時間：2023-10-09 16:15:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業成果轉化管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】高校；政府；成果轉化；政策建議
引言
在創新高校產學研創新體系中，需要發揮政府的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用、企業在技術創新中的主體作用、高校在知識創新中的主體作用、高校聯合科研機構在研究中的引領作用；使高校及科研機構成為“產學研”的重要基礎作用和生力軍作用，建設各具特色和優勢的區域創新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系；在實踐中走出有中國特色的自主創新產學研道路。
以經濟建設為出發點，政府主導下，通過聯合、共建、融合等多種方式加強高校與企業和科研機構之間的合作，構建高校同企業“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，推進多種形式的校企合作，形成高校科技創新的新特色和新亮點。
一、健全法律法規，提供制度保障
（一）改革科技成果鑒定辦法
打破現行的成果鑒定辦法重學術價值、輕應用價值，重研究、輕推廣的評價標準，適應市場經濟發展和成果轉化的需要。
（二）改革大學實力評估辦法
改革現行的大學辦學實力的評估辦法，將高校科技成果轉化數量及產生的經濟效益作為高?？蒲心芰Φ闹饕u價標準之一，真正把科技成果轉化作為21世紀高水平大學的特別職能之一。
（三）建立科技成果轉化項目認定及備案制度
對重大科技成果轉化項目，政府給予資助的，可以采取公開招投標方式確定承擔單位。將企業與研究單位簽訂的技術開發項目作為成果轉化進行預審備案，并追蹤轉化情況。
（四）完善人才培養引進制度
復合型人才流失是科技成果轉化中存在的最主要問題，為此應鼓勵高等院校和企業聯合興辦以人力資源開發為主的綜合性社會服務機構，按企業化運作，從事人才交流，孵化培訓一批既有扎實的工程專業技術知識，又有敏銳的商業洞察力的科技成果轉化專門人才。推薦和引進高新技術成果轉化項目所需的高級工程師、碩士研究生以上學歷的高新技術人才，以滿足科技成果轉化的人才需求。
二、發揮監管職能，優化轉化環境
（一）加強信用環境建設
要嚴厲打擊不遵守科技合作合同的企業，進行企業信用等級評定并建立企業信用等級數據庫，定期予以，努力營造良好的市場信用環境，同時政府引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構。
（二）加強知識產權保護力度
成立知識產權法院，加強《知識產權法》的實施檢查與監督，今后在知識產權維權案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識產權維權更有力。避免高校在實施成果轉化過程中技術流失以及可能出現的知識產權的權屬糾紛，強化高校知識產權的保護。
（三）明確分配
要明確落實高校的成果轉化收益的分配政策，尤其加強對企業行為的監控，消除高校的顧慮。
（四）規范成果價值評價
建立權威的科技成果的價值評價機構，消除高校與企業在成果價值認定方面的分歧。
（五）注重技術許可管理
對具有較好市場前景的應用研究項目，具備轉化條件的單位以合理的條件請求技術所有人許可實施時，經論證考核后發揮調節作用，必要時適當縮短強制許可期限。
三、完善轉化體系，轉變服務職能
（一）加強中介服務體系建設
加強科技成果轉化中介的功能性建設。加大對科技成果轉化中介的技術扶持力度，提高其項目孵化能力；建立風險基金和貸款擔?；?，提高其投融資能力；搭建成果轉化信息網絡平臺，提高其信息共享能力。積極建立以市場為導向的非盈利中介機構，以優惠價格為科技成果轉化提供服務。
（二）提高技術供需平臺服務能力
經調查，74.19%的企業認為技術供需信息平臺不能滿足企業需求，同時有22.58%的企業根本沒有關注過技術信息供需平臺。為提高技術信息供需平臺的服務能力，要進一步疏通高校和企業的溝通渠道，建立以企業為主體，市場為導向的需求分析機制，精準把握科技成果轉化方向。與機構化的公共服務平臺充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進科技成果的充分轉化。
（三）創新校企合作模式
加大力持高校和企業聯合共建實驗室及其設置企業需求的開放課題，鼓勵和支持聯合開展重大課題攻關。在滿足正常教學科研需要的前提下，探索將高等學校重大儀器設備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業等新模式。
（四）加大稅收減免力度
在科技成果轉化政策需求方面，政府應該加大稅收減免扶持力度。應進一步加快落實國家對于大學科技園的優惠政策。地方稅務部門對大學科技園自用及提供給孵化企業使用的房產、土地免征房產稅和土地使用稅，對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入免征營業稅。在有關稅收政策尚未出臺之前，知識產權作價入股所產生的所得稅能由財政墊付，以解決科技企業初創階段的生存問題。
（五）完善金融風險投資體系
建立財政部分出資、銀行資金參與的政策性風險投資基金。同時，積極支持、鼓勵建立各種形式的風險投資公司，通過招股、發行債券等方式廣泛吸納社會資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進外資，以建立規范運作的商業性風險投資基金，最終建立以商業性為主導的風險投資體系和投資機制。
（六）明確高校與企業的兩個主體地位
高校是知識創新主體，提出成熟或先進科技成果是它的責任和義務；企業是技術創新主體，是科技成果轉化的受體，成果轉化是企業義不容辭的責任，企業以向高校主動提出技術成果需求和產品需求為目標。在兩者融合的過程中提升各自的主觀能動性，發揮相應的特長。
四、加強課題管理，適應市場需求
市場風險是影響企業吸納高校科技成果的重要因素。因此，政府應改變以往的項目立項方式，以市場應用開發前景為導向，提高企業在高?？蒲许椖恐械膮⑴c度，從源頭上降低科技成果轉化的市場風險，提高企業吸納高?？萍汲晒姆e極性。
（一）把好項目立項關
任何應用型科技項目的立項，必須要求實施人中至少應包括一個企業，企業參與項目研究可以以技術人員參加或按比例追加研究經費，企業、高校和主管部門共同確定成果知識產權的行使方法。
（二）把好項目結題關
任何應用型項目必須以在企業的中間實施作為結題的條件，或至少由一家企業提出工藝應用性或經濟效益報告。
（三）把好項目評審關
要求項目評審、實施、鑒定等各環節與企業保持良好的合作，以該項目是否適宜工業化生產、能否取得預期的經濟社會效益作為評審、鑒定的重要指標。通過強化企業的作用，提高高?？萍汲晒氖袌鲞m應性，有效調動高校與企業合作的積極性和主動性。
五、成立專項資金，完善經費管理
（一）提高科研經費投入比例
要推動高?？萍汲晒D化，政府應努力加大科研經費的投入。使財政科技投入的增幅比例明顯高于財政經常性收入增幅比例。提高高校的研究開發經費投入占高?？蒲薪涃M中的比例。
（二）設立成果轉化專項資金
政府應當設立科技成果轉化資金，用于科技成果轉化項目的資助、科技成果轉化基礎設施建設和設備購置，扶持技術中介服務機構，以及獎勵等。
（三）調整橫向科研經費管理辦法
很多企業沒有獲得過政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項目經費支助力度勢在必行。建議根據國家有關科技項目資金管理的政策，按照市場經濟的原則，調整橫向科研經費管理辦法，鼓勵科技人員承擔重大和重點橫向科研項目，對重大和重點橫向科研項目經費使用給予政策性優惠和支持。
（四）改革人事考核制度，建立成果轉化機構
由于高?？萍汲晒N學術水平，輕市場前景，導致研究成果與市場需求脫節，科技成果轉化率低。針對這一現狀，為提高高校科研成果轉化率，提升高?？萍汲晒麑洕蜕鐣l展的貢獻作用，提出如下四點建議。
（1）成立科技成果轉化機構
建議高校成立科技成果轉化辦公室等，負責校內外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業需求信息的搜集與溝通，負責組織學校相關單位或研發團隊開展成果轉化活動，協助有關部門做好以科技成果作價入股產生的技術股份的管理等相關工作。
（2）鼓勵教師和科研人員從事成果轉化工作
鼓勵高等院校科研人員兼職從事高新技術研究開發與成果轉化，技術咨詢和技術服務工作，轉讓職務科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎勵科學技術人員。有條件的高校還可單獨設立科技成果轉化專項獎勵資金，用于獎勵對科技成果轉化有突出貢獻的教師及科研人員。
（3）將科技成果轉化納入人事考核評定指標
鼓勵設立科技成果轉化崗位，并在職稱晉升上單獨下達指標。對教師知識產權轉化比例提出要求，達不到要求的在教職工考核和績效發放上予以體現。
（4）改革職稱評定考核制度
在職稱推薦中，增加成果轉讓、成果服務及成果產業化等權重，并將科技成果是否成功轉化作為該研究人員職稱評聘定的重要依據。在年度考核中，把科技成果轉化作為各單位、各部門和個人年度目標考核的重要指標之一。
總之，要加快高校的科技成果轉化，必須合理吸收國內外其它高校的先進的科技成果轉化的經驗，針對高校和企業實際，大力發展地方經濟，實行管理創新、科技創新和觀念轉變，進一步加強科技管理隊伍建設和社會服務體系建設，不斷優化轉化環境、完善轉化機制，積極穩妥地發展風險投資業和中介服務業，形成經濟與科技的良性互動、企業與高校的良性互動、學校與科研人員的良性互動，科技成果產出與轉化的良性互動。
