時間：2023-10-09 16:15:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
盤活用好農村集體資產工作指導思想是：以促進農村經濟發展，保持農村社會穩定，充分發揮農村集體經濟組織的作用，進一步增強集體經濟實力的目的，堅持公開、公平、公正科學管理的原則，按照“登記造冊、立項評估、公告、公開拍賣”的程序，積極穩妥、分步實施、綜合治理、分類清理村級集體資產，壯大集體經濟，化解村級債務。
盤活用好農村集體資產工作的目標任務：確保農村集體資產產權明晰，臺賬齊全，由農經站公開發包、拍賣，變現，把能利用的資產全部盤活，增加村集體收入，償還集體債務，緩和干群關系。遏制村級暗箱操作，擅自發包、拍賣集體資產的不良做法，使我鎮村級集體資產管理工作步入規范化、制度化的軌道。
二、農村集體資產管理部門及其職能
國務院通知明確規定，省市縣農村工作辦公室作為農村集體資產管理部門，履行對農村集體資產管理工作的指導、協調、監督和服務的職能。農經站具體負責對這項工作的組織實施、監督和檢查，對農村集體資產統一登記造冊、立項評估、公告、公開招標發包、拍賣等方式有償轉讓其使用權，依法簽訂承包合同，拍賣資金由農經站統一管理，入村有資金帳戶。
三、發拍、賣村級集體資產的范圍
發包、拍賣村級集體資產的范圍包括：
1、機地田；
2、漁池；
3、集體林木；
4、房屋、電站；
5、村集體的閑置廠房、機電設備；
6、閑置的學校；
7、荒山、荒地，溝、渠、路、堤；
8、其它一切屬于村組的資產。
四、發包、拍賣農村集體資產程序
1、由村委會向農經站提出拍賣資產申請，經農經站審核，報鎮政府批準后，方可實施。
2、由農經站會同鎮司法所、村委會處理原資產糾紛。調查清楚債權、債務、土地范圍，確權后實施。
3、由農經站發包、拍賣資產公告。
4、競標者到農經站報名并交押金。
5、召開發包、拍賣會，司法所或者派出所現場監督、公正，公開竟標。
6、中標者交清承包金。
7、農經站簽訂并鑒證合同，合同一式三份，農經站、合同雙方各執一份。
五、發包、拍賣農村集體資產有關規定
1、由農經站、村委會制定發包、拍賣辦法。
2、漁池、水面、溝渠路道樹木的承包期最長不超過十五年。
3、機動地承包期可一至三年。
4、對荒山、荒地、荒灘承包期可訂立50年。
5、對房屋、閑置廠房等不得超過30年。
6、農經站負責發包、拍賣村級集體資產。
7、對不按程序操作，暗箱操作、擅自發包、拍賣集體資產的村，將取消此次發包、拍賣并按作廢處理，情節嚴重的上交紀委追究當事人責任，并沒收違規發包、拍賣的資金。
8、農經站根據發包、拍賣農村集體資產的難易程度及相關程序收取3—5%服務費。
六、農村集體資產的產權糾紛處理
根據《省集體資產管理辦法》規定，農村集體資產所有權和使用權發生糾紛的，除法律法規已有規定外，由當事人協商解決，協商不成的由當地鄉（鎮）政府或者縣級人民政府處理，對處理決定不服的，可以向人民法院，當事人也可以直接向人民法院，對集體土地、林地以及水面、灘涂所有權或者使用權爭議的處理，分別適用于土地管理、森林、漁業、水利等法律法規。
一、認真開展清產核資，摸清農村集體資產底數
清產核資是做好農村集體資產管理工作的基本前提和重要基礎。各鎮要成立清產核資領導小組，制定切實可行的方案，有領導、有計劃的開展。清產核資工作以集體經濟組織自查為主。區鎮集體資產管理部門要會同監察、財政、審計等有關部門，加強對這項工作的協調和指導。各鎮經管部門具體負責這項工作的組織、監督、檢查。
清產核資的主要內容：
1、資產清理。對農村集體經濟組織及所屬企業賬內外的各種資產、負債和所有者權益進行全面清理，填制統一的清產核資報表，由填表人和實地盤存人員簽字，作為填制農村集體資產臺賬的原始依據。
2、資產核實。對清理后的資產進行逐項核實，將需要處置的資產列出清單，按資產處置程序處理。經核實，集體經濟組織資產情況與產權證發生變化的，應及時辦理產權變動登記。集體資產產權界定按“誰投資、誰所有”的原則進行，對權屬存在爭議的資產，應本著尊重歷史，維持現狀的原則，暫緩資產處置。
3、建立臺賬。農村集體經濟組織根據清產核資的結果，對已核實的貨幣資金、存貨、固定資產、債權債務和其他資源性資產以及暫緩處置的資產逐一登記，分類歸檔，建立農村集體資產臺賬，如實反映農村集體資產的數量、價值及變動情況，并報鎮經管站歸檔備案。
二、健全各項制度，完善農村集體資產管理機制
1、農村集體貨幣資金管理
農村集體經濟組織要健全貨幣資金的內部控制制度，保障貨幣資金的安全和完整。要制定庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫、坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。要按照財務收支審批制度，嚴格貨幣資金開支審批手續。要及時清點核對現金，定期與銀行或其他金融機構核對銀行存款，做到賬款相符，賬賬相符。
2、農村集體固定資產管理
農村集體經濟組織要建立固定資產崗位責任制，明確主管村干部、會計和保管人員的責任。保管人員和會計對固定資產的增減及變動情況逐一進行登記。固定資產的出租、出借，必須簽訂合同，任何人不得私自出租、出借。以集體資產或自有土地進行投資，要進行可行性分析，并經資產所有者或村民會議、村民代表會議討論通過，并報鎮集體資產管理部門確認后方可執行。基建工程必須要有預算，在建工程應當有專人監管，完工后及時組織驗收，并進行基建項目審計。農村財務人員要根據固定資產原值、預計凈殘值和使用年限，對固定資產按期計提折舊。購入的無形資產按實際支付的價款或費用作為無形資產的價值，自取得當月起在合同或有關制度規定的使用年限內按月平均攤銷。每年應對固定資產進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈、盤虧的固定資產，及時按有關規定進行賬務處理。
3、加強農村集體債權債務的管理
農村集體經濟組織要按照“制止新債，摸清舊債，明確責任，分類處理，逐步化解”的要求，嚴格控制農村集體經濟組織新的債務產生，對特殊情況需要舉債的，要在落實償債責任人和確保還債資金有來源的前提下，經本集體經濟組織民主決策程序通過后方可舉債。對現有的應收款項要積極催收，防止形成壞賬。
4、完善農村集體資產臺賬管理制度
農村集體經濟組織要對所屬資產建立臺賬制度，臺賬設計要規范、完整。固定資產臺賬應包括資產編號、購置時間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點、資產保管人等；債權債務臺賬應包括債權債務發生日期、金額、來源、用途等內容。其他資產及各種權證、經濟合同、租賃協議等原始資料要妥善保管，也應建立相應的臺賬。農村集體資產臺賬登記的內容、金額必須做到賬賬一致、賬表一致、賬實一致。
三、嚴格履行申報審核和民主決策程序，加強對農村集體資產處置的管理
農村集體資產屬于全體農村集體經濟組織成員所有，凡關系農村集體經濟組織及村民切身利益的重大事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制、資產的轉讓，大額舉債，大額對外投資或不實資產核銷等重大事項，必須嚴格履行申報審核程序和民主決策程序。
1、農村集體資產處置事項的公開
涉及農村集體資產處置的重大事項，在村兩委聯席會議討論通過后，必須在村務公開欄將資產處置方案向本集體經濟組織成員進行公開，公開時間不得少于一周。在本集體經濟組織成員廣泛得知、充分參與、無異議后，上報鎮集體資產管理辦公室審核。要充分保障農村集體經濟組織成員有效行使對農村集體資產處置事項的知情權、參與權和監督權。
2、農村集體資產處置的申報審核程序
（1）由農村集體經濟組織將公布的農村集體資產處置方案向鎮集體資產管理辦公室提出申報。并上報農村集體資產處置事項和農村集體資產處置事項公開情況的相關材料。
（2）鎮集體資產管理辦公室接到上報材料后，會同有關部門依據相關法律、法規、政策對上報的農村集體資產處置方案和公開情況進行審核，審核時限不超過10個工作日。審核結束后，鎮集體資產管理辦公室簽署書面審核意見，加蓋鎮集體資產管理辦公室公章，送達提出申報的農村集體經濟組織，并做好歸檔工作。
（3）農村集體經濟組織將審核后的集體資產處置事項提交村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮集體資產管理辦公室備案。
一、農村集體資產監管交易服務平臺組建意義和工作目標
（一）組建意義。為進一步深化農村基層黨風廉政建設，做到群眾明白、干部清白，確保農村集體資產管理交易公平、公開、公正、透明，實現資產保值增值，有效減少因集體資產交易不夠公平、公開而造成群眾上訪事件發生，消除社會不安定因素；加大資產管理力度，引導集體資產逐步走向市場化管理；增加集體資產收益，實現收益最大化，不斷提高群眾收入，促進社會和諧穩定，集體經濟發展壯大。
（二）工作目標。通過建立農村集體資產管理交易服務中心，以中心為依托，以信息化為載體，豐富和創新網絡服務手段，提供各種集體資產交易信息，及時了解掌握資產動態，以促進街道、村（社區）兩級集體資產合理流動和優化配置，從而實現資產增值、群眾增收；全面落實科學發展觀，制定資產交易制度，強化集體資產管理，將街道、各村（社區）集體資產納入集體資產管理交易服務中心進行統一管理和交易，實現民主議事程序規范化、合法化、透明化，達到經濟收益最大化的目標。
二、納入集體資產管理交易服務中心管理和交易的資產范圍
街道、村（社區）兩級集體資產在資產所有權不變，信息、招租主體不變，簽訂合同主體不變，追收投包款、租賃款責任不變，收益分配制度不變的前提下，所有資產納入農村集體資產管理交易服務中心管理和交易。包括：街道、村（社區）兩級所有經營性資產和資源性資產。
三、集體資產管理交易服務中心功能
（一）臺帳動態管理；
（二）交易信息；
（三）資格審查與組織交易；
（四）組織合同鑒證；
（五）審核監督；
（六）檔案管理。
四、集體資產管理交易服務中心組建工作任務
