時間：2023-10-08 15:44:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學基本原理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本概念界定
案例從19世紀開始運用于哈佛大學的法學教育，逐漸被引入到醫(yī)學、管理學的教學中。在哈佛大學商學院，所有課程都用案例教學，而肯尼迪學院60%的課程運用案例教學［2］。案例教學法是一種理論聯(lián)系實際、啟發(fā)式的教學相長的教學過程，以案例為基本教材，運用多種形式啟發(fā)學生思考，對案例所提供的材料和問題進行分析研究，提出見解，作出判斷和決策，從而提高學生分析問題、解決問題的能力［3］。與傳統(tǒng)的教學方法相比，案例教學具有以下優(yōu)勢:(1)使學生運用理論解決實際應(yīng)用中的問題;(2)使學生練就歸納式的思維方式;(3)教會學生在復雜的條件下決策;(4)使學生從近期和遠期的“系統(tǒng)”角度進行思維;(5)使學生懂得集體判斷與決策的重要性［4］。亞利桑那州大學為MPA教育實踐設(shè)計的一種“將真實世界的情景與學生的學習進程相結(jié)合”教學體系，成為國外MPA教育所采取情景模擬教學法的最早雛形，此后，哈佛大學肯尼迪學院在很多課程設(shè)置中也采用情景模擬教學法［5］。情景模擬教學法就是在課堂教學中將事物與事件的發(fā)生、發(fā)展過程虛擬再現(xiàn)，根據(jù)教學目標的要求，選擇相應(yīng)的案例，通過討論或角色扮演來深化對專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握、吸收及運用的教學方法［6］。“案例+情景模擬”教學法，是案例教學和情景模擬教學的融合，由任課教師基于一個實際案例來模擬一個公共管理決策情景，學生在教師的引導下，通過對案例的思考、分析和討論，就案例所反映的問題及其情景做出判斷，從而使學生理解和掌握案例情景及其所涉及的公共決策問題，提高學生解決問題的能力的一種創(chuàng)造性教學方法。公共管理學科的很多課程，如公共危機管理、公共政策分析等，都可以應(yīng)用到案例教學與情景模擬教學。在公共管理學科的課程教學中積極引入、改進和創(chuàng)新“案例+情景模擬”教學法，可以將情景決策融入到案例教學中，學生在學習中不僅可以參與討論和情景決策，而且可以參與到案例采集、編寫中來，最大限度發(fā)揮學生的主觀性，營造積極思考、開拓創(chuàng)新的學習氛圍。這對于增強學生的公共意識和公共精神，提高學生的學習興趣，調(diào)動學生的學習積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生分析解決實際問題的能力，進而提高公共管理學科教學質(zhì)量和效果，具有重要的意義。
二、公共管理學科“案例+情景模擬”教學法設(shè)計
(一)“案例+情景模擬”教學法的基本原理對于公共管理學科來說，情景模擬教學的內(nèi)容主要有:模擬“兩會”、模擬政府聽證會、模擬在線訪談、模擬街道辦事處或模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、模擬民主實踐(民主選舉)［7］。“案例+情景模擬”就是在確定模擬內(nèi)容的情況下引入具體的案例，通過同學們參與分析、討論，最終在模擬的環(huán)境中作出決策。由此，研究得出實現(xiàn)“案例+情景模擬”教學法的基本原理(如圖1):情景模擬前期準備—案例篩選—案例選定—正式模擬—評價、反饋。(二)“案例+情景模擬”教學法的運作架構(gòu)首先，是情景模擬的前期準備。前期準備主要包括確定情景模擬活動、編制活動細化方案和學習基本理論知識。第一，情景模擬活動的確定。根據(jù)上文介紹，公共管理學科情景模擬的教學內(nèi)容主要有五種。所以，在情景模擬的前期準備階段，應(yīng)該根據(jù)課堂教學內(nèi)容、學生規(guī)模和學校硬件設(shè)施等方面來確定具體的模擬場景。第二，細化方案的編制。情景模擬的內(nèi)容來源于生活中真實的政治活動［7］。但因為課堂的現(xiàn)實條件限制，教師或者學生應(yīng)該在遵循模擬場景基本原則的前提下，根據(jù)教學的實際情況，編制出具體的活動方案。細化的活動方案應(yīng)該包括情景模擬的時間、地點、人數(shù)規(guī)模、角色的設(shè)計與分工、模擬的目的、模擬的預期效果和模擬結(jié)束后總結(jié)反饋環(huán)節(jié)的安排等。第三，理論知識的學習。學習的理論知識包括課堂教學的理論知識和模擬場景所需要的基本知識。課堂理論知識的學習是情景模擬的根本目的之一，并且能指導情景模擬的發(fā)展，影響模擬結(jié)果與預期效果之間的差距。模擬場景基本知識的學習，是課堂情景模擬順利進行的關(guān)鍵。學習現(xiàn)實政治活動的程序，也是學生獲取知識的一種有效途徑，能夠讓學生對實際的政治生活有更直觀的了解。其次，案例的篩選。豐富的案例資源儲備是選擇優(yōu)秀案例的基礎(chǔ)和實施案例教學的必要條件，選擇切合課堂教學內(nèi)容的案例是案例教學有效進行的保證。所以，在案例的篩選階段，案例資源的積累與編寫和案例的甄選是兩個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。其中，公共管理教學中現(xiàn)有的案例存在“舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”的問題［8］。同時，所選擇的案例應(yīng)該服務(wù)于課堂教學的內(nèi)容。所有的案例都是為一定的教學目的編寫的，選擇案例應(yīng)考慮編寫者的著眼點，兼顧所選案例本身的問題意識、理論背景、寫作風格和篇幅長短［9］。最后，加入案例的情景模擬。以案例為主的情景模擬，要求教師與學生都要積極參與，也要求其共同培養(yǎng)出新型的師生關(guān)系，即教師在模擬過程中扮演著導演、教練、評論員和仲裁者的角色，而學生才是問題的分析者、決策者和演員［10］。在情景模擬階段，教師與學生要兼顧案例與情景模擬，也就是說要注重案例的討論分析，同時要盡可能地遵循模擬場景所應(yīng)該遵循的議事程序。這樣的課堂模擬的是一次具體的政治活動，學生與教師被分配給不同的角色。選定的案例來源于生活中真實的事件，需要在這次活動中得到解決該事件的公共政策。所以，加入案例的情景模擬需要學生們在共同分析過程中考慮現(xiàn)實存在的眾多不確定因素，在討論之后，他們需要給出一個或者更多的解決方案。當然，這樣的討論沒有標準答案，需要教師及時的評價與反饋。
三、“案例+情景模擬”教學法的實施方案
經(jīng)過研究，我們總結(jié)出“案例+情景模擬”教學法的實施方案，主要圍繞教學理念、教師能力、課程體系、公共案例、課程模擬、與公共行政部門互動等六個方面來設(shè)計。第一，教學理念的構(gòu)建。“案例+情景模擬”教學是一種新型的教學方法，教師與學生都需轉(zhuǎn)變觀念。教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的思維方式，發(fā)揮“引導者”的作用［8］，在課程教學中，應(yīng)該由傳統(tǒng)的注重對知識的記憶轉(zhuǎn)向?qū)χR的理解與運用。在教學過程中，教師不應(yīng)該一味地排斥案例情景教學，僅僅把這當作一項教學任務(wù)，而要以開放的思維對待這種新型教學方式，把它當作獲取知識的一種有效途徑并鼓勵學生能參與其中。同時，學生也應(yīng)該對課堂上的案例模擬教學抱著積極的態(tài)度，在模擬教學中主動思考、討論，運用所學理論知識去解決案例中的問題，并善于從中獲取更多的知識。第二，教師教學能力的提高。從事公共管理教學的教師在傳統(tǒng)的教學模式中，已經(jīng)擁有了自己的教學方法，但他們的教學方法未必同樣適用于案例情景模擬教學，這要求教師在教學過程中具備一定的公共精神和教學技能。公共精神居于公共管理的核心地位，是公共管理運行過程中必須堅守的，同樣也在公共管理學科的教學過程中占有不可忽視的地位。公共精神的內(nèi)涵主要包括民主精神、法治精神、公正精神、服務(wù)精神自律精神和風險精神［11］。同時，高校應(yīng)該組織教學老師參加與案例和情景模擬教學相關(guān)的培訓項目，并且鼓勵其進入一些公共行政部門感受真實的政治生活。第三，課程體系的設(shè)置。公共管理是一門應(yīng)用性科學，伴隨著新的教學理念，公共管理學科需要構(gòu)建以實踐為中心的課程體系。案例情景模擬教學法要求教師調(diào)整教學目標，重新編制教學方案。公共管理學科的教學目標與公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是一致的，都是為社會培養(yǎng)具有公共意識、多學科背景和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才。課堂上的案例情景模擬是公共管理實踐的一種方式，新的教學方案應(yīng)該將案例情景模擬列為一項長期的教學計劃，與公共管理學科的教學目標相得益彰。在教學方案中，要做到理論知識的傳授為情景模擬活動服務(wù)，而情景模擬活動的開展，能進一步提高學生的專業(yè)知識水平［7］。第四，公共案例的積累與編寫。以往的案例大多是從國外的案例中拿來直接使用，這些案例并不符合中國的政治國情。所以，我國公共管理學科在實行案例情景模擬教學前需要教師或者學生積累和編寫來源于我國社會真實事件的教學案例。根據(jù)哈佛案例寫作的啟示，案例寫作的目的是生動地再現(xiàn)政府機構(gòu)或官員經(jīng)常遇到的問題和責任;案例的積累和研究可以借助圖書館的資料，也可以通過實地訪談?wù){(diào)查來實現(xiàn);撰寫案例的核心任務(wù)是提出一個需要學生解決的問題;最后，為每一個案例編制教學計劃來指引案例討論發(fā)展的方向［2］。此外，在選編案例的過程中，要兼顧聯(lián)系地方特色的案例和全國通用的案例，使經(jīng)典的案例在公共管理學科教學中能夠?qū)崿F(xiàn)共享。第五，課程教學中的正式模擬。“案例+情景模擬”主要分為課前、課堂、課后三個階段(如圖2):課前充分準備、課堂創(chuàng)新以激發(fā)學生潛能、課后評價考核。(1)課前準備階段。課堂開始之前，教師與學生根據(jù)實際教學設(shè)備確定模擬的場景;根據(jù)教學計劃所跟進的理論知識選擇情景模擬所涉及的討論案例;根據(jù)同學的性格特征與知識儲備情況分配每個人在模擬情景中的角色。(2)課堂創(chuàng)新階段。在課堂模擬過程中，教師只充當“引導者”的角色，學生帶著自己的角色參與到模擬情景中，共同討論案例中需要解決的問題。他們運用課程中所學的理論知識，為案例提出可行的解決方案。但這里的解決方案可以是多元化的，鼓勵學生發(fā)散思維，在與他人思維的碰撞過程中提出更多的解決方案。(3)課后考核階段。課堂模擬后，教師可以參考公共行政機構(gòu)工作人員的意見，對模擬的結(jié)果做出評價和考核。在考核階段，教師要先對學生最后的解決方案做出評價，對所有學生在整個模擬過程中的表現(xiàn)做出評價，對整個模擬場景的設(shè)計做出評價。然后將模擬的結(jié)果和評價與課程的教學目標進行比較，對整個情景模擬提出改進的建議。最后，在考核標準的框架下，根據(jù)這些表現(xiàn)和評價做出一個考核的結(jié)果。第六，高校與公共行政部門的互動。高校與公共行政部門之間的互動主要是指一些老師來源于行政部門，一些老師進入行政部門培訓學習。學校可以聘請政府部門或公共機構(gòu)中政府實踐經(jīng)驗豐富的工作人員擔任兼職教師或者以講座的形式請這些人員為學生介紹公共行政管理的親身實踐經(jīng)驗。另一方面，學校鼓勵教授公共管理知識的老師進入政府部門積累公共管理的實際工作經(jīng)驗。
作者：彭小兵 符桂清 單位：重慶大學 公共管理學院
一、學科基本認識
（一）城市規(guī)劃管理是一門基于遠見的學科
學科的外部環(huán)境和市場需求隨著城市化進程的不斷推進發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學科的城市規(guī)劃學不斷兼收并蓄經(jīng)濟地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學科理論與方法，隨著社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進程的推進，依附于城市空間的經(jīng)濟屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關(guān)注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過程中的作用機制。基于遠見的城市規(guī)劃管理學科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢判斷和價值選擇，而趨勢判斷的基礎(chǔ)則需要經(jīng)濟投入產(chǎn)出的分析、社會倫理和政府公共治理等經(jīng)濟學、社會學和管理學基本知識的支撐。
（二）城市規(guī)劃管理是一門基于制度的學科
國外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設(shè)之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術(shù)無關(guān)的變量。事實上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠離了現(xiàn)實。2011年我國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設(shè)計、工程設(shè)計退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設(shè)計的技巧。
