時間：2023-10-08 10:25:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:油田企業；土地資產；管理
油田的挖掘、建造等環節工作必須使用相應面積的土地，而我國的土地整體資源不足，由此油田企業必須要認真管理對應的土地資產，但是現在整體管理環節還存有較多的問題，油田企業負責人必須仔細思考，做到對土地資產的良好管理。
1油田企業的土地資產
油田企業的建筑、油井、站點、線路等設施都需要使用對應的土地，而這些土地資源正是企業的資產，油田企業的土地資產特征為：第一，需要的面積數較多，但是使用的過程之中，并不能做到“集中”，比如油井的位置邊不能夠再建造儲存的場所，而且石油、燃氣等必須要分別轉運，所以必須用較多的線路來設置；第二，石油、燃氣等在地下的位置只在幾個城市之中，所以企業可以選擇的土地整體面積較“固定”；第三，油田企業在規模層面還有一些差別，所以他們可擔負的土地面積也是不同的。
2油田企業對土地資產的管理環節工作現存問題
從油田企業的土地類別資產整體特征可以發現，企業必須對其予以管理，這樣才能夠使得開采環節良好進行，由此收益必定會得到了保證，但是現在對于土地資產相應管理環節工作來講，并沒有達到理想結果，主要的問題為：第一，油田各個企業并沒有把握到土地資產的真正狀況，包括面積數、使用需要的證件等；第二，企業如果能夠良好使用已擁有的土地，那么必然可以得到對應的收入。但是這必須要先把握到土地的擁有各方，這樣才能夠讓他們都得到對應的收入和權利，但是現在很多企業的負責方并沒有考量到這個方面的問題，在規定、文件等之中沒有記錄各方應有的土地數，安排每一方收入時，必定會有不正確的狀況[1]；第三，企業的資產之中，土地這個類別資產的價值會改變。所以企業需使得技術有一個提升，這樣在土地的價值有減小狀況的時候，才能使企業的收入不會有減少的狀況，但油田企業并沒有做好這個方面的工作[2]。
3油田企業如何管理好土地資產環節工作
油田企業在對土地資產予以管理的過程之中，還存在較多的問題，企業的負責方必須要思考解決的方法，尤其是對于土地公路管理這個環節工作的人員來講。
3.1負責方轉變觀念，設立對應規定
首先，油田企業的負責方需要對土地資產予以研究，把握到其真正內容以及需要被管理的緣由，然后加以重視，在這個基礎之上，學習管理的具體方法，包括向國外的企業學習；其次，設立對應的規定，先對土地資產做記錄，然后明確其類別，比如開采、運輸以及儲存這三個類別的土地，需要選擇對應的方法，以使得管理這個工作有一個較好結果；最后，建立專門管理的團隊，尤其是對于土地和公路管理部門，要把握管理工作的量，然后選擇人員的數量，最后對所有人員都要予以培訓，讓他們把握相應法律、知識以及工作的方法。這里需要強調一點，管理環節人員如果考量到了“新”狀況，必須與企業的負責人做出交談，以找到處治的方法。
3.2加強管理環節的力度
做好上一個環節工作之后，油田企業就要加強管理環節的力度。一方面，檢查已經記錄的土地資源的信息，然后檢查相應的證件是否已經辦理，如果有錯誤記錄或者是未記錄的信息，需要將其改正以及增加；另一方面，土地管理環節工作人員，要到油田的生產環節去進行具體檢查，由此及時考量到相應問題并予以解決。
3.3注意節約
除了上面兩個方法之外，油田企業的負責方還必須注意到節約：一方面，在選擇土地的時候，需先設定對應方案，然后運用三維立體相應軟件進行模擬，考量選擇的土地面積是否過多，由此做到節約，而且在選擇的過程之中，要思考使用閑置類的土地，如果找不到閑置的土地，再選擇農地[3]；另一方面，注意對操作環節人員的管理，尤其是對于打井和線路這兩個方面，在操作的過程之中，需要選擇正確的地點。另外，管理環節人員必須要不斷地學習，以及時把握到“新”狀況，由此對管理的方法予以提升。
4結語
總之，油田企業做好土地相應資產的管理工作，意義重大。企業土地公路管理環節人員必須要仔細思考。這里需要強調一點，國家也應進一步完備對應的法律、規定等，為油田企業能夠做好管理土地相應資產的工作提供規范。
作者:張心勤 單位:天津大港油田土地公路管理部
參考文獻：
[1]趙選民，劉娜.油氣企業土地資產綜合效益評價——基于長慶油田的實證研究[J].西安石油大學學報(社會科學版)，2013，01:5-10.
【關鍵詞】石油銷售企業 土地資產管理 風險及對策
一、石油銷售企業土地資產的特點
土地是一種重要的資源性資產，沒有土地，一切生產、經營活動就沒有立身之本。石油銷售企業的土地呈現宗數多分布散、閑置待用多、土地取得方式復雜多樣、管理難度大、取得和使用成本不斷上升等特點。宗地多分布散。不同于其他企業土地集中在某市或某縣的情況，銷售企業25000余宗土地分布在1400多個市縣，土地登記、租賃管理都要在當地進行，需要面對各級甚至是鄉政府的土地管理部門，而土地管理的地方特色比較重，各地經濟發展狀況不同，政府執行土地政策差異也很大。土地取得方式復雜多樣。新增用地通過招拍掛和股權收購取得，存量用地有自有、聯營、承租三種方式，自有土地又有劃撥、授權經營、出讓，由于歷史原因土地取得方式復雜多樣，用地存在風險。閑置待用多。企業空閑、廢棄及閑置待用土地2500宗，閑置面積2910萬平方米（約4.36萬畝），如何盤活低效土地資產是銷售企業土地管理的重點和難點。土地取得和使用成本不斷上升。加油站建設用地全部實行招拍掛方式后，由于競爭激烈使得土地取得成本不斷飆升，隨著國家對城鎮土地使用提高和地方執行政策到位，土地使用稅還將進一步上升。由于上述特點導致銷售企業遇到的復雜情況最多，集中管理的難度最大。
二、石油銷售企業土地資產管理存在的主要風險
（一）加油站用地存在法律方面的風險
用地手續不完備。企業未經批準，未履行全部手續或者辦理明顯有瑕疵的手續即占用土地建造加油站，未按照約定履行土地出讓合同。
用地性質違規。因無法取得商服用地，企業可能會占用工業、教育科技文化用地建造加油站，對于城鄉結合部、城郊和農村地區，為了搶占市口，企業也可能會違規租用農村集體土地建造加油站，以上不當行為可能帶來行政處罰、停業整頓、收回土地、甚至吊銷營業執照等嚴重的法律后果。
權屬登記不規范。存量用地權屬登記不規范帶來內部管理風險，加油站土地無證問題，加油站收購后土地權證未及時進行變更，聯營站土地作價入股方未將土地證轉移登記到聯營站名下等等，以上這些登記不規范的問題會帶來土地權利主體缺位，物權瑕疵，影響權利的行使，甚至帶來企業資產損失和其他經濟損失的風險。
承租用地管理不到位。承租他人土地用于經營加油站，因土地無證，劃撥地出租未經批準，農用地、集體建設用地出租，出租人違規用地，違章搭建，未辦理租賃備案，未取得房地產租賃他項權證、租賃合同約定不明等問題帶來營業執照到期后無法延期、新辦證照或行政許可事項受阻、失去經營網點、引起糾紛訴訟、造成經濟損失等風險。
（二）閑置待用土地存在政府收回的風險
根據土地管理法的有關規定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪土地，連續多年未使用的，經原批準機關批準，可由縣級以上人民政府收回用地單位的土地使用權。石油銷售企業土地待用（空閑、廢棄、閑置）比較多，多數時間比較長，政府可能對待用閑置土地和低效使用土地可能實施政府無償收回和低價儲備辦法。銷售企業發展戰略調整關閉的油庫和加油站，待用土地中70%以上是劃撥土地和授權經營土地，轉讓、出租與合作開發均不同程度地受到國家土地政策限制。土地閑置待用的原因主要有以下幾類：
在計劃經濟時代，為保障本地石油市場的供應，大部分地市縣石油公司都有油庫。隨著中國石化的企業重組，對石油商品的物流不斷優化，按總部要求的逐步對市縣石油公司油庫進行關閉，原則上一個地區保留1-2座油庫。目前這些關閉的油庫多年，土地大多屬于劃撥地或授權經營，地段較偏遠處于城郊地帶或鄉鎮。
隨著城鎮的不斷擴張和交通系統建設的不料完善，由于因當地政府進行道路改造（拓寬道路、改變道路、修建高速公路）和城市規劃引起加油站關閉或遷址。關閉的加油站多年未營業。土地已經處于空閑、廢棄、閑置的待用狀態，一般屬于授權經營地。
由于2000年左右集團公司成立后，為搶奪市場、搶占網點或進行戰略性收購加油站，這些加油站（石油站）網點建設比較密集，相隔距離很近，單站經營量很小，考慮到營運成本等各種原因，關閉了加油站。
為減少管理層，隨著實行扁平化管理的地縣一體化到位后，縣級經營部大部分搬到了城區加油站辦公，原縣支公司辦公樓及其土地可能閑置。
（三）閑置土地房產出租存在法律、經濟、安全和環保等風險
租賃標的風險。閑置土地房產出租首先遇到的是該土地房產能否出租問題。租賃標的若是閑置的土地，則面臨被政府收回的風險，對外出租可能帶來違約問題。租賃標的若是劃撥土地及其地上建筑物，則未經縣級以上人民政府批準，不得出租；經批準出租的，應當將租金中的土地收益部分上交國家。租賃標的若是未取得建設工程規劃許可證，未經批準建設的臨時建筑等違法建筑，則根據有關規定租賃是合同無效。所以租賃標的審查，是避免閑置房地產出租風險的首要問題。
租賃合同風險。租賃合同簽訂是閑置土地房產出租最重要的工作，合同的完整性、規范性直接影響到租賃雙方的權利義務。很多風險、糾紛都是因為合同約定不明帶來的。承租主體合格問題，承租主體選擇不當，是造成租賃風險的根本原因?？赡軙霈F租金收不回來、擅自裝飾裝修改擴建或擅自轉租等問題。租賃期限不明或過長也會導致合同糾紛。
承租人風險。承租人除了履約不能給出租人造成租金損失外，還可能由于其不當行為給出租人帶來連帶責任、無奈之下承租的本不該屬于自己的責任，造成企業無法預計的損失。承租人擅自改變用途、違章搭建和裝修不當、進行違法活動、產品質量不合格、安全環保不達標等方面出現問題，出租人都可能帶來連帶責任。
內部管理風險。管理人員可能收受賄賂、串通承租人壓低租金，降低準入門檻或資質要求，放松安全環保監管等均可能給企業帶來風險和損失。出租人企業標識未拆除即將房地產租給承租人使用，承租人的不當行為會被媒體誤認為出租人的行為等造成出租人聲譽負面影響。
（四）城鎮土地使用稅存在納稅風險。
土地量多面廣，信息不完整，等級確認難度大，稅額計算易出現差錯。主要是土地管理不到位、土地資料不齊全、縣市級的土地等級界定較為困難，無法全面核實等原因形成。
油庫、加油站等消防安全、綠化用地面積未能確認，影響土地稅的減免報批。石油化工行業因安全生產、經營的需要，消防等安全防范用地占總土地面積不小的比例。但由于油庫、加油站在原先建設時未能取得專門的、有明確顯示消防用地占地數量的相關證明或具體依據，申請減免土地稅困難較大。
租賃經營加油站土地使用稅風險。租賃經營站一直以來在成品油銷售活動中都占有較為重要的位置。目前，由于大部分租賃合同條款中均未對土地使用稅等做出明確規定由哪方承擔和繳納，其土地使用稅我方可能未按實際租賃面積按期繳納。
處于基建期間的土地數量較多，可能未納入計繳范圍。根據國家稅務局《關于印發〈關于土地使用稅若干具體問題的補充規定〉的通知》，對基建項目在建期間使用的土地，原則上應照章征收土地使用稅。