參看文獻：
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一、突出海洋科技成果轉化。推動藍色經濟發展
青島是我國著名的海洋科技城，海洋科研與教學機構占全國的四分之一，高級海洋專業技術人才占全國的三分之一；“十五”以來，分別承擔海洋領域國家“863”和“973”計劃約50%和80%的科研項目，取得了一大批高水平海洋科技成果。加快海洋科技成果轉化，將海洋科研優勢轉化為產業優勢，對發揮青島作為山東半島藍色經濟區龍頭的帶動作用，加快建設藍色經濟領軍城市，具有重要意義。近幾年來，全市不斷加強海洋科技成果轉化工作，以科技進步帶動海洋漁業、船舶制造等傳統海洋產業的升級和海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新材料、海洋工程裝備等新興產業的快速發展。
一是海洋生物產業保持良好發展勢頭。重點開展生物活性物質、海洋藥物及醫用敷料產業化，推廣海洋藥物、功能食品、化妝品等高附加值精細海洋化工?，F有海洋藥物、海洋保健品以及海洋生化制品企業30多家，9個海洋類新藥已取得一類新藥證書，其他類別的藥物有近20個，一批功能食品、化妝品、生物制品及其中間產物正在研發或進入生產階段。
二是海水淡化產業快速發展。引進南車匯通與青島華軒合作，建立國內最先進的反滲透膜生產基地；時代新材料、海諾水務等正在建設中空纖維超（微）濾膜與水工業裝備產業化基地，已具備生產年加工處理能力為20-30萬噸海水綜合利用裝置的能力：青島堿業海水淡化項目一期工程（7000噸/日）建成投運，在國內首家實現了“純堿-海水淡化-熱電聯產”一體化的循環經濟模式。
三是海洋新材料產業呈現規?；l展。明月海藻集團成為世界最大的海藻加工生產基地，主導產品海藻酸鈉年產量達1萬噸，位居世界同行業首位；中科院海洋所獲批建設國家海洋腐蝕防護工程技術研究中心，正在與日東電工等國內外十幾家企業開展產業化項目合作；海洋化工研究院在海洋防污防腐涂料方面的研究開發處于國內領先水平，已建成總體配套的艦船涂料研發及生產線，具有年產水性涂料1.5萬噸的能力，占據軍方60%市場份額。
四是海水養殖新品種不斷增加。成功培育“黃海1號”中國對蝦、半滑舌鰨、條石鯛魚等養殖新品種；引進培育大菱鲆、黑石斑魚、星突江鰈等魚類新品種；“中科紅”海灣扇貝、“龍須菜良種981”、“蓬萊紅”櫛孔扇貝等新品種通過國家級水產新品種審定。目前，青島已有規模化養殖場450余家，養殖名優品種達22種，水產品加工出口分別占全省、全國的40%和10%以上。
二、強化企業技術創新主體地位，加快科技成果應用
企業是技術創新和產業轉型升級的主體，是經濟實力和發展活力的根本保障。青島市以實施國家技術創新工程試點為抓手，著力加強技術創新體系建設，培育壯大科技型企業，推動企業成為科技成果應用的主體，加快高新技術產業發展。
一是著力培育壯大科技型企業。目前全市共擁有國家級創新型（試點）企業18家、省級創新型（試點）企業48家、市級創新型企業230家。其中，2012年全市150家市級創新型企業科技活動經費支出總額達到204.68億元，實現資產總額達3405.08億元，凈資產1185.3億元；企業增加值639.86億元，占全市工業增加值20.77%；擁有專利總量超過2.6萬項，承擔省部級以上科技項目145項，獲經費支持4億元。
二是積極構建產業技術創新戰略聯盟。制定《青島市推進產業技術創新戰略聯盟工作管理辦法》，完成四批32家市級產業技術創新戰略聯盟的認定工作。前三批22家市級聯盟中，企業數占聯盟成員總數的76%，基本形成了企業牽頭，高校、科研機構參與，行業協會支持的發展格局。22家市級聯盟已經啟動應用類研發項目累計185項，投入近13億元。數字家電聯盟承擔國家863計劃項目3項、國家科技支撐計劃2項，承擔的國家核高基項目新增產值130億元人民幣。預計到“十二五”末，全市產業技術創新戰略聯盟產業鏈總產值將達1500億元。
三是推進企業研發中心建設。實施企業研發中心培育計劃，對經認定的研發中心培育基地給予一次性資助。計劃到2016年實現企業研發中心數量、投入、人員、發明專利申請量四個“翻一番”和對大中型企業、高新技術企業兩個“全覆蓋”。提升研發中心建設水平，積極組織申報國家、省級工程技術研究中心，大力建設市級工程技術研究中心和企業重點實驗室。目前，全市已擁有企業國家重點實驗室5家，國家工程技術研究中心9家，市級企業重點實驗室和工程技術研究中心超過100家。
三、加快創業載體建設，促進科技成果落地
為鼓勵和吸引高端科技人才來青島市創業發展，促進科技成果在青島轉化，青島市不斷加快創業載體建設，聚集科技創業資源，為成果轉化、孵化提供必要的物理空間與全方位孵化服務。
一是全面推進千萬平米孵化器建設。2012年，青島市啟動千萬平米孵化器建設工程。已編制完成《青島市孵化器發展規劃綱要（2012-2016）》，明確6大領域22個產業方向和規劃；當年開工251萬平米，實現投資50億元，入駐企業及服務機構122家。到2016年，全市各類孵化器面積突破千萬平方米，在孵企業累計達到10000家，畢業企業1000家。
二是高水平規劃建設公共研發服務平臺。重點圍繞全市孵化器研發服務建設需求，規劃建設20個國內一流、國際水準的公共研發平臺和30個運行高效、開發共享的專業技術服務平臺。按照“成熟一個、啟動一個、梯次推進”的原則，已完成9個平臺的可行性論證，橡膠新材料、軟件信息與服務2個平臺已開工建設。
三是加快高端研發機構引進建設?！笆晃濉逼陂g，青島市積極推進與中科院戰略合作，先后引進建設中科院青島生物能源與過程研究所和光電院、蘭化所、軟件所、長春應化所、聲學所青島基地，形成了“2所+5基地”的中科院院所架構體系。2010-2012年青島市與中科院產學研合作項目共計238項，累計實現銷售收入40.8億元，利稅7.4億元。與中海油、中船重工、中電集團、鋼研集團、北方化工、航天科工等央企簽訂戰略合作協議，先后引進中海油重質油加工工程技術研究中心、中國家電院華北分院、中船重工710所和725所、航天三院三十三所和三十五所等應用開發類研發機構。
四、完善科技成果轉化市場機制，加快轉移轉化進程
科技成果轉化是市場經濟環境下知識產權資產的交易、開發與利用，加強技術轉移能力建設是提高科技成果轉化率的根本出路。青島市遵循市場機制，通過科技、產業、金融和稅收等方面的政策工具，積極推進活躍而高效的技術轉移，加快成果轉移轉化進程。
一是深入推動科技與金融結合。與青島銀行、青島擔保中心合作，設立科技信貸風險準備金池，實現財政科技資金25倍放大效應。與國開行、中國高新投、建行、招行、光大等21家銀行及投資機構開展合作，獲授信額度400億元。市財政注資1億元組建本市首家政策性科技融資擔保公司，為孵化器、公共研發平臺和科技型中小企業提供融資擔保服務。2012年全市獲批國家促進科技與金融結合試點城市。今年，將繼續全面推進科技與金融結合國家試點，發揮政策性擔保公司作用，引導社會資本投入科技創新，開展公共研發平臺大型儀器設備融資租賃工作。設立科技金融超市、天使投資引導基金，豐富科技金融手段。強化市、區（市）科技金融工作聯動，年內與5家區（市）合作共建科技信貸風險準備金，為企業提供“低門檻、低成本”科技信貸支持。
二是推進技術市場體系建設。制定出臺促進科技成果轉化和技術轉移的政策措施，建立以需求為導向的成果轉化機制，加快培育一批服務于技術轉移和成果轉化的科技中介服務機構。目前，全市技術經紀機構達186家。已建成“永不落幕的網上技術市場”，每月組織成果對接活動。規劃建設具有技術交易、科技成果、科技金融、知識產權服務等功能板塊的技術市場交易大廳，建設技術交易網絡信息服務系統，形成科技成果網上交易網下對接相結合，技術、資金、人才相融合，具有交易、交流、服務、融資功能的綜合性區域技術交易市場。深化產學研合作，探索建立成果信息定期制度和產學研洽談對接常態機制。自2008年起，青島市每年聯合中科院舉辦“中國青島產學研合作洽談會”。五屆洽談會累計參會院所和大學142個，企業1500多家，簽訂合作協議101項，達成合作意向500余項。
三是加快科技創新綜合服務平臺建設。2009年，市科技創新綜合服務平臺一站式服務大廳開通運行，面向全社會科研人員和科技企業提供科技資源共享、科技事務服務、科技成果轉化、專業技術服務四大類服務。2010年，開通大型科學儀器協作服務平臺和科技文獻共享服務平臺。2012年，市財政投資400萬元重點支持建設產業發展科技數據集成平臺、科技金融服務平臺以及大型科學儀器共享服務系統，提供綜合性創新服務。截至2012年年底，依托綜合服務平臺建設的市大型科學儀器協作服務平臺收集大型科學儀器信息2133臺（套），原值超過15.7億元，為近500家科技型企業提供儀器共享及研發檢驗檢測服務2300余次。
五、建立健全政策體系，全面推動科技成果轉化
圍繞貫徹落實國家《促進科技成果轉化法》的實施，青島市出臺一系列的政策措施，引導科技成果向現實生產力的轉移轉化。
一是制定出臺地方性法規。1999年《青島市促進科技成果轉化若干規定》（市政府令97號），從明晰成果轉化利益分配機制、獎勵成果轉化實施主體、鼓勵技術產權交易等方面，制定了引導和激勵政策。2002年出臺《青島市高等院校與科研機構轉化高新技術成果獎勵辦法》（市政府令133號），設立轉化高新技術成果獎勵資金，用于獎勵在實施高新技術成果轉化并做出突出貢獻的高等院校與科研機構。2011年出臺《青島市科技創新促進條例》，針對科技創新與應用、科技創新服務、科技資源整合共享、科技人才培養與引進、企業技術創新激勵措施、高新技術產業培育發展等提供立法保障。
