時間：2023-10-08 15:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進一步規范村級財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：村集體經濟；財務管理；集體資產
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
一、當前村級財務管理中存在的問題
(一)村級資產管理有待進一步規范。主要表現為家底不清，產權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產未處置，極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。
(二)專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補償費的現象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經費的支出，從而擠占了失地農民的養老保險金，失地農民的社會保障得不到保證，引發了各種村級矛盾。
(三)村級財務管理規范化程度不夠高。不按時報賬，白條支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開正規稅務發票，而以收據或代辦條直接支付，票據入賬手續不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。
(四)財會人員專業素質水平低。當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。
二、加強村級財務管理的建議
為了進一步強化農村財政管理，依法保護農村集體經濟合作組織成員的利益，確保農村經濟持續健康發展和農村社會和諧穩定，根據《新疆維吾爾自治區農村集體經濟組織資產管理條例》和《關于切實加強農村集體財政管理的意見》等文件精神，結合米東區農村實際，現提出以下處理農村財務管理若干問題的建議：
(一)進一步規范村級財務管理制度
建立簡明、規范、使用的財務管理制度和內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全等方法實施有效的內部控制。
(二)重視和加強會計核算基礎工作
會計工作涉及面廣，政策性強，業務內容錯綜復雜，會計手段靈活多樣，會計人員素質千差萬別，加強會計監督是做好會計基礎工作的重要保證，單位應成立檢查小組，定期對會計基礎工作進行檢查，一方面由上級部門委派審計部門檢查，另一方面由會計人員組成，相互檢查、相互學習，以不斷提高自身的業務水平。
(三)建立健全村財務檔案管理制度
村級財務檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題的最有效的原始憑據，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。
(四)群眾參與監督要充分，業務監督要及時
1.加大村級財務公開力度，接受群眾監督。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。
2.健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督。建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。
(五)發揮鄉鎮黨委、政府和業務主管部門的協調作用
1.織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉鎮黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉鎮領導對此項工作要督查到位。
2.做好村級財務監督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規范化的軌道。
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
關鍵詞:集體經濟;資產;資金;資源;管理水平
一、健全“三資”管理長效監督機制,確保“三資”管理持久有效
(一)會計監督機制進一步強化
鄞州區自1997年逐步實行農村會計委托制,多年來會計委托對規范會計核算,加強財務監督起到了積極的作用。特別是近幾年來,區農村會計服務站各項建設不斷得到加強。目前,各鎮(鄉)街道會計服務站工作經費已全額列入財政預算,并進一步健全了會計崗位責任制考核。會計角色從以前的記賬、做賬為主轉換到以監督財務和參與管理為主,部分鎮(鄉)街道會計機構已逐步向“三資”委托中心過渡。
(二)農村審計監督機制進一步健全
多年來鄞州區的農村審計工作在促進村級財務規范、打擊違法違紀行為、維護農村社會和諧穩定等方面都發揮了積極作用。由于區農村審計工作量大面廣,為此區農村審計工作室確定了“上訪村重點審計,隱患村主動出擊,常規審計突出抓整改”的工作思路,扎扎實實做好農村審計工作,樹立農村審計權威。對群訪審計事件投放重點力量,加班加點開展審計,為區委區府駐村工作組和區紀委開展工作提供依據。對存有財務隱患的村進行主動出擊,開展審計,嚴歷指出存在問題。對每年要求各鎮(鄉)街道完成的“三年一輪審”審計任務,突出抓問題的整改落實,并同每年的村級財務考核進行密切掛鉤。
(三)民主監督機制進一步加強
民主決策、民主監督是村級“三資”規范化運行的堅強后盾。近幾年來,鄞州區村級“三資”民主化管理水平得到切實提高。一是村級重大事項“一事一議”制度進一步建立健全。村級財務預決算、村級資產資源發包、村級基建工程開展等主要經濟事項的操作都要經社員代表會議審議通過,充分保障群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權。二是民主理財活動進一步規范。2010年4月,全區分6期對全區約500名理財小組組長開展了系統理財培訓。通過培訓,民主理財小組成員的理財意識和理財水平都有了實質性的提高,民主理財活動開展進一步規范。
(四)信息化監督機制進一步完善
鄞州區村級財務自2006年開始統一實行會計網絡化記賬,村級財務監管網在提高信息化監管水平及統一業務操作方面都發揮了很大的作用。2009年,在原來網絡基礎上又成功實現區、鎮、村三級聯網,全區各村出納現金及銀行日記賬于2010年1月份開始統一實行網上記賬,村級日記賬的記賬效率和記賬質量都得到質的提高,并且區、鎮二級可通過網絡對村級資金流動情況隨時隨地實行監督,村級“三資”網絡化監督水平進一步提升。
(五)村級財務公開監督機制進一步規范
推行村務財務公開是加強農村基層民主政治建設的重要內容。近年來,經過不懈努力,鄞州區的村務財務公開規范化建設工作已深入人心,全區99%的村已達到“五化”標準,做到了公開時間統一化、公開內容明細化、公開場所標準化、公開設施整潔化、公開程序規范化。每季度財務公開日,成立由兩個區委副書記和一個副區長帶班的三組檢查組,進村入戶開展財務公開檢查。通過公開欄這一“窗口”,廣大村民對村務財務的知情權、參與權和監督權得到了充分體現,黨群、干群關系明顯改善。2010年4月,全區又印發了《鄞州區村經濟合作社財務公開實施細則》(鄞農財辦發[2010]2號),對村級財務公開時間、內容、程序、形式及公開日接待和監督逐項作出明確規定,進一步規范了區村級財務公開工作。
二、確立考核為“三資”管理抓手,促進“三資”管理規范化建設
強化措施,從嚴考核是促進鄞州區村級“三資”規范化運行的有力支撐。2006年,成立了由區委副書記掛帥的考核領導小組,對全區各鎮(鄉)、街道“三資”管理情況實行考核,幾年來通過全區各級各部門的共同努力,全區大多數村“三資”管理水平已達到省級規范化創建標準?？己酥饕龇ㄊ?