（三）城市規(guī)劃管理是一門基于責任的學科
我國城市規(guī)劃建設(shè)的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術(shù)方案、手法出現(xiàn)錯誤，而是規(guī)劃目標和理念導致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，促進土地科學使用為基礎(chǔ)，促進人居環(huán)境根本改善為目的。當前城市和諧社會關(guān)系構(gòu)建的平衡基礎(chǔ)是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責任和人本精神，社會責任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標之一，責任意味著需要具有提供“詩意棲居環(huán)境”的技術(shù)能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價值觀。
二、教學體系特征
人民大學城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過近10年的探索，克服了一系列教學難題，初步構(gòu)建了具有人民大學特色、符合時展的教學體系和教學方法。
（一）構(gòu)建適合學科發(fā)展方向的課程體系
從2005年本科培養(yǎng)開始，每年的課程設(shè)置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個方面：一是選擇教學最好、最受學生歡迎的老師講授公共基礎(chǔ)課，針對學生反映的具體情況進行調(diào)整；二是開設(shè)教師擅長的又符合培養(yǎng)計劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)計，征求畢業(yè)學生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學自身特點的培養(yǎng)體系。
在教學內(nèi)容方面，注重哲學與方法論、法律、計量分析、計算機應(yīng)用與價值取向教育，設(shè)置社會學、公共政策、社區(qū)建設(shè)、社會福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟學作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學學科優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)率先形成與工學互補的城市管理本科教學體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個學科的理論知識主線：公共管理學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市規(guī)劃學；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學等）。公共管理學主要開設(shè)管理學基礎(chǔ)、公共管理學、公共政策原理、市政管理學、城市土地與不動產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學主要開設(shè)社會調(diào)查研究方法、城市社會學、城市就業(yè)與社會保障；規(guī)劃學主要開設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導論、中外城市發(fā)展史、建筑學基礎(chǔ)、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學、城市更新與舊城保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟學主要開設(shè)經(jīng)濟學基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、土地經(jīng)濟學等。
這套城市管理本科教學課程體系符合時代需求、特色鮮明、脈絡(luò)清晰，在強化通識教育的前提下，拓展規(guī)劃學和管理學的深度，既彌補了傳統(tǒng)的部門化管理重技術(shù)輕理念、重微觀問題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟社會運行管理之不足，因此廣受學生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學城市管理本科學科建設(shè)突出城市規(guī)劃學的教學，同時突破中國傳統(tǒng)的技術(shù)性規(guī)劃教學，學習借鑒發(fā)達國家先進的教學體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學，創(chuàng)建了全國第一個將城市規(guī)劃引申到公共政策領(lǐng)域的教學體系，符合公共管理學專業(yè)化、城市規(guī)劃學管理化趨勢，為國家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學科復合型人才。
（二）形成理論與實踐相結(jié)合的教學方法
在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學方法的創(chuàng)新、課堂教學與實踐教學結(jié)合。為提高學生的動手能力，本科有4門專業(yè)課開展了課外體驗和實踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學生能夠運用所學技術(shù)手段，解決該課程領(lǐng)域所涉及的具體問題。在大學的四年時間設(shè)置了三次遞進的實習：2年級學院組織的社會實踐，初步認識城市管理；3年級暑期在實習基地為期一個月的專業(yè)實習，綜合運用所學知識觀察城市問題，學習與思考解決問題的方法；4年級最后一學期根據(jù)自愿的原則在相關(guān)城市管理與規(guī)劃部門實習，或者參與系里教師的學術(shù)研究，鍛煉提升學生解決綜合性城市管理問題的能力。
跟蹤前沿實踐開展學術(shù)研究和實踐教學。一流的學術(shù)研究是一流教學的保障。城市規(guī)劃與管理系的學術(shù)研究圍繞學科建設(shè)展開，并及時將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項目，每個老師都圍繞學科建設(shè)需要開展研究并撰寫論文；實證研究項目和規(guī)劃編制項目選擇也都以符合學科建設(shè)方向為主要原則。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽區(qū)、揚州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個教學科研實習基地。3年級學生暑假集體在實習基地進行為期一個月的實習，地方需求大幅度提高學生的實踐能力。人民大學師生為實踐單位帶去了先進的城市管理理念、理論和方法，受到實踐單位歡迎。實踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實踐提供了極好的平臺。
城市規(guī)劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學術(shù)前沿，實現(xiàn)教學相長。為提高學生的實踐能力，鼓勵學生參加全國城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會組織的社會調(diào)查競賽。為增加本科生參與社會實踐的機會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專業(yè)會議的信息，鼓勵學生進行申請。
城市規(guī)劃管理學科還處于探索階段，結(jié)合課程設(shè)置，規(guī)范教學內(nèi)容，我系根據(jù)教學培養(yǎng)方案，積極進行相應(yīng)的教材建設(shè)，其中按照與中國人民大學出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟學分析、城市發(fā)展的社會學分析、城市發(fā)展的政治學分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。
（三）探索本土化與國際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段
好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補前沿問題研究的不足和拓寬學生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學內(nèi)容，聘請政府機構(gòu)、研究機構(gòu)、企業(yè)等的實踐工作一線的資深專家進行專題研討，保證學生有機會聆聽全國一流的教授、學者的研究成果和實證案例，為學生拓寬國內(nèi)視野提供條件。
我們一直堅持學生培養(yǎng)的國際化導向，通過鼓勵教師出國進修、為學生出國交流創(chuàng)造條件、與國外大學建立合作關(guān)系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學術(shù)會議，為學生提供近距離接觸國際一流學者的機會，并與國外大學形成長期穩(wěn)定、制度化的教學合作關(guān)系，包括與墨爾本大學和劍橋大學簽訂學生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學聯(lián)合舉辦“國際城市研究與規(guī)劃實踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請包括劍橋大學Elisabete、墨爾本大學韓筍生教授、舊金山州立大學的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學的Richard LeGates教授、格羅寧根大學的Gert de Roo教授、UIC大學張庭偉教授等國外知名教授為學生授課，建立與國外大學的聯(lián)合研究渠道，共同展開國際研究，提升學生的研究能力和國際視野。
（四）樹立人本主義核心價值觀基本理念
人民大學城市規(guī)劃管理專業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關(guān)鍵。為此，教學團隊每月至少開一次討論教學相關(guān)事宜的會議，向?qū)W生推薦必讀文獻，鼓勵學生多讀書、讀好書，組織學生參加社會調(diào)查與實踐，強調(diào)人本主義核心價值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學為民、治學報國”的精神趕赴災區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時間里共有30名學生到過災區(qū)，以此為契機培養(yǎng)學生的愛國主義情操和國家責任感。
三、教學體系創(chuàng)新
（一）樹立城市管理專業(yè)的基本理念
傳統(tǒng)城市管理專業(yè)設(shè)置多基于部門化管理的需要，側(cè)重本部門的技術(shù)管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復雜巨系統(tǒng)，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強了城市各領(lǐng)域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復雜問題。我系創(chuàng)新城市管理學科建設(shè)理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學與研究為起點，賦予學生認識和解決中國轉(zhuǎn)型期綜合性重大問題的知識結(jié)構(gòu)和能力。
（二）重構(gòu)城市管理學學科體系
經(jīng)過多年對城市問題的跟蹤研究和教學實踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學的學科架構(gòu)，增強了公共管理學服務(wù)社會的綜合能力。同時也進一步充實和完善了中國傳統(tǒng)規(guī)劃學的經(jīng)濟社會內(nèi)涵，為工學背景下的城市規(guī)劃專業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。
（三）完善教學體系的邏輯脈絡(luò)
人民大學公共管理學院本科2年級分專業(yè)，1年級的公共基礎(chǔ)課由學院統(tǒng)一安排，包括管理學、經(jīng)濟學基礎(chǔ)課程，從2年級學生開始接受專業(yè)訓練，規(guī)劃專業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學邏輯在兩年內(nèi)進行安排，同時按照2年級開設(shè)經(jīng)濟學和管理學專業(yè)課，3年級開設(shè)社會學專業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設(shè)，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學邏輯，同類課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類課程具有互補性，形成目前相對合理、均衡的教學時序體系。
