時(shí)間：2023-10-08 10:23:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體形勢呈現(xiàn)增速放緩的趨勢，其中消費(fèi)品工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)，裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)呈現(xiàn)出明顯調(diào)整特征，電子制造業(yè)受外需萎縮影響波動(dòng)較大，部分行業(yè)下行壓力加大，企業(yè)效益出現(xiàn)了一定程度的下滑。其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.工業(yè)生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但下行壓力加大。從目前國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的總體形勢來看，由于國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品需求波動(dòng)較小，因此工業(yè)生產(chǎn)的總體形勢也呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的狀態(tài)，但是受到出口貿(mào)易的影響，下行壓力增大。
2.企業(yè)運(yùn)行狀況良好，業(yè)績穩(wěn)中有升。國內(nèi)工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)制造、銷售流通環(huán)節(jié)都取得了不俗的成績，工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行狀況良好，其業(yè)績處于穩(wěn)中有升的局面，對工業(yè)發(fā)展具有重要意義。
3.工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。由于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)競爭日益激烈，許多工業(yè)企業(yè)為了爭奪更多的市場份額，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降成為了競爭的手段，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐步回落成為了必然的發(fā)展態(tài)勢。
4.工業(yè)品出口增速保持穩(wěn)定狀態(tài)。雖然受到國際金融危機(jī)的影響，出口貿(mào)易的增速有所放緩，但是考慮到我國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，工業(yè)產(chǎn)品出口增速目前保持了較為穩(wěn)定的狀態(tài)。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用分析
考慮到工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較多，目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，則會帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷，則會拖累國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。從目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比例越來越高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響日益強(qiáng)烈。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占GDP總額來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了周邊行業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是某個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而是與工業(yè)周邊多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將給國民經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐，將會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。從目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長來看，對周邊行業(yè)的帶動(dòng)是非常明顯的。
3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)提供了手段保證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一種，對國民經(jīng)濟(jì)形成了有力的支撐，保證了國民經(jīng)濟(jì)能夠減少泡沫，提高整體發(fā)展質(zhì)量。所以，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)提供了手段保證，提升了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來走勢預(yù)測及分析
考慮到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)及其現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例越來越大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在未來將朝著以下幾個(gè)方向快速發(fā)展:
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)將成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展形式。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所產(chǎn)生的效益日益增加，在這種局面下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)勢必成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形式，并對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。所以，未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會演變成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展形式。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占的比重將逐步加大。從目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對國民經(jīng)濟(jì)的作用日益突出。基于這一發(fā)展現(xiàn)狀，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長的趨勢下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的比重將進(jìn)一步加大，其主體地位將更加突出。
3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將會越來越強(qiáng)。考慮到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和促進(jìn)作用是比較明顯的。基于這一認(rèn)識，在未來的發(fā)展中，只要工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)生較大的波動(dòng)，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不發(fā)生較大的變化和調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將會越來越強(qiáng)。
四、結(jié)論
（一）基本思路
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快工業(yè)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，以保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定快速增長和不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)行分析，實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）調(diào)控目標(biāo)
全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值在2005年完成實(shí)績的基礎(chǔ)上增長21%；實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長20％；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率不低于98%；實(shí)現(xiàn)利潤預(yù)計(jì)增長10%；企業(yè)虧損面控制在20％以內(nèi)。
二、2006年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)運(yùn)行分析，把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢。要重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集工作，把綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信息等有機(jī)結(jié)合起來，確保采集渠道暢通，數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警并重，加強(qiáng)對相關(guān)市場形勢和變化趨勢的研究，逐步由事后分析轉(zhuǎn)向超前預(yù)測，準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，密切關(guān)注煤炭、電力、運(yùn)力、土地和資金等要素供求變化情況，分析對工業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營帶來的制約和影響。
（二）做好綜合協(xié)調(diào)，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)力度，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，尤其要切實(shí)做好煤電運(yùn)等重要物資的供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作，以減少生產(chǎn)要素的制約對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。認(rèn)真做好化工、熱力、機(jī)械、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)的供應(yīng)組織協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供能源保障.要繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加大電力供求的運(yùn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)電力用戶移峰填谷，通過完善峰谷電價(jià)和規(guī)范高耗能企業(yè)電價(jià)政策，合理引導(dǎo)電力消費(fèi)。
（三）圍繞"1468"戰(zhàn)略計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以發(fā)展壯大我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為目的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，切實(shí)鞏固關(guān)閉"五小"成果，防止已被淘汰關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，防止新的重復(fù)建設(shè)，消除環(huán)境污染。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
（四）進(jìn)一步整治和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理各類行政收費(fèi)項(xiàng)目，清理對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)和強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品，抓好重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理，整頓中介服務(wù)收費(fèi)；繼續(xù)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)；加大非公有制企業(yè)治亂減負(fù)工作力度。設(shè)立企業(yè)治亂減負(fù)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解企業(yè)負(fù)擔(dān)新情況；加大治亂減負(fù)宣傳力度，使企業(yè)自覺抵制亂收費(fèi)行為。
2013年2月1日，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中機(jī)聯(lián)）在京召開了“2012年全年機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢”新聞會。中機(jī)聯(lián)執(zhí)行副會長蔡惟慈介紹了2012年機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，并對2013年機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢進(jìn)行了分析和預(yù)測。蔡惟慈在會上指出，機(jī)械工業(yè)已經(jīng)從持續(xù)多年的高速增長進(jìn)入中速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)不應(yīng)只關(guān)注“一城一池”的得失，要把自身競爭力提升作為長遠(yuǎn)目標(biāo)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年全年機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.04萬億元，同比增長12.64%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值18.41萬億元，同比增長12.54%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.23萬億元，同比增長5.18%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6472億美元，同比增長2.54%。
