不能完全對(duì)應(yīng),就會(huì)造成在預(yù)算支出時(shí)的結(jié)構(gòu)不合理,有些支出雖然有預(yù)算卻不能找到相應(yīng)的支出科目,致使財(cái)務(wù)賬目混亂。
2.缺乏對(duì)工程全過程綜合管理的意識(shí)
目前實(shí)施的水利建設(shè)工程預(yù)算管理大多都是階段性的管理模式,缺少全局管控意識(shí)。承建、設(shè)計(jì)、施工單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和實(shí)施辦法。
3.預(yù)算管理中的其它問題
水利工程預(yù)算管理中還存在部分與國(guó)家財(cái)政制度改革要求不呼應(yīng)的地方,預(yù)算的編制與執(zhí)行急需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。除此,財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)也比較薄弱,特別是隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)日漸重視,財(cái)務(wù)管理的主體、機(jī)制等都發(fā)生了很大的變化,這就迫切需要水利建設(shè)工作要按照國(guó)家財(cái)政體制改革要求,進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)務(wù)建設(shè),切實(shí)提高水利預(yù)算管理水平。
二、對(duì)于提高水利建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
1.加強(qiáng)水利建設(shè)工程預(yù)算管理的全局管控能力
首先,設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段要認(rèn)真編制工程預(yù)算,切實(shí)預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)支出,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)預(yù)算的管理工作。其次,施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工定額和施工組織方案編制施工預(yù)算。該預(yù)算是施工單位進(jìn)行備料、班組核算和控制工程成本的重要依據(jù)。在工程施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算,爭(zhēng)取以最低的預(yù)算成本完成合同要求工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最后,工程建設(shè)完畢進(jìn)行驗(yàn)收時(shí),要與設(shè)計(jì)方案比對(duì),對(duì)期初工程預(yù)算有較大影響的設(shè)計(jì)變更,必須有完整真實(shí)的說(shuō)明文件和得到相關(guān)部門認(rèn)可的證明文件,對(duì)任何沒有證明文件的預(yù)算增加都要追究相關(guān)部門的責(zé)任。
2.加強(qiáng)部門結(jié)合,提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性
在編制預(yù)算的過程中,要加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作,尤其是負(fù)責(zé)預(yù)算工作的部門與財(cái)務(wù)部門。預(yù)算人員與財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)溝通,財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要緊密配合,以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。在預(yù)算編制時(shí),要將預(yù)算支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目,為后期工程實(shí)施中預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)作用。
3.加大水利工程預(yù)算執(zhí)行的力度
各級(jí)水利部門要高度重視水利建設(shè)工程預(yù)算執(zhí)行工作,要把工程預(yù)算執(zhí)行情況作為相關(guān)責(zé)任人年終考核的重要依據(jù)之一。要制度科學(xué)合理的工程預(yù)算管理制度,統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。要充分考慮水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施條件、前期工作和年度計(jì)劃安排,依此完善工程預(yù)算編制程序,細(xì)化預(yù)算編制中的內(nèi)容,提高預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化水平,將每一項(xiàng)預(yù)算支出落實(shí)到具體部門和具體用途。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,重要環(huán)節(jié)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制并安排專人督辦。要認(rèn)真查找預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方式。要堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行情況定期通報(bào),加強(qiáng)資金審核與撥付的管理,杜絕超預(yù)算支出,提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
4.將水利工程預(yù)算管理與績(jī)效管理相融合
可以嘗試把績(jī)效理念融入到預(yù)算管理之中,著力構(gòu)建水利預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo),科學(xué)測(cè)算資金需求,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋體系,并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算執(zhí)行單位,作為年終績(jī)效考核和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。要規(guī)范、有序、及時(shí)地公開預(yù)算信息,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的透明度。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 咨詢單位 全過程造價(jià)管理
當(dāng)前建筑行業(yè)正處在深化改革、縱向調(diào)整、橫向跨越的時(shí)期，工程造價(jià)管理問題一直是建筑行業(yè)改革的關(guān)注焦點(diǎn)。我國(guó)建筑行業(yè)在工程造價(jià)上還有較多待完善的地方，如成本管控意識(shí)待增強(qiáng)、審計(jì)監(jiān)察實(shí)質(zhì)性待提高、造價(jià)人員管理水平待進(jìn)步，使得難以達(dá)到理想化的工程造價(jià)控制。工程造價(jià)咨詢單位是重要的工程項(xiàng)目參與管理單位，其作為中間人，秉承公正、客觀工作理念，能夠提供完善的全過程造價(jià)管理服務(wù)，將工程項(xiàng)目的價(jià)值予以真實(shí)反映，使建設(shè)各方的正當(dāng)利益予以有效保障，為建設(shè)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，有利于工程造價(jià)問題的落實(shí)解決，有助于優(yōu)化造價(jià)管理，減少成本開支，提高工程效益。工程造價(jià)咨詢單位通過實(shí)時(shí)跟進(jìn)工程項(xiàng)目投資估算及設(shè)計(jì)、施工圖、竣工上的各項(xiàng)預(yù)決算，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和環(huán)境建模求證，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的造價(jià)管理提供科學(xué)、全面的參考建議和問題解決方案，助于工程項(xiàng)目更好發(fā)展，體現(xiàn)自身職責(zé)和價(jià)值。
一、工程可行性研究階段
工程項(xiàng)目是否實(shí)施建設(shè)需要進(jìn)行科學(xué)、周密的可行性研究，其中造價(jià)指標(biāo)與投資估算密切相關(guān)，也是工程決策建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在該階段，要細(xì)致調(diào)查研究與擬建項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律技術(shù)、人文人力等各方面資源信息，對(duì)出具的建設(shè)方案要認(rèn)真分析，比較經(jīng)濟(jì)技術(shù)內(nèi)容，其經(jīng)濟(jì)上的合理有效、技術(shù)上的先進(jìn)適用，是綜合評(píng)判建設(shè)決策的關(guān)鍵性結(jié)論性意見之一。造價(jià)咨詢單位在委托接收到以后，一方面要對(duì)與工程相關(guān)的造價(jià)資料進(jìn)行收集，注意項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，當(dāng)前建設(shè)條件、施工技術(shù)與環(huán)境保護(hù)要求等，資料收集要及時(shí)全面，對(duì)有變動(dòng)的要進(jìn)行實(shí)時(shí)更新；另一方面要對(duì)工程項(xiàng)目科學(xué)合理估算，成本估算中要適當(dāng)考慮成本因素，要同步估算已發(fā)現(xiàn)問題的解決成本，最后綜合計(jì)算工程項(xiàng)目建設(shè)收益。
二、工程設(shè)計(jì)階段
工程項(xiàng)目同意實(shí)施后，設(shè)計(jì)方案成為了影響工程成本的主要因素，不同設(shè)計(jì)方案帶來(lái)投資與工期的不同直接掛鉤工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)階段已成為造價(jià)咨詢單位參與過程造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通常項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)工程造價(jià)有著80%的影響度，作為設(shè)計(jì)文件組成內(nèi)容的設(shè)計(jì)概算，在設(shè)計(jì)階段參與造價(jià)過程服務(wù)是幫助業(yè)主控制投資的最佳時(shí)期，這也是工程造價(jià)咨詢單位自身優(yōu)勢(shì)價(jià)值發(fā)揮、替業(yè)主履行職責(zé)的重要橋梁紐帶工具。到了工程設(shè)計(jì)階段，造價(jià)咨詢單位要提早介入，做好計(jì)價(jià)分析，梳理資金分配，完善投資控制方略，使在設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)投資方面控制更加主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更加合理。同時(shí)還可以在設(shè)計(jì)階段開展投資分解，與設(shè)計(jì)共同明確各階段的限額工作，限額設(shè)計(jì)也是造價(jià)咨詢單位參與過程造價(jià)管理的有效途徑。
三、工程招標(biāo)階段
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)是建筑行業(yè)日益規(guī)范的重要體現(xiàn)，也是政府強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)管理的重要舉措。公開招投標(biāo)可以擇優(yōu)選擇建設(shè)承包單位，使工程造價(jià)成本有所降低，合同價(jià)款行為規(guī)范合理，工程建設(shè)投資發(fā)展更加健康。咨詢單位在招標(biāo)階段要從投標(biāo)文件編制上下手參與造價(jià)過程管理。一是幫助編制招標(biāo)計(jì)劃，因?yàn)檎袠?biāo)計(jì)劃編制時(shí)一般都要參考到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與施工安排，可以控制工程成本；二是預(yù)見性編制清單及標(biāo)底，按清單從不同領(lǐng)域部門計(jì)價(jià)造價(jià)，使后序造價(jià)有據(jù)可依，能夠追溯來(lái)源與對(duì)應(yīng)計(jì)算，同時(shí)盡可能考慮可能出現(xiàn)問題及其花費(fèi)，避免出現(xiàn)預(yù)算外索賠事項(xiàng)；三是共同完善招標(biāo)文件，仔細(xì)檢查甲方要求的明確性，要監(jiān)察編制過程的嚴(yán)密準(zhǔn)確，力爭(zhēng)無(wú)差錯(cuò)。
四、工程施工階段
工程建設(shè)項(xiàng)目大都周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系、社會(huì)關(guān)系會(huì)面臨較為復(fù)雜、存在較大的自然條件與客觀施工影響因素，使得項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)與招投標(biāo)時(shí)方案發(fā)生一定的差異變化，如設(shè)計(jì)方案根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行變更由此工程款結(jié)算也會(huì)需要調(diào)整，較多的影響因素只要某個(gè)環(huán)節(jié)有問題出現(xiàn)，就有可能導(dǎo)致超出工程造價(jià)預(yù)算。此階段需要咨詢單位對(duì)工程計(jì)量準(zhǔn)備執(zhí)行，工程索賠妥善處理，工程變更嚴(yán)格管控，根據(jù)合同條款規(guī)定審核支付工程進(jìn)度款，詳實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)資料信息與數(shù)據(jù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證，進(jìn)行施工材料抽查詢比價(jià)，規(guī)避材料成本嚴(yán)重偏離市場(chǎng)正常水平等。工程造價(jià)咨詢單位要對(duì)施工階段的造價(jià)變化事項(xiàng)足夠重視，傾力參與各個(gè)施工步驟，實(shí)現(xiàn)造價(jià)精確控制，有效管理。
五、工程竣工階段
竣工結(jié)算、決算是確定工程造價(jià)合理性的主要依據(jù)之一，直接關(guān)系到投資方與施工單位的切身利益。工程造價(jià)咨詢單位要高度重視竣工階段造價(jià)審計(jì)結(jié)算工作，做好工程資料的收集整理與歸類，認(rèn)真合理計(jì)算該階段工程量，仔細(xì)審查工程變更簽證，全面核查預(yù)算定額、索賠及不可抗力因素產(chǎn)生的成本費(fèi)用，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)情況。咨詢單位此時(shí)期還要充分聽取業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位的意見建議，科學(xué)評(píng)估造價(jià)控制管理在各環(huán)節(jié)是否做到有效銜接，是否達(dá)到主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化效果，是否出現(xiàn)“三超”情況。
六、結(jié)束語(yǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，其貫穿決策設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施竣工各個(gè)階段。造價(jià)咨詢單位需要真正參與全過程造價(jià)管理，在每一階段對(duì)造價(jià)都進(jìn)行嚴(yán)格管控，將成本觀念始終保持，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)合理有效，投資效益最大發(fā)揮，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0252-02