(一)建立“強強相爭、末位淘汰”的競爭機制
全區22個鎮(鄉)街道分A、B、C三組進行考核,每組全年綜合測評前2至3名的單位確定為先進集體,由區委、區府撥出專項資金進行獎勵;每組考核未位的,如果未能達到規范化建設要求,或因村級“三資”管理問題引起群眾集體上訪的,確定為重點管理單位,實行一票否決制。
(二)實行排名通報制度
每次檢查排名結果在全區進行通報,并在《鄞州日報》進行公開刊登,借助新聞媒體力量擴大社會影響面。排名通報制度不僅表彰了先進,同時對名次相對落后的鎮(鄉)、街道更是有力的鞭策,促使他們采取有效措施整改當地村級“三資”管理還存在的薄弱環節。
(三)采取突擊檢查和常規檢查相結合的手段,確保考核評分公平、真實
每次檢查,都對檢查評分標準的核定、檢查人員的挑選、檢查步驟和檢點等都進行周密安排,確保檢查人員公平、公正開展檢查活動。同時也通過開展各項專項突擊檢查活動如貨幣資金突擊盤點、村級財務月公開檢查等,有效打擊了部分村在“三資”管理中存在的注重應付常規檢查、忽視長期日常性管理的思想。
(四)建立培訓常規化機制,加強“三資”管理隊伍建設
培養鍛煉業務素質過硬的“三資”管理隊伍,加強對鎮、村相關干部培訓,是確保村級“三資”規范化運行的重要保障。幾年來鄞州區采取“分級培訓、多方滲透”的方式,在全區建立了一張完備的村級“三資”培訓網:一是加強對村主要干部的培訓。村干部是村級“三資”管理制度的主要執行者,提高他們對加強村級“三資”管理制度的重要性和必要性認識,提高他們執行制度的自覺性是確保全區村級“三資”規范運行的重要基礎。為此從各個層次、多個渠道對全區村干部開展培訓,無論是區委、區府組織的村干部培訓班、大學生村官培訓班、農村工作指導員培訓班,還是各鎮(鄉)、街道組織的鎮、村主要干部培訓班都開設了村級財務管理這一課,極大提高了廣大村干部執行財務管理制度的自覺性。二是加強對村級財務人員的培訓。村級文書、出納綜合業務素質的優劣直接關系到該村“三資”規范化水平的高低。幾年來始終把加強對村級財務人員的培訓作為一項基礎性重點工作加以開展。2008年開始,通過分期分批培訓和綜合考核,全區實行了村級財務人員持證上崗制度,并出臺《鄞州區村級財務人員上崗資格證管理辦法》,對全區900余名村級文書、出納實行規范化、制度化管理,極大提高了村級財務人員業務素質,有效克服村級財務人員調換隨意頻繁的弊端。三是加強對會計業務培訓。近年來確保每位會計每年有兩次受訓機會,不斷提高會計的綜合業務素質。
三、村級集體經濟所取得的主要成效
(一)村級基建工程項目規范化操作程度日益提高
各村在工程的發包程序、合同簽訂、竣工驗收及結算上做到了合法規范。原來在少數村社存在的為逃避公開招投標而將工程拆分、非正式工程發票入賬等現象也得到消除。
(二)村級資產項目在發包程序規范的基礎上合同兌現率顯著提高
許多鎮(鄉)、街道出臺了合同兌現率同村干部報酬相掛鉤的考核政策,促使村社采取有效措施,積極催討應收承包款,確保村級經濟收入正常流入,提高資產質量。全區村級集體資產承包總收入從2008年的7.11億元增加到2009年的7.76億元,其中下應街道2009年應收承包款4600余萬元,當年合同兌現率在99%以上。在提高合同兌現率的同時,不少村歷史上遺留下來的債權債務也得到有效清理。
(三)村級財務民主化管理程度日益提高
通過實行村級重大事項經濟議案決議書制度,規范民主理財活動,加大財務公開力度等措施使得廣大群眾對村級事務的知情權、參與權和監督權在村級財務規范化管理過程中得到有效體現,村干部權力受到了較好的監督與約束,在財務問題上犯錯誤現象明顯減少,群眾對村級財務的信任度明顯提升,全區因村級財務問題而引起的群眾上訪事件明顯減少,促進了農村基層廉政建設,維護了農村社會的和諧穩定。
(四)促進行業行風建設
關鍵詞：規范；農村財務票據；管理；推進；農村財務管理；規范化建設
1 農村財務票據管理存在的問題
1.1 農村財務票據管理制度不完善 由于村級集體經濟組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規定，除“云南省農村財務專用收款收據”外，基本不能適用農村集體經濟組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責任主體不明確等問題，農村財務票據印制、購領、使用、核銷、年檢等缺乏統一管理準則，不利于農村財務管理規范化建設。
1.2 農村財務票據管理主體、責任主體缺位 在農村財務管理實踐中，仍然存在部分縣市區、鄉鎮、村集體經濟組織自行印制發放使用不符合規定的農村財務票據。其次，管理人員水平參差不齊，難以發揮會計應有的審核、監督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實不力。據調查，絕大部分鄉鎮農村會計委托服務機構，核銷票據時均不審核資金是否入賬，導致票據管理與資金管理相互脫節，造成農村基層組織財務收入管理的混亂，使村級財務公開流于形式。
1.3 現行農村財務票據遠不能使用農村改革發展建設的需要 目前可用的合法票據僅有云南省財政廳印制的“云南省農村集體經濟專用收款收據”，使用范圍僅限于財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款以及財政部門批準的收款項目；集體資源、資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益等經營性收入使用稅務發票；其它財務會計收支憑證使用按照村集體經濟組織會計制度、財務制度的規定執行。造成“專用收款收據”、“稅務票據”、“其他票據”等多套票據在農村社會流通。農村財務專用收款收據社會認知度較低。
1.4 農村財務支出票據、結算票據規范化管理的道路仍任重道遠 盡管《云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》對農村財務票據的范圍作了明確的規定：村級財務票據包括收入憑證、支出憑證、資金申請單、支出報銷單、費用審批單、付款證明單。但只對收入票據作出明確的規范。農村結算票據、支出票據尚未納入農村財務管理規范化建設軌道，因此農村結算票據、支出票據管理的任務仍任重道遠。需要我們廣大農村財務管理人員群策群力，共同完成。
2 規范農村財務票據管理的對策和建議
2.1 進一步完善農村財務票據管理制度 一是由財政部、農業部在全面調研的基礎上，結合農村經濟改革發展情況，及時修訂村集體經濟組織會計制度、財務制度，完善農村財務票據管理的相關制度和規定；二是適時研究制定專項的《農村財務票據管理辦法》；三是研究制定適合本地實際的農村財務票據管理辦法或制度，積極探索農村財務票據管理使用監督的新辦法和新途徑，確實加強農村財務票據管理，積極推進農村財務管理規范化建設。