雖然機(jī)械工業(yè)在2012年實(shí)現(xiàn)了適度增長，但與往年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對比中不難看出，2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速的回落十分明顯：產(chǎn)銷增速從往年25%以上回落到12%左右；利潤增速比上年同期回落了15.96個(gè)百分點(diǎn)，比同期產(chǎn)值增速低7.46個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值同比增長8.4%，增幅比上年回落6.7個(gè)百分點(diǎn)，且低于同期全國工業(yè)平均增速（10%）1.6個(gè)百分點(diǎn)；出口增速也較上年大幅回落20.3個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，整個(gè)行業(yè)的需求疲軟，也給企業(yè)帶來了極大的生存壓力。據(jù)介紹，受需求疲軟和供大于求的雙重影響，2012年機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格總體處于下行態(tài)勢，產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)始終低于100。企業(yè)訂單增幅明顯下降，據(jù)中機(jī)聯(lián)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年內(nèi)各月累計(jì)訂貨值同比均為負(fù)增長，至年底同比下降1%左右，明顯低于上年6%的增幅，更低于“十一五”期間20%以上的增長水平。除此之外，貨款回收難、貸款利息高等多重因素更是雪上加霜，極大地加重了機(jī)械企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2012年機(jī)械工業(yè)應(yīng)收賬款總額已高達(dá)2.6萬億元，同比增長14.94%，遠(yuǎn)高于同期主營業(yè)務(wù)收入9.8%的增幅。應(yīng)收賬款占主營業(yè)務(wù)收入的比重不斷攀升，尤其是發(fā)電設(shè)備（50～80%）、重型礦山機(jī)械（100%）和工程機(jī)械（35%）等子行業(yè)的骨干企業(yè)，情況更為嚴(yán)重。
不過，硬幣的另一面是，機(jī)械工業(yè)增速的回落，傳遞的或許是一個(gè)好消息。畢竟，長期的高位運(yùn)行既難以持續(xù)，又暗藏諸多風(fēng)險(xiǎn)，而一個(gè)合理的增長速度才是行業(yè)健康發(fā)展的體現(xiàn)。同樣，從“高速發(fā)展”到“健康發(fā)展”，正是機(jī)械工業(yè)進(jìn)入中速發(fā)展時(shí)期的新特點(diǎn)。據(jù)蔡惟慈介紹，在2012年趨緊的環(huán)境中，市場對行業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的倒逼機(jī)制開始發(fā)揮作用，企業(yè)調(diào)整升級的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)出來。
一方面，機(jī)械工業(yè)企業(yè)“攻高端”的勢頭更加明顯。2012年，機(jī)械工業(yè)在高端設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)上投入明顯加大，并且取得了驕人的成績，不僅在產(chǎn)品生產(chǎn)上有所斬獲（比如8萬噸模鍛壓力機(jī)、4000噸級履帶起重機(jī)、520馬力推土機(jī)、75立方米礦用挖掘機(jī)紛紛問世），在高端控制系統(tǒng)上也有了明顯突破，一改受制于進(jìn)口的局面（2012年中資企業(yè)DCS系統(tǒng)產(chǎn)銷額已超過外資企業(yè)，業(yè)內(nèi)市場占有率前3名中中資企業(yè)占了2個(gè)）。2012年的海外并購熱潮也反映出機(jī)械企業(yè)正在通過多種方式提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。
另一方面，民營企業(yè)在2012年表現(xiàn)不俗，成為推動(dòng)機(jī)械行業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?012年民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.41萬億元，同比增長18.48%，高于同期機(jī)械工業(yè)全行業(yè)平均增速5.84個(gè)百分點(diǎn)，占機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.52%。民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤表現(xiàn)出相同的趨勢，1～12月累計(jì)利潤總額為6591億元，同比增長16.96%，高于同期機(jī)械工業(yè)全行業(yè)平均增速11.78個(gè)百分點(diǎn)，在機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤中的比重為53.8%。
此外，2012年機(jī)械工業(yè)還呈現(xiàn)了關(guān)鍵零部件和特種材料自主化步伐加快、生產(chǎn)線自動(dòng)化改造有加速之勢、出口增長快于進(jìn)口、國產(chǎn)裝備市場滿足率繼續(xù)提高等諸多亮點(diǎn)。
2013年走勢預(yù)測
一、總體運(yùn)行情況
上半年整體經(jīng)濟(jì)保持快速增長，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成55424萬元，同比增長26.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值29599萬元，同比增長19.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14629萬元，同比增長59.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11196萬元，同比增長13.5%。整體經(jīng)濟(jì)增速較快的主要原因有以下幾個(gè)方面。
1、以工業(yè)企業(yè)先期投入和建設(shè)工業(yè)原料基地為切入點(diǎn)，帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。
今年旗政府積極鼓勵(lì)金馬油脂、奈倫淀粉、阿大復(fù)混肥、興農(nóng)專用肥等企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)先期投入和賒銷種子、化肥等方式為農(nóng)民解決種糧資金5000多萬元，這樣即調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，又解決了工業(yè)企業(yè)原料基地建設(shè)和原料的供應(yīng)問題。目前我旗大豆、馬鈴薯、乳業(yè)等原料基地建設(shè)已初具規(guī)模。農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)以農(nóng)畜產(chǎn)品加工的工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展壯大起來。從目前看我旗今年自然條件好于上年，沒有出現(xiàn)大的災(zāi)情，國家又出臺了農(nóng)業(yè)減稅、種糧補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，還有工業(yè)企業(yè)的加入，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走勢看好。
2、第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的增長。
由于旗委、旗政府把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。上半年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)完成增加值7292萬元，同比增長40.3%。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值6279萬元，同比增長40.1%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率為88.0%，同比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率18.2%。上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)看好的主要原因是：規(guī)模以上企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形勢看好，如：金馬油脂、奈倫淀粉、阿大復(fù)混肥、興農(nóng)專用肥等幾家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加累計(jì)與同期相比增長23.7%.
今年以來我旗不斷加大固定資產(chǎn)投資力度。工業(yè)企業(yè)改造、移動(dòng)通信基站及光纜改造、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度順利。上半年固定資產(chǎn)投資28632萬元，同比增長85.4%；建筑業(yè)增加值完成7018萬元，同比增長88.5%。
上半年第二產(chǎn)業(yè)完成增加值14629萬元，同比增長59.2%,對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為47.3%，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長4.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、消費(fèi)品市場繁榮活躍，消費(fèi)需求趨旺。
隨著投資持續(xù)快速增長，消費(fèi)需求有所增強(qiáng)。上半年全旗社會消費(fèi)品零售總額29427萬元，同比增長12.7%，其中縣的零售額18853.5萬元，同比增長15.3%；縣以下零售額10573.5萬元，同比增長8.1%。批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)完成增加值2178萬元，同比增長10.2%。
城鎮(zhèn)居民可支配收入3289.7元，同比增長9.1%；人均消費(fèi)支出2242元，同比增長1.3%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入732元，同比下降45.0%。
全旗在崗職工平均工資3737元，同比增長11.2%。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均工資6764元，同比增長14.2%；企業(yè)平均工資2093元，同比增長8.9%.
三、市場物價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)。
6月末全旗居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)比上漲2.1%。主要是受糧油、肉、蔬菜等價(jià)格上漲的影響。上半年糧食價(jià)格上漲32.2%；肉禽及其制品上漲15.7%；水產(chǎn)品上漲7.5%。
四、財(cái)政、金融平穩(wěn)發(fā)展。
今年以來，旗委、旗政府牢固樹立過緊日子的思想，按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，確保政府各部門正常運(yùn)作。上半年財(cái)政總收入3306萬元，同比增長21.6%，其中地方財(cái)政收入2731萬元，同比增長24.8%;地方財(cái)政支出10027萬元，同比增長14.4%。上半年我旗機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有拖欠工資現(xiàn)象。
金融形勢較為平穩(wěn)，銀行各項(xiàng)存貸款余額分別為9.03億元和10.2億元，同比略有下降，分別為0.5%和3.5%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為7.7億元，同比下降1.9%。
五、存在問題和采取的措施
從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，總體形勢是好的，正朝著預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問題仍不容忽視。
一是我旗經(jīng)濟(jì)總量的增長主要依賴于第一產(chǎn)業(yè)，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為53.4%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為26.4%和13.5%。從二、三產(chǎn)業(yè)所占比重看，對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)，顯示出三次產(chǎn)業(yè)不能均衡發(fā)展，而我旗農(nóng)業(yè)又是不能穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，首先是生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；其次是農(nóng)業(yè)基本上還是靠天吃飯，主要是依賴于自然條件，并且抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，這些因素嚴(yán)重影響著我旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
二是工業(yè)企業(yè)開工不足，原料短缺，產(chǎn)銷銜接矛盾仍然很突出，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等直接影響著工業(yè)生產(chǎn)。由于原料不足，今年全旗油脂行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程比較緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度漲價(jià)，造成工業(yè)生產(chǎn)成本提高，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面擴(kuò)大。
今后應(yīng)采取的措施
1、要繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展大豆、馬鈴薯、白瓜籽、葵花等我旗有比較優(yōu)勢的農(nóng)作物。扶持農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無公害蔬菜和中草藥種植面積，加快發(fā)展綠色大豆，增加甜瓜、小米、元蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品，營造品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，轉(zhuǎn)變原始的種植方式。共2頁,當(dāng)前第1頁1
2、鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭副業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。