項(xiàng)目審計(jì)是建設(shè)工程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)對(duì)于增強(qiáng)項(xiàng)目盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項(xiàng)目審計(jì)可以有效地控制工程造價(jià)，確保項(xiàng)目資金的合理合規(guī)使用，提高投資效益。通過審計(jì)可以發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，又可以加強(qiáng)投資效益審計(jì)，對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量也可以起到很好的監(jiān)督作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷加快，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革的總體目標(biāo)，工程項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，投資主體越來(lái)越廣泛，涉及的建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，利益格局不斷變化，迫切需要建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)。一般工程項(xiàng)目的審計(jì)其涉及面廣泛，工程進(jìn)度難以確定，項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，資金往來(lái)復(fù)雜，不確定性因素較多。目前，在建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)中問題較多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，如何建立以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是目前需要重點(diǎn)研究的課題。只有以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，合理確定和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目審計(jì)工作才能有效開展。
一、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的重要意義
審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素越來(lái)越多，被審單位財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，這些問題都可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須重視自身的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型的審計(jì)體系，及時(shí)識(shí)別被審單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)管職能。
強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，不斷健全以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)體系，對(duì)提高項(xiàng)目盈利能力以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利有序運(yùn)行都具有十分重要的意義。一是通過建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)可以幫助投資者理順經(jīng)營(yíng)理念，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。二是只有建立健全以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)體系，才能進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，真正完善內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是通過項(xiàng)目審計(jì)，可以有效保證建設(shè)項(xiàng)目遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量管控，有效核減工程建設(shè)資金，進(jìn)而減少項(xiàng)目舞弊的發(fā)生，有效保障投資者和公眾的合法權(quán)益。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.成本管理與控制不到位
建設(shè)工程項(xiàng)目成本的控制常常是重結(jié)果、輕過程，缺乏對(duì)成本管理的監(jiān)管。為完成一些項(xiàng)目指標(biāo)，一般在年底突擊性地?fù)屵M(jìn)成本，其間成本控制基本不存在，喪失了成本管理的監(jiān)督和約束作用，對(duì)成本的控制僅停留在事后的分析評(píng)價(jià)上，起不到成本管控應(yīng)有的作用。部分建設(shè)工程項(xiàng)目偷工減料，存在質(zhì)量安全隱患，項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系不健全，項(xiàng)目存在層層發(fā)包，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，建設(shè)責(zé)任主體不明確。部分項(xiàng)目利用小型土建、維修及裝飾、水電安裝等工程沒有準(zhǔn)確的施工圖紙，高估預(yù)算和成本、虛報(bào)建設(shè)工程量。
2.圍標(biāo)、串標(biāo)問題嚴(yán)重
在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有很大的主動(dòng)權(quán)，處于強(qiáng)勢(shì)地位。某些投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不惜通過違規(guī)行為中標(biāo)以牟利。如通過和招標(biāo)人串通，為自己量身定做招標(biāo)文件；和其他投標(biāo)人成立投標(biāo)聯(lián)盟，約定輪流中標(biāo)獲利等；而招標(biāo)機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)充當(dāng)招標(biāo)方的代言人，招標(biāo)行為有失公允。建設(shè)工程招投標(biāo)本是通過建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好投資環(huán)境的目的。但由于傳統(tǒng)審計(jì)的弊端，往往是事后審計(jì)，即將審計(jì)重點(diǎn)放在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)上，并沒有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的審計(jì)，缺乏事前監(jiān)督審計(jì)和事中控制審計(jì)。給項(xiàng)目投標(biāo)者帶來(lái)可乘之機(jī)，部分投標(biāo)者圍標(biāo)、串標(biāo)哄抬價(jià)格，使招標(biāo)人的利益受損，直接損害公共利益和國(guó)家利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。圍標(biāo)、串標(biāo)在中標(biāo)后，中標(biāo)人都要支付出一定的額外費(fèi)用給招標(biāo)人好處費(fèi)，給陪標(biāo)者陪標(biāo)費(fèi)，給借資質(zhì)者管理費(fèi)等，潛藏著復(fù)雜的商業(yè)賄賂。如果審計(jì)過程中忽視了違規(guī)招標(biāo)這一嚴(yán)重違法行為，將帶來(lái)巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也將影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.項(xiàng)目資金管理不規(guī)范
建設(shè)工程項(xiàng)目資金量較大，有的上千萬(wàn)元甚至億元，大量的資金在項(xiàng)目上，較為分散，無(wú)法形成合力。子項(xiàng)目之間資金整合力度不夠，有些子項(xiàng)目資金富足，有的資金缺乏，無(wú)法繼續(xù)施工，資金出現(xiàn)了分散的情況，無(wú)法形成集中優(yōu)勢(shì)，形成了所謂的“切塊管理”。受宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家調(diào)控政策的影響，建設(shè)工程項(xiàng)目的融資問題較為突出，不是銀行重點(diǎn)關(guān)注和扶持的企業(yè)，不是盈利能力特別強(qiáng)的建設(shè)工程項(xiàng)目很難從銀行貸到錢。許多建設(shè)工程項(xiàng)目由于施工進(jìn)度的需要，在日常的管理中，資金的流動(dòng)與資金的管理監(jiān)控不能齊頭并進(jìn)。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1.加強(qiáng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)
審計(jì)機(jī)構(gòu)要遵照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范―基本規(guī)范》的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，按照審計(jì)要求重點(diǎn)對(duì)不相容職務(wù)相分離、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，財(cái)產(chǎn)日常管理控制及預(yù)算授權(quán)審批控制、績(jī)效考核控制、運(yùn)營(yíng)分析控制進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。督促企業(yè)不斷加強(qiáng)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及其他員工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升規(guī)范運(yùn)作意識(shí)，提高建設(shè)水平；進(jìn)一步推動(dòng)公司治理水平持續(xù)提升和改進(jìn)，健全和完善內(nèi)部控制體系。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)公司各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的檢查，以此來(lái)確保各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)行；并及時(shí)根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況和市場(chǎng)變化隨時(shí)評(píng)估和分析各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事情應(yīng)急處理機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.對(duì)招標(biāo)行為進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)
現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)辦法側(cè)重于投標(biāo)報(bào)價(jià)，多數(shù)工程還是以價(jià)格來(lái)中標(biāo)，在審計(jì)過程中應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)等，重點(diǎn)審計(jì)單純靠壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)達(dá)到中標(biāo)目標(biāo)的串標(biāo)行為。對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表中的綜合單價(jià)和主要材料價(jià)格進(jìn)行合理性、合法性詳細(xì)評(píng)審，有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。特別是對(duì)于一些技術(shù)難度低、通用和簡(jiǎn)單的工程、設(shè)備，加強(qiáng)投標(biāo)審計(jì)力度。對(duì)招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)審計(jì)工程預(yù)算時(shí)，要根據(jù)工程實(shí)際和當(dāng)?shù)厝恕⒉摹⑽锏氖袌?chǎng)供求狀況，合理制定最高審計(jì)限價(jià)。
3.加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查與取證
審計(jì)調(diào)查與取證的依據(jù)是建設(shè)工程項(xiàng)目的圖紙、建設(shè)合同、雙方認(rèn)可的簽證、成本費(fèi)用定額、現(xiàn)行預(yù)算定額和有關(guān)資料。正常情況下可通過以上資料來(lái)收集審計(jì)證據(jù)。但在審計(jì)過程中施工單位往往隱匿工程圖紙或修改工程圖紙，作為審計(jì)人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探，全面充分地收集審計(jì)證據(jù)。在進(jìn)行實(shí)地測(cè)量時(shí)，審計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理代表、施工單位代表必須同時(shí)在場(chǎng)，采取嚴(yán)格、公平、合法、合理的手段進(jìn)行審計(jì)、測(cè)量、核算，審計(jì)證據(jù)須經(jīng)第三方代表簽字。建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中常對(duì)施工材料虛報(bào)價(jià)格，以次充好、以假亂真。這要求審計(jì)人員必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取市場(chǎng)價(jià)格，以便取得審計(jì)證據(jù)。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍人員，可以有效提高審計(jì)報(bào)告的效率和質(zhì)量。做好審計(jì)人員的選拔和培訓(xùn)工作，一是要加強(qiáng)審計(jì)人員的自身素質(zhì)。建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的性質(zhì)要求審計(jì)人員不僅要精通財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要熟悉管理、法律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容。同時(shí)要堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，不斷提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)教育。后續(xù)培訓(xùn)主要包括專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德的教育，首先在熟悉最新專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上熟練掌握計(jì)算機(jī)以及會(huì)計(jì)電算化等軟件操作，以提高項(xiàng)目審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。在后續(xù)教育中還要不斷強(qiáng)化職業(yè)道德教育。三是要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。在日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)所面臨的因素不斷增多，這要求審計(jì)人員要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。
5.實(shí)施全過程審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)過程控制
建設(shè)工程審計(jì)工作的一項(xiàng)重要的職責(zé)是控制預(yù)算、削減工程款額，監(jiān)督工程質(zhì)量，提出改善經(jīng)營(yíng)的建議。因此，項(xiàng)目審計(jì)人員必須將審計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事前、事中、事后全面審計(jì)上，克服秋后算賬的老一套做法，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，抓好各階段審計(jì)工作的重點(diǎn)，科學(xué)確定施工進(jìn)度，增加審計(jì)流程，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在全面審計(jì)的過程中，為了確保審計(jì)工作的順利開展，必須成立專業(yè)的項(xiàng)目審計(jì)小組，并確保審計(jì)小組其具有一定的獨(dú)立性，在開展審計(jì)活動(dòng)工作時(shí)，不應(yīng)該受到建設(shè)方各部門的牽扯，工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行全面審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)工作的獨(dú)立性，保障項(xiàng)目審計(jì)工作客觀、公正、有序開展，準(zhǔn)確直觀地反映項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理狀況。
參考文獻(xiàn)：
[1] 管曉華.建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)問題及其風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)會(huì)通訊，2009，（4）.