高校擁有很多的自主知識產權科技成果，如專利成果、論文成果、技術秘密、軟件著作權等，科技成果轉化和技術轉移需要與市場對接，是一種市場經濟行?欏T諶?社會大力推進科技成果轉化的背景下，對于高校內部而言需要建立一條順暢的技術轉移路徑，這涉及到建立科研、財務、人事、審計、資產經營公司等多部門的協同工作機制；同時，高校的科技成果轉化工作體系需要外延至校外的相關政府部門（如法律、稅務、知識產權等）、科技中介服務機構、金融機構等?？萍汲晒D化體系構建，需關注以下幾個方面。
1 高校內部協同，促進科技成果轉化
第一，高校應成立專門的科技成果轉化機構，《促進科技成果轉移轉化行動方案》（[2016]28號）的主要目標之一就是要建設100個示范性國家技術轉移機構，因此，有實力的高校應以此為契機成立技術轉移中心，全面開展技術轉移和成果轉化工作。高校科技成果轉化工作不應局限于供給導向的技術轉移，也就是備受關注的科技成果轉化，因為已有的科技成果轉化遇到困難，不僅僅是機制的問題，大多數成果只能停留在實驗室，不具有實際轉化意義，也就是說不具有市場推廣價值；高校科技管理工作者，應將技術轉移的工作重心轉移到需求導向上來，主動出擊，尋找需求，開發需求，兩條腿走路，盤活技術轉移工作，在與企業對接中，幫助企業發現實際技術困難，為企業提供技術咨詢、技術服務、技術研發，在這一過程中實現技術市場的供求平衡，實現提高高校研發能力與企業創新實力的雙贏，也從源頭上促進了科技成果的轉化。
在促進科技成果轉化工作中，需要提到一點，高校應重視橫向科研項目的管理工作，所謂橫向科研項目是指資金來源于企事業單位的科研項目，教師以學校法人主體的名義代表學校與企事業單位簽訂技術咨詢、技術服務、技術開發合同等，大多數的合同都為企業解決了當下的實際問題，也可以說是一個“問題點”的解決，在科研管理工作過程中，應鼓勵教師不僅局限于服務“問題點”，而應該協助企業在技術改造升級上做更多的思考，甚至是前瞻性的、前沿的，高校要鼓勵教師技術服務“向前一步走” ，為有實力的企業，提供更利于供給側改革的技術方案、甚至新技術的研發，這樣在基于技術咨詢和技術服務的合作中，開發出新的技術需求，也倒逼高校研發能力的提高。此外，江蘇省很早就開展了“科技副總（企業創新崗）”試點工作，以產學研合作研發項目為依托，面向江蘇省企業設立技術副總或副總工程師兼職崗位，聘任高校教師任職，以實地考察、深入現場的工作來促進技術升級改造，推動供給側改革。
第二，高校人事部門在校內成果轉化政策中明確鼓勵科研人員進行成果轉化，將科技成果轉化指標列入職稱評聘體系。以中國礦業大學為例，支持教師離崗創業不超過3年，在此期間學校保留人事關系、職稱和人事檔案，充分調動廣大職工科技成果轉化的積極性。但是在具體操作中需要同時妥善解決教師所在二級單位在離崗創業期間的工作安排，為教師離崗和返崗鋪平道路；人事部門更需要盡快完善人事考核制度和職稱評定制度，對于科研人員可區分基礎研究與應用研究類型，對于基礎研究人員應當著眼于學科前沿，扎實基礎研究；對于應用研究人員提倡積極參與技術轉移工作，為經濟發展做貢獻；設定不同考核機制，職稱評定更多元化，從根本上解除離崗創業人員后顧之憂。
第三，對于成果轉化收益分配過程中，涉及到的財務、審計工作，需財務部門協助處理好相關涉稅事項，充分了解、用足國家和地方給予的成果轉化納稅優惠政策，審計部門做好防范經濟風險、提高資金使用效益的工作。高校科研成果為職務科技成果，權屬歸學校，對于技術成果作價入股的成果轉化方式，由于高校科技成果持有人是專門的科研人員，既要承擔教學任務又要從事科研工作，并不具備資本管理和運作的專業能力，因此，高校成果轉化機制建立過程中，可探索制定委托該校資產經營公司來管控職務性科研成果的股權收益方案，同時要考慮到合法性。
2 政府鏈式扶持，推動科技成果轉化
政府應主導地方性稅收減免優惠和財政補貼，對于積極推進供給側改革，進行技術改造升級，參與科技成果轉化的企業，給予合理范圍的財政補貼或稅收減免。
政府應探索建立輻射全國的大型技術市場，建立規范化的技術交易所，使技術市場實體化；同時建議由政府統籌，構建“包干業務指導”，每一項科技成果自轉化啟動時，即可獲得一個完整鏈條式的服務支持，從開始談判到簽訂合同，再到成果落地產業化，其過程中包括的法律、稅務、知識產權、金融信貸等環節涉及到的專業咨詢和指導由政府牽頭各相關單位，各單位派出代表成立包干項目小組，以成果為單位進行跟蹤式服務，把科技成果轉化當成一個系統性工程來做，既提高了成果轉化效率，又規避了違規風險，是一個可行性較高的多方共贏的方案。同時也緩解了基層科研管理工作人員的壓力，給科管人員足夠的時間緩沖，不斷學習，全面提高所需具備的專業能力，更好的做好成果持有人與其他多方的橋梁紐帶作用。
3 中介協會支撐，助力科技成果轉化
《促進科技成果轉移轉化行動方案》（[2016]28號）提到，要培養1萬名專業化技術轉移人才。這對成果轉化工作領域的行業協會提出了新的要求，如各省生產力促進中心等，應積極探索技術經紀人執業資格的建立，培訓方案、知識體系、考核標準的探索，建立全國統一規范的技術經紀人培訓和考核體系，規范技術經紀人市場，以人才專業性促進成果轉化市場的流通。
各中介組織，在成果轉化中起到四兩撥千斤的作用，發揮效用不容小覷，同時也需要政府給予引導、支持和規范。鼓勵事務所進入技術市場，探索科技成果的估值，為成果轉化定價提供一定依據；對于高校教師向企業的科技成果轉化而產生的股權和分紅也給專業的資本管理機構帶來了新的業務方向。
第二條本辦法所稱的創新專項資金是指由市本級財政預算安排，專項用于支持自主創新的政府性資金。
第三條創新專項資金的安排應堅持“突出重點、集中使用、效率優先”原則。
第四條創新專項資金重點支持：
（一）自主創新性強、技術含量高、國內外市場前景好，特別是具有自主知識產權的重點新產品開發項目和能夠在經濟結構調整中發揮重要作用的高新技術項目；
（二）重大科技成果轉化項目；
（三）為全面提高產品綜合性能和重大裝備成套能力，開展提升設計和工藝制造水平，解決行業產品共性的關鍵性的技術環節或具有核心技術優勢的技術創新項目；
（四）四大基地和產業集群中，產業鏈條長，帶動作用大的主導產品和成套整機技術升級項目及為骨干企業龍頭產品配套的關鍵零部件產品的技術攻關項目；
（五）以國家重點工程成套為依托，以工程配套為重點，以提高產品光、機、電、液、儀一體化水平為目標的技術裝備研制項目；
（六）初創期的科技型中小企業，尤其是科技企業孵化器內企業的創業項目；
（七）科研院所、行業研發機構、大學以及國際技術向科技企業轉移的技術轉移項目和產學研合作項目；
（八）科技企業孵化器、科技中介機構等提供專業化服務的項目；
（九）國家、省（市）級企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室和研發平臺建設項目；
（十）引進消化吸收再創新的項目；
（十一）市政府確定的其他需要支持的科技項目。
第五條創新專項資金包括重大科技成果轉化資金、技術創新與新產品開發資金、科技創新平臺和科技企業孵化器建設資金、科技型中小企業技術創新資金、知識產權創造與保護資金以及科技投融資引導資金等。
第六條重大科技成果轉化資金，主要用于支持國家科技計劃、國家知識創新工程產生的重大科技成果在本市實施轉化的項目，支持符合我市產業發展重點、能較快形成較大產業規模、顯著提升相關產業技術水平和核心競爭能力的重大科技成果轉化項目。項目補助額一般不超過200萬元。
第七條技術創新與新產品開發資金，主要用于支持市級以上企業技術中心創新能力建設、重點新產品開發、重大技術裝備研制、關鍵技術和重大裝備的消化吸收和再創新等項目。項目補助額一般不超過項目研發投入的20%。新認定的國家、?。ㄊ校┘壖夹g中心，一次性分別給予200萬元、50萬元補助。
第八條科技創新平臺和科技企業孵化器建設資金，主要用于經認定的市級以上各類綜合孵化器、專業孵化器和二次孵化基地的公共服務平臺建設和運營補貼，用于支持市級以上工程技術（研究）中心、重點實驗室和研發平臺建設，用于支持認定的從事科技企業孵化、科技成果轉化、咨詢和科技信息服務等科技中介機構發展。項目補助額一般不超過200萬元。
第九條科技型中小企業技術創新資金，主要用于支持種子期和初創期企業、孵化器內企業以及其他科技型中小企業開展技術創新活動，支持技術的第一次商品化過程。項目補助額一般不超過50萬元。
第十條知識產權創造與保護資金，主要用于支持對我市重點產業核心技術領域取得的自主知識產權尤其是發明專利，支持專利示范企業建立知識產權保護體系，支持企業、行業組織、研究機構自主制定或參與制定重大技術標準。專利申請資助，按照《**市鼓勵專利申請專項經費管理辦法》的有關規定執行。對本市和落戶本市的優秀專利產業化項目，補助額一般不超過100萬元。
第十一條科技投融資引導資金，主要用于支持金融機構、貸款平臺和擔保機構為科技企業提供貸款服務。對符合**市高新技術產業重點發展方向的貸款企業提供的貸款貼息，貼息比例一般不超過貸款利率的50%，貼息期限一般不超過一年。
第十二條根據企業和項目的不同特點，創新專項資金分別以無償補助、貸款貼息等方式給予支持。
第十三條已通過其他渠道獲取市本級財政資金支持的項目，創新專項資金一般不再予以安排。
第十四條市科技局、市經委（市中小企業局）根據本部門的職責分工，每年會同市財政局歸口管理資金的支持重點和工作指南。
第十五條凡符合創新專項資金支持條件的項目，由企業按規定提供相應申請材料。
第十六條市科技局、市經委（市中小企業局）按照有關要求，歸口組織和受理項目申請并負責程序性審查，組織成立由具有一定權威的技術、經濟、管理專家和企業家組成的專家組進行評估或評審。
第十七條專家組對申報項目的市場前景、技術創新性、技術可行性、風險性、效益性、申報企業的經營管理水平、財務狀況等進行客觀評估、評審，并出具明確的評估、評審意見。