工業(yè)曲線：下行
商討當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題，交流推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，成為當(dāng)日全國15個(gè)副省級城市和4個(gè)直轄市工信部門負(fù)責(zé)人的主要議題。工業(yè)總體穩(wěn)中有升，但下行壓力加大，多數(shù)行業(yè)需求不足、生產(chǎn)趨勢放緩，產(chǎn)能過剩突出、企業(yè)經(jīng)營困難加重等成為與會代表頻頻提及的問題。
“受國內(nèi)拉動(dòng)投資效應(yīng)趨弱和有效需求不足影響，濟(jì)南的鋼鐵、水泥、汽車、機(jī)械、化工等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力凸顯，訂單較去年同期明顯減少。”濟(jì)南市經(jīng)信委主任李會寶介紹，受房地產(chǎn)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，前5個(gè)月濟(jì)南汽車產(chǎn)業(yè)、冶金鋼鐵分別下降21.4%、2.6%。
據(jù)李會寶介紹，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，除人工成本剛性上漲、高端研發(fā)人才和技工短缺并存等問題，企業(yè)融資難問題未能有效解決，銷售回款中承兌匯票增加導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)放緩。去年電價(jià)兩次上調(diào)，企業(yè)新增成本11.3億元。
“青島也面臨類似問題。”青島市經(jīng)信委巡視員李世偉也說出此類困擾，由于綜合成本持續(xù)攀升，企業(yè)盈利增長困難。“近兩年人工成本支出年均上升20%左右，目前增勢有所放緩，但仍呈上漲態(tài)勢。同時(shí)，大宗原材料和融資成本繼續(xù)高位運(yùn)行。1-4月工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本支出增長16.7%”。
受歐、美、日三大傳統(tǒng)出口市場需求疲軟影響，青島工業(yè)出口同比也出現(xiàn)較大回落。“占工業(yè)出口比重17%的家電電子出口出現(xiàn)負(fù)增長，大多數(shù)企業(yè)出口下滑較大，降幅超20%。”據(jù)李世偉介紹，青島今年重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目僅100多個(gè)，計(jì)劃總投資只有800億元。
下行有望變上行
全國的工業(yè)走勢也呈現(xiàn)相同的曲線。
“投資、消費(fèi)、出口三大需求增速和產(chǎn)出增速均低于市場預(yù)期，在供給與需求相互影響、作用下，有效需求不足成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。”據(jù)朱宏任透露，4月和5月兩個(gè)月工業(yè)生產(chǎn)增速回落到9.3%和9.6%。多數(shù)行業(yè)受需求不足影響，生產(chǎn)增勢明顯放緩。
但四五月份工業(yè)不同程度向好，讓各地工信部門的負(fù)責(zé)人稍稍舒了口氣。
據(jù)了解，前5個(gè)月，山東青島、濟(jì)南兩市工業(yè)增加值增速均出現(xiàn)不同程度回升。其中，青島實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長11.2%，增幅較一季度回升0.7個(gè)百分點(diǎn)。濟(jì)南前5個(gè)月的工業(yè)增加值也比一季度回升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。“濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)增速逐月提高，經(jīng)濟(jì)效益下滑幅度有所減緩，工業(yè)用電量下降也趨緩。”李會寶談到，隨著政策面的改善和市場整體環(huán)境轉(zhuǎn)暖，三季度濟(jì)南工業(yè)經(jīng)濟(jì)探底回升后，工業(yè)增速將會明顯加快。
“盡管前4個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤同比下降1.6%，但沒有出現(xiàn)2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后企業(yè)經(jīng)營狀況急劇惡化的局面，八成以上企業(yè)維持盈利。”朱宏任透露，1至5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.7%，增速雖有所放緩，但仍處在合理增長區(qū)間。
提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，也是國民經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)的基礎(chǔ)，針對這個(gè)問題，談一下我們的體會和思考。
一、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的途徑
工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)模小缺少抗風(fēng)險(xiǎn)能力，行業(yè)規(guī)模小不能產(chǎn)生規(guī)模效益。從企業(yè)自身的角度講，若想在市場具有競爭力，就必須創(chuàng)出自己的品牌，將產(chǎn)品做出“人無我有。人有我優(yōu)”，在科技含量和附加值上做強(qiáng)做大。從宏觀的角度看，若想提高企業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須從規(guī)模經(jīng)營人手，通過不斷擴(kuò)大工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
工業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不斷改善，是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的保障。現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)制度的建立和產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況的好轉(zhuǎn)。近年來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，有效的提高了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。一般而言，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高，總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度越快，要求生產(chǎn)銷售的投資越小，因此獲利也就越高，總資產(chǎn)運(yùn)營效率也會大幅提高。
工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的核心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好差與否主要取決于工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。利潤相對于投入的比例越高，獲利能力越強(qiáng);比率越低，利獲能力越弱。凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率、成本費(fèi)用利潤率和資本保值增值率等指標(biāo)的變化直接影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的凈利潤與平均凈資產(chǎn)的比率，充分體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈利潤的能力，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率是反映企業(yè)的全部資產(chǎn)獲得利潤的能力，是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和管理水平的集中體現(xiàn)，是評價(jià)和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo)。凈資產(chǎn)收益率的高低受總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的制約，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率越高，凈資產(chǎn)收益率也越高;反之，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率越低，凈資產(chǎn)收益率也越低，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力不佳，缺少穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量相對較差。
銷售利潤率是指企業(yè)一定時(shí)期銷售利潤同銷售凈額的比率，它表明企業(yè)每單位銷售收入能夠帶來的銷售利潤，反映企業(yè)主營業(yè)務(wù)的獲利能力。企業(yè)資本密集程度低，銷售成本大，其主營業(yè)務(wù)盈利的能力就會下降，從而直接影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
成本費(fèi)用利潤率是一定時(shí)期內(nèi)的利潤同企業(yè)成本費(fèi)用總額的比率。比率越高，表明企業(yè)為取得收益所付出的代價(jià)越小，企業(yè)成本費(fèi)用控制得越好，企業(yè)的盈利能力越強(qiáng);企業(yè)的成本費(fèi)用利潤率低，就說明內(nèi)部成本控制能力不強(qiáng)，獲利能力較差，企業(yè)的內(nèi)部管理也一定存在問題。所以成本費(fèi)用利潤率也是影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要因素。
資本保值增值率是指企業(yè)本年末所有者權(quán)益扣除客觀增減因素后同年初所有者權(quán)益的比率，是評價(jià)企業(yè)獲利能力和財(cái)務(wù)效益的輔助指標(biāo)。資本保值增值率低，企業(yè)盈利能力就會不佳，企業(yè)的所有者權(quán)益就會減少。相反，企業(yè)的所有者權(quán)益則會增加，其盈利能力就會增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量相對提高。
二、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量需解決的問題
盡管現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行走勢正在向好的方面發(fā)展，但長期形成的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾尚需從根本上得到解決，而且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在下列問題;
一是缺少具有明顯牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目，而且增長點(diǎn)和增效點(diǎn)不明顯。
二是重點(diǎn)盈利大戶持續(xù)增盈的能力不足，單體盈利水平相對偏低，特別是帶動(dòng)工業(yè)快速增長的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，呈現(xiàn)出“大規(guī)模低效益”的局面。
三是部分企業(yè)管理相對比較粗放，企業(yè)虧損額居高不下，投入產(chǎn)出比率相對較低的問題比較突出，使企業(yè)陷入高投入、低產(chǎn)出、高虧損的窘迫地位。
四是現(xiàn)代化裝備水平較低，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較差、科技含量低，缺乏市場競爭能力。
三、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的思考
縱觀當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，盡管存在很多困難，面臨很多問題，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇。企業(yè)只有把握政策、搶抓機(jī)遇，依托地域和資源優(yōu)勢，利用好多年積累的雄厚資產(chǎn)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。圍繞提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量這個(gè)中心，建議從以下五個(gè)方面著手：
第一，從有效投入著手，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增效點(diǎn)相統(tǒng)一。在項(xiàng)目的選項(xiàng)和立項(xiàng)上應(yīng)注意投向的準(zhǔn)確性和投放的高效性，真正做到“四立四不立”。即;立高科技含量、高附加值的項(xiàng)目，不立沒有市場的項(xiàng)目;立資源消化型項(xiàng)目，不立低水平重復(fù)的項(xiàng)目;立優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)規(guī)模的項(xiàng)目，不立效益前景暗淡的項(xiàng)目;立老企業(yè)改造型的項(xiàng)目，不立沒有技術(shù)消化能力的項(xiàng)目。
第二，從規(guī)模效益著手，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的單體盈利能力和競爭實(shí)力。我們應(yīng)堅(jiān)持做到“四保”：即政策激勵(lì)保重點(diǎn)，資金投入保重點(diǎn)，部門服務(wù)保重點(diǎn)，內(nèi)引外聯(lián)保重點(diǎn)。
第三，從科學(xué)管理著手，切實(shí)提高現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，要根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際，不斷推廣先進(jìn)企業(yè)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代化的管理手段管理企業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化對企業(yè)管理工作的考核力度，開展管理檢查，督促企業(yè)眼睛向內(nèi)、節(jié)約挖潛，向管理要效益。
第四，從資產(chǎn)經(jīng)營著手，切實(shí)盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效益。為發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的最大效能，要組織金融部門同有關(guān)企業(yè)立下盤活資產(chǎn)存量的“軍令狀”，真正做到目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲“三明確”。還應(yīng)注意把新的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式運(yùn)用到盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)上，通過售、并、掛、靠等途徑，化閑為用，變死為活，以便充分發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的最大效益。
