時(shí)間：2023-10-09 16:15:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)資產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問(wèn)題是農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，票據(jù)不能夠及時(shí)記錄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會(huì)沒(méi)能及時(shí)將收受的現(xiàn)金進(jìn)行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實(shí)際筆錄和報(bào)賬數(shù)目對(duì)不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)要普遍加強(qiáng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實(shí)到民眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。
1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問(wèn)題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時(shí)由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實(shí)。此外，由于沒(méi)有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒(méi)能按照正常流程進(jìn)行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。
1.3監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進(jìn)行
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會(huì)計(jì)都不能單獨(dú)進(jìn)行工作，所以檢查就無(wú)從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會(huì)沒(méi)有直接建立監(jiān)督部門，所以對(duì)監(jiān)督工作不能進(jìn)行合理分配，只能是臨時(shí)抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不予理睬，能過(guò)就過(guò)，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.4農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清
農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會(huì)沒(méi)有對(duì)賬目進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實(shí)際發(fā)揮出來(lái)。第三，債權(quán)、債務(wù)沒(méi)有及時(shí)入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時(shí)間偏長(zhǎng)等，造成了債務(wù)的不清晰，無(wú)法進(jìn)行賬外抵減結(jié)算。
2加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
2.1統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過(guò)新聞、報(bào)紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會(huì)議，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對(duì)面的進(jìn)行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進(jìn)的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。
2.2健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度
制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評(píng)估管理制度，尤其是對(duì)土地進(jìn)行抵押、貸款、承包等時(shí)必須要有專業(yè)人員的參與，評(píng)估結(jié)果經(jīng)評(píng)估委員會(huì)的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評(píng)估結(jié)果才具有真實(shí)、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對(duì)于一些重要資產(chǎn)或大型項(xiàng)目的相關(guān)事宜都要進(jìn)行全民會(huì)議討論通過(guò)，進(jìn)行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財(cái)務(wù)公開制度透明化。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。
2.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立對(duì)內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財(cái)務(wù)公開的方式，以此來(lái)提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)信息化的水平。二是對(duì)普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)得分高的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)得分低的人員進(jìn)行積極性的培養(yǎng)。
2.4加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)公開力度，增強(qiáng)民主管理透明度
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動(dòng)，將集體資產(chǎn)管理的詳細(xì)記錄通過(guò)張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來(lái)越多的民眾參與進(jìn)來(lái)。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊(duì)伍。
3小結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；模式；創(chuàng)新
在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的管理中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)在農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都滲透著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，不僅能夠改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，而且能夠使得農(nóng)村的資金得到很好的配置，最終提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的不斷規(guī)范化對(duì)推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)以民主法制建設(shè)具有一個(gè)重要的作用。
在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)重要的子系統(tǒng)，所而臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷發(fā)生變化，這就要不斷調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式，從而能夠使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，最終能夠保障了農(nóng)民的利益，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)、技術(shù)方法以及組織程序上來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。
1、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式
1.1 “村里帳自己管”的模式
“村里賬自己管”的模式是農(nóng)村最傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。該模式誕生于改革開放的初期。這一模式的最大特點(diǎn)就是能夠推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這就要求村委會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。村委會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的時(shí)候，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，接著村委會(huì)再向全體村民負(fù)責(zé)的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式在運(yùn)行的時(shí)候，要與當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相適應(yīng)。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改革和深化，這就使得該模式的弊端逐漸顯露出來(lái)。比如：建立一個(gè)不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；在聘任財(cái)務(wù)人員的時(shí)候過(guò)于隨意以及財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高；財(cái)務(wù)人員與村干部私吞公有財(cái)產(chǎn)。該模式的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，這就使得該模式不能夠適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，因此它會(huì)被其他的模式所取代。
1.2 “村里賬別人管”的模式
1.2.1 “村里賬鎮(zhèn)上管”的模式
“村里賬鎮(zhèn)上管”的模式的特點(diǎn)是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管來(lái)成立會(huì)計(jì)中心，對(duì)于招聘財(cái)務(wù)人員要采用公開的招聘方式，然而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)要實(shí)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一記賬的財(cái)務(wù)管理模式。這一模式的優(yōu)點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方而：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金所有權(quán)、核算權(quán)、管理權(quán)以及債權(quán)債務(wù)的歸屬權(quán)沒(méi)有改變、能夠合理的規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作、財(cái)務(wù)人員的能力以及素質(zhì)得到了提高。然而，該模式在運(yùn)行的過(guò)程中，也相應(yīng)的暴露出很多弊端，比如：財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬，日常的資金核算工作不能夠與記賬區(qū)分開來(lái)，這就使得會(huì)計(jì)管理的只能被弱化。
1.2. 2 “村里賬雙代管”的模式
“村里賬雙代管”的模式的最人特點(diǎn)就是在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來(lái)共同管理。這一模式主要是指在村里只留下一部分的備用金，其他的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)經(jīng)管站來(lái)掌握好每一筆經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，并且能夠?qū)γ恳还P經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。然而該模式存在的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：不能夠?qū)崿F(xiàn)村民自主管理的權(quán)利、打擊了村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性等。
1.2.3 “村里賬委派管”的模式
“村里賬委派管”的模式的特點(diǎn)主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官站設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)委派中心，并且村委會(huì)與會(huì)計(jì)委派中心簽訂下委派記賬的協(xié)議，并且會(huì)計(jì)委派中心能夠委派財(cái)務(wù)人員，其中的財(cái)務(wù)人員能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)卞要是指使得財(cái)務(wù)人員的聘任制度不斷完善，并且能夠使得財(cái)務(wù)人員能夠更好的嚴(yán)格執(zhí)法以及遵守一定的財(cái)經(jīng)法律。然而該模式的缺點(diǎn)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于委派的財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況不了解，從而在處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的過(guò)程中失去了合理性、被委派的會(huì)計(jì)人員不能夠受到合理的監(jiān)督，不利于會(huì)計(jì)賬務(wù)的真實(shí)性。
1.2.4 “村級(jí)會(huì)計(jì)委派管”的模式
“村級(jí)會(huì)計(jì)委派管”的模式的特點(diǎn)就是指由村委會(huì)來(lái)召開全體成員代表人會(huì)，在人會(huì)上，經(jīng)過(guò)全體成員的同意，然后與會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)簽訂相關(guān)的委托記賬協(xié)議，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的賬務(wù)進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要是指具有較強(qiáng)的民卞性以及獨(dú)立性。但是在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中表現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)一些不合法以及不合理的做法成為這一管理方式的最大遺憾。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方式
2.1 財(cái)務(wù)觀念創(chuàng)新
觀念上的創(chuàng)新具體表現(xiàn)在以下兒個(gè)方而：從單純的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的圈子跳出，并且能夠與服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨保持一致；從單純的財(cái)務(wù)電算化向著農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村供求信息、農(nóng)村土地資源管理、農(nóng)村政策宣傳等領(lǐng)域拓展；形成了一個(gè)成熟的、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化以及網(wǎng)絡(luò)化。
2.2 財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新
村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的創(chuàng)新，不僅可以防比新的村級(jí)債務(wù)的發(fā)生，而且可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)督管理。在村級(jí)集體收入管理中，要在每一年年底或者每一個(gè)月月底對(duì)下一年或者下一個(gè)月的收入項(xiàng)口進(jìn)行合理的分析，并且上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進(jìn)行備案。經(jīng)管部門針對(duì)上報(bào)上來(lái)的收入情況與算進(jìn)行核對(duì)，查明未入賬的原因，這樣可以很好的監(jiān)督農(nóng)村的公有財(cái)產(chǎn)。
2.3管理規(guī)范創(chuàng)新
在財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范上的創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要包括了財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金制度等。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中，收益分配制度和資產(chǎn)管理制度是一個(gè)矛盾點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的切身利益有重要的影響。