[2] 姜士林.淺談實(shí)施建造合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后工程項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及防范[J].交通財(cái)會(huì)，2006，（8）.
[3] 吳巖.建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)之我見――加強(qiáng)合同管理審計(jì)防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[J].改革與開放，2010，（18）.
[4] 周原.建設(shè)工程項(xiàng)目委托審計(jì)道德風(fēng)險(xiǎn)成因及防范[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）.
[5] 陳麗瑛.高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011，（11）.
關(guān)鍵詞：火電施工企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；法制化；工程招投標(biāo)；工程索賠
由于歷史原因以及火電廠建設(shè)復(fù)雜性，火電建設(shè)招標(biāo)歷來(lái)是以初步設(shè)計(jì)階段說(shuō)明、設(shè)計(jì)原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為依據(jù)，而作為招標(biāo)階段中主要依據(jù)的施工圖紙，在后期的施工過程中才逐步到位，由此埋下隱患，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中各種矛盾凸顯。
1施工圖紙未到位，招標(biāo)階段埋隱患，合同簽訂不科學(xué)
第一，火電建設(shè)招標(biāo)階段，建設(shè)方以初步設(shè)計(jì)階段說(shuō)明、設(shè)計(jì)原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為參考，予以招標(biāo)，并附以嚴(yán)苛的條件和意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)階段建設(shè)市場(chǎng)的不對(duì)等性，為響應(yīng)招標(biāo)文件，防止廢標(biāo)，施工企業(yè)不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料項(xiàng)目，在雙方簽訂的合同中無(wú)此施工項(xiàng)目，并在建設(shè)方提供的初步設(shè)計(jì)中，只有“本工程電氣設(shè)備選型暫按Ⅳ級(jí)污穢條件選型，電氣設(shè)備外絕緣爬距均按3.1cm/kV（最高運(yùn)行電壓為基準(zhǔn)）選擇”，我方也按照此規(guī)定采購(gòu)相關(guān)設(shè)備或材料，施工完成后，建設(shè)方在不追加合同價(jià)款情況下，強(qiáng)行要求涂刷RTV涂料。據(jù)了解，升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料屬于新工藝，當(dāng)時(shí)在建火電廠很少涂刷，僅在標(biāo)準(zhǔn)要求高的無(wú)人值守變電站中使用，作為施工企業(yè)僅從初步設(shè)計(jì)和當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)根本無(wú)法預(yù)計(jì)。第二，未按國(guó)家相關(guān)規(guī)定簽訂工程量清單合同，且合同中霸王條款較多。按照中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范火力發(fā)電工程》（DL/T5369-2011），全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有投資為主的火力發(fā)電工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。而在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作過程中，因?yàn)榫唧w施工圖紙未到，編制清單工作量較大，編制精準(zhǔn)度不高，實(shí)際執(zhí)行過程中爭(zhēng)議較大，扯皮較多，有時(shí)甚至影響現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度的推進(jìn)，竣工結(jié)算因爭(zhēng)議較大，久拖不結(jié)等原因，實(shí)際采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程非常少，大多采用總價(jià)包干形式。合同中除涉及變更外，其他涉及合同價(jià)款調(diào)整的條款幾乎沒有。與之相比，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下涉及合同價(jià)款調(diào)整的有法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)、計(jì)日工、現(xiàn)場(chǎng)簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、暫列金額等，能更好地解決與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，管控相關(guān)分歧，更能有效約束雙方。更有甚者，總包方在概算費(fèi)用與業(yè)主簽訂的合同中，將涉及的預(yù)備費(fèi)作為其既得利益，剛性控制，不論你現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生多大的不可預(yù)計(jì)、漏項(xiàng)，一概不予支配，未能起到應(yīng)有作用，是一種變了味的預(yù)備費(fèi)。合同中霸王條款比比皆是，如“本合同價(jià)格不會(huì)因?yàn)槿魏挝搭A(yù)見的外界條件、困難、風(fēng)險(xiǎn)和成本而進(jìn)行調(diào)整”，在“變更”定義的解釋后面增加“合同價(jià)格不作調(diào)整”等。
2非施工方原因造成非正常工期（拖延、趕工）無(wú)補(bǔ)償費(fèi)用
非施工方原因，造成非正常工期（拖延、趕工）無(wú)補(bǔ)償費(fèi)用，且在合同中關(guān)于工期的考核只有施工企業(yè)每推遲一天的處罰。隨著國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面力度的不斷加強(qiáng)，綠色發(fā)展、節(jié)能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的提倡和要求，結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)改革不斷深入，電力需求減少，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，投資方對(duì)其投資意愿不足，使已立項(xiàng)未開工、已開工中途停工以及未審批立項(xiàng)已開工中途環(huán)保升級(jí)改造致使整體工期拖延火力發(fā)電項(xiàng)目不斷增多。有中途停建四年的項(xiàng)目，有整體工期推遲比原合同工期還長(zhǎng)的項(xiàng)目。而這種推遲非施工企業(yè)造成，施工企業(yè)只能被動(dòng)承受，造成成本不可控，如現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械租賃費(fèi)、腳手架管租賃費(fèi)、剛性管理人員的人工費(fèi)、看護(hù)維保人員的人工費(fèi)、人工降效費(fèi)等。而合同中對(duì)施工企業(yè)的誤期賠償約定非常詳細(xì)，具體到每個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)、具體日期、考核標(biāo)準(zhǔn)、處罰金額；相反，合同中對(duì)業(yè)主方/總包方的誤期賠償約定含糊其辭、隱隱約約，如某一總包項(xiàng)目合同約定“業(yè)主發(fā)出的暫停指令非由于乙方原因引起的，乙方應(yīng)協(xié)助甲方向業(yè)主提出相應(yīng)的工期延長(zhǎng)和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r，甲方在收到索賠款項(xiàng)后及時(shí)向乙方支付應(yīng)付給乙方的部分”。這種約定在實(shí)際操作中很難得到補(bǔ)償，（1）業(yè)主方為避免索賠，暫停指令幾乎不會(huì)發(fā)；（2）乙方得到補(bǔ)償前提是甲方得到補(bǔ)償，換句話說(shuō)甲方得不到補(bǔ)償乙方根本得不到補(bǔ)償，典型的為規(guī)避自己風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)加于施工企業(yè)的霸王條款。
3設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，變更設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更隨意
設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)應(yīng)該是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模O(shè)計(jì)變更更不應(yīng)該隨意。而實(shí)際實(shí)施過程中，因?yàn)榭們r(jià)包干合同約定設(shè)計(jì)變更的調(diào)整額度起點(diǎn)較高（如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整起點(diǎn)為50萬(wàn)元，50萬(wàn)元以內(nèi)不作調(diào)整）以及合同中其他霸王條款協(xié)同，設(shè)備廠家與設(shè)計(jì)院之間提資差錯(cuò)，設(shè)計(jì)院受建設(shè)方付款的制約，設(shè)計(jì)院部分員工素質(zhì)不到位、責(zé)任心不夠，以及把關(guān)和審查不嚴(yán)，造成變更設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更的隨意。如某項(xiàng)目除氧器吊物孔電動(dòng)葫蘆（型號(hào)規(guī)格CD3-24），現(xiàn)場(chǎng)安裝完后，建設(shè)方要求改為起吊高度為33m的電動(dòng)葫蘆；某項(xiàng)目腹肌冷卻水泵安裝完成后，設(shè)計(jì)院以“由于廠家要求輔機(jī)冷卻水管上二閥門間距不小于780mm（原設(shè)計(jì)間距為744mm），現(xiàn)對(duì)輔機(jī)冷卻水泵出水管上二閥門進(jìn)行調(diào)整”，造成現(xiàn)場(chǎng)重新拆除和安裝。
4工程索賠異常困難，工程結(jié)算久拖不結(jié)，工程尾款遙遙無(wú)期
工程索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆楸ＷC雙方公平，加強(qiáng)各自責(zé)任建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)的管控非常有利，而且是雙向的，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)起非常重要作用。而在實(shí)際過程中作為施工企業(yè)很難得到應(yīng)有索賠，實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常難，原因有三條：（1）合同中關(guān)于建設(shè)方（業(yè)主/總包）的約束或責(zé)任幾乎沒有；（2）強(qiáng)加于施工企業(yè)關(guān)于責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的霸王條款比較多；（3）業(yè)主方設(shè)置關(guān)卡較多，要么部分過程資料很難取得，要么不按程序接收。為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，財(cái)政部和建設(shè)部于2004年10月20日出臺(tái)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，在實(shí)際操作過程中未嚴(yán)格執(zhí)行，工程結(jié)算久拖不結(jié)，原因有三個(gè)：（1）誤把交付使用后質(zhì)保期的消缺工作當(dāng)成工程驗(yàn)收前的消缺工作，工程遲遲不能通過驗(yàn)收和交付；（2）結(jié)算資料中涉及費(fèi)用方面雙方爭(zhēng)議較大（主要是上述所講不公平條款所致），很難達(dá)成一致；（3）實(shí)際工程中關(guān)于工程竣工結(jié)算審查期限約束力不強(qiáng)，無(wú)具體監(jiān)管單位，無(wú)具體處罰細(xì)則。工程尾款遙遙無(wú)期，附加不合理額外條件，如某工程約定“甲方在與業(yè)主辦理完相關(guān)質(zhì)保手續(xù)并取得相關(guān)款項(xiàng)后，按以下原則辦理質(zhì)保金支付和質(zhì)保保函的返還”，把“甲方在與業(yè)主辦理完相關(guān)質(zhì)保手續(xù)并取得相關(guān)款項(xiàng)后”作為收款方收回質(zhì)保金的前提，（1）收款方無(wú)從知曉甲方需要與業(yè)主辦理哪些相關(guān)質(zhì)保手續(xù)；（2）收款方怎么知道甲方與業(yè)主方已經(jīng)辦理完相關(guān)質(zhì)保手續(xù)；（3）收款方怎么知道你是否已經(jīng)盡最大努力辦理與業(yè)主方相關(guān)的質(zhì)保手續(xù)，使收款方既看不到希望也不知道怎么能看到希望。更有甚者，不但延期付款，也不按雙方合同約定付款方式“支票、電匯或承兌匯票”予以支付，強(qiáng)迫收款方以甲方房子作為抵押或房屋租金作為支付方式，因?yàn)槿绻春贤s定的付款方式執(zhí)行，收款方根本不知道什么時(shí)候能執(zhí)行到位。
5相關(guān)建議