三、防范土地資產管理風險對策和措施
（一）強化加油站用地規范管理，防范用地風險
把好新增用地入口源頭關。新增用地通過招拍掛和加油站股權收購取得，管理原則是手續齊全規范、避免違法用地。
以招拍掛方式取得加油站建設用地。先查閱欲建加油站所在市、縣的土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和建設用地使用權出讓年度計劃，從當地土地管理部門公開信息渠道獲取土地招拍掛信息，有意向的持有關法律文件向當地土地管理交易中心提出書面申請，參與土地的招拍掛活動，競買成功后，簽訂成交確認書，付清成交價款，之后辦理土地預審、規劃審查、項目立案審查、環評等手續，經企業法律事務部門審核后簽訂土地使用權出讓合同，最后進行土地使用權初始登記。
股權收購方式取得加油站建設用地。加油站所有資產含土地和房產一同收購，使加油站土地使用權收歸己有。這種方式下會遇到較多的法律風險，比如轉讓方主體不合格，未經共有人同意出讓共有資產，加油站房地產已被抵押而無法過戶，土地房產沒有產權證，建設手續不全，存在違規用地和違章建筑，轉讓方隱匿加油站面臨拆遷、道路將改道之類影響加油站流量、影響加油站持續經營的信息等等。一是在收購前進行全面的盡職調查，發現以上問題及時采取應對辦法。二是盡快辦理土地房產過戶手續。
管好存量用地。加油站存量用地主要有自有、聯營、承租三種方式，自有土地有劃撥、授權經營、出讓三種。管理的原則是做到權屬清晰、登記規范、使用科學。
目前石油企業自有土地由于歷史原因存在登記不規范的問題，以前加油站整體收購后未及時辦理土地權利人轉移登記，致使土地權利人至今仍登記在被收購加油站的母體企業名下。要盡快補辦過戶手續，可能涉及土地增值稅、契稅、評估費等費用，如轉讓方不愿配合過戶或無法補辦過戶手續的，可以協商采取訂立協議的方式明確土地的資產關系、明確權屬問題，從債權層面降低物權風險。對無土地證情況要盡快分析查明原因，補齊相關文件和手續，重新辦證或取得相關權屬證明，問題較大的可以委托專業中介機構辦理。
聯營加油站土地，聯營方以土地房產作價入股與石油公司成立加油站，該土地房產屬于聯營企業資產，應當將該土地房產過戶到聯營體名下，但現有聯營加油站中，存在較多未過戶的情況，要協商聯營對方補辦過戶手續。
承租加油站土地。租賃土地的相關主動權在出租人手里，租金上漲，不再續租，提前結束租賃合同等會給承租人帶來不確定性，而出租人出現無土地房產權證等問題帶來管理風險和經營風險。對于加油站承租地管理，一是對出租人開展盡職調查，確定出租人主體合格，租賃標的合法合規。二是加強租賃合同管理，將可能遇到的風險通過合同約定來化解，三是完善租賃手續和相關文件，加油站應當向出租人索取土地權屬證明復印留存，或到土地房產交易中心調閱權屬信息。
（二）積極盤活閑置待用土地，提高資產利用率
企業存量土地十分稀缺珍貴，尤其授權經營地，是國家在特定時期對國企改革用地的一項政策支持。這些土地是銷售企業乃至中國石化集團發展的基礎性資源，無論是否閑置原則上都要予以保留。對暫時閑置待用的土地，要積極與地方政府和土地管理部門做好協調工作，盡量予以保留。為了讓企業產生效益最大化，提高資產利用效益，對每宗待用土地擬定了盤活方案，主要有以下六種方式。
結合實際業務需求重新啟用。如對已關閉的油庫改造成管道油庫的下載中轉庫或非油品的中心倉庫，對位目前置較好已關閉加油站進行投資改造提升形象重新開業，縣分公司成立后為提升企業形象從加油站搬回原辦公樓辦公。
集團公司內部劃轉。由集團公司根據實際業務需要統籌安排，將全系統的土地統一優化配置，企業建設需新征地的可首選使用或置換臨近企業的閑置用地，最大限度地發揮閑置土地的利用效率，在集團公司內部劃撥或轉讓。集團公司全資單位之間、企業內部全資單位之間的土地轉讓上報集團公司審批后采用無償劃轉的方式。內部劃轉土地應權屬清晰，轉讓雙方簽訂協議。
政府征收或置換。由于地方市政規劃、公益事業等原因必須拆遷或政府依法有償征收的土地，按照“占一補一、等價置換”的原則進行處理，特別是正在運營的經營網點拆遷時，按照“補一拆一，先建后拆、區位對待、補償到位” 原則置換成網絡建設用地，這是土地處置的首選方案。若確實沒有合適的建設用地可置換，按照市場評估價格有償征收。
出租盤活。對于有地面建筑物的閑置土地，可在保證收回土地使用稅和土地租金的前提下，采取對外出租的方式予以盤活；對于無地面建筑物的閑置土地，可出租給社會上其他單位作為臨時性簡易倉庫、養殖場、停車場、駕校等使用；為防范風險，回避土地出租，進行場地或資產出租。
對外轉讓。結合用地實際，按照國家規定以公開競價轉讓方式或協議轉讓方式處置土地。若繼續持有土地使用權將不利于維護企業土地權益時，可采取對外轉讓方式處置土地。土地轉讓要嚴格按照國家和集團公司有關規定公開對外披露轉讓信息，廣泛征集受讓方，嚴格審查參與受讓者的相關資質。按照主要使用權類型劃分，對出讓土地按照國家和地方政府土地管理相關規定對外轉讓；對劃撥土地要在征得地方政府土地主管部門同意的前提下，按照國家和地方政府土地管理相關規定對外轉讓；授權經營土地原則上不對外轉讓。
進行聯合開發。聯合開發包括土地作價出資、投資入股等。為降低風險，原則上要選擇國有或國有控股單位進行開發，要對開發形式、開發方案的可行性進行綜合分析論證，要充分征求當地政府規劃、城建等相關部門意見，依法合理規避開發連帶責任。方案報上級主管部門批準立項后進行土地處置。
（三）加強租賃管理，完善風險防控體系
建立風險識別與防控體系。資產管理部門與法律、財務部門共同研究，分析閑置土地房產租賃業務中可能存在的風險，并從風險發生的環節或領域等角度出發，結合業務實踐提出針對該風險的防范措施。同時對相關管理和業務人員進行培訓，增強他們風險意識，明確防范思路，確定規范的操作流程。
完善合同文本和審核流程。應規范合同的談判、起草、審批、簽訂、履行等一系列流程，制訂租賃合同標準文本，完善合同條款，把能預計到的情況盡量在合同中體現出來。加強合同主體審查，重點在資信和履約能力調查。簽約時可要求承租人提供“三證二表”即營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證和最近一期的資產負債表、損益表。要保證標準合同使用率、合同的送審率、法律財務部門審核率達到100%。企業要用好合同的解釋權，發現存在較大風險時要及時終止租賃合同。
加強內部管理。完善租賃全過程管理，建立內控制度，租賃前應編制租賃業務計劃，按規定權限審批。建立包括承租人名稱、租賃房地產名稱、租賃價格、期限、用途、租金收取情況等內容的租賃管理臺賬。加強監督管理，定期對出租房地產進行查驗。
（四）加強土地使用稅相關事項管理，防范稅收風險
加強土地管理，確保土地使用面積數量、土地等級的準確性。土地面積和土地等級是正確計算土地使用稅的主要依據。財務部門必須及時、完整地收集土地資料及信息，建立土地信息管理臺賬，臺賬應根據土地使用證的內容填寫土地坐落地點、權屬單位名稱、土地面積等主要信息。
申請油庫加油站等安全防范和綠化用地免征土地使用稅，合理合法節約土地使用稅。根據文件規定：“對于各類危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由縣、市稅務局根據武警消防隊、勞動局等有關部門的規定確定，暫免征收土地使用稅”。要利用有利政策，積極與消防、稅務等相關部門進行溝通協調，及時獲取消防、勞動安全保護等部門提供的有效、合法證明資料，向稅務提交申請報告，爭取得到稅務部門的認可，以此獲得此類用地土地使用稅的減免。保持良好的稅企關系，積極利用稅收優惠或減免政策，做好免稅審批或報備工作。
補充、完善經營租賃合同條款，減少稅收風險。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例條例》的規定，城鎮土地使用稅由擁有土地使用權的單位和個人繳納。承包、承租經營因并未發生房地產的權屬轉移，土地使用稅和房產稅仍應由產權擁有單位即發包、出租單位繳納。企業在簽訂租賃合同時，應明確土地稅、房產稅等由出租方繳納并定期提供完稅證明復印件等資料，以減輕稅收壓力，避免稅收風險。
中圖分類號： TE34文獻標識碼：A 文章編號：
土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，是經濟社會可持續發展的重要保障。十分珍惜并合理利用好每一寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。油田企業屬于礦產開采企業，對土地的依賴性很大，占用土地點多面廣量大，使用土地的情況和性質復雜，每年需要新增大量的建設用地。所以，油田企業要切實加強對土地資產的管理。
一、油田在土地資產管理方面存在的問題分析
1、土地資產家底不清，管理水平相對較差。有的單位土地資產管理意識不強，對土地資產管理工作的重視不夠，管理制度及機構不健全，管理人員缺乏；土地管理資料分散，歸檔不及時，有的在機構變動時移交手續不規范，遺失土地歷史資料。
2、法律意識淡薄，存在違法違規現象。有些油田單位擅自改變土地用途，搞商品房經營開發；有些單位不辦任何手續就把變更用途后的土地和商品房出租或轉讓，成為非法用地。還有一些油田單位沒有進行土地確權登記，合法權益得不到法律的有效保護。
3、土地資產的利用效率低，存在閑置或荒蕪現象。有些單位對土地資產疏于管理，導致土地資產閑置浪費。有的由于缺少科學論證，盲目上項目搞工程，造成許多工程項目征用的土地一直閑置。有的后勤農業生產單位，部分農田荒蕪，造成了土地的閑置。
二、油田企業加強土地資產管理應采取的措施土地是油田企業非常重要的生產資料，是企業資產的重要組成部分。要切實提高思想認識，深刻意識到土地資產管理重要性，切實采取有效措施，真正重視和加強土地資產管理，在保護中開發，在開發中保護，不斷提高土地資源利用效率，推動油田企業干部職工真正樹立土地資產管理觀念，使石油企業員工真正懂得珍惜愛護并利用好每一寸土地的重大意義。建立健全完善的土地資產管理制度和措施，努力實現油田土地資產管理的信息化和法制化。
1、建立健全土地資產管理機構及管理制度，加強土地資產管理隊伍建設。健全土地資產管理領導機構和職能部門，選拔業務能力和責任心強的人員，組織建立一支專業化高素質的土地資產管理隊伍，按照土地管理法的有關要求，結合油田企業自身實際，制定完善一套系統的完整的土地管理制度，建立監督運行機制，對于土地資產的開發利用等關鍵問題，都要認真進行可行性論證，深入調查研究，科學決策，確保土地資產的高效利用。同時，加強對土地資產管理人員的業務培訓，組織學習法律法規和專業知識，提高管理隊伍的整體素質，充分調動土地管理人員的工作積極性和主動性，提高土地資產管理的制度化、規范化、程序化、科學化水平。