（四）探索專業(yè)教學的創(chuàng)新模式
[關(guān)鍵詞]公共管理公平公共權(quán)力
公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術(shù)界，學者們從不同的學科背景出發(fā)對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經(jīng)濟學、社會學與管理學等學科構(gòu)成的綜合性學科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現(xiàn)的公平
雖然學術(shù)界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項社會活動的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現(xiàn)社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區(qū)修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現(xiàn)社會公共資源在消費形態(tài)方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對社會價值的分配。
與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經(jīng)濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟學對公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的，是對一定地區(qū)內(nèi)社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區(qū)的社會成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內(nèi)實現(xiàn)的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標是實現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現(xiàn)公共利益。對于公共利益的認識，學術(shù)界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟人)假設(shè)。他們認為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟人)假設(shè)，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現(xiàn)是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對社會價值分配結(jié)果的公平。如何考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據(jù)民主決策規(guī)則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現(xiàn)了公共利益；在采取絕對多數(shù)規(guī)則的情況下，實現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現(xiàn)了公共利益。所謂實現(xiàn)公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等地分享了公共利益。
實現(xiàn)全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益，這是一個動態(tài)的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內(nèi)，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進地實現(xiàn)社會價值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現(xiàn)公平服務(wù)的
對于公平與效率的關(guān)系，學術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?
對于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經(jīng)濟學。在經(jīng)濟學中，關(guān)于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟兩個方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟問題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟問題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經(jīng)濟收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經(jīng)濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。
在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權(quán)力。第二，公共管理的國民經(jīng)濟再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經(jīng)濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經(jīng)濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進一步實現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國家，國民經(jīng)濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國民經(jīng)濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟活動一樣，作為國民經(jīng)濟再分配過程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個基本問題。與其他經(jīng)濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產(chǎn)公共物品的問題，在解決了為誰生產(chǎn)公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發(fā)點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產(chǎn)公共物品時從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎(chǔ)上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經(jīng)在公共管理中比較好地實現(xiàn)了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時期我國社會某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現(xiàn)象。四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實現(xiàn)公共管理的公平
作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機與在提供私人物品中的動機是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動機與市場決策中的動機是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機驅(qū)使下，個體的理性選擇必然導致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無法生產(chǎn)出來；從公共物品的消費角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強制力(利維坦)心眼，這一強制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費者才可能在公共權(quán)力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。
歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務(wù)員具有私人部門的管理風格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);三是以社會科學為主轉(zhuǎn)向以管理學和經(jīng)濟學為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務(wù)管理、決策科學等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導向轉(zhuǎn)向政策實踐導向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉(zhuǎn)向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學,強化學生的管理思維運思。就中國而言,當前正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟的改革勢必要求政治進行相應(yīng)的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟機制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機構(gòu),管理人才的定位也應(yīng)由傳統(tǒng)的強調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。
上海工程技術(shù)大學,是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟管理、藝術(shù)設(shè)計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術(shù)化、民主化的時代背景下,立足于上海經(jīng)濟社會發(fā)展,以“學生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)、多方向”的復合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標定位。其中,復合型是理論基礎(chǔ),要求學生熟悉管理、經(jīng)濟、政治、法律等多學科交叉的基礎(chǔ)知識;應(yīng)用型是現(xiàn)實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標和靈魂,要求學生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實務(wù)的創(chuàng)新能力。社會科學學院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發(fā)展實踐及其教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、平時考核與期末考核相結(jié)合、知識傳授與能力訓練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學的理解與支持。
公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容
人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個部分。
(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實現(xiàn)多學科復合型人才培養(yǎng)目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學化、合理化。
公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、公關(guān)學、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學、統(tǒng)計學等多學科的基礎(chǔ)知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且具備擴展知識領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應(yīng)用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調(diào)理論與技能的有機契合。