第一，強(qiáng)力推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范火力發(fā)電工程》（DL/T5369-2011），完善和加強(qiáng)過程監(jiān)督體系，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，真正使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地，從源頭上解決相關(guān)分歧的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)的管控。以問題為導(dǎo)向，倒逼設(shè)計(jì)的深入、合同的完善、清單的規(guī)范、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。第二，規(guī)范合同的簽訂，維護(hù)合同當(dāng)事人的法律地位平等，權(quán)利責(zé)任義務(wù)的對(duì)等，健全強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊霸王條款。建議全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有投資為主的火力發(fā)電工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前，合同文本一定要監(jiān)管備案、審核批準(zhǔn)，凡有霸王條款合同不予批準(zhǔn)招標(biāo)。第三，細(xì)化工程價(jià)款結(jié)算和付款相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)責(zé)任方的處罰力度，使責(zé)任方不能為，更不敢為。同時(shí)有利于從源頭上解決欠薪資金來(lái)源，更有利于資金流動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者:馬天亮 單位:中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國(guó)合同法[S].
[2]電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范——火力發(fā)電工程（DL/T5369-2011）[S].
[3]建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建[2004]369號(hào)）[S].
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；經(jīng)濟(jì)管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目的管理因素
1.1 工程項(xiàng)目各種管理人才配備
主要有經(jīng)營(yíng)型工程項(xiàng)目管理人才、項(xiàng)目經(jīng)理管理人才、各專業(yè)技術(shù)管理人才、各工種技能人才。
(1)經(jīng)營(yíng)型工程項(xiàng)目管理人才是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部行政管理、人事安排，工程投標(biāo)、工程項(xiàng)目商務(wù)談判及有關(guān)工程項(xiàng)目決策事宜，它直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。
(2)項(xiàng)目經(jīng)理管理人才是建筑工程項(xiàng)目施工的執(zhí)行者,負(fù)責(zé)項(xiàng)目各專業(yè)技術(shù)管理人員安排、項(xiàng)目各工種技能施工人員安排。項(xiàng)目資金及材料計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度執(zhí)行，它直接對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。
(3)各專業(yè)技術(shù)管理人才是項(xiàng)目施工中各工種配備的專業(yè)技術(shù)人才。負(fù)責(zé)各專業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督以及對(duì)各工種施工人員的管理，它對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(4)各工種技能人才是項(xiàng)目施工、各工種施工專業(yè)性人才。負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工每道工序落實(shí)、質(zhì)量把關(guān)，它對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)、各專業(yè)技術(shù)管理人員負(fù)責(zé)、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
1.2 項(xiàng)目資金配備
分為材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)。它是工程項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目施工的根本條件。資金使用前期主要采購(gòu)工程各種材料用量大:中后期主要有人工費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、零星材料費(fèi)等，資金用量較小。
1.3 材料配備
是工程項(xiàng)目施工材料組織、材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃實(shí)施過程。只有對(duì)材料組織做到周密、詳細(xì)有序安排，材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃做到精、準(zhǔn)、及時(shí)，施工中材料的合理化利用，才能有效控制工程成本，資金周轉(zhuǎn)到位發(fā)揮最好的作用。
1.4 施工機(jī)械配備
完善的施工機(jī)械配備能有效加快工程施工進(jìn)度、有效克服工程施工難度并控制人工費(fèi)成本。可見，管理人才為項(xiàng)目工程管理的主導(dǎo)者。資金、材料、施工機(jī)械配備為項(xiàng)目工程的根本條件。他們共同配合影響著工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)。
2、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
2.1 對(duì)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理工作重視度不夠
重視度不夠主要體現(xiàn)在了施工單位的領(lǐng)導(dǎo)以及大部分職工的頭腦中，沒有具備很強(qiáng)的建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理和成本核算的意識(shí)，他們通常都認(rèn)為只要工程項(xiàng)目能夠按時(shí)的并且保質(zhì)保量的完成就可以了，而對(duì)于工程項(xiàng)目的資金，反正都是上級(jí)按照工程的進(jìn)度以及工程的預(yù)算撥款的，又沒有與施工人員的收入和效益直接關(guān)聯(lián)，所以在施工中只要盡量的節(jié)約就可以了。所以，施工單位的大部分領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員都更加重視施工的工期和質(zhì)量，而忽略了管理的工作，這也就導(dǎo)致了大部分職工認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)可粗可細(xì)并且是可緊可松的工作。
2.2 沒有進(jìn)行全面的建設(shè)工程成本核算工作
在工程預(yù)算的相關(guān)要求中，已經(jīng)明確的要求了施工單位應(yīng)依據(jù)工程的成本預(yù)算項(xiàng)目對(duì)每項(xiàng)工程的實(shí)際成本進(jìn)行獨(dú)立的核算，而實(shí)際的情況卻是大部分的施工單位都沒能按照管理和預(yù)算的要求進(jìn)行成本核算工作，這樣工程的實(shí)際成本核算與項(xiàng)目的預(yù)算就是有明顯的差異的，那么成本核算的資料根本也就無(wú)法真實(shí)的反映出工程的預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度情況，從而造成了費(fèi)用分?jǐn)偟牟缓侠硇浴?/p>
2.3 財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督力度不夠
在我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》中已經(jīng)作了明確的規(guī)定，監(jiān)督應(yīng)是一切財(cái)務(wù)管理部門的職權(quán)，也是它的重要的管理內(nèi)容，然而由于很多行政領(lǐng)導(dǎo)都是在實(shí)施任期內(nèi)的責(zé)任制的，所以行政領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)直接的干預(yù)和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)會(huì)活動(dòng)，而這樣就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于一些無(wú)法計(jì)入工程成本費(fèi)用的開支以及一些不真實(shí)、不合法并且不合理的開支都是無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督的，沒有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，那么對(duì)于財(cái)會(huì)人員所提出的財(cái)務(wù)管理的辦法以及成本核算的建議，其他部門也就根本不會(huì)采納了。
2.4 工程預(yù)算與計(jì)劃投資相脫節(jié)
在我國(guó)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)楣こ淌┕べY金的籌集渠道是有太多，而當(dāng)增補(bǔ)工程項(xiàng)目的計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)了，預(yù)算也已經(jīng)批準(zhǔn)了，但是資金卻沒有按時(shí)的到位，因此施工成本就會(huì)增加，工期就會(huì)延長(zhǎng)。另外還有一種情況就是施工單位為了盡快的完工，就出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊編制預(yù)算的情況，在工程的整個(gè)施工過程中，施工單位都無(wú)法真正的了解工程的造價(jià)情況，經(jīng)費(fèi)使用了多少就是多少，根本沒有了工程預(yù)算這項(xiàng)工作，這樣也就無(wú)法對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行控制和監(jiān)督的工作，十分的不利于建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理工作。
2.5 材料核算手續(xù)不完善
施工材料的管理工作也是工程經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容，因?yàn)楣こ痰牟牧腺M(fèi)用要占到工程成本的60%以上，但是很多的施工單位在管理材料時(shí)卻普遍存在著進(jìn)料不驗(yàn)收、采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、出料沒限額等問題，不能合理的布置施工材料，造成了重復(fù)運(yùn)輸?shù)膯栴}，增加了工程的實(shí)際成本。很多工程項(xiàng)目都沒有建立材料賬本，材料以買代耗，造成了很大程度的材料浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理工作的改善對(duì)策
3.1 重視對(duì)建設(shè)工程預(yù)算成本和實(shí)際成本的管控工作
(1)首先應(yīng)提高認(rèn)識(shí)
建設(shè)工程管理部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和成本核算工作的重要性，相關(guān)的職能部門應(yīng)積極配合，將財(cái)務(wù)管理工作和成本核算工作也列為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，預(yù)算的執(zhí)行情況應(yīng)與相關(guān)人員的利益緊密相連。
(2)重視材料管理工作
建立完善的材料出庫(kù)和入庫(kù)的管理制度，采購(gòu)是禁止超定額采購(gòu)，嚴(yán)格遵照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，把好施工材料的質(zhì)量關(guān)。為避免材料積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于一些有定額的或是經(jīng)常性損耗的材料，應(yīng)執(zhí)行限額領(lǐng)料制度，嚴(yán)禁亂領(lǐng)亂用。對(duì)于一些要在施工現(xiàn)場(chǎng)大批量堆放的材料，應(yīng)計(jì)算出準(zhǔn)確的用量并且按量堆放，防止出現(xiàn)重復(fù)運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象。而對(duì)于一些價(jià)格便宜的易耗品，也應(yīng)建立一套完善的管理制度，真正的做好材料管理工作的進(jìn)料有驗(yàn)收、消耗無(wú)浪費(fèi)、采購(gòu)有定額以及領(lǐng)料有限額。
(3)做好對(duì)工程預(yù)算成本和實(shí)際成本的管理工作
預(yù)算成本實(shí)際上就是建設(shè)工程的產(chǎn)品價(jià)格，它也是施工單位統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度以及結(jié)算工程價(jià)款的重要依據(jù)，因此預(yù)算成本的編制必須是科學(xué)合理的，施工單位應(yīng)依據(jù)工程預(yù)算的項(xiàng)目分別進(jìn)行成本核算工作，這樣工程施工中實(shí)際發(fā)生的成本就能夠及時(shí)的與工程的預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比和分析，從而真正的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門對(duì)工程成本的監(jiān)督和管控的作用。
(4)對(duì)項(xiàng)目其它費(fèi)用的管理工作
