時間：2023-10-12 09:41:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區旅游基礎設施建設項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據工作安排，現將我縣2020年以來文化旅游體育產業發展情況匯報如下：
一、工作開展情況
（一）加大招商引資力度，推動文旅產業發展。
一是謀劃建設S縣文化創客空間，項目投資預算為3000萬元，目前已進入合同洽談程序。該項目擬對原葡萄酒廠廢棄老廠房改造，在保持原來建筑的尺度、肌理與空間文脈的基礎上，建設文化藝術中心、中小學生研學基地、藝術家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物館、時尚餐飲空間、茶室等文化創意項目，賦予老廠房新的生命，使之成為特色鮮明，充滿活力和魅力的文化藝術街區、推動文化創意產業發展。二是謀劃建設國家級4A級景區S古城，打造獨具S特色的古城文化旅游商業區，項目預算為6000萬元，正在招商中，擬建設S古城建筑群、地方特色展館、游船碼頭、古城旅游步道、非遺民俗文化街、夜景燈光裝置，并對利民河、環城河改造，改善環境，將S特色民俗遷入其中集中展示，打造S城中景區。
（二）積極謀劃重點項目，打造文旅經濟新的增長點。
一是文化類項目謀劃了S縣文化館項目，該項目已入國家重大建設項目庫，并完成了立項、環評、土地預審和規劃選址意見、能評及可研批復等手續，正在謀劃開工建設。二是旅游類項目共10個，其中S古城特色文化旅游商業區配套設施建設項目、S縣果林公園游客中心項目、S縣梨樹王景區游客中心項目等3個項目已入全省第二批旅游重點項目庫，立項、環評、土地預審和規劃選址意見、能評及可研批復均已完成。S縣高鐵南站游客中心、S縣汽車站游客中心、S縣西湖旅游區游客中心、S縣清真寺游客中心等4個項目已完成立項、環評、土地預審和規劃選址意見、能評及可研批復等手續，正在謀劃開工建設。S慢城度假區項目、S梨都康養田園綜合體項目、S千年梨都古城旅游景區項目等3個項目已完成立項，剩余手續正在辦理中。三是體育類項目共謀劃13個，包括1個文體中心、1個全民健身活動中心、11個社會足球場。其中，文體中心和全民健身活動中心已完成立項、環評、土地預審和規劃選址意見、能評及可研批復等手續，正在尋找資金渠道，謀劃開工建設；按照省、市體育行政主管部門要求，2020年10月底前，S縣需完成11個社會足球場的建設任務，計劃總投資1500余萬元，目前已完成8個社會足球場建設，余下的3塊社會足球場正在辦理招投標程序，爭取8月份前完成全部社會足球場建設任務。
（三）夯實基礎設施，提高基建水平。
一是以建設旅游示范村、旅游扶貧村、興辦農家樂、興建農家客棧、發展旅游商品加工為抓手，成功推動酥梨博物館、酥梨小鎮建設項目等大型旅游項目，目前酥梨博物館已基本完成。二是按照“旅游八個一”建設內容，--等10個旅游扶貧重點村，利用每村10萬元的省級旅游公共服務設施績效獎補資金，重點加強旅游廁所、停車場、旅游點建設，完成鄉村旅游基礎設施建設。三是場館作用明顯，縣級文化基礎設施不斷完善，我縣文化館、圖書館、博物館、美術館開放人次在全省縣級場館中排名均在第一方陣，切實發揮了城市會客廳、市民活動中心和S名片的作用，文企聯合開辦了山樓美術館，公共文化基礎設施建設得到進一步加強。四是加強鎮、村文化基礎設施建設，為各鎮（園區）綜合文化服務中心配備了無線話筒，并擬為6個村（社區）建設綜合文化服務中心，并按標準配備設施設備，目前正在籌劃中。
（四）創新產業形態，推進經濟發展。
為取得經濟建設和抗擊疫情“雙勝利”，S縣委、縣政府充分發揮縣內外融媒體的傳播優勢和電商（網紅）直播的資源優勢，于2020年3月28日—30日，舉辦了“春從S來·云游梨花海”網絡梨花節，以富民增收為目標，以改善貧困村群眾生產生活條件為切入點，以電商為平臺，積極銷售S酥梨、梨膏、黃桃罐頭等旅游商品，力爭達到“精準脫貧”的目的。截至四月底，全縣通過電商、直銷等形式，銷售S酥梨3100萬斤、黃桃罐頭等6700多件，全縣10個省級以上旅游扶貧重點村貧困群眾獲得了較好收益，并通過網絡直播充分反映了S的風土人情，文化底蘊和歷史積淀，S縣的知名度、美譽度得到進一步提升。