2.4 管理方法創(chuàng)新
為了能夠促使財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，這就要?jiǎng)?chuàng)新和改造不適宜的財(cái)務(wù)管理的方法。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系卞要包括了財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)的決策、財(cái)務(wù)的控制、財(cái)務(wù)的相關(guān)監(jiān)督與檢查等。財(cái)務(wù)公開問(wèn)題時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出的一個(gè)問(wèn)題。在一些地方由于財(cái)務(wù)公開的不徹底，這就使得這些地方出現(xiàn)了混亂的局而，從而使得干部與群眾的關(guān)系較為緊張，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、全而性以及有效性，這就要求農(nóng)村要貫徹相應(yīng)的法律和法規(guī)，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.5財(cái)務(wù)手段創(chuàng)新
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也逐漸向著電算化的方向發(fā)展。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，計(jì)算機(jī)的普及已經(jīng)廣泛運(yùn)用到工作中，用微機(jī)處理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬。從很人程度上方便了縣經(jīng)管部門及時(shí)的了解全縣農(nóng)村的賬口，這就可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)來(lái)進(jìn)行查詢。通過(guò)這一方式不僅可以監(jiān)督村級(jí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而且也使得農(nóng)村會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的工作效率得到了提高，最終能夠使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及安全性得到了保證。為了能夠在農(nóng)村很好的推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的電算化，這就要求要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員進(jìn)行電算化的培訓(xùn)，從而能夠加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電算化的管理。
2.6 用人考核創(chuàng)新
在農(nóng)村財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新中，用人和考核機(jī)制的創(chuàng)新是一個(gè)具體的環(huán)節(jié)。通過(guò)用人機(jī)制的不斷創(chuàng)新，可以使得會(huì)計(jì)技術(shù)職務(wù)聘任制以及會(huì)計(jì)職業(yè)化管理的順利實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村會(huì)計(jì)通過(guò)采用“公開招考，擇優(yōu)錄用以及職業(yè)化的管理”的形式，這就可以提高會(huì)計(jì)的整體業(yè)務(wù)水平以及理財(cái)?shù)哪芰ΑＨ欢ㄟ^(guò)采用聘任制的方式，可以由村民代表會(huì)議來(lái)選擇一個(gè)合適的會(huì)計(jì)人員。通過(guò)業(yè)務(wù)考試以及工作考核來(lái)對(duì)考核會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的聘期為1-2年。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，這就要建立一個(gè)健全的考核激勵(lì)機(jī)制。
2.7 組織機(jī)制創(chuàng)新
財(cái)務(wù)管理組織上的創(chuàng)新包括了組織體系的創(chuàng)新以及組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)許多地方省區(qū)市建立了會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了管理的網(wǎng)絡(luò)化。在一些村委會(huì)中要配備相應(yīng)的微機(jī)以及專用財(cái)務(wù)軟件，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了財(cái)會(huì)的電算化。在一些三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控中心為了能夠加人一些地區(qū)的監(jiān)管力度，這就要從分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而能夠與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控。在組織上的創(chuàng)新，不僅可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的資源共享，而且可以使得村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度得到了提高。
3. 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新的總結(jié)
經(jīng)過(guò)了幾年的努力以及整治，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在模式不斷的發(fā)生變化和創(chuàng)新，同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式也在快速的發(fā)展并逐漸趨向成熟。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的逐漸規(guī)范化，不僅可以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且有利于構(gòu)建社會(huì)卞義和諧農(nóng)村。隨著社會(huì)卞義新農(nóng)村的建立，這就給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新提供了一個(gè)廣一闊的發(fā)展前景。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這就要求在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建立。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展時(shí)期，財(cái)務(wù)管理的模式要進(jìn)行改變，這樣才可以使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，具有了鮮明的時(shí)代性。為了能夠穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，這就要求要在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行創(chuàng)新，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全而發(fā)展。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作中，要根據(jù)實(shí)際的情況建立相應(yīng)的約束機(jī)制，從而能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的行為，最終有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。（作者單位：江蘇沛縣沛城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)：
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調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是近年來(lái)我區(qū)為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關(guān)注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問(wèn)題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進(jìn)行了專門調(diào)研，對(duì)涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。
一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇
新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來(lái)的涇西、杜村、曹莊三村合并而來(lái)，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬(wàn)，下轄53個(gè)村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：
發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過(guò)調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售2.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1665萬(wàn)元。并村后村級(jí)規(guī)模不斷壯大，村級(jí)資源得到整合，為涇西高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，融入組團(tuán)發(fā)展提供了更廣闊的空間。
村級(jí)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的曹莊村、杜村在村級(jí)資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對(duì)原村委會(huì)的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實(shí)，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來(lái)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加收入20萬(wàn)元，群眾對(duì)村委的信任度、滿意度快速上升。
管理成本得到進(jìn)一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補(bǔ)貼支出、管理成本進(jìn)一步降低，從而節(jié)約了村級(jí)開支，保證了村級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年為全村節(jié)約經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力更強(qiáng)。
二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題
涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問(wèn)題，并村并賬并心的要求還沒(méi)有完全達(dá)到。
并村賬未并問(wèn)題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來(lái)三個(gè)村的資產(chǎn)融合問(wèn)題還沒(méi)有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個(gè)被合并村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負(fù)資產(chǎn)，為了順利推進(jìn)并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個(gè)村三本賬”的財(cái)政運(yùn)行方式，導(dǎo)致并村后財(cái)權(quán)未并，財(cái)務(wù)管理難度加大，并村的真正目的還沒(méi)有達(dá)到。
舊村遺留問(wèn)題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個(gè)村遺留下來(lái)的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。在債務(wù)方面，需要清償原杜村、曹莊兩個(gè)村的債務(wù)，僅曹莊房產(chǎn)一項(xiàng)就遺留債務(wù)96萬(wàn)，給新涇西村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會(huì)工作的開展帶來(lái)一定的壓力和困難。
均衡發(fā)展問(wèn)題。在合并前，三個(gè)村的財(cái)力情況相差很大，基礎(chǔ)設(shè)施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)有了一定的大局意識(shí)和對(duì)新村的歸屬感和認(rèn)同感。但均衡發(fā)展的形勢(shì)還沒(méi)有完全確立，勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)新村的“磨合期”。
為企業(yè)服務(wù)問(wèn)題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長(zhǎng)，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對(duì)69家企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。
二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。
1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對(duì)合并后的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。對(duì)原村委會(huì)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。
2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個(gè)村的面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)論證，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)。整合資源，合理布局，集約建設(shè)，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對(duì)新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有明確的定位，形成自身的個(gè)性和特色，做到配套完善。對(duì)原經(jīng)濟(jì)薄弱的兩個(gè)村要在政策上予以一定的傾斜。
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(yù)(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù)，在新一會(huì)計(jì)年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作費(fèi)用、福利費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。
第五條集體經(jīng)濟(jì)組織在制定財(cái)務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會(huì)制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò)后，向成員(股東)公布，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實(shí)施，并由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過(guò)，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò)，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）書面報(bào)告，說(shuō)明原因。
第六條年終決算時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計(jì)劃外開支的原因。特別是對(duì)超支較大的開支項(xiàng)目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會(huì)議上作決算匯報(bào)時(shí)逐項(xiàng)解釋。
收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。
第三章投資決策制度
