時間：2023-10-11 16:32:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工傷保險與養老保險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
讀者：覃先生
答：讀者您好！現就您提出的律師參加社會保險問題答復如下：
一、關于律師參加基本養老保險問題
（一）對于企業和企業化管理的事業單位性質的律師事務所在職職工參加社會養老保險問題。根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國社會保險法》和自治區人民政府《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（桂政發〔2006〕54號）等相關法律政策的規定，城鎮各類企業和企業化管理的事業單位的職工應當依法參加職工基本養老保險，并由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費，參保人員在到達法定退休年齡后，依照相關規定享受相應的養老保險待遇。
（二）對于非企業化管理的事業單位性質的律師事務所在編職工參加社會養老保險問題。目前，國家和自治區尚未出臺有統一的事業單位養老保險制度和政策規定。
二、關于律師參加工傷保險問題
（一）根據《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務院令第586號）的規定，律師事務所應當依照《工傷保險條例》的有關規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。以律師事務所為用人單位，為其律師和職工辦理工傷保險，符合法律法規的規定。
（二）根據2011年1月1日起施行的《工傷保險條例》（國務院令第586號）第十條規定，用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費。因此，包括律師在內的律師事務所全體工作人員，應由律師事務所按規定繳納工傷保險費，律師及其他職工個人不需繳納工傷保險費。
（三）工傷保險涉及用人單位的權利和義務，無論是參加工傷保險時的登記、繳費，還是出現工傷時工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇方面，都需要用人單位承擔相關的責任和義務，作為用人單位的律師事務所與作為職工的律師之間存在著勞動關系，符合《社會保險法》和《工傷保險條例》規定的承擔權利和義務的責任主體。
三、關于律師參加醫療、生育保險問題
《中華人民共和國社會保險法》規定：中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險機構提供社會保險咨詢等相關服務。個人依法享受社會保險待遇，有權監督本單位為其繳費情況。
如作為用人單位的律師事務所與作為職工的律師之間存在著勞動關系，用人單位就應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記，按照國家規定繳納基本醫療和生育保險費，享受應有的社會保險待遇。
中國的社會保險制度在從先前以企業為基礎的勞動保險、社會化管理的社會保險，發展到當前逐步完善的養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險以及生育保險等多險種社會保險體系，其覆蓋逐步涉及越來越眾多的人群。根據《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》公布的統計數據，2012年中國五項社會保險(不含城鄉居民的社會養老保險)基金收入為2．89萬億元，相對2011年增長0．48萬億元，增長率為20．2%，基金支出為2．21億元，相對2011年增長0．41萬億元，增長率為22．9%，參保人數為13．37億人次，相對2011年增長1．20億人次，增長率為9．9%。從這些數據不難發現，中國社會保險各險種有了較快的發展，但其增長呈現出非平衡的狀況。本文即是從參保人數、基金收入和基金結余增長三個維度對中國養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險發展的同步性進行實證比較分析。
二、中國社會保險發展的歷年數據比較
通過對不同時期社會保障政策在數量方面的統計分析，可以將各個國家的社會保障政策劃分為四個不同的發展階段。第一，濟貧階段，其特征是構建那些以年老者、疾病者以及孤兒等特定弱勢群體為防護核心的社會保障體系。第二，社會保險階段，其特征是重點和主要解決那些工薪勞動者們的后顧之憂，其表現是出臺一系列相關法律和法規等。第三，系統全面發展階段，其特征是各個國家建立起與本國情況適應的特色社會保障體系。第四，改革完善階段，其特征是將主要精力放在如何籌集、分擔以及支付社會保障基金等方面。從本世紀開始，中國各社會保險在參保人數、基金收入和基金節余方面也經歷了明顯的變化。
(一)參保人數
中國社會保險中養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數2001年分別為14183萬、7630萬、10355萬、4345萬、3455萬;之后逐年上升，2012年分別達到30427萬、53641萬、15225萬、19010萬、15429萬。總體來看，五大險種參保人數是逐年增加的，其中醫療保險的參保人數增加最多，其絕對數也最大，其次是養老保險和工傷保險。其具體的情況。
(二)基金收入
中國社會保險中養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的基金收入2001年分別為2489億元、384億元、187億元、28億元、14億元;之后逐年上升，2012年分別達到20001億元、6939億元、1139億元、527億元、304億元。總體來看，五大險種基金收入是逐年增加的，其中養老保險的基金收入增加最多，其絕對數也最大，其次是醫療保險和失業保險。
(三)基金結余
中國社會保險中養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的基金結余2001年分別為168億元、140億元、30億元、12億元、4億元;之后逐年上升，2012年分別達到4439億元、1395億元、688億元、121億元、85億元。總體來看，五大險種基金結余是逐年增加的，其中養老保險的基金結余增加最多，其絕對數也最大，其次是醫療保險和失業保險。
三、平穩性檢驗與HP濾波分解
(一)參數、數據處理
為分析中國社會保險發展的平衡問題，分別選取養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數、基金收入、基金結余三個維度來衡量各社會保險發展的同步性狀況。以上參數數據采取2001年至2012年的年度數據，考慮到檢驗的方便性，在實際分析時對以上時間系列數據取自然對數。其資料數據來源于中國人力資源與社會保障部官方網站(數字人社)公布的統計數據并經整理。對于以上自然對數系列分別以YANGL(養老保險)、YIL(醫療保險)、SHIY(失業保險)、GONGSH(工傷保險)、SHENGY(生育保險)和rsh(參保人數)、shr(基金收入)、jy(基金結余)表示。各具體時間系列以它們的交叉組合表示，如YANGL_rsh表示養老保險的參保人數時間系列等。
(二)平穩性檢驗
對以上不同組合的時間系列分別進行ADF平穩性檢驗各社會保險的原系列都是不平穩的(不顯著)，其一階差分系列則是在各自相應的顯著性水平下是都是平穩的(顯著)。考慮到原系列是原始數據系列經自然對數處理后得到，其一階差分系列即為各自的增長率系列。將各社會保險的一階差分系列另外分別命名為養老保險增長率、醫療保險增長率、失業保險增長率、工傷保險增長率、生育保險增長率，分別以VYANGL、VYIL、VSHIY、VGONGSH、VSHENGY表示。各具體增長率時間系列以它們的交叉組合表示，如VYANGL_rsh表示養老保險參保人數增長率時間系列等。
(三)循環要素分析
通過Eviews統計軟件分別從各社會保險參保人數增長率、基金收入增長率、基金結余增長率三個方面進行HP濾波趨勢分析。假設Wt是包括趨勢部分WTt和波動部分Wct的時間序列，即Wt=WTt+Wct，t=1，2，…，T則HP濾波就是將WTt從Wt中分離出來。其中波動部分Wct是循環要素，也稱為缺口。也就是Wct=Wt－WTt，t=1，2，…，T。根據各社會保險年度時間系列HP濾波分析對參數的設定，分別進行參保人數增長率、基金收入增長率、基金結余增長率趨勢部分和波動部分的估計。
1．參保人數增長
各社會保險參保人數增長率的HP濾波分解分別，各社會保險參保人數增長率的趨勢(Trend線)既有向上增長的(如，養老保險、失業保險、生育保險)，也有比較平緩的(如工傷保險)，還有向下減少的(如醫療保險)，這說明各社會保險參保人數增長的速度是有差異的。同時，各社會保險參保人數增長的缺口(Cycle線)的變化也是存在差異的(既有正缺口，也有負缺口)，其中養老保險、醫療保險、失業保險是從較高的正缺口向下波動變化的，而工傷保險、生育保險則是從負缺口向上波動變化的。各社會保險基金收入增長率的趨勢(Trend線)既有向上增長的(如，養老保險)，也有比較平緩的(如失業保險、工傷保險、生育保險)，還有向下減少的(如醫療保險)，這說明各社會保險基金收入增長的速度是有差異的。同時，各社會保險基金收入增長的缺口(Cycle線)的變化也是存在差異的(既有正缺口，也有負缺口)，其中醫療保險、失業保險、工傷保險是從正缺口開始波動變化的，而生育保險、養老保險則是從負缺口(或接近零位置)波動變化的。
2．基金結余增長
各社會保險基金結余增長率的趨勢(Trend線)既有向上增長的(如失業保險)，也有比較平緩的(如工傷保險、生育保險)，還有向下減少的(如養老保險、醫療保險)，這說明各社會保險基金結余增長的速度是有差異的。同時，各社會保險基金結余增長的缺口(Cycle線)的變化也是存在差異的(既有正缺口，也有負缺口)，其中養老保險、醫療保險是從較高的正缺口向下波動變化的，生育保險則是從較高的負缺口向上波動變化的，而工傷保險、失業保險則分別從正缺口(或零缺口)附近開始波動變化的。
四、周期性階段確定與同步性比較
(一)社會保險發展周期性階段確定
對HP濾波分解中的循環要素Wct取一階差分，并命名為ΔWct，當ΔWct≥0時，表示相應的參數變量處于發展的加速度期間，即處于周期增長的繁榮階段，當ΔWct＜0時表示相應的參數變量處于發展的減速度期間，即處于周期增長的衰退階段。通過對各社會保險參保人數增長率、基金收入增長率、基金結余增長率取一階差分，看一階差分系列的實際值是負數還是非負數來判定其所處的發展階段。
1．參保人數增長
在2001年至2012年間，各社會保險參保人數發展處于繁榮階段的年數是28年(帶“√”年數)，處于衰退階段的年數是32年(帶“－”年數)。在2002年、2009年各社會保險參保人數增長同時處在衰退階段，這可能與1998年東南亞金融危機以及2008年全球金融危機對中國經濟的影響有關，而2003年各社會保險參保人數增長同時處于繁榮階段。
2．基金收入增長
通過Eviews統計軟件計算出各社會保險基金收入增長階段。在2001年至2012年間，各社會保險基金收入發展處于繁榮階段的年數是35年(帶“√”年數)處于衰退階段的年數是25年(帶“－”年數)。在2009年各社會保險基金收入增長同時處在衰退階段，這可能與2008年全球金融危機對中國經濟的沖擊有關，而2011年各社會保險基金收入增長同時處于繁榮階段。
3．基金結余增長
通過Eviews統計軟件計算出各社會保險基金結余增長階段在2001年至2012年間，各社會保險基金結余發展處于繁榮階段的年數是26年(帶“√”年數)，處于衰退階段的年數是34年(帶“－”年數)。在2009年、2012年各社會保險基金結余增長同時處在衰退階段，這可能與2008年全球金融危機的影響以及2012年中國對通貨膨脹宏觀調控后經濟增長趨緩有關，而2011年各社會保險基金結余增長同時處于繁榮階段。