2、提高法律意識，依法進行土地資產管理。新《土地管理法》實施以來，我國的國土資源管理開始走上法制化的道路，國家對土地利用動態實施遙感監測，對建設用地規模擴展進行直接監測等。作為石油企業應該及時組織學習國家的法律法規和土地政策，樹立法制觀念，依法征地、依法用地、依法管理土地資產，依法規范土地資產管理工作，依法維護企業自身的合法權益。土地確權登記是法律對土地使用者合法用地的要求，更是土地使用者維護合法權益的客觀需要，由于歷史問題等多中原因，油田還有許多存量土地沒有進行確權辦證，要通過積極宣傳國家的法律法規和政策，搞好督促檢查，使各單位切實認識到土地確權登記工作的重要性，盡快開展土地確權辦證工作，通過合法程序取得油田土地資產的合法使用權，努力提高土地資產的辦證率，依法維護油田合法權益，為油田企業加強土地資產管理創造有利條件，確保企業的健康發展。依法處理和解決好土地糾紛問題。土地糾紛直接影響到油地關系、企民關系的和諧穩定，切實解決好這些復雜和敏感的問題，有利于油田的生產建設和社會穩定。油田企業要和土地行政主管部門加強合作，積極做好溝通協調工作，深入調查研究，在維護土地法律法規嚴肅性的前提下，尊重歷史事實，客觀公正，實事求是地處理好油地及企農當事各方的利益，真正走上節約用地、依法用地、規范管理的法制軌道，正確實施和落實土地管理基本國策和各項政策規定。
3、實施土地資產信息化管理，提高工作效率和科技水平。一是做好對土地資料的統計、填報、登記等土地資產管理的基礎工作。首先，定期清查土地資產，深入到實地現場，進行詳細的調查核實，對占用土地的來源和面積以及基礎標志進行詳細清查，查閱相關歷史地籍資料等，切實做到摸清家底。其次，建立健全土地資產信息檔案，做到一地一檔，完整保存好征地原始文件、賠償執行情況、雙方經辦人簽字和有關變更事項記載等。對劃撥或征用土地的原始地籍資料歸檔保管，分類存放，專人負責，嚴格按照有關規定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續，做好登記，防止損壞或丟失，堅決杜絕個人私存檔案資料的情況發生。二是建立完善土地資產管理信息化系統，在當前信息化迅速發展的形勢下，油田企業要適應發展的需要，開發和實施土地資產管理信息系統，對新增建設用地信息資料可以及時輸入，實現土地資產管理信息的更新、查詢、上報、下發、等自動化，做到采集數據準確、信息全面、操作規范，實現土地資產管理信息網絡化，實現土地資產數據資源共享，提高工作效率和管理效率，為領導及各專業部門進行決策提供重要數據信息，建立起科學合理高效的土地資產管理新模式。
4、節約集約使用土地，努力提高土地利用率。油田企業占用的土地數量較大，每年新增用地數量不斷增加，因此，節約集約高效利用土地非常重要。要善于和充分利用科技手段，做到節約用地，使土地用量逐步下降，達到降本增效的目的。既要確保油田生產建設的正常進行，又要盡量選用劣質地、未利用地和荒地，盡量少占用耕地和農田；在進行新井鉆探時，做到科學選址，合理布井，在地質條件允許的情況下，盡可能地多打同臺井，充分利用老井臺。對油田現有存量土地，如廢舊井場占地，建設工地占地等，通過采用新工藝、新技術，進行復墾利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。隨著我國石油工業體制改革、管理手段的創新，石油用地管理模式也經歷著不斷地變革。石油產業現代企業制度的建立，對石油用地獲得、使用和可持續利用等都提出了更高的要求。1999年新修訂的《土地管理法》頒布實施，為石油用地制度改革提供了法律依據。經過幾年的實踐與探索，石油用地作為企業重要資產仍然存在產權不清晰，辦理用地手續環節多而復雜，使用效率低下、浪費嚴重等許多問題。同時，在涉及土地征用和拆遷管理方面，也有許多亟待解決的問題。 針對這些問題，我們有必要認真研究石油用地管理問題。通過石油用地這一資產的合理管理和經營，可以有效理順石油企業產權關系，提高石油企業經營管理水平，降低企業戰略成本，并最終建立現代企業制度和實現可持續發展的目標。
參考文獻
關鍵詞：債務重組；處置金融不良資產；資產管理公司
文章編號：1003-4625(2011)03-0118-03
中圖分類號：F832.49
文獻標識碼：A
一、引言
我國的國有資產管理公司(以下簡稱為資產管理公司)以收購、管理和處置金融不良資產為主營業務。財政部作為唯一出資人，對資產管理公司的績效評價已從以前的主要考核現金回收凈額這一單一指標逐漸轉變為綜合考評盈利能力指標、經營增長指標、資產質量指標和償付能力指標等各類指標。這促使資產管理公司必須深入挖掘金融不良資產的升值潛力，盡可能實現處置收益的最大化。相應地，資產管理公司對于金融不良資產的處置方式日益多元化，除了最為常規的債務追償(包括直接追償和通過訴訟追償等)、債權轉讓等方式外，各種債務重組手段也已成為處置金融不良資產的重要方式，并且形成了實實在在的效益。筆者結合工作中接觸到的處置實例，試對債務重組手段的優勢和風險防控等值得注意的問題進行探討。
二、債務重組概述
一般意義上的債務重組，是指在債務人發生財務困難的情況下，債權人按照其與債務人達成的協議或法院的裁定作出讓步的事項。上述定義中的“債務人發生財務困難”，是指債務人出現資金周轉困難或經營陷入困境，導致其無法或者沒有能力按原定條件償還債務；“債權人作出讓步”，是指債權人同意發生財務困難的債務人現在或者將來以低于重組債務賬面價值的金額或者價值償還債務。債務人發生財務困難是債務重組的前提條件，而債權人作出讓步是債務重組的必要條件。
一般意義上的債務重組主要有以下幾種方式：
1 以資產清償債務，即債務人轉讓其資產給債權人以清償債務。債務人通常用于償債的資產主要有：現金、存貨、固定資產、無形資產、股權投資等。
以現金清償債務，通常是指以低于債務的賬面價值的現金清償債務。一般來說，資產管理公司直接進行債務追償，都需要或多或少地進行債務減免，因此從本質上來說這也是一種債務重組。本文論述和具體操作的債務重組，不包含這種方式。
以非現金資產抵債，往往可以使債權人獲得具有較高的現時或潛在價值的優質股權或物權資產，如能依照程序、合法合規地運作，且方法得當、操作順暢，那么最終處置變現的收益將可能優于直接回收現金。
2 債務轉為資本，對于債權人而言即為債權轉為股權。但債務人根據轉換協議，將應付可轉換公司債券轉為資本的，屬于正常情況下的債務轉資本，不屬于債務重組的范疇。資產管理公司運作的債轉股，包括政策性債轉股和商業性債轉股兩類。
3 修改其他債務條件。如改變償債期限、降低利率、免去應付未付的利息等。
4 以上各種方式的組合。
更為廣義的債務重組，還包括債權人按照其與債務人達成的協議部分或全部變更債務人。這種債務重組，債權人不一定作出讓步，因為更換債務人并不一定意味著讓步。這種債務重組的一種常見的實現方式是：債務人(多為國有企業)的控股股東(當地國資委)在地方政府的支持下，以下屬其他國有企業的優質股權置換資產管理公司所持債權，從而為原債務人解困。對于資產管理公司而言，這種方式往往比通過債轉股獲得債務人本身的股權更為有利。
三、以債務重組手段處置金融不良資產的優勢
以債務重組手段處置金融不良資產，有利于實現資產管理公司、債務人和地方政府等利益相關方的互利共贏。
(一)對資產管理公司而言，第一，債務重組的方式靈活多樣，這有助于資產管理公司與債務人達成債務解決方案。另外，從財務會計處理的角度看，債務重組給債務人帶來的重組收益，在新企業會計準則下計入企業的營業外收入，因此容易獲得債務人的積極配合，從而提高金融不良資產處置的成功率。第二，通過債務重組方式獲得優質的抵債資產，或者將債權轉為股權，最終變現獲得的處置收益一般要高于直接回收現金方式，在新的績效評價體系下，有助于資產管理公司提升業績。第三，相對于直接追償、訴訟追償、公開轉讓等方式，債務重組方式往往能夠減少處置過程中的費用支出，同樣有利于資產管理公司提高利潤水平。第四，運用各種市場化手段推動債務企業的重組，促使國有大中型企業轉變經營機制、建立現代企業制度、實現改革與脫困的戰略目標，同樣是國家賦予資產管理公司的使命，債務重組的成功有利于資產管理公司樹立良好的企業形象。
(二)對債務人而言，通過債務重組能夠獲得重組收益，對企業財務狀況的改善有利。更重要的是，通過債務重組化解企業的債務負擔，改善資產負債結構，或者改善資本結構，為企業的長遠發展掃清了障礙，增添了動力。
(三)對地方政府而言，推動當地國有企業或其他大中型企業解決債務問題、實現更快更好的發展，有利于經濟增長和社會穩定，是百利而無一害的好事。對其他利益相關方而言，同樣能夠從債務人的償債脫困中獲益。
四、以債務重組手段處置金融不良資產的風險防控
通過債務重組手段處置金融不良資產，較之直接回收現金方式，過程更為復雜，可能面臨的各類風險也更多，因此做好相應的風險防控至關重要。這里著重討論兩點：
(一)資產管理公司接受抵債資產或將債權轉為股權的最終目標是對其處置變現，因此在階段性持有上述資產或股權的過程中，需要對資產進行必要的維護和運作，或是參與持股企業的經營管理，以便最終獲得最大化的處置收益。這個過程需要專業知識、技能和高素質人才的支持，而這恰恰是資產管理公司的軟肋。由此可能產生的業務運作風險，應當引起資產管理公司的重視。防控此類風險的方法，一是內部挖潛，二是引進高素質人才，三是借助合作伙伴或是中介機構等外部力量，為我所用。
(二)在確定債務重組處置方案是否可行時，需要對方案整體進行價值評估和綜合評價。這類重組處置方案不同于直接回收現金方式，需要對未來現金流量進行分析和預測，因此具有較大的不確定性。這對資產管理公司的決策方法和決策能力提出了極大的挑戰，也帶來了一定的風險。解決這一問題的根本途徑在于建立更加科學、規范的評價體系和相關制度，并嚴格按照處置程序行事。
五、實例研究
債務人為制造業企業，原為國有企業，后整體改制為民營企業。該企業歷史悠久，在國內同行業中處于領先地位，產品為國內知名品牌。同時，該企業的董事長為改制前的廠領導，與地方政府關系密切。因此，該企業的債務問題受到地方政府的高度重視。政府支持企業與資產管理公司盡快達成債務解決方案，以徹底擺脫債務包袱。
該項債權資產的本金約為2.2億元，截至2010年9月末，本息合計約為3.8億元。相關的抵押物主要是土地使用權、房產和機器設備，總價值約為5100萬元。資產管理公司購入該項債權資產的價格約為6800萬元。經過公司內部的專業評估，該項債權資產的公允價值約為8800萬元。
針對該項債權資產，資產管理公司的項目團隊嘗試或研究過多種處置方式：
1 債權拍賣：已采取營銷推介、向中介機構詢價等多種營銷手段，在當地主要報紙媒體和公司網站上多次了債權處置公告和資產推介公告，并面向全省中介機構詢價，但一直未出現意向投資者，表明市場認可度較低。
2 訴訟追償：已對債務人提起了訴訟，法院已對抵押資產進行了訴訟查封。但即使通過訴訟執行全部抵押資產，也只能回收價值約5100萬元的實物資產。并且，由于該企業在當地的社會影響力，受當地政府的保護較大，致使案件久拖未決，困難較大。
3 債務減免，以現金清償債務：債務人的現金資產匱乏，只有將其大部分資產變現后才可能達到資產管理公司要求的底線(債權資產評估值)，這樣就失去了債務減免的意義，債務人對此沒有意愿。