（一）建立和完善集體資產動態管理臺帳。指導督促各集體經濟資產信息錄入電腦系統與資產變動情況及時進行變更登記，建立鎮村兩級資產登記臺帳，進行動態跟蹤管理，實時反映資產變動情況。
（二）建立和完善集體資產交易信息機制。街道農村集體資產管理交易服務中心將集體資產交易信息在公示欄公示，也可在媒體、網站上。
（三）資產交易工作。街道農村集體資產管理交易服務中心制定集體資產交易方式和工作流程，組織開展交易工作。街道集體資產交易審核小組按照有關規定審核集體資產交易方案、資產交易方的資格和條件，監督交易程序與執行步驟是否依法依規，確保集體資產交易按民主議事程序公平、公開、公正進行。
（四）建立和完善集體資產交易檔案管理。街道農村集體資產管理交易服務中心、各村（社區）集體資產交易站要做好相關文件、方案、表格、電子文檔等建檔立冊工作。
五、集體資產管理交易服務中心組建實施步驟
2014年6月30日前，完成街道集體資產管理交易服務中心組建工作。
（一）準備發動階段（4月上旬—4月中旬）
1.準備階段（4月上旬—4月中旬）
成立街道、村（社區）二級農村集體資產監管交易服務中心建設工作領導小組，成立街道集體資產交易審核小組；制定街道集體資產管理交易服務中心組建工作方案；組建香山街道集體資產管理交易服務中心，落實辦公場所和辦公設備；擬定和完善交易管理辦法及納入管理交易的通知等相關指導性文件，指導街道開展集體資產管理交易服務中心組建工作。
2.宣傳發動（4月中旬—下旬）
街道順序召開書記懇談會、街道、村（社區）兩級干部動員、監管交易服務平臺信息員培訓大會，各村（社區）召開村干部、村民代表、黨員代表座談會或動員會，傳達上級推行組建集體資產管理交易服務中心工作相關文件精神，明確實施流程，組織部署工作。此外，充分利用電視、宣傳標語、發放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，確保工作順利開展。
（二）組織實施階段（4月中旬—6月上旬）
1.4月中旬—5月上旬，完善街道集體資產管理交易服務中心辦公場所和辦公設備，人員配備到位。各村（社區）相應組建農村集體資產交易站，作為主持本村（社區）集體資產交易工作的常設工作機構。制定相關表格，開展調查摸底研究和清產核資工作，對街道、村（社區）兩級集體資產進行歸類匯總。
2.5月上旬—5月中旬，指導督促各集體經濟資產信息錄入相關電子文檔，建立鎮村兩級集體資產登記臺帳，進行動態管理。
3.5月下旬—6月上旬試運行相關信息平臺，交易信息，指導集體資產按相關規則和程序通過集體資產管理交易服務中心進行交易，完善集體資產信息管理系統和交易檔案管理；建立交易信息公開制度，將交易完成后簽訂的合同信息在村務公開欄公開。
（三）驗收總結階段（6月中旬—6月下旬）
街道鎮村兩級集體經濟組織認真做好各類資料的歸檔工作，以備檢查驗收。領導小組辦公室按照上級有關要求認真做好驗收和總結工作，并將工作總結上報區領導小組。
六、集體資產管理交易服務中心組建工作要求
（一）加強領導，落實責任
開展組建集體資產管理交易服務中心工作是街道今年的一項重要工作，各相關部門要高度重視，加強領導，明確工作職責，從人力、物力、財力方面充分保障該項工作的開展。
（二）提高認識，做好監督
提高組建集體資產管理交易服務中心的思想認識，規范街道、村（社區）兩級集體資產管理交易服務的管理機制和服務模式，監督交易程序與執行步驟的依法依規；指導農村集體資產管理交易服務按相關規定和程序公平、公開、公正進行交易。
中圖分類號:G647文獻標識碼:A
我縣是川北名縣,位于四川省北部,總面積3204平方千米。總人口近70萬人。全縣轄23個鎮、34個鄉。地處低山區,其中劍門山區以“劍門蜀道”國家級風景享譽國內外;教育歷史沿革期長,2010年春我縣有公辦學校91所,在校中小學生91740人,在編教職工5283人。
“教育信息化帶動教育現代化”,教育裝備管理的信息化建設又是教育信息化建設的重要環節,要實現劍門山區教育現代化的跨越式發展、科學發展、均衡發展及節約發展,借助全縣基礎教育國有資產動態臨管平臺建設以加快教育裝備管理信息化建設步伐,以真實可靠的數字說話、以真實可靠的數字做預算作決策定裝備,已成為新時期全縣教育主管部門的共識。
隨著全縣教育事業的快速發展,學校占有、使用的教育資產及裝備規模迅速增加,構成日趨復雜,全縣到2006年底教育資產總體規模已達已60個億。特別是 “十五”期間劍門山區縣先后實施了中小學布局調整、“振興教育裝備行動計劃”和“農村小學提升”、“校校通”等工程。“十一五”全縣所有中小學又將按新頒布的《劍閣縣中小學辦學條件》和“五室”(五室指圖書閱覽室、電子閱覽室、技能創造室、衛生和心理咨詢室)建設標準,創建合格學校等等,由此帶來教育裝備及教育資產管理的難度不斷加大。經過近5年的實踐變革和創新,全縣教育系統已經建成一個覆蓋所有幼兒園、中小學、行政機關及職業技術學校的教育裝備及教育資產動態臨管平臺(以下簡稱動態監管平臺)。這個平臺的建成,預示著全縣裝備管理已邁向數字化、科學化、節約化的軌道,預示著全縣裝備管理信息化步入了一個全新的發展時期。
1 實現的主要應用
全縣動態監管平臺()安裝部署在縣教育局信息中心服務器上,縣教育局相關股室、縣直屬學校、各區(縣)教育主管部門及基層學校只需通過互聯網瀏覽器并下載一個客戶端應用程序,用互聯網寬帶接入方式接入“中心”,獲得相關應用和共享信息資源,借助互聯網,縣信息中心和基層單位可實現實時交換數據。 通過動態監管平臺上級部門、各級主管部門可漫游基層學校實時查看各基層單位的裝備數據、實驗(專用)室標準化建設與使用管理等情況;通過網絡平臺對裝備預算、配備計劃、采購業務、設備處置等工作可進行網上作業;通過網絡平臺對基層單位及基層主管部門及時給予指導。
通過網絡平臺全縣對教育資產采用統一的管理原則、規范的管理流程、統一且可動態擴充的編碼體系并統一采用條形碼進行標識,實現了固定資產生命期和使用狀態的全程跟蹤。標識后的教育資產在進行盤點或巡檢時方便、快速、準確,大大提高了工作的效率,保證了帳實相符及賬帳相符。
動態監管平臺,以快訊、專題、論壇、電子郵件、經驗交流、政策法規及管理細則等形式,提供思想與理論的指導,提供方法與技術、法規的支撐,構成了一條聯通全縣教育系統的裝備基礎信息鏈和內容豐富、查詢便捷的資料庫。從而為實現了教育裝備的均衡發展、節約發展和科學裝備提供了高速通道。
2 主要做法
2.1 領導重視、組織有力、充分調研
從2001年開始,全縣在全省教育系統率先推廣了“中小學校產管理系統”,初步實現了教育裝備及教育資產管理工作的規范化和信息化。但由于系統軟件皆為單機版,所需數據必須要通過學校向各區(縣)、縣教育主管部門逐級上報、匯總,由于各種原因,始終拿不到真實、時點的數據,達不到預期效果。為改變這種格局,2003年,全縣專門成立了由計財、裝備專家組成的專業委員會,加強對全縣教育裝備及教育資產管理工作的研究,工作組深入公興、白龍、開封等12個區教育督導辦,與計財科、電教站、基建計財股等股室的負責同志進行了多次座談、論證,搜集相關建議,提出了:充分利用現代信息技術構建全縣教育裝備基礎數據庫及教育資產監管信息大平臺,并對教育資產從預算、審批、采購到配備及日常管理實行網絡化動態監管的構想。經過幾年來的反復實踐,目前,一套集現代教育裝備及教育資產管理理念、管理制度、管理環節的優化控制、管理流程的優化重組及技術創新于一體的基于互聯網的動態監管平臺在全縣得到全面推廣應用。實現了縣、區各級教育主管部門通過該網絡平臺能有效、實時監管轄區內的教育資產、分級管理、科學裝備;通過實時數據分析,網上的申報、處置、審批等,實現裝備信息及教育資產信息的及時傳遞和有效監控;全縣教育裝備及教育資產管理實現了由粗放走向精細,由傳統走向現代,由信息孤島走向資源共享。
2.2 制度建設、隊伍建設雙管齊下,責任到人
2006年縣教育局根據財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》制定了關于《關于進一步加強固定資產管理的規定》討論稿細則。2007年,劍門山區縣裝備處以全面推行西部待遇工程項目(四川省農村中小學現代遠程教育),提升制度建設、隊伍建設、設備使用、技術服務等管理水平。
(1)制訂了固定資產管理辦法。全縣要求各類學校必須制訂有關《遠教項目資產管理辦法》,并提交給部門檢查。在這些辦法中,明確了本單位各下屬學校的資產管理職責和資產管轄范圍,為資產清查、登記和今后落實管理責任打下了基礎。
(2)明確了固定資產管理流程。對固定資產中數量和流動性較大的儀器設備,要求各單位進一步制訂儀器設備管理辦法。從計劃、購置、保管、使用、調整、處置等各環節明確了規范流程和管理責任,并落實到每個相關人員。
(3)資產管理責任落實到人。為保證工作落到實處,便于組織、發動、協調指導,建立起“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。全縣專門設立了教育資產管理協會,各學校也都相繼成立了教育裝備資產監管領導小組,要求各基層單位必須成立以分管領導為組長的資產管理領導小組,為確保教育資產的賬物相符,在日常管理中,按職能分工、角色定位、責任到人,通過對教育裝備資產各個環節的細化控制,實現科學管理。
(4)統一規范資產清查、登記程序。各學校制訂了《教育裝備項目登記》,成立了登記工作領導小組,專門設立了教學資產建賬小組,明確了實驗室、圖書館、各功能用房等場所的資產建賬責任人,制訂了工作計劃和具體時間安排;各校建賬工作完成之后,學校還組織抽查,對積極開展資產登記工作,認真完成任務,賬實相符合格率高、符合要求的單位,給予獎勵。對于建賬中失職,或管理混亂,物、賬相符率不合格,工作不符合要求,造成國有資產損壞流失的,視情節追究有關人員責任,并嚴肅處理。
2.3 制訂切實可行的檢查標準和實施辦法