本學院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現(xiàn)學科交融、專業(yè)滲透,必須加強課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時也為了方便同學選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現(xiàn)了“學分制”的真正內(nèi)涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設(shè)了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領(lǐng)導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎(chǔ)和寬闊的學術(shù)視野。此外,學院還開設(shè)了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結(jié)構(gòu)復合型和功能復合型課程體系,培養(yǎng)學生全面發(fā)展能力,及時適應(yīng)社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內(nèi)勝任新工作的要求。
(2)轉(zhuǎn)變教學模式,豐富課堂內(nèi)容。教學是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學模式的科學性如何直接決定著培養(yǎng)學生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學模式。學院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對公共管理專業(yè)課程教學提出了不同的明確要求。總的來說,教學改革涉及以下幾方面:
1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調(diào)學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發(fā)展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個教學過程中十分強調(diào)學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準確。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記,否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養(yǎng)成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。
2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時,專業(yè)特色課為8課時,而專業(yè)特色選修課的課堂討論時數(shù)應(yīng)達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創(chuàng)新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。
3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴格,建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學院十分重視課程論證工作,將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環(huán)節(jié),要求每位教師嚴格按照這一流程進行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學過程與目標考核有效地結(jié)合起來。為此,學院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學院還通過聽課,對教學質(zhì)量定期分析評價,傾聽教師和學生的意見和建議,了解教學日歷、教學大綱的具體執(zhí)行情況,為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設(shè),給學院領(lǐng)導教學改革決策提供依據(jù)。(3)加強實踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。
關(guān)鍵詞：公共管理;應(yīng)用型人才培養(yǎng);實踐教學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）36-0171-03
上海工程技術(shù)大學社會科學學院自2004年開設(shè)公共事業(yè)管理、勞動與社會保障兩個專業(yè)，不斷探索公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。本文將在分析公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)必要性的基礎(chǔ)上，介紹該學院在應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)過程中構(gòu)建實踐教學體系的實踐，并分析其尚存在的問題，最后提出完善實踐教學路徑的對策建議。
一、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必要性
公共管理學科是1998年教育部學科專業(yè)目錄中新增設(shè)的一級學科，下有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源與管理、教育經(jīng)濟與管理等專業(yè)。公共管理類專業(yè)須培養(yǎng)應(yīng)用型人才，是由公共管理學科屬性、中國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展和本科教育就業(yè)導向的三個需要共同決定的。
1.公共管理學科屬性的需要。公共管理是政府為促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進行調(diào)節(jié)控制的過程。公共管理學是當代管理科學的一個重要組成部分，它是一門運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共部門對社會公共事務(wù)進行有效管理的應(yīng)用科學。公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)必須尊重公共管理學科的特點與規(guī)律，特別注意培養(yǎng)學生的實踐能力，使其能將所學的理論真正運用到實際工作中去。
2.中國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要。2013年，中央提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”一字之差，卻體現(xiàn)了政府治國理政的理念發(fā)生了根本性變化，從原來的政府單一主體的行政化管理到現(xiàn)在的多元主體的合作治理。國家治理現(xiàn)代化不僅需要政府進行更富有成效的行政管理，而且需要更多的社會組織參與社會公共事務(wù)管理，需要公共管理部門的工作人員具備更強的創(chuàng)新意識和解決實際問題的能力。這就要求公共管理的人才培養(yǎng)須強化應(yīng)用型的特點。
3.本科教育就業(yè)導向的需要。我國本科層次的人才培養(yǎng)目標可分為兩類：一類為通才，也稱通識性人才、復合型人才，是具有通識性特征的博雅人才;另一類為專才，也稱專門人才，包括學術(shù)型專門人才與應(yīng)用型專門人才。[1]“所謂應(yīng)用型人才是指能將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線的基礎(chǔ)知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才。”[2]對于大部分地方的高校來說，一般都側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型的專業(yè)人才，為當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。上海工程技術(shù)大學就是一所依托上海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、主動服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟，以“培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才”為辦學定位的特色鮮明的地方高校，絕大多數(shù)學生本科畢業(yè)后直接就業(yè)。在就業(yè)導向的背景下，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)也必須立足于應(yīng)用型。
二、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學體系的構(gòu)建
上海工程技術(shù)大學社會科學學院在公共管理專業(yè)教育中十分重視實踐教學體系的構(gòu)建，并進行了有益探索。
1.理論教學課程中的課內(nèi)實踐。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)計劃將課程分成理論教學課程和集中實踐環(huán)節(jié)，但這并不意味理論教學對學生的實踐能力培養(yǎng)沒有作用。課堂理論教學對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的支撐作用通過以下幾個途徑來實現(xiàn)：（1）在教學內(nèi)容上，強調(diào)密切聯(lián)系實際，關(guān)注國內(nèi)外公共管理現(xiàn)實發(fā)展新動向、新成果，在教學過程中給予概括總結(jié)。及時改造舊的課程體系，適當增加一些前沿性、跨學科的課程;刪除與實踐嚴重脫節(jié)的課程內(nèi)容，大量增加反映學科前沿的實踐性強的課程內(nèi)容。（2）在教學方式上，加強多方位的教學，變單向灌輸為師生交互式學習，讓學生參與課堂教學的全過程，在互動中增強學生的實踐能力。積極探索研究式、發(fā)現(xiàn)式、啟發(fā)式、討論式教學，努力嘗試將探究式發(fā)現(xiàn)法、案例教學法、問題教學法引入課堂。學院要求每門專業(yè)課都拿出4～8個課時用于師生互動和課堂討論。（3）在考核要求上，注重考核的應(yīng)用型導向，變以考知識為主的單一卷面考試為以測能力為主的多元考核。幾乎每一門專業(yè)課都要求學生自愿組成團隊，開展小范圍的社會調(diào)查，完成規(guī)范的課程論文寫作。學生調(diào)查及論文撰寫情況都會納入考核，占比約20%～30%。
2.集中實踐教學環(huán)節(jié)中的專業(yè)實踐。集中實踐教學環(huán)節(jié)是專門設(shè)置的培養(yǎng)學生實踐操作能力的教學活動，主要包括專業(yè)實習、產(chǎn)學合作教育和畢業(yè)論文三種類型。（1）多項專業(yè)實習，各有側(cè)重。根據(jù)每一年級學生特點和對專業(yè)知識的掌握程度不同，在四年專業(yè)學習中，共安排了四次專業(yè)實習，其實踐目標也各有側(cè)重。學院學生配備指導教師，并制定了一系列管理條例來規(guī)范實踐活動。（2）產(chǎn)學合作教育，彰顯特色。學生參加產(chǎn)學合作教育的方式多種多樣，既有頂崗實踐，也有短期出國交流、開展產(chǎn)學研究項目等。擁有穩(wěn)定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎(chǔ)。[3]學院與相關(guān)單位合作，建立了多個產(chǎn)學合作基地，為學生提供了豐富的實踐機會，促進學生融入社會，提升實踐能力。（3）畢業(yè)論文寫作，突出實證。學院要求每位同學的畢業(yè)論文必須研究當前公共管理領(lǐng)域中的實際問題，并開展實證調(diào)查和定量分析，同時，還要求學生運用公共管理的主要理論來分析問題，并嘗試提出解決問題的對策建議。教師全程對學生進行細致的指導，主要包括：選題、撰寫文獻綜述、制訂研究計劃、擬定論文提綱、設(shè)計問卷與訪談提綱、開展社會調(diào)查、整理與分析數(shù)據(jù)、撰寫并修改論文、答辯。