綜上所述，常規的處置方式難以實現或者效果不佳。通過與債務人的進一步協商，最終確定采用以非現金資產加部分現金抵償債務的方式進行債權處置。
債務人擬用其現有廠區所在土地及其地上建筑物抵債，并償付現金1100萬元。擬抵債土地面積接近5萬平方米，現為工業劃撥用地，債務人承諾在當地政府的支持下將其變性為住宅出讓用地且列入政府規劃，然后再抵償給資產管理公司?；诂F有條件的土地評估值約為7400萬元，加上1100萬元現金，該項目可回收資產現時估價總計約為8500萬元，已優于前述各種可能的處置方案。如按照當地現有地價和該地塊的規劃住宅容積率估算，最終的土地摘牌價格有可能達到1.1－1.2億元，遠遠超過債權資產的評估價值。
關于抵債土地的處置，決定不采用直接轉讓變現的方式，而是與戰略合作伙伴某房地產開發公司合作，成立項目公司，對抵債土地進行必要的運作，未來參與該房地產開發公司的上市子公司的定向增發，以獲取上市公司股權，最終擇機退出。若能實現此目標，將很有可能獲得比直接轉讓抵債土地更高的收益，實現原有債權資產價值的大幅提升。
為防控抵債土地不能參與上市公司定向增發的風險，項目團隊與戰略合作伙伴進行了認真充分的協商溝通，對方已出具書面承諾函，并將在正式的合作協議中規定：如果出現此種情況，屆時對方將收購運作抵債土地的項目公司的全部股權，且收購價確保該項目能夠實現資產管理公司設定的最低收益率。
總結該項目的運作經驗，有以下幾點值得借鑒：
1 以性質為住宅出讓用地的土地使用權這種優質的非現金資產抵償債務，能夠獲得比訴訟追償等直接回收現金方式更高的處置收益，體現出債務重組的優勢。
2 項目運作過程中，從一開始就借助了戰略合作伙伴在土地規劃、房地產開發等方面的專業知識和技能，有效彌補了資產管理公司在這方面的短板，有助于規避業務運作風險。
3 資產管理公司總部業務主管部門領導親自出馬，借助自身威望和人脈資源，與債務人一道做好當地政府的公關協調工作，為該項目把握好了大方向，確保了重組方案的順利實施。這對于這一類債務企業處理好政府關系，具有重要意義。
4 對抵債土地的運作和處置，沒有采用簡單變現的方式，而是充分利用資本市場的價值放大功能，力爭進一步提升優質資產價值，進而實現處置收益的最大化。
5 對于抵債土地未能參與上市公司定向增發這一關鍵風險設計了較為充分的防控措施。在后續運作過程中，項目團隊將努力確保防控措施切實起到作用，并做好其他各類風險的防控工作。
摘要：煤炭資源是我國重要的生產原料和能源，是我國資源結構中重要的組成部分。為我國經濟發展起到了不可磨滅的作用。當今煤炭企業固定資產管理存在一些問題，給企業造成了巨大的經濟損失。本文結合國內某大型煤炭企業的實例，分析煤炭企業固定資產管理出現的問題并提出建設性意見。
關鍵詞 ：煤炭企業；創新；企業內部資產管理；問題；對策
這幾年，我國煤炭企業通過技術上的更新，管理方式上的改革，煤炭企業取得了較大的改觀，企業的生產規模和經濟效益均有了明顯的提升，煤炭企業重新煥發了活力。在長期的發展中，煤炭企業在發展中忽視了對固定資產的管理，出現了很多問題，對企業的發展造成了不良的影響，嚴重影響了企業的生產效益，滯礙了企業的正常發展。
一、煤炭企業固定資產管理概述
煤炭企業固定資產來源較多，主要包括購置的固定資產、自行建造的固定資產、國家投入的固定資產，租借的固定資產等等，種類較多，日常管理方面非常復雜，環節很多，如何管理好固定資產是煤炭企業的一項重大工作，是企業重點解決的問題之一。
二、固定資產管理的緊迫性和重要性
目前，國內煤炭企業生產過程中礦井建造、生產等投資比例逐年增大，固定資產管理工作出現問題就會給企業帶來非常嚴重的影響，削弱企業的經濟實力，有時對企業可能是致命打擊。所以在煤炭價格完全開放的今天，企業競爭激烈，要想提高企業的效益，就不能忽視固定資產的管理工作。
三、煤炭企業在固定資產管理過程中出現的問題
（一）管理制度不健全
煤炭企業沒有建立全面的固定資產管理條例，在固定資產管理上存在重大漏洞，企業內部缺少合理科學的管理流程，企業也沒有建立針對管理工作人員的內部培訓制度和考核制度，缺乏清晰的責任追究制度，職責劃分不清晰，影響了員工的工作積極性，導致了企業管理不到位。
（二）針對管理人員的工作績效考核制度不健全
煤炭企業對固定資產管理人員的績效考核沒有納入日常工作人員的考核中去，不重視固定資產的管理工作，管理力度不夠，導致一系列問題。
（三）缺少全面的企業內部監督機制
有的企業只關心生產和經濟效益，忽視了企業內部的審計工作，限制了企業審計部門的工作，弱化了該部門的作用和影響力，加上審計部門職責不清晰，往往和財務部門的工作出現了交叉，工作人員的專業知識和業務水平存在不足，都是制約企業固定資產管理工作的關鍵因素。
（四）開采設備核算結果不精確
煤炭企業的開采設備非常龐大，價格貴，在長期的開采中會出現一定的磨損，如果只是采用簡單的會計方法進行核算，結果不準確也不合理，應根據設備的消耗程度、保值預算等嚴格核算，確保其精確性和科學性。
（五）閑置設備過多，造成不必要的浪費
設備管理部門要統一管理好企業的開采設備，杜絕出現各礦井自己管理，這樣會出現設備型號的不統一，不利于設備的使用，造成了不必要的浪費。
（六）合理規劃建設礦井需要的土地，提高土地利用的效率
企業建造礦井需要征用大量的土地，之前開采的老礦井土地就閑置了下來，要積極尋找開發渠道，循環利用土地資源，要合理規劃所需要的土地，減少無開采用途土地的占用。
四、當今煤炭企業固定資產問題解決方法
（一）明確公司法人制度，嚴格執行責任人制和責任追究制
企業的總經理是企業的最高負責人，對公司管理負有不可推卸的責任，總經理負責公司的全面運營和管理，首要的工作就是完善企業內部管理制度，制定有效的企業獎懲制度，明確各部門的工作內容和責任，項目經理作為企業固定資產管理的直接責任人，總經理應對其嚴格考核，責任到人，提高大家工作的積極性和責任感，推動固定資產管理工作的改革。
（二）建立合理科學的固定資產管理組織結構和權責實施體系
嚴格劃分部門職責，規劃固定資產采購流程：成立專家帶頭的招標委員會，確定固定資產的供應商———采購部購貨———專家協同該部門進行驗收———機電、財務、審計等部門加強過程監督，從多方面保障企業采購固定資產的工作不出差錯。
（三）健全企業內部審計制度，確保審計部門監控力度
首先要強化審計部門的權威性和重要性，由董事會直接領導，負責企業內部的審計工作，或者采用審計人員委派制，賦予審計人員更高的職責和權威，防止財務主管為了順從企業經營者的命令而弄虛作假，相互包庇，不顧企業的安危，出現個人左右企業發展的局面。
（四）加強固定資產管理人員培訓，提高員工的專業能力
當前的內部資產管理人員整體素質不高，所以企業應積極組織相關的培訓增強工作人員的業務水平以及專業技能，提高他們的綜合素質，促進企業改善固定資產工作的質量和效率。
（五）完善管理體系，健全管理制度
1.加強落實固定資產管理基礎性工作。嚴格按照《會計基礎工作規范》開展工作，加強會計的監督工作，制定一套合理的內部會計控制制度，建立合理的核算流程，從制度上規范工作流程，提高工作效率，防止財務工作出現失誤，清晰資產管理部門職責，完善部門考核制度和獎懲管理規定。
2.加大資產清查工作力度。公司的固定資產和財務記錄要做到公開、透明，使企業固定資產管理形成有效的內部約束機制，保證資產清查盤算的完整、真實性，同時還要定期檢查盤點固定資產。
3.實現固定資產動態管理。企業應努力建立一種高效的雙向溝通方式，督促財務核算人員深入現場，了解資產的動態情況，使核算和管理工作緊密結合，有條不紊，提高核算工作的準確性，加強固定資產實物維護和保養工作，提高固定資產運營效率，節約使用成本，提高企業的經濟效益。
五、結束語
固定資產管理是煤炭企業重要的工作內容，關系著企業的長遠發展，所以企業應嚴格把控固定資產管理質量，提高固定資產的利用率，做好固定資產的保值和增值工作，并建立一套全面的管理制度，明晰各部門職責，責任到人，提高工作人員的工作積極性和責任感，推動煤炭企業長遠、穩定、健康的發展下去。
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土地房屋權屬登記中心受國土資源與房屋管理局委托，承擔轄區內的房屋權屬登記發證和商品房預售、抵押、房地產轉讓、房屋租賃的登記管理，負責管理房地產交易與權屬登記檔案，落實房產政策，處理房屋權屬糾紛等工作。對于土地房屋權屬登記中心而言，財政預算資金是單位資產形成的主要渠道，資產管理水平又屬于預算安排合理與否的基礎，其間接地影響著事業單位資金的預算工作。由此可見，事業單位的資產管理與預算管理，是互為前提與基礎的。因此，加強事業單位預算管理與資產管理工作，使預算管理與資產管理能夠有機結合，便也顯得尤其重要。
二、事業單位預算管理與資產管理的現狀分析
(一)事業單位資產管理不合理
首先，事業單位普遍存在重資金、輕資產的觀念，這種觀念直接導致資產管理意識不強，管理力度薄弱。很多事業單位只是將有數字的資產收支算作資產，忽略了一些公用設施、設施也屬于資產的一部分內容。這種形勢下，難免會造成資產不清，資產利用率不高等諸多問題的存在。其次，由于事業單位資產管理意識薄弱，間接導致單位在總資產的計算方面，容易發生資產計算模糊、資產計算不準確等問題。如果事業單位的現有資產總和不清，賬目反映失真，都會給事業單位的資產管理效果造成影響。再次，我國事業單位對于資產管理所用手段目前來看還是相對滯后，雖然公共服務設施的資金投入量越來越大，事業單位占有的國有資產也越來越多，但卻缺乏與之相匹配的管理體制，最終導致資產管理不合理，預算審核責任不清，凸顯出諸多的客觀問題。
(二)國家對于事業單位資產的宏觀管理能力不足
隨著社會主義經濟體制的逐步建立與改革開放的不斷深入，我國也在大力推進公共財政的改革，以此來提高公共財政的效率性與完整性，推動社會的進一步發展。但是，國家只重視公共財政大方面的改革，卻忽略了對事業單位資產小方面的監管。由于國家對事業單位資產的宏觀管理能力不足，沒有全面摸清事業單位的總資產，缺乏相應的宏觀調控政策，導致資源配置不合理，預算管理不完整、資產管理混亂等問題的存在。而這些問題，都是影響事業單位預算管理與資產管理緊密結合的絆腳石，應該提高重視。
(三)事業單位預算與總資產關聯度低
事業單位各項工作的開展與財政預算有著千絲萬縷的聯系，預算結果直接影響著事業單位資金的分配結果，可見良好的預算管理模式，對事業單位的資金配置起著十分關鍵的作用。但從我國目前事業單位的發展情況來看，其在預算管理方法還是存在較多的漏洞，例如，對事業單位資產的總儲存量不重視，支出控制不合理等等。由于事業單位的預算管理存在問題，直接導致其與資產管理無法緊密結合，影響了事業單位國有資產管理的細致性、高效性與科學性。
三、事業單位預算管理與資產管理相結合的對策
(一)建立健全資產配置標準體系