（一）完善流轉交易服務平臺1.規范縣公共資源交易服務中心建設完善縣公共資源交易服務中心統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設“六統一”管理模式，提升縣公共資源交易服務中心運行效能；建立農村產權交易聯席會議制度，強化縣級相關部門對農村產權流轉交易的并聯會審制度，進一步理順縣公共資源交易服務中心與縣級部門、鎮（街道）的關系，建立完善業務指導機制，加快構建多級聯動、整體協同、覆蓋全縣的農村產權交易市場服務體系，切實保護好交易雙方的合法權益。2.加快一站式綜合服務平臺建設研究制定農村產權交易一站式綜合服務平臺和產權交易綜合信息系統建設方案，引導農村產權登記管理、法律援助、產權評估、融資擔保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農村產權交易網絡信息系統和農村產權流轉交易信息共享機制，推動農村產權交易的電子商務化和管理服務的現代化。
（二）完善流轉交易規則體系如果沒有統一規范的交易規則，易造成產權交易信息不暢，土地流轉口頭協議居多，產權流轉交易面窄量小，利益糾紛較多，農村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規則來建立制度，以制度來完善規則，堅持按“三規范”運行。1.規范農村產權流轉交易辦法在總結農村產權流轉交易經驗的基礎上，研究制定農村集體資產股權交易管理辦法和承包土地經營權流轉辦法，進一步修訂完善集體建設用地使用權（指標）、農村房屋所有權等各類農村產權流轉管理辦法，為農村產權流轉交易提供政策支撐。2.規范農村產權流轉交易價格機制根據經濟水平、區域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設用地使用權、農村房屋所有權和農村股權等農村產權流轉片區指導價和最低保護價，構建適應市場經濟發展的農村產權價格指導體系，保護流轉雙方合法權益。3.規范農村產權流轉交易目錄內容修訂完善縣公共資源交易服務中心農村產權交易目錄，明確農村產權信息、入場交易的內容，擴大農村產權交易服務范圍。
（三）探索農村產權多形式流轉農村產權自由流轉是實現農民財產性增收的重要途徑。雙流應在鞏固推廣農村產權流轉既有成功模式的基礎上，重點探索農村承包土地經營權和股權流轉。1.開展農村承包土地經營權流轉試點中央《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出“堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉”。為維護好農村土地集體所有權、保障好土地承包權和放活經營權，雙流應試點所有權、承包權和經營權“三權分置”，在完成農村承包土地經營權確權頒證的基礎上，強化農村土地承包關系長久不變，積極探索農村承包土地經營權流轉，并賦予承包土地經營權抵押、擔保等權能，實現由過去農村土地承包經營權流轉變為農村承包土地經營權流轉。2.股權流轉按照自治職能和經濟職能“兩分離”的思路，雙流縣可進一步探索組建以產權為基礎，具備獨立法人資格、自負盈虧的新型合作經濟組織。將股權托管到合作經濟組織，由合作經濟組織統一經營管理。積極探索農村土地股份合作“內股外轉、內股內轉、內股外合”模式，先行試點新型合作經濟組織以集體股權與社會業主合作（股）經營和農村集體股權在本集體經濟組織成員之間轉讓。建立股權交易糾紛調處和股權轉讓后維權保障機制，強化交易雙方合法權益的保護。
二、推進農村金融創新，實現農村產權融資功能
農村產權制度改革必須與農村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進，才能真正喚醒農村產權融資能力，并使之與現代金融體系有機融合。雙流縣需通過完善農村產權融資管理辦法，健全體制機制，創新融資模式，建立中介機構，積極推動農村產權抵押融資，培育完善農村金融市場體系。
（一）制定完善農村產權抵押融資管理辦法1.修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權的設定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內容，抓緊修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法。2.制定完善農村土地承包經營權抵押融資管理辦法結合農村土地承包經營權“長久不變”改革，修訂完善農村土地承包經營權抵押融資管理辦法，進一步明確抵押年限，規范抵押行為，重點研究制定農村承包土地經營權抵押管理辦法，為探索承包土地經營權抵押融資提供依據。3.修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設定、抵押登記的變更與注銷等內容，修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法。
（二）健全農村產權抵押融資風險防范機制1.完善農村產權風險基金管理辦法制定完善農村產權抵押融資風險基金實施細則，進一步優化風險基金補償流程，規范風險基金的籌集、使用、監督等，充分發揮農村產權風險基金作用。加大風險基金保障能力，將風險基金規模擴至1000萬元，并根據農村產權抵押融資需要適時追加。2.健全風險分擔機制建立由抵押權人、金融機構和擔保機構共同承擔農村產權抵押融資風險分擔機制。對發生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉或再流轉）抵押資產等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉讓、再流轉等方式合理處置抵押資產，逐步建立起政府引導與市場化運作相結合的農村產權抵押融資不良資產處置機制。3.深入開展保險尤其是政策性農業保險業務積極創新與農村產權抵押融資緊密相關的保險產品，逐步擴大農房、養殖業、種植業、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，引導鼓勵抵押權人對融資抵押物、投資資產等投保。探索開展保單質押融資，積極發展涉農經營主體小額貸款。
（三）發展新型農村合作金融2014年中央1號文《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》明確指出“發展新型農村合作金融組織”，雙流縣在面對當前經濟下行催發各種農村金融風險苗頭的形勢下，需要創新性建立符合農村金融發展實際的風險防范互助體系。一是建立良好金融環境。建立縣級征信體系、政策性擔保機制、貸款貼息機制及創新農村金融產品等，完善農村金融發展市場環境；二是建立系統風險互助救助機制。建立“聯防“工作機制和“多家救一家”的應急互助機制，實現農民聯保互保，同時防范和及時處置金融風險。
（四）建立農村產權抵押融資中介服務體系1.建立農村產權評估體系目前，農村產權缺乏有資質的專業評估機構和評估人員，評判標準以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發展農村產權專業評估機構和評估人員，為農村產權價值評估提供服務；權屬主管部門要加強對農村產權價格評估機構的行業管理，制定農村產權價格評估辦法，明確評估程序、收費標準等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔保、公證等中介組織農村產權抵押融資政策性較強，且缺乏法律咨詢、擔保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機構對農村產權抵押融資非常謹慎，阻礙了農村產權抵押融資業務的開展。因此，建立健全中介服務體系是促進抵押融資的關鍵。成立成都市農村產權仲裁院雙流分院，采取調解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關農村產權抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務中心設立法律咨詢窗口，提供農村產權抵押融資咨詢服務。引導雙流農擔公司等國有擔保公司加大惠農支農力度，不斷擴大農村產權抵押擔保融資規模；積極鼓勵民間資金參股或設立涉農融資擔保公司，開展農村產權抵押融資擔保業務。3.加強農村信用體系建設進一步擴大農戶的信息采集和使用范圍，積極推進農戶、農民專業合作社和涉農企業電子信用檔案建設，依托涉農金融機構將農戶和規模經營業主的信用信息納入中國人民銀行征信系統管理，準確把握借款人的基本情況，為農村產權抵押融資提供準確、完整、及時和便捷的信用信息服務。同時，加強政銀合作，共同推動信用村和信用鎮街建設，為農村產權抵押融資營造良好的信用壞境。
（五）探索推進農村產權抵押融資1.擴大農村產權抵押融資范圍目前，雙流縣現有農村產權抵押融資的抵押物范圍較窄，應支持涉農金融機構開發更多適應雙流實際的信貸產品和服務方式，鼓勵其向農村延伸和拓展業務，擴大農村產權抵押融資范圍，將農村小型水利設施（庫、塘、堰）、農業生產設施、農業知識產權、地上種植（養殖）物及附屬設施、農村股權等農村產權納入抵押標的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權”抵押融資進一步合理確定貸款額度，適當延長貸款期限，簡化農村產權抵押融資辦理流程和手續，降低農村產權抵押貸款所涉權屬登記、發證、評估、抵押登記等環節的收費標準，減少抵押權人費用，繼續鞏固推廣農村土地承包經營權、林權等農村產權抵押融資。積極爭取將雙流縣設立為“農村承包地經營權抵押融資試點縣”和“農房抵押融資試點縣”。
三、創新土地綜合整治，開發利用集體建設用地
近年來的探索和實踐，農村土地綜合整治的內涵已從最初單一追求占補平衡，逐步發展成為城鄉統籌配套改革的重要載體、支持災后重建的重要保障、發展現代農業的重要手段和建設社會主義新農村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，為推進農村土地綜合整治、推進城鄉統籌、加快社會主義新農村建設和構建新型城鄉形態提供了更為明確的政策依據。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農民主體、市場運作、共同推進農村土地綜合整治的新模式。