第十八條市財政局負責確定創新專項資金的年度預算，參與審議創新專項資金年度支持重點和工作指南，會同市科技局、市經委（市中小企業局）審核并下達項目計劃，下達并撥付創新專項資金。
第十九條市科技局、市經委（市中小企業局）會同市財政局對創新專項資金的使用情況及項目的執行情況進行監督、檢查。對檢查中發現的問題，視不同情況，分別給予通報批評、收回資金、取消申報財政性補貼資金資格等處罰，情節嚴重的，移交有關部門依法處理。
第二十條企業收到創新專項資金后，按照**省地稅局、**省財政廳《關于企業取得財政撥付款項計征企業所得稅問題的通知》（*地稅[20**]20號）的有關規定進行賬務處理。
關鍵詞：中小型煤炭企業；科技創新能力；成果轉化；創新思維
中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0001-02
1 概述
用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，增加科技含量，促進產品更新換代，提高產品質量和經濟效益，是走新型工業化道路的必然選擇。我國的煤炭行業普遍存在技術工藝落后、資源利用率低、低水平生產能力過剩、高附加值產能過低的問題。以中小型煤炭企業為例，還普遍存在單位產品能耗遠高于平均水平、成本過高、環境成本高等一系列的問題。因此，對于中小型煤炭企業來說，提升企業科技創新能力、加快產品升級改造是企業發展的必由之路。
我國煤炭的來源由國內生產和國外進口兩部分組成，長期以來，我國為了鼓勵出口，制訂了一系列的出口退稅政策，刺激了煤炭的出口增長，但自出口退稅政策取消以后，我國的煤炭出口增長量遠遠小于煤炭進口的增長量。2012年一季度，由于國際煤炭市場對我國煤炭行業的影響，我國成為煤炭的凈進口國家。
目前，澳大利亞、南非、印尼、越南、美國、加拿大、哥倫比亞、蒙古、俄羅斯、朝鮮10個國家為我國煤炭的主要進口國，其噸煤成本遠遠低于我國煤炭平均噸煤成本，以占我國進口煤炭份額最大的印尼煤炭來說，印尼煤的到港價格同我國中部大部分井工煤的成本價格基本持平，也就是說我國煤炭生產成本遠遠高于進口煤炭的生產成本。導致我國煤炭生產成本長期居高不下的原因是多方面的，如煤田地質構造、開采工藝、機械化水平等。
2 中小型煤炭企業科技創新現狀及原因分析
中小型煤炭企業由于機械化水平、開采工藝等方面原因，造成其噸煤生產成本高于國內行業平均水平。因此，在這種背景下，中小型煤炭企業要想生存發展，就必須加快提升中小型煤炭企業科技創新能力建設，提升企業安全生產能力，降低噸煤生產成本，增大企業利潤空間。
（1）中小型煤炭企業由于其固有的特性，決定了其科技創新能力建設不僅具有其他行業科技創新固有的創新型、綜合性和高風險，還具有以下幾種特性：
一是由于產品以煤炭為主，也就不存在其他行業普遍存在的產品升級改造，而是集中在生產工藝的創新上。
二是和中小型企業的資源條件和企業的發展情況密切相關。
三是必須高度重視安全生產能力的建設。
四是由于普遍存在機械化水平較低的問題，應注重提高機械化率。
五是注重適合中小型煤炭企業使用的新工藝引進和革新。
（2）目前，我國煤炭行業科技成果轉化率為19.2%，遠遠低于發達國家的60%～80%的水平，而中小型煤炭企業的轉化率又遠遠低于這個水平。
（3）絕大多數中小型煤炭企業科研投入不足1%。中小型煤炭企業由于其經營規模、科研能力等因素決定了其研發能力的不足進而造成其科研的低投入。
（4）和大型國有企業相比，中小型煤炭企業還面臨著對國家科技創新優惠政策把握程度不高，很多優惠政策難以利用的現象。如在承擔國家大型科研項目、高新技術企業申報和實施研發費用加計扣除等方面，中小型煤炭企業要遠遠落后于大型國有企業。
（5）企業的高級技術人員遠遠低于其他行業及大型國有煤炭企業，這是由于中小型煤炭企業的性質、收入、待遇等一系列的原因造成的。
3 中小型煤炭企業科技創新發展方向
（1）積極利用國家關于科技創新方面的優惠政策。對按照《高新技術企業認定管理辦法》、《高新技術企業認定管理工作指引》認定（復審）合格的高新技術企業，自認定（復審）當年起可依照《企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》等有關規定，減按15%征收所得稅。以企業年納稅1億元人民幣進行計算，三年即4500萬元人民幣。
（2）進一步做好科技成果轉化工作。通過對國家及地方科技創新方面的政策進行分析，將科技成果轉化工作分為兩方面：
一是國家和地方政府通過制定成果轉化的優惠政策，對應用科研成果進行轉化生產的企業，增加固定資產折舊率、無息貸款率或減免稅費，鼓勵企業主動尋求本地科研成果。同時，鼓勵企業將本單位科研成果進行推廣轉化，通過成果轉讓的方式，增加企業的收入。
二是企業通過大力引進固有科技成果，并對科技成果進行轉化吸收，形成適合本單位實際的科技成果，進而推動本單位的生產力發展。
（3）由政府科技部門主導，利用大型國有煤炭企業的先進設備和技術基礎，建立由政府、科研院所、大型國有煤炭企業同出資入股的形式，建立專業和綜合性中試基地。通過此項措施，可解決中小型煤炭企業普遍存在的研發力量不足、企業高級技術人員過少的問題。
（4）加快煤炭行業兼并重組和企業改制，通過國有企業戰略重組，或兼并、或破產、或退出等，整合現有資源，實現優化配置，增強競爭力，提高企業競爭意識和承接能力。通過實施該項措施，可有效解決中小型煤炭企業科技人員欠缺的
問題。
（5）重視群眾性科技創新活動的開展，支持全體員工共同參與到科技創新工作中來，營造創新無大小，人人可創新，事事、時時可創新的良好科技創新氛圍。
（6）加強企業管理者創新思維建設。通過利用安全資格證、礦長資格證等培訓，增加科技創新能力和意識的培訓，進而改變創新思維，從領導層面改變科技創新的氛圍。
參考文獻
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建設大學科技園，孵化高新技術企業
依托大學建立科學工業園，是知識經濟時代大學知識創新的社會價值體現。1995年沈陽工業大學始建高科技創業園，是國內較早建立創業園的高校，當年有入園企業12家，1996年與學校所在地――沈陽市鐵西區政府簽署共建協議，更名為鐵西-沈陽工業大學科技園，區校共同成立科技園工作領導小組、科技園管委員等管理機構，1998年成為沈陽市十大科技園時已有入園企業68家。鐵西區給予科技園較好的政策扶持，在老工業基地不景氣的年代，科技園一枝獨秀，為國有大中型企業的技術改造和沈陽市的經濟發展做出了貢獻。2002年，科技園成為省級大學科技園。是遼寧省四家省級大學科技園之一。2006年10月，科技園建設再次躍上新臺階，被認定為國家大學科技園，是為數不多依托地方院校建設的國家大學科技園。
為更好更快地轉化科技成果，科技園依托學校的科研平臺優勢，搭建了裝備制造業創新服務平臺、面向現代裝備制造業的工程軟件孵化平臺、工業設計創新服務平臺、創業融資平臺，為科技成果的工程化、產業化及與各類資本的結合提供了支撐?？萍紙@建設以國家倡導的加強自主創新能力、建設創新型國家發展戰略為指導，以把沈陽建設成裝備制造業聚集區和科技創新前沿區為己任，依托國家大學科技園政策、學校人才與科技成果的比較優勢和凝聚效應，發揮地方人民政府的引導作用和社會服務功能，吸引全國乃至海外的技術和資金到科技園中進行產學研結合，為科技成果轉化、科技企業孵化、科技人才培養提供平臺。
沈陽工業大學科技園現有各類入園企業78家，分為綜合孵化園、軟件園、工業設計園、信息服務園、風電產業園等五個園區，同時在開辟新的產業園區?？萍紙@建設堅持“科學規劃、合理布局、開放辦園、注重效益”的原則：一是加強科技園與依托高校一沈陽工業大學的良性互動，充分利用學校的學科優勢、人才優勢、科技創新平臺優勢，注重吸引兄弟院校的科技成果，進行原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，同時推動學校的科學研究、學科建設和人才培養；二是堅持科技園與區域經濟發展相結合，促進技術進步，為地方經濟建設做貢獻，營造具有自身特色的創新環境和創新文化，探索建立有利于調動政府、學校、入園企業和社會力量積極性的符合市場經濟規律的管理體制和運行機制。實現可持續發展；三是堅持開放，加強科技園與國內外的交流與合作，集聚資源，增強發展潛力。科技園的主導產業定位為現代裝備制造業與相關技術，重點孵化兆瓦級風力發電機組技術、稀土永磁系列電機、特種專用數控機床、采輸油技術裝備、智能開關電器、新材料、環氧衍生化工產業、面向裝備制造業的工具軟件等八項技術，計劃五年后入園企業科技產業總產值超過50億元。
推進技術資本化，探索成果轉化新模式
為進一步加大科技成果轉化的力度和深度，學校積極推進以技術資本化方式轉化科技成果，通過資本市場，將學校多年積累的無形資產以技術資本化的方式實現轉化，做大做強高校衍生企業。學校先后出臺了《科技成果轉化管理辦法》、《經營性資產管理辦法》，并成立了沈陽工業大學資產經營公司，對學校所有的知識產權、科技成果進行統一管理和市場運作。具有完全自主知識產權的MW級風力發電機組技術實現了與社會資本結合，成立了沈陽華創風電有限公司，2008年交貨15臺，產值可達1.5億元，2009年MW級風機定單112臺，年產值將達10億元。為進一步推進MW級風力發電機組技術資本化進程和深度，已啟動該公司的股份制改造工作?，F正在進行知識產權評估作價、規范操作工作，以IPO為目的進行出資，并引入風險基金和私募資金，力爭三年內產值達到20億元，并實現上市，計劃至2015年，實現產值50億元。為實現高性能鎂合金技術向高新技術企業轉移，科技園探索了與金杯汽車股份有限公司和浙江民營資本合資實現該高新技術產業化的模式，已在沈陽經濟技術開發區成立了沈陽金杯鎂業有限公司，學校資產經營公司用專利評估以無形資產方式出資，金杯股份公司以營銷渠道和管理等無形資產方式出資，民營資本以現金出資，目前公司已完成籌建并正常生產，主要產品為鎂合金方向盤和鎂合金輪箍，2008年可實現產值1000萬元，預計三年后年產值過億元，并實現創業板上市。