第五，從科技進(jìn)步著手，切實(shí)提高企業(yè)的裝備水平和開發(fā)能力。在工業(yè)發(fā)展進(jìn)入提高增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞“聯(lián)、調(diào)、改”三個(gè)方面搞突破。即加強(qiáng)與科研單位、大專院校的聯(lián)合，借腦開發(fā)、借智生財(cái);調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)高科技含量、高附加值、高市場占有率的“三高產(chǎn)品”，盡最大努力結(jié)束產(chǎn)品一貫制的落后狀況;改造現(xiàn)有裝備，提高裝備水平。
這次民主評議活動(dòng)，我們發(fā)改委被列為評議對象，這既是市政協(xié)、市各級領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大人民群眾對發(fā)展改革工作的重視、支持和關(guān)心，也是對發(fā)改委轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作的有力促進(jìn)。我們發(fā)改委將以積極的態(tài)度，扎實(shí)的舉措，認(rèn)真迎接、組織和實(shí)施好民主評議工作。
發(fā)展改革工作是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，涉及到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，一直以來受到廣大人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，我市發(fā)展改革工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心和監(jiān)督下，在各園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市級機(jī)關(guān)各部門的通力合作與大力支持下，通過堅(jiān)持不懈的努力，取得了一定的成績。服務(wù)質(zhì)量得以進(jìn)一步提高，對外形象得以進(jìn)一步展示，作風(fēng)建設(shè)成果得以進(jìn)一步鞏固。主要體現(xiàn)在五大提升：
一是堅(jiān)持全局觀念，創(chuàng)新思維方式，實(shí)現(xiàn)了決策參謀力的大提升
科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)勁旋律，是橋港時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們牢固確立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全局觀，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，創(chuàng)新思維，做好了前瞻性問題的研究，切實(shí)增強(qiáng)了把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的能力，全力當(dāng)好了市委市政府的參謀和助手，參與制訂的十多項(xiàng)政策意見，有效地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力的大提升
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力，是我們工作的重中之重。近年來，我們以“兩區(qū)三園一帶”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主要平臺，著力在振興裝備制造業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升上狠下功夫，今年又在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭制訂了全市精密機(jī)械、電子信息、化工醫(yī)藥、船舶修造和重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以進(jìn)一步提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。今年一季度，在全市新型工業(yè)化考評中，我市獲綜合考評第二名，這是我們發(fā)改委和鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)共同努力的結(jié)果。
三是堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展力的大提升
以切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境與資源問題為落腳點(diǎn)，突出做到加強(qiáng)源頭控制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程的推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項(xiàng)目。
四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了行政組織推進(jìn)力的大提升
在日趨激烈的競爭態(tài)勢下，在金融危機(jī)的影響下，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新更能體現(xiàn)出我們履行職責(zé)的決心和攀高爭先的斗志，更能體現(xiàn)出我們正視困難的勇氣和潛心發(fā)展的信心。工作中，我們強(qiáng)化了組織推進(jìn)力度。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性；強(qiáng)化了重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步加大對大企業(yè)、小巨人企業(yè)、科技成長型企業(yè)的培育力度；強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控。密切注視國際國內(nèi)形勢變化對我市工業(yè)企業(yè)帶來的影響，綜合分析用電走勢、應(yīng)稅走勢，全方位、多角度，準(zhǔn)確研判走勢變化，有針對性地研究對策供市委、市政府決策參考。
五是堅(jiān)持執(zhí)政為民，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能，實(shí)現(xiàn)了面向基層服務(wù)力的大提升
能全面創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，奮力提升服務(wù)基層的水平和能力。能發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)共事、精誠合作的團(tuán)隊(duì)精神，做到齊心協(xié)力，想基層所想，急基層所急，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層的自覺性、能動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度，只講執(zhí)行不講條件，做到主動(dòng)服務(wù)、實(shí)效服務(wù)，快捷服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境；能發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、敢爭一流的進(jìn)取精神，不僅在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)上爭一流，也在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上爭一流，還在充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能、切實(shí)提高服務(wù)水平和成效上爭一流。
雖然通過近幾年的努力，取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，我委還存在著一些亟待解決的問題，諸如法規(guī)政策業(yè)務(wù)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、單位各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行、面向社會各層面的主動(dòng)服務(wù)等方面做得還不夠。這次民主評議活動(dòng)正是一次對以上類似現(xiàn)象的檢查與鞭策，非常必要，非常及時(shí)。
“十一五”時(shí)期,太倉市工業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮沿江沿滬兩大優(yōu)勢,以加快發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以自主創(chuàng)新為動(dòng)力,積極應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),較快扭轉(zhuǎn)了增速下滑局面,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益明顯好轉(zhuǎn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,太倉市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷““V”型走勢后強(qiáng)勢反彈,2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1900億元,比2005年增加1216億元,增長178.6%,年均增幅22.3%。工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額及工業(yè)投資均保持較快增速,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)240%。太倉市工業(yè)經(jīng)過這些年快速發(fā)展,取得了很大成就,但是,與周邊縣市區(qū)相比,依然存在經(jīng)濟(jì)總量較小、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較老、產(chǎn)業(yè)布局較散等發(fā)展瓶頸性問題,特別是在國際金融危機(jī)后,全球經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)上升壓力依然較大,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇到繁榮還要經(jīng)歷一個(gè)曲折而復(fù)雜的過程。外部需求不足、出口導(dǎo)向受阻對太倉市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的消極影響有待通過持續(xù)不斷的擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資來逐步消解。
一、太倉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的主要問題
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有待進(jìn)一步擴(kuò)大近年來,太倉市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,2010年全市工業(yè)總產(chǎn)值1900億元,但與周邊縣市相比,差距依然很大,在蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占比依然較小（1/12左右）,做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”,實(shí)現(xiàn)“工業(yè)立市”,任重而道遠(yuǎn)。
2、龍頭企業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)太倉市工業(yè)企業(yè)8000余家,但規(guī)模以上企業(yè)占比不到20%,小型加工型企業(yè)居多,沒有一家產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)。缺乏具有國際競爭力與廣泛影響力的龍頭型企業(yè)帶動(dòng),制約了太倉市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、區(qū)域企業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)園的做大做強(qiáng)。
3、區(qū)域資源爭奪加劇,轉(zhuǎn)型升級壓力增大太倉位于我國工業(yè)最為發(fā)達(dá)長三角地區(qū),域內(nèi)各縣市都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共同任務(wù),各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的資源爭奪與日俱增,尤其在新興產(chǎn)業(yè)招商方面,競爭已趨白熱化。太倉市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與周邊縣市比較優(yōu)勢不明顯,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級競爭尤為激烈,發(fā)展壓力不斷增大。
二、太倉工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇
1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,有利于太倉市傳統(tǒng)制造業(yè)借機(jī)提檔升級
2、長三角發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn),有利于帶動(dòng)太倉市工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,民營企業(yè)壯大,有利于推進(jìn)太倉市可持續(xù)發(fā)展。
三、太倉工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策
1、壯大民營企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力,也是經(jīng)濟(jì)活力之源。著力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,激勵(lì)本地能人老板積極投資興辦工業(yè)企業(yè),開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),保持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢;支持有條件的民營企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng),推動(dòng)民營企業(yè)改革,為民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供資金支持;鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略,在深化協(xié)作配套中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,不斷提高規(guī)模型企業(yè)、原創(chuàng)型企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的比重,提升民營經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和民營企業(yè)的綜合競爭力。