（一）創新實施土地綜合整治1.創新實施主體長期以來，雙流縣農村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導實施，農民集體和農戶作為農村土地物權的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發揮不充分。為真正實現群眾在土地綜合整治中“當家作主”，應鼓勵引導參與農戶以集體建設用地使用權、資金等入股組建土地股份合作社或資產管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負責拆舊區房屋及地面附著物拆除、土地復墾、安置區建設、土地權屬調整、產業發展、收益分配等工作。2.創新融資方式隨著土地綜合整治深入推進，為解決資金瓶頸問題，充分發揮市場作用，雙流縣必須創新融資方式推進土地綜合整治，從“社會業主投、金融機構貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機構、政府和群眾共同推動農村土地綜合整治的融資格局。
（二）建立零星集體建設用地整理復墾機制為變資源為資本，節約集約使用土地，在充分尊重農民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設用地（含宅基地）整理復墾機制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮規劃區范圍外的農業生產區和生態綠隔區內有條件農戶自愿有償騰退集體建設用地（含宅基地）。零星集體建設用地整理復墾經國土部門驗收合格后，產生的建設用地指標可作為規劃指標使用。對騰退零星集體建設用地（含宅基地）的補償，可采取貨幣化一次性終結、在場鎮規劃區內劃定區域集中建房或購買商品房給予補助等辦法，促進農民自主自愿按市場機制向城鎮轉移。
一、力爭年內完成的重點立法項目（13件）
（一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規草案（1件）。
為合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）。
（二）需要年內制定、修訂的省政府規章（12件）。
1為科學合理制定城鎮控制性詳細規劃，保證城鎮規劃的有效實施，促進城鎮健康有序發展，制定控制性詳細規劃管理辦法（省住房和城鄉建設廳起草）。
2為加強行政事業單位國有資產管理工作，提高行政資源和政府財力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業單位國有資產管理規定（省財政廳、省直機關事務管理局起草）。
3為進一步規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮居民最低生活保障實施辦法（省財政廳、省民政廳起草）。
4為加強對重大危險源的監督管理，預防和減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，制定安全生產重大危險源管理規定（省安全生產監督管理局起草）。
5為進一步加強消防管理，推進消防安全責任的落實，預防火災和減少火災危害，修訂消防安全責任制規定（省公安廳起草）。
6為推進公共機構節能，充分發揮公共機構在全社會節能中的示范作用，制定實施《公共機構節能條例》辦法（省直機關事務管理局起草）。
7為規范停車場規劃、建設和使用的管理，解決停車亂收費問題，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）。
8為促進殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利，制定實施《殘疾人就業條例》辦法（省殘疾人聯合會起草）。
9為加強土地權屬管理，健全土地登記制度，保護土地權利人的合法權益，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）。
10為規范自然科學基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進基礎研究，培養科學技術人才，增強自主創新能力，制定自然科學基金管理辦法（省科學技術廳起草）。
11為保障公民結社自由，維護社會團體的合法權益，加強對社會團體的登記管理，制定實施《社會團體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。
12為規范行政權力公開透明運行工作，深化政務公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對行政權力運行的監督制約，推進依法行政，制定行政權力公開透明運行工作規定（省監察廳起草）。
二、先行調研、待條件成熟時提出的立法項目（29件）
（一）需要進行立法調研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規草案、地方性法規修訂草案（19件）。
城鄉規劃條例（省住房和城鄉建設廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草），港口條例（省交通運輸廳起草），保護消費者合法權益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協會起草），商品條碼管理條例（修訂）（省質量技術監督局起草），非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進條例（省工業和信息化廳起草），電力保護條例（省發展和改革委員會起草），燃氣管理條例（省住房和城鄉建設廳起草），節約能源條例（修訂）（省發展和改革委員會起草），科學技術進步條例（修訂）（省科學技術廳起草），實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法（修訂）（省農業廳起草），實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法（省農業廳起草），道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質文化遺產保護條例（省文化廳起草），預防接種管理條例（省衛生廳起草），氣象災害防御條例（省氣象局起草）,促進散裝水泥發展條例（省發展和改革委員會起草）。
【關鍵詞】 躉售縣供電企業； 固定資產； 管理
一、固定資產現狀及存在的問題
躉售縣供電公司固定資產種類繁多，資金來源多樣化。按固定資產的種類不同分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通信線路及設備、自動化控制及儀器儀表、機械設備、檢修及維護設備、生產管理用工器具、運輸設備、房屋、建筑物、土地等十幾大類；按形成固定資產資金來源不同分三大類：一是公司自有資金投資形成的資產；二是低維費資金投資形成的資產；三是農網資金投資形成的資產。現狀分布圖如圖1所示。
近年來，隨著農電體制改革的不斷深入和標準化建設水平的不斷提高，固定資產管理因制度不健全、流程不明確所造成的賬物不符、重復記賬等現象時有發生，加之電力資產系統性較強，更新、改造快，時間跨度長，很難將一項固定資產分清屬于哪類資產；因所有權與管理權分割，存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，造成產權不清晰、管理不銜接、賬實不相符，影響固定資產的合理、有效利用。主要體現在以下幾方面：
1.管理人員分工不明確、責任不落實，資產管理出現脫節現象。實物管理部門、財務部門、資產使用部門之間的相互銜接和制約關系不清楚，有問題互相推諉。購置資產有時會出現財會部門入了賬而資產部門未入賬，處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財會部門未入賬的現象。
2.負責人和管理人員變動頻繁，而資產和清算移交工作未同時跟上，部分基層領導主觀上對資產清理不夠重視，資產的清理又是一項費時費力的工作，往往只重視資金的運作和管理而忽視財產的管理，導致人走后對資產的來路和去處不清楚。
3.在資產管理上缺乏主人翁責任感，認為資產是國家的、是供電企業的，與個人和我的小集體關系不大，出現對資產不愛惜，聽說或發現有損資產的行為不是積極主動的解決而是聽之任之。
4.長期以來，供電企業形成的“重錢輕物，重生產，輕管理”現象還依然存在，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。
5.忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不夠規范。財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門管理制度不健全、管理人員不到位、財產登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況不聞不問，以至于一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，不可避免地造成了國有資產的流失。
二、固定資產管理中的主要措施
（一）固定資產實行歸口管理，誰保管誰負責
組織結構圖如圖2所示。
（二）實行“名片”管理模式，推進資產標準化管理
供電企業是典型的資產密集型企業，固定資產管理尤為重要，而躉售縣級供電企業的固定資產管理一直是一個薄弱環節。我們在實際工作中不斷總結經驗，不斷創新，決定采用資產“名片”管理模式，充分發揮資產“名片”在管理中的紐帶作用，實現資產全壽命周期管理，到現場即可驗明資產的身份，進一步推進資產標準化管理。名片樣本如圖3所示。
這種“名片”采用特殊材質，一是分室內室外，采用不同的材質進行制作；二是不同類別的資產名片的規格大小不一；三是不同資產的名片有不同的信息內容，如國網公司統一代碼、資產屬性等，無論人員崗位怎么變動，一看“名片”，就知道是哪類資產，該如何管理。