二、下步工作打算
（一）科學制定文化旅游發展規劃。
重點推進全縣文化旅游產業規劃、S濕地生態區修建性詳細規劃、文家河旅游觀光帶規劃等規劃編制工作，進一步優化全縣旅游產業布局。連貫城鄉旅游景區景點，打造鄉村旅游精品帶。以S東北部生態旅游功能區為板塊，加強東北部鄉鎮旅游項目建設，促進生態旅游與現代農業、新農村建設、城鎮建設融合發展。推進旅游專線公路建設，穩步推進景觀帶及城市公共休閑場所建設，充分發揮S城區旅游聚散功能、綜合服務功能和輻射帶動功能。
（二）做大做強“文化+旅游+體育”文章。
結合生態文化旅游，依托我縣獨特的文化旅游資源優勢，以舉辦“梨花節”、“
采梨節”等節慶活動為載體，通過舉辦民俗展演、書畫展覽、戲曲表演、高層論壇、梨園馬拉松、馬術耐力國際賽等系列節慶活動，整體打造黃河故道文化旅游休閑觀光區，融合旅游文化、現代農業、物流商貿、體育健身等產業，建設一批集旅游觀光、休閑娛樂、藝術欣賞、健康養生、商務度假等為一體的現代生態農業文化旅游產業園區，形成產業融合，促進文旅資源不斷向文化產品轉化，實現資源產業化，不斷提升S的美譽度和知名度。
（三）加快重大文旅產業重點項目建設。
加快進行S縣“國家級全域旅游示范區”創建工作，重點推進梨樹王景區4A創建工作，加快良梨鎮特色小鎮、S酥梨博物館建設進程，推動S縣文體中心、齊白石文化產業園項目、S縣文化創客空間、S古城文化旅游特色街區、文家河旅游觀光帶、S縣黃河故道運動休閑中心等文旅體重大項目建設進度。積極開展全域旅游四級聯創，做好S古城國家級4A級景區創建工作。推進文化與生態旅游的融合發展，依托建成使用的齊白石美術館、白石后人藝術館、縣圖書館（新館）、縣博物館等四館和曲藝廳，積極推出S民俗、曲藝、墜子、嗩吶等一批精品劇目和情景藝術項目。
（四）加強文化旅游基礎設施建設。
推進基礎設施和公共服務向旅游景區和旅游資源點延伸。完善梨樹王景區基礎設施建設，從功能完善、民宿集聚、吸引物開發、旅游產品開發、文旅購物中心打造等方面強化建設，著力打造一個功能齊全的4A級景區。
進一步加快城鎮化進程，為切實做好2011年城鄉規劃建設管理工作。特制定本意見。
一、工作思路
深入落實“四件大事”強力推進“四大戰略”緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會確定的358工程，以科學發展觀為指導。按照城市建設“三年大變樣”工作要求，以“爭創國家園林城市、成功創建國家5A級景區”為目標，以開展“城市管理提升年”活動為載體，以基礎設施建設、舊城改造、新區拓展為抓手，強力實施“東進、西擴、南延”城市發展戰略，高起點完善城市規劃，高速度推進城市建設，高標準實施城市管理，促進城鄉統籌，實現城市建設新跨越。
二、工作目標
全力推進城市建設各項工作。全年新增城鎮建成區面積0.76平方公里，圍繞100個城鎮重點建設項目。增加城鎮人口0.62萬人，提高城鎮化率1個百分點，達到31.6%力爭全年完成城市建設投資40億元。具體目標是
續建12個，基礎設施建設項目：新開工基礎設施建設項目6個。力爭完成投資12億元。
竣工房地產面積50萬平方米以上。房地產開發項目：新開工商品房面積100萬平方米以上。
完成房屋征收40萬平方米。城市房屋征收：完成12個片區舊城改造。
巴渝新居建設1000戶，村鎮建設：完成農村危舊房改造3500戶。建設康居點10個。
保障性用房：完成10萬平方米公租房、6萬平方米廉租住房建設。
綠地系統：新增公園綠地10萬平方米；綠地率達到43.3%城市綠化覆蓋率達45%人均公園綠地面積達到17.8平方米。
三、工作重點
（一）高點定位。
統籌考慮城鄉空間布局和功能布局，一是加強規劃編制。圍繞縣城“一城四組團”一體兩翼“發展格局。加快完善中心城區”一城四組團“控規編制及整合，完成、麻旺兩個市級中心鎮控規編制，高標準編制渤海新城區、重慶國際休閑旅游度假區修建性詳規。開展城市綠地、森林公園、重要交通節點等專項規劃編制，完成15個中心村規劃編制和農村風貌民居設計工作。