3.“第二課堂”體系中的廣泛實踐。“第二課堂”相對于教師在教室里的“第一課堂”而言，泛指在課堂教學以外的時間里，學生所進行的旨在加深基礎(chǔ)知識，擴大知識領(lǐng)域，開拓視野，發(fā)展科技、文體、藝術(shù)等方面的興趣和才能，培養(yǎng)獨立工作和創(chuàng)造的能力，提高思想品德水平的一切教育活動。學院依托學生辦公室，與團委、學生會保持緊密的聯(lián)系，充分利用各種大學生賽事、社團活動、社會實踐活動等平臺，訓練學生的實踐能力。本院每年都積極鼓勵學生參與各種科研訓練，包括校、市兩級的大學生創(chuàng)新課題以及校內(nèi)的重點科研平臺訓練項目。學院還鼓勵學生走出校門參加各類競賽，如全國數(shù)學建模比賽、大學生“節(jié)能減排”科技競賽等，獲得了全國一等獎、二等獎等好成績。可見“第二課堂”在學生綜合能力培養(yǎng)，尤其是動手實踐能力訓練方面發(fā)揮了不可忽視的作用。
三、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學中存在的問題
上海工程技術(shù)大學社會科學學院已經(jīng)構(gòu)建了較為健全的公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學體系，但其在實施中尚存在一定的問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。
1.實踐經(jīng)費投入不足，實驗室等硬件條件不能滿足教學需要。相對于理論教學來說，實踐教學的投入花費較大，不僅需要規(guī)模相當?shù)膶嶒炇遥€需要更新?lián)Q代的相關(guān)軟件。若能建立模擬實驗室，開展包括公共決策過程模擬、公共服務(wù)大廳模擬、公文流轉(zhuǎn)模擬等的演練，可以強化學生對理論知識的理解，提高學生的實踐能力，但這些投入是一筆不少的費用。目前該學院沒有自己獨立的實驗室，學生需要進行定量分析技術(shù)訓練時，都得向其他學院借用實驗室，在教室容量、使用時間上有諸多限制，不便于教學工作開展。
2.校外實踐基地不夠，雙方合作層次較低導致教學效果不理想。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但數(shù)量上還不足于集中安排所有學生開展專業(yè)實習。這與公共管理類人才培養(yǎng)對實踐基地的特殊要求有一定關(guān)系。因為公共管理類專業(yè)的實踐基地一般只能是政府部門或社會組織，而政府部門由于科層制色彩過濃、封閉性較強，對學生的開放程度較低;而社會組織發(fā)展時間較短，往往不很成熟，規(guī)模較小，提供給學生的實習機會并不多。即使是已經(jīng)結(jié)成合作關(guān)系的實踐基地，也僅僅是接納學生作為志愿者在其中做一些簡單的工作，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓練安排，難以取得理想的實踐教學效果。
3.實踐指導教師不多，師資隊伍實力較弱影響實踐教學質(zhì)量。學生實踐能力的提升離不開經(jīng)驗豐富的教師的指導。但該院目前公共管理類專業(yè)畢業(yè)的博士很少，多數(shù)是社會學、政治學、經(jīng)濟學方面的博士，而且，這些教師都是從校園里畢業(yè)后直接到高校工作，自身的公共管理相關(guān)的實踐經(jīng)驗也很不足。因此，在指導學生實踐環(huán)節(jié)，也有一種“隔靴搔癢”的感覺，實踐教學質(zhì)量難以令人滿意。
4.學生參與實踐不誠，部分實踐活動流于形式而偏離教學目標。部分學生對實踐教學的重要性認識不足，參與實踐活動的積極性不高，表現(xiàn)為：不少學生在親戚朋友的工作單位實習，經(jīng)常不出勤也不會受到任何批評;有些學生雖然滿勤，但在實際工作上缺乏主動性，只做一些簡單的雜活;甚至還有一些學生把專業(yè)實習理解為“打工”，直接放棄那些沒有報酬、但專業(yè)相關(guān)度高的實習機會。由于學生多數(shù)分散實習，指導教師很難有效地監(jiān)督學生的實習情況。
四、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學的路徑創(chuàng)新
為了進一步提升培養(yǎng)公共管理應(yīng)用型人才的有效性，必須進行實踐教學的路徑創(chuàng)新。
1.加大實踐教育投入，建立專業(yè)教學實驗室。公共管理專業(yè)教學實驗室是“建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上，借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源，進行公共管理教育教學的綜合性場所”。[4]公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)建立公共管理專業(yè)實驗室，引入實驗教學和科學試驗方法，提升學生的實踐創(chuàng)新能力。由于公共管理類專業(yè)往往不是學校的重點學科，所能獲得的教育經(jīng)費投入相對有限，在專業(yè)教學實驗室建設(shè)上往往“心有余而力不足”。因此，一方面要不斷向?qū)W校呼吁公共管理專業(yè)實踐教學的重要性，另一方面可嘗試引入公共部門的合作，整合政府部門和社會組織的相關(guān)資源，建立共享的公共管理專業(yè)教學實驗室。
2.加強校外基地建設(shè)，進行深入合作的創(chuàng)新。公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)建立一批高質(zhì)量的教學實踐基地，“建立并加強與公共部門的緊密聯(lián)系是實踐教育順利開展的重要保障和有效途徑。”[5]學院應(yīng)攜手相關(guān)的政府部門與企事業(yè)單位建立長效的實踐基地，并展開深入的合作創(chuàng)新。首先，學院應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)公共管理類應(yīng)用型人才的需要，對教學實踐基地進行系統(tǒng)、全面地規(guī)劃，建立完整的、多元的教學實踐基地體系，為學生提供一個可以拓展視野、親身體驗，又能掌握不同層次、不同領(lǐng)域公共管理實踐技能的系列場所。其次，學院應(yīng)與實踐基地的單位秉持雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，探索多途徑的合作方式。比如，基地為實踐教學提供便利，為教師“掛職”鍛煉與學生頂崗“實習”提供崗位;學院教師可結(jié)合實踐基地的現(xiàn)實工作問題開展課題研究，共享研究成果;學院還可與實踐基地共同商討，進行人才需求預測及人才培養(yǎng)標準的制定，既可使所培養(yǎng)的人才滿足社會需求，又可為相關(guān)組織“量身定做”培養(yǎng)人才;學校也可邀請實踐基地經(jīng)驗豐富的工作者進課堂擔任實踐教師，并指導學生畢業(yè)論文寫作等。
3.強化師資隊伍建設(shè)，提高教師的實踐能力。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求教師既“專”又“博”，既通理論又懂實踐，因此，必須加強師資隊伍建設(shè)。首先，優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)。公共管理作為一門相對較新的學科，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，量力打造結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)師資隊伍。可通過引進、培養(yǎng)等措施聘任國內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師投身到教學實踐和科研工作中，使師資隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。其次，強化師資隊伍的培訓。通過在職短期培訓、國內(nèi)外進修（向名牌高校派送國內(nèi)訪問學者、派教師出國考察或訪學）、參加學術(shù)研討會等途徑，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。再次，重視實踐型教師的培養(yǎng)。一方面，教師應(yīng)經(jīng)常性地進行調(diào)查研究，主動提高科研水平，促進專業(yè)教學;另一方面，通過讓專業(yè)教師在政府或社會組織擔任顧問、掛職鍛煉等形式，加強教師與社會的聯(lián)系，促使教師深刻理解、領(lǐng)會公共管理的相關(guān)理論與實踐。
4.提升學生重視程度，完善質(zhì)量監(jiān)控的體系。公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)最終還是落在學生身上，人才培養(yǎng)能否達到預期效果離不開學生積極、有效的參與。首先，要提升學生對專業(yè)實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對應(yīng)用型人才培養(yǎng)以及實踐環(huán)節(jié)的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到各項實踐教學活動中去，真正提升自己的實踐能力。其次，創(chuàng)新學生參與實踐活動的機制。比如，為了提升學生參與的效率，可鼓勵學生建立探索實踐小組，或創(chuàng)新學習團隊，組隊時注意不同年級、班級、個性、成績等多樣化的搭配組合，團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發(fā)揮獨到的作用。此外，還可以讓學生參與教師的研究課題，既可以使學生了解當前一些重要的研究課題，又可以參與到課題研究的實際環(huán)節(jié)中來，加深了他們對學術(shù)研究的理解與把握，真正實現(xiàn)了教研結(jié)合。最后，加強對學生參與實踐活動的質(zhì)量監(jiān)控體系。一方面，每個實踐指導教師要強化對學生的指導與監(jiān)督，要對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改;另一方面，教師要對學生的實踐結(jié)果、實踐報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應(yīng)予以及時的、適當?shù)难a充教育。
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內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應(yīng)當注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
在具體思路上，筆者認為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
《行政管理學》綜合性、應(yīng)用性較強，采用階段式考核方法保證專業(yè)人才培養(yǎng)目標和課程教育教學目標要求相一致，充分發(fā)揮課程考核評價的診斷、評定、激勵功能，達到教、學、考良性互動與互進的目的。
一、《行政管理學》學科特點
美國第二十八任總統(tǒng)、學者、教授集一身的威爾遜于1887年發(fā)表《行政學研究》，首次提出和論證了公共行政研究的必要性，自此推動了行政學與政治學的分立，開創(chuàng)了行政學的獨特學科價值。威爾遜也因此被譽為“行政學鼻祖”。
在西方的行政學發(fā)展史上，學者們大多是具有執(zhí)政或政府參謀的經(jīng)歷，同時也說明行政學是一門綜合性、應(yīng)用性較強的學科，一方面行政學脫胎于政治學，其基本原理具有較強的理論性;另一方面行政管理學與現(xiàn)實生活息息相關(guān)，實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎(chǔ)，行政學理論研究必須結(jié)合實踐發(fā)掘研究主題與解決策略。
20世紀80年代，我國在借鑒西方行政學學術(shù)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，在夏書章、郭濟等老一輩行政學大家的引領(lǐng)與推動下，陸續(xù)在高校中開設(shè)不同層級的行政管理學專業(yè)體系。行政管理學在我國起初有很多譯名，如公共行政學、公共管理學、行政學等，后統(tǒng)一為“行政管理學”，體現(xiàn)政治原理與管理技術(shù)的結(jié)合。
二、《行政管理學》課程教學
《行政管理學》是管理類專業(yè)的學科基礎(chǔ)課，在人才培養(yǎng)方案中具有重要地位，它是一門理論性與實踐性都很強的課程，涉及政治學、管理學、心理學、行為科學等學科。要求學生在學習的過程中通過對管理理論的理解和掌握，將理論與實踐相結(jié)合，以掌握分析問題、解決實際問題的能力，適應(yīng)未來實際工作的需要。綜合性與實踐性決定了該課程不僅僅是課堂教育的問題，而且也不是實驗室教學所能容納的。概括而言，教育界目前對于《行政管理學》教學研究主要集中在兩個方面：關(guān)于課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體系的研究和關(guān)于課程教學方法及改革的研究。
《行政管理學》教學時效性強，在教學過程中必須時刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實踐進程，即時引入時事，關(guān)注國家公共政策的變動與行政改革的趨勢，保持教學內(nèi)容與現(xiàn)實情況相銜接，確保教學內(nèi)容的動態(tài)性、前瞻性，讓學生具備行政現(xiàn)象的歸納、分析與推理能力。近幾年，《行政管理學》課程教學模式持續(xù)變革完善，理論講授、實踐性教學、學生自學等多種方式有機地融合起來，借助新媒體工具形成教師和學生雙向互動、對稱平衡的多元教學模式。