（三）以固定資產“名片”為導線，加強過程控制，抓好購建、日常管理、報廢三個環節，實現固定資產“全員全面全壽命”管理
1.抓住固定資產購建管理環節。每新增一項固定資產都要納入預算管理。無論是購入還是自建的固定資產，企業都會投入大量的資金，如固定資產增加之后不能給企業帶來經濟效益，就會形成投資風險，需要對資產的增加進行預算管理，對于提出的購建申請都要經預算委員會審批，看是否符合預算管控，是否超預算列支。按照預算管理的有關要求需要重新審批的要重新審批。符合要求時進行固定資產的賬務核算，即時編號建卡，制作并粘貼“名片”，這樣從源頭分清固定資產產權，責任落實到人，防止前清后亂的現象發生。
2.加強日常管理，固定資產的任何變動包括維修、盤點、調撥直到報廢及出售等都與賬務管理系統及時核對，保證固定資產的“名片”與賬卡同步變化（如圖4所示）。
（1）資產的維修要與資產“名片”對應。固定資產采用“名片”式管理模式，不僅保證賬卡物相符一致，而且在領取維修材料時，還要求領取的維修材料與所維修資產的卡片號、資產屬性相對應，逐級審批，嚴格把關，監審部在工程審計時便于一一對應，有效防止了隨意領取維修材料的現象。
（2）進行全面資產清查，防止資產流失。按照有關文件的要求及省公司農網資產清查要求，在公司領導的協調組織下，價值管理部門會同固定資產的實物歸口管理部門，并聘請會計師事務所進行清產核資工作，對公司所管轄的固定資產進行全面清查，逐項進行盤點，保證賬、卡、物、名片動態一致。
（3）對于部門之間調撥的固定資產，到實物歸口管理部門填《固定資產調撥單》（如表2所示），經有關領導批準，及時變更“名片”信息，防止混亂。
（4）嚴把資產報廢關，增收節支，減少浪費。對于報廢的固定資產一看名片便可知道該如何處置。每報廢一項固定資產都要填《固定資產報廢審批單》，經技術部門進行鑒定，屬農網資產的要報市公司批準。公司分別設立了主業資產廢舊物資專庫、農網資產廢舊物資專庫，按規定的廢舊物資管理辦法進行處置。
（四）資產“名片”管理效應
1.避免重復上賬，虛增資產現象。如供電所一臺農網變壓器報廢，而基層工作人員分不清資產產權，只是報公司更換一臺即可，財務部門未能掌握足夠記賬手續，見到票據只是按手續增加公司自有資產價值，而農網資產未報上級作減少處理，我們也無法進行核銷，這樣一項資產就會重復記賬，從而造成賬、卡、物不相符。實行“名片”管理模式后，杜絕了該類情況的發生。
2.固定資產的維修用材料，領料單上必須注明資產“名片”信息，嚴禁無“名片”資產領料維修，同比節約材料成本10%。
總之，實行固定資產“名片”管理模式后，在一定程度上轉變了人們的管理觀念，增強了人們的責任心，使有限的資產發揮更有效的作用。在盤活存量、用活增量的基礎上抓管理、出效益，使企業資產高效益、低成本運營，實現國有企業資產的保值增值，逐步適應企業國有資產管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產管理水平的基礎上，向建設國際一流電網公司的宏偉目標不斷邁進。
【參考文獻】
［1］ 河北省電力公司躉售縣級固定資產管理辦法［S］.
一、試點工作的目的和意義
農民是城鎮化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩定的客觀需要。為此，針對我區實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉一體化進程，促進全區農村穩定發展具有重要意義。
二、試點工作的主要內容
1、在農村社會保障體系中，農村社會養老保險、農村合作醫療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生（存）有所靠、病有所醫、老有所養”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，主要構成是農村社會養老保險、農村最低生活保障、農村合作醫療。
2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發達，有一定資金實力的村均可參加。
3、經批準列入試點的村，按照本意見中規定的必要程序、管理辦法及相關財務規定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。
三、試點工作的原則
1、村民自愿、民主決策的原則
加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。
2、低水平、廣覆蓋的原則
考慮到全區村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。
3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則
農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優先采取一次性繳費方式，以確保村民穩定受益。
4、建保受益范圍依從法權確定的原則
村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮鄉人民政府核準。
四、試點工作的管理
（一）管理機構與職責分工
成立XX區農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組（以下簡稱試點工作領導小組），由區主管領導任組長，區勞動和社會保障局、區經管站、區民政局、區衛生局為成員單位。試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。
區經管站負責試點村財務管理的指導和審計監督工作。區勞動和社會保障局、區民政局、區衛生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發養老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統籌醫藥費等；加強調查研究，及時掌握并協助解決試點實施過程中發現的問題。
（二）工作程序與要求
1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮鄉政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：
（1）試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：
①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；
②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；
③基本社會保障管理機構名稱及性質。
（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。
2、申請村所在鎮鄉人民政府會同區經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。
3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試點村所在鎮鄉要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮鄉試點的指導與協調；試點村要組織有關人員，嚴格執行《試點意見》及實施細則，穩步推進村內試點工作。
4、試點的報批及組織實施過程中發現問題，試點村、鎮鄉及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經集體研究后再行處理。
5、試點村建立務基農村基本社會保障后，應及時提供全部說明材料，由區經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮鄉政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。
（三）財務管理與監督
試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規定》（詳見附件1），加強村級財務管理工作，主動接受鎮鄉經管統計科、區經管站等管理部門的監督。
鎮鄉經管統計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮鄉人民政府及區經管站審核后，報區試點工作領導小組。
今年面對國際金融危機的繼續嚴重沖擊,以及國家應對危機采取一系列重大積極經濟政策的關鍵之年，我們緊緊抓好抓住國家實施擴大內需和高度重視世界發展穩定的歷史機遇，著力在促發展、保增長上下功夫，在創體制、改機制上下功夫，在保穩定、促和諧上下功夫，在重民生、促公平上下功夫，在硬監管、提效益上下功夫，財政工作實現新突破，呈現新亮點。
（一）突出增強財力，全力做大財政收入“蛋糕”。通過采取“培財源，嚴征管，多爭取”三管齊下，實現了財政收入增長，可用財力進一步提高，財政支出規模進一步擴大，財政保障能力進一步提升。年全州財政總收入完成70987萬元，比上年增收145萬元，增長29.2%；其中地方一般預算收入完成43578萬元（稅收收入完成31541萬元，非稅收入完成12037萬元），比上年增收11552萬元，增長36.07%。一般預算支出完成302591萬元，比上年增支67098萬元，增長28.49%。財政總收入和一般預算收支，均超額完成年初人代會批準的收支任務和州政府下達的目標任務。
（二）突出科學發展，全力支持城鄉經濟建設。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點）項目建設。省制定出臺重大投資政策的機遇，爭取和籌措經濟建設資金99304萬元，并根據建設項目工程進度，累計實現經建預算支出102982萬元，有力的推進了州委政府確定的19項重大項目、40項重要項目、項其他項工程建設。千方百計籌措重點項目前期費4700萬元，其中：香格里拉供暖工程項目資金2000萬元；香德二級公路前期費0萬元；虎跳峽景區公路項目前期費10萬元；納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目500萬元。按照擴大內需項目三個100%的要求，依據州政府的統一部署，積極籌措擴大內需項目地方配套資金4970萬元，支持重點項目開展前期工作，基本滿足了擴大內需項目的資金需求。