2、加強(qiáng)自主創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品品質(zhì)升級,推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的整體提升;通過與國內(nèi)外各大科研院校的合作嘗試與廣度,圍繞主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,建成一批為企業(yè)提供應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)等一條龍服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研合作載體;鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)自主開發(fā)能力的企業(yè)研發(fā)中心,使其成為企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)載體,成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃制定的決策咨詢載體,成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和對外交流合作的載體,成為企業(yè)人才集聚、整合內(nèi)外有效資源的載體。
3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)充分利用“太倉市創(chuàng)新人才計(jì)劃”,發(fā)揮政府對創(chuàng)新人才導(dǎo)向作用,促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng),創(chuàng)新成果向企業(yè)集中,創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,不斷增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,著力解決制約太倉市產(chǎn)業(yè)提擋升級的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),深化以產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、人事和分配制度為重點(diǎn)的企業(yè)改革,支持企業(yè)采用技術(shù)入股,股票期權(quán)等多種分配形式,激發(fā)科技人員的創(chuàng)新積極性。
4、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新,全面增強(qiáng)品牌的知名度,擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率;安排財(cái)政專項(xiàng)資金,全面落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策。在產(chǎn)品開發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)改造貼息、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜,鼓勵(lì)企業(yè)積極開展境內(nèi)外商標(biāo)注冊和專利申請,推動(dòng)更多的太倉產(chǎn)品向江蘇省名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品躍升,更多的太倉企業(yè)商標(biāo)成為著名商標(biāo),馳名商標(biāo);提高綜合服務(wù)水平。不斷完善品牌發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮協(xié)會、社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)等牽頭和引導(dǎo)作用,著力抓好品牌設(shè)計(jì)、傳播、提升和推廣等各項(xiàng)工作,探索舉辦“太倉品牌產(chǎn)品展示”等推介活動(dòng),致力形成全社會重視品牌、創(chuàng)建品牌的輿論氛圍。
一、科學(xué)分析當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從去年9月份開始，我市經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值從去年9月增幅14.4%下滑到今年3月的-9.7%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)出口、工業(yè)性投資、工業(yè)用電量等指標(biāo)都出現(xiàn)了改革開放以來首次負(fù)增長。但我們在看到當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻形勢的同時(shí)，要科學(xué)分析當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，既要對面臨的問題和形勢有正確的判斷，也要對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇抱有堅(jiān)定的信心。
今年1-5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1029億元，同比下降8.5%，比一季度提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。特別值得注意的是，工業(yè)產(chǎn)值增幅明顯回升（見表一，擬將講話稿及相應(yīng)圖標(biāo)做成ppt文件投影顯示）
同期，完成工業(yè)性投資125.5億元，同比下降2.1%，比一季度回升了14個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電量累計(jì)42.9萬千瓦時(shí)，同比下降3.1%，比一季度提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)自營出口38.2億元，同比下降16.9%，高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。從3月份開始工業(yè)性投資和工業(yè)用電量復(fù)蘇明顯（見表二）
工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和景氣指數(shù)也逐步回升。1-4月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合得分累計(jì)190.9分，分別比1-3累計(jì)和1-2月累計(jì)高7.6分和17.1分。二季度工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總量景氣指數(shù)、產(chǎn)品訂貨景氣指數(shù)、外貿(mào)訂貨景氣指數(shù)、產(chǎn)品銷售景氣指數(shù)為124.1、102.2、98.4、121.2，分別比上季回升48、16.7、11.2、45.3點(diǎn)，均從“較為不景氣”、“相對不景氣”區(qū)間進(jìn)入“較為景氣”或“微景氣”區(qū)間。工業(yè)企業(yè)融資和流動(dòng)資金景氣指數(shù)也繼續(xù)回升，分別以128.4和120.1雙雙進(jìn)入“較為景氣”區(qū)間，較去年同期分別回升35.9和6.8點(diǎn)。
從縣市區(qū)看，除區(qū)產(chǎn)值降幅繼續(xù)擴(kuò)大外，其他縣市區(qū)都有不同程度的回升，特別是5個(gè)縣市區(qū)5月份當(dāng)月產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了正增長。
從這些主要數(shù)據(jù)、指數(shù)和縣市區(qū)的增長情況來看，當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化，已呈現(xiàn)較為明顯的回暖趨勢。
二、科學(xué)判斷當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
雖然經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好的勢頭，并不意味著困難時(shí)期已經(jīng)過去，我們要對形勢要冷靜觀察，周密分析，做出科學(xué)和準(zhǔn)確的判斷。我們必須看到，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)對我國的不利影響并未減弱，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。雖然我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化，對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需保持高度警惕。
（一）世界經(jīng)濟(jì)正開始走出衰退，但復(fù)蘇緩慢乏力。
由美國金融危機(jī)引導(dǎo)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)已逐步呈現(xiàn)出見底企穩(wěn)回升的趨勢，美國及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的最近有關(guān)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這點(diǎn)。imf最新報(bào)告認(rèn)為，一系列的指標(biāo)顯示，美經(jīng)濟(jì)惡化速度在下降，工業(yè)生產(chǎn)下降趨勢可能即將觸底，企業(yè)和消費(fèi)者信心有所恢復(fù)，美國經(jīng)濟(jì)今年下半年將趨于穩(wěn)定，明年則逐漸復(fù)蘇。
雖然世界經(jīng)濟(jì)正開始走出二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，但復(fù)蘇將是緩慢而且乏力的，對此不能抱過于樂觀態(tài)度。7月8日八國集團(tuán)也發(fā)表聲明表示，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定跡象，但仍面臨“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”。從目前來看，影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵還是兩點(diǎn)，一是需求，二是金融。無論是發(fā)達(dá)國家還是主要發(fā)展中大國，他們的需求不足仍然非常嚴(yán)重。盡管美國等一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的大型銀行生存風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了很大緩解，但仍然存在著重大隱患。如果金融業(yè)不能恢復(fù)健康，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將難以實(shí)現(xiàn)。
（二）宏觀調(diào)控發(fā)揮積極作用，但經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
近幾個(gè)月的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明國家宏觀調(diào)控和積極政策發(fā)揮作用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐步走出低谷，特別是5月份全國工業(yè)增加值增幅達(dá)到了8.9%，呈明顯回暖跡象。但經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。
1、工業(yè)主要指標(biāo)仍大幅下降。工業(yè)用電量仍較大幅度下降。1-5月，全社會用電量同比下降3.66%，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降7.4％，這與工業(yè)增加值增長形成鮮明差異。國內(nèi)ppi同比大幅度下降。1-5月份，全國工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降5.5%，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格下降8.2%。其中5月份工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降7.2%，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格下降10.4%，ppi大幅下降并且降幅不斷加大,表明工業(yè)生產(chǎn)總體情況還不令人樂觀。
2、內(nèi)需增長基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。上半年國內(nèi)消費(fèi)增長主要都是來源于短期政策刺激效應(yīng)，難以形成長久的消費(fèi)需求。受國家4萬億投資計(jì)劃刺激，1至5月份全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9％，但這些投資主要集中于農(nóng)業(yè)、鐵路、衛(wèi)生社保、公共設(shè)施管理等領(lǐng)域，其投資效益和增長的持續(xù)性都無法保證。汽車、房地產(chǎn)及“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目造成當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)一度很紅火，但持續(xù)性令人懷疑，內(nèi)需增長的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。
3、外貿(mào)出口情況依然嚴(yán)峻。1-5月全國外貿(mào)出口同比下降了21.8%,5月份當(dāng)月下降了26.4%,跌幅加深5.9個(gè)百分點(diǎn)，表明外需市場尚在進(jìn)一步惡化。目前世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化超出預(yù)期，全球市場需求繼續(xù)萎縮，外貿(mào)出口下滑趨勢難以改變。
（三）我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升，但還將面臨很大發(fā)展壓力。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢還存在很多的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)是否真正能夠復(fù)蘇還有待進(jìn)一步觀察。我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還將面臨很大的發(fā)展壓力。