2.2 明確農村財務票據管理主體、責任主體 一是進一步明確各級財政部門為農村財務票據管理的主管部門，農村財務票據的樣式、規格、內容由國家財政部統一制定，地方各級財政部門負責農村財務票據的印制、發放、核銷和年檢工作；二是進一步明確鄉鎮村級會計委托服務中心為農村財務票據的管理部門，確實加強農村財務票據管理。三是進一步明確村集體經濟組織為農村財務票據使用的責任主體，村級會計委托領導小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實履行工作職責，加強農村財務票據，推進農村財務管理規范化建設。
2.3 開展農村財務票據使用情況清理，杜絕不合法、不合規票據在農村社會流通 一是嚴禁不符合規定的農村財務收款票據在農村社會流通。二是對各縣市區、鄉鎮、村民委員會、社區居民委員會、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農村財務專用收款收據”進行清理、核銷和年檢，及時掌握“云南省農村財務專用收款收據”使用、管理情況，及與其相關的農村集體資金管理使用情況。三是對各村民委員會、社區居民委員會、村民小組的銀行賬戶進行徹底清理銷戶，由鄉鎮村級會計委托中心及時開設新的農村集體資金管理專戶，確實加強農村集體資金管理，以資金管理促進票據管理，票據管理強化農村集體資金，共同推進農村財務規范化建設。
1、大力發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的規定，我們那* 穿越小說網 言情小說網 免費小說網加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。
2、加強村級財務管理
4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。
3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉
認真貫徹《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，根據市農委馬農文[2009]42號文的要求，建立了我區土地流轉信息季報制度，以便于及時掌握全區農村土地流轉情況。截止目前，全區共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益
隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。
5、加強農業“三資”引進和服務工作
繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。
6、做好農業產業化工作
積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續加強村級財務管理。
2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。
3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。
4、加強對農民專業合作社成員的管理和培訓培育示范性農民專業合作社，促進我區農民專業合作社健康發展。下半年再新發展農民專業合作社2家。
英山縣全縣309個行政村的會計業務目前全部由鄉鎮財政所，村級財務核算逐步向民主化、制度化、規范化、電算化邁進。在未實行會計委托服務之前，村級會計人員素質較差，換動頻繁，動手能力較弱、記賬隨意、手續不清，導致賬務積壓、財務混亂，形成人們常說的“包包賬”。稅費改革后，村級經費減少，村級發生的會計業務也明顯減少，一村一人的會計模式不僅造成人員浪費，也不便管理，為了開展會計服務工作，英山縣主要采取了以下措施：
第一，統一思想，形成共識。從2006年開始，英山縣財政部門大膽探索農村財務管理機制，不斷深化農村會計管理體制改革，積極開展農村財務會計服務工作。縣財政局布置村級財務委托服務工作后，各鄉鎮財政所立即召開全所干部職工大會，對委托服務工作作出安排部署，并就如何開展好這項工作組織討論，廣泛宣傳委托服務工作的政策和好處。通過這些活動，讓廣大村級干部和農民群眾認識到，加強農村財務管理，實行委托服務是新形勢下財政職能轉換的需要，是財政部門履行職責、鞏固農村稅改成果、深化農村綜合改革的需要，也是財政部門服務新農村建設最具體的體現。
第二，建立機構，健全組織。為保證村級會計委托工作順利進行，各鄉鎮財政所成立了農村會計委托服務機構，并統一命名為“英山縣XX（鄉）鎮農村財務服務中心”。接受本鄉鎮轄區內的村集體經濟組織的委托，開展會計服務。經村民代表會議同意，村集體經濟組織與農村財務服務中心依法簽訂書面協議即委托書。明確將其會計業務委托服務中心記賬，并接受鄉鎮農村財務服務中心及其會計的監督管理。各村設一名報賬員，定期向鄉鎮農村財務服務中心報賬。
第三，落實方案制度，夯實基礎。要把會計服務工作落到實處，必須建立好各項規章制度，該縣已建立了財務預決算制度、貨幣資金管理制度、集體資金審批領用制度、債權債務管理制度、財產清查制度、內部控制制度、票據管理制度。服務中心在開展會計核算和各項業務的同時，嚴格按制度辦事，保證了會計服務工作的順利開展。一是在賬務處理業務流程上，嚴格按程序辦事。二是在資金調撥上，由村委會提出申請，村主任審批，服務中心主任審批后，會計方能撥付資金。
第四，理順經濟秩序，解決難點。村級會計服務不僅僅是數字盤準，各項數據是否真實、收支是否合理合規、賬實是否相符，才是加強村級財務管理實現規范化管理的重心所在。為此，重點抓了三項清理：一是固定資產清理。全縣以村為單位召開代表會，結合賬上余額，對村級固定資產逐項進行清理作價登記，重新建立固定資產臺賬，實行卡片管理。二是出納庫存現金清理。建立村級現金日記明細賬，根據現金科目余額，按照現金、存款、條據等情況進行明細登記，對抵庫的應收、應付款條據，全部納入賬內核算，使現金余額賬款相符。三是內部往來清理。對各村“內部往來”、“長（短）期借款”、“應付款”科目余額進行了重新造冊登記，由村兩委以及各民主理財小組分戶進行核實，群眾簽字認可核實后，重新建立新的明細賬，確保賬賬相符。
通過以上途徑英山縣會計服務取得了以下成果。
一是賬務處理進一步規范。實行記賬后，村級組織的“包包賬”、“斷頭賬”得到有效處理，全縣309個村的賬務非常清楚、憑證報表十分完整。做到了賬目日清月結，支出審批手續齊全，收款票據和支出條據規范，賬證、賬實、賬賬相符，從根本上解決了財務管理混亂的局面。同時摸清了村級債務真實情況，核實了債權鎖定了債務。
二是財務收支進一步理順。現在村干部說話農民愿意聽，村里辦事農民愿意做，集體歷欠農民愿意還，村級組織的號召力、凝聚力明顯增強，黨群干群關系進一步密切，鞏固了基層政權，促進了農村和諧穩定，加快了新農村建設的步伐。