二是始終關注“三農問題”，全力支持新農村建設。加大財政農業建設投入，鞏固農業基礎地位。全州農林水事務支出完成29709萬元，增長1.99%。支持了農田水利建設、人畜飲水工程、新農村示范點和農村能源及現代農業建設、農業綜合開發、林業生態環境建設和林產業發展、農業抗災救災和防汛抗旱及森林防火、農村剩余勞動力轉移、農村公路、農村沼氣池、農村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農、強農、惠農工程；全面落實涉農補助政策，切實增加農民收入。通過“一折通”，及時足額兌現玉米及水稻良種補貼、油菜補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼和糧食綜合直補、種糧農民補貼等共計74萬元；整合支農資金，完善支農方式，形成支農合力機制。以扶貧整村推進為切入點，加大支農資金整合力度，全年共整合各類支農資金7556萬元，進一步提高了支農資金的使用效益。
（三）突出改善民生，全力支持社會事業發展。年是各級財政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會事業協調快速發展的一年。為了支持改善民生為重點的社會事業發展，全州各級財政認真執行高海拔地區六項優惠政策，省委對云南藏區關懷之情的高海拔地區“六項”優惠政策。通過調優支出結構，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業，民生之保的衛生，民生之安的社保，民生之盾的維穩，民生之助的文化等社會事業和基礎產業。一是支持教育優先發展，全州教育支出完成41282萬元，增長13.61％。進一步鞏固了農村義務教育經費保障機制改革，全面落實高原農牧民學生生活補助政策。全州義務教育階段在校學生全部免除學雜費，并享受免費教科書；享受生活補助學生達4.7萬人；繼續實施中小學危房改造2.6萬平方米，“上學難”的問題，得到根本緩解，推動了我州教育公平和城鄉教育均衡發展，使義務教育充分體現了公益性。二是支持公共衛生體系建設，全州醫療衛生支出完成26905萬元，增長53％。全面支持鞏固新型農村合作醫療，省級提高籌資標準后的補助資金，新農合參合率穩中有升；積極穩妥的開展了城鎮居民基本醫療保險試點，全力支持健全城鄉醫療救治制度，城鄉基本醫療服務和公共衛生體系進一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設，全州社會保障和就業支出完成47777萬元，增長23.47％。
按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續”的原則，健全完善社會保障體系建設。全面建立和完善城鄉居民最低生活保障制度，并根據我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴格執行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發放到低保對象手中；小額擔保財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策；積極落實中央出臺的完善企業職工基本養老保險制度，及時調整企業退休人員待遇，確保基本養老保險按時足額發放，全面執行城鄉臨時救助和優撫政策；積極向上爭取和保障雨雪冰凍等抗災救災資金1955萬元的到位，并安全及時撥付，有力的保障了受災農牧民的生產生活。四是支持公共安全體系建設，實現我州社會安定，民族團結，人民安居樂業，全力支持“和諧平安”建設，確保全州跨越發展和長治久安。全州公共安全支出完成20359萬元，增長70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補貼資金1752萬元，發放385萬元，實際發放戶數為1950戶。
（四）突出科學理財，全力推進財政改革創新。進一步鞏固財政各項改革，注重改革的實效性和連續性。一是繼續深化部門預算改革，通過統一編報內容、編報形式、編報時間、編報程序和編報要求，明確了編制單位的主體地位，增強了部門預算的統一性和完整性。二是繼續深化國庫集中收付改革，將列入綜合預算國庫撥付的資金全部納入國庫集中支付范圍，對工資和采購資金實行直接支付，其余實行授權支付。三是繼續深化政府采購采管分離改革，建立政府采購聯系制度和政府采購供應商登記備案管理制度。擴大政府采購規模，全州共組織開展各類政府集中采購0次，政府集中采購實際支付金額9593萬元，綜合節約率為8%。四是繼續推進農村綜合改革，及時制定和下發《藏族自治州村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》，全州43個2008年度農村公益事業一事一議財政獎補建設項目已完工，總投入1067萬元。完善相關手續上報了年度50個村級公益事業建設項目。五是推進國有資產管理改革。州國有資產管理委員會于年5月正式成立，并正式開展工作。制定和出臺了《藏族自治州州屬企業國有資產管理辦法》、《藏族自治州行政事業單位國有資產管理辦法》，進一步理順國有資產管理體制，明確國有資產主體和責任主體，形成權責明確、分類監管、流轉順暢的國有資產監督管理和運營體系。六是推行村級會計委托服務。制定和出臺了《州村級會計委托服務工作實施方案》，全州推行村級會計委托服務工作，強化村級財務規范化管理。
（五）突出依法理財，全力加強和硬化財政監督。按照年初確定的“突出重點，動態監管，規范有序”的財政監督工作要求，制定出臺了《州財政局關于開展地方財政資金安全檢查工作實施方案》、《州年度會計信息質量檢查實施方案》，積極有效的開展了財政監管工作。一是嚴把資金安排的審核關，加大對會議費和接待費等消費性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財政支出。二是強化財政票據監管，加強政府采購專項檢查工作。三是組織開展了農業綜合開發項目實施情況專項檢查工作和省、州、縣三級聯動檢查工作。四是加強對社保資金和帳戶的管理，確保各項社保資金和基金的安全、封閉運行。
(七)突出強化職能，全力抓實財政專項工作。一是做好涉外金融管理工作。縣人畜飲水可持續發展項目工作進度正常，并逐級簽署了《轉贈協議》，項目有望在2010年動工實施；縣醫療設備采購貸款項目《商務采購合同》的簽署工作，標志著項目已進入正式采購階段；縣市環境綜合治理項目德方評估團實地評估工作，項目已動工；縣城集中供熱項目。二是加強企業財務管理工作，繼續深化國有企業改革，深入開展中小企業信用擔保機構創建活動。全年向上爭取各種專項資金3965萬元，加大對中小企業的扶持力度，增強企業發展能力。深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、“汽車以舊換新”工作。累計到位補助資金830萬元，累計銷售“家電下鄉”產品4954臺（件），銷售金額734萬元；“汽車摩托車下鄉”累計銷售762倆，銷售金額2146萬元。三是加強會計管理工作，認真組織年度全國會計專業技術資格、省會計從業資格等三大考試工作，認真開展全州會計從業資格清查工作，加大《會計法》的宣傳力度。四是以計算機信息系統管理為主，繼續加大和推進全州“金財工程”建設步伐；深入實施和推進“陽光政府”四項制度工作，努力打造“陽光財政”。按照《政府信息公開條例》和州政府信息產業辦的要求，做好財政政府信息公開工作和財政宣傳工作，全年公開信息113條；完成了《州改革開放30年財政志》的編印工作。
（七）突出以人為本，全力提升財政干部素質。一是加強管理制度建設，立足原有較為規范的工作規則，根據財政工作新形勢和新要求，補充制定和執行了進一步規范公文處理、公務接待活動、財務報帳管理、車輛管理、財政信息編報等內容的管理制度，以執行制度為基礎，用制度管理財政干部言行，用制度規范財政部門理財行為，提升財政隊伍的執行力。二是加強干部教育管理工作，根據科級干部選拔任用由黨組負責的情況，參照《黨政干部選拔任用條例》，制定了《州財政局黨組關于干部選拔任用和考核辦法》，并嚴格按程序和德才兼備及“四化”標準選拔任用科級干部；制定了財政干部教育培訓規劃，組織財政干部規范公文寫作培訓和法律知識學習，提升了財政隊伍的學習力。三是建立并實行"雙百"目標考核管理，局黨組與各科室、群團組織簽訂了以黨風廉政建設、社會治安綜合治理、保密工作等為主要內容的公共量化目標責任書和以向上爭取資金、財政改革管理目標任務為主要內容的科室量化目標責任書，實行定性和定量考核相結合，充分履行職責和激勵改革創新相結合，科學化和人性化相結合的規范管理，提升財政隊伍的創造力。四是全力做好掛鉤扶貧工作。深入掛鉤扶貧點開展調研工作，本著多做實事、多做好事，積極籌措資金，推進幫扶工程的順利實施。全年共籌措和撥付幫扶資金80萬元，實施了村社公路建設等工程，夯實了掛鉤扶貧點廣大農牧民脫貧致富、奔小康的基礎。同時，增強了財政干部心系“三農”、關注“三農”的責任感和使命感，提升了財政隊伍的向心力。
關鍵詞：固定資產；管理；重要性
中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
前言
水電企業擁有大量的固定資產，它們是促進水電企業發展的重要力量。近年來，水電企業進行了水電供區農村電網更新改造，同時實現了水電站增效擴容改造，將原有舊資產拆除，引進與應用了新資產，因此，怎樣做好水電企業固定資產管理就成為現階段最重要的工作。
一、加強固定資產管理的重要性