第七條對(duì)于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計(jì)劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績(jī)效比較評(píng)估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政、公益性事項(xiàng)的民主決策活動(dòng)中，不能由個(gè)別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施。操作中若有違反投資決策活動(dòng)管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營(yíng)性投資，需要籌集資金的，必須由理事會(huì)提出方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意后，由黨員及成員（股東）代表會(huì)議表決通過(guò)才予實(shí)施。
第十條凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無(wú)償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以上的，由理事會(huì)提出方案，由成員（股東）代表會(huì)議討論通過(guò)才予實(shí)施。涉及到利息賠（補(bǔ)）付的，按同期銀行貸款利率計(jì)算。
第四章建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟(jì)組織的大小建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，個(gè)別特殊工程確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門同意后方可實(shí)施。
村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長(zhǎng)，成員由村兩委成員、村民小組長(zhǎng)及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招投標(biāo)工作。
工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo)，工程10萬(wàn)元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬(wàn)元增加壹仟元，棄標(biāo)沒(méi)收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時(shí)簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價(jià)、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。
承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)在10萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實(shí)施招投標(biāo)。
合同造價(jià)在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須由理事會(huì)提出方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意，由成員（股東）代表會(huì)議討論表決通過(guò)，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批后方可實(shí)施招投標(biāo)。
50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，由村委會(huì)自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過(guò)電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報(bào)建所需資料；50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)辦法：建筑工程項(xiàng)目采用次低價(jià)中標(biāo)，其他工程項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)。
第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及各級(jí)政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無(wú)利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。工程合同、驗(yàn)收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度款時(shí)，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會(huì)議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付，進(jìn)度款不能超過(guò)工程總價(jià)的80%。
竣工時(shí)，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗(yàn)收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗(yàn)收前，支付工程款不能超過(guò)總工程款的80%。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》)方可支付。
所有招投標(biāo)的工程，無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。
第十五條建設(shè)工程項(xiàng)目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項(xiàng)中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng)；出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項(xiàng)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過(guò)銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫(kù)存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金制度，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過(guò)夜庫(kù)存現(xiàn)金）的最高限額不得超過(guò)2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時(shí)保管會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財(cái)政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對(duì)清冊(cè)。
銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個(gè)基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個(gè)人使用，嚴(yán)禁為外單位或個(gè)人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號(hào)必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個(gè)人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)。
第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)章及空白支票由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個(gè)人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個(gè)人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財(cái)務(wù)公章、出納私章、村主任（或財(cái)經(jīng)支委）私章，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡可增加村民小組長(zhǎng)私章。
第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時(shí)，手續(xù)要完備，及時(shí)入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級(jí)以上財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無(wú)效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳。現(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實(shí)完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對(duì)帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個(gè)月發(fā)生的各種單據(jù)、報(bào)廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會(huì)計(jì)，由會(huì)計(jì)員核算無(wú)誤后接管。
第六章財(cái)務(wù)收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財(cái)務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟(jì)開支實(shí)行分級(jí)限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實(shí)執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對(duì)手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不予核銷入帳；對(duì)不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級(jí)主管部門反映。
收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營(yíng)性開支審批制度：
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報(bào)村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報(bào)村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會(huì)集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò)，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。
2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1000元以下開支由村民小組長(zhǎng)審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會(huì)集體討論決定。
3、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公務(wù)的費(fèi)用，列入管理費(fèi)用。控制標(biāo)準(zhǔn)：總額不超過(guò)上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財(cái)務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費(fèi)的使用實(shí)行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費(fèi)用超支，需作書面報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開會(huì)議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會(huì)議費(fèi)。如確須發(fā)放會(huì)議費(fèi)的，村組集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過(guò)50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部工作報(bào)酬的實(shí)施辦法（試行）》（**府［20**］61號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和提取其他報(bào)酬收入。集體經(jīng)濟(jì)組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補(bǔ)貼由村兩委會(huì)或理事會(huì)提出方案，交成員（股東）代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實(shí)施。其他工作人員或管理人員的待遇及補(bǔ)貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會(huì)計(jì)復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。
第二十五條經(jīng)營(yíng)性開支的審批制度：
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資，按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資在30萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資在30萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資不論金額多少，均必須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。
（二）組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的所有投資，必須先請(qǐng)示村委會(huì)審核同意后，再按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長(zhǎng)審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的，必須召開成員（股東）大會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，除須執(zhí)行1萬(wàn)元-30萬(wàn)元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會(huì)討論決定，也須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報(bào)告，有預(yù)算，有實(shí)施方案，并按制度討論審批后方可實(shí)施，不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計(jì)劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開村兩委會(huì)、成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)）報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項(xiàng)，審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會(huì)討論決定，并報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十七條壞帳核銷審批制度：
對(duì)債務(wù)單位撤消，確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過(guò)三年，經(jīng)核查確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并計(jì)入其它支出。