嚴格堅持部門業務辦公會預審、專家委員會評審及規劃委員會審定”三級審查“和”一書三證“制度。嚴格規范規劃編制、決策和審批程序，二是加強規劃管理。充分發揮規劃龍頭作用。建立健全規劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規劃編制的公眾參與度和規劃執行的透明度。
以中心城區”拆違行動“為重點，三是加強規劃執法。強化規劃的效能監察。強化對中心城區”一城四組團“及、麻旺市級中心鎮范圍內的執法監察工作，堅決打擊違法違規建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
（二）高速建設。
全面建成老城路網體系；啟動大劇院、圖書館等重點項目建設，一是加快市政基礎設施建設。加快推進、花園橫向通道等重點項目建設。建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級管網建設，建成污水管網處理系統；依托迎賓大道，打造以商貿物流為業態的新區。
加快鐘渤快速通道建設，二是加快兩翼基礎設施建設。東翼方面。12月底基本建成通車；啟動組團主骨架路網建設，力爭完成投資10億元。方面，基本完成國際休閑旅游度假區核心區基礎設施建設，全面掀起旅游地產建設，力爭完成投資10億元。
確保9月份主景區、伏羲洞向游人開放，三是加快景區基礎設施建設。強勢推進景區基礎設施建設。力爭渝東南民俗風情街開街迎客，10月份基本建成國家森林公園的配套設施，確保成功創建國家5A級景區。
完成巴渝新居建設1000戶，四是加快集鎮基礎設施建設。扎實推進”十個一“工程建設。完成危舊房改造3500戶，建成農民新村10個。
啟動新區、絲綢廠片區、建華廠片區、氣象局片區等房地產項目建設，五是加快房地產開發。加快推進龍騰盛世、桃源新都會、碧津廣場、萬僖中央廣場、華章財富國際等房地產開發項目。全力提升宜居水平。全年力爭新開工商品房100萬平方米，完工50萬平方米，完成房地產投資20億元以上。
啟動并完成氣象局片區、片區、小壩片區等片區房屋征收，六是加快實施舊城改造。
（三）高效管理。
集中統一行使城市管理執法權，一是創新城市管理新機制。優化、完善綜合執法機制。通過整合相關部門城市管理職能。逐步實現管理無空檔、責任不推諉、執法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環境衛生、城市”十亂“等專項治理；有效開展文化市場、交通秩序、經營秩序、規劃執法、環境保護綜合整治。
四、工作措施
（一）加強組織領導。進一步強化指揮部運行機制。倒排工期，倒逼推進，實行扁平化管理，掛圖作戰。
（二）拓寬融資渠道。堅持以地建城。通過信貸、債券、信托等方式籌集發展資金，走市場化經營城市的路子。要以整治儲備建設用地、盤活國有資產存量土地等方式籌集城市建設資金。要精心包裝城建項目，加大招商引資力度。全方位開放城市建設投資市場，精心包裝一批具有市場前景的項目，建立城鄉建設項目庫，加大招商引資力度，借助外資、吸取先進經驗，實施建設。全年力爭籌集40億元以上資金投入城市建設。
一、2013-2017主要成績和工作亮點
㈠旅游經濟運行基本情況。XX縣旅游業起步較晚，2013-2017年以來，在縣委、縣人民政府的高度重視下，旅游業基本形成，并在全縣國民經濟中的地位和作用開始顯現，逐步實現了從無到有，從起步到快速發展的轉變，旅游接待人數和旅游收入大幅度提高。2013年-2017年，全縣累計接待游客人數268.4萬人次，旅游總收入累計達7.79億元。其中，2017年預計接待游客總人數75萬人次，旅游總收入3.3億元，分別比2013年增長114%，136%。
㈡堅持規劃先行，科學開發的旅游業發展思路。發展旅游業，規劃要先行”，為積極推動我縣旅游業健康持續發展，依托規劃為我縣旅游發展提供決策依據，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點發展”的原則，聘請國內知名旅游規劃團隊，高標準編制完成《XX縣旅游業總體規劃》、明確了總體布局、工作重點、步驟措施。制定了重點景區建設專項規劃，先后完成巴音阿門、平安敖包和旦達蓋沙漠等景點建設詳規，做到了遠近結合、重點突出、分步推進、全域覆蓋。其中《XX縣巴音阿門景區修建性詳細規劃》和《XX縣平安敖包景區修建性詳細規劃》于2016年7月8日通過自治州城鄉規劃領導小組評審會，并已實施建設。通過資源的整合形成旅游發展的合力，從而以科學的規劃、合理的開發建設、加快旅游業發展，更好的促進全縣經濟發展。