(二)社會保險發展的同步性比較
1.同步性概率計算
在進行社會保險發展同步性概率檢驗時，分兩大步驟:第一，判斷整體社會保險發展所處的階段，整體社會保險發展所處的階段以各社會保險處于繁榮階段與衰退階段年數總和中最大者為準，如果處于繁榮階段的總年數大于處于衰退階段的年數則表示整體社會保險發展處于繁榮階段，反之亦然;第二，分別以各社會保險與整體社會保險發展階段相同的年數去除整體社會保險所處發展階段的年數。其比值即為各社會保險的同步性概率
2．同步性概率比較
通過逐項計算，各社會保險參保人數、基金收入、基金結余方面發展的同步性概率可以看出:對于參保人數增長，工傷保險發展的同步性概率最大(衰退階段)，其次是失業保險和生育保險，然后是養老保險，最后才是醫療保險;對于基金收入增長，生育保險發展的同步性概率最大(繁榮階段)，其次是醫療保險，然后是失業保險和工傷保險，最后才是養老保險;對于基金結余增長，失業保險和工傷保險發展的同步性概率最大(衰退階段)，其次是醫療保險，然后是養老保險，最后才是生育保險。
五、結論及政策啟示
(一)結論
第一，中國各社會保險各個維度的發展并非總是處于發展的繁榮階段，也并非總是同步的。對于各社會保險參保人數增長來說，從2001年至2012年的12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險發展整體處于衰退階段的年份最多，醫療保險發展整體處于繁榮階段的年份最多;對于社會保險基金收入增長來說，12年中處于繁榮階段的年份比處于衰退階段的年份多，其中生育保險發展整體處于繁榮階段的年份最多，養老保險發展整體處于衰退階段的年份最多;對于社會保險基金結余增長來說，12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險與失業保險發展整體處于衰退階段的年份最多，生育保險發展整體處于繁榮階段的年份最多。第二，中國社會保險各個維度的發展并非總是處于發展的繁榮階段，也并非總是同步的。對于社會保險參保人數增長來說，從2001年至2012年的12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險發展整體處于衰退階段的年份最多(同步性概率為25%)，醫療保險發展整體處于繁榮階段的年份最多(同步性概率為12%);對于社會保險基金收入增長來說，12年中處于繁榮階段的年份比處于衰退階段的年份多，其中生育保險發展整體處于繁榮階段的年份最多(同步性概率為26%)，養老保險發展整體處于衰退階段的年份最多(同步性概率為11%);對于社會保險基金結余增長來說，12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險與失業保險發展整體處于衰退階段的年份最多(同步性概率各為23%)，生育保險發展整體處于繁榮階段的年份最多(同步性概率為15%)。第三，總體來看，各社會保險發展都有自己的特點。對于養老保險，參保人數與基金結余增長加速的年份最多(即發展最快)，基金收入增長加速的年份最少(即發展最慢);對于醫療保險，參保人數與基金收入增長加速的年份最多(即發展最快)，基金結余增長加速的年份最少(即發展最慢);對于失業保險，基金收入增長加速的年份最多(即發展最快)，基金結余增長加速的年份最少(即發展最慢);對于工傷保險，基金收入增長加速的年份最多(即發展最快)，參保人數與基金結余增長加速的年份最少(即發展最慢);對于生育保險，基金收入增長加速的年份最多(即發展最快)，其次是基金結余(即發展較快)，參保人數增長加速的年份最少(即發展最慢)。第四，中國各社會保險發展的周期性并不完全吻合，其發展的水平也存在差異。這是中國社會保險體制和政策雙重作用的長期結果，在短期內是很難完全解決的。這也造成需要制定不同的針對各自發展周期性階段的社會保險政策與措施，同時商業保險在各自保險領域的補充作用也不可忽視。
(二)政策啟示
1．數據來源與樣本基本特征
本文所使用的數據來自國家自然基金項目“跨區域流動農民工市民化過程中地方政府之間的合作行為與機制研究”課題組2013年寒假期間開展的一項以進城農民工為對象的實地調查。本次調查是對全國范圍內21個省市及自治區進行的實地問卷調研。調查者由浙江大學農業經濟管理專業研究生和浙江大學“三農協會”的學生組成。考慮到樣本的廣泛性和代表性，我們從中隨機抽取了來自浙江、江蘇、天津、河南、河北、湖南、湖北、江西、安徽、廣東、廣西、陜西、福建、新疆、山西、吉林、黑龍江、遼寧、貴州、四川、重慶的21個省市的100名學生作為本次調查的成員，并在調查前對他們進行了培訓。值得說明的是，由于本次調查的調查員是來自浙江大學的學生，我們只能根據學生的戶籍來源地分配各個省市的樣本量，所以樣本難以避免會存在一定的選擇性偏差，即來自浙江的調查員及樣本居多，這是本文的一個局限。但整體來看，本次調查數據覆蓋面較廣，所反映的農民工的生活狀況和以往研究結論還是比較一致的，所以仍然具有較高的可信度。此次調查采取農民工口述、調查員填寫問卷的形式搜集數據，每位調查員在老家所在地級市的城鎮地區通過隨機抽樣采訪的方式抽取15位年齡在16歲以上的進城農民工(即進入城鎮務工的農業戶口人員)進行調查，最終收回有效問卷1206份，有效問卷率為80.40%。從表1所列的樣本特征來看:在來源分布方面，調查對象以本地農民工為主，占47.98%，外來農民工占52.02%。在性別分布上，調查對象以男性為主，占樣本的67.19%。在代際分布上，調查對象的平均年齡為31.53歲，其中1980年以后出生的新生代農民工占63.12%，老一代農民工占36.88%。從婚姻狀況來看，已婚農民工占樣本數的64.74%，未婚者占32.77%。從行業分布來看，27.71%的農民工從業于餐飲住宿為主導的第三產業，其次是建筑業，占20.65%，交通運輸業和環境衛生業的比例相對較低，分別占5.21%和0.67%。
2．農民工社會保險與家庭消費的描述分析
(1)農民工的社會保險狀況。
社會保障制度最基本的功能就是保障公民的基本生活或最基本的生活權利，農民工享有社會保險的狀況在很大程度上表明他們能否平等參與城市就業競爭，融入城市生活。如表2所示，目前農民工的城鎮社會保險參保率仍然較低。在接受調查的農民工中，城鎮居民醫療保險(以下簡稱醫療保險)的參保率最高，占37.78%，其次是城鎮職工工傷保險(以下簡稱工傷保險)，占33.37%，再次是城鎮居民養老保險(以下簡稱養老保險)，占28.19%，城鎮職工失業保險(以下簡稱失業保險)的參保率較低，僅占14.25%。對比近幾年關于城市農民工社會保險參保狀況的研究發現，城市農民工的社會保險狀況有了較大程度的改善，不過與城鎮職工參加社會保險的狀況還是有較大的差距。此次調查中參加農村醫療保險和農村養老保險的農民工比例相對較高，農村醫療保險和農村養老保險的參保率分別為79.86%、45.36%。除了工傷保險以外，女性農民工參加各類城鎮社會保險的比例要高于男性。相對于老一代農民工而言，新生代農民工參加各類城鎮社會保險的比例較高，參加農村社會保險的比例較低。受教育程度較高的農民工，參加城鎮社會保險的比例相對較高，而參加農村社會保險的比例較低。
(2)進城農民工家庭消費分布。
隨著進城農民工的性別、代際、來源地、教育程度的不同，其家庭消費分布存在一定差異，但總體來看，進城農民工的家庭消費水平明顯偏低。2012年進城農民工家庭平均年總消費約為23933元(根據臧文斌等人的研究，2007年城鎮居民家庭年均消費就已達到24760元)，家庭人均消費約為11376元。多數農民工家庭年總消費在20000元以內，占調查總數的57.42%。
(3)進城農民工家庭總消費與分項消費的組間差異。
參加城鎮社會保險的農民工家庭年總消費約為27346元，未參加城鎮社會保險的家庭年總消費約為22554元，兩者的差異在1%的水平上顯著。值得指出的是，參加農村社會保險(至少參加一種)的農民工家庭年總消費要低于未參加農村社會保險的農民工，但是兩者的差異在統計上并不顯著。分項消費中，除了食品消費、通訊消費和交通消費，城鎮社會保險(至少參加一種)參保家庭和非參保家庭的各項消費存在顯著差異。新老兩代農民工在醫療消費和娛樂消費方面存在顯著差異:老一代農民工的醫療顯著高于新生代農民工，而新生代農民工的娛樂消費顯著高于老一代農民工。從來源地來看，本地農民工家庭和外來農民工家庭在醫療消費、娛樂消費上存在顯著差異，其他消費的差異不顯著。從發展取向來看，打算在城市定居的農民工家庭總消費顯著高于打算返鄉或有其他選擇的農民工家庭。分項消費中，這種差異在食品、衣著、居住、應酬和娛樂等方面較為顯著。
二、變量選擇與模型設定
社會保障制度作為保持社會穩定的一項制度和國家調節居民收入的一種手段，必然會對農民工的收入水平、收入路徑、預防性儲蓄以及對未來的預期產生多方面的重要影響，進而影響到農民工家庭的消費行為和消費決策。此外，進城農民工在教育程度、家庭收入狀況、家庭規模等方面存在差異，這些差異也會影響到農民工家庭在流入地的消費。因此，結合現有研究以及本次調查的數據情況，本文以農民工家庭總開支的對數(Y)作為因變量，取對數的目的是使數據更加平滑并降低可能存在的異方差。自變量分為社會保險變量、個人特征變量、家庭特征變量以及其他控制變量。其中，社會保險變量由城鎮社會保險和農村社會保險組成，城鎮社會保險包括養老保險(X1)、醫療保險(X2)、工傷保險(X3)、失業保險(X4)，農村社會保險包括農村醫療保險(X5)和農村養老保險(X6);個人特征變量包括性別(X7)、年齡(X8)、教育程度(X9)、進城務工時間(X10);家庭特征變量包括流入地常住人數(X11)、子女隨遷(X12)、家庭總收入對數(X13);其他控制變量包括就業風險(X14)、發展取向(X15)、身份定位(X16)、代際(X17)、來源地(X18)、務工地(X19)。
三、實證分析結果
在模型估計之前，先進行多重共線性檢驗，結果得出，方差膨脹因子VIF統計值均低于10，說明模型中各變量之間不存在嚴重的多重共線性問題。考慮到利用截面數據建立模型時難以避免某些解釋變量缺失或樣本數據觀測誤差而使干擾項方差增加，從而產生異方差問題，本文采用計算異方差－穩健標準誤的方式進行統計推斷。
1．社會保險對農民工家庭消費的影響
(1)社會保險對農民工家庭消費的影響。
城鎮社會保險對進城農民工家庭總消費的影響顯著，除了工傷保險的系數為負以外，養老保險、醫療保險、失業保險的系數顯著為正。這一結果與董昕等人的研究結果較為一致。從作用機制上看，參加社會保險有利于農民工家庭抵御未來收入減少、支出增加的風險，對農民工家庭的消費應該有正向影響。對工傷保險的系數為負的一種合理解釋是，相對于沒有工傷保險的農民工，有工傷保險的農民工所從事的工作危險性更大，面臨的風險也更高，他們的預期收入具有較大的不確定性，從而抵消且超過了保險的正向作用，對其家庭消費產生了負向影響。本次調查也表明，參加了工傷保險的農民工從業于建筑業、機械制造業等高危行業的比例較高，占樣本總數的50.13%，而對于沒有工傷保險的農民工，這一比例僅為34.77%。農村醫療保險和農村養老保險對農民工家庭消費的影響系數為負，但在統計上并不具有顯著性。
(2)個人特征變量對農民工家庭消費的影響。
在控制其他變量的情況下，性別、年齡、教育程度對農民工家庭消費的影響不顯著。進城務工時間的系數為正，在10%的水平上顯著，說明隨著農民工進城務工時間的增加，其家庭總消費也隨之增長。教育程度和進城務工時間都是農民工人力資本的重要體現形式:一般來說，農民工的教育程度越高，獲得較高收入的可能性就越大，消費水平也會相對較高;進城務工時間則在一定程度上反映了農民工的工作熟練程度，也會對其收入和消費的提高產生重要的影響。模型中的教育程度的影響并不顯著，可能的原因是，此次調查的農民工教育程度普遍較低，初中及以下教育程度者占樣本總數的88.32%，由于樣本教育程度的同質性較高，所以差異難以體現出來。
(3)家庭特征變量對農民工家庭消費的影響。