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，應(yīng)書面詳細(xì)說(shuō)明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會(huì)及成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，應(yīng)書面詳細(xì)說(shuō)明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會(huì)討論決定，并報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存和新購(gòu)置的（含捐贈(zèng)物資）單位價(jià)值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊：房屋和建筑物；在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營(yíng)租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國(guó)家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須納入年初的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，防止盲目購(gòu)買。集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購(gòu)置價(jià)值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，由村兩委會(huì)討論決定；集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購(gòu)置價(jià)值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，由理事會(huì)討論提出方案，村兩委會(huì)審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購(gòu)置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立采購(gòu)小組，參照鎮(zhèn)采購(gòu)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同，并保留有關(guān)采購(gòu)資料。不準(zhǔn)公款為個(gè)人購(gòu)置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺(tái)帳，專卡登記，并按照有關(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計(jì)價(jià)入帳。定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到帳實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時(shí)要及時(shí)驗(yàn)收，并把驗(yàn)收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會(huì)計(jì)原始資料交由財(cái)會(huì)人員作帳務(wù)處理，并在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗(yàn)收的要及時(shí)補(bǔ)辦完工驗(yàn)收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購(gòu)的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購(gòu)置或建成的一年內(nèi)及時(shí)辦理土地證和房產(chǎn)證。對(duì)歷史遺留無(wú)產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時(shí)追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價(jià)、年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報(bào)廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議表決通過(guò)后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動(dòng)前應(yīng)及時(shí)辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應(yīng)收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金嚴(yán)禁借給私營(yíng)企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營(yíng)企業(yè)作抵押。
第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議表決通過(guò)。借用期限一般不得超過(guò)2個(gè)月。
第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時(shí)清還款項(xiàng)，最遲不能超過(guò)10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過(guò)2個(gè)月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人。對(duì)于以往的外借款應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財(cái)務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對(duì)逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無(wú)效的必須通過(guò)法律途徑予以追索。對(duì)逾期兩年以上、已通過(guò)上列追收途徑后，確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（股東）代表會(huì)議表決通過(guò)才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國(guó)家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價(jià)和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項(xiàng)使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會(huì)或成員（股東）代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)村委會(huì)審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對(duì)征地補(bǔ)償款的使用管理情況進(jìn)行造冊(cè)登記。
第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費(fèi)在扣除前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計(jì)入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆?jì)入當(dāng)年租金收益；一次性收取長(zhǎng)租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計(jì)入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在年終進(jìn)行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項(xiàng)，在當(dāng)年會(huì)計(jì)年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。
第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營(yíng)性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報(bào)酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級(jí)干部報(bào)酬方案必須在組級(jí)干部換屆選舉前確定，由各村委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實(shí)際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會(huì)計(jì)核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會(huì)制訂分配方案，經(jīng)村兩委會(huì)討論，以及上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費(fèi)；4、農(nóng)戶分配。福利費(fèi)要堅(jiān)持先提后用的原則，福利費(fèi)用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會(huì)保障支出，也可以適當(dāng)補(bǔ)助村民生活、補(bǔ)貼老人、學(xué)生學(xué)費(fèi)和特殊困難戶等。各項(xiàng)收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)村委會(huì)審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（*府［20**］123號(hào)文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號(hào)文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過(guò)1年)，且不能超過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)期限或家庭承包經(jīng)營(yíng)期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的植物。
經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項(xiàng)目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意，由成員（股東）代表會(huì)議討論表決通過(guò)。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會(huì)議通過(guò)私自發(fā)包集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟(jì)合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項(xiàng)目的地理位置、面積、期限、底價(jià)以及允許經(jīng)營(yíng)范圍等等)，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評(píng)標(biāo)辦法采用最高價(jià)中標(biāo)。
所有經(jīng)濟(jì)合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)員要按合同內(nèi)容記帳，并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號(hào)造冊(cè)，歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項(xiàng)目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和坐落（位置）；③承包項(xiàng)目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭(zhēng)議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會(huì)會(huì)議決議、成員或股東代表會(huì)議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對(duì)所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查，詢問(wèn)當(dāng)事人，必要時(shí)對(duì)承包項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查；③對(duì)已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核；④審核通過(guò)后，承包合同管理部門對(duì)符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。
所有經(jīng)濟(jì)合同以及鑒證書或見證書必須及時(shí)在村務(wù)公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時(shí)將合同送達(dá)會(huì)計(jì)員，協(xié)同會(huì)計(jì)員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)所簽訂合同及時(shí)掛帳；對(duì)本單位的合同分類造冊(cè)，建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營(yíng)發(fā)包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項(xiàng)目公平公開向社會(huì)招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會(huì)計(jì)員存檔，作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者，視該項(xiàng)目發(fā)包無(wú)效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同而沒(méi)有簽訂的；②經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒(méi)有執(zhí)行本管理制度的；③沒(méi)有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。
第六十條經(jīng)濟(jì)合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，可向鎮(zhèn)司法所申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院。
第十二章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，配備專職會(huì)計(jì)員；村應(yīng)配備村報(bào)帳員（開單員）和出納員、組會(huì)計(jì)員和出納員，村報(bào)帳員（開單員）和組會(huì)計(jì)員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算；做好村級(jí)核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對(duì)村組核算單位的財(cái)務(wù)檢查、分析和評(píng)估；做好對(duì)村組財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測(cè)評(píng)和考核；村組財(cái)務(wù)人員的其它管理工作。
第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財(cái)經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的財(cái)經(jīng)工作，對(duì)本組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第六十五條會(huì)計(jì)員職責(zé)：認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實(shí)崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計(jì)算機(jī)的移動(dòng)硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時(shí)做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開檢查工作。
第六十六條報(bào)帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)收支報(bào)帳工作，每月或每半個(gè)月報(bào)帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財(cái)務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項(xiàng)收支報(bào)銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心核對(duì)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號(hào)，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫(kù)存現(xiàn)金和各種有價(jià)證券；保管空白支票；每月與會(huì)計(jì)盤點(diǎn)清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會(huì)計(jì)、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。
第六十九條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。
第七十條會(huì)計(jì)人員因工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須提前一個(gè)月申請(qǐng)。會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）報(bào)告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。
第七十一條村組會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心每年組織對(duì)村組會(huì)計(jì)人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會(huì)計(jì)人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報(bào)酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會(huì)計(jì)檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會(huì)計(jì)文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。保證會(huì)計(jì)檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等材料。會(huì)計(jì)檔案不得借出。不接受個(gè)人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的會(huì)計(jì)檔案，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時(shí)保管。當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心編造清冊(cè)移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動(dòng)硬盤、光盤保存的會(huì)計(jì)檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會(huì)計(jì)檔案須一式二份，分別存放在不同的地點(diǎn)。