三是民主理財進一步加強。過去各村民理財小組有名無實，現在實行后，嚴格執行民主理財制度，村內各項收支都必須經過村民主理財小組審核并簽章后，服務中心才能進行賬務處理，加大了對各村財務的監督力度，從源頭上預防了腐敗等問題的發生。在前，全縣有220個村村級民主理財小組審核章在村干部手中，民主理財完全是形式，自從后，對這220個村村級民主理財小組進行了重新選舉，通過他們嚴格理財，僅2012年一年就審減支出1980筆，涉及金額32.5萬元。
四是監督力度進一步加大。鄉鎮財政所干部現在是雙重身份，既是服務中心會計，又是基層執行農村綜合配套改革的監督員，確保了不踩農民負擔這條紅線，執行一事一議政策，嚴格把好程序關。也確保了財政專項資金?？顚Ｓ?。在資金過程中，對各項涉農補助、項目資金，全部實行專項直達制度，杜絕了各項資金截留、挪用等各種侵占人民群眾利益行為的發生。同時杜絕了“三亂”行為。在過程中，對涉農收費部門收費項目、依據、標準進行嚴格監督，嚴格把關。
五是服務水平進一步提高。村級會計委托服務工作是一項新事物，鄉鎮財政所全體干部職工主動學習，內強素質外樹形象，進一步提高服務水平。業務素質明顯提高，理財能力也明顯增強。全縣雖然只有60名村級會計，但能夠按照會計制度的要求，及時準確地完成309個村賬務工作；能夠及時撥付各村各項資金，確保了村級的正常運轉；能夠有力地監督國家各項惠農資金及時足額兌現到農戶，專項資金兌現到項目。
一、強化農村財務和集體資產管理
為切實加強農村財務和集體資產管理，促進社會主義新農村建設，著重抓好四項工作。
一是抓好村級財務規范化建設。1、根據不同的村級集體經濟管理模式，認真落實有效的財務管理制度，進一步規范村級財務收支行為。2、按照2006年確定的農村財務規范化示范鄉鎮、村建設規劃，積極抓好示范點建設，樹立樣板，扎實推進。適時召開農村財務規范化建設工作現場會。
二是強化農村財務審計監督。2、開展優秀審計案例評選活動，推動審計質量的提高。
三是全面推進村級會計電算化。按照浙委辦［2006］118號文件精神，從加強我市農村財務管理出發，全面推進村級會計電算化，全市力爭90%以上的村級集體經濟組織實行會計電算化。為實現上述目標，要做好兩項工作：1、積極爭取財政支持，解決好村級會計電算化所需的裝備問題；2、配齊配強會計電算化工作人員，確保工作正常開展。
四是指導開展村級經濟組織產權制度改革試點。各地要按照舟委［2006］10號文件精神，積極穩妥地開展農村社區股份合作制改革試點，創新農村經營體制，發展農村經濟。力爭此項工作有所突破。
二、加快農民專業合作社規范化建設
以海島特色產業為重點，指導興辦15家農民專業合作社，在現有合作社中培育市級規范化農民專業合作社10家。
一是開展宣傳月活動。要充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛開展學習宣傳《農民專業合作社法》活動，介紹宣傳省、市規范化(示范性)農民專業合作社典型事例，增強各級干部和農民群眾的法制觀念，為農民專業合作社的發展創造良好的法治環境。
二是抓好指導與服務。1、按照“五個化”要求，在現有合作社中培育一批規范化農民專業合作社，實現組織化程度的提高、產品質量的提高、市場競爭力的提高，從而帶動農民收入的增加。2、在爭取合作社扶持項目、落實優惠政策上做好指導、服務工作，積極爭取，主動協調，幫助解決農民自身難以解決的問題和困難。3、會同省信用聯社**辦事處搞好農民專業合作社貸款信用調查，配合做好農民專業合作社貸款授信工作。
三是籌建合作社聯合會。根據**實際，盡快成立市農漁民專業合作社聯合會，發揮聯合會的橋梁紐帶作用，著力做好行業管理、內部服務和開拓市場等工作。
四是組織檢查考核工作。按照《規范化農民專業合作社》評審標準，做好農民專業合作社規范化考核工作，新增一批市級規范化合作社，報送若干家省級示范性合作社，著力推進農民專業合作社規范化建設工作。
三、進一步落實減輕漁農民負擔工作
按照中央、省工作要求，深入貫徹“以人為本”思想和多予、不取、保障的方針，認真落實各項減負方針政策，進一步做好減輕漁農民負擔。
一是強化專項考核。繼續抓好縣(區)黨委、政府和市本級減負工作的專項考核，確保減負工作在本地區、本部門得到全面貫徹落實。
二是開展監督檢查。重點抓好漁農村中小學收費、漁農村經營服務性收費、涉及漁(鹽)民收費和對農民專業合作社收費、漁農村集體經濟組織收費的監督檢查，及時處理和解決存在的問題，切實維護漁農民的合法權益。年內，擬組織2次漁農民負擔專項檢查，嚴防漁農民負擔反彈。
三是嚴格案件查處。對群眾舉報反映亂收費、超標準收費、壟斷性收費等加重漁農民負擔的案件，切實抓好調查核實、案件處理工作，做到發現一起，調查處理一起，決不姑息。
四是規范“一事一議”。按照村內“一事一議”籌資籌勞實施辦法的要求，進一步規范“一事一議”議事程序，嚴格籌資籌勞標準，切實防止“一事一議”成為加重漁農民負擔的一個口子。
四、扎實做好農村土地承包管理
一是抓好農村土地承包經營權流轉工作。對現有拋荒的耕地，引導農民自愿、依法、有償流轉，開展適度規模的生產經營，著力提高土地利用率和產出率，增加從事一產農民的收入。
二是推動農村土地承包糾紛仲裁試點工作。年內，擬建立市本級農村土地承包糾紛仲裁機構，開展承包糾紛仲裁試點；同時推動岱山縣建立農村土地承包糾紛仲裁機構，逐步擴大試點面。
三是切實加強土地承包日常管理。重點做好土地承包經營權證的變更、流轉合同的簽訂等日常管理工作；有條件的縣(區)要采用信息化手段，科學管理承包權證、土地流轉合同檔案。
四是宣傳貫徹《浙江省實施〈土地承包法〉辦法》。各地要利用報紙、電視等新聞媒體，印發小冊子、張貼圖片資料等，抓好《辦法》的宣傳貫徹，增強基層干部群眾的法制意識，切實維護農民群眾合法權益。
五、進一步重視農經基礎工作
二是加強對農村經濟形勢的預測分析。要繼續抓好農經記賬戶、農民負擔監測點(戶)的建設，進一步重視對農村經濟形勢的分析，科學預測農村經濟發展趨勢，為農村經濟建設服務。
一、加強監督檢查，切實維護群眾利益
1、圍繞中心，服務大局，加對縣委、縣政府重大決策部署執行情況的監督檢查，推動群島新區建設。嚴格執行紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止現象發生，保證政令暢通，切實維護黨的政治紀律的嚴肅性。
2、堅決糾正損害群眾利益的突出問題。以基層站所標準化建設、“進村入企”大走訪等為抓手，開展“千局萬站優環境促發展落實年”活動。繼續深入治理征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環境保護等方面的突出問題，加強對四項資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，鞏固強農惠農資金專項清理檢查工作成果。加強涉農涉企負擔檢查，深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善醫藥采購機制。