流入地常住人口數對農民工家庭總消費的影響為正，并在10%的水平顯著。正常情況下，隨著進城農民工同住家人數量的增加，在城市各項生活開支也會提高。子女隨遷對農民工家庭總消費的影響為正，且在1%的水平上顯著，說明子女隨遷對農民工來說意味著一筆較大的生活開支，這也恰恰映襯出農民工在城市務工的過程中，由于收入低、生活成本高而被迫讓子女留守農村的現實。家庭總收入對農民工家庭總消費的影響在1%的水平上顯著為正，這與經濟學的消費理論相符。
(4)其他控制變量對農民工家庭消費的影響。
發展取向的估計系數為正，在1%的水平上顯著，表明在控制其他變量的情況下，打算在城市定居的農民工在家庭消費上要比打算返鄉或有其他選擇的農民工高出16.98%。身份定位的系數為正，在10%的水平上顯著。根據炫耀性消費理論，消費是人們構建自身身份認同的手段，真正動機是獲得一種社會身份認同，這種消費就是一種典型的“象征消費”和“符號消費”。對于打算在城市定居并最終融入城市社會的農民工而言，較高的家庭開支正體現了他們追求城市生活方式并實現與城市社會群體聯合的愿望。從我們的調查中了解到，有相當一部分打算在城市定居的農民工(尤其是新生代農民工)的消費觀念不再是一味的節儉，有的甚至是“賺多少、花多少”的“月光族”，他們羨慕并努力適應著城市的生活方式，不再愿意回到農村生活。
2．社會保險對不同收入的農民工家庭消費的影響
本文根據進城農民工2012年全家在城鎮就業和家庭經營中獲得的總收入分布將所有樣本分成三組，即家庭年總收入在35000元以下的家庭為低收入家庭(約占總樣本的25%)，收入在35000～70000元的為中等收入家庭(約占總樣本的50%)，收入在70000元以上的家庭為高收入家庭(約占總樣本的25%)。結果顯示，社會保險對不同收入的農民工家庭消費的影響存在一定的差異。對于低收入家庭，城鎮社會保險中除了養老保險的系數不顯著以外，醫療保險、工傷保險、失業保險的影響均為顯著，其中失業保險的影響最大，其次是醫療保險。對于中等收入家庭，養老保險、醫療保險、工傷保險的影響顯著，失業保險的影響不顯著，其中養老保險的影響最大，其次是醫療保險。而對于高收入家庭，城鎮社會保險的影響都不顯著。值得注意的是，農村養老保險和農村醫療保險對低收入和高收入農民工家庭消費的影響不顯著，但對于中等收入家庭，農村養老保險的系數為負，且在5%的水平上顯著。可能的解釋是:農民工市民化的實現至少要求兩個條件，一是具有市民化意愿，二是具有市民化能力。家庭收入狀況是反應農民工市民化能力的重要方面，對于低收入的農民工家庭，即便有較強的市民化意愿，也可能會由于難以承擔城市高昂的生活成本最終選擇回到農村生活，他們屬于常年進城務工經商、季節性往返于城鄉之間的“候鳥型”農民工。對他們來說，城鎮養老保險的作用并不明顯。相對而言，中等收入的農民工家庭的市民化能力較強，他們屬于基本已經融入城市的“沉淀型”或“筑巢型”農民工，對他們來說，養老保險是其選擇在哪定居的重要決策依據:在其他條件不變的情況下，有城鎮養老保險的農民工家庭在城市的歸屬感會更強，在城市的消費也會更高，而有農村養老保險的農民工，往往將農村老家視為最終的歸宿，城市只是臨時打工的地方，他們通常不愿意或者盡量降低在城市的消費，而把更多的收入儲蓄起來或寄回老家。由于高收入農民工家庭的經濟風險抵抗能力較強，所以社會保險對其家庭消費的影響不顯著。
3．社會保險對不同代際、來源地、發展取向的農民工家庭消費的影響
按照代際、來源地、發展取向將所有農民工進行分組，分別對相應的子樣本進行回歸。城鎮社會保險對新生代農民工家庭消費的影響比較顯著，對老一代農民工的影響不顯著，說明新生代農民工的社會保障意識更強。相對于本地農民工，外來農民工家庭消費受到城鎮社會保險的影響更加顯著，說明外來農民工由于離家較遠，他們在城市務工所面臨的不確定性更大。此外，不同發展取向的農民工受城鎮社會保險的影響也不相同，對于打算在城市定居的農民工，參加養老保險對農民工家庭消費的影響比較顯著，而對于打算返鄉或有其他選擇的農民工而言，失業保險的影響比較顯著。該結果說明社會保險的確會對農民工家庭消費產生顯著的影響，但影響的顯著程度在不同的群體間會存在一些差異。
四、結論與啟示
本文利用2013年全國21個省市的進城農民工調研數據，系統地分析了社會保險對農民工家庭消費的影響。研究發現:城鎮社會保險對農民工家庭消費具有顯著的影響，養老、醫療、失業保險的影響為正，工傷保險的影響為負。城鎮社會保險對不同群體農民工家庭消費的影響存在差異。相對于老一代農民工，社會保險對新生代農民工家庭消費的影響更顯著，而相對于本地農民工，社會保險對外來農民工家庭消費的影響則更為顯著。不同的險種對各收入組農民工家庭消費的影響也存在較大差異，總體看來，社會保險對中低收入的農民工家庭消費影響較大。
關鍵詞：五險 二金 意義 探討
社會保險是國家通過立法的形式，以合法勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等特殊事件為內容、以政府強制實施為特點的一種保障制度。“五險”是社會保險中的養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。“二金”指的是住房公積金和企業年金。
“五險二金”是改革開放的產物。雖然推行多年，但還有不盡完善的地方，特別是有的個別企業無視國家法律規定，擅自拖欠和不按時按量向社會保障中心繳納足額的基金。程度不同地侵害了職工群眾的根本利益。對”五險二金”進行深入研究，根據普遍存在的現狀和存在的問題提出改進完善的建議，對于保障企業和職工的基本權益具有非常積極的意義。
1.關于養老保險
1.1養老保險制度的重要性
生老病死，自然規律，誰也不可能永遠年輕。養老問題是古往今來人類社會一個永恒的課題。泱泱中華大國，四十年的計劃生育在抑制人口增長的同時，老齡化社會也不可避免地悄然而至。人力資源大國的優勢已蕩然無存，取而代之的是沉重的養老負擔。國家政府有責任通過社會保障讓其國人老有所養，安享晚年，有義務為國人提供并實施穩妥健全、行之有效的養老保險制度。我國的養老體制改革取得了有目共睹的巨大成就，對于保障城鎮離退休人員和農村老年人的基本生活，減輕子女養老負擔，維護社會穩定發揮了積極作用。
1.2職工養老現狀
目前城鎮退休職工仍以居家養老為主流方式。但是，我國目前處在經濟增速的換檔期和經濟結構調整的陣痛期。城市居民收入差距的兩極分化短期內難以遏制。青壯年在就業、住房、醫療和子女教育等方面的“壓力山大”，有能力或者主動供養老人的家庭越來越少。城市老人的生活來源，主要來自社會保障中心的養老金和退休初期的打工積累。隨著市場經濟的發展和城鎮化建設步伐的加快，就業壓力逐年增加和收入分配差距逐漸拉大等深層次問題的逐步顯現，社會化服務和保障體系在適應老齡化社會到來上還存在很多不盡如人意的地方，養老保險制度面臨的挑戰日益嚴峻。如企業普遍反映養老保險繳費率過高，高昂的勞動成本在壓縮著社會就業彈性。當前坊間又對推遲退休年齡的議題炒的沸沸揚揚等等。各地經濟資源的不平衡，勢必造成人口跨代之間的收入再分配的不平等。造成不同地區養老保險基數的不相等，甚至差距很大，仿佛人為地把人分成了三六九等。
1.3養老所面臨的問題
一是空巢老人的劇增。在城市，因外出求學、工作頻繁的人口流動和住房條件的限制，多子女成家即分家、獨生子女結婚即單過，造成誰家不是代際分離的空巢已屬不正常的社會現象。二是老年人認為生活無保障。老人享有的養老保險，勉強能夠應付日常生活。部分老人入不敷出，生活拮據。愿意采用進敬老院等非居家養老方式老人呈逐年遞增趨勢。三是老人會因缺乏溝通交流和心靈關愛而感到孤獨和失落，幸福感受到極大影響。
1.4對養老保險的改進建議
在當前，社會養老保障和服務體系尚不健全，“未富先老”現象帶來了養老保險資金預算的巨大壓力和資金缺口。在此社會經濟背景下，需要不斷地進行養老保險制度創新，建立完善的綜合養老保險制度，從而緩解養老保險供不應求的社會矛盾。
一是政府應該加快社會養老保障體系建設，通過立法維護社會保險費用征繳和使用的法律效力，強化對養老金使用效率的監管。二是整合重組高效的養老保險機構，實現全國各省統一的繳費率標準，便于全國統籌。三是建立養老保障金的定期調整機制，加大對社保的補貼比例。四是減輕企業負擔，讓企業從養老金的支付管理中解脫出來。或者采取更主動的執行方式確保所有養老保險覆蓋的企業注冊，所有注冊企業如實報告其繳費基數并繳納相應保費。五是制定社會福利機構扶持政策，形成國家扶持、社會資源投入共同興辦養老福利事業的機制。六是強化健全社區養老服務機構功能，將養老設施建成兼顧日托、長住、康復、護理和臨終關懷等功能的綜合服務性實體。六是逐步放寬計劃生育政策，恢復“一對夫妻兩個孩”，減輕未來居家養老的經濟和精神壓力。
2.關于醫療保險
2.1醫療保險的保障作用
職工醫療保險制度是通過國家立法確定的一種社會保險制度，具有一定的強制性。由國家、單位和個人共同繳納并建立醫療保險基金，當個人因疾病需要醫療服務時，由社會醫療保險機構提供醫療費用補償，尤其對大病治療提供必要的保障。
2.2醫療保險制度存在的問題
一是缺乏透明度，每月醫保上卡金額職工根本不掌握。職工享受保險的程度完全建立在對單位和醫療保險機構充分信任的基礎上，報銷比例和數額全由機構決定。如住院結賬的賬單一般職工根本看不懂，只好聽之任之。二是現行醫療保險只能報銷手術和藥物等治療性費用，不能報銷體檢、健身、維生素、營養品和食療咨詢等預防性支出。這種重疾病藥物治療，輕營養保健預防，容易形成過度醫療，不僅造成醫療資源的浪費，甚至損害身體健康。
2.3對醫療保險制度的改進建議
一是充分尊重職工對醫療保險政策的知情權。切實維護群眾的切身利益和基本權益不受損害。二是要真正落實全民健康以預防為主的精神，有效控制醫療費用增長，加快醫療體制改革，提高醫療水平和醫療服務質量。
3.關于失業保險
3.1失業保險的意義和作用
失業保險是在勞動者由于非本人原因暫時失去工作，導致收入中斷而失去維持生計來源時，從國家或社會獲得物質幫助，從而保障其基本生活的社會保險項目。其為保障失業人員在失業期間的基本生活，促進失業人員再就業，維護社會穩定起到了重要作用。
3.2失業保險制度存在的問題
一是以省為界，統籌層次較低。二是規定超過法定勞動年齡而未能享受退休待遇的不能享受失業保險待遇，時限上的產生覆蓋空白。三是失業保險制度強調事后救濟，在穩定就業、預防失業、風險應急方面作用不明顯。
3.3強化失業保險保障功能的建議
一是取消戶籍限制，實現失業保險基金的全國統籌，增強其整體抗風險能力和保障水平。二是實行失業保險與養老保險在時限上無縫銜接，在未享受養老待遇前取消失業保險的年齡限定，三是實現消極失業救濟向積極就業保障轉變。提高預防和抵御區域性失業風險的能力。
4.關于工傷保險
4.1工傷保險的保障作用
工傷保險是指勞動者在勞動生產過程中發生的不測意外事故而負傷、致殘、死亡時，或者因工作環境引發的職業疾病，對其本人或供養親屬給予經濟補償的一項社會保險制度。
工傷保險制度的好處在于無論的責任在誰，受傷者都要得到由工傷社會保險機構提供的經濟補償。工傷保險的各項待遇比其他保險待遇優厚很多，只要符合工傷條件，不受年齡和繳費時間的限制。體現了國家對勞動者的職業關懷和體恤，是社會主義優越性的具體體現，對社會和諧發展起著重要的保障作用。
4.2工傷保險制度存在的問題
一是保險基金的征繳覆蓋面不全的問題。沒有辦理工傷保險的單位，一旦工傷發生后就會千方百計地隱瞞事故，百般阻撓職工進行工傷認定申報，以逃避應承擔的工傷賠償責任。雪上加霜地為工傷勞動者增加了尋求工傷賠償的司法救濟成本。二是法律條文對工傷認定范圍存有程度不統一的現象。《民法通則》及最高法院關于審理人身賠償案件適用法律若干問題的解釋明顯嚴于《工傷保險條例》。這對保護雇員或勞動者權益是非常不利的，很容易讓雇主擺脫應承擔的賠償責任，往往使得處于弱勢地位的雇員得不到應有的經濟賠償。
4.3工傷保險制度改進的對策建議
一是要求所有用人單位全部實行工傷保險制度，提高工傷保險費征繳的覆蓋面。二是對逃避征繳費義務，拒不執行征繳規定的單位加大處罰力度。三是勞動監察部門定期或不定期地進行檢查督促。一旦有員工發生人身傷害，可以通過工傷保險使傷者得到及時救治和經濟補助。及時地維護職工的合法權益，從而形成了一個良好的勞動用工關系，促進了社會和諧發展。