第七十六條會(huì)計(jì)人員調(diào)離崗位，須辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項(xiàng)清點(diǎn)無(wú)誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會(huì)計(jì)檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會(huì)計(jì)檔案的保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會(huì)計(jì)檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：
1、由會(huì)計(jì)或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。
3、單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。
4、銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會(huì)工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會(huì)由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財(cái)及村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會(huì)每三年改選一次，與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：
1、具有一定的文化水平，懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)。
2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。
監(jiān)事會(huì)必須由成員（股東）大會(huì)或成員（股東）代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬，采用誤工補(bǔ)助的辦法，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實(shí)際參加工作天數(shù)計(jì)發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補(bǔ)貼，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。
第八十條監(jiān)事會(huì)成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，村兩委成員或理事會(huì)要積極支持和配合，如實(shí)解答監(jiān)事會(huì)提出的問(wèn)題，在理財(cái)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)有權(quán)督促理事會(huì)(村委會(huì))成員及時(shí)糾正。
第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財(cái)活動(dòng)日，監(jiān)事會(huì)審查財(cái)務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會(huì)計(jì)入帳。每月10日－15日為財(cái)務(wù)公布日，公布的財(cái)務(wù)報(bào)表必須有監(jiān)事會(huì)成員簽名。集體經(jīng)濟(jì)組織指定會(huì)議召集人，開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好會(huì)議記錄，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會(huì)計(jì)、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會(huì)議記錄。此外，監(jiān)事會(huì)還有如下權(quán)利和職責(zé)：
1、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字。
2、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實(shí)。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并向上級(jí)主管部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和提出處理建議。
6、自覺(jué)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對(duì)集體財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)工作的意見和建議，按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng)，定期向成員（股東）匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)情況。
7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗(yàn)收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項(xiàng)目的研究和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第八十二條因監(jiān)事會(huì)成員沒(méi)有履行職責(zé)等失職行為造成財(cái)務(wù)收支憑證、財(cái)務(wù)公布資料等沒(méi)有監(jiān)事會(huì)成員簽字的，由村兩委會(huì)以書面形式說(shuō)明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會(huì)成員連續(xù)三次不參加民主理財(cái)活動(dòng)的，其監(jiān)事會(huì)成員資格自動(dòng)撤消，并由村委會(huì)重新組織補(bǔ)選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會(huì)成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會(huì)成員，變更監(jiān)事會(huì)成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公布要做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化”。并通過(guò)公布欄、各類型會(huì)議等形式向成員（股東）公布。
第八十四條財(cái)務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財(cái)務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財(cái)務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財(cái)務(wù)公布時(shí)間要求每月10-15日前公布上月的財(cái)務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財(cái)務(wù)資料及當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃。其它需及時(shí)公布的項(xiàng)目如工程建設(shè)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等要及時(shí)公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財(cái)務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財(cái)務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：
1、情節(jié)較輕，沒(méi)有造成村組集體經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）給予批評(píng)教育，責(zé)令改正；
2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。
三年來(lái)，鎮(zhèn)經(jīng)管站在區(qū)委農(nóng)工辦和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以爭(zhēng)創(chuàng)“省、市級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化示范鎮(zhèn)村”為契機(jī)，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)“雙代管”，兩年來(lái)已創(chuàng)建成省級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級(jí)財(cái)務(wù)示范村6個(gè)。現(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報(bào)：
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度，并對(duì)照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級(jí)的要求，制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨丁⒂泿{證的審核記帳，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書。通過(guò)一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。
二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí)，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財(cái)證，實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后，我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無(wú)誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財(cái)后公開，理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時(shí)間，要求各村財(cái)務(wù)每季度公開一次，具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布，組級(jí)財(cái)務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時(shí)查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報(bào)經(jīng)管站備案，同時(shí)拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來(lái)訪接待日，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問(wèn)題。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
六、充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)經(jīng)工作的透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。我鎮(zhèn)先后投資4萬(wàn)余元，添置了電子觸摸屏，并針對(duì)農(nóng)經(jīng)服務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)了農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)公開系統(tǒng)，就政策法規(guī)、村民自治、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、審計(jì)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合同管理等十個(gè)方面進(jìn)行了公開，以便群眾能夠及時(shí)的了解國(guó)家的政策法規(guī)，以及關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，得到了群眾的認(rèn)可。
以上是我鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理中的一些做法，對(duì)照上級(jí)的要求和群眾的期望還有一定的距離，財(cái)務(wù)管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在今后的工作中，我們將認(rèn)真查找問(wèn)題和不足，不斷加強(qiáng)管理，完善制度，爭(zhēng)取財(cái)務(wù)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。近年來(lái),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問(wèn)題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),所以建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系在當(dāng)前已是刻不容緩。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是:建立責(zé)權(quán)利明晰、科學(xué)民主、運(yùn)作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系。
所謂“責(zé)權(quán)利明晰”,主要是指農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系所涉及的國(guó)家、集體及農(nóng)民個(gè)人各主體,財(cái)務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系要對(duì)等。所謂“科學(xué)民主”,是指處理農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學(xué)的理論之上并符合民主財(cái)政和民主財(cái)務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運(yùn)作規(guī)則完善高效”,是指農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運(yùn)作效率。應(yīng)當(dāng)說(shuō),“責(zé)權(quán)利明晰”是基礎(chǔ),“科學(xué)民主”是核心,“運(yùn)作規(guī)則完善高效”是保障。
二、制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度
當(dāng)前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》農(nóng)村稅費(fèi)改革,已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和會(huì)計(jì)處理制度必須加以修改,以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)環(huán)境。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國(guó)務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》,農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》,提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒(méi)有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)結(jié)合新的稅費(fèi)制度的要求,盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》,包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營(yíng)制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)報(bào)告制度等,以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。
3.財(cái)務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開行為,但應(yīng)結(jié)合這次稅費(fèi)改革的要求,盡快對(duì)《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導(dǎo)和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理行為。
4.農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度
目前,村級(jí)會(huì)計(jì)管理制度主要有三類:一是由會(huì)計(jì)主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經(jīng)濟(jì)組織、會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多重管理,各主體共同參與會(huì)計(jì)人員管理,都有一定的權(quán)力和責(zé)任。究竟應(yīng)該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據(jù)實(shí)際來(lái)確定,但作為政府管理部門應(yīng)盡可能地提供這樣的指導(dǎo)性規(guī)范。可以考慮在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運(yùn)作框架,以指導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理體制的安排。