3、嚴肅查處漁農村基層黨員干部違法違紀案件。重點查辦漁農村基層干部在村級財務管理、宅基地審批、資產資源開發承包、工程建設項目招標投標等過程中發生的案件，以及貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農惠農資金等案件。不斷拓展舉報渠道，繼續推行漁農村基層干部進村入戶下訪、領導干部接待來訪和包案制度，建立健全漁農村矛盾糾紛排查化解長效機制，要重點關注和解決容易引發漁農村的問題。
二、深入開展“農村基層廉潔工程”，不斷鞏固漁農村黨風廉政建設成果
4、切實規范鄉鎮權力運行。圍繞鄉鎮重大決策、重要人事任免、重大工程項目建設、重大突發事件處置及大額資金使用等關鍵環節，強化權力運行程序化、規范化管理。完善鄉鎮負責人個人重大事項報告、述職述廉等制度，深化鄉鎮中層干部向監管服務對象公開述職述廉和民主評議活動。
5、加強漁農村集體“三資”規范化管理。注重在實踐中不斷健全和完善“三資”管理各項制度，加強“三資”管理隊伍建設。繼續實施村級財務一年一審制度，及時發現和糾正村級財務管理中的問題。規范漁農村集體資產拍賣、租賃和出讓的程序和運作方法，凡符合招投標額度的集體資產承包、租賃、出讓以及物資采購、工程項目等均要按規定進入鄉鎮或縣級招投標中心。
6、鞏固和深化村務監督委員會建設成果。進一步規范監督內容、突出監督重點、創新監督方式，鄉鎮紀委要加強對村務監督委員會工作的指導和考核，落實村務監督委員會成員報酬。各村務監督委員會要緊緊圍繞漁農村村務活動中的重大事項以及村民關注的熱點難點、民生問題，每年至少實施1-2項監督事項，切實加強對村級民主決策、強農惠農政策落實情況、村務公開、村級集體“三資”管理方面的監督。
7、深入開展“評星晉級”和“黨風廉政建設示范村”創建活動。要以基層黨風廉政建設星級村和示范村創建為目標，科學提出年度創建計劃，落實星級村和示范村動態管理機制和有效獎懲機制，激發黨員干部加強黨風廉政建設的內在動力，進一步形成漁農村黨風廉政建設你追我趕、創先爭優的良好局面。
8、大力實施漁農村“陽光工程”。建立健全基層黨務、村（社）務、村級財務“三公開”制度。各鄉鎮要建立對“三公開”情況定期檢查制度，進一步規范“三公開”的內容、程序和形式。加強鄉鎮招投標中心建設，不斷完善鄉鎮招投標制度，規范工作流程。強化村級便民服務中心建設，增加服務項目，加大對代辦員的教育培訓力度，不斷完善“一站式”、“全程式服務”。加強村級集體“三資”管理服務中心建設，強化對會計的業務培訓和日常監管，使之真正成為村級“三資”監督管理的有效平臺。
三、扎實開展反腐倡廉教育，加強基層黨員干部作風建設
9、加強反腐倡廉宣傳力度。組織開展《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》學習，認真查找和解決農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題，加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，確保把《規定》落到實處。加強對反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、引導和處置，充分發揮報刊、電視、網絡等媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。
10、進一步深化廉政文化“六進”工作。積極開展廉政文化“六進”示范點創建工作，深入實施廉政文化精品工程，推動廉政文化建設新。
11、繼續推進廉政風險防控工作。把廉政風險防控的工作重心從風險排查轉到長效機制建設上來，緊緊抓住腐敗易發的重點領域、關鍵環節和重要崗位，加強風險預警、風險控制和動態管理，進一步提高防控工作的標準化、規范化水平，充分發揮廉政風險防控機制在預防腐敗方面的重要作用。
12、狠抓干部作風建設。針對換屆后領導班子和干部隊伍新情況，加強干部隊伍作風建設。以“進村入企”為重點，進一步做好服務企業、服務基層工作。鼓勵干部創造性地開展工作，切實保護干部干事創業的積極性，切實防止和解決精神懈怠、庸懶散慢、敷衍塞責等不良傾向。
13、認真落實厲行節約。進一步改進文風會風，精簡會議和文件。大力建設節約型機關，認真執行厲行節約、反對鋪張浪費的規定。深化公務用車專項治理，糾正處理違規車輛，減少公務用車總量和運行費用。
四、加強組織保障
漁農村黨風廉政建設是當前基層懲防體系建設的重點，各鄉鎮、各部門要高度重視，強化領導，健全機制，推動工作深入開展。
14、強化組織領導。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，把漁農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農村的總體規劃，與推進政風行風建設和創先爭優活動結合起來，堅持條塊結合、以塊為主，加強領導，統一部署，抓好落實。
關鍵詞:規范;村財鄉管;核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質
調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整
2006年,農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》
仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規,促進村級記賬健康發展
(一)立足當前,規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前,農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據改革進度,目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際,建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存,共同完成鄉、村財務核算的方式,隨著鄉鎮管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定,通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規范,才能真正體現村民權益,保障機構合法運行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。
【參考文獻】
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一、新形勢下加強農村財務管理工作的必要性
(一)建設新型農村不可或缺的重要條件