5.關于生育保險
生育保險是我國生育保障制度的重要內容。是國家針對女性生育行為、生育特點，通過社會保險立法的強制手段征集生育保險基金，對于女工在懷孕期、生產期和哺乳期間，從國家和社會獲得醫療保健服務和物質幫助，保障參保母子的基本生活和身心健康，確保社會人口再生產和婦女、兒童權益的一項社會保障制度。
育齡婦女在懷孕、分娩和哺乳期間承擔著巨大的風險和成本，無論原有企業女工還是外來女性務工人員，都應該享有同等的生育保險。使女工在生育期間獲得基本生活保障和健康保障，使她們的身體迅速得到恢復，從而投入生產勞動之中。
6.關于住房公積金
6.1住房公積金及其作用
住房公積金是國家規定的、在職職工以工資為基數并按比例交納的與住房有關的公共積累基金。住房公積金歸職工個人所有，主要用于職工購買、建造、翻建、大修自己家的房屋。職工可以申請公積金貸款買房和償還購房貸款本息，還可補貼超出家庭工資收入的房租等。
6.2住房公積金現行管理模式的弊端
一是渠道單一，使用率過低。住房公積金只能定向解決住房問題，信貸機制呆板，大量資金沉淀，沒有實現資金的運轉增值。二是管理機構設置不通暢、工作活力不夠，為民服務不善，沒有充分體現出優越性
6.3對住房公積金的改進思考
一是將住房公積金落實為“勞動者在法定工作期間，以解決和改善居住條件為目的，由勞動者個人與其所在單位共同繳存，由政府機構集中管理運行，最終歸繳存者個人所有的一項長期住房基金”。真正發揮出解決職工住房的保障作用。二是保障資金安全，減少公積金沉淀，更不能把公積金作為銀行賺取信貸利潤的工具。三是向中低收入家庭傾斜，發揮公積金制度在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。
7.關于企業年金
7.1企業年金是基本養老保險的重要補充
企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，根據自身經濟實力自愿為本企業職工提供一定程度退休收入保障的補充性養老金制度。由國家宏觀指導、企業內部決策執行。好處是將來領取期間，將保險儲蓄轉換為養老金。企業年金已經成為一種較為普遍實行的企業補充養老金計劃。
7.2企業年金執行中普遍存在的問題
一是企業自主性太強。是否按時提取年金以及提取多少都由企業決定，如果個別企業管理欠規范，就有可能少提甚至不提企業年金。二是企業年金作為第二支柱，在現行的確定繳費計劃模式下，其風險也是完全由員工自己承擔，因此，企業在我國現行模式的養老保險體系中尚未承擔風險，而僅靠國家和員工個人的力量，這樣的風險分配結構顯得有些單薄。
7.3對企業年金管理的建議
參保擴面 最大限度惠民
2012年11月5日，家住內江市中區北城垣村的羅在芬在社保局工作人員的引領下，快捷地辦好了退休所需的各項手續，臉上露出了笑容。據了解，羅在芬原是一家國有企業的員工，1992年，企業給所有員工買了養老保險。1993年羅在芬因故離職，但未領取任何參保資料，直到準備辦理退休時，才發現自己的參保資料不齊全。焦急萬分的她找到了內江市社保局尋求幫助。社保局有關人員耐心細致地查找了其20年前的參保資料，并為她完善了養老保險，同時，按照相關規定為其辦理了退休手續，使她的養老保障問題得到了及時妥善的解決。
為了讓更多的群眾能夠享有社會保障，內江市社保經辦機構堅持以“廣覆蓋、保增長”為目標，一方面在“十一五”成果基礎上，繼續以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點，強化政策宣傳、審計稽核和誠信評估等措施，擴大城鎮養老保險覆蓋范圍，提高擴面征繳質量；另一方面積極做好將特殊群體納入社會保險范圍的工作，大力推進機關事業單位非在編職工、農村信用社職工等養老保險關系的移交，多方引導適齡城鄉居民參保繳費，養老保險參保覆蓋進一步拓寬。與此同時，認真貫徹落實新《工傷保險條例》，扎實推進工傷保險市級統籌工作，重點推動非參公事業單位、高風險企業、服務行業和有較穩定勞動關系的農民工參加工傷保險，繼續推進“老工傷”人員統籌管理。
通過努力拓展擴面資源，進一步穩定征收費源，社會保險制度覆蓋到了更多的社會群體及老百姓。截至2012年11月底，全市企業職工養老保險、工傷保險、城鄉居民保險參保總人數達到了175.80萬人，擴面征繳實現了新的突破。
傾情服務 一切為了便民
2012年年底，退休職工高祝英向內江市社保局寄去一封滿懷深情的感謝信。原來，高祝英系原內江棉紡廠退休人員，現定居江蘇無錫市。2012年上半年，老人將其養老金銀行卡寄回內江時被其他單位誤簽造成遺失，使其養老金無法領取，老人萬分焦急。在多方尋覓無果的情況下，老人致電內江市社保局求助。內江市社保局領導獲悉情況后，高度重視，立即安排退管科專人向高祝英了解核實相關情況，并與開戶銀行、信息中心積極進行協調，幫助老人補發了銀行卡折，并將其退休金如數補發，使老人的煩心事得到了及時妥善的解決。
內江市社保局始終堅持“以人為本、高效優質”的服務宗旨，將群眾滿意作為工作的最高標準，時時把群眾的需要掛在心上，落實在行動上，為他們解困苦、辦實事，樹立了服務型社保經辦機構的良好形象。
社保服務大廳是直接面向群眾、面向社會的服務窗口，為切實提供快捷優良的窗口服務，在加強完善服務設施、開展人性化服務上，服務大廳實行了便捷式“一站式”服務，即養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險五個險種參保申報業務可同時辦理，最大程度上解決了辦事人員東奔西走、來回奔波辦事難的問題。
此外，服務大廳又陸續制定了各項管理制度，實行了統一入口負責人制度、工作人員崗位責任制、首問責任制、服務承諾制等，簡化了辦事程序，縮短了辦事周期，最大程度地方便了群眾，并提高了工作效率。
以群眾需求為導向，積極做好網上咨詢服務，是便民服務的又一體現。內江市社保局依托“12345”市民熱線和政府部門網站群平臺扎實推進網上政務咨詢服務工作，努力為參保群眾解難答疑。根據社保政策性及專業性強的特點，建立了信息處置工作制度和局長網上辦公制度，確保了群眾的各項社保咨詢訴求全面落實。
效能建設 強化管理利民
社保基金是社會保障事業的“生命線”，是職工群眾的“養命錢”和“救命錢”，是促進社會和諧穩定的基石。內江市社保局高度重視效能建設，確保基金安全與管理規范。
在隊伍建設上，增強隊伍戰斗力。在局長趙純明的帶領下，內江市社保局堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”，深入開展職業道德教育和黨風廉政建設活動，著力塑造風正心齊、敬業愛崗、服務優質、行為規范的社保形象；組織發動全局干部職工深入基層、聯系企業、貼近群眾開展調查研究，深入鉆研政策、及時了解形勢任務，進一步培養了社保隊伍開拓創新和務實進取的素質與能力。
在內控建設上，確保基金運行平穩。充分發揮稽核審計作用，堅持事后監督與事前防范并重，做好調查研究，搞好風險防范，完善相關措施，進一步提高業務運行效率和安全系數。針對工傷保險基金運行壓力問題，著重開展工傷保險費調研工作，將潛在問題的化解融于各業務經辦環節；不斷健全和完善社會保險內控機制，確保了基金的平穩運行與安全完整。
（一）工傷保險基金征繳數，工傷保險參保單位數、人數處于萎縮狀態，存在欠征、漏繳現象，與基本養老保險參保單位數、人數有一定差距。
（二）工傷保險基金未按規定全額、及時進入財政專戶儲存。
（三）有的未按規定建立繳費單位臺賬。
（四）有的部分保險待遇支付手續不齊全。
（五）有的部分收費票據填寫不規范。
（六）有的存在養老保險金、工傷保險基金銀行存款混庫現象，易造成利息收入權屬不清。
（七）擠占挪用工傷保險基金。
（八）縣區之間工傷保險基金征收、保險待遇支付標準不統一。
造成這些問題的原因有很多，主要有：
（一）認識不到位。工傷保險基金征收、管理、使用質量的高低，對保護廣大職工利益，維護社會穩定具有重要作用。但是，一些單位的領導對此缺乏足夠的認識，只注重眼前的經濟利益，不考慮職工的切身利益，參加工傷保險意識淡薄。
（二）社保經辦機構征繳手段薄弱，監督力度不夠。工傷保險雖然國家要求各類企業、個體工商戶參保，《工傷管理條例》也制定了一系列懲罰措施，但實際工作中，由于經辦機構缺乏必要的征繳手段和宣傳，政府缺乏必要的協調，一定程度上影響了工傷保險基金征管的水平。
（三）企業經濟效益差，改制企業逐漸增多是工傷保險征繳水平下滑最主要的原因。由于大多數企業處于關停并轉狀態，幾乎沒有經濟效益，職工全部下崗，無產生工傷的可能，所以企業不愿參加工傷保險，也無能力交納工傷保險費。
（四）縣（區）政府對工傷保險基金征收、管理、使用重視不夠，社保經辦機構經費不足，基金管理不規范，造成挪用、未進入財政專戶管理現象的存在。
（五）權利與義務不對等，影響了繳費單位的積極性。按照《工傷保險條例》的規定，繳費單位應按工資總額的一定比例繳納工傷基金，而實際工作中真正受工傷的人員是很少的。也就是說，繳費單位繳的多，受益的少，沒有按照“以支定收，收支平衡”的原則辦事，權利與義務不對等，影響了繳費單位的積極性。
為加強工傷保險基金的征收和管理工作，針對性地提出審計意見和建議四條如下：
（一）加強工傷保險的宣傳和擴面工作，盡可能將各類企業納入工傷保險的范圍，加大征繳力度，擴大工傷保險的參保單位數和參保人數，積極保護廣大職工的合法權益，為維護社會穩定盡職盡責。
（二）加強工傷保險基金的管理，盡快全額進入財政專戶管理，建立繳費單位臺賬，做到收支有計劃，收支手續齊全，票據填寫清楚，賬簿單獨裝訂。
（三）對歷年挪用的資金要盡快歸還，要有明確的還款計劃。用以購置固定資產和彌補行政經費產生的挪用要盡快盡力歸還；外借款要限期收回；在增值保值的前提下將用工傷保險基金投資的房產進行變現歸還原資金，以確保工傷保險基金的安全。
市社會保障基金檢查領導小組：
__市人民政府辦公室《關于認真做好社會保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發[20__]85號）下發以后，我縣高度重視，立即召開專題會議進行了安排部署，責成由縣人事和勞動社會保障局牽頭，組織財政局、地稅局、就業管理局、醫保辦、企業養老經辦中心、機關事業養老辦、農村養老辦等有關部門，對全縣20__年機關事業養老保險基金、城鎮養老保險基金、農村養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金工作進行了全面自查，現就自查情況總結報告如下：
20__年以來，我縣堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“兩個確保”政策，加強“三條保障線”的銜接工作，不斷擴大失業、養老、工傷、生育、醫療等社會保險覆蓋面 ，完善管理制度，強化基金征繳與監管，全力提高社會保障能力和水平，推動了社會保障事業的全面、持續、協調、健康發展。
一、各項社會保險基金收支情況
（一）養老保險基金
1、企業職工養老保險基金。20__年，全縣應參保2284人，實際參保2284人，參保率達100%。征繳保險基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.02萬元，共支出126.82萬元。截止20__年6月30日，基金存儲309.05萬元，其中支出戶存儲2.45萬元，收入戶存儲306.6萬元。
2、機關養老保險基金。20__年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人 ，自收自支事業單位在職職工131人，離退休人員24人。應收保險基金266.53萬元，實際收繳276.06萬元，利息收入7.31萬元，異地轉移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養老金39.97萬元，異地轉移支出0.096萬元，退保0.044萬元。經查，20__年底，全縣機關養老保險基金結存1445.58萬元，其中財政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20__年6月30日，基金結存1640.19萬元，其中財政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。