三、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對(duì)村財(cái)務(wù)的管理權(quán),是村財(cái)務(wù)的直接管理者。其主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策,保證黨在農(nóng)村政策的落實(shí),管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作,負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的方式主要是指導(dǎo)和監(jiān)管。這種指導(dǎo)和監(jiān)管要滲透到村級(jí)財(cái)務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過(guò)程。而指導(dǎo)和監(jiān)管的重點(diǎn)是程序或過(guò)程合法性、合理性的監(jiān)管。
對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理,并通過(guò)會(huì)計(jì)人員體制的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會(huì)計(jì)”的不正常狀況。通過(guò)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制作用。
對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行審計(jì),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)村組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級(jí)組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的審計(jì)是十分必要的,尤其是對(duì)沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)雙代管的村組織更應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
五、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體
第一，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，科學(xué)分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不僅是理順村級(jí)財(cái)經(jīng)秩序的問(wèn)題，而且是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是財(cái)政部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和又一個(gè)工作著力點(diǎn)。首先，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的需要。在未實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在著：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)賬簿不統(tǒng)一；按時(shí)扎賬、記賬、裝訂少，檔案資料保管不規(guī)范，“包包賬”現(xiàn)象嚴(yán)重；民主機(jī)制不健全、部分村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，支出隨意性大；白條抵庫(kù)嚴(yán)重，發(fā)生的遺留問(wèn)題多；賬賬、賬據(jù)、賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)資料失真；村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁等六大問(wèn)題。要改變?cè)摖顩r，必須站在構(gòu)建和諧新農(nóng)村和理財(cái)為民的高度，探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。其次，推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，取消了“三提五統(tǒng)”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行一系列惠農(nóng)政策，使村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)專項(xiàng)資金不斷增加，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。再次，推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。村級(jí)財(cái)務(wù)一直是農(nóng)村群關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。由于村級(jí)資金的使用支配仍是少數(shù)村干部決定，致使部分群眾就村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪，甚至群體越級(jí)上訪，導(dǎo)致雙方矛盾激化。許多村干部說(shuō)話群眾不聽，工作無(wú)法開展。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能較好地化解群眾與村干部之間的隔閡。最后，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是財(cái)政部門履行監(jiān)管職能的需要。《會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律法規(guī)為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了政策法律依據(jù)，是推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的準(zhǔn)繩。因此對(duì)于財(cái)政部門來(lái)講，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著如何履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，如何管好的問(wèn)題。
第二，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的新途徑。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推行、注重實(shí)效”的原則，在全縣推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。一要堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境抓宣傳。縣委、縣政府高度重視村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，將村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作作為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，先后多次召開專題會(huì)議，研究和部署農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，縣政府印發(fā)了相關(guān)規(guī)范及實(shí)施辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，層層召開動(dòng)員大會(huì)，并在縣廣播電視臺(tái)開辟宣傳專欄，廣泛宣傳村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的目的、意義和要求，打消了村干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的思想顧慮，為順利推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。二要堅(jiān)持明確職責(zé)抓落實(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)兼任，設(shè)總監(jiān)督會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)各1名，農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心按實(shí)際工作需要配備若干名。并建立了崗位責(zé)任制，明確了服務(wù)中心主任、總監(jiān)督會(huì)計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員、資金會(huì)計(jì)和報(bào)賬員的職責(zé)。制定了工作流程，確保村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的有序進(jìn)行。做到五有：有機(jī)構(gòu)、有人員、有工作流程、有場(chǎng)地、有專用檔案室和檔案柜。三要堅(jiān)持“四個(gè)不變”抓。遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，保證村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議，再由服務(wù)中心統(tǒng)一村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。中心負(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)政和村集體組織資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，并為各村設(shè)置總賬和各類賬簿，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。四要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”抓規(guī)范。從建章建制人手，制定了內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開公示制度、定期工作日制度和會(huì)計(jì)檔案管理制度等11項(xiàng)制度。在賬戶處理上實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一收款收據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。五要堅(jiān)持民主管理抓公開。實(shí)行民主理財(cái)制度，由村級(jí)會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生村民主理財(cái)小組，定期開展理財(cái)活動(dòng)，對(duì)合理的開支村民理財(cái)小組加蓋印章審核通過(guò)后到服務(wù)中心報(bào)賬，否則服務(wù)中心不予以入賬。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開格式，一般按季公開，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村按月公開，對(duì)專項(xiàng)、重點(diǎn)或群眾有要求的財(cái)務(wù)活動(dòng)，單獨(dú)、及時(shí)地逐筆逐項(xiàng)向群眾公開，公開的內(nèi)容由服務(wù)中心蓋章，公開的形式以在公開欄張貼公告為主，較好地保障了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)抓培訓(xùn)。做好農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，特別是村級(jí)報(bào)賬員的素質(zhì)是關(guān)鍵，為順利推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作提供了良好的人力資源保障，
第三，把握落腳點(diǎn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的新成效。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，始終把維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧作為推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并取得了較好成績(jī)。首先，減輕了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。縣、村普遍實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作后，共精減了村級(jí)主辦會(huì)計(jì)人員，直接減少了村干工資，幫助村級(jí)化解了多起債務(wù)，化債減負(fù)達(dá)幾百萬(wàn)元。其次，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。通過(guò)嚴(yán)格審批村“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，服務(wù)中心共審核出多起“少批多收”事件，獲取多筆資金，并截留了部分資金，及時(shí)責(zé)令村級(jí)進(jìn)行整改，限期退還農(nóng)民，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，村級(jí)會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理等方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一，從根本上避免了“包包賬”、甚至村組資金體外循環(huán)問(wèn)題的發(fā)生，亂收費(fèi)、亂開支的現(xiàn)象得到有效遏制，財(cái)務(wù)收支由亂變清，由暗變明，財(cái)務(wù)公開由少到多，作用由小到大，有效地提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。最后，密切了黨群，干群關(guān)系，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)了村級(jí)組織的號(hào)召力，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，鞏固了基層政權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了良好的成效。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)委托；基本情況；存在問(wèn)題；建議
村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的威信、農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的實(shí)施代替了舊的村集體財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
下面以瀘西縣中樞鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作為例，作出解析。
一、基本情況
中樞鎮(zhèn)地處瀘西縣中心，轄18個(gè)村委會(huì)，83個(gè)村民小組，6個(gè)社區(qū)，共107個(gè)核算單位。中樞鎮(zhèn)是2004年開始全面推行村組賬務(wù)鎮(zhèn)代管，并成立了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。服務(wù)中心設(shè)置總會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)、總出納等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，制定了《賬務(wù)公開和民主理財(cái)制度》《現(xiàn)金和銀行存款管理制度》《票據(jù)管理制度》《會(huì)計(jì)檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員并建立了村民理財(cái)小組及監(jiān)督委員會(huì)等。服務(wù)中心自2008年開始實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，同時(shí)配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)及其它辦公設(shè)備。
二、存在問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)管理不規(guī)范
一方面，村組報(bào)賬員變動(dòng)頻繁且專業(yè)知識(shí)有限，加之部分村組干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄等，導(dǎo)致了村組的承包收入、資產(chǎn)處置等收入不入賬，坐收坐支，支出無(wú)制約。部分村組長(zhǎng)管錢管物，自批自報(bào)，支出、審批一人說(shuō)了算，除了領(lǐng)取正常的工資收入和補(bǔ)助外，常以虛報(bào)誤工或提高標(biāo)準(zhǔn)等形式自批自領(lǐng)補(bǔ)助；另一方面，農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，對(duì)會(huì)計(jì)制度理解存在誤差，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)經(jīng)常作其它支出處理，不按規(guī)定登記固定資產(chǎn)，同時(shí)固定資產(chǎn)明細(xì)不規(guī)范，實(shí)物管理缺乏卡片賬，資產(chǎn)不編號(hào)，不標(biāo)簽，導(dǎo)致了村組固定資產(chǎn)賬、實(shí)脫節(jié)，在干部任期結(jié)束時(shí)重賬輕物，只交賬不交物現(xiàn)象突出，客觀上造成了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)計(jì)提折舊、資產(chǎn)報(bào)廢、處置審批制度，造成隨意處置或賤賣集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。
2.資金管理不嚴(yán)，票據(jù)不規(guī)范