1、明確資產配置參數事業單位申報資產購置需求、審編經費預算，均需以資產編配標準作為依據。因此，事業部門應該通過有效對策，明確資產配置參數，建立健全資產配置標準體系。就以土地房屋權屬登記中心為例，該單位應該根據單位性質、人員編制以及財力可能作為依據，明確單位各類資產（如辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等，均是事業單位的主要資產）的配置數量、資產性能指標、資產使用年限以及資產的實際價值。只有明確了事業單位資產的各參數指標，才能控制資產的有效規模，優化資產配置結構，進一步提升資產的使用效率，為預算管理與資產管理的有機結合做出保障。2、制定和推行配置標準事業單位根據其性質的不同，資產配置也會有所差異，再加上行政事業資產本身就具有復雜性、多樣性等特點，在制定和推行配置標準時，也應該遵循“由易到難、循序漸進”的原則。首先從事業單位通用資產的配置標準構建著手，在取得經驗后再全面推廣，從而帶動事業單位其他資產的配置標準化。通過這種方式，以保證事業單位資產配置標準體系建立的科學性、合理性，進而為資產與預算的結合打好基礎。
(二)強化事業單位的預算控制
基于事業單位的經營特點，應該從如下兩點強化預算控制，才能實現事業單位預算的規范化操作，進一步達到優化資產配置結構的效果。一是精細編制預算。精細化編制預算，是保證事業單位預算管理與資產管理有機結合的先決條件之一。事業單位應該以資產配置標準作為前提，結合單位的存量資產信息，進行預算的編制與審核工作。通過精細化預算編制，準確反應單位資產購置、分配使用、處置的明細預算，明確事業單位各類資產的需求內容與數量，明確資產的來源與去向。從而防止因資產投入不足致正常工作無法開展的現象，同時也能規避因資產投入過多致資源閑置問題的發生，進一步促進事業單位資產管理的有效性。二是嚴格執行預算。以2006年我國財政部出臺的《事業單位國有資產管理暫行辦法》作為參照，結合事業單位的實際運營情況，嚴格執行預算。在各項資產的采購環節，均對照預算進行認真、仔細審核，對符合預算的購置項目簽字確認；對不符合預算，超出資產編配標準的資產采購，一律不予簽字確認，返回重新修改優化，待滿足預算標準才可予以采購；對于因工作任務變化，確需調整資產購置預算的，也應按照規定程度報批后才能允許采購。通過預算環節的嚴格把關，確保事業單位資產管理的合理性與科學性。
(三)完善績效評估與監督機制
一、債轉股情況和效應
在國家經貿委重點推薦實施債轉股的601戶企業中，湖北省有28家，其建議轉股額為271.22億元，推薦企業數占全國的4.66%，轉股額占全國4596億元的5.90%。從一年多的實踐來看，各企業以債轉股為契機，進一步開拓市場，深化放改革，加強管理。轉抽象機制，初步顯示出債轉股給企業帶來的生機與活力。
其一，債權轉為股權，有效地改善了相關企業的債務結構，大大降低了企業的資產負債率。從總體情況看，1999年底，28戶債轉股企業總資產為1629.38億元，總負債為1103.92億元，平均負債率為68.05%，比全省國有及國有大中型控股企業資產負債率高出2.41個百分點。其中，資產負債率在65-80%之間的有11戶，80%至100%的5戶，100%以上的1戶。實行債權轉股權后，28戶企業的總負債將減至1035.31億元，資產負債率也將由轉股前的68.05%降至62.55%。企業債務剝離轉到資產管理公司實行停息之后，也大大減少企業的利息支出，有效地降低了企業的生產成本改善了企業效益。在28戶債轉股企業剝離出的312.95億元債務中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計息后，相關企業減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風汽車公司和荊襄化工集團公司月均減少利息支出2800萬元和1635萬元。神龍汽車公司實施債轉股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進了相當于10.233億元人民幣的法國資本，優化了公司的資產結構，并于當年實現了扭虧為盈。
其二，債權轉股權，有效地促進和推動了企業社會職能的分離，為企業真正成為市場競爭主體創造了條件。實施債權轉股權，為企業分離休社會職能提供了新的契機。28戶債轉股企業自辦學校、醫院的分離工作已開始起步，已有部分企業自辦學校、醫院交由所在地政府管理。尚未移效和學校、醫院，有關企業也正在同當地政府協商。同時，企業所承擔的居委會、派出所等方面的社會職能也在逐步移交。
其三，債權轉股權，有效地推動和促進了企業內部改革，突出地解決了企業冗員過重的問題。為了確保企業實施債權轉股權以后，轉換機制，扭虧為盈，各債轉股企業均在深化內部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據有關方面統計，1999年底，28戶債轉股企業職工總人數為50.41萬人，到2000年10月底止，已減至46.68萬人，下崗分流達3.8萬人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團、武漢重型機床廠等企業分流力度大。按照債轉股協議方案，28戶債轉股企業職工分流率應達到15-20%以上。由于多數企業的債轉股協議方案國家剛剛批準實施，因而企業富余人員的分流尚未到位，預計到新公司全部成立運作時，28戶企業的職工分流人數將達到10萬人以上。債轉股企業在加大企業內部改革、人員分流力度的同時，也加快了內部非經營性資的的剝離，對可以獨立經營的配套企業、股務公司，包括企業自辦的食堂等等，全部改為獨立法人，實行自主經營、自負盈虧，為精干主體邁出了關鍵的一步。
其四，債權轉股權，使企業股權結構發生了根本性的變化，推動了企業經營機制的轉換。按照國家債權轉股權的規定，企業將國家政策規定范圍內的銀行貸款本息剝離到相關資產管理公司，相關資產管理公司將債權轉為股權后，使企業的股權結構發生了實質性的變化，由獨家占有變為多家占有，由生產企業絕對控股，有的資產管理公司的股權比例甚至達到或超過80%。同時，由于實施債權轉股權，也相應地帶動了企業在財政等方面的借貸資本轉為股權，促進了企業股權結構的多元化，為企業按照公司制的運作規范，建立健全法人治理結構，創新企業經營機制創造了條件。據有關部門統計，28戶債轉股企業中，如果按照企業資產管理公司簽訂的債轉股協議方案分析，均由企業獨家持股變為多家企業、資產管理公司共同持股或多家持股。資產管理公司的的持股介入，對于突破國有企業改革的制度起了關鍵性作用。
其五，債權轉股權，減輕了企業負擔，激活了存量資產，有利于企業經營效益的改善。據有關部門28戶債轉股企業2000年生產經營情況的調查，28戶企業可實現銷售收入668.76億元，同比增長16.13%。產銷率可達到98%以上。實現利潤可達12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實現利稅總額48.19億元，同比增長95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶企業有應計未計利息和費用，應提未提折舊等各項潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶企業盈利，其中，有16戶扭虧為盈，4戶增利；6戶仍在虧損的企業中有2戶已大幅度減虧。
二、債轉股存在的突出問題
（一）股權退出方式過于單一，退出通道過于狹窄。資產管理公司股權能否順利退出，實現債權如期變現，是債轉股工作成敗的關鍵。按照國家債轉股有關文件的規定，債權的變現和股權的退出，資產管理公司可采取上市、轉賣、企業回購等多種方式，由于我國資本市場不發達，目前可以選擇的股權變現手段還不多，從已簽訂了債轉股協議的27家企業情況來看，各資產管理公司均把企業回購或母公司收購作為股權退出的最主要方式，按照債轉股總額，規定了回購年限，分攤了回購額度，甚至要求企業以其有效資產質押擔保。但是，從企業的現實情況來看，將企業回購作為最主要的退出通道，存在著很大的風險，將使債轉股目標打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶企業為例，信達、華融、長城、東方四家資產管理公司共轉股209.61億元，如按7年實行全額回購計算，年平均回購量為29.94億元，年回購額占27戶企業資產總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購，企業在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產利潤率必須達到1.81%。據調查，2000年27戶企業的總資產利潤率相差1.09個百分點。
（二）轉股操作過程的有關配套政策不到位，具體運作困難重重。在債轉股實施過程中，也暴露出依據現行的法律、法規和政策操作債轉股，將給債轉股后新成立的公司增加新的負擔和支付壓力，不利于企業扭虧脫困和債權變現目標的實現。這些問題當前集中表現在兩個方面。
（1）土地使用權問題。對土地使用權的處置是目前推進債轉股工作中的一個突出難點。新成立的債轉股公司都會涉及到原企業土地使用權轉移，而國有企業所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據我國現行的土地管理法律法規，劃撥土地使用權的轉讓金。盡管1998年國家土管局的“國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定”中，除繼續規定以出讓、租賃、折為國家股處置土地使用權外，還增加了“保留學生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過五年期限。它同時明確“國有企業改造或改組為有限責任公司或股份有限公司以及組建企業集團的，應當采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規定，將企業原有土地使用權有償轉移到新公司，首先必須對土地使用權進行評估，要支付評估機構費用；二是按國家有關部門規定，土地使用權的轉讓應當交納高達40%的土地出讓金。如果依此規定執行，所有債轉股企業都必須向土地管理部門繳納千萬元甚至上億元的土地出讓金。而據我們了解，28戶債轉股企業沒有哪一家有此支付能力。