3、農村養老保險基金。全縣參加農村養老保險3346人 ，共收繳保險費6.56萬元，收繳工作已于20__年停止。截止20__年底，全縣農村社會養老保險基金累計結余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領保，領保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經查，現存儲基金93.08萬元，其中財政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。
（二）醫療保險基金
20__年，全縣醫療保障應參保人數為8593人， 實際參保人數為7803人 ，參保率達91%。共征繳醫療保險基金780.62萬元，其中個人帳戶繳納191.89萬元，統籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納__.21萬元。支出醫療保險基金499.94萬元，其中醫療保險統籌基金支出232.76萬元，醫療保險個人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.06萬元。20__年結余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計結余基金996.9萬元。截止20__年6月30日，全縣醫療保險基金存儲1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財政專戶存款1370.93萬元。
（三）工傷保險基金
我縣工傷保險啟動于20__年。全縣工傷保險應保人數1934人，實際參保人數1902人，參保率達98%。實際繳費基數1711.8萬元。20__年，應收繳工傷保險基金10萬元，實際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計結余1.46萬元。截止20__年6月30日，共存儲工傷保險基金2.9萬元。
（四）生育保險基金
我縣生育保險啟動于20__年。全縣生育保險應保人數5031人，實際繳費基數4849.2萬元。20__年，應收繳生育保險基金17萬元，實際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計結余18.8萬元，其中當年結余8.91萬元。截止20__年6月30日，共存儲生育保險基金13.9萬元。
（五）失業保險基金
20__年，全縣共有企事業參保單位265個，參保人數6001人，征繳失業保險費25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20__年，全縣共有企事業參保單位265個，參保人數6001人，已征繳失業保險費24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發放失業保險金19.4萬元，醫療補助8950.5元，購買支票20元。截止20__年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。
（六）地方稅務局社會保險基金
20__年，全縣社會保險基金征收任務738萬元，其中養老保險費688萬元，失業保險費50萬元，實際征收入庫社會保險基金801萬元，占計劃任務的108.5%。20__年， 全縣社會保險基金征收任務970萬元，其中養老保險費897萬元，失業保險費73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務
539.44萬元，占計劃任務的55.6%。
二、加強社會保險體系建設，提高社會保障能力
（一）強化工作措施，穩步擴大社會保險覆蓋面。按照“應保盡保，全面保障”的原則，全面落實“兩個確保”政策，切實加強“三條保障線”的銜接，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面， 在鞏固國有、集體企業參保成果的基礎上，大膽突破現有社會保障制度的“盲區”，積極探索建立覆蓋多種形式就業人員、復雜勞動關系人員的社會保障制度和辦法，認真研究弱勢群體、困難群眾的社會保險問題，不斷將各類企業和人員納入保障范圍，全面提高了社會保障能力和水平。養老保險重點向個體私營企業、自由職業者及其他企業臨時用工擴展覆蓋；失業保險向機關事業單位擴面；醫療保險重點向靈活就業人員擴展；工傷、生育保險向高危特種行業以及進城務工人員覆蓋。通過擴面覆蓋，社會保險體系基本實現了資金來源多元化、社會保險制度化、管理服務規范化，有效地保障了職工在退休、失業、患病、工傷、生育時的基本權益，在維護改革發展穩定大局中發揮了社會“安全網”和經濟“減震器”的作用。同時，積極開展下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，為斷保職工接續了養老保險關系。
（二）加強基金征管，確保各項社會保險基金平穩運行。加強社會保險基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措 。為此，我們根據省、市有關要求，不斷完善制度，切實加強各項社會保險基金的征繳與管理，增強各項保險基金的支撐能力，積極推進參保人員社會化管理服務工作。縣財政不斷優化財政支出結構，加大對社會保險資金的投入，足額預算黨政事業單位醫療、失業、生育保險費，確保基金足額收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務的順利完成。縣人事和勞動社會保障部門認真貫徹執行《社會保險費征繳暫行條例》的規定，加大繳費基數稽核力度，依法實施征繳，做到了應繳盡繳。同時，加大社會保險基金監督力度，堅持把企業申報與稽查、稽核有機結合起來，制止和杜絕了虛報、漏報、瞞報、少報現象。積極開展社會保險基金的專項監督檢查，確保了社會保險基金的安全運行。
（三）完善管理制度，提高社會化服務水平。按照“六統一”的原則，全面推行各項社會保險社會化發放制度，積極為參保人員提供優質、便捷、高效的服務。加強醫療保險管理，建立就醫流程和工作流程制度，規范醫、患、保三方的行為，提高服務質量。全面實施《工傷保險條例》，進一步健全完善配套制度，確保了醫療保險的規范化運行。積極推行養老保險社會化發放制度，把企業離休職工養老保險標準參照機關事業單位離休人員標準同步提高，基本實現了企業離退休人員管理服務社會化目標。建立健全了工傷、生育基金規范運行制度，實行專款專用，規范化操作，有效提高了管理服務水平。
三、加強領導，落實責任，努力推動社會保險事業健康發展
一是切實加強組織領導。縣政府成立了由主管副縣長任組長，監察、審計、財政、地稅、人事和勞動社會保障等部門主要負責人為成員的社會保障工作領導小組，在人事和勞動社會保障局下設辦公室，由人事和勞動社會保障局局長兼任辦公室主任，專門負責社會保障工作的日常管理、監督檢查。全面推行目標管理責任制，縣安監局將企業參加工傷保險工作列入安全生產目標責任管理，與安全生產責任同落實、同考核。
二是健全社會保障網絡。為了滿足社會保障工作的需要，縣上成立了就業管理局、公療辦、勞動保障事務所、機關事業統籌辦，配備了專職領導和工作人員，加強社會保障隊伍建設。各相關部門加強協作，健全完善工作機制，積極為廣大勞動者提供基本保障。
三是強化監督檢查。建立了經常檢查與突擊督查相結合的工作機制，縣人事和勞動社會保障局組織勞動監察執法人員，對不按規定為職工繳納社會保險的單位和企業，嚴肅查處，限期整改落實。審計部門將機關單位參加社會保險和基金繳納列為單位財務審計和單位領導離任審計的重要內容，對不參加社會保險出現相關費用的，嚴肅處理。
四、存在問題
（一）社會保險基金征繳難度大，一些企業借口改制而拖欠保險費。
（二）社會保險基金管理不夠規范，監管制度建設滯后。
（三）社會保險覆蓋面較小，各項保險體系尚未健全完善，社會化服務水平低。附：1、《20__年社會保險基金情況匯總表》；
2、《20__年6月30日社會保險基金資產負債表》；
3、《20__年6月30日社會保險基金存儲情況明細表》；
20世紀80年代我國開始實施改革開放，隨后我國的工業化進程和城市化進程不斷加快，越來越多的農村剩余勞動力開始脫離土地，走出農村，走進城市。當前，我國農民工的總數量達到2億之多。這些進城農民工，由傳統農業部門進入現代工業部門就業的過程中，工業社會化大生產中存在的工傷、失業、疾病等各種社會化風險決定了他們亟需完備的社會保險制度實現風險的分散。雖然這些年來國家出臺了一系列法律和政策有效地分散了農民工的各種社會化風險，對改善農民工生存與發展狀況起了重要的推進作用。然而，大量調查顯示，農民工的社會保險現狀仍然不容樂觀，參保率低、退保現象頻頻發生，卻沒有適合農民工群體特點的社會保險政策分散各種社會風險。造成了農民工對社會保險需求與政府供給之間的矛盾與差距。因此，研究農民工的社會保險的需求與供給問題顯得尤為迫切，它直接關系到這一群體的生存與發展，關系到他們的成長與前途，關系到社會的穩定與和諧。農民工社會保險需求與供給的研究，從宏觀上來看，關系到社會的穩定與和諧，關系到農民工的城市化進程；從微觀上來看，直接關系到農民工的生存與發展狀況。本研究對農民工的社會保險需求與供給進行研究，力圖為解決農民工社會保險現存的問題提供一種新的思路，這一研究無疑具有重要的現實意義。
二、城鄉一體化背景下農民工社會保險調查概況
（一）調查目的。本次調查的主要目的在于對目前農民工社會保險需求與供給現狀有一個較為全面的了解。需求層面主要包括農民工社會保險的參保情況，對社會保險的了解程度、需要程度，對現行政策的滿意程度、意見和建議等方面。供給層面主要包括政府機構、社保機構、企事業單位等用人機構在社會保險供給上所取得的成績、相關的制度與措施，存在的問題與困難等。
（二）調查對象。本次調查主要采用問卷調查與深度訪談相結合的形式。研究小組成員對宜昌市制造業、建筑業、服務業的農民工進行了隨機抽樣調查，共發放問卷207份，其中回收有效問卷193份。受調查對象中，男性占75.6%，女性占24.4%，年齡在18歲至55歲之間。從行業分布情況來看，建筑業領域農民工居多。受調查對象的學歷主要集中在小學及以下，初中兩個層次。
（三）調查內容。調查問卷共設計五十個問題，內容分為基本信息方面，如年齡、性別、行業、婚姻、受教育情況等，和社會保險需求方面、供給現狀方面。社會保險需求與供給現狀根據社會保險種類分為五個部分：養老社會保險方面，醫療社會保險方面，工傷保險方面，失業保險方面，生育保險方面。從五個險種分別考察農民工對每種保險的了解情況，需要程度，參保現狀，政策滿意程度，意見和建議等。
三、城鄉一體化背景下農民工社會保險需求狀況與影響因素