加強農村財務管理，就是為建設新型農村提供有力立足點。必須對黨的工作與農村經濟社會事業發展的結合方式進行努力的探索和創新，而農村經濟社會事業的發展不僅涉及農村經濟結構的規劃和運行，更涉及村級政府本身農村財務管理的合理性、高效性和透明性。病態的農村財務管理，將嚴重阻礙建設新型農村的步伐。
(二)規范監督農村財務管理的關鍵環節
加強農村財務管理工作，是規劃村級財務管理的現實需要。農村的日常管理離不開財務支持，透明健康的財務管理是農村管理和發展的重要基礎，更是農村發展管理的重要環節。近年，集體財務透明度缺位、管理操作混亂、集體資產處置不當的問題頻頻發生，部分事件嚴重損害群眾利益，同時也給政府形象帶來負面影響。財務部門的運作須實現正常化、高效化、廉潔化，方能保證農村財務管理工作的健康開展，這離不開上級主管部門和全社會的有效監督和規范。加強農村財務管理，是為了規范村級干部的工作、提升村級政府公眾形象。
(三)帶動統籌農村管理體系的首要步驟
加強農村財務管理工作，是帶動農村管理體系整體運作的首要步驟。財務部門的廉潔形象和執政為民的工作作風，將為農村其他管理部門的運作帶來先進示范，并起到財務監督的作用，對村級整體管理體系的健康構建有著舉足輕重的作用。
二、我國農村財務管理工作的現狀
(一)財務管理意識仍需加強
當前，我國農村的財務管理意識較為落后，主要體現在村級干部的工作中。許多村級政府在全局財務管理、監督和指導工作的開展上存在不規范、不恰當、形式化等問題，對于財務管理工作的健康運作存在忽視、無知、敷衍甚至頂風作案等問題。上級政府沒有抓好，下級干部就容易在實際工作中不不負責。因此，當前許多農村開展的是形式上的財務工作，并非財務管理工作，這為農村的長遠發展埋下了極為不利的隱患，其歸根結底在于社會意識的欠缺。
(二)財務管理制度尚不健全
當前農村財務管理制度存在漏洞，工作中頻繁發生因制度及配套相關規章制度不健全而導致非生產性開支過大、財務管理不民主、財務公開不透明、票據管理違規等問題，嚴重損害農村財務管理工作的健康開展和農村整體管理工作的有序進行。
(三)管理人員素質尚待提升
城市是全國人才的集聚地，因此農村往往成為人才流向的盲角。新形勢下村級財務管理工作的開展離不開人，更離不開人才。管理工作需要高素質的隊伍建設，當前農村的管理團隊人員素質有待加強，基礎理論和知識的缺位妨礙了工作正常落實，更阻礙創新型工作的開展。加強人的建設，是中國農村財務管理的重中之重。
(四)監督約束機制存在缺位
當前，農村財務管理工作缺乏有效的監督約束機制。其一，村級政府的小規模團隊和管理監督意識、制度的缺乏是導致這一問題的兩個主要因素，這有賴于村級政府的上一級政府進行深層建設和切實嚴抓。其二，社會群眾對政府工作的態度漠然導致了社會監督缺位。當前有相當一部分社會群眾兩耳不聞政事，推卸責任、主動放棄行使自己的權利。不聞不問，不參與，不監督。整個社會缺乏財務管理工作監督氛圍，是監督機制遲遲難以規范和落實的重要緣由。
三、加強農村財務管理工作的建議
(一)加強農村民主和輿情研究
積極引導農村民主是推動新形勢下的農村財務管理意識和加強社會監督的重要切入點。一方面，要喚醒農村民主意識，加強社會民主監督。加大宣傳教育，讓村民意識到農村管理尤其財務管理與生活的重要關聯，培養村民主動了解農村集體財務活動的意識，引導村民主人翁意識和農村責任。鼓勵村民參與重大財務決策，積極保障村民切實行使自己的民主權利，維護村民的知情權、參與權、決策權和監督權。另一方面，要做好村民輿情研究，把握村民在參與財務管理工作中的意見想法，以人為本，謀求不斷提升農村財務管理工作的方式方法和制度模式，將村民民主情況切實反饋上級政府部門。
(二)完善落實管理制度機制
財務管理制度機制的進一步規范，是把村級干部的權力真正關進籠子的關鍵一步。一要構建完善的制度和機制，明確工作責任和義務，平衡好工作程序的具體細分和合理簡化，實行嚴格的責任追究制度。做實事，講規矩，尤其盯緊預算上報、經費申請、資金撥付、項目追蹤等老百姓關注的工作任務，切實做到防微杜漸、執政為民。
(三)提升人員隊伍作風引導
積極營造村級干部學習氛圍，做好自我反省、自我糾錯、自我完善，加強不同層級的干部交流，不斷提升干部的政治境界，努力調動干部在工作中的主觀能動性，將干部隊伍工作作風的切實提高作為財務管理工作人員建設的重要抓手。
關鍵詞：基層財務管理 問題 解決措施
當前，隨著新農村建設工作的不斷推進及各級政府城鎮與道路建設的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農惠農資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經濟組織如何確涉農資金的專款專用及惠農政策的有效落實，是群眾關心的熱點、社會關注的難點問題，取決于涉農項目的實施主體一村級集體經濟組織的財務管理水平，因而強化村級財務管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結合近期工作中發現的問題談點粗淺認識。
1 當前農村財務管理存在的主要問題
1.1 財務管理制度不健全、執行不到位 從了解的情況看，大多數村組財務管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務制度，缺乏有效的內部監督和控制制度，村級財務公開不到位、不透明，使財務公開流于形式。村務公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。
1.2 村級支出票據不規范、不合法 由于部分農村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結算時不開稅票，白條直接支付，自制的現金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預付款借據直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農路建設過程中單憑施工合同在 “在建工程”列支100多萬元。
1.3 村級工程建設監管不嚴、操作不規范 農村集體的工程項目建設透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和控制制度。有些工程項目無預算、超預算，像目前農村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎建設工程不斷增加，農村集體資產經營發包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監督，施工結束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結清工程款。