三、確定《行政管理學》考核模式所遵循的原則
(一)目標適應(yīng)性原則
按照人才培養(yǎng)方案的目標要求，順應(yīng)厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、強能力、高素質(zhì)的新型人才價值標準，凸顯培養(yǎng)應(yīng)用型和適用型人才的教育功能。充分發(fā)揮課程考核評價的診斷、評定、激勵功能，達到教、學、考良性互動與互進的目的。
(二)系統(tǒng)配套性原則
教學考核要與學生未來職業(yè)能力要求相結(jié)合，引導學生自覺培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)。整合課程教學資源，配套相應(yīng)的師資隊伍建設(shè)、實訓基地建設(shè)等，要在服務(wù)于基地的基礎(chǔ)上利用基地，與基地形成互惠共生、共進雙贏的發(fā)展模式。”
(三)考核結(jié)果層級化原則
提倡實行標準化考核與分層考核相結(jié)合，根據(jù)人才培養(yǎng)方案設(shè)計，充分考慮學生的知識基礎(chǔ)情況，給學生以彈性化、人性化的能力發(fā)展空間。根據(jù)難易程度由高向低將考核結(jié)果設(shè)計為A、B、C、D四個等級，保證考核的效度與激勵功能。
(四)考核過程持續(xù)化原則
傳統(tǒng)的課程考核模式采用的是集中式考核方式，即通過期末考試的一次性考核來評測學生的學習情況，但是這種考核方式存在很多弊端。現(xiàn)代教育改革倡導的過程化教學評價體系，體現(xiàn)學生學習的演進變化過程，全程化克服了一考定成績的片面。以促進學生發(fā)展為目的，在教學過程中通過持續(xù)評價對學生學習過程中所表現(xiàn)出來的顯性成績及發(fā)展?jié)撃艿确矫孢M行全面綜合評價。
四、階段式考核模式在《行政管理學》中的運用
(一)階段式考核模式
階段式考核法是屬于過程教育考核的范疇，既重視教育目標，更重視教育的環(huán)節(jié)和歷程。階段式考核法主要分為若干次平時考試和一次期末考試，平時考試依據(jù)課程內(nèi)容分階段進行，將相近章節(jié)內(nèi)容融會貫通，階段學階段考，既加強課程基礎(chǔ)又引導思考;期末考試強調(diào)對整個課程的知識綜合運用。依據(jù)大綱與人才培養(yǎng)方案決定分數(shù)權(quán)重及內(nèi)容考核的側(cè)重點。
(二)《行政管理學》的階段式考核模式
1.課程內(nèi)容階段劃分。依據(jù)《行政管理學》課程特點及內(nèi)容，開創(chuàng)性地將該課程內(nèi)容劃分為四大部分，每一部分為一個階段，分別為：(1)行政原理;(2)行政程式與技術(shù);(3)行政行為;(4)行政發(fā)展。每一部分包含相關(guān)的章節(jié)內(nèi)容。每一階段分別從基礎(chǔ)理論考核、課堂表現(xiàn)考核、實踐環(huán)節(jié)考核、日常行為考核四個方面進行，得出階段考核成績，在進行終末綜合考核后，兩項成績按照一定權(quán)重合計為總成績。
2.階段式考核模式的設(shè)計與實施。依據(jù)章節(jié)所含內(nèi)容，將《行政管理學》劃分為四個階段，每個階段分別從基礎(chǔ)理論、課堂表現(xiàn)、實踐環(huán)節(jié)、日常行為四個方面進行考核，記錄各階段學生所得成績，在學時劃分上，以48學時為例，4個學時左右用于階段考核，2學時用于終末綜合考核。
在課程結(jié)束后，四個階段考核依此完成，需要考核學生對《行政管理學》課程整體知識的掌握情況，以及四個階段知識的融會貫通能力，終末綜合考核一般分為兩種方式：一種是閉卷考試，是常用的傳統(tǒng)方式;另一種是一頁開卷。“一頁開卷”的考試方法，是指允許學生在考試時自主攜帶一張A4紙，在正反面可以事先寫下與考試課程有關(guān)的內(nèi)容以備答卷時參考。這種考試方式，靈活而有效，能督促學生系統(tǒng)地復習整理課程所學內(nèi)容，對書本上的知識進行歸納總結(jié)，繪制“知識地圖”，考核學生對課程的整體把握。兩者的區(qū)別：(1)考試內(nèi)容不同。閉卷考試一般以課本內(nèi)容為主，而一頁開卷的考題靈活多變，無法在課本上直接找到答案，需真正理解掌握知識，真正考量學以致用。(2)答案依據(jù)不同。(3)評分點不同。閉卷考試評分有得分點，成績?nèi)Q于與參考答案的吻合一致性，而一頁開卷采意不采點，對答案的評價著眼于答案是否符合題意要求。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化；行政管理學；
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（PublicAdministration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的核心課程或是基礎(chǔ)課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。
一、當前行政管理學課程教學中存在的問題
1、教學方法單一，教學模式不當
行政管理學課程偏重于理論性，因此在教學中存在著教學方法單一，要么只會用“講授法”，每節(jié)課教師獨霸課堂，一講到底；要么由滿堂灌變成滿堂問；要么一律采取討論式教學和分組探究式學習，追求課堂氣氛的“轟轟烈烈”，討論形式的“多種多樣”。這些低效、單一的教學方式使課堂缺乏思維的力度和觸及心靈的精神喜悅，不僅沒有使學生學會科學思維方式、提高學習興趣，反而費時費力，甚至不能完成教學任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)在期末的時候還有很多教學任務(wù)沒有完成，出現(xiàn)一節(jié)課上一章、甚至兩章的教學內(nèi)容。
2.案例教學使用不多，且教師選用的案例資源匱乏
目前，對教材的選用標準是國家規(guī)劃教材，面向二十一世紀教材或優(yōu)秀教材，這將把很多優(yōu)秀的教材排除在外，而在可供選擇的教材范圍內(nèi)，行政管理學的教材中基本上沒有案例，這無疑使得案例教學形成了一定的難度；同時，在進行案例教學的過程中，長期以來的“滿堂灌”教學模式，老師講學生聽的模式在學生中根深蒂固，學生的主動參與意識普遍較弱，案例教學效果不好。
目前，市場上雖有一些案例教材，但要么是事例匯編，要么是經(jīng)驗論證，普遍存在的問題有：局限于知識點案例，缺乏綜合案例；注重定性研究，忽視定量分析；著重于敘述說明，忽略提供背景材料。這些客觀條件造成案例的選擇，整理難度加大，加之教師承擔的教學任務(wù)較重，教師很難有更多地精力去編寫教學案例，導致案例教學在行政管理學的課程中使用頻率較低且效果不好。
3.課程教學過程中學生實踐能力的鍛煉較弱
行政管理學既是一門基礎(chǔ)性理論學科，也是一門實用性很強的應(yīng)用型學科，因此行政管理教學必須時刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實踐進程，注重理論聯(lián)系實際，并著力在行政管理具體運作方式和方法上下工夫。但是，在實際教學過程中，老師在教學方法上仍沿用傳統(tǒng)的教學方法，沒有進行大膽的創(chuàng)新，授課內(nèi)容沒有反映本學科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，沒有使得教學內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，因此學生學習行政管理學后很難適應(yīng)當前信息社會發(fā)展的需要，對學生的社會實踐能力的鍛煉較弱。
二、提高行政管理學課程教學質(zhì)量的路徑
1.在教學過程中以學生為本、培養(yǎng)學生能力為第一原則
在行政管理課程的課堂教學過程中堅持以學生為本的思想原則，讓學生認識到自己是學習的主人，是要參與整個學習活動的全過程，而教師是教學的組織者、引導者與合作者，學生在自主探索和合作交流的過程中，真正理解和掌握行政管理學的知識和技能、掌握行政管理的具體方法，獲得廣泛的行政管理活動的經(jīng)驗。通過對話式和啟發(fā)式教學，如在行政領(lǐng)導、政策分析方法等章節(jié)上，培訓學生自主分析問題的能力，在政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)等章節(jié)采用角色扮演的教學方法，培養(yǎng)學生解決問題的能力。針對學生對行政管理學思想認識中存在的問題，精練課堂教學內(nèi)容，突出講授課程的重點、難點和熱點，提高教學效果，并培育民主和諧的教學氛圍，提高學生參與課堂教學的積極性，促進學生身心全面發(fā)展，為社會的進步培養(yǎng)高素質(zhì)的政府管理人才。
2.采用案例教學法
案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，學生基本上是沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，以當前政府主推的民生熱點焦點問題為主，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
3、采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達成共識。這種教學方式，也可以充分調(diào)動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
總之，我們在行政管理學課程教學內(nèi)容和教學方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
參考文獻：
[1]舒冬華.行政管理專業(yè)案例教學的困境及對策分析[J].中國城市經(jīng)濟，2011.7.
【關(guān)鍵詞】行政管理學 教學內(nèi)容 教學方法 改革
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的核心課程或是基礎(chǔ)課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設(shè)行政管理學課程以來，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，這門學科的教學獲得了長足的發(fā)展，在教學內(nèi)容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質(zhì)量的提升。為了更好地培養(yǎng)學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質(zhì)量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。
一、行政管理學課程教學內(nèi)容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深入研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內(nèi)容和這門課程的教學內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學時數(shù)在大多數(shù)學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學內(nèi)容。
（一）選擇和安排教學內(nèi)容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會。
（二）教學內(nèi)容的改革
1.學科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學的教學內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎(chǔ)理論的教學中補充了對公共管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內(nèi)容或?qū)W科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領(lǐng)導、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領(lǐng)導干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容。總之，在實際的教學過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點。這就要求教師要及時關(guān)注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內(nèi)容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務(wù)而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質(zhì)量和效果。
（一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領(lǐng)學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關(guān)的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關(guān)文獻資料，并結(jié)合實際思考有關(guān)現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學的教學內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學法