（一）需求狀況。從五種社會保險總體來看，農民工對五種社會保險的重視程度各不相同。37.3%的農民工認為養老保險最重要，32.6%的農民工選擇醫療保險更重要，20.2%的農民工表示工傷保險最重要，而選擇失業保險和生育保險最重要的農民工分別占4.7%和5.2%。而單獨考察每一種社會保險，在養老保險方面，農民工對其需求強烈，有73.8%的受調查者明確表示需要或者非常需要養老保險，只有11%的受調查者認為不需要養老保險；而且絕大多數受調查者對養老保險提出了更高層次的要求，主要表現在提高現行養老金水平和降低領取養老金的繳費年限兩個方面。72.5%的農民工表示愿意多繳納費用以提高現行養老金水平，28.3%的受調查者明確指出國家需要改進養老保險金水平；34.2%的受調查者認為領取保險金繳費年限太長是參加養老保險最大的障礙，同時30.5%的農民工表示國家需要改進養老金繳費年限。醫療保險方面，農民工對其訴求也非常強烈，78.8%的受調查者認為需要或非常需要醫療保險，僅僅只有2.1%的農民工明確表示不需要醫療保險。而當被問及生病時會采取的措施，有40.9%的農民工選擇會立即上正規醫院檢查、治療；選擇去街頭小醫院、私人診所，自己去藥店買藥，不到萬不得已不去醫院的比例分別占18.1%、33.7%、7.3%。另外，受調查者對簡化報銷手續，增加醫保范圍內藥品種類提出了較為強烈的需求，79.9%的受調查者認為需要改進現行醫保制度關于這方面的內容。農民工對工傷保險的需求程度就更為強烈，81.9%的農民工都需要或非常需要工傷保險；其次就是對簡化工傷保險報銷程序的需求較強，占到了60.7%。同時59.0%的受調查者希望擴大工傷保險的保障范圍和保障人群，使更多的農民工受益。相對于前三種保險，農民工失業保險和生育保險方面的需要程度較低，明確表示需要或非常需要這兩種保險的受調查者分別占63.2%，52.3%，認為不需要的占19.2%和20.2%。在失業保險方面，41.4%的受調查者認為失業保險補貼比率低，32.3%的受調查者希望可以提高失業保險給付金額度。而在生育保險方面，64.8%的受調查者表示生育保險的產假達到需求，23.4%的農民工希望擴大生育保險就醫規定范圍內的藥品、醫療服務設施，20.9%的農民工希望擴大生育保險的覆蓋范圍，使更多人受益。
（二）影響因素分析。通過調查和分析，影響農民工社會保險需求的因素主要有以下幾個方面。第一，對社會保險的了解情況。在調查的過程中，我們發現不少受調查者并不了解社會保險或某種社會保險，甚至存在誤解。調查數據顯示，只有5.7%的人表示非常了解養老保險，7.3%的人表示非常了解醫療保險，而對于工傷、失業、生育保險，僅有5.7%、4.1%、3.6%的受調查者明確表示非常了解。相對應的，受調查者中不了解或只了解一點點養老、醫療、工傷、失業、生育保險的分別占63.7%、57.5%、58.5%、77.7%、76.7%。農民工對社會保險的不了解或者誤解直接大幅度降低了他們對社保的需求程度，也影響到他們合法維護自己的權益。第二，收入狀況。收入是影響農民工參保能力和參保意愿的重要因素。農民工的參保意愿一般與收入成正相關關系,也就是說收入越高,其參保能力和參保意愿就越強。調查發現，月收入低于1000元的人群當中，有1.0%的人沒有參加任何種類的保險；月收入1001-2000元人群當中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在2001-3000元的人群當中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在3001-4000元的人群當中，有1.6%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在4001-5000元的人群當中，有3.1%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在5001元及以上的人群當中，有0.5%的人沒有參加任何種類的保險。由于農民工之間收入差距并不是十分明顯,因此收入與農民工的參保意愿之間的正相關關系在我們調查數據當中并沒有明顯地體現出來。也就是說。在收入相差并不懸殊的情況下，收入對于農民工社會保險的需求的影響并不是特別明顯。第三，行業的差異。由于不同行業的農民工其職業穩定性和面臨的風險不同，也會影響到農民工對不同種類社會保險的需求程度。建筑業的農民工由于工作強度大、工傷風險高，希望參加工傷保險比例較高，服務業則相反。用人單位的性質對農民工參保率也有很大的影響，一些用人單位會主動為農民工購買社會保險，大大提高了社保的參保率。第四，婚姻狀況。養老保險方面，已婚農民工的參保率（67.0%）高于未婚農民工（49.3%）；醫療保險方面，已婚農民工的參保率（90.4%）也大幅度高于未婚農民工（71.2%）；而在工傷、失業、生育保險方面婚姻狀況對于社會保險需求狀況沒有顯著的影響。第五，工作穩定性。調查數據顯示，隨著每年更換工作的頻率由1次及以下逐漸遞增到6次及以上，受調查者養老保險的參保率由60.3%逐漸下降到6.9%；醫療保險的參保率由60.2%逐漸下降到7.5%；工傷保險的參保率由56.4%逐漸下降到12.7%；失業保險的參保率由60.5%逐漸下降到0%；生育保險的參保率由64.9%逐漸下降到0%。明顯可見，農民工參保率與更換工作的頻率成反比，也就是說工作的穩定性直接影響農民工對社保的需求狀況。
四、城鄉一體化背景下農民工社會保險供給狀況與影響因素
（一）供給狀況。中國戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，城鄉二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。國家和各級地方政府出臺了一系列法律和政策有效地提高了農民工的參保率。國務院總理還主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。但調查過程中，我們發現農民工社會保險供給現狀仍不樂觀。調查數據顯示，只有51.8%的受調查者與用人單位簽訂了合同，35.8%的受調查者沒有與單位簽訂合同。當被問及是否有過參加社會保險后來又退保的情況時，80.8%的農民工選擇了沒有發生過這種情況，但有19.2%的農民工明確表示有過退保現象。而在發生退保現象的農民工中，有15%的受調查者退保的原因是收入不能保障持續交納保險金，19.2%的受調查者擔心交了保險金以后不能收回來，39.4%的被調查者是由于換工作或流動時辦理起來很麻煩，25%的農民工覺得社會保險起不到什么作用。養老保險方面，參保率為60.7%，參保者中，參加城鎮職工基本養老保險的占54.1%，參加新型農村社會養老保險的占45.9%。絕大部分農民工每年繳納的養老保險金為100元左右。醫療保險的參保率則十分可觀，高達83.4%，其中64.4%的受調查者參加的是新型農村社會養老保險，30.7%的受調查者參加的是城鎮職工醫療保險，絕大部分農民工每年繳納的醫療保險金為60元。與養老和醫療保險相比，工傷、失業、生育保險的參保率均比較低，分別為28.5%、19.7%、19.2%。從調查數據我們看到，農民工社會保險供給與需求相比，仍然存在著嚴重的滯后現象，政府、社會以及用人單位對于農民工社會保險的供給還存在著許多不足和缺陷。養老保險方面，當被問及中央確定的基礎養老金標準是否合理，29.0%的受調查者認為不合理或非常不合理。另外，25.4%的農民工對《農民工參加基本養老保險辦法》中規定的農民工個人繳費比例不滿意。醫療保險方面，17.6%的受調查者認為醫療保險的繳費比率不合理；當被問及參加醫療保險有沒有減輕生活負擔，15.5%的農民工表示醫療保險費用加重了經濟負擔，57.0%的農民工表示減輕了經濟負擔，但是效果不明顯。而工傷保險方面，58.5%的農民工認為上班單位不愿意承擔責任，沒有為他們辦理工傷保險，受工傷后，選擇自己出錢醫治與和雇主私了的農民工分別占20.2%、23.3%。失業保險和生育保險方面更是亟待提高，有70.5%的受調查者在失業期間依靠以前攢的錢，維持一段時間，只有4.0%的受調查者是依靠失業保險生活。
（二）影響因素分析。影響農民工社會保險供給的因素，可以從以下三個層面分析。
1.政府及社會保險機構方面。第一、法律體制不完善，政府監督落實不到位。大部分用人單位沒有與農民工簽訂合同，所以并未履行為農民工辦理社保的職責。相關政府機構對此監管不力。第二、社會保險宣傳教育不到位。農民工由于本身知識水平有限，無法了解辦理的程序，而社保本身宣傳的不到位致使農民工社會保險知識嚴重缺失。第三、部分社會保險辦理機構執行力不夠，效率低下，使得本就程序復雜的社保辦理變得更加困難，農民工因此而不愿辦理。實際上因為本身程序復雜農民工辦理的意愿就降低了。
2.用人單位方面。用人單位不負責，不愿分擔農民工保險負擔，不給農民工買社會保險。由于競爭的激烈，部分企業利用農民工的對自身狀況的低要求，試圖通過降低勞動力成本來提高價格競爭優勢。使得農民工無法獲得企業應該給與的社保。
3.農民工個人方面。第一、城鄉二元戶籍制度的長期存在與農民工高流動性之間的矛盾，一方面農民工的高流動性與社保手續跨地區轉移方面的限制使農民工的參保意愿下降，另一方面農民工社保體系未能實現區域對接、城鄉對接，這最終給農民工社會保險的辦理設置了障礙。第二、農民工社會保障意識淡化與缺失。由于農民工自身處于弱勢狀況，對工作的迫切，對待遇的低要求，以及文化程度較低，農民工大部分對是否有保采取了無所謂態度。第三、農民工的非正式就業方式阻礙了農民工及時有效的獲得社會保險。
五、城鄉一體化背景下農民工社會保險供需矛盾及其協調解決
（一）供需矛盾。將城鄉一體化背景下農民工社會保險供給與需求兩方面結合起來考察，我們可以發現，目前農民工社會保險供需之間仍然存在著較大的矛盾，突出地表現在數量上的供不應求和性質上的供需脫節。從需求現狀可以看出，農民工對于社會保險總體需求非常強烈，但現實中社會保險覆蓋率供給不足導致了農民工社會保險參保率偏低，覆蓋率偏低，也就是供不應求。而從社會保險的供給現狀來看，社保的現實供給沒有充分滿足農民工的實際需求，導致供給效率降低。如，15.5%的農民工認為醫療保險不僅沒有降低他們的生活負擔，反而加重了經濟負擔。這種供需脫節的現象進一步激化了社會保險供需之間的矛盾。
關鍵詞：甘肅省;社會保險;統籌層次
近年來，甘肅省依據國家的相關文件和精神，相繼建立了城鄉居民基本養老、醫療保險制度，保障范圍不斷擴大，以居民醫療保險為例，2009年建立城鎮居民基本醫保，2012年在全省范圍內試點推行大病醫保，2015年著手探討門診統籌，2017年實施城鄉居民基本醫療保險合并。可以說，甘肅省各項社會保險制度建設都在穩步推進，人民生活水平不斷提高。但是，由于全省各地、縣經濟發展水平不同，各項社會保險政策在產生之初就存在繳費、補償、待遇水平的差異，隨著人民生活水平的進一步提高，人民越來越關注社會保險的公平性，要求縮小待遇差距，確保基金的安全性以及待遇的合理性。因此，我們必須不斷提高社會保險統籌層次，從而擴大基金的調劑運作范圍，讓所有的社會成員享受同等的經濟發展紅利。
1甘肅省社會保險統籌層次現狀
1.1關于統籌層次在社保領域，統籌層次主要是指包括社保繳費標準、計發辦法、社保基金使用等內容在內的全部社會保險險種在一定范圍內的統一設計和統一管理，是民生保障社會化水平的標志，也預示著市場經濟的發育程度。一般認為，統籌層次越低，民生保障水平也就越低，基金就只能在一個很小的區域內調劑使用，所以互助共濟性不強，基金規模和安全性也較弱。根據國家部署，社會保險建設的階段性目標是省級統籌，最終是要實現全國統籌，只有統籌層次提高了，社保基金抗風險能力才越強，這樣才能保護好市場經濟的公平環境，促使勞動力自由流動，形成統一的全國勞動力市場。目前，全國各地都在采取措施提高基本養老保險、醫療保險、失業保險等的統籌層次，以應對老齡化和突發性社會風險。
1.2甘肅省社會保險統籌層次現狀目前，甘肅省在基本養老保險、工傷保險方面已經實現省級統籌，要求在全省范圍內實施統一制度、統一待遇、統一管理、統一繳費等。以養老保險為例，2014年6月甘肅省頒布《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》，統一了繳費檔次、政府補助、待遇標準，并規定以個人賬戶累計額除以139按月領取個人賬戶養老金。同時，研究制定了全省城鄉居民基本養老保險省級統籌和省級收支兩條線管理辦法，甘肅省人社部門成為城鄉居民養老保險的主要管理部門。可以說，城鄉居民養老統籌基本建立，但信息系統建設和基金全省調劑還需繼續研究更有效的方案。此外，甘肅省其他社會保險項目的統籌工作還有很大差距。城鄉居民基本醫療保險還沒有整合，居民門診統籌初步展開，失業保險預警制度在各市、縣進展緩慢，工傷認定和勞動能力鑒定規范、相關部門自由裁量的余地較大，基金在全省調劑還需要花費更長的時間。
2甘肅省社會保險統籌層次建設中存在的問題