（2）稅務負擔問題。這主要包括三個方面。第一，債轉股企業因組建新公司導致資產所有權由原企業轉移至新公司所發生的法定稅賦。按國家現行稅法的有關規定，用于投資入股的房屋、土地使用權等應依法繳納契稅，而且不能減免。債轉股企業在實施債權轉股權的同時，必然涉及到房屋、土地所有權等資產的轉移，按國家現行稅法的規定，這種轉移一旦發生，必須繳納契稅，而且數額必然不小，必然加大債轉股企業的現金支付，增加其支付壓力，許多企業如果要支付這筆昂貴的費用，債轉股所產生的正面效應，有可能被此抵消。第二，債轉股企業因債權轉為股權后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉化為利潤，增加了企業所得而應支付的稅費。按照國家現行稅法的規定，企業增加的利潤所得，應依法向國家繳納稅費。問題在于債轉股企業所增加的利潤，不是企業改善生產經濟的增溢，而是銀行債權轉為股權后銀行利息的轉移，是國家政策性因素使然，目的在于減輕企業的債務負擔，增加企業盈利，以利于企業回購資產管理公司持有股權。因此，對支付給銀行的利息轉化而來的利潤應當特殊對待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉股企業，因設立組建新公司而導致納稅主體的分解而增加稅費的支出。這是債轉股實施中，稅費方面所遇到的一種特別情況，也是需要認真對待的。據我們了解，在債轉股企業中，有的企業是以集團作為納稅主體，一個頭對稅務，合并計算繳納集團所屬企業稅費。債轉股新公司設立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團中分離出來，由此帶來兩個方面的問題，一是新設立的公司經營利潤增加時，必須依據稅法增繳所得稅，相應減少企業積累，增加企業支出；二是不納入集團統一計稅納稅后，不能享受合并計繳稅費的優惠。
（三）新公司設立后運作難以規范，機制轉換以到位。國有企業經營效益低的根本原因在于企業制度落后，經營機制不活。如果不徹底改革舊的企業制度，轉換經營機制，單純依靠債轉股后減輕債務負擔，是不可能從根本上解決國有企業經營虧損問題的。因此，各企業的債轉股方案都明確提出了建立現代企業制度，進行公司制改革，按現代企業制度構造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結構，轉換經營機制，加強管理。然而實踐中，調整企業治理結構很困難。在債轉股企業新設立的公司中，多數公司是資產管理公司處于控股地位，不少公司還是資產管理公司絕對控股。按照我國《公司法》的有關規定，公司制企業在經營者的選擇上，應由董事會聘任，特別是股份制企業更應如此。但是，根據債轉股的有關政策規定，資產管理公司并不直接參與新公司的生產經營，因此，在新公司經營者的選聘上，資產管理公司難以干預。特別是由于國家重點推薦的債轉股企業，都是一些國有大中型企業，這些企業經營者一直是由企業所屬黨委、政府任命的，一時還難以突破。所以，這些企業的經營者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉軌過程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅持的必要。但是，對于股份公司來說，繼續堅持這種做法，有可能帶來“四大”問題：一是政企分開難以到位。二是資產保全難以到位。三是機制轉換難以到位。資產管理公司階段性持股，且不參與企業經營，并要在規定的期限內退出。如果按此運作，債轉股企業仍將回到國有獨資老路上去，這對國有企業機制轉換是極為不利的。四是搞活企業難以到位。由于資產管理公司對債轉股企業的持股是階段性的，其終極目標是保全資產、債權或股權變現，這極有可能使資產管理公司為順利實現最終目標，利用自身最大股東的地位及其在金融業中的影響，對企業施加種種壓力，迫使企業作出只利于資產管理公司、不利于企業自身發展的決策。
（四）落實債轉股的有關配套措施難度大。為了確保債轉股企業轉換經營機制扭虧為盈，債轉股企業與資產管理公司簽訂的債轉股協議中，均提出了“三個分離”，即“分離富余人員、分離社會職能、分離非經營性資產”的措施，并要求企業所屬政府作出相應的承諾。但由于缺乏相應的政策規定，實施起來難度極大。先看人員分離。冗員過多，人浮于事，是當前國有企業的通病，也是債轉股企業的通病。按照債轉股協議方案，債轉股企業的人員分流率平均在10%-20%左右。當前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進再就業中心。但進中心的人員，企業應承擔三分之一的基本生活費，三年后不能重新就業的要解除關系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒有事干的會不會再找企業這都存在很大疑問。二是推向社會。由于當前社會保障體系不夠完善，企業下崗人員推向社會后，有可能引起社會動蕩不穩，因而必須審慎而行，謹慎對待。三是自謀職業。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉崗安置。應當說，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會穩定、企業穩定的根本出路。但轉崗安置要大量投入，開發新的產業，難度也很大。
三、進一步做好債轉股工作的政策建議
首先，要明確主體目標。從債轉股現有政策規定看，實施債轉股，主要是三大目標，（1）盤活商業銀行不良資產。加快不良資產的回收，增加資產流動性，防范和化解金融風險。（2）加快實現債權轉股權的國有大中型虧損企業扭虧為盈。（3）促進企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度。這種平行的多元的目標取向，給債轉股的實施，帶來一些障礙。實踐已經證明，目標的多元化有可能導致力量分散，難以達到預期效果。事實上由于轉權轉股權存在著目標的多元性，其主體目標不明確，導致涉及各方從各自要達到的目標出發，增加了磨合蹉商難度，費盡周折也難以形成統一意見。這次國家重點推薦企業的債權轉股權，是政策性債轉股，應與其它方式的債轉股有所區別。國家實行這一政策的根本目標，應當是促進大中型國有虧損企業扭虧為盈走出困境，是促進國有大中型企業轉換經營機制走上良性發展的軌道。銀行不良資產的載體是企業，企業的經營搞不好，銀行的信貸資產很難盤活，要實現不良資產的回收，增加資產的流動性，防范和化解金融風險也不可能。
其次，要完善資產管理公司的職能，建立有效的激勵約束機制。企業債權轉股權以后，原企業相應改制為股份公司，資產管理公司對債轉股企業持股或控股，是債轉股企業的股東。資產管理公司作為債轉股企業的投資人或者資產所有者，理應全面履行所有者職能，參加企業董事會和監事會，參與企業的重大決策，對企業經營活動進行監督。根據現有債轉股政策規定，資產管理公司對企業的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個意義上說，資產管理公司作為債轉股企業的股東，是一個特殊的股東。目前實際上沒有對于企業股東大會、董事會的組織權利，沒有選任董事長和總經理的權利，實質上沒有重大事項的決策權利和監督權利。如不重視和改進完善，債轉股將面臨重大風險。因此，僅僅對資產管理公司作出參加企業董事會，監事會這樣的原則性的規定還不完善，應明確其應當承擔的職能和享受的權利。第一，要有組織人事權利，按照公司法，組成股東董事會，選舉董事長，聘用經理等。第二，要有企業發展戰略及項目制定、審查、決策權利。第三，要有對企業的監督管理和激勵決定權利。第四，要有對債轉股資產的保值、收益和處理權利。同時，應當充分發揮資產管理公司在融資理財方面的專長，促進企業的發展。
其三，把債股與國有企業戰略性改組和國有經濟布局戰略性調整相結合，積極拓寬股權退出通道。具體來講，除有條件的企業可讓其回購部分股權外，根據社會化取向原則，還可以開通三條渠道。一是通過證券市場，向社會公眾投資者轉讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國家給予特別的政策支持。比如，國家在推薦和安排企業上市時，優先考慮債轉股企業的國有股上市流通，放寬債轉股企業的市場準入條件等等，為資產管理公司通過證券市場轉讓股權創造條件。二是向外商轉讓。加入wto后，我國市場的高度開放，給外商以極大的吸引力，資產管理公司和相關企業，應抓住這個機遇，向外商轉讓股權，以實現股權的變現。事實上只要企業的基礎較好，是會被外商看中的。神龍公司通過債轉股吸引外資同比例增資就是一個例子。三是向私人資本、民營企業轉讓。經過二十多年的改革開放，私人資本已經有了一定的積累，并涌現出了一大批實力強的民營企業，這是資產管理公司實現股權退出的重要對象。債轉股企業應當解放思想，不要怕被私人資本、民營企業“吃掉”，不要耽心私人資本、民營企業控股，應大膽地向私人資本、民營企業轉讓股權，加快規范和完善開放的地方性產權交易市場?？傊扇《喾N渠道退出，既可以保證資產管理公司股權變現目標的實現，也有利于實現企業的股權多元化，解決資產管理公司退出后企業治理結構的“復歸”問題。
關鍵詞：油田企業 改善 土地管理
一、引言
在世界經濟全球化的背景下，我國社會主義經濟體制也得到了長足的發展，在新的經濟環境下，人們對于土地資產的重視程度也在不斷的提升，油田企業在土地資產管理方面的工作基礎也趨于成熟。土地作為一種極具價值的固定資產，其重要程度不需要懷疑。
二、改善油田土地管理工作的實際意義
土地作為一種和人們日常生產生活聯系最為緊密的自然資源，也是企業經濟發展中不可或缺的物質基礎。合理發揮出每一寸土地的價值，保護耕地所占的比重，一直是我國長期堅持的一項基本國策。油田企業作為礦產采掘型行業，對于土地的使用具有很強的依賴性，在土地的使用過程中，具有用地量大、用地形式多樣等特點，通常每年還會申請新增相當一部分建設用地。故而在對于油田企業的土地資源管理上，應該加強對現有土地資源的充分利用，切實改善目前油田企業土地資產管理工作。土地作為油田企業生產運營中最為重要的資源之一，也是構成企業資產的重要部分。我國的土地資源比較緊張，特別是耕地資源就顯得更加的寶貴，因此有必要堅持長效的土地管理方針。增強對企業土地管理工作的重視程度，切實執行相關的土地管理政策，充分發揮出土地資產在油田企業經營中的核心作用，并且科學合理的加以利用，保護和開發工作并重，努力改善當前的土地資源使用情況，從根本上改變油田企業對于土地管理的傳統認識，讓石油企業工作者切實的認識到愛護和珍惜每寸土地資源的重要意義。
三、油田企業改善目前土地管理情況的主要措施
土地資源作為油田企業生產運營中不可或缺的一部分。因此健全和完善當前的土地管理體系具有十分重要的現實意義。因此我們必須加強對于油田企業土地管理工作的制度化和信息化程度。筆者結合自身的工作經驗，提出了可以從下列的幾個方面完善油田企業土地管理工作：
1.構建完善的土地管理制度和隊伍建設，合理的設置土地使用監管部門
在土地使用管理職能部門的整體協調和指導下，招募一批技術業務嫻熟和富有責任心的工作人員，構建起專業技術能力強的土地使用監管團隊，依據我國現行的土地管理法規為基礎，緊密的結合油田企業土地使用中的實際問題，建立健全一套適合油田企業自身實際情況的土地資產管理制度，并組建起合理的管理機制，針對我國油田企業土地開發使用中的核心問題，應該組織相關人員對其可行性進行細致的論證，對開發利用的土地資源實地進行調查研究，為管理規劃部門的決策提供依據，以促進土地資產利用的效率。此外還應該在油田企業土地管理隊伍中廣泛的開展業務培訓，針對土地管理法規和先進的管理方法進行學習，增強管理團隊的綜合素質，激發出土地管理工作者的工作熱情，從而更好的保障土地資產管理工作朝著規范化、制度化的方向發展。