對(duì)于人工費(fèi)用，施工單位的財(cái)會(huì)人員應(yīng)進(jìn)行平均工資差額以及工日量差的分析工作，對(duì)于一些如工效記錄、加班通知單以及施工考勤表等費(fèi)用相關(guān)的工作要及時(shí)的進(jìn)行登記并錄入電腦，這樣才能控制好工人的勞動(dòng)工時(shí)定額，最大限度的降低人工費(fèi)用的開支。而一些如施工管理費(fèi)的其它費(fèi)用也應(yīng)對(duì)比分析預(yù)算的成本和實(shí)際費(fèi)用的差異，盡量的解決費(fèi)用開支。
3.2 做好工程項(xiàng)目的決算和綜合分析的工作
當(dāng)工程到竣工的階段時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門就應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目施工過程中實(shí)際發(fā)生的資金活動(dòng)情況，連同工程技術(shù)部門一起進(jìn)行工程項(xiàng)目的決算工作，并且還要進(jìn)行綜合的分析以及綜合的評(píng)價(jià)工作。根據(jù)前期制定的各分項(xiàng)工程的預(yù)算成本嚴(yán)格的檢查各項(xiàng)定額的執(zhí)行情況，同時(shí)還要找到工程施工過程中成本費(fèi)用超支或是節(jié)約了的影響因素以及原因，從而對(duì)工程的決算工作進(jìn)行合理的并且公正的評(píng)價(jià)。
3.3 加大建設(shè)工程財(cái)務(wù)監(jiān)督和核算的力度
在工程施工過程中所發(fā)生的任何財(cái)務(wù)關(guān)系都是要進(jìn)行監(jiān)督的工作的，調(diào)配工程的資金時(shí)應(yīng)充分的參考工程量的大小以及工程的進(jìn)度，同時(shí)還要依據(jù)工程的整體計(jì)劃，另外還要依據(jù)建設(shè)工程的對(duì)象和性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行分類。
結(jié)束語(yǔ)
總之，建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)并且復(fù)雜的工作，它也是建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，對(duì)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理中的問題進(jìn)行改善，從而真正的做好建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理工作，保證施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；跟蹤審計(jì)；建設(shè)資金；管理應(yīng)用
一、引言
隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，國(guó)家加大了對(duì)公立醫(yī)院的投資力度，公立醫(yī)院為了改善就醫(yī)環(huán)境，滿足人民群眾不斷提高的醫(yī)療需求，提升競(jìng)爭(zhēng)力，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。建設(shè)資金的投入一方面促進(jìn)了公立醫(yī)院發(fā)展，與此同時(shí)，也加大了公立醫(yī)院建設(shè)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金具有投資周期長(zhǎng)、投入資金量大、控制環(huán)節(jié)多、管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何管好、用好有限的建設(shè)資金，提高公立醫(yī)院建設(shè)資金的投資效益，已成為當(dāng)下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。近年來(lái)，廣西A醫(yī)院嘗試著將跟蹤審計(jì)應(yīng)用到建設(shè)資金管理中，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的資金活動(dòng)進(jìn)行審核和監(jiān)督，有效地完善項(xiàng)目管理、控制投資成本、提升建設(shè)資金的投資效益。
二、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用
1.案例背景
A醫(yī)院為廣西壯族自治區(qū)直屬三級(jí)甲等醫(yī)院，2009年醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目投資近2個(gè)億，于2010年8月開工建設(shè)，2014年8月竣工驗(yàn)收交付使用。該建設(shè)項(xiàng)目作為廣西當(dāng)年擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工程，倍受自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為了確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，A醫(yī)院成立了項(xiàng)目管理辦公室，人員由醫(yī)院基建管理部門、設(shè)備科、信息科、保衛(wèi)科、財(cái)務(wù)科和審計(jì)科組成，在分管院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并決定引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)資金的管理。
2.做好前期準(zhǔn)備工作
（1）完善跟蹤審計(jì)管理制度流程。跟蹤審計(jì)是一種實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的審計(jì)模式，要保證跟蹤審計(jì)工作的順利開展，提高建設(shè)資金管控效率，首先要在制度和流程建設(shè)上做文章。A醫(yī)院根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕39號(hào)），健全和完善了醫(yī)院《基建項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理流程》和《建設(shè)工程項(xiàng)目簽證審批流程》等相關(guān)的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)及可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算各階段。在制度中明確了項(xiàng)目管理部門和跟蹤審計(jì)單位的職責(zé)，使各部門各司其職，為跟蹤審計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員提供具體的指導(dǎo)（建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計(jì)單位的招標(biāo)。為了保證跟蹤審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)費(fèi)用，A醫(yī)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法的規(guī)定，采取公開招標(biāo)方式，選擇了一家資質(zhì)高、信譽(yù)好、取費(fèi)合理、有跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)單位與醫(yī)院項(xiàng)目管理辦、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位各方協(xié)調(diào)工作，在跟蹤審計(jì)活動(dòng)中起到了基礎(chǔ)技術(shù)作用。（3）簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議，明確審計(jì)任務(wù)。A醫(yī)院與跟蹤審計(jì)單位簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議書，對(duì)雙方責(zé)任和義務(wù)、審計(jì)時(shí)限和審計(jì)范圍、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、項(xiàng)目審計(jì)組審計(jì)人員的配備、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰條款等內(nèi)容進(jìn)行約束，明確了具體的跟蹤審計(jì)任務(wù)，包括：參與工程主要材料的市場(chǎng)調(diào)查與了解；審核各類招標(biāo)文件、施工合同和采購(gòu)合同，參與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過程的管理；分析各類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請(qǐng)，提出建設(shè)資金使用計(jì)劃建議；參與提出工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議；參與施工過程各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更、簽證的審核；針對(duì)隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)查看和驗(yàn)收；審核工程索賠費(fèi)用的計(jì)算過程和依據(jù)，參與施工過程各項(xiàng)工程索賠的處理；參與審查項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)助醫(yī)院進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等。
三、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用成效
A醫(yī)院在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)的助力下，該建設(shè)工程變更簽證核減金額2028萬(wàn)元，核減率達(dá)19%，在醫(yī)院建設(shè)資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計(jì)的應(yīng)用不僅促進(jìn)了公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，更為公立醫(yī)院規(guī)范建設(shè)資金管理、節(jié)約建設(shè)投資成本和防范建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設(shè)投資成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)通過關(guān)口前移，使審計(jì)活動(dòng)滲透到項(xiàng)目建設(shè)過程中資金流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，層層把好建設(shè)資金和建設(shè)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化了建設(shè)資金運(yùn)用全過程的監(jiān)督和管理，有效地控制了建設(shè)投資成本。同時(shí)，通過實(shí)施跟蹤審計(jì)，也促進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目管理部門重視項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)施工單位和監(jiān)理單位提高責(zé)任意識(shí)，從而降低了建設(shè)資金的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。醫(yī)院通過完善跟蹤審計(jì)制度和管理流程，從源頭上構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的防控機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的招投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、變更工程簽證等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，有效地約束了項(xiàng)目建設(shè)過程中的不良行為，從而促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。（3）提升了醫(yī)院建設(shè)資金管理的審計(jì)質(zhì)量和效益。醫(yī)院引入專業(yè)的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)資金使用實(shí)施跟蹤管理，不僅分擔(dān)了醫(yī)院項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門的管理壓力，也加強(qiáng)了審計(jì)與醫(yī)院各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)資金管理審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效益的提升。A醫(yī)院應(yīng)用跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金活動(dòng)實(shí)施管理尚處于探索階段，還需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善管理。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金管理復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發(fā)領(lǐng)域，因此，醫(yī)院應(yīng)正視跟蹤審計(jì)過程中的缺陷以及由此帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)跟蹤審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使跟蹤審計(jì)得以健康發(fā)展，更好地為公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
1.蘇國(guó)民.醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的問題和對(duì)策.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2012（04）.