案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達成共識。這種教學方式，也可以充分調(diào)動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內(nèi)容和教學方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
【參考文獻】
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[2]李秉德.教育論[M].北京：人民教育出版社，1991：196
【基金項目】2011年江西理工大學《行政管理學》重點課程建設(shè)（XZG-11-03-23）
關(guān)鍵詞：基本原理；中國經(jīng)濟；世界形勢；既存現(xiàn)狀；具體對策
中圖分類號：D619 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0032-02
依照基本原理關(guān)于政治經(jīng)濟層面的論述集合，我們會直接意識到“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”、“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”、“剩余價值”等等這些睿智宏博的精神財富與意識結(jié)晶，這是唯物主義哲學體系在社會經(jīng)濟運營發(fā)展層面的集大成者，也是指導我們社會主義經(jīng)濟實體構(gòu)筑基本理論、豐富指導方法、拓寬實踐途徑的，尤其是在當今經(jīng)濟發(fā)展整體低迷、社會階段貧富差距急劇拉大、對象個體價值取向模糊混亂的階段背景下，合理有效地結(jié)合運用基本原理進行以上實踐問題集合的針對性解析、實效性處理以及長效性解決，已經(jīng)刻不容緩，勢在必行。
伴隨著近年來美日經(jīng)濟體發(fā)揮態(tài)勢持續(xù)低迷、歐洲債務(wù)浪潮不斷沖擊以及發(fā)展中國家投資環(huán)境惡化等一系列集中爆發(fā)的物質(zhì)集體層面的階段性問題，附帶導致的不僅僅是世界經(jīng)濟形勢更加復雜多樣、困阻重重的物質(zhì)發(fā)展曲折性，而且也催生了社會階層貧富差距迅速擴大、社會群體自身利益訴求無法有效保障、社會系統(tǒng)道德價值取向沙化現(xiàn)象嚴重等消極混亂的精神意識層面的典型問題。而處于資本主義世界市場以及市場經(jīng)濟發(fā)展初期的中國經(jīng)濟體也當然地遭受了物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)相聯(lián)系的因素要件的制約影響，集中性地出現(xiàn)了國內(nèi)需求放緩壓力、房地產(chǎn)市場受挫、投融資領(lǐng)域潛在風險增大等主要瓶頸問題。
針對以上艱難困阻的經(jīng)濟發(fā)展世界形勢，我國經(jīng)濟系統(tǒng)運營的相關(guān)決策管理者需要秉持實事求是的唯物主義基本理念，堅定不移地以科學發(fā)展觀為指引，立足階段實際、找出問題癥結(jié)的關(guān)鍵部分，穩(wěn)定繼續(xù)地實施積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策的同時，進一步增強宏觀經(jīng)濟政策的靈活性，深化釋放市場經(jīng)濟微觀主體的活力和潛力，以有效的量變積累實現(xiàn)穩(wěn)定的質(zhì)變突破，從而積極推進既存經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在并不利好的全球經(jīng)濟態(tài)勢背景下，逆勢增長，最終在經(jīng)濟發(fā)展模式上取得突破性改革以及實質(zhì)性進展。
一、現(xiàn)階段世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟系統(tǒng)的格局現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)特征
現(xiàn)階段的世界經(jīng)濟格局不同于以往同期的整體架構(gòu)走向態(tài)勢，更多地參雜融合了政治因素干擾、社會價值個體訴求等新的特點，這也是基本觀點所揭示的物質(zhì)永恒地在進行運動發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。這就要求我們堅持實事求是這一最為基本也最為核心的意識導向，排除不利的外部因素干擾，充分進行物質(zhì)改造與意識能動作用。
接下來筆者將就現(xiàn)階段世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與中國經(jīng)濟系統(tǒng)遭遇的階段瓶頸兩個位階層面進行層次剖析、內(nèi)容辨識，從而為相關(guān)研究、實踐操作提供具備一定參考價值的輔助資料。
（一）現(xiàn)階段世界經(jīng)濟發(fā)展的格局態(tài)勢
第一，政治周期與經(jīng)濟位階交疊重合。自公元2011年以來，主要發(fā)達經(jīng)濟體諸如美國、日本、德國等國家實體都紛紛進行了新一輪的政府選舉、議會更迭以及政治改革，試圖從物質(zhì)基體的排列結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整優(yōu)化，以達到更新物質(zhì)內(nèi)涵、實現(xiàn)物質(zhì)質(zhì)變的經(jīng)濟索求。而面對經(jīng)濟持續(xù)下滑、債務(wù)急劇膨脹、失業(yè)率加速增長等集中性問題，政治家群體以及政治團隊都紛紛發(fā)表相對偏激的“大嘴”言論以及難以兌現(xiàn)的“空頭支票”承諾，暫時營造“面包、香檳”的虛空幻境，從而迷惑誤導處于被剝削位階的資本主義工人階級群體，進而使得整個資本主義發(fā)達經(jīng)濟體的社會格局的意識導向更為撲朔迷離。
第二，國際協(xié)調(diào)與合作難度增大。基于物質(zhì)決定意識的基本原理，物質(zhì)存在對應(yīng)的意識實體都具備難以短期改造的本質(zhì)屬性，具體到發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體之間的博弈，則是彼此政體、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會意識形態(tài)的價值立場、利益訴求、政策取向的差異化，而在極不景氣的經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響制約下，這些原本就對立割裂的矛盾因素要件也開始變得更加微妙。
第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期效益目標的抵觸沖突。由于在公元2012年主要發(fā)達經(jīng)濟體的政治權(quán)力角逐的影響，很大程度上使其無法實施真正有利于經(jīng)濟長期增長的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這樣就是基于唯物主義矛盾對立層面的關(guān)鍵本分制約矛盾整體發(fā)展的核心論斷的現(xiàn)實體現(xiàn)。不過由于資本主義政治體制的自身屬性與既存特征，歐債危機的真正化解消除還有待時日，這也使得2012年世界經(jīng)濟總體發(fā)展上陷入中長期低迷的可能性繼續(xù)增加，甚至深陷難拔。
（二）中國經(jīng)濟系統(tǒng)遭遇的階段性瓶頸
一方面，我國經(jīng)濟運營系統(tǒng)的出口增長速率明顯減緩。由于處于物質(zhì)系統(tǒng)客觀聯(lián)系的鏈條之中，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、債務(wù)危機拖累以及財政刺激空間壓縮都直接或間接得在世界經(jīng)濟市場體系內(nèi)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，從而導致整個物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部的組成部分都不同程度遭受連帶性影響。加之國際市場動蕩、出口條件惡化、資本流動的沖擊加大，無效些微的局部量變無法實現(xiàn)矛盾整體的實效質(zhì)變。我國出口增長也難以達到同時水平，這是物質(zhì)運動發(fā)展的必然聯(lián)系，我們必須正視現(xiàn)狀、敢于承認、勇于接受，真正落實實事求是的基本價值
導向。
另一方面，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速有所回落。基于任何運動物質(zhì)都處于客觀聯(lián)系的有效鏈條之中的基本原理，由于進出口速率的下降，附帶產(chǎn)生了國內(nèi)內(nèi)需的增速放緩，尤其是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集體低迷，深刻凸顯了關(guān)鍵部分制約矛盾整體發(fā)展的核心內(nèi)涵。而從房地產(chǎn)投資看，目前開發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，且資金鏈趨緊，融資難度加大，未來一段時間商品房投資進度將會放緩，這也就為未來一段時期我國經(jīng)濟的運營發(fā)展增加了不穩(wěn)定的制約因素，從而使得物質(zhì)系統(tǒng)的運動發(fā)展歷程更為曲折、螺旋式上升的周期消耗更為長久。
二、中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟形勢背景下的改革探索以及可行措施
（一）進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)性減稅，持續(xù)提高國內(nèi)經(jīng)濟活力
依照有效量變積累引發(fā)實效質(zhì)變突破的基本原理，通過對量變因素進行重新的結(jié)構(gòu)調(diào)整、排列組合，會在一定程度上提升量變的實效進度。而加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的改善調(diào)節(jié)、增強經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力則是改變物資結(jié)構(gòu)與排列次序，是應(yīng)對總需求收縮、實現(xiàn)經(jīng)濟量變的重要舉措。首先，進一步加大對小、微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造的財稅支持力度；其次，加快落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負擔，促進食品生產(chǎn)和價格穩(wěn)定；再次，加快增值稅擴圍改革試點，解決現(xiàn)行營業(yè)稅重復征稅問題；最后，研究建立資本利得稅，對房地產(chǎn)增值收入開征資產(chǎn)所得稅，并實行累進稅率。這樣一整套行之有效的量變因素的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、排列次序整合的“組合拳”推衍，通過一段時間的量變積累，必然協(xié)調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟實體物質(zhì)系統(tǒng)的最終質(zhì)變。
（二）繼續(xù)改進貨幣政策，深化微觀機制的具體改進
堅持運動物質(zhì)客觀聯(lián)系的因果要素，做到實事求是、靈活應(yīng)變。一方面，我們應(yīng)當把握國際資金避險回流美國、人民幣遠期無交割匯率貶值的時機，采取非對稱加息操作，在維持貸款利率不變的前提下，小幅提高存款利率，適當縮小利差。這一舉措通過對處于物資系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系要件進行重新整合，統(tǒng)一矛盾的內(nèi)涵位階，不僅有利于減輕長期負利率對居民消費的影響，也有利于促進銀行業(yè)改善管理、增加競爭、提高效率；另一方面，基于物質(zhì)載體的因果聯(lián)系的普遍性與特殊性，我們在提高金融監(jiān)管效率，在大力發(fā)展小、微型金融機構(gòu)的同時，也可借鑒現(xiàn)行農(nóng)村信用合作社的監(jiān)督管理模式，充分調(diào)動地方政府的積極性，使得省級政府逐步成為小、微型金融機構(gòu)的管理主體。從而在合理遵循事物因果聯(lián)系的基本前提下實現(xiàn)物質(zhì)系統(tǒng)的良性改造。
（三）穩(wěn)步推進社會民生改善，協(xié)同促進穩(wěn)定就業(yè)