2.1已經實現省級統籌的項目，統籌貫徹不到位甘肅省目前實現省級統籌的企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險以及工傷保險，與真正意義上的省級統籌依舊存在差距。以工傷保險為例，真正的省級統籌應該是各市縣出現超額支付時，省級基金應具備填補市縣級工傷基金赤字的能力。但是，由于甘肅工傷保險基金規模小，財政支持力度有限，很難對某一地區連年的基金超支進行填補，再加上當省內多個市縣都出現工傷保險出超時，省級基金和財政的壓力就會劇增，解決的辦法只能是省級財政轉移支付一部分、當地市縣財政支付一部分，但由于甘肅很多市縣財政來源單一，最終倒逼基層社保部門減少工傷保險支出數額。產生兩種結果，要么是因減少基金支出導致工傷保險失去公信力，造成制度危機;要么就是市縣級財政和工傷基金自保自籌，無論哪一種結果，無疑偏離了實質意義的省級統籌。
2.2正在推進省級統籌的項目，統籌內容依舊混亂目前，甘肅省基本醫療保險少數地方實現了市級統籌，多數地區還處于縣級統籌，盡管醫療保險制度、政策標準在全省范圍做到了統一規劃，但是醫療資源還沒有實現標準化建設，基層醫療機構在人力資源、醫療設施、報銷流程上差距較大，如有的地區可以即時結報，有的地區需要患者在出院時先行墊付住院費，然后持相關證明和醫院結算單據回當地審核，再提交到縣級部門復審后報銷。另外，有的社會保險項目還沒有合并。國家于2016年要求各地整合城鎮居民基本醫療保險和新農合，但目前為止，甘肅省只出臺了相關規劃，還沒有具體的整合方案。再者，有的險種管理機構還沒有統一。如省內新農合主要由衛生廳負責管理、城鎮居民醫保由人社廳管理;失業保險中部分人員失業由人社部門負責、同時就業局也負責一部分人員的就業失業管理。
2.3各地市將地方保護觀念帶入省級統籌甘肅省社會保險省級統籌正處在起步階段，各地相關部門還沒有形成制度標準全省統一、基金盈虧全省調劑的觀念，各地市對基金收支多采取地方保護、各自為政的態度。根據省級調劑政策，市縣級當年社保基金出現結余時應上繳到省級，這是社保基金全省范圍內調劑使用的基礎，只有當省級基金得到充盈后，才能針對部分地區出現的赤字情況進行調劑。但目前，各地市社保基金超支時，都會要求省級基金補充或財政轉移支付，而出現結余時大多不愿上繳，或者只上繳一部分，其他留在地方上形成備用金。這樣做會導致省級社保基金規模不斷縮小，抵御風險能力降低;同時，市縣級的基金結余不斷貶值，不能通過專業機構對全省范圍的社保基金進行大規模運作，加大了基金保值增值的難度。
2.4基層部門管理水平低，加大了省級統籌難度甘肅省縣級社會保障管理部門工作條件較落后，與市級、省級人社部門在業務上溝通較欠缺，多是簡單被動地執行方案、政策，很少總結基層社會保險統籌過程中存現的新情況、新問題;缺乏社會保險專業人才，對省上政策的解讀不到位，思想較守舊，不能適應國家更新較快的社保環境;對社會保險基金運營沒有清楚的認識，對一些還沒有實現省級甚至市級統籌的社會保險項目，基金收支和使用隨意性較大，留在地方的基金基本沒有具體的管理和運營措施，加之通貨膨脹的原因，導致基層社保基金縮水嚴重。
3切實推進甘肅省社會保險統籌層次的再思考
3.1采取措施，促進社會保險項目實現真正的省級統籌社會保險的省級統籌，意味著在全省范圍內實現制度、標準、機構、管理的統一。甘肅省應對企業職工、居民的基本養老保險的制度規定、管理措施等嚴格規定，加強監管，實行完全一致的繳費和待遇標準，杜絕隨意性，減少經辦機構過多的自由裁量權限;應整合人社部門機構設置，增強管理能力和專業性;對于養老保險基金和工傷保險基金，應確定具體負責入市運作的省級機構，明確省政府在這些省級基金運作過程中的角色，積極研究基金運作方案，除把基金存入銀行外，可以委托一些成熟的基金公司負責甘肅省社保基金運營，探討甘肅省社保基金入市的途徑和辦法，實現保值增值，同時強化基金全省調劑的可操作性;要明確基金全省調劑的規則，一方面要通過基金增值、財政轉移支付等方式保證合理、合規地支付社保項目;另一方面要明確基金省級調劑對基層上繳結余，填補赤字的要求，為省級調劑掃除障礙。
3.2適時擴大省級統籌項目范圍，提高統籌層次對于目前還沒有實現省級統籌的社會保險項目，如失業保險、醫療保險，甘肅省應及時出臺相關文件，如基本醫療保險方面，盡快出臺城鎮居民基本醫療保險和新農合的合并方案，抓緊實現就診信息聯網，簡化報銷和審批程序，實現異地就醫即時結報，促進制度的統一建設;針對醫療資源出臺標準化建設規范，使醫療資源均衡分布，在推行分級診療的基礎上，提高城鄉居民醫療保險的實際待遇水平，落實待遇的統一供給;盡快完善社會保險管理機構設置、整合管理機構職能，將與社會保險相關的養老、醫療、工傷、失業的管理職權統一劃歸人力資源與社會保障廳，實現機構的統一設置。在制度、管理、待遇等實現統一后，應盡快出臺文件提高失業保險等的統籌層次，防止制度規定的滯后性阻礙統籌進程。
3.3減少地方保護，增強省級統籌意識社會保險省級統籌有利于增強基金的抗風險能力，因此各市縣應盡快扭轉觀念，打破行政區劃對社保基金造成的觀念分割，消除地方保護，樹立以省為單位的基金籌集支付機制，同時，要認識到將基金結余留在市縣，將會加大基金貶值的風險。省級人社部門、經辦機構應盡快會同財政廳出臺社保基金上繳下轉的具體辦法，規定地方社保基金上繳的強制性，以及上繳比例;對于地方社保基金合理超支的情況，應通過省級或中央財政解決，盡量避免由市縣級財政負擔，防止地方減少社保項目合理支出的情況發生;對于按規定上繳社保基金結余的市縣，省級管理部門應出臺相應的優惠鼓勵措施，如按規定上繳社保基金結余的市縣出現基金合理超支時，可以最多享受1.3倍至1.5倍于上繳資金的財政轉移支付;當上繳社保基金結余達到一定年限的給予合理的獎勵，當然，具體的獎勵標準和轉移支付限額應充分考慮社保基金的安全。另外，還要注意加強宣傳，通過多種渠道進行社保基金安全教育，讓全省上下形成省級統籌利大于弊的觀念。
3.4注重社保管理機構建設，提高基層部門管理水平此前，甘肅省人社廳整合了相關的職能部門，機構設置更加科學合理，基層人設管理部門也應該根據地方需要、根據省級機構設置方案，切實規范基層管理機構設置。改善社會保障管理部門的工作條件:積極參加市級、省級人社部門組織的業務交流，對工作中遇到的執行困難及時處理解決，對新情況、新問題要用有利于實現升級統籌的觀念進行判斷;積極引進社會保險專業人才，對在崗的社保工作人員加大培訓力度，通過宣講全省上下了解省級統籌的政策目標，實施步驟等;人社、財政、審計等機構應該強化社會保險基金運營，研究投資途徑，對社保基金收支加強核算和監督，實行統一標準，做到社保基金應收盡收、各單位應繳盡繳。
參考文獻:
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關鍵詞：社會保險基金 困惑 問題 措施
一、有關概念
（一）社會保險基金
我國的社會保險基金指的是國家依照相關法律法規向社會勞動者及所在單位征收社會保險費或通過財政撥款、社會捐助集中起來，用以保證社會成員的基本生活需要的資金。
（二）社會保險基金預算
國家依照相關法律法規、通過行政性手段籌集并管理的社會保險資金收入并用此項收入安排支出的一種特定預算。它是由政府編制的反映社會保險基金收支規模、結構和盈虧狀況的預算。
二、人力資源和社會保障部、財政部關于社會保險基金預算編制的思路
（一）收入預算
收入包括基本保費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、其他收入、上級補助收入、下級上解收入。其中基本保費收入最重要，也最難以預算，本文分析收入預算時，主要分析基本保費收入的預算。
（二）支出預算
支出包括基本保費支出、喪葬撫恤補助支出、轉移支出、其他支出、上解上級支出、補助下級支出，當然，具體險種，還有其他支出項目，其中基本保費支出最重要，也最難以預算，本文分析支出預算時，主要分析基本保費支出的預算。
本文著重就xx大市編制企業職工養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險、生育保險預算編制（失業保險預算由就管中心編制）過程中遇到的障礙及困惑，提出一些想法，拓展一下思路，希望有助于社會保險基金預算的編制，使得預算更科學、可行。
xx大市2009-2011年企業職工養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險、生育保險收入預算、執行對比。
收入預算編制過程中的困惑。職工基本養老保險：比較三年數字，發現2009年預算和執行數相差較大，2009年是金融危機暴發的一年，2008年底，我們在編制2009年養老基金預算時，相對比較保守；城鎮職工基本醫療保險：通過觀察這三年的數字，我們發現，完成率和企業職工養老保險完成率具有正相關性，趨勢一致；工傷保險：縱觀這三年數字，2009年和2011年預算和執行切合度較高，2010年差距較大；生育保險：觀察這三年數字，我們發現，2011年，預算和執行相差較大，其他二年和工傷保險基金完成率趨勢相同，正相關度較高。支出預算編制過程中的困惑：職工基本養老保險：比較這三年數字，發覺：2009年預算編制得最好，最貼近實際，2011年差距相對較大。最主要的原因是基本養老金支出差距造成的緣故。城鎮職工基本醫療保險：縱觀三年數字，2009年預算執行最好，2010年差距較大。工傷保險：縱觀三年數字，2010年和2011年差距較大。
首先，工傷保險費支出分：工傷醫療費支出、工傷康復費支出、輔助器具費用、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金、喪葬補助金、一次性喪殘補助金、一次性醫療補助金、生活護理費、喪殘津貼支出、勞動能力鑒定費、其他支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出等，支出項目繁多，預算指標按照三年計算，有300多個數字需要測算，工作量相當大，關鍵是有些指標以前年度還沒有數字，導致了測算的偏差。
其次、2010年，xx市本級發生了特大工傷事故，這是人所不能預計的，江陰、宜興發生工傷人數同樣也大大高于往年，導致了實際執行數高于預算數較多. 生育保險：縱觀三年數字，2010年差距較大。
首先，生育保險金支出包括：生育醫療費用支出、計劃生育醫療費用支出、女職工生育津貼支出、男職工生育津貼支出、計劃生育津貼支出。根據人數及人次，人均或次均費用，計算生育保險金總支出。
其次，在預算生育金支出時，預計生育人數，比較困難，這受到育齡人數、生育理念、學歷層次、國家政策等的影響，2011年xx市本級預算這部分時，就有部分出入，進而影響到生育金支出規模，影響到預算執行。
三、當前社會保險基金預算編制存在的普遍問題及對策和建議
（一）社會保險基金預算及相關法律法規體系不健全，立法滯后，層次不高
從立法體系看，我國的社會保障雖然在概念上已基本形成涵蓋社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、社區
等五項內容的社會保障體系，但以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為框架的社會保障法律體系至今還未得以確立。《社會保險法》最近才正式出臺，《社會救助法》與《社會福利法》尚未列入立法議程，社會保障立法滯后必然帶來社會保障資金管理的立法滯后，使得對社會保障資金的管理一定程度上存在法律約束力不強的問題。建議：加快《社會救助法》、《社會福利法》的立法，完善社會保障法體系。
（二）社會保險統籌層次低直接降低了社會保險基金預算的科學性、規范性
目前城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等統籌層次低，按統籌地區進行管理，社會保險基金處于分散監管狀態，這很容易導致地方利益至上的情況，可能造成非法挪用、擠占保險金的違法或犯罪行為。建議：提高統籌層次，最近應當將城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險實行省級統籌，條件具備，實行全國統籌，實行社會保險基金預算“一竿子插到底”。