2.提高目前油田企業土地管理的信息化程度，改善工作效率，增加技術含量
首先必須認真落實土地使用情況的統計、登記等基礎性工作。對于基層土地管理部門，應該定期開展土地資產清查匯總工作，通過現場的實際勘察對于土地使用情況進行調查核實，認真調查土地占用面積以及審批和使用計劃，并根據歷史土地資料等，切實掌握企業土地資產的真實情況。并且及時根據土地調查統計情況建立土地使用信息檔案。對征用和開發的土地項目，必須保存和整理原始地籍資料，建立資料庫，由專人負責進行分類匯總工作，嚴格執行我國現行的法律規定和工作程序。認真履行日常土地管理紙質和電子檔案材料的查詢、外借等手續，詳細的登記，避免對存檔文件的損壞或丟失，嚴格防止私存土地管理檔案資料。其次，在信息時代的客觀需求下，構建油田企業土地使用信息化管理系統十分必要，油田企業應該結合自身的發展情況和實際用途，開發和推行適合自身實際情況的土地使用信息化管理系統，利用信息化系統能夠將新增用地項目的相關信息及時匯總和共享，實現動態化的土地資產管理，簡化了管理中的更新、查詢、等工作，實現了油田企業內部的土地使用情況記錄共享，強化了工作效率，為行政管理和規劃決策部門提供了重要信息依據。
3.集約合理的使用土地，改善目前的土地利用情況
油田企業在實際開發和生產中對于土地的需求很大，每年審批和新增用地項目數目驚人，所以集約合理的開發和使用土地越來越受到國家政府和油田企業重視。要充分利用目前土地開發的新科技、新方法，降低土地用量，降低企業生產運營成本。一方面要保障油田正常的生產運營，另一方面要盡量避免大面積的占用耕地和農田。對油田企業現有的土地資源，例如廢舊井場、礦區，建設、鉆探施工等用地，可以學習和借鑒目前油田土地開發的新工藝、新技術，進行有效的多次利用，最大限度的利用其油田企業中的閑置土地，發揮出土地資源的最大價值。
四、結論
綜上所述，土地管理工作在油田企業中發揮著不可替代的作用，應該油田企業在實際工作中，改善和強化土地管理制度的建設，加快技術能力強、業務水平高、綜合素質過硬的管理團隊構建都是有效的方法。當然，筆者僅僅結合長慶油田的實際情況提出了一些改善措施。我國油田企業整體的土地管理工作的不斷改善，還有賴于廣大油田工作者的共同研究、探討和努力。
參考文獻
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一、無形資產的涵義與特點
（一）無形資產的涵義
對于什么是無形資產，國內外學術界有多種表述，但至今尚未形成一致定義。不過有一個基本共識，那就是無形資產是無實體性但有經濟價值的資產。我國無形資產準則中無形資產的定義是：企業擁有或控制的沒有實物形態的可辨認的非貨幣性資產，它是資產的重要組成部分，通常包括專利權、非專業技術、商標權、著作權、特許權、土地使用權等。
（二）無形資產的特點
無形資產屬于資產范疇，因而具有資產的一般特征。除此之外，它還同時具有以下特點：
1.無形資產沒有實物形態，無形資產通常表現為某種權利、技術活獲取超額利潤的能力，如非專利技術、商譽等。無形資產沒有實物形態，但卻能夠為單位或企業帶來經濟利益，獲取超額利潤。不具有實物形態是無形資產區別于其他資產的主要特征。雖然某些無形資產的存在依賴于實物載體，如：計算機軟件需要存貯在磁盤中，但這并不意味著會改變無形資產本身不具有實物形態的特征。
2.無形資產屬于非貨幣性長期資產，僅僅以有無實物形態將無形資產與其他資產加以區別是不夠的，無形資產屬于長期資產，主要是因為其能在超過一個經營周期內為單位或企業創造經濟利益。
3.無形資產是為單位和企業使用而非出售的資產。單位和企業持有無形資產的目的不是為了出售，而是為了生產經營，及利用無形資產來生產商品、提供服務、出租給他人或為其經營管理服務，如土地使用權屬于，屬于經營用的資產，而非出售的資產。
4.無形資產在創造經濟利益方面存在極大的不確定性。無形資產必須與其他資產相結合，才能創造經濟利益。這里說的“其他資產”包括足夠的人力資源、高素質的管理隊伍、相關的硬件設備、相關的原材料等。
（三）人民銀行無形資產的涵義
按照上述無形資產的定義及特點，結合人民銀行資產情況，人民銀行無形資產主要體現在土地使用權、非專利技術（主要為自行開發的軟件資產，包括操作系統軟件、數據管理軟件、辦公軟件、業務應用系統軟件、安全軟件等）、外購軟件及接受捐贈軟件，如：中國現代化支付系統、固定資產管理系統、國庫支付系統等人民銀行自主研發或外購的一系列系統。
二、人民銀行無形資產管理和核算的現狀
（一）管理方面
目前，人民銀行除土地使用權由后勤部門負責管理外，其它無形資產管理基本有科技部門負責，如軟件資產的購置、計劃編制與實施、登記、日常維護、處置及建檔等;會計財務部門負責購置計劃的審核、費用開支等，各部門負責本部門軟件資產的有效使用，配合科技部門做好軟件資產的日常維護管理工作。
（二）核算方面
人民銀行除土地使用權在人民銀行資產負債表表外科目反映外，其他無形資產均沒有納入資產負債表管理，報表中外設無形資產這一科目，無法反應無形資產相關方面的數字。對于土地使用權，其核算比較特殊，在項目開建前，征地費用作為土地的價值反映在表外的“土地使用權”科目;項目建設工程中，征地費用反映在表外的“在建工程”科目;項目建成后，征地費用統一轉為項目投資反映在表內的固定資產進行核算。對于外購軟件，其成本的確認和計量職能分散在各項費用賬戶中反映，如軟件外購成本反映在行政事業類支出中的電子設備購置費中列支;軟件的維修、升級費用反映在維修費、電子設備運轉費等賬戶中。
三、人民銀行無形資產管理與核算中存在的問題
（一）管理方面
1.無形資產管理意識薄弱。由于無形資產種類繁多、性質復雜，又不以實物形態存在，因此管理工作更為困難，部分行的領導和管理人員在長期工作中可能會形成只有具有實物形態的資產才是資產的傳統錯誤認識，忽視無形資產作為資產的價值或使用價值而存在的客觀實用性。實際操作中，重視有形資產，輕視無形資產，對無形資產的管理也處于無形之中。
2.相關法規制度不健全。有關無形資產的評估、認定、審批以及具體核算管理細則等，不但上級行沒有明確規定，而且國家頒布的法規制度也不完善。這就使得會計財務部門作為資產的主管部門無法指定和實施相關的核算制度和管理辦法。
3.人員素質有待提高。目前，人民銀行還沒有無形資產管理方面的人才，也沒有進行過于無形資產管理和核算等相關內容的培訓，大部分人員沒有無形資產的概念和意識。使用部門的人員僅對系統的日常使用功能進行操作，遇到一些特殊的操作仍需請教開發公司或科技部門人員協助解決。
（二）核算方面
1.增加無形資產不入賬。某些行無形資產仍未納入賬內核算，不但沒有無形資產總賬、明細賬，更沒有啟用“無形資產”這一科目，對于無形資產的核算無從下手。購入無形資產后，直接增加“費用支出”，減少“銀行存款”，不體現無形資產的增加。某些行用專項資金購入無形資產，無形資產不入賬，專項任務一旦完成，這樣會造成責任不清，甚至會使無形資產流失。
2.無形資產歸并到固定資產核算。固定資產與無形資產是兩種性質不同的資產，許多行把無形資產當作固定資產核算。如有些行用年度預算資金購買計算機軟件一套，直接增加“費用支出”，減少“銀行存款”，同時借記“固定資產”，貸記“固定資產基金”，固定資產臺賬登記計算機軟件一套，到軟件停用被淘汰時，同時減少固定資產基金和固定資產。
四、加強人民銀行無形資產管理的幾項建議
（一）建立無形資產管理方面的相關制度
人民銀行應盡快確立無形資產的管理部門，根據國家的政策、法規制定評估計價的統一標準，配備專業人員，建立一套行之有效的管理制度，從制度上明確無形資產的管理部門、職責、核算方法、購置和處置程序、權限和相關流程。
（二）加強無形資產管理隊伍的建設
無形資產管理所涉及的層面非常廣泛，對人員職業技能要求非常高，所以無形資產管理人員必須是專業化、高素質的。人民銀行要加大對相關人員的培訓力度，尤其要加強對管理負責人和經辦人的培訓，讓參與管理的人員了解到無形資產最有效的管理方法以及有關對無形資產管理最新的知識。
（三）加強無形資產的會計核算
人民銀行要建立賬簿，將現有無形資產全部納入賬內核算，總行自主研發或外購的軟件系統由總行統一評估并進行賬內核算，各使用行負責管理和維護;各分支行研發或外購的軟件系統由各分支行自行管理、維護和核算。
（四）加強無形資產的定期盤點與核對
人民銀行無形資產管理部門要定期對無形資產進行全面清查，以查實有無形資產的數量是否和賬面數相符，總賬、明細賬、臺賬是否帳帳相符;無形資產的保管、使用等情況是否正常，及時發現管理中存在的問題，制定相應的改進措施，保證無效資產的有效管理，防止無形資產流失。
（五）建立無形資產的核銷審批制度
關鍵詞：國有存續資產管理；總體設計；分類管理
一、國有存續資產的組成
國有存續資產主要是指未納入國有企業整體改制范圍的企業和資產，主要分三類：第一類是不滿足改制要求的主業類、成建制生產經營企業（以下簡稱存續企業）。第二類是不能納入改制范圍（如住宅等），以及部分權屬不明、存在爭議或其他法律瑕疵的土地、房屋資產（以下簡稱房地資產），這類房地資產都留存在納入改制范圍的企業（以下統稱原主體單位），由原主體企業實際占用和管理。第三類是承擔企業辦社會職能的、成建制非經營性單位，或與主業關聯性不大輔業（非核心）單位（如醫院、幼兒園等）（以下簡稱業務單元）。
二、國有存續資產的管理機構設置方式
目前，國有企業集團對存續資產通常的管理方式主要有三種：第一種，不成立專門機構，由集團公司直接履行相應職責或通過簽訂協議的方式委托原主體企業管理。第二種，在集團公司設立分公司或事業部，代表集團公司履行對存續資產的管理職能。第三種，設立獨立法人性質的存續資產管理機構，將存續資產劃轉至其中。
三、國有存續資產管理的總體設計
1.工作原則
（1）“先劃轉”是確保國有企業整體改制工作進程的客觀需要。從整體上確定改制資產與存續資產邊界，明確管理責任和范圍，不因為存續資產問題，影響整體改制工作推進。（2）“后清理”是存續資產管理的基礎。由存續資產管理機構聯合存續資產原主體企業，對相關資產進行全面清理，摸清資產狀況，分類建檔建賬，明確管理重點。（3）“再管理”是存續資產全過程管理工作的著力點。在接收和清理的基礎上，研究存續資產的管理工作，確定有關政策，針對不同資產狀況，明確工作目標和措施。按照整體改制規范要求，區別情況，采取直接管理、共同管理或委托管理等多種方式進行有效管理。
2.基本要求
（1）集中管理，就是對國有企業整體改制中的存續資產，由資產管理機構牽頭實行專業化的歸口管理。（2）分步實施，就是按照“先劃轉、后清理、再管理”的原則，實現存續資產劃轉和管理工作有序進行，確保整體改制工作順利完成。（3）規范操作，就是要體現深化國有企業改革要求，嚴格遵循改制規范，依法辦事，嚴明紀律，確保國有資產不流失，生產經營活動不受影響，后續管理符合整體改制規范要求。（4）維護穩定，就是要統一思想，提高認識，毫不動搖堅持維護改革大局，毫不動搖加強存續資產管理，妥善處理相關問題，確保企業和職工隊伍穩定。