2.黃曉萍.醫(yī)院基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)探析.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2011（04）.
關(guān)鍵詞：水利水電工程；項(xiàng)目造價(jià)管理；研究
中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、水利水電工程造價(jià)管理與控制問題分析
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水利水電工程建設(shè)水平的不斷提高，雖然工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制水平有了很大程度的提高，但實(shí)踐中依然還存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，投資決策與設(shè)計(jì)階段的問題。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問題，估計(jì)不足、造價(jià)投資估算偏低等。在當(dāng)前水利水電建設(shè)過程中，工程造價(jià)主要由確定性、風(fēng)險(xiǎn)性以及不確定性等方面的造價(jià)組成，其中風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)的預(yù)測(cè)與確定是整個(gè)建筑工程造價(jià)的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多建筑工程投資決策時(shí)，過分地依賴于傳統(tǒng)的已完工項(xiàng)目資料，通過一定的比例對(duì)其進(jìn)行造價(jià)估算，沒針對(duì)工程做好收集有關(guān)工程材料采購(gòu)地、主要材料與設(shè)備及其價(jià)格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區(qū)域差別性，缺乏對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)源及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價(jià)估算與風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)明顯不足，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用估算太少，沒有足夠的預(yù)備費(fèi)，而且投資估算相對(duì)較低。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)部門對(duì)主管部門審批的可行性報(bào)告往往缺乏重視，前者只是簡(jiǎn)單的依據(jù)建設(shè)單位做出的規(guī)范和要求，盲目增減建設(shè)內(nèi)容，結(jié)果造成初步設(shè)計(jì)概算超出審批投資估算。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門對(duì)限額設(shè)計(jì)缺乏重視，對(duì)技術(shù)比較重視，而對(duì)投資則完全忽略了。在水利水電工程項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)時(shí)，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)。
第二，發(fā)包與實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制問題。水利水電工程發(fā)包過程中，國(guó)內(nèi)各企業(yè)主要采用的是單位估價(jià)法，這一方法主要是指由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)根據(jù)某段時(shí)期的國(guó)內(nèi)建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現(xiàn)出較大的個(gè)體差異性，因此造成個(gè)性與共性的較大差異。實(shí)踐中，很多地區(qū)采用的是國(guó)家、地方統(tǒng)一費(fèi)率，這樣就湮沒了企業(yè)自身的真實(shí)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多企業(yè)沒有合理地處理好施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投資三者之間的關(guān)系，當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入到實(shí)施階段以后，工程建設(shè)方會(huì)投入較多的人力、物力，來(lái)保證施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，此時(shí)表現(xiàn)出重施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，輕視投資管理等現(xiàn)象。在這樣的情況下，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)投資容易被忽視。
加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管控中存在著的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，可從以下幾個(gè)方面著手：
第一，加強(qiáng)思想重視，健全造價(jià)管控機(jī)制。水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)思想重視，將工程項(xiàng)目造價(jià)與施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度，一起納入到工程項(xiàng)目管理體系之中。當(dāng)工程立項(xiàng)后，工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和資金籌措應(yīng)用等事項(xiàng)，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資實(shí)施有效的管控。在建設(shè)工程項(xiàng)目建議過程中,應(yīng)當(dāng)將該工程項(xiàng)目納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。施工準(zhǔn)備過程中，確定項(xiàng)目承發(fā)包合同價(jià)格；實(shí)施階段根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算與合同確定的價(jià)格，編制資金應(yīng)用計(jì)劃。一般而言，建設(shè)程序與不同階段的工程造價(jià)流程入下圖所示。
第二，加強(qiáng)水利水電工程決策階段的造價(jià)管理。工程建設(shè)單位通常對(duì)投資估算以及工程造價(jià)控制并不專業(yè)，對(duì)具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項(xiàng)目成本估算嚴(yán)重偏離了實(shí)際。因此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)地調(diào)查和相關(guān)資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時(shí)，還要對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化對(duì)比，合理地控制工程量，并在認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，全面、準(zhǔn)確地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使施工工藝更加的簡(jiǎn)潔，以此來(lái)節(jié)約成本。
第三，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與限額設(shè)計(jì)方法。所謂標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即根據(jù)國(guó)家和地方要求，規(guī)定工程結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，即根據(jù)設(shè)計(jì)程序?qū)偼顿Y進(jìn)行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實(shí)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)管控之目的，可有效防范部分建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。在此過程中，應(yīng)當(dāng)安排好各環(huán)節(jié)的管控責(zé)任人，通過細(xì)化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管控之目的。
第四，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式。水利水電工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)態(tài)的定額管理，以量與價(jià)相互分離為基本原則，對(duì)當(dāng)前的定額予以適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。同時(shí)，還要充分利用目前各項(xiàng)信息技術(shù)，對(duì)物價(jià)信息資料進(jìn)行匯總，使之成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化著的網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)踐中可以看到，健全和完善的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基本前提，因此應(yīng)當(dāng)建立一套全新、高效的水利水電工程造價(jià)管理信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，還要不斷提高工程項(xiàng)目建設(shè)概算水平與編審質(zhì)量，避免采用傳統(tǒng)的籠統(tǒng)設(shè)定過于寬泛的信息數(shù)據(jù)浮動(dòng)空間等方式，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制；而是應(yīng)當(dāng)著力確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度與真實(shí)值更加的接近。
第五，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，健全激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制。實(shí)踐中應(yīng)大力開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)與評(píng)比活動(dòng)，將日常的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流始終貫穿于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的細(xì)節(jié)之中，不斷提高操作技能、推進(jìn)創(chuàng)新和完善設(shè)計(jì)。其中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，尤其要對(duì)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)與技術(shù)進(jìn)行全面的分析研究，做好材料與業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工程。實(shí)踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設(shè)單位可制定激勵(lì)性質(zhì)的薪酬管理機(jī)制，通過激勵(lì)薪酬發(fā)放方式，鼓勵(lì)工作人員開動(dòng)腦筋、優(yōu)化方案，在保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及安全性的基礎(chǔ)上，盡量減少投資成本。
結(jié)語(yǔ)：水利水電工程造價(jià)管控是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，但同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的整體效益能否實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理機(jī)制創(chuàng)新，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，才能確保水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
Abstract： After more than 20 years of development， highway engineering supervision has made many achievements. But with the expansion of project， there are more and more problems， such as low quality of highway engineering supervision team， overlooking the relationship of whole and parts， fragmented engineering supervision process， and so on. Through analyzing the problems and cause of highway engineering supervision， several recommendations of the highway project management industry are proposed.