推進校辦企業規范改制，探索資產經營公司新模式
根據教育部等上級文件精神，學校出臺了《關于規范校辦企業管理、推進校辦企業改制》等相關文件，對校辦企業存在的管理體制不科學、法人治理結構不健全、企業運營不規范等問題進行了規范和清理整頓，對多年經營不善、出資不實的企業堅決廢業，人員妥善安置。對確需留存的企業進行了規范。學校在遼寧省省屬院校中率先成立了資產經營公司，改變了事業單位法人直接出資辦企業的局面，規避了學校所承擔的風險。
由于妥善處理了原有校辦企業的人員等包袱。校資產經營公司成為一家“輕裝上陣”的公司，主要職責是推進學校的科技成果轉化和產業化，并服務于學校的科學研究、學科建設、人才培養等工作，主要利用專利、科技成果等無形資產進行市場運作，在新形勢下探索科技成果轉化、產學研結合的新路，將公司建設成一家以市場為導向的高水平投資公司。
技術是一種特殊的資本，雖然專利、科技成果的所有權人是學校，但“思想”卻是在科技人員的頭腦中。因此，利用好技術資本就需要進一步解放思想，對教師創辦企業采取鼓勵政策，不限形式，同時引導相關企業為學校發展服務。通過寬松的環境和科技園的孵化平臺與服務，使一批科技成果孵化成高新技術企業，并吸引了眾多教師加盟，很多研究生的培養過程也在科技園的企業中完成，對學校的人才培養做出了直接貢獻。王可教授的課題組從一個項目起步。研發了細長曲面類零件數控銑削技術，創立了沈陽工大科技開發有限公司，連續三年生產控螺桿銑床20臺左右，年產值近3000萬元，成為一家專業的數控機床公司。陳教授從一名從事基礎研究的教師成長為注重科技成果轉化的學科帶頭人，其創立的諾愛茲公司已成為國內小有名氣的噪聲治理公司。2008年產值近300萬元。孫興革高級工程師領導的通益公司聚集了多名博士、教授在一起創業，在短短數年內，從一家技術含量低、產值不足百萬的公司發展成了一家技術含量高、在油田系統享有很高聲譽的公司，2008年產值達5000萬元。
全鎮科技和知識產權工作要圍繞“三個”發展戰略的各項目標任務，確保完成科技方面的牽頭任務。立足“在做優科教上實現新突破”的要求上，大力實施科教興鎮和人才強鎮戰略，堅持科技服務經濟發展的導向，加強自主創新，努力提高科技對經濟發展的貢獻率。加快推進科技富民強縣、強鎮的步伐，為組織實施好六大科技工程，夯實基礎。
二、以科技創新為主題，全面推動產業發展
（一）推動創新型城市建設進程。認真貫徹《市委、市政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》，做好集鎮和中心村建設工作，重點做好各項創建任務的落實，完善建設領導小組聯席會議制度，建立健全考核監督機制，加大創新型城鎮和中心村建設宣傳力度，營造良好社會環境。
（二）強力推進新型工業化。堅持把自主創新作為全鎮經濟社會發展的主導戰略，加快經濟發展方式轉變，加快培育戰略性新興產業。圍繞重點產業、企業、產品，進一步提升科技成果轉化和自主創新能力，大力培育一批戰略性新興示范產業，推進產業轉型升級，增強產業競爭優勢。
（三）進一步突出科技主體地位。貫徹落實省、市、縣科技工作會議精神，認真落實全鎮科技成果轉化工作的相關政策的宣傳落實，組織實施科技成果轉化“一號工程”，促進科技與經濟的緊密結合，把加速成果轉化、整合科技資源、提升創新能力為科技工作的中心任務，努力形成“一手抓研發、一手抓轉化”的科技工作新格局。
（四）強化三項工作，構建與創新型城市建設相適應的政策、管理、投融體系及平臺。
健全科技政策體保障體系。進一步貫徹落實國、省、市、縣科技和知識產權法律法規，加強對國、省、市法規、政策的研究，推動全鎮科技進步政策措施的建議，不斷優化全鎮創新創業的政策環境，加強與相關行政執法部門的聯系，逐步建立起有利于全鎮科技進步與發展的政策保障體系。
構建科技管理服務體系。加強對科技和知識產權工作的領導。深化科技管理體制改革，建立健全科技資源統籌配套協調機制，建立重大科技政策決策機制，建立起鎮黨政領導抓自主創新和成果轉化的考核評價制度，提升服務科技管理能力和服務水平。
搭建科技投融資平臺。深化科技與金融合作，搭建企業銀行之間的科技投融資平臺，支持各類創新要素尤其是資本要素向我鎮高新技術企業聚集，促進高新技術產業做大做強，搶占發展先機。一是要繼續開展科技金融宣傳和融資培訓，強化科技融資理念。二是建立起與商業銀行的聯系機制，積極推薦優質科技型企業和優秀科技項目，促進商業銀行授信業務，拓展知識產權質押融資業務，拓寬企業融資途徑。
三、以實施六大科技工程為重點，實現科技服務經濟發展目標
（一）加強科技計劃項目申報。加大國、省、市、縣科技計劃項目的組織、申報和實施工作力度，鼓勵申報符合產業發展政策，具有創新性的科技項目。繼續發揮科技計劃項目對全鎮經濟社會重大工程、重點工作的引導和輔助作用。嚴格執行科技計劃項目管理辦法，進一步規范科技項目管理流程，不斷完善項目申報、審批、立項、監管。
（二）實施科技成果轉化工程。按照省、市、縣實施重大科技成果轉化工程工作方案要求，抓好推進落實，加強與科技創新企業的銜接，推動科技成果向產業收入轉化，推進科技成果商品化、資本化、產業化。
（三）實施技術創新工程。支持企業技術創新，加強創新型企業培育，繼續開展好省、市創新型企業和國家級高新技術企業的申報工作，不斷壯大創新型企業集群和高新技術企業集群。發揮專家支撐作用，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。
（四）實施戰略性新興產品培育工程。進一步加大對我鎮戰略性性新興產業的調研力度，制定相關措施，推進戰略性新興產業的發展。建立戰略性新興產業項目庫，加強與上級科技部門的合作，完善項目準入和淘汰機制，確保重目及時有效跟進。培育一批創新型企業，按照擁有關鍵技術、自主知識產權、自主品牌和具有較強研究開發能力的標準和條件。
（五）落實人才“雙百工程”。深入落實高層次創新創業人才引進和培育工程（“雙百工程”），開展“雙百工程”相關政策措施的宣傳和解讀工作。
（七）實施知識產權戰略推進工程。一是認真制定知識產權定年度推進計劃，全面提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。二是實施優勢產業知識產權培育工程，打造擁有自主知識產權的優勢產業，增強知識產權儲備。三是引導企業抓好知識產權工作。以專利申報為抓手，做好企業知識產權基礎工作，推進科技成果專利化、專利技術標準化。四是推動專利權質押融資工作，加快專利技術實施和產業化，為中小企業融資提供渠道和保障。五是加大知識產權宣傳力度，圍繞“4.26”國際知識產權日，在全鎮開展知識產權宣傳活動，重點以法律法規、知識產權維權、打擊假冒偽劣等為內容，強化群眾、企業經營者對知識產權保護的認識。六是增強維權力度，繼續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，認真調處專利糾紛，做好協調工作。深入推進知識產權維權援助工作，貼近實際和需求，探索工作新機制。
（八）大力發展現代農業。認真貫徹中央、省委1號文件精神以及市委、市政府“關于大力加強農業科技創新推廣，推動農業農村發展再上新臺階的意見”以及縣委經濟工作會議精神。加強科技支撐現代農業發展，深入開展“農業科技年”活動，以農業科技創新和推廣為主題，做好科技富民強縣工作，大力發展設施農業和特色效益農業，努力將其打造為我鎮農業科技創新和成果轉化平臺，突破一批核心技術，開發一批重點產品，培育一批創新型企業，示范帶動農民增收。深入實施科技創新產業鏈示范工程，繼續以推廣制種產業、特種養殖及獺兔養殖，助農增收為目的，推動農業科技項目產業轉化。以各類科技隊伍載體，推進新品種、新技術的推廣，推動創造一批具有自主知識產權的農業科技成果，不斷提升科技創新和成果轉化能力。利用好科技特派員創業工程，推進農業科技創新和推廣轉化。推動建立健全農產品質量安全體系和農產品可追溯管理體系建設。
關鍵詞：產學研結合 法律保障體系 產學研結合促進法
1 產學研結合的概念
在產學研結合的過程中，企業有對創新的需求、科技成果轉化的物質能力、捕捉市場需求的能力；大學和科研機構有豐富的知識和人才資源、較強的科研能力；政府和社會中介組織等機構為產學研結合建立創造的環境資源。最終企業將高校和科研機構的技術創新成果轉化為高額的利潤，而高校和科研機構利用企業提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續進行新的技術創新活動。
產學研結合的概念應包括主體、核心、目的等基本要素。產學研結合的目的是加快技術轉移和科技成果轉化，產學研結合的核心是技術創新。因此本文將產學研結合定義為：企業、高校和科研機構等創新主體，在政府、中介機構等外部主體的參與和支持下，以市場為導向，發揮各自優勢相互合作進行技術創新，加快技術轉移和科技成果轉化的創新過程。
2 我國產學研結合法律保障的現狀與評價