固定資產是水電企業發展中不可缺少的一部分，也是企業生產與發展的物質基礎，固定資產結構與狀況如何將直接影響到企業在同行業中的競爭能力。做好固定資產管理，強化評估，可以有效提升資產使用率，縮減生產投入成本，真正發揮資產應有作用，增強企業競爭能力。
二、水電企業固定資產管理常見問題
固定資產管理是企業從設備采購開始一直到回收整個過程的管理，其中涉及到多個環節，一個環節管理失誤都會導致管理失敗。良好的固定資產管理不僅可以促進資產正常運轉，還能保證資產完整，充分發揮資產應有作用。但在固定資產實際管理中卻發現，其中存在不少問題，具體來講主要體現在以下幾方面：
（一）計量不準
良好的固定資產管理應做到資產與臺賬內容相統一，而現實工作中卻很難做到這一點，經常出現使用部門所登記的內容與財務部門記錄內容不一致的情況，很多情況下計量單位也會出現差異。如財務部門根據發票按“套”記錄固定資產，但固定資產管理部門卻沒有采用與財務部門相同的記錄方式，而是整套資產分成幾個部分，并按照后來的部分劃定名稱，且做臺賬管理。而固定資產使用部門則根據設備常用名記錄，這樣就出現了名稱差異，所以在資產清查的過程中財務部門會認為不存在該資產，而記錄成盤虧，但使用部門則會將其設定為盤盈，進而出現登記差異，資產真實性也會受到質疑[1]。
（二）資產脫離管理
在固定資產管理中，經常會出現采購來的設備沒有進入到倉庫中，也沒有按照既定要求辦理入庫手續，而是從采購點直接運送到使用地點。這樣一來，固定資產管理部門就不了解該設備實際情況，也無法按照既定要求管理，進而出現資產脫離管理的情況，也給后期資產清查帶來一定困難。
（三）資產丟失
由于電力企業工作較為特殊，很多工作人員可以攜帶小型資產外出使用，如調試設備或維修設備等，但在使用中經常會發生各種事件，經常會有很多資產在使用中意外丟失，而由此帶來的損失則需要企業承擔，這在一定程度上也給企業固定資產管理部門工作的開展帶來了阻礙。
（四）資產閑置
電力企業需要經常采購設備，但很多設備都是在利用中才發現與現實要求不符，這樣就出現了資產閑置的情況。同時，由于時間差異，有些設備在采購以后才發現原有工作計劃已經改變，剛采購回來的設備也沒有用處，也會成為閑置資產，這些資產被長期閑置會造成嚴重的資源浪費。這些都是固定資產管理中常見問題。此外，相關工作人員缺乏良好的管理意識也是導致固定資產管理不強的重要因素，因此，應全面提高相關工作人員的綜合素質。
三、加強固定資產管理的對策
（一）構建完善的內控機制與資產管理機制
任何工作的開展都離不開完善的管理機制，管理制度流程（如下圖1所示），為加強固定資產管理，首先應確定完善的內部控制機制，加大監督，嚴格審查，要求所有資產都要按照既定要求采購與使用。同時，做好資產審核，做到資產實物與賬目相一致。從資產采購開始一直到回收都要實現全面管理，所有工作人員都要按照企業相關管理辦法工作，真正落實企業規定的各項標準。
（二）落實責任與義務
在固定資產管理中，還要構建完善的資產管理機制，做好資產實物監督，認真落實相關管理機制，且將固定資產管理責任與義務落實到具體人員身上，保證各種固定資產都有專人負責管理，各個工作人員也要做好溝通與聯系，強化數據之間的傳遞性，控制好資產數量與質量，明確使用狀況，按照資產實際管理要求做好管理工作[2]。為各個資產構建詳細的資料，尤其要注明在管理中應注意哪些要點，且將該機制落到實處。
在固定資產管理中經常會涉及到一些薄弱環節，為減少固定資產管理不足的出現，在實際管理中應聯系實際情況修改現有固定資產管理機制，增設固定資產損失承擔責任人及應承擔的后果等，并將會計準則中針對資產損失的內容納入到固定資產管理機制中，實行最嚴格的固定資產管理機制，如果在資產使用中出現了人為損失，就要有使用者承擔，這樣不僅可以增強使用者保護資產的意識，還能最大程度的減少企業所蒙受的經濟損失。
（三）清點資產
資產清點是一項十分重要的工作，為保證資產清點完成，防止徇私事件的發生，可以讓外部審計機構參與到資產清點中，這樣不僅可以有效提升資產管理質量，還能促進資產結構的進一步優化。在企業資產管理中，應做好資產進一步審查，既要采用年度審查，也要采用季度審查，經常開展審查工作可以有效減少盤虧的出現，保護企業經濟效益不受損失。
（四）提高相關工作人員的綜合素質
固定資產管理會涉及到很多部門，⒂肫渲械墓ぷ魅嗽幣埠芏啵為做好資產清查工作，就需要全面提升工作人員的綜合素質。如財務人員一定要認真做好核算，保證財務信息能夠真實的反映出企業實際情況，確保資產完整。為提高財務人員的綜合素質，企業管理者應經常組織一些培訓活動，逐步提高他們的工作能力，同時做好思想道德教育，真正實現業務能力與素質全面提升，只有這樣才能防止企業在發展中蒙受損失。此外，還要做好資產管理工作人員的教育工作，嚴格審查他們的實際工作情況，如果在審查中發現有不足的存在就要立即糾正，情節嚴重的可以適當懲罰，提高他們的思想覺悟。
四、結束語
固定資產管理是電力企業發展中十分重要的工作，但由于多種因素影響，使得固定資產管理中出現了不少問題，為減少這些情況的出現，就要聯系實際情況，制定科學合理的管理機制，促進固定資產管理結構優化，全面提升固定資產管理質量。本文聯系實際情況提出了加強固定資產管理的措施，希望能為相關人士帶來有效參考，真正做好固定資產管理工作，減少電力企業經濟損失。
參考文獻：
1資產評估行業在我國的發展
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國資產評估行業起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同了《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》和《關于企業兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產管理局了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規定》。1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心，負責對資產評估項目和評估行業的管理工作。這標志著我國資產評估工作的起步。
1.2快速發展階段(1991年——1997年)
1991年以國務院第91號令形式了《國有資產評估管理辦法》。同時資產評估機構管理暫行辦法、資產評估收費管理辦法等評估行業基本法規、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據，推動了我國資產評估行業在初期階段的快速發展。
1993年12月，中國資產評估協會成立，并于1995年代表我國資產評估行業加入國際評估準則委員會(IVSC)。協會的成立標志著中國資產評估行業經過幾年的快速發展，已經開始成為一個獨立的中介行業。我國評估行業管理體制也走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。
1993年至1998年間，評估機構和評估從業人員的數量迅速增加，同時建立了注冊資產評估師制度，完善了資產評估行業準入制度，了資產評估操作規范意見等技術性規范，資產評估行業空前發展。
1.3發展完善階段(1998年至今)
1998年資產評估協會劃歸財政部，政府管理與行業管理相對分離。2000年，國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產評估行業發展進入到一個強化自律管理的新階段。
2001年，根據國務院清理整頓鑒證類中介機構領導小組和財政部的統一安排，中國資產評估協會與中國注冊會計師協會合并。合并后的中國注冊會計師協會對評估和審計兩個行業、兩種資格進行管理，同時保留中國資產評估協會的牌子，在國際交流和評估行業統一管理工作中使用。
2003年國務院設立國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產評估管理與資產評估行業管理不分的局面，實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理完全分離，使評估行業在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業。
2003年12月，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》。根據文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產評估協會繼續單獨設立，并以財政部名義了《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產評估行業進行全面檢查，進一步推動了我國資產評估行業的健康發展。
截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構，30000多人通過考試取得注冊資產評估師資格，其中22000多人為執業注冊資產評估師。自1998年以來，全國資產評估行業累計完成國有資產評估約15萬億元。我國的資產評估行業是適應市場經濟的發展并在政府大力扶植下產生和發展起來的，十多年來，在國有企業改制、資本市場和證券市場建設、中外合資合作等經濟行為中發揮了重要作用。但也不可否認，資產評估行業在我國的發展還存在諸多問題。
2我國資產評估行業發展存在的問題
2.1評估行業多頭管理，不適應評估行業發展的要求
目前，評估行業多頭管理，在經濟生活中先后介入評估行業的部門有財政(國有資產)、國土資源、建設、計劃(物價)等9家部門，設立的執業資格有注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、注冊鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估員、價格鑒證師、礦業權評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務市場，注冊鄉鎮企業資產評估師被并入注冊資產評估師，集體資產評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執業資格。其中在經濟活動中影響較大的有注冊資產評估師、注冊房地產估價師和土地估價師三種職業資格。