中心對(duì)拔入的工作經(jīng)費(fèi)等收入，沒(méi)有規(guī)定備用金領(lǐng)取的限額，部分干部有錢在手就無(wú)視規(guī)定，挪用集體資金，隨意開支，公款吃喝大肆揮霍，中心多次催促都不愿報(bào)賬。對(duì)報(bào)銷支出單據(jù)存在重記賬輕監(jiān)管，只審票據(jù)，不審核開支的合理性及是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完整，部分村組還存在白條入庫(kù)，導(dǎo)致一些違反財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)得以入賬。
3.會(huì)計(jì)電算化軟件設(shè)計(jì)存在缺陷
中樞鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心自2008年實(shí)施會(huì)計(jì)電算化以來(lái)，先后使用了三套財(cái)務(wù)軟件，分別是：農(nóng)友財(cái)務(wù)軟件、金碟財(cái)務(wù)管理軟件、農(nóng)村三資管理監(jiān)控財(cái)務(wù)軟件。現(xiàn)在使用的是農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在具體做賬時(shí)就存在一定缺陷，如“內(nèi)部往來(lái)”科目核算內(nèi)容與“應(yīng)收款”和“應(yīng)付款”的區(qū)別是以戶籍制度為準(zhǔn)，而不是以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)屬性為準(zhǔn)，如發(fā)生一筆應(yīng)收或暫付款項(xiàng)時(shí)，會(huì)計(jì)人員需先審核業(yè)務(wù)發(fā)生對(duì)象的身份是外部單位或外部個(gè)人，還是所屬單位或農(nóng)戶，增加了編制會(huì)計(jì)報(bào)表的難度，對(duì)財(cái)務(wù)分析毫無(wú)意義：對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助的專項(xiàng)資金核算不清晰，很多收入款項(xiàng)都是上級(jí)部門的專項(xiàng)資金，但在支出科目上僅設(shè)置了“管理費(fèi)用”和“其它支出”科目，無(wú)法準(zhǔn)確核算各類專項(xiàng)資金的用途，極易造成專項(xiàng)資金核算混亂現(xiàn)象發(fā)生。
4.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督主體缺失
一是《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，但現(xiàn)在的農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有執(zhí)法主體資格，監(jiān)督形同虛設(shè)。二是農(nóng)經(jīng)管理人員一人管多家村組賬務(wù)，同時(shí)兼職其它工作并服從鎮(zhèn)中心工作，對(duì)報(bào)賬的單據(jù)很少認(rèn)真審核監(jiān)督。三是各村組雖然建立了民主理財(cái)小組，但由于民主理財(cái)小組人員素質(zhì)參差不齊，甚至存在拉幫結(jié)派、任人唯親等現(xiàn)象，民主理財(cái)小組根本起不到監(jiān)督作用。四是當(dāng)前的村務(wù)公開工作內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，只反映大的收支情況，對(duì)于農(nóng)民群眾關(guān)心的招等費(fèi)、誤工費(fèi)等具體的支出情況內(nèi)容公開不實(shí)，導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式。
三、建議
1.提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理混亂會(huì)嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作應(yīng)引起重視，從各村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，如：現(xiàn)金信用限額標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)購(gòu)入、計(jì)提折舊、報(bào)廢處置管理等一系列財(cái)務(wù)管理制度。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)票據(jù)管理
對(duì)清理、清查的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)新增、報(bào)廢的固定資產(chǎn)按照審批程序列入或核銷固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)上級(jí)拔入的款項(xiàng)，建立專款專用明細(xì)帳，明確每一筆收入的來(lái)源和支出的具體去向。對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的票據(jù)應(yīng)寫明用途、金額、日期，由經(jīng)辦人員、村組主要領(lǐng)導(dǎo)、證明人、報(bào)賬員、民主監(jiān)督委員會(huì)簽字后方可入賬，能取得正式發(fā)票的一定要用正式發(fā)票，不能取得正式發(fā)票的用主管部門統(tǒng)一印制的往來(lái)收據(jù)，后附支出明細(xì)，如金額較大的，要附上村“兩委”的會(huì)議記錄和合同。
3.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員、村報(bào)賬員培訓(xùn)，切實(shí)執(zhí)行民主監(jiān)督、民主理財(cái)
1.完善財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，確保農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)行。
制定完善了《安陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，在貨幣資金管理、財(cái)務(wù)公開審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)、資源管理、財(cái)務(wù)公開管理、審計(jì)監(jiān)督制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。
2.依托科技，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
全縣建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)資金支取、合同到期預(yù)警、款項(xiàng)及時(shí)收繳、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置等實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行網(wǎng)銀結(jié)算，把農(nóng)村集體所有的資金、帳目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心代管，在郵政儲(chǔ)蓄銀行開通“資金核算專戶”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀結(jié)算，提高農(nóng)村資金使用的透明度，堵塞集體財(cái)務(wù)管理的漏洞。在大額資金支出、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)處置上，嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心對(duì)決議內(nèi)容、合同原件以圖片形式電子存檔，提高了民主管理水平。
3.堅(jiān)持分類管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，不斷深化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。
對(duì)全縣571個(gè)行政村實(shí)行分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《安陽(yáng)市違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，制定了《農(nóng)村集體“三資”管理目標(biāo)考核辦法》，實(shí)行半年和年度考核，考核結(jié)果列入紀(jì)委目標(biāo)管理，強(qiáng)化各有關(guān)部門和人員的工作責(zé)任。但是，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。從摸底情況看，主要表現(xiàn)在：違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)人撈取好處費(fèi)。在資產(chǎn)、資源處置過(guò)程中操作不規(guī)范，合同簽訂不規(guī)范，要素不齊全，條款不明確。二是是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批；開支白條入賬；有的報(bào)批手續(xù)不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三簽兩蓋”；有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格行使其監(jiān)督權(quán)利，不理財(cái)，少數(shù)章在村支書、主任或報(bào)賬員手中，由報(bào)賬員填寫理財(cái)本；有的未能嚴(yán)格執(zhí)行備用金管理制度，部分行政村現(xiàn)金余額較大。三是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。通過(guò)查看部分村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄，一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開流于形式。四是少數(shù)村報(bào)賬員素質(zhì)低，責(zé)任心差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員年齡老化，接受新知識(shí)、新業(yè)務(wù)能力差，年輕的又由于待遇低，沒(méi)有定額補(bǔ)助，留不住，導(dǎo)致村級(jí)報(bào)賬員素質(zhì)低，責(zé)任心差。
二、筆者根據(jù)長(zhǎng)期的農(nóng)村工作實(shí)踐，提出如下建議。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設(shè)施等軟硬件設(shè)施齊全，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠正常、有序、規(guī)范進(jìn)行。
2.堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。
一是要求村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，每季度至少要公開一次，無(wú)特殊情況不得延誤。三是重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開前必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和報(bào)賬員簽字后公開，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心審核備案。
3.建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。
實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織農(nóng)經(jīng)、財(cái)政人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。
加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心人員、村級(jí)報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村報(bào)賬員和“三資”管理人員政策業(yè)務(wù)水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心人員專崗專人，切實(shí)行使其監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。
5.加大懲處力度，建立責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：村社；財(cái)務(wù)管理；集體經(jīng)濟(jì)
村社財(cái)務(wù)管理工作水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密聯(lián)系，當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，并制定了眾多的支持政策。相對(duì)應(yīng)的，村社財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了一定的變化，工作重點(diǎn)逐漸向民主理財(cái)傾斜，工作任務(wù)量加大，一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理工作難度。對(duì)此，村社還應(yīng)實(shí)現(xiàn)全方位、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，通過(guò)對(duì)管理制度的完善、監(jiān)督力度的加強(qiáng)等，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
一、村社財(cái)務(wù)管理在壯大集體經(jīng)濟(jì)上的意義
壯大集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)十分關(guān)注的問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是其中的三資問(wèn)題，必須要良好應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮其積極作用，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速提升。村社財(cái)務(wù)管理工作，能夠?yàn)檗r(nóng)民合法利益提供保障，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過(guò)加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)管理，可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)于促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)有重要意義。但是當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作，已經(jīng)難以與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，因而，我國(guó)農(nóng)村還需深入了解當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)性的優(yōu)化解決，提高整體管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、村社財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題
（一）村社財(cái)務(wù)管理缺乏完善制度支持
當(dāng)前我國(guó)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，村干部思想觀念跟不上時(shí)展，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的制定不夠全面，完善工作遲遲無(wú)法提上日程。第一，在賬目管理制度上，缺乏規(guī)范的科目設(shè)置，采用流水賬的方式記錄，管理流程不規(guī)范。第二，在現(xiàn)金管理制度上，由于制度落實(shí)力度較弱，導(dǎo)致資金挪用的情況頻頻出現(xiàn)。例如某縣村委會(huì)換屆的一次審計(jì)中，工作人員便發(fā)現(xiàn)了223個(gè)單位存在挪用資金的行為，總金額近300萬(wàn)元。第三，在人員管理制度上，缺乏完善的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制等，財(cái)務(wù)管理人員的招聘，存在較大的隨意性，缺乏公正性，甚至存在任人唯親的情況，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。同時(shí)，激勵(lì)制度的缺乏，也使財(cái)務(wù)管理人員工作消極懈怠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量大大降低。第四，在責(zé)任制度上，缺乏有效的責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任不明確，處罰力度較小，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)管理人員明知故犯，且屢教不改，財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值難以得到充分發(fā)揮。
（二）村社財(cái)務(wù)管理工作脫離實(shí)際
村社財(cái)務(wù)管理工作中，一些財(cái)務(wù)管理人員通常無(wú)法將農(nóng)民利益考慮在內(nèi)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作與實(shí)際相脫離，難以在集體經(jīng)濟(jì)的壯大上發(fā)揮自身價(jià)值。例如農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰的背景下，土地流轉(zhuǎn)常被村委會(huì)等直接掌控。農(nóng)民無(wú)法在土地流轉(zhuǎn)方面的意見無(wú)法得到傾聽和采納，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)利益受損。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些私募交易，缺乏規(guī)范保障，不僅造成集體資產(chǎn)的流失，同時(shí)也給村社日后財(cái)務(wù)管理工作造成了極大的困難。