我國從“產學研聯合開發工程”實施以來，出臺了一些促進產學研結合的法律法規和政策措施，其中部分為產學研結合的立法提供了一定的基礎。包括（一）相關基本法律。如《科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《中小企業促進法》。(二)相關法規、規章、規范性文件。如《國家科學技術獎勵條例》及其實施條例、2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關于大力發展科技中介機構的意見》，、2009年《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》、、2008年《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，此外還有《高等學校知識產權保護管理若干規定》、《國家大學科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規和政策。《科學技術進步法》修訂之后，各地方也緊跟著對條例進行修訂。其中不乏促進地方產學研結合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃（2011-2015年）》明確產學研結合的研究開發體系、《陜西省促進科技成果轉化條例》、《廠校技術合作實施辦法》；《廈門科技進步條例》首設產學研發展基金，專項用于支持產學研開發項目；廣東省《廣東企業科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關于產學研聯合，加速科技成果向生產力轉化的若干意見》、重慶市《產學研聯合開發工程管理試行辦法》等這些法律法規和政策的內容都在一定程度上涉及產學研，差不多覆蓋到了產學研結合的主要領域，但存在諸多問題：一是現行法律法規之間錯綜復雜，缺乏銜接，有些規定過于原則，缺乏實際可操作性；二是尚沒有針對產學研方面的專門立法，許多領域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。
3 我國產學研結合法律保障體系的構建
3.1 產學研結合法律保障體系構建的必要性
從國家戰略方面來說，關于產學研結合的技術創新的改革和發展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》把“產學研結合”作為“建設中國特色國家創新體系”的突破口，將產學研結合的重要性再次凸顯，明確了產學研結合的戰略地位，得到了國家總體戰略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環境建設的總目標：建立健全以《科學技術進步法》為龍頭的、相對完備和完善的科技政策法律體系，構建和完善促進國家創新體系建設的政策法律平臺。而對起關鍵作用的產學研結合進行法律規范，是十分必要和迫切的。
從產學研結合的自身特點來說，產學研相結合涉及市場、技術、權益分享和風險承擔等多方面的關系和多方主體的利益，較為復雜，僅依靠分散在不同地方的現有規定不足以對其進行規制和調整，產學研結合的發展迫切需要法律制度的促進、引導、規范和保障。產學研的結合的技術創新體系是建設創新型國家的突破口，是涉及到國家長遠的、基本的重大問題，應當通過專門的法律來引導、促進、規范和保障。
產學研結合的過程涉及許多復雜的法律問題，包括產學研結合的管理和運行機制、各方主體的權利義務關系和利益分配、合作協議的簽署、知識產權的歸屬、商業秘密的保護、政府的推進職責等，合作行為不能得到法律制度的約束和規范，存在著諸多法律風險。因此，對產學研結合的法律問題進行研究，能夠有效防范產學研結合的法律風險，促進產學研結合的健康有序發展，具有重要的理論價值和實踐指導意義。
3.2 產學研結合法律保障體系構建的可行性
產學研結合技術創新體系的建立是建設國家創新體系的突破口，必須運用法律手段對其進行促進和保障。從上世紀70年代開始，我國政府已經意識到產學研結合的重要性，在立法和政策方面做了一定的嘗試和探索，其中國家層面上相關的法律和政策已達四十多項，還有許多地方出臺的有關產學研方面的法規和政策。
近年來，我國校企合作取得了較大的進步。但從整體來看，國內高職院校的校企合作還在初級階段，在推動教學科研成果轉化的過程中起到的作用是有限的。因此，我們要分析現狀和問題，找到方法使校企合作更好得推動教學科研成果的轉化。
高職院校的校企合作在教學科研的轉化過程中存在許多問題。首先，高職院校未能準確認識到校企合作在教學科研成果轉化過程中的重要性。高職院校認為校企合作是把學生推到社會上實習即所謂的“放羊式”頂崗實習，依然強調以課堂學習為主，學生的綜合技能難以得到提高。企業對校企合作缺乏熱情，企業未認識到校企合作會帶來的益處，也未意識到校企合作對教學科研成果轉化的重要性。企業片面認為與高職院校合作是他們的負擔，有的企業只是追求名校名專業，合作的內容也是局限于技術開發，這就導致了企業只會對能夠立即帶來效益的成熟技術和新產品感興趣，這就會使得校企合作只是停留在選擇人才的層次上，很難深入到校企合作能夠推動教學科研成果轉化的深度層面上。其次，在校企合作的過程中，高職院校的負擔過重。在校企合作中，高職院校既是合作的發起者，也是組織者和策劃者。在這期間遇到問題和困難，高職院校也是首當其沖的解決者與協調者。這樣單純靠高職院校的校企合作很難真正推動教學科研成果的轉化。最后，校企合作存在保障欠缺的問題。雖然國家出臺了《職業教育法》，但是地方政府未制定具體實施條例來規范校企合作，更何談校企合作推動教學科研成果的轉化。國家的宏觀調控力度也不夠，這主要因為高職院校的自身優勢并不明顯，不能讓國家引起足夠的重視。
高職院校企業的行為動機目標存在差異，因此在市場經濟的時代，要建立長期的校企合作關系，采用一種良性的運行機制，才能真正發揮校企合作對教學科研轉化的推動作用。
建立高職院校和企業共同發展的動力機制。建立引導、推動結合產學研綜合發展的機制。此時的校企合作應該是校企雙方自愿合作，有足夠的動力進行合作。只有激發了高職院校和企業雙方發展的需求和愿景，才會使校企合作更有生命力。校企合作也才會更好地推動教學科研成果的轉化。
從以下幾個方面入手才能使校企合作更好地推動教學科研成果的轉化。要改變觀念，形成良好的社會輿論氛圍。高職院校要做好宣傳工作，在社會上有良好的口碑，讓社會認可我們的校企合作。校企合作要站在社會進步和企業發展的角度出發，認識到校企合作對教學科研成果轉化的重要性。教育部門、科技部門以及政府等都要給予大力的支持，讓校企合作打破原有的單位和行業界限，共同推動校企合作在推動教學科研成果轉化中的作用。
從高職院校的角度出發，要改變其原來過重的負擔。要讓高職院校在校企合作中取得其本有的利益，能更好的投入教學科研工作中。在校企合作中，高職院校要積極獲取企業的資助，改善其教學設備和教學條件，進而提高學校教學質量和水平；在校企合作中，高職院?？梢粤私獾叫袠I企業對人才的需求以及崗位職業素質能力的要求等信息。并且在這過程中，企業可以參與到高職院校的專業建設、人才培養方案的制定和教學改革過程中，真正切實提高教學質量和辦學水平。并且校企合作可以使高職院校獲得更真實的教育環境，可以提高學生的實踐能力、創新能力和職業素養。校企合作從而可以起到推動教學成果的轉化。
高職院校與企業能否長期保持合作，關鍵取決于能否找到利益平衡點，從而使校企合作達到效益最大化。此時，建立校企合作的保障機制是非常有必要的，關鍵是建立經費保障機制和政策激勵機制。經費保障機制主要是指高職院校設立校企合作的專項基金，支持校企合作的展開和培養基地的建設。政策激勵機制是指要從教育發展、創新能力和實踐能力的角度出發，尋找新的教學管理模式，建立與最新的人才培養模式相適應的教育教學管理機制，實現教學管理的科學化。在校企合作過程中，切實提高高職院校的教學能力。
作為合作方之一的企業，能夠為高職院校提供人才需求的依據和信息，給予學生定崗實習鍛煉的崗位和場所，為教師提供科研課題課題和條件；學校能為企業提供科研成功、技術服務和后備職工人選，為學生提供良好的教學培訓服務。在市場經濟的時代，在校企合作中，高職院校和企業雙方各自最求其價值目標，又成為彼此的要素資源和求得生存、參與競爭和持續發展的不竭動力。
在校企合作的過程中，高職院校要建立相應的校企合作指導和管理機構，站在學校的層面指導和管理高校與企業的合作，更好地完善校企合作的規劃以及優化資源，統一解決校企合作過程中出現的問題。并且，高職院校要建立與校企合作相符合的學校管理制度比如《學生頂崗實習管理辦法》等條例。在校企合作過程中，對老師的要求會更高，因此，高職院?？梢越⑴c校企合作相關的激勵和考核制度，鼓勵老師們積極參與校企合作的工作。例如，在績效考核中，優先評優，鼓勵老師們積極參與教學改革與科研項目，尤其是提供配套的經費或是不需要經費等措施，鼓勵支持與企業開展課題研究與技術研發等。高職院校還要培養提高教師隊伍的質量，培養雙師型的教學團隊，鼓勵老師們積極參與技能培訓、進修、做訪問學者、以及提升學歷等。教師團隊要一律具有高效教師資格證，否則取消上課資格。鼓勵各學院各系要積極參與校企合作，可以將校企合作納入教師、系主任和學院領導的年終考核評優中。
校企合作就是整合不同資源，促使高職院校和企業雙方的資源、技術、管理和文化的互動滲透，更好得推動教學科研成果的轉化，為社會提供生產、建設、服務于管理第一線的高素質、高技能應用性人才。所以，高職院校要密切與企業在人才培養、職工培訓、技術開發應用等領域的合作，通過一起努力建設專業、開發課程、建立實訓基地、共享校企人才資源、開展應用研究項目，使企業在利用了高校的資源實現其經濟效益的同時，實現人才培養和教學科研的職能。因此，校企合作可以更好地推動教學科研成果的轉化。
【關鍵詞】創新創業型人才 創業教育 產學研交流 科研成果轉化
創新創業型人才發展過程中面臨的新困難需要通過政策的突破和創新帶動體制、機制的變革，從而更大范圍地培養具有強烈的創業意識、良好的創業能力、優秀的創業基礎的創新創業型人才，真正讓創新創業型人才成為城市轉型發展的引導力量。
堅持人才、團隊、創業項目相結合，積極探索人才與項目對接體制，以項目開發人才，以人才推動項目，是當前各地人才實踐的重要經驗。同時，有效運作項目，不僅需要領軍人才，還要依靠團隊的力量共同解決。因此，必須建立人才和項目共同發展的機制。
一、加強高等院校創業教育
（一）構建系統化創業教育體系