（三）社會保險基金預算編制的準確性有待進一步加強
目前情況看，有效保證基金預算的準確性，保持預算編制規范、預算執行有效需要進一步加強。建議：加大調研及檢查力度，一方面，對于預算中無法把握的變量，多研究，多調查分析，采取科學方法，力爭將變量控制在可控范圍；另一方面，對于預算中未執行各項政策，必須加大檢查力度，確保政策的嚴肅性。
參考文獻：
[關鍵詞]靈活就業 工傷保險 社會保障
一、研究背景和研究意義
靈活就業人員是指以非全日制、臨時性好彈性工作等靈活形式就業的人員，他們沒有用人單位，也沒有與其他主體建立勞動關系，難以納入現行工傷保險制度。靈活就業人員的工傷保險需求非常突出。首先，靈活就業人員的經濟狀況更差，更難以承受職業傷害所導致的生活困境。靈活就業群體比較大，是我國城鎮下崗失業人員再就業的重要方式。其次，這一群體普遍年齡較大、勞動技能較差、收入較低，多數靠微薄收入養家糊口，屬于弱勢中的弱勢，一旦遭遇職業傷害，僅僅依靠其自身及家庭的經濟能力難以支撐傷害事故發生后的生活，將陷入絕境。再次，目前一些大中專畢業生也加入了靈活就業群體，對職業傷害保障也存在著較大的需求。
當前，靈活就業已成為國際就業的一種趨勢，靈活就業人數的增長量已超過傳統正規就業人員數量。在這樣的大背景下，靈活就業人員工傷保險將是我國工傷保險擴面和制度建設的重要方面。推行靈活就業人員工傷保險政策對擴大社保覆蓋范圍，降低人民生活負擔，減少因偶然事件造成的突發性損失和縮小收入差距都有著重要的意義。
二、靈活就業人員工傷保障問題的發展現狀
中央提出建設覆蓋城鄉的社會保障體系后，各地進行了相應的探索，而靈活就業人員的工傷保險制度是工傷保險全面覆蓋探索的方面之一。
南通市靈活就業人員工傷保險辦法2006年12月出臺，2007年1月1日實施。其主要做法是：適用對象為在市區各級勞動事務所、人才交流中心等勞動、人事事務機構辦理勞動保障關系的各類靈活就業人員以及其他靈活就業人員；繳費標準按照醫療保險繳費基數的0.5%執行，與養老保險、醫療保險費一起征收，經濟確有困難的可自愿選擇；出臺了專門的工傷認定辦法，要求由鄉鎮、街道出具靈活就業的書面手續，并須提供兩人以上的旁證材料；工傷保險待遇方面，除了沒有用人單位支付的待遇外，與其他工傷職工的工傷保險待遇標準基本相同。2012年南通市本級靈活就業人員參保人數為4.1萬，發生靈活就業人員工傷63人，基金支付率93.9%。
2009年4月，山東省濰坊市開始實行靈活就業人員工傷保險辦法，其基本模式與南通市相似，主要區別是適用對象現定于在該市各級勞動保障事務中心、人才交流中心等勞動人事事務機構勞動關系的各類靈活就業人員；繳費費率是參加職工養老、醫療保險繳費基數的1%，由個人承擔，托管機構代繳。2012年濰坊市靈活就業人員參保人數為26.6萬人，征繳工傷保險費5763萬元，享受工傷保險待遇3018人，支付基金5229萬元，支付率為90.7%。
太倉市2010年4月1日期實行靈活就業人員工傷保險制度。只要參加了養老保險、醫療保險，靈活就業人員就可以參加工傷保險，工傷保險費每人每年30元，由失業保險基金在社會保險補貼中全額列支，個人不繳費。工傷保險待遇分為6檔，一次性支付1至4級傷殘費3萬元，5至6級1萬元，7級8000元，8級5000元，9級3000元，10級1000元，工傷醫療費用納入醫保支付。2012年太倉市靈活就業人員參加工傷保險人數為32068人。
三、靈活就業人員工傷保險政策推行面臨的問題
靈活就業人員工傷保險政策推行中的重點和難點是工傷認定問題。由于沒有用人單位，缺少了確定工傷事實的特別重要的一方當事人，導致工傷認定中通常最為重要的關鍵性證據確實；目前靈活就業人員工傷事實證據，主要依靠證人證言，各地采納的由社區機構出具靈活就業證明也屬于證人證言，證明力相對較低，很難排除“偽證”的可能性，從而加劇了工傷保險基金的不合理支出。
靈活就業人員工傷保險還面臨著合法性問題。不少業內人士表示，由于缺少上位法依據，一些地方出臺靈活就業人員工傷保險政策后，依據該政策實施的工傷保險費征繳、工傷認定、待遇支付均與現行工傷保險制度存在較大差異，可能在司法審查、審計監督等方面處于不利的境地，并有可能導致很大的法律風險。
靈活就業人員工傷保障的實施路徑的選擇。保障對象的確定、籌資模式的選擇、保障基金的獨立性、待遇標準等都需要進一步探討研究。總的來說，南通、濰坊和太倉推行的靈活就業人員工傷保障制度，是兩種不同的模式：南通和濰坊實行的是工傷保險式，太倉市則實行的是意外傷害保險式，風險更可控，但保障水平較低。這兩種方式的主要區別在于，工傷保險承擔的是終身、無限支付責任，而意外傷害保障承擔的是短期、有限責任。
四、關于靈活就業人員工傷保險政策繼續推行的一些政策建議
1. 與職工工傷保險做好銜接
靈活就業人員工傷保險制度與目前的工傷保險制度存在一定的差異，尤其是在用人單位責任方面。靈活就業人員種類繁雜，其中一部分人員已經被目前的工傷 保險制度所覆蓋，實踐中很難排除部分應參加職工工傷保險者參加靈活就業工傷保險制度。因此，要做好制度的銜接，防止雇主轉嫁責任。
2.與相關部門做好銜接
工傷認定強化了社會保險行政部門與社區機構的聯系與協作，需要社區對當事人的靈活就業“身份”以及具體的就業崗位等進行“認證”，以確定工傷的真實性，未來還需要更多“借力”社區及相關工作部門。現場調查對確定工傷事實意義重大，單靠社會保險行政部門很難實現這一點，因此對工傷事實的調查跟多地需要有相關部門進行合作。如與醫療、交管、通信等機構做好工作銜接，由他們及時提供或向他們調取相關資料，這對于靈活就業人員的工傷確定尤為重要。
3.與商業保險做好銜接
商業保險與工傷保險本質上有著很大的區別，使得二者的銜接存在著一定的難度。但是商業保險的發展相對更加成熟，借助商業保險的優勢，由其承擔工傷事故查勘，特定的再保險業務等，可以降低工傷保險基金的運行成本，使社保資源得到使用更合理有效。
[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業單位，面對經濟全球化、市場經濟的挑戰，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現狀進行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業社會的產物，在現代社會中占據重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等為特殊事件為保障內容的一種生活保障政策，它強調保障者權利與義務相結合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。
二、高等學校社會保險制度現狀及存在的問題
高等學校作為我國教育事業的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發展至今，有它的特殊性。我國高等學校的養老、醫療、工傷、生育等保險制度是計劃經濟體制的產物，制度由國家設計，經費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協調日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現在以下幾個方面:
1.高等學校工作人員的社會養老保險制度和生育保險制度發展相對滯后。國家的基本養老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統包，導致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。
2.高校參加養老保險人員的養老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養老保險的合同制工人陸續達到了法定退休年齡，實質進入社會保險階段，然而，卻出現了退休費與養老金的政策規定差異。在辦理退休時，事業單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規定其退休待遇不同于全民事業編制同類人員，可按事業單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統籌時，按事業單位合同制工人核定養老金。依據同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養老金中的“補貼”標準，事業單位政策和養老保險事業單位政策存在差額。現在這部分差額一直由學校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執行國務院及民政、人事等部門的政策法規，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發生意外的機率也相應增加，再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質的特殊性，存在發生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發生了工傷事故，常常因政策依據不夠明確統一、工傷認定機構不健全而無法開展工傷認定，職工權益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應保持連續性一致性;高校作為一直由政府在教育經費上重點投入的事業單位，政府對高校參加社會保險的經費支持，應該有保障。
三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統工程。在我國市場經濟的法制建設中應加強社會保障法制建設，盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執業隊伍的建設，為建立和諧社會發揮社會保險制度的作用。
1.養老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統籌與個人賬戶相結合”為模式，建立統一的基本養老保險制度;二是建立補充養老保險;三是高校的職工養老保險要逐步實行社會化發放，并與當地社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應;四是使養老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構，嚴格執行“工傷、職業病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權益。
3.失業保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現了失業保險，使高校承擔社會保險經費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學校，一方面要承諾在高校內部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應的經費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經費。全社會必須對教育的改革和發展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經費，保證教育改革發展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應列入其對教育經費投入之中。
總之，為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發展的需要，必須盡快制定統一的高等學校保險政策，充分發揮社會保險制度“社會安全網”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。
參考文獻:
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