1、受國內(nèi)外市場持續(xù)萎靡影響嚴(yán)重。受國內(nèi)外市場萎縮及客戶對未來經(jīng)濟(jì)走勢擔(dān)憂的影響，我市企業(yè)訂單大量減少，特別是中長期訂單減少更為明顯。據(jù)對企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)能完全發(fā)揮的不到10%，產(chǎn)能發(fā)揮在80%以上的不到30%，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮在50-70%之間。出口市場持續(xù)低迷，1-5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出****貨值284.40億元，比去年同期下降19.7%。家電、汽車配件、摩托車、服裝機(jī)械、閥門等機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)大幅下滑。同時(shí)，由于美國及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高失業(yè)率以及社會不滿情緒，有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，外貿(mào)出口形勢難以樂觀。
2、主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展存在不確定性。上半年，汽車、家電、塑料模具等行業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需政策上受益不淺，隨著購買力的釋放，政策效應(yīng)的衰減，這些行業(yè)增長的持續(xù)性有待觀察。特別是下半年可能逐步高漲的油價(jià)，汽車銷售能否象上半年一樣紅火還是一個(gè)未知數(shù)，這對于我市的汽摩及配件生產(chǎn)企業(yè)都是一個(gè)需要思考的問題。船舶制造業(yè)增幅將逐月回落，其潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)需引起人們高度重視。
3、工業(yè)投資是否能迅速走出低谷還是疑問。二季度工業(yè)投資出現(xiàn)了一些積極變化，但主要是電力項(xiàng)目的拉動(dòng)作用。1-5月，全市電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資27.84億元，比去年同期增長81.7%；而制造業(yè)完成投資97.38億元，比去年同期下降13.6%。當(dāng)前全市新項(xiàng)目少，項(xiàng)目儲備少的現(xiàn)象尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，保持投資增長的基礎(chǔ)非常薄弱。
4、中小企業(yè)融資難問題可能更加突出。盡管中央采取了適度從寬的貨幣政策，大幅度降低了中小企業(yè)的貸款門檻。但是，由于中小企業(yè)普遍存在著信用等級低、抵押物少等問題，加上金融機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款總量不足，放款條件仍然偏緊，甚至出現(xiàn)被“擠出”現(xiàn)象。5月末，全市工業(yè)企業(yè)新增貸款476億元，比年初增加24.5億元，同比增長14.1%，增幅比去年同期低2.9個(gè)百分點(diǎn)，比3月份低7.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年全國銀行新增貸款達(dá)到7.3萬億，已遠(yuǎn)超原定新增貸款目標(biāo)，上半年的大幅放貸以及對通貨膨脹和滯漲的擔(dān)憂，下半年銀行新增貸款將存在很大的不確定性。中小企業(yè)融資難問題仍將十分突出。
三、科學(xué)謀劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻形勢既有外部因素，但同時(shí)也客觀存在前期經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展中忽視的本身結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性問題。在一定程度上，自身存在的問題才是在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，受沖擊嚴(yán)重的主要原因。因此，我們需要更好、更科學(xué)地謀劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)練內(nèi)功，以其破難而出，在困境和挑戰(zhàn)中獲取新的競爭優(yōu)勢。
（一）堅(jiān)定信心，正確對待轉(zhuǎn)型升級。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，不少官員，包括在座的各位，其中有不少都對保增長與轉(zhuǎn)型升級之間存在疑惑，在思想上有所動(dòng)搖。認(rèn)為當(dāng)前最重要的是保增長而非轉(zhuǎn)型升級。這種想法是片面的，是強(qiáng)行割裂增長與轉(zhuǎn)型升級之間的辯證關(guān)系。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是相輔相成的，保增長并不只是簡單地追求增長速度，而是要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方面。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件和重要保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)，并提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，希望你們首先要在思想理念上對兩者要有個(gè)正確的認(rèn)識。在當(dāng)前形勢下，處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又使結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。
（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資增長。
要將力保工業(yè)投入穩(wěn)定增長，作為遏制工業(yè)增長下滑、加快轉(zhuǎn)型升級的重要保證。充分利用中央和地方增加投資和支持技術(shù)改造的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和和投資意愿，擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模。
1、積極引進(jìn)重大投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)港口等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對市里已經(jīng)明確的今年抓落實(shí)、促升級的60個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先落實(shí)土地指標(biāo)，加快項(xiàng)目落地開工建設(shè)。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)包括世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)民企前500強(qiáng)等市外企業(yè)，適度改變我市民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
2、加大企業(yè)技術(shù)改造力度。抓緊實(shí)施一批對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大推動(dòng)作用的技改項(xiàng)目。積極爭取國家財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持。以實(shí)施9個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為龍頭，建立市縣兩級重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)和督促檢查，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。
3、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率。堅(jiān)持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和投資行為，確保投入質(zhì)量和產(chǎn)出績效，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。支持上投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型改革和人民幣升值的有利條件，提高技術(shù)裝備水平，尤其是擴(kuò)大引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備。
4、切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資的要素保障。工業(yè)用地協(xié)調(diào)重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”：一批重大工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)，一批挖潛節(jié)地“零增地技改”項(xiàng)目，一批標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目。做好工業(yè)用地“招拍掛出讓”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)工作。項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)重點(diǎn)抓好銀企對接，充分運(yùn)用現(xiàn)在較為寬松的信貸環(huán)境，引導(dǎo)銀行貸款向工業(yè)、向企業(yè)傾斜，真正把國家金融政策落實(shí)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展中。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新改革，引導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
在當(dāng)前形勢下，創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。只有大力推進(jìn)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)核心競爭力，才能有效規(guī)避、化解宏觀環(huán)境的變化和市場風(fēng)險(xiǎn)。
1、理念創(chuàng)新。首先要從思想認(rèn)識上樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，處理好增長、轉(zhuǎn)型、節(jié)能之間的關(guān)系；要正視當(dāng)前遇到的發(fā)展困境，深刻認(rèn)識挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣也是世界性的經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，充分運(yùn)用這次調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為今后的長久可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府部門主要抓平臺建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)提供平臺支撐。必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，積極搭建科技借腦引智平臺、高新技術(shù)交易平臺、科技創(chuàng)新孵化平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
3、管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的永恒主題，也是企業(yè)走出當(dāng)前困境的一大法寶。政府部門主要做好引導(dǎo)，營造氛圍。要加大企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工作，特別是注重對企業(yè)家思想理念的提升；組織召開企業(yè)管理現(xiàn)場會，全面推廣精益化管理，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)管理、練內(nèi)功、降成本、促效益。
（四）鼓勵(lì)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
1、加強(qiáng)行業(yè)整合力度。鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并重組，支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)會，走出國門實(shí)現(xiàn)國際兼并重組。大力實(shí)施民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)幫助企業(yè)加快股權(quán)多元化改造。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的活力優(yōu)勢，推動(dòng)中小企業(yè)制度建設(shè)和股權(quán)優(yōu)化。
2、加快企業(yè)上市步伐。充分運(yùn)用ipo重啟和創(chuàng)業(yè)板即將推出的時(shí)機(jī)，加快幫助已上會企業(yè)的過會工作，爭取有更多的企業(yè)上市發(fā)行。加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的培育輔導(dǎo)，幫助企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作。特別是要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)板有關(guān)政策的研究，為我市中小企業(yè)搶占創(chuàng)業(yè)板上市做好服務(wù)工作。
3、建設(shè)完善資本市場。加快引進(jìn)清華大學(xué)長三角研究院在設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場。開展非上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。積極引進(jìn)、組建、規(guī)范擔(dān)保公司，努力割斷重點(diǎn)民營企業(yè)間的互保鏈，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)揮小額貸款公司作用，破解中小企業(yè)的融資難題。
（五）推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，對各地和重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行分級分類考核。加快重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，組織實(shí)施一批重大技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)活動(dòng)和綠色企業(yè)認(rèn)證，推廣清潔生產(chǎn)，開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動(dòng)。