要發揮高等院校在培養創新創業型人才中的重要作用，鼓勵高等院校調整專業結構和培養方向，開設面向市場、實踐的創業教育，加強產學合作，培養具有創業意識、創業精神、創業能力的創業型人才。同時大力開展創業培訓、工程師研修、管理培訓項目，豐富專業培訓內容，發揮政府部門、行業協會、科研院所、高等院校、社會企業的積極性，有針對性地實施創業培訓與實習。
（二）加大創業人才培訓力度
依托國外企業、沙龍活動等多種形式，拓寬經濟、政策、法律、法規等知識，提高發現市場機遇、團隊協作等能力，培養企業家精神和企業社會責任感，造就一批具有戰略思維、技術創新、團隊協作精神的創新創業領軍人物。
（三）加大青年創業人才培養力度
設立青年人才創業項目，在高等院校積極開展創業大賽，充分調動青年創新創業人才的積極性，為青年創業人才提供大膽創業機會，讓他們在創業實踐中，學會評估市場，制定計劃，獲取資源，實施管理等，從而造就一大批一流的創業人才。
（四）發揮實訓基地作用
在高等院校、企業、工業區設立人才創新創業實訓基地，提升創業能力。把培育對象與重大工程項目結合起來，優先支持培育對象申報各類計劃項目。
二、促進產學研交流
（一）鼓勵創新創業型人才的合理流動
建立高等院校、科研院所、企事業實驗室開發基地資源共享機制，促進創業人才在企業、高等院校、科研院所之間合理流動。加快推進事業單位人事制度改革，鼓勵高等院校教師、科研院所研究人員創業或到企業兼職，鼓勵企業應用型人才到高等院校兼職，從事專業教學或科研研究，在產學研合作中，尋找創業機會，發現創業項目，創建創業團隊。推動高等院校建立科研人員績效考核辦法，并將成果轉化情況納入考核體系，增強創業型人才參與應用型研究的動力。支持企業和高等院校聯合創建培養基地，建立“雙導師”制，吸引產學研合作院校來基地開展雙向培養。
（二）保障創新創業型人才創業政策
制定高等院校、科研機構、科研人才離崗創業有關政策，制定離崗創業期間的工資、醫療、意外傷害賠償等各種待遇及社會保障管理辦法，對創業人員離崗期間的身份、工齡、離退休條件做出具體規定，切實保障離崗創業人員的合法權益，調動其創業積極性。
三、推動科研成果轉化
（一）強化科研成果轉化平臺建設
圍繞科研成果轉化平臺，為高等院?？蒲谐晒蚱髽I轉化提供便利。通過政策引導、資金支持、人才團隊等將高等院校中的科研成果逐步釋放出來，聚集到轉化平臺上，推動企業與高等院校直接開展合作。通過科技成果轉化平臺的認定機制，提供專業性、系統。
（二）加大創業服務載體建設
引導科技企業孵化器、大學創業園等創業服務載體，與高等院校建立長期的科研動態與成果信息溝通平臺，及時發現培養優秀的創業項目，鼓勵高等院校從自身成果、產業化需求出發，與創業服務機構合作，共建創業服務載體。加強企業孵化器的創業服務機構對高等院?？蒲腥藛T的創業培訓與輔導，通過專項補貼，鼓勵創業服務走進高等院校。為創新創業人才提供創業團隊的人才中介、創業項目等專業服務。
堅持發揮市場和政府作用相結合。市場配置在創新資源促進人才科技快速結合等方面發揮基礎性、持續性的作用；政府在健全市場體系、加速市場運行等方面發揮推動作用，在促進創新要素融合方面發揮引導作用。因此，在完善創新創業型人才政策中，既要發揮市場配置創新資源的作用，也要充分發揮政府的作用，找準與市場的契合點，轉變政府職能，祛除體制障礙，為創新創業型人才發展創造良好的條件。
【參考文獻】
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[關鍵詞] 延邊；科技創新；經濟結構；人才支撐
[中圖分類號] G322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-39-3
Research on Yanbian’s Scientific and Technological innovation Ability Status and Development Strategy
Xu Shaohua Wang Qi Jin Zhequan
（Yanbian Institute of Science and Technology Information， Yanji Jilin 133000）
Abstract： This paper analyzes the present situation and restricting factors of scientific and technological innovation ability in Yanbian area， and puts forward the countermeasures to promote the scientific and technological innovation ability of Yanbian by implementing strategic adjustment of economic structure， strengthening the construction of talent support system and perfecting regional science and technology development policies and so on.
Key words： Yanbian； scientific and technological innovation； economic structure； talent support
h的十報告強調指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！泵鎸π碌男蝿荩_認識延邊州科技創新能力現狀和面臨的主要問題，對于提升經濟發展核心競爭力，建設創新型延邊有著重大的現實意義。
1 延邊地區科技創新能力現狀
“十二五”期間，延邊州積極實施創新驅動發展戰略，健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強校地合作和產學研協同創新，打通科技創新與經濟社會發展通道，引導各類創新要素向企業集聚，促使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，使創新轉化為產業活動，最大限度地激發科技創新的巨大潛能，培育新的增長點，促進地方經濟轉型升級。
1.1 著力培育企業自主創新能力，提升企業科技創新主體地位
截至2014年末，全州高新技術企業達到13戶，實現高新技術工業總產值150.448億元，出口創匯5 089萬美元，高新技術產業新產品銷售收入占全部銷售收入的比重接近80%?？萍夹推髽I達到169戶，年產值超過50億元，其中16戶列入全省“百戶科技企業”。全州獲得省級科技獎項42項，其中一等獎3項，二等獎10項，三等獎29項；獲得省級科技成果鑒定29項，州級成果驗收65項；申請專利1 810件，授權專利1 363件，年度申請量與授權量多年連續保持全省第三位；4個專利項目榮獲首屆吉林省專利獎。鼓勵和支持具備條件的企業自主創新或與高校、科研院所聯合建設科技創新中心（工程技術研究中心）、企業技術中心、重點實驗室等企業研發機構?！笆濉逼陂g，新增院士工作站1個、省級科技創新中心（工程技術研究中心）4個、國家級科技企業孵化器1個、省級科技企業孵化器1個。
1.2 加快成果轉化平臺建設，提高科技成果就地轉化水平
圍繞醫藥、食品、農業等領域建立了吉林延邊農業科技園區（國家級）、延邊醫藥健康產業中試基地、延邊敖東醫藥科技產業園、延吉朝鮮族特色食品產業園區、安圖長白山天然礦泉水產業園區等；建立了以延吉高新技術創業中心和琿春高新技術創業服務中心、敦化市中小企業服務中心以及省級大學科技園--延邊大學科技園為代表的科技企業孵化器。2013年，國家科技部正式批復在圖們江區域（琿春）國際合作示范區建立琿春國際技術轉移中心。延邊、長春、吉林三地科技部門共同建立了長吉圖區域科技合作組織，建立定期會商機制、合作舉辦中韓技術轉移大會，為長吉圖地區與韓國科研機構和企業搭建科技成果交易平臺。2011～2014年，中韓技術轉移大會共推介664個項目，簽署協議81項。集特色產業示范基地、孵化器、綜合科技服務平臺為一體的成果轉化模式正在延邊逐步形成。
1.3 健全產學研用協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接
貫徹落實《關于深化科技體制改革，加快推進全州科技創新的實施意見》，引導和激勵高校、科研院所注重研究成果的產業化方向，把延邊州的科技優勢轉化為產業發展的競爭優勢。鼓勵和引導高校、科研院所圍繞市場、地區和企業需求開展科研活動，與省內外高校、科研院所開展廣泛合作，建立高校和科研院所依靠科技創新、提升傳統產業、服務地方經濟的新模式。目前，全州初步形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的科技創新體系。2015年召開產學研合作對接大會。吉林大學、沈陽藥科大學等9所省內外高校和中科院長春分院及3個研究所的40多位領導和專家，以及全州組織的260余戶各類企業參加，參會人員達360多人，高校、科研院所與延邊企業共10家單位在會上簽約。
1.4 建立多元化科技投入機制，促進科技與金融深度結合