關(guān)鍵詞： 公路工程；監(jiān)理；工程監(jiān)理
Key words： highway engineering；supervision；engineering supervision
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）04-0071-02
0 引言
自從1986年公路工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)以來(lái)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)贏得了社會(huì)各界廣泛的肯定。公路工程監(jiān)理在保證公路建設(shè)各目標(biāo)中起著極為重要的作用，然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程監(jiān)理中的一些問題凸顯了出來(lái)。通過對(duì)原因的分析，作者提出了幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。
1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)容與取得的成果
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之加快，公路監(jiān)理逐漸成為公路工程項(xiàng)目非常重要的環(huán)節(jié)，起到越來(lái)越重要的作用。
1.1 為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供了有力保障
近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中監(jiān)理制度的建立、完善與推行在保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成中發(fā)揮著重要的作用。公路工程監(jiān)理人員以“嚴(yán)格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公正科學(xué)，廉潔自律”為行為規(guī)范，對(duì)各類公路工程項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督，在保障工程建設(shè)項(xiàng)目在可控的狀態(tài)下順利實(shí)施的同時(shí)，還與投資方、勘察、工程設(shè)計(jì)、施工等多方工作人員共同協(xié)作，有力的促進(jìn)了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的快速、健康發(fā)展。
1.2 形成了專業(yè)的交通監(jiān)理隊(duì)伍 隨著公路工程監(jiān)理制度的實(shí)施，專業(yè)的公路工程監(jiān)理隊(duì)伍也隨之壯大，并已形成了一支適應(yīng)目前公路工程建設(shè)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)也由具有法人資格，自負(fù)盈虧的現(xiàn)代專業(yè)監(jiān)理咨詢公司，取代了以往的中外聯(lián)營(yíng)的臨時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
1.3 推動(dòng)了有關(guān)項(xiàng)目管理體制改革 自1996年工程監(jiān)理制度在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面執(zhí)行以來(lái)，不僅使項(xiàng)目管理由自籌自建自管的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、社會(huì)化與專業(yè)化的管理模式，而且形成了一套能夠保障工程建設(shè)各方相互制約與協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，保證對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、成本與進(jìn)度的監(jiān)控體系。這都使得工程監(jiān)理已成為交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理中不可或缺的內(nèi)容。
2 公路工程監(jiān)理中的問題分析
公路工程監(jiān)理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協(xié)作的關(guān)系，要使工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，必須合理處理三者的關(guān)系。作為一名合格的監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱的要求對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。
然而，要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅處于這些基本中還是不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)都還處于這些基本工作中，并未充分發(fā)揮監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的控制、咨詢、服務(wù)與管理中作用最大化。作者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面的原因。
2.1 公路工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高 目前許多監(jiān)理企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，資本積累與創(chuàng)業(yè)是其主要任務(wù)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，管理的機(jī)制也不夠完善，監(jiān)理人員流動(dòng)性比較大。其中部分監(jiān)理人員過于追求自身利益，工作不負(fù)責(zé)任，卻精于經(jīng)營(yíng)熟人社會(huì)，混跡與多個(gè)單位。盡管這只是少數(shù)人的行為，卻給監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍里難以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的人才，進(jìn)一步制約了他們發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力。這對(duì)大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)理人員實(shí)力不夠，監(jiān)管水平與質(zhì)量一般，很難實(shí)現(xiàn)高智能技術(shù)服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施整體進(jìn)行管理。
2.2 忽視整體與部分的關(guān)系，工程監(jiān)理過程被割裂 任何一個(gè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的報(bào)批，方案確定、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、投入使用以及后期維護(hù)是一個(gè)完整的相互聯(lián)系、制約的過程。工程的質(zhì)量、進(jìn)度與成本是相互制約，貫穿于工程整個(gè)過程中，只有從整體出發(fā)，對(duì)這三者進(jìn)行全面監(jiān)管，才能全面有效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。實(shí)行工程監(jiān)理制度的意圖就在于是實(shí)施上述全過程的監(jiān)管，協(xié)助投資方處理好三者的關(guān)系，達(dá)到工程效果與投資收益的雙贏。
但是，監(jiān)理企業(yè)從準(zhǔn)備進(jìn)入監(jiān)管開始，就缺乏對(duì)工程整體的把控，監(jiān)理工作自然也就無(wú)法對(duì)工程整體進(jìn)行把握。工程監(jiān)理是從施工階段進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)中的。然而之前的施工招標(biāo)就重于形式，評(píng)標(biāo)專家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時(shí)間里對(duì)投標(biāo)書做出評(píng)價(jià)，其科學(xué)性與公正性大大折扣，并難免出現(xiàn)行為。當(dāng)進(jìn)入施工階段，才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)書與實(shí)際情況不一致，監(jiān)理工作依據(jù)不足，許多影響工程質(zhì)量、成本與進(jìn)度的重要問題木已成舟，只能通過不斷的工程變更來(lái)應(yīng)付，造成監(jiān)理單位的工作常常處于被動(dòng)位置。所以，工程建設(shè)項(xiàng)目過程存在幾個(gè)階段，而監(jiān)理工作又未與之對(duì)應(yīng)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”造成不利影響，最終導(dǎo)致對(duì)投資單位的不負(fù)責(zé)任，未能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的全面需求。這一問題某種程度上已丟掉了工程建設(shè)監(jiān)理制度的真正涵義。
3 公路工程監(jiān)理問題的原因分析
造成公路監(jiān)理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從客觀上講，首先，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致對(duì)人才需求量越來(lái)越大，但是工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)滯后。盡管當(dāng)前監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模很大，但是綜合素質(zhì)并不高。監(jiān)理行業(yè)的收入水平也影響了對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，這又反過來(lái)影響到了監(jiān)理水平難以提高。
其次，業(yè)主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態(tài)，對(duì)自己出資的項(xiàng)目卻把監(jiān)管大權(quán)交給監(jiān)理企業(yè)的思想觀念還難以迅速轉(zhuǎn)變。這導(dǎo)致投資方與監(jiān)理方的只能發(fā)生交叉，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)處于投資方的從屬地位，脫離了監(jiān)理工作的本質(zhì)與內(nèi)涵，失去了獨(dú)立、公正的職業(yè)精神，更使得投資方與監(jiān)理方委托與被委托的關(guān)系變?yōu)榱穗`屬關(guān)系，形成投資方擁有權(quán)力，監(jiān)理方只有責(zé)任的怪相。
第三，監(jiān)理行業(yè)的法制還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)理工作環(huán)境并不純凈，監(jiān)理的合法權(quán)益難以保證。如前所述，項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資方處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，一些不規(guī)范行為難以約束。例如招標(biāo)時(shí)往往采用最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法，導(dǎo)致合理的工期與標(biāo)價(jià)無(wú)法落實(shí)，更是給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的難度。
第四，監(jiān)理缺乏對(duì)施工單位的有效制約，形成監(jiān)理扮演了監(jiān)工的角色，導(dǎo)致監(jiān)理工作大部分精力消耗于現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對(duì)工程整體進(jìn)行全面的把控。
從主觀上來(lái)講，一方面監(jiān)理行業(yè)還不夠規(guī)范，以低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。監(jiān)理費(fèi)用低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的積極性與熱情。這是由于監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善，大量小型企業(yè)充斥市場(chǎng)，只能依靠低價(jià)獲得業(yè)務(wù)，不注重質(zhì)量，造成監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理工作收費(fèi)不高，直接導(dǎo)致行業(yè)收入不高，難以吸引人才的。此外，監(jiān)理人員的服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致投資方對(duì)監(jiān)理服務(wù)不滿，直接影響了監(jiān)理行業(yè)提高收費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另一方面，投資方對(duì)監(jiān)理的崗位設(shè)置，造成一些監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，降低質(zhì)量，濫竽充數(shù)，到場(chǎng)的監(jiān)理人員與投標(biāo)書中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務(wù)不到位，給監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也使得監(jiān)理人員在建設(shè)各方的威信大大折扣。
4 公路工程監(jiān)理發(fā)展的幾點(diǎn)建議
4.1 苦修內(nèi)功，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì) 從公路監(jiān)理人員流動(dòng)進(jìn)行管理，確保人員基本素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理人員基本道德素質(zhì)。完善監(jiān)理行業(yè)制度，對(duì)優(yōu)秀監(jiān)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行懲發(fā)。注重監(jiān)理人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，公路監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注意培養(yǎng)不同年齡、學(xué)歷層次的人員構(gòu)成。各專業(yè)人員應(yīng)盡量配備齊全，有助于監(jiān)理企業(yè)整體效能的發(fā)揮。同時(shí)，加強(qiáng)帶頭人的綜合素質(zhì)，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等管理能力。
此外，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)呼吁建立建立專門培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有監(jiān)理人員的培養(yǎng)模式，建議高校開設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)輸送專門高層次人才。
4.2 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的規(guī)范化 規(guī)范目前公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂局面，需要長(zhǎng)期的努力。讓管理與監(jiān)理合二為一，大力推廣國(guó)際上比較成功的工程咨詢的管理模式，使成本、質(zhì)量與進(jìn)度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約投資，提高效益。
4.3 逐步建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度，向規(guī)模化、國(guó)際化方向監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變 現(xiàn)代企業(yè)制度系統(tǒng)包括了，現(xiàn)代企業(yè)組織制度與管理制度等方面。公路監(jiān)理企業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)注重現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀成果的借鑒與消化，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，以更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)中的積極作用，使我國(guó)公路工程監(jiān)理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，公路工程監(jiān)理企業(yè)不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的新要求，還需要逐步向規(guī)模化與國(guó)際化方向發(fā)展。一方面，公路工程監(jiān)理可以通過兼并、橫向聯(lián)合等多種途徑，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理模式，技術(shù)水平，提高自身經(jīng)營(yíng)能力，不斷的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另一方面，公路工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，管理理念，并熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，以增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步走向國(guó)際化。
5 結(jié)論
總之，公路工程監(jiān)理面臨的問題還與很多，解決的方式與手段也不僅限于某個(gè)領(lǐng)域，要讓公路監(jiān)理行業(yè)在健康、快速路上前進(jìn)，需要各方的努力。作者在這方面只是提出了一些個(gè)人的看法，不期望能完全解決其中的問題，只希望能吸引更多的工作者關(guān)注公路監(jiān)理行業(yè)，為其健康發(fā)展出謀劃策。
參考文獻(xiàn)：
[1]李兆.我國(guó)目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析[J].交通世界，2012第5/6期.