（六）加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)整合提升，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
明確全市20個(gè)產(chǎn)值超百億的塊狀經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以縣市區(qū)為單位，圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部整合，龍頭企業(yè)培育，區(qū)域品牌提升等開展工作，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，全力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真落實(shí)省經(jīng)信委政策措施，積極開展省級塊狀經(jīng)濟(jì)提升試點(diǎn)工作，建立分級培育體系。以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的整合為目標(biāo)，加快推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)合理分工，提高本地配套能力。加大對新興塊狀產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。
通報(bào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析即期運(yùn)行走勢，解決制約工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，促進(jìn)全縣工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、參加部門
縣工信局、縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣環(huán)保局、縣供電局、縣金融辦。
三、會議形式
1、聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，于每季度結(jié)束后首月的15號召開；各部門需于13號將上會的有關(guān)材料報(bào)縣工信局。
2、縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要時(shí)，可不受季度限制，根據(jù)需要安排召開聯(lián)席會議。
3、在不召開季度聯(lián)席會議的月份，各部門要于每月13號上報(bào)分析材料至縣工信局。
4、會議由主管副縣長召集，必要時(shí)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，并請相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加。
5、根據(jù)會議需要可對參會部門和會議內(nèi)容做臨時(shí)調(diào)整。
四、會議內(nèi)容及要求
（一）會議內(nèi)容
1、通報(bào)工業(yè)生產(chǎn)和效益完成情況（全縣及重點(diǎn)企業(yè)），預(yù)測下期走勢（縣工信局、縣統(tǒng)計(jì)局）。
2、工業(yè)用電分析及預(yù)測（縣供電局）。
3、工業(yè)項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)審批、建設(shè)和竣工投產(chǎn)情況通報(bào)及分析（縣發(fā)改局）。
4、工業(yè)發(fā)展中有關(guān)財(cái)政扶持政策的落實(shí)和支持情況通報(bào)（縣財(cái)政局）。
5、工業(yè)企業(yè)稅收完成情況、稅收負(fù)擔(dān)情況及在稅收支持方面的情況通報(bào)（縣國稅局和縣地稅局）。
6、工業(yè)企業(yè)排污情況、環(huán)保治理及環(huán)保支持等方面情況分析及通報(bào)（縣環(huán)保局）。
7、工業(yè)企業(yè)存貸款變動(dòng)情況、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)存貸款變動(dòng)情況分析和預(yù)測，對工業(yè)發(fā)展的金融支持政策落實(shí)情況通報(bào)（縣金融辦）。
（二）相關(guān)要求
1、各部門于每月13日中午下班前，將上月份（上季度）材料報(bào)縣工信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科電子信箱，內(nèi)容包括：工作情況、形勢簡析、存在問題、下步措施和需提交聯(lián)席會議討論的問題。
2、縣統(tǒng)計(jì)局按時(shí)向市統(tǒng)計(jì)局上報(bào)數(shù)據(jù)，于每月7日中午下班前提供月度生產(chǎn)數(shù)據(jù)，每月11日中午下班前提供月度效益數(shù)據(jù)及分析。
3、每次聯(lián)席會議，首先對各部門報(bào)送材料的及時(shí)性和完整性進(jìn)行通報(bào)。
五、會議落實(shí)
每次聯(lián)席會議結(jié)束后，根據(jù)會議內(nèi)容下發(fā)會議紀(jì)要，各部門按照要求分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，并于每周四下班前向縣工信局反饋落實(shí)情況，直至任務(wù)完成。
六、會議組織
聯(lián)席會議的具體組織工作由縣工信局負(fù)責(zé)。各參加部門明確一名主管副局長作為聯(lián)席會議的固定參加人，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門內(nèi)部的相關(guān)工作。
聯(lián)席會議原則上在企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)前召開，并于每月15日前向縣政府辦公室六科反饋情況。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；政府專項(xiàng)資金；績效評價(jià)指標(biāo)體系
一、引言
2012年8月3日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建〔2012〕567號），全國大部分省市制定了相應(yīng)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理細(xì)則》，積極籌措資金，以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的形式撥付給相應(yīng)單位，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行升級改造。如何監(jiān)督管理好專項(xiàng)資金的使用，使工業(yè)企業(yè)的升級改造順利、健康的完成，是審計(jì)工作中面臨的首要問題，而增強(qiáng)審計(jì)力量、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督則是解決問題的關(guān)鍵之一。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要和政府向社會購買服務(wù)的政策環(huán)境，為會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了新的領(lǐng)域，也為注冊會計(jì)師更好的利用專業(yè)技能發(fā)揮審計(jì)的防御、自穩(wěn)和監(jiān)視等免疫功能提供了更廣闊的舞臺。但首要前提是作為受托方的會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該按照政府的要求做好審計(jì)績效評價(jià)工作，制定有針對性的審計(jì)方案和績效評價(jià)指標(biāo)體系，對被審計(jì)單位的績效做出客觀公正的評價(jià)。
二、我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化以至全體人民的思維方式和生活方式的深刻變化過程，而工業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是其關(guān)鍵。“十一五”時(shí)期，中國（除了很少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外）在總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，并跨入了“中等收入”國家行列。中國工業(yè)已經(jīng)從幼稚時(shí)期，進(jìn)入成年時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級是成長的必然，必須從工業(yè)化初期的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系向適應(yīng)工業(yè)化中后期的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅僅表現(xiàn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系的總體特征的變化上，更體現(xiàn)在所有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略走勢上。實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要在新的更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上全面提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級需要政府的資金支持
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級主要針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、技術(shù)改進(jìn)企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)、工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力培養(yǎng)等，這些企業(yè)的發(fā)展壯大對于增強(qiáng)我國的綜合國力、提高經(jīng)濟(jì)自主性、提升國際競爭力、實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。從市場經(jīng)濟(jì)的角度考慮，企業(yè)的這些行為具有前期投入高、收益緩慢等特點(diǎn)，如果沒有政府的資金支持，企業(yè)可能迫于經(jīng)濟(jì)壓力而放棄技術(shù)創(chuàng)新或節(jié)能生產(chǎn)。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金的績效指標(biāo)評價(jià)體系
1.績效評價(jià)的研究現(xiàn)狀
績效評價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行評價(jià)、判斷被評價(jià)事項(xiàng)是非、優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。沒有評價(jià)績效評價(jià)指標(biāo)體系，就沒有評價(jià)意見和結(jié)論。企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)績效評價(jià)指標(biāo)體系是新形勢下審計(jì)工作的新要求和必然趨勢。
孔玉生等指出，企業(yè)要想長盛不衰，必須重視可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度研究企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)，使企業(yè)從注重單一的財(cái)務(wù)績效轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅仄髽I(yè)財(cái)務(wù)績效的同時(shí)，也關(guān)注企業(yè)的社會績效與環(huán)境績效。
王冬梅、李嬌認(rèn)為，現(xiàn)行的各種企業(yè)績效評價(jià)體系對于評價(jià)指標(biāo)不分行業(yè)不分企業(yè)所處生命周期階段的大一統(tǒng)的處理方式，將會抹去行業(yè)間和周期階段之間的差異，所以有必要在消化、吸收并借鑒現(xiàn)有各個(gè)評估體系的優(yōu)點(diǎn)之后，根據(jù)中國企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出一套從一開始就注入戰(zhàn)略元素、隨著企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生命周期的不同階段而動(dòng)態(tài)變化、既有財(cái)務(wù)指標(biāo)又有非財(cái)務(wù)指標(biāo)、且指標(biāo)數(shù)量既不繁多又很典型、可操作性強(qiáng)并符合成本效益原則的企業(yè)績效評估體系。
2.績效評價(jià)指標(biāo)評價(jià)體系
在參閱相關(guān)文獻(xiàn)資料并詳細(xì)研究《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》相關(guān)投資范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)及政府有關(guān)投資資金績效評價(jià)的要求，設(shè)計(jì)了如下專門針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金的績效評價(jià)指標(biāo)體系，該體系主要由四部分構(gòu)成，既有財(cái)務(wù)指標(biāo)又有非財(cái)務(wù)指標(biāo)。
四、專項(xiàng)資金使用過程中可能存在的問題及相關(guān)建議
1.專項(xiàng)資金使用過程中可能存在的問題
此類專項(xiàng)資金在大部分省市剛剛形成，資金使用過程中的問題尚未充分暴露。從浙江省政府的公告資料中可知，浙江省2009年已經(jīng)下?lián)芰宿D(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，其資金使用中的問題具有一定的代表性，現(xiàn)總結(jié)如下：
（1）存在資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)對象的偏差現(xiàn)象，資金管理缺乏效率。
（2）部分項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果。取得財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目在建成運(yùn)作后產(chǎn)生的效益，與申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的預(yù)期效益差距較大。
（3）資金下?lián)懿患皶r(shí)。