1.4 專項資金的使用留有余地 在服務“三農”發展過程中，部分專項資金和轉移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協調費”等。對發放到農戶的救災、優撫、散養戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經費大部分由村干部代領，且未能及時發放到位，由此引發許多不穩定因素。
1.5 征地補償資金使用不透明 隨著城鎮經濟建設步伐的加快和農村基礎設施的投入，涉及到農村建設、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發放到應補償的村民手中，由此引發個別村民的上訪。
1.6 村級資產處置監控不力 在新農村建設過程中，各村都先后建起了農村服務中心，個別村在喬遷新服務中心以后，對原有的村部房屋和資產進行處置時，只憑一份協議書就將原有的房屋、辦公資產處置完畢，現金收據入賬資產處置款87500元。資產處置既不公開又不透明，對處置的資產沒有分項進行評估作價，進行公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續及不完備。個別村的村營收入、閑置資產轉讓費不入賬，賬外循環，甚至有關補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。
1.7 賬務處理不及時、欠規范 有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結報不及時，處理賬務拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設置不規范，科目設置單一，收支往來無明細，漏記現象時有發生，造成年終無法結轉，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現金賬流于形式，不能正確反映財務收支的情況，更談不上日清月結，月底村輔導員到農經部門記賬人員抄一份現金日記賬，導致個別村在改水工程中重復列支的3萬元，被村會計輔導員長期占有。
1.8 村會計輔導員隊伍不穩定，業務水平低 財務管理的工作性質要求會計輔導員要相對穩定。但是，目前部分村的會計輔導員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導員素質較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現象。
1.9 村級會計檔案管理滯后 村級沒有建立統一的檔案資料室及相關的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負責，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導員把會計資料存放在家里，任期結束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準確，致使工程承包人多領工程款1.7萬元。
2 農村財務管理混亂原因
村級財務違紀現象產生的原因是多方面的，其主要原因：①財務管理重視不夠。目前一些鄉鎮干部認為村級自治，村級財務實行“村賬鎮管”了，因此放松了對村級財務的監督管理，對群眾反映財務方面的問題也沒有認真去調查處理，及時糾正，結果導致村級財務管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在。報表不齊。有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真。③財務管理監督不嚴。目前“村賬鎮管”的工作由鎮農經站負責，鎮農經管站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經管站人員難以對其經濟事項實施全程監督，對票據的真實性難以把握，只要手續完備，票據合法有效，就要給予報銷，很難發現是否有用合法票據虛列支出，套取資金的情況，鎮財務管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務監督的作用。④村干部素質不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務意識，同時村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，對財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學習、不去熟悉財務法規和財務制度，則不按財務規章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。加上民主監督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監督、使監督流于形式。
3 解決問題的建議
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、建設發展的需要。全面加強農村村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，完善村級財務管理、財務審計、監督、民主理財制度在當前是刻不容緩。
①健立健全的財務管理制度。根據各地實際情況，結合財經法規，制訂一些便于操作，切實可行的細則，集體資產管理制度，財務人員崗位制度，民主理財監督制度，財務收支預決算制度，現金管理制度等來進行完善細化，使財務制度在執行中具體化。②建立村級會計輔導員人事檔案管理制度。對村級輔導員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鎮主管部門批準，不得任意調換輔導員。對村輔導員進行全面清查，建立人員檔案管理網絡，以便統一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該充分民主理財小組的作用，應調動他們的積極性，發揮其職能，代表全體村民對本村集體財務活動進行民主監督。同時嚴格執行財務公開制度，每月定期在村部的財務“公開欄”向村民公布當月的各項收入和支出情況，公開的內容要全面、村務公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監督。④建立村級財務定期監督制度。建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政和農經及內審部門應組織相關人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監管力度，力爭把一些違規現象控制在萌芽狀態，使村級財務管理得到進一步規范，切實規范村賬鎮管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經濟的發展，為嚴肅財經法紀，規范財經秩序，促進廉政、勤政建設，建立村干離任審計制度，工作調動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內工作的透明度，增強村干工作的積極性和責任心。