（三）監(jiān)督職能的發(fā)揮缺乏效力
財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督職能，在實(shí)際工作中發(fā)揮的效力不足，無(wú)法充分保障集體資產(chǎn)的合理運(yùn)用。首先，在財(cái)務(wù)管理工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督管理存在抵觸心理，阻礙監(jiān)督職能的良好實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在這些人員的阻撓下，財(cái)務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)也大大加重，一些人員很有可能借機(jī)做出損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為。其次，一些村社財(cái)務(wù)管理工作中，管理人員在監(jiān)督職能的履行上存在遺漏，使個(gè)別干部在不受監(jiān)督的情況下，隨意挪用、浪費(fèi)資金，出現(xiàn)入不敷出的情況，并使群干關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾，一定程度上限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）村社財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)欠缺
財(cái)務(wù)管理工作不僅僅涉及會(huì)計(jì)方面知識(shí)，同時(shí)還包含法律知識(shí)、管理知識(shí)等。當(dāng)前村社財(cái)務(wù)管理人員，普遍存在業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量都難以得到提升，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)，目前村社缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)體系相對(duì)陳舊，專業(yè)技能水平較低，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的財(cái)務(wù)管理工作，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在壯大集體經(jīng)濟(jì)上的作用。
三、基于壯大集體經(jīng)濟(jì)的村社財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化對(duì)策
（一）完善村社財(cái)務(wù)管理制度
所有的管理工作都應(yīng)具備完善的制度作為保障。因而，在村社財(cái)務(wù)管理工作中，也應(yīng)制定完善的管理制度。第一，應(yīng)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，建立“村有，鄉(xiāng)代管”的財(cái)務(wù)管理模式，在所有權(quán)維持原有狀態(tài)的情況下，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)財(cái)務(wù)賬目、財(cái)務(wù)管理檔案、資產(chǎn)購(gòu)置等進(jìn)行統(tǒng)一管理。第二，應(yīng)建立完善的現(xiàn)金管理制度，在銀行開設(shè)專門賬戶，對(duì)集體資金進(jìn)行管理，并一律采用相關(guān)部門要求的收款單據(jù)。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置賬目，嚴(yán)格填寫，確保集體自資金每一筆支出都真實(shí)合理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第三，完善人員管理制度。遵循公平、公正的原則制定招聘制度，確保選拔程序的公開，避免出現(xiàn)任人唯親的情況。同時(shí)，制定有效的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，提高財(cái)務(wù)管理效率。第四，完善責(zé)任制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠明確自身職責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，避免作出違法違規(guī)行為使集體經(jīng)濟(jì)利益受損，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（二）聯(lián)系實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理工作
在村社財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員必須與實(shí)際相聯(lián)系，確保集體經(jīng)濟(jì)利益的有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大目標(biāo)。首先，應(yīng)創(chuàng)建資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，促進(jìn)集體資源的開發(fā)和合理利用，注重資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避免侵權(quán)行為。其次，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)資源，明確歸屬，從而為財(cái)務(wù)管理工作的開展提供支持依據(jù)。最后，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的法律發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合法合理的確定，為日后資產(chǎn)管理工作的有效開展提供保障。
（三）加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度
為確保財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)是監(jiān)督工作開展的重要手段，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，設(shè)置專門、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于一些常見問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)格外注重，加強(qiáng)審計(jì)，例如村干部在銀行開設(shè)多個(gè)賬戶、不合理巨額開銷等。若是在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在重大違法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)司法機(jī)關(guān)，并追究相應(yīng)責(zé)任，以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。另外，堅(jiān)持公開監(jiān)督管理，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息公開化，從而確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（四）注重財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
村社財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要配置專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員。因而，村社財(cái)務(wù)管理工作開展中，也應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，對(duì)其專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)操作水平等進(jìn)行考查，并對(duì)通過(guò)其全年表現(xiàn)，評(píng)判其職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合全面考核，并對(duì)不合格人員進(jìn)行解聘。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)于新聘人員，應(yīng)要求其接受入職教育，入職考核合格后才準(zhǔn)許上崗。對(duì)于在職人員，也應(yīng)定期給予專業(yè)知識(shí)等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)積極性，使其主動(dòng)提高自身素養(yǎng)，形成終身學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供良好的人才保障。
四、結(jié)論
財(cái)務(wù)管理工作水平對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響，為維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益，保證集體資產(chǎn)的合理使用，還需盡快加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)管理。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有問(wèn)題，完善財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)事求是，加大監(jiān)督管理力度，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)管理水平的提升，最終達(dá)成壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
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一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問(wèn)題：
1．會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒(méi)有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村有帳無(wú)物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說(shuō)為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財(cái)務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無(wú)法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用，村干部或袖手旁觀或有心無(wú)力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲(chǔ)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個(gè)人名義存單存款，該問(wèn)題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒(méi)有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無(wú)度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，憑證不裝訂，不編制會(huì)計(jì)報(bào)表，違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財(cái)會(huì)人員對(duì)凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會(huì)通過(guò)的只到大項(xiàng),無(wú)細(xì)項(xiàng)；具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。在執(zhí)行上繞過(guò)人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無(wú)預(yù)算。
5．財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒(méi)有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒(méi)有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒(méi)有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰(shuí)收錢誰(shuí)花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無(wú)人負(fù)責(zé)，誰(shuí)都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部，亂攤派問(wèn)題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上暗箱操作，財(cái)務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7．財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會(huì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問(wèn)題,也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無(wú)法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無(wú)會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無(wú)正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁，會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無(wú)法審核，村級(jí)無(wú)證上崗的會(huì)計(jì)就更多了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題的對(duì)策
1．嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰(shuí)收款誰(shuí)花錢、無(wú)專人管理財(cái)務(wù)、無(wú)專人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會(huì)計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)于不符和規(guī)定的開支，財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬；對(duì)于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會(huì)計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報(bào)賬專用章，民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度, 包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制, 把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對(duì)村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì), 并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問(wèn)題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 必要時(shí)基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度：各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制，按月報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任（書記）簽字報(bào)銷，社的開支由各社理財(cái)小組集體審批，社長(zhǎng)簽字報(bào)銷。 四要建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來(lái)各級(jí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出來(lái)的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí)，在財(cái)務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來(lái)源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度：
（1）是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析
1.1財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。
1.3財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問(wèn)題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
2.3.4落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