（4）企業(yè)對項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的會計(jì)核算普遍不夠規(guī)范。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)普遍沒有按要求單獨(dú)核算項(xiàng)目投資及收入成本，不能系統(tǒng)完整地提供項(xiàng)目投資運(yùn)行的財(cái)務(wù)狀況和信息資料，大部分企業(yè)將項(xiàng)目補(bǔ)貼資金作為營業(yè)外收入來核算，并以其為基數(shù)繳納了25%的企業(yè)所得稅；有的計(jì)入“資本公積”或掛往來款等科目。企業(yè)對國家財(cái)政補(bǔ)貼的會計(jì)處理不統(tǒng)一，既不利于專項(xiàng)資金管理，也難以保證專項(xiàng)資金的專款專用，同時(shí)也影響了財(cái)政補(bǔ)貼政策的效果。
（5）項(xiàng)目實(shí)施及資金使用缺乏監(jiān)督跟蹤檢查，專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)工作未正常開展。項(xiàng)目企業(yè)在申報(bào)取得專項(xiàng)補(bǔ)貼資金后，缺少對項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤督查及項(xiàng)目績效情況的評價(jià)，存在重申報(bào)發(fā)放、輕后續(xù)監(jiān)督管理的現(xiàn)象。
2.強(qiáng)化轉(zhuǎn)型資金審計(jì)管理的建議
（1）切實(shí)加大轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金整合力度，增強(qiáng)資金分配使用的規(guī)范性。合并資金用途或扶持對象相近的專項(xiàng)資金，建立真正統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，形成財(cái)政、科技和工業(yè)主管部門共同參與的行業(yè)財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)行工業(yè)類、科技類專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目的會審制度，避免因部門職能交叉出現(xiàn)多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。建立健全扶貧專項(xiàng)資金使用管理制度
（2）有效緩解要素制約難題，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。針對本次審計(jì)調(diào)查過程中，中小企業(yè)對融資難、技術(shù)力量不足、用地困難等問題反映較多的現(xiàn)狀，建議加大財(cái)政政策扶持力度，進(jìn)一步改善企業(yè)外部環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系；加大稅收、貸款、技術(shù)等方面扶持力度，加強(qiáng)對企業(yè)的政策宣傳和指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)型升級稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入；加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)，逐步建立土管、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、房管、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門之間的項(xiàng)目信息共享；加大對中小企業(yè)貸款力度，促進(jìn)我省企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者：鄭愛蓮
參考文獻(xiàn)：
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[2]財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕567號）。
一、20**年**月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行概況
全市工業(yè)企業(yè)（全口徑）當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值242.6億元，可比增長25.2%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值480.8億元，可比增長20.5%；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值954.83億元，可比增長36.1%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1844.32億元，可比增長25.1%；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值932.69億元，同比增長37%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值1821.02億元，同比增長27.5%；當(dāng)月產(chǎn)銷率達(dá)到97.68%，累計(jì)產(chǎn)銷率達(dá)到98.74%。
從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑看，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值234.82億元，可比增長31%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值459.75億元，可比增長22.7%；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值880.83億元，可比增長36.3%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1695.32億元，可比增長25.4%；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值861.64億元，同比增長37%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1677.31億元，同比增長27.8%；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值114.61億元，同比增長23.3%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值227.92億元，同比增長14.9%；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)出貨值224.41億元，同比增長55.5%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出貨值421.57億元，同比增長46%；當(dāng)月產(chǎn)銷率達(dá)到97.82%，累計(jì)產(chǎn)銷率達(dá)到98.94%。
二、20**年**月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行特點(diǎn)
20**年**月份，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢看，**工業(yè)繼續(xù)保持了高速增長的良好勢頭，具體看有以下特點(diǎn)：
一是工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高位增長。本月，由于工作日同比增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值和總產(chǎn)值的增幅雙雙達(dá)到30%以上，帶動(dòng)累計(jì)增幅雙雙回到20%以上的高位。
二是制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素正在顯現(xiàn)。銅、石油、鋼鐵、煤炭等原材料價(jià)格繼續(xù)走高，水泥、棉花等價(jià)格居高不下。其中，銅價(jià)從每噸2.3萬元上漲到2.9萬元，石油從每桶26.7美元上漲到32.2美元，冷軋板從4400元/噸上漲到5500元/噸，焦煤從每噸600元上漲到690元。同時(shí)鐵路、水運(yùn)的運(yùn)力已經(jīng)飽和。
三是出貨值繼續(xù)大幅增長。由于加工貿(mào)易占到電子信息類產(chǎn)品出口比重的80%以上，相關(guān)企業(yè)出口增長迅速，如：華虹出口增長97.5%、儀電出口增長47.6%、廣電出口增長66%，徐匯區(qū)在英業(yè)達(dá)的帶動(dòng)下出口增長1.5倍，松江區(qū)在達(dá)豐電腦的帶動(dòng)下出口增長87.6%，浦東新區(qū)出口增長54.4%。
三、20**年**月份各行業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)
從主要產(chǎn)業(yè)看，一是電子信息產(chǎn)業(yè)成為我市規(guī)模最大、增長最快的產(chǎn)業(yè)。**月份，我市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值181.93億元，同比增長81%。其中，手機(jī)增長3.3倍、微型電子計(jì)算機(jī)增長1.6倍、數(shù)碼照相機(jī)增長76.6%、半導(dǎo)體集成電路增52.4%、空調(diào)增長47.1%、半導(dǎo)體分立器件增長46.5%、終端顯示設(shè)備增長37.7%、程控交換機(jī)增長24.7%。
二是機(jī)械行業(yè)繼續(xù)保持旺盛的生產(chǎn)勢頭。在各類基本建設(shè)和國家重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，機(jī)械產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)大幅增長，本月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值163.4億元，同比增長53.6%。其中，內(nèi)燃機(jī)增長1.7倍、升降移動(dòng)機(jī)械增長54.1%、大型機(jī)床增長53.8%、泵增長44.5%、數(shù)控機(jī)床增長35.6%、高精度機(jī)床增長33.3%。
三是汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)月生產(chǎn)增長22.9%%。本月，我市轎車產(chǎn)量受大眾三廠檢修的影響，僅為4.4萬輛，同比增長21.9%。
四是石油和化工產(chǎn)業(yè)在原油加工量增長8.5%的情況下，當(dāng)月生產(chǎn)增長15.6%。其中，建筑涂料增長79.3%、燃料油增長42.2%、輪胎外胎增長33.9%、冰醋酸增長31.4%、煤油增長25.7%、油漆增長24.6%、純苯增長22.9%、柴油增長10.4%。
五是冶金產(chǎn)業(yè)努力抓住需求增長、價(jià)格上升的市場機(jī)遇，本月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值77.2億元，同比增長11%。其中，焊接鋼管增長86%、線材增長26.6%，無縫鋼管增長1.6%。
以上五個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值616億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的69.9%，反映出我市工業(yè)的重化工特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。
四、20**年**月份區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
20**年**月份，區(qū)縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值437.09億元，同比增長53%，比全市工業(yè)增幅高16.7個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。
區(qū)縣招商引資工作卓有成效，特大型企業(yè)日益增加；同時(shí)積極為大工業(yè)配套，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善；中心城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，共同推動(dòng)區(qū)縣工業(yè)加速增長。
從本月的情況看，區(qū)縣工業(yè)呈現(xiàn)出工業(yè)規(guī)模與增長速度成正比的特點(diǎn)，即工業(yè)規(guī)模越大的區(qū)縣增長速度越快。其中，10個(gè)工業(yè)規(guī)模超過10億元的區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長，具體是：徐匯區(qū)增長1.4倍、松江區(qū)增長97.3%、奉賢區(qū)增長59.3%、金山區(qū)增長56.4%、閔行區(qū)增長51%、浦東新區(qū)增長46.9%、寶山區(qū)增長45.1%、青浦區(qū)增長40%、南匯區(qū)增長38.9%、嘉定區(qū)增長22.6%；8個(gè)工業(yè)規(guī)模超過1億元的區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)增長，具體是：虹口區(qū)增50.5%、普陀區(qū)增45.4%、盧灣區(qū)增43%、閘北區(qū)增42.5%、黃浦區(qū)增20.6%、崇明縣增12.9%、長寧區(qū)增12.3%、楊浦區(qū)增1.5%。
五、20**年**月份工業(yè)大集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
20**年**月份，中央工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值178.82億元，同比增長17.5%；主要地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值229.07億元，同比增長26.4%。全市21個(gè)大集團(tuán)中，有15個(gè)大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中中央工業(yè)6個(gè)，主要地方工業(yè)9個(gè)；有4個(gè)大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)增長，其中中央工業(yè)3個(gè)，主要地方工業(yè)1個(gè)；有2個(gè)大集團(tuán)出現(xiàn)生產(chǎn)下降，中央工業(yè)、主要地方工業(yè)各1個(gè)。
其中，華虹、貝爾、儀電、廣電等集團(tuán)在世界電子產(chǎn)品市場需求增長的帶動(dòng)下，生產(chǎn)分別增長82.5%、38.6%、35.6%、33.4%；
電氣、船舶、華誼、建材、汽車、醫(yī)藥等集團(tuán)繼續(xù)延續(xù)了去年以來的高增長態(tài)勢，本月分別增長50.3%、48.7%、26.9%、25.5%、20.1%、19.5%；
航天、有色、航空等集團(tuán)在下游產(chǎn)品增長的帶動(dòng)下也實(shí)現(xiàn)了較快的增長，增幅分別為41.7%、29%、15.4%；
煙草集團(tuán)因煙草計(jì)劃原因，當(dāng)月增長50.9%；
寶鋼集團(tuán)當(dāng)月增長8.8%；
由于代加工生產(chǎn)量大幅增加，金山石化當(dāng)月生產(chǎn)僅增長8%，高橋石化生產(chǎn)下降3.3%；
此外，輕工集團(tuán)增長24.9%、紡織集團(tuán)增長9.6%、電力公司增長6.9%、長江計(jì)算機(jī)集團(tuán)下降20.8%。