⑥建立工程項目招投標制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規模雖小，但事關村民切身利益，為確保村級工程項目招投標規范運作，各村要成立了招投標領導小組，由鎮紀委和農經技術人員組成招標小組對工程的各個環節進行全程跟蹤監管，嚴把“標前”、“標中”、“標后”三道關，做到標前把關、標中規范、標后嚴管，把惠農工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關資產處置制度。為加強村級集體資產管理，防止村級集體資產流失，規范村級集體資產處置行為，村級集體資產處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續，嚴禁“口頭協議”。并同時報農經站備案，村級集體資產處置結果，按村務公開的要求張榜公布，接受群眾的監督。對違反規定處置村級集體資產的責任人和對村級集體資產處置失監失管的單位和個人要堅決追究責任。⑧嚴肅財經紀律，強化責任追究制度。加大違紀違規現象的懲罰力度，做到行政手段與經濟手段并舉；嚴厲查處虛報冒領、擠占挪用等違紀違法問題。對因工作失職、把關不嚴，致使村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，追究相關責任人員的責任。
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（一）會計基礎工作不規范
記賬憑證的原始憑證缺乏合規性。一般來講，農村會計人員只負責簡單將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了之，而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問，造成會計核算項目失真，收支不實。
違反現金管理制度現象嚴重。一是在村級財務核算中以白條抵庫、坐支現金以及村干部長期借村集體公款現象嚴重；二是賬務資料中不設現金日記賬，或者雖設立了日記賬，但記賬不規范，不能做到日清月結，并且有的日記賬存在亂涂亂改現象。
財務制度不健全。有的村或沒有財務制度，或缺乏完整的財務制度體系。有的村會計人員崗位設置混亂、職責不明，竟將現金放在村干部手中，給村干貪占、挪用提供可乘之機，別外，不在在財務人員變動時無交接手續。
會計檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設備，會計檔案不能實現集中管理，往往是幾任會計自行保管，結果賬簿和憑證損壞、丟失現象嚴重。
（二）村級財務公開不透明
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（主席令第三十七號）要求，村委會必須實施實行村務公開制度，其中包括財務公開。但是有的村財務公開不明細、不透明，只是疲于應付、流于形式；有的村則因核算內容不具體、不真實，不敢對外公開。
（三）資產管理不規范
許多村沒有設置固定資產賬簿，對村集體固定資產不予登記，有的雖然設有固定資產賬簿，但固定資產記賬隨意，不記賬或漏記賬現象非常普遍，導致許多村集體資產賬實嚴重不符，資產流失嚴重。
（四）債權債務清理不及時
許多村由于記賬不及時或賬簿遺失現象，致使村債權債務余額與實際不符。有些村往來賬目核算不分明細，一年年形成流水賬、死賬，舊賬不清，新欠不還，形成債務疙瘩。
（五）村民財務監督小組 “失效”
有的村民財務監督小組成員生怕在執行監督過程中得罪村干部，給自己小鞋穿，所以在監督過程中就睜一只眼閉一眼，事一關己，高高掛起，不敢履行監督職責；有的財務監督章就由村干部管理，村民財務監督組織監督嚴重“失效”。
二、存在問題原因分析
（一）執行財務管理制度不嚴格
農村財務管理制度主要包括財務收支管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、民主理財和財務公開、財務預決算管理等一系列制度，極具可操作性。但因某些村干部素質不高，財務人員業務低且職業操守差，致使財管管理制度無法落實或不能嚴格執行。有些村的村級財務活動不受制度約束，不執行民主理財程序，造成財務監督“真空”，使得一些村級干部非法盈利，以權謀私，中飽私囊，造成黨群、干群關系空前緊張。
（二）村級財務管理水平不高
一是財務管理理念淡薄。某些村干部為民理財的意識不強，不從村民的利益出發安排村級財務支出，造成本村財務管理混亂。某此村級財務人員在報銷時只看村干部的臉色行事，當“老好人”，有的甚至與村干部同流合污，共同謀取私利。二是財務管理模式落后。當前村級發展日新月異，但村干部和會計人員管理模式還相對落后，亟待改革創新新的管理模式。
（三）財務監督力度不強
一是村民對本村事務知情權受限制，導致他們參與意識淡簿、民主意識匱乏，對本村財務缺乏監督意識。二是一些村干部不落實村級財務公開制度，使得村財務管理不透明，造成本村財務監督信息不透明。三是村級財政監督屬于村民自治行為的一種，若村委成員之間為私利而不實施內部監督，相互包庇，勢必導致村級財政監督渠道不暢。
（四）村級財務人員隊伍素質偏低
目前多數村級財務人員屬無業務、無經驗，對國家財經法規一知半解，絕大大數會計人員屬無證上崗，缺乏正規的業務培訓，在崗培訓教育機會也不多，致使業務水平普遍較低，缺乏防危杜漸意識，無法有效約束違法違紀行為的發生。有的個別農村財務人員由村支書或村主任“信得過”的人擔任，導致他們在財務核算中不能堅持原則，對農村財務缺乏客觀理性的管理和監督。
三、對策和建議
（一）建立健全村級財務管理制度
為實現農村會計業務的規范化管理，我們必須根據《會計法》的相關要求，嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》（財會[2004]12號）的相關規定，做好會計核算和賬務處理，做到財務制度健全，資產管理到位，科目設置科學，實施民主理財，自覺接受村民監督，實現村級財務的制度化、規范化、科學化管理。
（二）加強村級財務審核及監督力度
一是村民主理財小組要從手續是否齊全、收支是否合理方面對原始憑證把好審核關。二是會計人員要嚴把記賬憑證入賬關。三是鎮（街道）經管站要定期將村級財務報表、收支情況張榜公示，接受群眾監督及社會監督。
（三）進一步規范村級財務管理程序
一是推行“村財鎮管”，實施會計集中核算記賬制度。二是嚴格報賬流程制度，要求手續齊全、監督到位。三是從規范票據管理、財務信息公開、檔案管理、財務制度、會計核算以及會計報告信息內容等方面著手，建立健全農村財務管理管理機制，走長效化、規范化、制度化和法制化軌道，不斷提升村級財務管理水平。