各職業資格各有業務規范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質量的不統一，又造成了重復評估、重復收費的局面；既加重了企業的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導致了評估行業無序競爭、條塊分割。而且評估行業的多頭管理局面導致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構小、散、亂，服務單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經濟欠發達地區的評估機構出現難以生存的情況。這些問題，使得評估機構難以發展壯大，評估標準不統一，也使得社會對行業的認知度不高。
2.2評估法制不健全，不利于行業的統一管理
律師行業有《律師法》，注冊會計師行業有《注冊會計師法》，而資產評估行業卻沒有相應的法律。我國目前的評估法規體系是以《國有資產評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規和中央政府部門頒布的規章為主、部分省市出臺地方性評估規章補充、行業協會輔之以自律規范并有國家其他法律法規配套的法律體系。這一法律體系曾經發揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應我國經濟發展的現狀，已極大地影響到了行業發展。
2.3評估人員復雜，隊伍不過硬
資產評估強調的是評定估算，如果從業人員缺乏必要的專業訓練和職業道德，其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經濟法規及經濟學等方面的內容，而目前我國的資產評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成，其知識結構單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學歷層次低，我國本科以上學歷人數在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產評估理論上的研究和創新，又不利于專業資產評估人員的培養。
2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善
應當說經過十多年的發展，我國的資產評估理論已有了長足的發展，對于資產評估目的、評估主體、評估假設、價值類型、評估原則等基本形成了統一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經濟學的角度探討資產評估相關問題，資產評估結果如何為會計報告服務等。更重要的是我國目前的資產評估理論更多的是從便于指導實務角度論述的，如會計學原理那樣的資產評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產評估準則、資產評估職業道德準則、資產評估質量控制準則和資產評估后續教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產準則)，其他多以指導意見、指南的形式出現，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發達國家相比我國的評估準則體系急需完善。
3發展資產評估行業的對策
3.1統一資產評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊資產評估師、土地估價師和房地產估價師等職業資格盡快統一起來，并出臺統一的評估準則及行業執業標準。前文已述及，由于我國的資產評估管理政出多門，才導致評估標準的不統一、評估行業的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業的發展及認可程度才不如另外兩個中介行業。這是解決我國評估行業發展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業的長遠發展來看，利大于弊，長痛不如短痛。
3.2加快立法程序，盡快出臺統一的行業管理法律
解決了資產評估行業的統一管理問題，出臺統一的行業管理法律既是行業管理的需要，也是行業發展的需要。
3.3發展學歷教育，提高評估人員素質
我國的評估人員素質參差不齊，對此行業協會應與教育部門協商資產評估學歷教育的發展。雖然我國目前有些院校已開設了資產評估的專科教育，本科教育也已有個別開設。但各個學校的課程設置差異較大，這也需要協會出面予以協調統一。
第一條為切實加強農村人才資源開發，推進社會主義新農村建設，充分發揮我區農村實用人才培訓基地的培訓和技術輻射作用，根據上級有關文件精神，結合我區實際，制定本辦法。
第二條區農村實用人才培養示范基地（以下簡稱基地）以朱集鎮四新現代生態農業園為依托，堅持“立足本地，服務農村”的原則，圍繞農村支柱產業、特色產業發展，廣泛開展農村實用技術培訓和技術服務活動，使基地成為培養實用人才的搖籃、輻射科學技術的源頭。
第二章基地的基本標準和功能作用
第三條基地建設標準
（1）有良好的理論培訓和實習實踐場所。有不少500平米的固定場所和宿舍；有滿足培訓需要的教學及實習設施；自有或合作有不少于500畝可供實習的種植業、養殖業、加工業基地。
（2）有較好的培訓效果。培訓工作經常化、制度化，年培訓人數不少于4000人次，其中農村黨員干部的培訓要占20%以上。通過培訓，在提高農民科技素質、推廣農業科技、推動農村產業結構調整、促進農產品深加工、發揮黨員干部帶頭等方面效果明顯。
（3）有配套的師資力量和管理制度。建立以兼職為主的教學隊伍和相對穩定的管理人員，制度健全、管理規范，運轉高效。
（4）有完善的技術服務體系。建立農業技術跟蹤服務體系，為學員和農民提供技術支持，解決技術難題，依托農村生產基地和專業協會建設農產品加工銷售網絡。
第四條基地要著眼于農村經濟發展對農村人才和基層組織建設的要求，突出公共性、公益性和示范性，努力成為農村人才培養和黨員干部教育的主要陣地。
（1）農村實用人才培養基地。圍繞農村經濟發展、產業結構調整、農產品生產加工和農民增收致富，培養農村各類人才，大力開發農村資源；
（2）農村黨員干部教育培訓基地。適應建設社會主義新農村和加強基層組織的新要求，培訓農村黨員、基層干部，入黨積極分子。
（3）農村實用人才評價鑒定基地。根據農村人才的成長規律和發揮作用的特點，探索建立農村人才評價鑒定體制，激勵農村人才發揮作用；
（4）農業技術試驗、推廣和服務基地。根據當地農業和農村經濟特點，開展農業科學技術試驗、推廣、服務、發揮基地的示范輻射作用和黨員干部帶頭帶領作用，推動我區農產品加工基地建設。
第三章基地的管理體制與職責
第五條組織領導。區成立區農村實用人才培訓示范基地管理辦公室，基地辦公室掛靠朱集鎮黨委、政府，受區委人才工作領導小組、區委組織部領導，日常管理由朱集鎮委負責，工作人員由朱集鎮從在職機關事業單位人員中調劑。
第六條基地辦公室職責。研究制定基地建設總體規劃和基地建設管理辦法等文件，落實各示范區的發展規劃和建設計劃；推進基地建設與改革，檢查基地的教學效果和培養質量；負責編制基地年度各類培訓計劃、制定培訓內容、方案及完善各種管理制度；負責教學、人事、計財、設備、后勤等有關部門的工作為基地建設服務；組織專家定期對基地進行檢查、評估和基地建設完成后的年度檢查驗收；迎接上級主管部門的檢查和評估。
第七條基地培訓工作在區委組織部指導下，統一組織安排，其它培訓任務由基地管理辦公室上報區鎮審批后組織實施。
第四章資金使用管理
第八條資金來源。省、區農村實用人才創建專項資金；按照規定標準收取的培訓費用；區直有關單位幫助的各種資金、物質；基地自創收入。
第九條資金使用范圍。基地管理人員工資；專家和學術技術帶頭人津貼；種養技術創新項目資金；基地水、電等日常維護使用經費；培訓學習各種經費；幫助科學技術成果轉化推廣費用；基地建設發展費用等。
第十條資金使用管理。基地資金管理要在財政部門設立專戶，由區委組織部和鎮政府統一管理，嚴格實行專款專用、年度審計。日常財務支出由基地負責人把關，5000元以上支出報區委組織部、朱集鎮委同意。
第五章基地資產管理
第十一條基地所投資固定資產產權歸朱集鎮政府所有。
第十二條所有固定資產全部登記造冊；對固定資產定期清查盤點，固定資產一般不得對外出租、出借，嚴格按照國有固定資產管理相關規定進行管理。
第六章教學培訓和學員的管理
第十三條基地年度培訓規劃由區委人才領導工作小組、區委組織部統一組織安排，基地管理辦公室具體按照規劃組織實施。
第十四條培訓教師由區委組織部和組織培訓單位統一安排。
第十五條發揮人才培養基地在人才培訓、教學實踐和基地建設等方面的帶頭、示范和輻射作用，把基地建成具有品牌效應、有特色的農村人才實訓基地、農業技術改革成果的示范中心、農業技術人才交流中心等。
第十六條基地要加強教學研究，推進教學內容和課程體系的建設，加強實踐教學環節，及時發現和解決人才實踐中出現的新情況、新問題，及時總結實踐經驗，保證人才培養工作的順利進行。
第十七條基地要為學員學習提供良好的條件。高標準、高起點的加強基地實驗、實訓、實習基地、圖書資料和現代教育技術條件的建設與管理，向基地學員提供必要的實驗、實訓工作，每期都要安排1—2場知名教授、專家的講座。
第十八條基地要加強對學員考勤考核管理，學員要自覺遵守《學員管理制度》。
第七章部門幫扶
第十九條建立部門幫扶制度。區委人才工作領導小組各成員單位要積極支持示范基地建設和培訓工作，加強統籌協調，在資金和物質上給予扶持。
第二十條幫扶單位每年至少要到培訓基地開展工作1—2次，指導基地開展技術培訓和技術服務活動。同時幫助解決基地建設、師資隊伍建設、課程建設及相關技術聯合攻關等方面存在的困難。
第八章附則