3.工作目標
（1）“接得住”就是合理確定存續資產范圍，做好存續資產的分離與劃轉接收工作，實現平穩過渡。（2）“管得好”就是發揮各方面積極作用，采取切實有效措施，通過專業化、集約化、市場化的方式，針對存續資產不同情況，分類分項實施差異化管理，確保存續資產管理工作有力，管理有效。（3）“有發展”就是進一步深化改革，做好改制后續工作，妥善處理歷史遺留問題，積極尋求解決之道，以改革求發展，實現資源合理配置，促進國有資產保值增值。
四、國有存續資產的分類管理
1.存續企業產權管理
存續資產管理機構通常是“小機關”設置，通常只對存續企業進行產權管理。這類企業宜采取委托管理方式，由存續資產管理機構委托給改制后的股份公司及其所屬有關企業進行管理，簽訂委托管理協議，原有管理方式保持不變。（1）立足企業“自我發展”，繼續過渡、觀察、培育一段時間。（2）實施具有改革意義的“整體托管”，在委托股份公司管理基礎上進一步明確托管主體，引入優勢企業的支持。（3）采取“人資分離”改革。若以是否成建制保留原企業為標志，前兩者為保留或暫保留，而“人資分離”改革更為徹底，不再以成建制保留為目的。
2.房地資產產權和價值管理
房地、土地往往是國有企業最“值錢”的資產，要發揮存續資產管理機構與原主體企業的“兩個積極性”、“兩個作用”，對房地類存續資產實施規范管理。（1）原主體企業生產經營需要的土地房產，由存續資產管理機構委托原主體企業使用管理，與原主體企業依法合規簽訂有關合同與協議。原主體企業作為使用人，應做好實物形態管理和有關土地房屋確權辦證、盤活等工作。（2）存續資產管理機構要不斷強化對房地、土地類存續資產的管理和工作指導，推進重點項目開發工作，推進存續房產土地資產實現信息化管理；規范房產土地類存續資產處置管理，特別是對外出租及租金的規范管理，嚴格執行財經紀律，防止國有資產流失。
3.業務單元歸口統一管理
業務單元的歸口統一管理，更多是體現在“規范化”和“專業化”上。（1）將業務單元作為集團公司的一個獨立業務板塊，結合國家促進產業發展的政策，發揮社會資源優勢，積極探索獨立發展的可行性。（2）探索與政府、外部單位合作，共同發展。通過合作實現雙贏，全面提升業務單元的實力和能力，促進共同發展。（3）按照國家政策和國有企業改革要求，實現相關業務單元無償劃轉、移交社會等有序退出。
五、需要進一步研究的問題
1.關于存續資產課題研究
存續資產管理伴隨改革改制而生，課題研究工作需要持續推進。要進一步重點研究：如何建立既科學高效又符合企業實際的存續資產管理體制機制，存續資產的最終改革去向和發展歸宿，如何促進存續資產合理流動、實現最終回歸等。
2.關于存續企業深化改革
存續企業沒有進入股份公司，但改革改制不能停。推進存續企業深化改革，重點是要逐步化解歷史問題。歷史問題解決需要資金量龐大，迫切需要爭取國有資本經營預算和中央財政專項資金的支持和幫助。企業改革中人員安置分流、債務處置和企業辦社會職能改革移交均需要上級主管單位、各級政府的政策支持。
3.關于房地資產規范管理
房地資產規范管理工作涉及集團公司與股份公司關聯交易問題，相關物業有償使用收費定價復雜而敏感，必須要規范，且符合上市監管。與生產經營相關、職工住宅、對外出租三類房地資產取費標準確定，稅費和財務處理等工作需拿出細致穩妥，獲各方認同的方案。
4.關于業務單元發展方向
在對業務單元實施歸口統一的集中管理后，下一步要結合國家產業改革有關政策要求和國有企業改革方向，按照上級單位的總體部署，通盤考慮業務改革發展的指導思想、總體規劃和發展方向，合理選擇發展途徑，以改革求發展，在更好地服務企業和社會的同時，實現自身的發展。國有存續資產管理需要解決的一系列問題并沒有完全解決，這些問題有些原來就存在，有的是隨著深化改革的進程而新出現的。改革過程中出現的問題要引起我們的高度重視，要努力避免、積極解決這些問題。如何做好國有存續資產管理就是一個重大的問題，堅持國有存續資產規范管理和深化改革十分必要。
參考文獻：
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縣、鄉兩級農村集體資產管理部門在農村集體林權制度改革過程中如何發揮作用,依法履行其對農村集體資產管理的職能,筆者認為應重點做好以下幾方面工作:
1.做好集體林資產的清查
集體林資產是指縣級以上人民政府區劃界定的集體所有的森林和林地資源。包括林木以及依附森林生存的經濟動物和經濟植物,如人參、中草藥材、林蛙等;還包括灌木林、灌叢林、荒山、荒坡等宜林地及被開荒耕種的林業用地。做好集體林資產清查工作是集體林權制度改革和今后林資產管理的基礎。因此,在集體林權制度改革初期,鄉(鎮)農村經濟管理站應積極參與并組織村社集體經濟組織徹底清查所擁有的集體林資產,對林地面積、林木株數、森林蓄積量、林副產品數量、宜林地面積、開荒地面積等都應清查登記,分類匯總,鄉(鎮)農村經濟管理站及村委會分別歸檔管理,為進一步實施林權制度改革,加強集體林資產管理提供詳實的資料。
2.做好承包合同管理
做好承包合同管理的首要任務是指導林地承包合同的簽訂?？h、鄉農村集體資產管理機構作為農村集體經濟組織承包合同的管理機關,要對承包合同的簽訂進行指導。要與當地林業主管部門共同負責這項工作,集體林資產承包合同要符合《合同法》、《農村土地承包法》、《吉林省農村集體經濟組織承包合同條例》等法律法規的要求,對承包經營的標底、承包期限、承包林地用途、雙方的權利和義務、違約責任、合同的變更與終止等合同條款要進行審定,對不符合要求或不完善的要及時指出并糾正完善。
林地承包合同簽訂后,縣、鄉農村集體資產管理機構要根據需要做好承包合同的鑒證工作。合同鑒證是合同鑒證機關依法審查、鑒定當事人的履約能力并證明合同的真實性和合法性的一項管理制度。所以林改合同簽訂后,鄉(鎮)農經站要對合同的合法性、合同的完整性、條款的公正性等內容進行審核,對當事人的合法資格和履約能力進行甄別,對完整無誤,符合法律法規要求的承包合同履行鑒證手續;對違法、虛假的承包合同要予以否定;對不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意見。
抓好承包合同的檔案管理是長期的工作。集體林權制度改革所形成的承包合同、文本資料和影音資料等都是極為重要的檔案資料,有些要保管50～70年,甚至更長時間。這是加強管理、處理糾紛的重要依據。所以要及時整理,按照檔案管理的要求歸集存檔;并建立嚴格的保管、借閱、移交等檔案管理崗位制度,確保檔案完整、不丟失、不損壞;確保林地承包資料完整連續,有案可查。
3.依法監督管理
林改主要是明確集體林資產的使用權和經營權,因此鄉(鎮)農經站要充分發揮依法監督管理職能,防止借林改之機違反規定侵吞集體林資產現象的發生。對確權過程中,所依據的證明資料要嚴格審核,杜絕弄虛作假現象的發生;尤其對集體林權制度改革前突擊變賣的集體林資產更要認真審核復查,對借改革之機侵吞集體林資產的行為要嚴肅查處,監督保證集體林資產不流失;對集體林資產承包過程中是否如數收繳林地使用費和林木承包費,是否按要求納入帳內核算,是否按要求公布賬目接受群眾監督等進行依法監督管理;對當事人雙方履行承包合同的情況進行監督管理,對無故變更或解除合同、違反合同約定改變林地用途開荒種地等行為要及時糾正,保證合同正常履行。
新思路 新舉措 新效益
____市公共資產管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產制度改革
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
（二）完善組織機構建設，充實管理監督職能
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用；四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
（三）創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20__〕35、36號令，結合____市實際，研究制訂了《____市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《____市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《____市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數據。
三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產 權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。
（四）組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《____市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
二、 國有資產管理的主要成效
一是規范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發生。
四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業在____投資置業。
近年來，____市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，20__年至____年，____市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
三、強化國有資產管理的經驗體會
（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，____市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展” 的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。
（二）加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營（出租）增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
四、國有資產管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足, 對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。
（二）加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協調能力，進一步規范國有資產管理操作程序。