關(guān)鍵詞：鐵路工程;工程管理;優(yōu)化策略
引言：鐵路建設(shè)成本在鐵路運(yùn)輸總成本中所占的比例是很大的，鐵路建設(shè)規(guī)模大、成本高，尤其是多數(shù)情況下時(shí)間緊，任務(wù)艱巨，目前工程實(shí)施時(shí)在一些成本控制、施工周期方面還存在很多的不足，對(duì)以后的鐵路運(yùn)輸形成了較大的成本壓力。所以必須要對(duì)我國(guó)鐵路工程管理進(jìn)行優(yōu)化和提高，從而更好地促進(jìn)我國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展。本文以我國(guó)鐵路工程管理的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，深入分析了目前我國(guó)鐵路工程管理還存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決策略。
一、我國(guó)鐵路工程管理的現(xiàn)狀及問題
目前，為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮流，我國(guó)開始對(duì)一些鐵路管理進(jìn)行調(diào)整和改革，并收到了一定的成效。但是，由于鐵路工程管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，改革需要更加深入和快速，才能取得良好的效果。本文通過調(diào)查和研究，分析出我國(guó)鐵路工程管理仍然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）投資管理方面的問題
鐵路工程是一項(xiàng)非常浩大的過程，不僅僅需要大量的人力物力，而且還需要克服艱苦的自然環(huán)境等等，所以需要較多的財(cái)力方面的支持。因此，對(duì)于我國(guó)鐵路工程管理來(lái)講，投資管理是工程管理的重要方面。然而，目前我國(guó)鐵路工程管理在投資管理方面還暴露出很多問題：第一、監(jiān)管力度不夠，超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)的鐵路建設(shè)工程普遍存在著超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，主要原因是：一方面，思想上對(duì)于控制預(yù)算不夠重視，對(duì)于鐵路工程來(lái)講，主要的投資方是國(guó)家，因此鐵路項(xiàng)目管理人員認(rèn)為對(duì)資金預(yù)算的監(jiān)管應(yīng)該有國(guó)家相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行控制，然而相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員對(duì)于鐵路各項(xiàng)支出并不熟悉，所以主要是依靠鐵路項(xiàng)目管理人員的資料進(jìn)行預(yù)算的審批;另一方面，因?yàn)殍F路項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)到的環(huán)節(jié)比較多，而且容易受自然因素和其他因素的影響，所以對(duì)于一些鐵路建設(shè)工程來(lái)講，無(wú)法一次性地對(duì)其預(yù)算做好精準(zhǔn)的計(jì)劃，所以經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不足的現(xiàn)象;第二、缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。鐵路項(xiàng)目建設(shè)工程量是非常巨大的，其不僅周期長(zhǎng)，而且受其他因素的影響比較嚴(yán)重。然而通過本文的調(diào)查和研究得知，目前，我國(guó)鐵路項(xiàng)目管理過程中缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，從而使得鐵路項(xiàng)目管理面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)而影響鐵路工作的正常開展;第三、對(duì)于項(xiàng)目后期帶來(lái)的收益缺少有效的評(píng)估，當(dāng)建設(shè)鐵路項(xiàng)目時(shí)，需要對(duì)鐵路項(xiàng)目的工程量以及可能帶來(lái)的收益進(jìn)行有效的評(píng)估，使得鐵路建設(shè)能夠真正發(fā)揮其作用。但是，目前很多鐵路建設(shè)項(xiàng)目再完成以后，每天的收益非常低，無(wú)法覆蓋鐵路建設(shè)帶來(lái)的資金消耗。
（二）管理模式存在的問題
我國(guó)鐵路工程管理的管理模式方面也存在一定的問題：第一、臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理方面的缺陷，為了更好地保證鐵路工程的實(shí)施，很多時(shí)候需要成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從而對(duì)鐵路建設(shè)工程進(jìn)行指揮和監(jiān)管。然而，這種臨時(shí)結(jié)構(gòu)的成員主要是從其他部門臨時(shí)抽調(diào)過來(lái)的，并沒有足夠的臨時(shí)指揮和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，從而使得臨時(shí)結(jié)構(gòu)的職能先天不足：一方面，職能設(shè)置缺乏合理性，一些部門人員僅僅能夠?qū)﹁F路建設(shè)項(xiàng)目起到一定的監(jiān)督作用，但是對(duì)于關(guān)鍵費(fèi)用或者相關(guān)合同沒有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，所以使得很多因素都無(wú)法得到良好的控制;另一方面，需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)太多，鐵路項(xiàng)目管理的內(nèi)容非常復(fù)雜，設(shè)計(jì)到很多部門和人員的相互合作，但是鐵路項(xiàng)目管理中的某項(xiàng)內(nèi)容很難由一個(gè)部門來(lái)決定，需要多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，因此就會(huì)使得項(xiàng)目管理的溝通和執(zhí)行效率比較低下;第二、管理環(huán)節(jié)缺乏一定的規(guī)范。例如：對(duì)于鐵路工程建設(shè)中的招標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)講，往往很多鐵路建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，而是采用暗箱操作的方式選擇工程實(shí)施方，這樣不僅僅影響鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，而且使得管理方面缺乏一定的規(guī)范，容易出現(xiàn)很多問題。
（三）安全性方面的問題
對(duì)于鐵路工程建設(shè)來(lái)講，安全性問題不僅僅涉及到鐵路運(yùn)輸是否正常運(yùn)營(yíng)，而且與人們?nèi)罕姷纳?cái)政安全息息相關(guān)。但是，通過近幾年的報(bào)道得知，目前我國(guó)鐵路工程管理在安全性方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一、對(duì)安全問題不夠重視，很多時(shí)候?yàn)榱烁玫靥岣哞F路運(yùn)輸效率，往往犧牲掉鐵路的安全性，這樣為鐵路運(yùn)輸帶來(lái)非常大的隱患;第二、設(shè)計(jì)及施工過程中，缺乏必要的監(jiān)督，對(duì)于很多鐵路建設(shè)工程來(lái)講，由于建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，因此鐵路部門沒有組成專門的監(jiān)督部門，實(shí)時(shí)地監(jiān)督鐵路的建設(shè)過程和建設(shè)質(zhì)量，所以一些安全隱患無(wú)法及時(shí)地被發(fā)現(xiàn);第三、的問題。對(duì)于鐵路項(xiàng)目來(lái)講，往往涉及到非常大的利益，因此一些不法人員利用職能之便，獲取非法利益，從而損害人民群眾和國(guó)家的利益，這也是鐵路工程管理暴露出來(lái)的突出問題。
二、促進(jìn)我國(guó)鐵路工程管理的優(yōu)化策略
通過以上的分析和論述可知，目前我國(guó)鐵路工程管理過程中還存在很多問題，這些問題使得我國(guó)鐵路工程管理仍然處在非常低的水平，同時(shí)為鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了非常多的問題。因此，為了更好地促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，需要不斷優(yōu)化我國(guó)鐵路工程管理，可以參考以下幾點(diǎn)策略：
（一）深化鐵路工程管理的體制改革
我國(guó)建國(guó)初期實(shí)行的主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與鐵路相關(guān)的項(xiàng)目管理都在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完成，在不斷地發(fā)展過程中形成了一定的管理體制。但是，改革開放之后，我國(guó)開始全面實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸事業(yè)面臨著其他交通運(yùn)輸方式的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但是目前我國(guó)鐵路工程管理沒有進(jìn)行徹底的體制改革，所以使得鐵路工程管理仍然處于比較落后的階段。因此，為了更好地進(jìn)行鐵路工程管理，必須要深化鐵路工程管理的體制改革，為此可以做到以下幾點(diǎn)：第一、分離政府與企業(yè)的職能，目前我國(guó)鐵路工程管理中存在非常嚴(yán)重的政企不分的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是，很多政府的職能部門對(duì)鐵路企業(yè)產(chǎn)生了較多的干涉，從而使得鐵路工程管理無(wú)法按照現(xiàn)代企業(yè)的管理方式實(shí)施;第二、進(jìn)行鐵路工程管理的體制改革，建立起現(xiàn)代企業(yè)的項(xiàng)目管理制度，同時(shí)引入一些現(xiàn)代企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，從而使得鐵路運(yùn)輸事業(yè)能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（二）規(guī)范鐵路工程管理
對(duì)于我國(guó)鐵路工程管理涉及的多項(xiàng)內(nèi)容，都需要建立一定的規(guī)范，從而能夠?qū)﹁F路工程進(jìn)行規(guī)范化的管理，可以從以下幾個(gè)方面開始做起：第一、規(guī)范化鐵路工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，使得操作都按照一定的規(guī)范進(jìn)行，從而能夠更好地保證鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量;第二、對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，成立獨(dú)立的監(jiān)督部門，對(duì)于鐵路工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，能夠進(jìn)一步確保鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量，更好地促進(jìn)鐵路項(xiàng)目管理的進(jìn)步。
（三）其他相關(guān)的建議
我國(guó)鐵路工程管理涉及的環(huán)節(jié)非常多，因此對(duì)于鐵路工程管理有著非常多的優(yōu)化策略，除了以上論述的幾點(diǎn)策略之外，還可以考慮以下幾點(diǎn)建議：第一、對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，分類管理的目的主要是可以細(xì)化鐵路項(xiàng)目管理人員的職責(zé)，盡量縮短鐵路管理項(xiàng)目經(jīng)歷的中間環(huán)節(jié)，能夠有效地提高部門之間的溝通效率;第二、進(jìn)一步優(yōu)化鐵路的施工環(huán)境，更多地從方便人們出行和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行考慮，不斷地優(yōu)化鐵路的環(huán)境，能夠真正發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)公益性;第三、培養(yǎng)鐵路項(xiàng)目管理人員的主人翁意識(shí)，使其能夠充分意識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，在工作中能夠真正發(fā)揮職能作用，不斷促進(jìn)我國(guó)鐵路工程管理的優(yōu)化和提高。
小結(jié)：對(duì)于我國(guó)來(lái)講，鐵路運(yùn)輸仍然是我國(guó)的主要運(yùn)輸方式之一，在運(yùn)輸方式中扮演著非常重要的角色，因此為了更好地發(fā)揮我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，就需要不斷優(yōu)化我國(guó)鐵路工程管理的內(nèi)容。本文通過簡(jiǎn)要介紹目前我國(guó)鐵路工程管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并且通過分析這些問題出現(xiàn)的原因，從而給出了相關(guān)的解決策略。相信，隨著我國(guó)鐵路工程管理的不斷完善和優(yōu)化，就一定能夠進(jìn)一步降低鐵路運(yùn)輸?shù)某杀荆M(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸?shù)男剩玫貫閺V大人民群眾服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧春房.中國(guó)高速鐵路工程質(zhì)量管理創(chuàng)新與實(shí)踐[J].中國(guó)鐵道科學(xué)，2015，36（1）：1-10. [2]張鎮(zhèn)森，王孟鈞，陸洋.面向鐵路工程項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新模式與運(yùn)行管理機(jī)制研究[J].管理現(xiàn)代化，2013（2）：28-30.