資本市場對技術創新具有重要的助推作用。延邊州注重完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。充分發揮政府在投入中的引導作用，通過財政引導投入、后補助、招標創新、稅收優惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。積極推進知識產權質押、科技型企業貸款貼息、科技保險等新型的科技金融試點工作，引導金融機構加大對科技型企業支持力度，帶動金融資本投向科技創新。一是建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道。舉辦“省級金融機構投融資說明會”、“省級金融機構支持科技企業發展銀企對接大會”等，為科技企業和金融機構搭建溝通、合作的平_。二是舉辦“新三板上市說明會”，推動企業上市融資。三是在全省率先開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。對延邊州支柱產業和符合新興產業發展方向、符合當地傳統產業升級改造的企業給予專利保險全額補貼，為延邊州企業進行充分的市場競爭保駕護航。
1.5 深化科技創新體制改革，營造激勵創新的良好生態
延邊州出臺了《關于深化科技體制改革，加快推進全州科技創新的實施意見》和《延邊州科技獎勵管理辦法》。引導和鼓勵延邊大學和農科院、林科院等科研機構建立有利于自主創新和科技成果轉化的獎勵分配機制，協調推進科技成果轉化股權和分紅獎勵的重要事項，對股權和分紅獎勵方案及其實施情況進行協調監督。參照《吉林省省級科技創新專項資金管理辦法》，完善了延邊州科技項目資金管理辦法，加強了州本級科技項目資金的管理。發揮企業在技術市場的主體作用，建立了企業科技項目儲備庫，進一步加大對科技成果轉化項目的資金投入力度，鼓勵和引導企業增加研發投入，開發或引進具有自主知識產權的科技成果，加快科技成果產業化。發揮企業科技成果應用的主體作用，鼓勵和支持具備條件的企業自主創立研發機構或與高校、科研院所聯合建設科技創新中心（工程技術研究中心）、院士工作站、重點實驗室等，對初次認定的省或國家級科技創新中心（工程技術研究中心）、院士工作站給予10萬元資金補助，對其研發的成果轉化申報項目優先給予支持，推動了人才、技術與資本、市場有效融合。
2 延邊科技創新發展面臨的主要制約因素
2.1 產業發展結構不優，生產成本資源能源消耗過大
2014年三次產業增加值在經濟總量中的比例關系為8.3：51.3：40.4，產業增長速度大體上處于“二、三、一”的狀態；三次產業投資比例為1.5：48.9：49.6。2013年，規上工業企業主營業務成本達到822.4億元，同比增長23.7%，而銷售、管理、財務三項費用分別上漲33.5%、26.3%和36.1%；全州工業生產者購進價格指數上漲1.0%，而工業生產出廠價格指數同比下降0.8%，購銷剪刀差達1.8個百分點。2013全州能源消費總量為 760.38萬噸標準煤，其中工業能源消費量為438.63萬噸標準煤，占全州能源消費總量的57.69%；單位GDP能耗為0.99噸標準煤/萬元，比全國平均水平高0.2。此外，新技術產業程度低，產業規模未能擔負引領重任。從電子信息產業看，2010年延邊計算機、通信及其他電子設備制造業總產值（276 882萬元）占制造業總產值的比重為6.21%，但2013年（100 441萬元）僅占1.08%；利稅總額僅占制造業利稅總額的1.29%[1]。
2.2 基層科技工作薄弱，高科技資源和人才嚴重缺乏
2013年延邊地區從事科技活動的人員為5 804人，占全省總量的4.17%；大學本科及以上學歷3 339人，占全州科技活動人員的57.525 %。全州規模以上工業企業科技活動人員總計2 288人，其中高中級技術職稱人員589人，占25.74%[1]?？萍既肆Y源配置分布不平衡、結構不合理，高層次專業技術人員很大一部分集中在教育、衛生系統等，工業企業中部分專業技術人員職稱與技能不匹配，中高級技術人員不多，更缺乏高素質的技術帶頭人、學術帶頭人和創新型企業家隊伍，國內技術領軍人物更是少之又少。目前，對科技型企業和科技管理隊伍以及科技中介服務隊伍方面的人才缺乏統計數據，但從定性分析上看，這類人才比較少。
2.3 區域內發展不平衡，科技發展統籌協調機制較弱
縣市間缺乏統一科技規劃設計，協調發展難度大；項目合作不夠密切、產業對接較弱，主要行業、企業的配套大都局限于本地，技術、人才的使用等缺乏相互支持；經濟社會發展割裂明顯、落差較大，產業同質、同構化狀況較為嚴重[2]。中心城市延吉市不僅未能有效發揮輻射帶動作用，還呈現對周邊資源的“虹吸效應”。這也是延邊整體發展中亟待解決的問題[3]。2013年，經濟總量居前三位的延吉、敦化、琿春三市的生產總值總和、地方級財政收入總和分別占全州經濟總量的71.90%、64%，分別是經濟總量居后三位和龍、圖們、龍井三市總和的4.5倍、4.9倍。縣市中經濟總量最大的延吉市，生產總值、地方財政收入相當于經濟總量居末位縣（市）的7.9倍和8.4倍，其經濟總量也比縣域經濟居后5位縣（市）的總和還多[4]。
3 提升延邊科技創新能力的對策
3.1 實施經濟結構戰略調整，提升技術產業水平
堅持傳統產業與新興產業發展并重，用創新成果促進經濟發展方式的轉變，實現由單純追求GDP量的擴張向更加注重結構優化和經濟質量效益的提高轉變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠高投入、高污染、低效率來支撐的傳統工業化道路向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路轉變[5]。
3.2 強化人才支撐體系建設，增強創新驅動動力
圍繞提升產業競爭實力，在創新中培育人才。堅持服務發展、人才優先，以用為本。采取重大科技創新工程、重大科技專項、重大高新技術產業化項目實施與高層次創新型人才培養相結合等方式，培養和造就一批能夠站在行業科技前沿、勇于開拓創新的各類領軍人才。實行“人才+項目+基地”的培養模式，重點加強培養科研生產一線高層次專業技術人才、高技能人才、工程實用人才和青年科技人才，特別要注重培養“工人型專家”，著力打造一支層次分明、結構合理、素質高、能力強的創新人才梯隊[6]。
營造良好選人用人機制，在創新中凝聚人才。深化人才優先開發戰略，建立有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制。通過適度的政策傾斜，引導帶動人才、資金項目、技術等各類創新要素向企業集聚。加強對青年人才的發掘與培養，積極遴選基礎扎實、有創新精神、具有發展潛力的優秀青年科技人才承擔和參與重大科研任務。
完善人才創業激勵機制，在創新中留住人才。營造識才、納才、聚才的良好環境，在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業融資等方面提出先行先試的新舉措，吸引眾多“良禽”擇木而棲。善于以市場化機制激發人才創新的動力，既納天下英才而育之，更聚創新人才而用之。正確處理好科技人員本職工作與兼職創業之間的關系，在確保隊伍穩定的前提下，允許高校院所科技人員利用自己的專業知識、技術特長從事兼職創業活動。
3.3 完善區域科技發展政策，發揮科技支撐作用
制定中心城市科技發展能力提升政策。提升中心城市―延吉的科技創新能力，最大限度地發揮產業集聚、企業孵化、產業輻射、產業帶動等功能效應。制定資源富集地區的科技發展能力提升政策。敦化、安圖、琿春、汪清等地礦產、油氣、水電等資源富集，要加大政策導向，推進資源有序開發。制定貧困區域科技發展能力提升政策。龍井、和龍、圖們等地經濟實力薄弱、科技實力不強，必須有針對性地制定扶持政策，以科技創新促進經濟社會快速發展。
優化產業錯位布局，實現優勢互補發展。延吉、龍井定位于溢出、疏解、轉移，承載引領、帶動、輻射、輸出的功能，著力發揮科技智力資源優勢，促進服務業與高端制造業融合發展，推動產業鏈升級延伸；琿春、圖們、和龍定位于溢出、承接，承載服務、紐帶的功能，著力打造現代物流中心，擴展進出口貿易和對外合作；敦化、安圖、汪清定位于承接、調整，承載服務、保障的功能，加快產業承接轉移和優化升級。
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一、制訂培育創新型初創企業專項行動方案
1、鼓勵科技人員創辦創新型初創企業。大力實施“智團創業”計劃，支持科技人員與企業加強合作，創辦領辦創新型初創企業，促進科技成果轉化，不斷提高創新型初創企業在全市中小企業中的比重。
2、鼓勵科技人員向創新型初創企業流動。支持現有大中型企業孵化、派生創新型初創企業，鼓勵傳統型中小企業加快向科技型中小企業轉變，鼓勵各類科技人員進入創新型初創企業。
3、完善對科技人員的激勵機制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，支持科技人員以專利權、非專利技術等知識產權出資創辦企業，非貨幣出資最高可占注冊資本的70%。
4、大力引進科技創業投資機構。發揮市創業投資引導基金的杠桿效應，重點引導投資基金或創業投資企業投向市內的創新型初創企業，促進國內外科技成果、科技人才和資本的聚集。
5、加快發展天使投資。設立總規模為5億元的天使投資引導基金，通過跟進投資等方式，吸引更多的民間資本投向創新型初創企業。加大對天使投資和科技創新創業的宣傳力度，努力營造“鼓勵創新、寬容失敗、追求成功”的創業氛圍。
6、推進科技創新資源共享。發揮全市各類研發機構、產學研技術創新聯盟等公共服務平臺的作用，積極鼓勵為創新型初創企業提供優質服務。
二、大力培育創新型初創企業的具體措施
1、明確主要任務和具體措施。出臺《寧波市智團創業計劃與創新型初創企業管理暫行辦法》，明確創新型初創企業的認定條件和管理模式。2013年組織開展三個批次的創新型初創企業備案工作，完成創新型初創型企業備案2739家，安排市級補助經費2370萬元。
2、探索完善科技金融體系建設。推進科技銀行、科技小額貸款公司、科技擔保公司等科技金融專營機構建設，引進舉辦“黑馬大賽”、“中國創業大賽”等多個有影響力的天使項目對接平臺，成立“寧波市天使投資俱樂部”，為產業升級和創新提供更加完善、更加全面的金融支持服務。年內已跟投14家企業，天使投資引導基金跟進投資金額1020萬元。