利用矛盾系統(tǒng)的關(guān)鍵部分改進實現(xiàn)矛盾整體提升的核心原理，加強對關(guān)鍵部分、重要環(huán)節(jié)的適配運作。在抗通脹過程中，我們應(yīng)當積極穩(wěn)定居民消費，加大對低收入人群的實物補貼力度；同時結(jié)合國際經(jīng)驗，針對我國目前社會保障個人賬戶存款利率定得過低，適當提高各類賬戶計息標準；再次，鑒于社保基金收入增長較快，支出相對穩(wěn)定，可考慮對中小企業(yè)實施社保基金按比例返還制度，根據(jù)一定時期社保繳納標準，加快實行農(nóng)民工隨讀子女異地高考政策，促進勞動力進一步有效轉(zhuǎn)移，緩解局部民工荒。通過以上對經(jīng)濟體系物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾體的關(guān)鍵部分、重要環(huán)節(jié)進行改進拓展，大力改善民生、深化構(gòu)筑社會保障，從而助推國內(nèi)經(jīng)濟運營發(fā)展的協(xié)調(diào)進程，最終實現(xiàn)物質(zhì)系統(tǒng)矛盾整體的更新改造。
三、結(jié)語
現(xiàn)階段世界經(jīng)濟形勢存在著諸多不穩(wěn)定性、不確定性以及不可知性因素，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，是物質(zhì)運動發(fā)展到一定階段的客觀實際。新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，我們需要在科學發(fā)展觀的正確指引下，秉持實事求是、立足實際的基本原理的價值導向，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，進一步細化積極的財政、穩(wěn)健貨幣政策的實施操作，穩(wěn)步貫徹落實中央制定的一系列年度經(jīng)濟改進措施，進而實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟、民生機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)集體的關(guān)鍵部分突破、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、實效效益提升，最終完成社會主義經(jīng)濟體系物質(zhì)系統(tǒng)的良性改造與長效發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 公共政策分析 案例教學法 學生主導 教學方法
0 引言
公共政策分析是一個綜合性、跨學科的研究領(lǐng)域，也是一門以行動為取向的學科，體現(xiàn)著理論與實踐的統(tǒng)一。公共政策分析是對政策制定、篩選、實施和評價的全過程的研究，其核心問題是運用多種分析方法對備選政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及其實施效果進行分析，以達到改良政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，獲取解決途徑的目的。教學方法是教師為實現(xiàn)教學目的所采用的各種方式、手段的總和，教師根據(jù)教學內(nèi)容的需要和教學對象的特點，選擇并綜合運用多種教學方法，才能促進學生的發(fā)展，提升教學效果。傳統(tǒng)教學中明顯存在著“重知識、輕能力，重理論、輕實踐”的弊端，因此，在公共政策分析課程教學中，要摒棄傳統(tǒng)單一的“主體到客體”的灌輸式教學理念和模式，樹立“以學生為主體、教師為導向”的教學理念，強調(diào)“以問題為中心”來開展教學活動。①與傳統(tǒng)教學法只注重理論知識的傳授不同，案例教學關(guān)注復雜的社會現(xiàn)實，注重學生的創(chuàng)造力和解決問題的能力，而不僅僅是對原理和規(guī)則的掌握。在公共政策分析課程中引入以學生為主導的案例教學法，可以引導學生對案例所提供的材料和問題進行分析研究，提出見解，做出判斷和決策，目的是充分發(fā)揮學生在學習過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，啟發(fā)學生獨立思考，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
1 運用學生主導型案例教學法的必要性
作為公共管理學科的基礎(chǔ)課程，公共政策分析課程的主要教學目的是使學生初步掌握政策研究和政策分析的相關(guān)理論與方法，從而增進學生對公共政策問題和現(xiàn)象的理解。基于公共政策的特征，該課程天然具有實踐性導向，因此課程的教學必須結(jié)合社會現(xiàn)實，根據(jù)教學內(nèi)容適當引入實際生活中的政策案例進行教學。由于學生對政策過程缺乏了解，很多知識尤其是一些技能難以通過單純的課堂教學來形成，例如怎樣發(fā)現(xiàn)與分析政策問題、如何提出政策建議、如何執(zhí)行具體政策等。這就要求教師在教學過程中要把理論教學和案例教學以及實踐結(jié)合起來，讓學生根據(jù)所學知識，通過案例分析和社會實踐，對人們普遍關(guān)注的社會問題、政策問題進行分析并提出合理的政策建議。公共政策分析教學中運用案例教學法，相當于在政策理論和實踐之間架設(shè)一道橋梁，尋求理論和實踐的結(jié)合點，加深學生對理論的理解，增長學生分析政策問題的能力。②
公共政策分析案例教學法優(yōu)勢明顯，它有利于通過理論結(jié)合實踐的方式提高課程的教學質(zhì)量；有利于結(jié)合公共政策分析學科特點提高學生的學習效率；有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學生的政策素養(yǎng)。但是目前我國高校公共政策分析課程的案例教學也存在著一些問題和缺陷，一方面教學案例多從國外直接移植過來，本土化程度低，學生難以融入案例情景，不利于學生將公共政策理論與我國復雜的社會現(xiàn)實聯(lián)系。另一方面，“灌輸―接受”式案例教學法使學生缺乏課堂置疑和辯論的熱情，課堂氛圍和學生的學習興趣不夠濃厚，學生在教學過程中處于被動接受地位，無法培養(yǎng)學生運用公共政策理論分析問題、解決問題的能力。因此，要改變傳統(tǒng)的案例教學法，強調(diào)學生的主導作用，由灌輸式教學向啟發(fā)式教學轉(zhuǎn)變，教學的目的不再是讓教師向?qū)W生提供正確答案，而是引導學生運用所學知識解決實際問題，從而形成一套完整并適合自己的分析問題的思路。
學生主導型案例教學法是指由學生根據(jù)案例自主選取和查閱相關(guān)學習資料、由學生分析案例和講解案例，并由學生對案例進行總結(jié)和匯報，學生在案例教學中發(fā)揮主導作用的一種教學方法。以往的案例教學法多為教師主導型，即教師搜集資料，在課堂上講解，與學生討論，再總結(jié)得出結(jié)論。而在學生主導型案例教學法中，教師只負責布置任務(wù)，提供參考案例，組織討論與點評，將大量的資料篩選，案例分析與講解，分析報告的撰寫，分組課堂匯報等工作交給學生完成。通過這種方式可以極大地提高學生的學習積極性，鍛煉學生搜集資料、整合信息、團隊合作、歸納總結(jié)以及當眾發(fā)表演講等能力。
2 學生主導型案例教學法的實施方案
學生主導型案例教學的組織安排是否恰當，設(shè)計程序是否合理，既是案例教學的重點和難點，也是教學成敗的關(guān)鍵。因此，在公共政策分析課堂活動中，教師應(yīng)根據(jù)學生的實際情況，依照教學大綱以及學生主導型案例教學的一般流程，科學組織和實施案例教學。
2.1 前期準備階段
2.1.1 分組和評分方式
學生主導型案例教學法的學習過程多以小組的形式進行，更加強化團隊合作的重要性，因而分組是教學是否成功的首要環(huán)節(jié)。考慮到討論效果，分組方式最好由學生自由組合，但人數(shù)不宜過多或者過少，每組大約4至6人比較合適。組長由學生自薦然后共同推選出來，組長在小組中的作用較大，不僅要完成自身任務(wù)還要整體協(xié)調(diào)、安排其他組員的任務(wù)。教師除了要對小組共同完成的案例分析報告進行評分（滿分40分），還要按照個人對小組的貢獻給每名成員打分（滿分10分），這兩部分的分數(shù)總和就是學生的課程總結(jié)報告分數(shù)，占本課程最終成績的50%。這樣的評分方式讓每一名學生都肩負著提高小組成績的共同目標，在分析案例和撰寫報告的過程中，小組就會進行明確的分工，積極地討論和解決可能出現(xiàn)的各種問題。同時，按照每個成員所承擔的角色和對小組的貢獻評分，不僅能增強學生的學習積極性，還能有效避免小組合作中最易出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象。
2.1.2 公共政策案例選取
教學中選擇的案例是否恰當，是學生主導型案例教學法成敗的關(guān)鍵，好的案例在教學中會起到事半功倍的效果。所選的案例既要與教學目標相吻合，又要是教師自己能把握的、學生易于接受和認同的。③這里要強調(diào)的是，教師在學生主導型案例教學中扮演著重要角色，需要從案例與特定政策分析基本知識點的關(guān)聯(lián)性、案例與社會實際生活的關(guān)系以及案例的總體難易程度來考察所選案例的適當性。一個好的教學案例通常是對課程教學有用處、與教師所要傳授的理論知識具有相關(guān)性、能引發(fā)爭論和探討、反映社會現(xiàn)實問題的。因此，考慮到教學目標和課堂效果，綜合以上因素，此次教學實踐選擇將怒江水電站開發(fā)建設(shè)問題作為一個案例方向，向?qū)W生提供了四篇閱讀材料，并要求學生以此方向為切入點，自主查閱相關(guān)案例，進行小組案例討論，撰寫分析總結(jié)報告。
2.2 教學實施階段
2.2.1 理論知識的學習
在具體實施學生主導型案例教學法之前，教師應(yīng)將學生應(yīng)該掌握的相關(guān)政策分析基本理論與基本知識點詳細傳授給學生，使學生具備處理公共政策案例的充分理論知識儲備。④公共政策分析的教學目標是：系統(tǒng)了解公共政策學的框架和內(nèi)容體系、熟悉公共政策學的基本原理和政策分析的一般方法、能夠分析和解決現(xiàn)實中的公共政策問題。圍繞教學目標，教師應(yīng)結(jié)合所選案例，對公共政策學的理論知識進行詳細講解，并運用政策分析方法解決現(xiàn)實生活中的問題。
2.2.2 小組討論與報告撰寫
小組討論是學生主導型案例教學的核心環(huán)節(jié)，在分組討論之前應(yīng)先確保每名學生都充分學習和理解案例，因此布置四篇閱讀材料的讀后感為課堂作業(yè)。然后選取“從怒江水電站開發(fā)看中國公共政策模式變化”、“中國政策網(wǎng)絡(luò)適用性考量――基于怒江水電站開發(fā)項目的案例研究”兩篇文獻進行小組討論，并結(jié)合所學理論撰寫案例分析小組報告。要求先簡述案例背景，再介紹所用的理論，然后結(jié)合理論與實踐展開具體分析，最后總結(jié)。學生根據(jù)案例討論的情況，在綜合分析各種觀點的基礎(chǔ)上，通過理性思考，可提煉出全面、深刻、見解獨到的分析報告。
2.2.3 小組展示與匯報發(fā)言
此次教學實踐活動共有四個班級，101名學生參與，按照自由組合原則分為19組，每組4～6人。由于各小組之間不存在競爭關(guān)系，最后的案例報告展示是學生相互學習、互動討論的一個平臺，因此小組陳述的順序也就不重要了，各組可以自由隨意發(fā)言，課堂氛圍比較民主、活躍。與以往每小組指派一名代表進行匯報不同，學生主導型案例教學要求每個小組成員都要發(fā)言，對自己在小組中所做的工作進行總結(jié)，發(fā)表對案例的個人見解，與其他學生分享完成小組合作任務(wù)的感悟。這種小組匯報方式調(diào)動了學生的學習主動性，不僅提高了學生案例分析的能力，也培養(yǎng)了他們團隊合作、口頭表達、隨機應(yīng)變及課件展示等其他能力。
3 學生主導型案例教學法的效果分析
教學成績在一定程度上反映了學生主導型案例教學法在公共政策分析課程教學中的成效。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參與此次教學活動的101名學生，課程及格率100%，其中成績優(yōu)秀（90分及以上）的有17人，優(yōu)秀率為16.83%；成績（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第135頁）良好（80～89分）的有53人，良好率達52.48%；成績中等（70～79分）的有29人，中等率為28.71%。總成績在80分及以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.3%，由此可以看出本次學生主導型案例教學法的教學效果較為理想。
根據(jù)教師在教學實踐中的觀察發(fā)現(xiàn)，通過運用學生主導型案例教學法，學生可以參與到公共政策分析課程教學的整個過程和每個步驟，極大的增強了學生學習的積極性與主動性。經(jīng)過材料閱讀、案例分析、小組討論、報告撰寫、課堂匯報等教學環(huán)節(jié)，學生對公共政策分析的相關(guān)理論和基本知識點都有了一個全面系統(tǒng)的掌握。此外，該教學方法對教師和學生都提出了更高的要求，師生相互配合完成教學任務(wù)，學生雖為主角，但離不開教師的引導和啟發(fā)。教師的積極傾聽、因勢利導和及時對有爭議觀點進行分析，是學生對案例問題達成共識的重要基礎(chǔ)。在這一模式中師生之間相互學習、相互促進，充分體現(xiàn)了學生主導型案例教學中教學相長的特點，學生通過自主學習與實踐更易掌握分析和解決現(xiàn)實問題的能力。
注釋
① 陶.公共政策分析課程教學改革與實踐思考[J].改革與開放，2011（4）：161-163.
② 楊芳.多種教學方法組合運用的實踐與反思――基于《公共政策學》教學實例的分析[J].教育教學論壇，2016（3）：147-148.