㈢完善旅游要素配置，提升旅游服務。我縣共創建A級景區3個（3A級2個：濱河景區、巴音阿門景區，2A級1個：平安敖包）；星級賓館3個（三星級2個：XX賓館、和?賓館，二星級1個：鴻星樓大酒店），床位800張；經濟型酒店5家，床位1056張；社會賓館（家庭賓館）15家，床位600張；星級農家樂14家；自治區鄉村旅游示范村1個；旅行社咨詢點3家；建成特色餐飲街1個；特色旅游商品購物店20余家；各種高中檔旅游車輛20余輛，旅游從業人員達1000余人。我縣賓館、餐飲、特色店等服務行業的快速迅速，服務設施和服務環境的進一步改善，帶動XX旅游的發展，吸引更多游客留宿XX。
㈣加大對旅游基礎設施資金的投入。近五年來，共投資近5.1億元用于旅游基礎設施建設。一是加強旅游道路建設。完成縣城至XX敖包、黑山頭國防教育基地、巴音阿門景區和濱河景區的道路改擴建項目；二是實施景區基礎設施建設。投資近2億元修建完成XX生態園，并創建為國家AAA級景區，改善了縣城居民休閑娛樂環境；打造XX縣平安敖包和巴音阿門景區，投資4450萬元完成景區基礎設施一期建設；三提升旅游住宿水平和質量。近年來，溫州大酒店、馨園酒店、錦疆大酒店等進行了新建和改造工程，全縣旅游接待能力和服務水平得到進一步提升。
㈤旅游產品開發不斷提升，品牌形象逐步確立。一是明確重點開發項目。XX旅游“六要素”的配套協調發展，促進了旅游產品的開發，形成了以巴音阿門景區、平安敖包景區、木特塔爾沙漠胡楊林景區和枸杞綜合市場為重點的發展格局。二是堅持生態立縣，提升城市品質。啟動了國家級園林縣城創建工作。2014年，XX鎮成功創建為國家級生態鄉鎮。三是推進旅游景區品質的提升。積極開展創建工作，啟動木特塔爾沙漠胡楊林4A級景區、安阜古城3A級景區、七彩紅山3A級景區和星級農牧家樂創建工作，并進行專項指導和規劃編制，確保景區創建工作的順利進展。四是推進酒店行業品質提升。XX縣有星級酒店3家、經濟型酒店5家，目前正實施建設改造和提升的酒店1家、天祥盛達大廈和東歸大廈項目建設精品酒店2家，計劃2018年完工。五是大力開發特色旅游商品。突出本地民族文化特色，投資7360萬元建設特色商品步行街，預計2018年10月完工，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。投資9780萬元建設XX縣枸杞交易綜合市場，形成枸杞采摘體驗、枸杞加工、枸杞購買的一條線服務。推動XX縣枸杞系列產品、蛋白桑系列產品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業轉化，開發XX系列旅游商品。做好產品的商標注冊、深加工、包裝設計工作，“XX禮物”名錄，力爭多納入“新疆禮物”，提升XX旅游商品品牌的知名度和影響力。
㈥大力推介XX旅游，積極開拓旅游市場。將旅游宣傳促銷作為促進旅游業發展的關鍵。一是借助“博爾塔拉那達慕草原節”“新疆環賽里木湖公路自行車賽”“新疆·XX枸杞交易會”等旅游文化體育節慶活動全方位宣傳XX。二是組織旅游企業參加新疆春季旅游博覽會和第九屆旅游博覽會，發放旅游宣傳資料5000余冊，XX特色旅游產品得到了參展客商和市民游客的極大關注。三是舉辦多種多樣的旅游活動。近年來，通過舉辦托托木特塔爾沙漠汽車越野賽、金桑灣桑葚采摘節、枸杞節、XX首屆家用車展和旅游商品展活動、巴音阿門村敖包節，參加靈秀博州·天山圣湖“賽里木湖”杯首屆全國攝影大賽等活動，吸引游客總計5萬余人次，車輛5500余輛次，有力提升了XX旅游知名度。
㈦依法管理旅游市場，促進全縣旅游業健康發展。將規范旅游市場秩序作為旅游產業健康發展的重要保障。一是全面開展《旅游法》和《條例》學法活動。組織旅游執法人員、從業人員參加自治區、自治州的各類職業技能培訓80余次，已累計培訓專業人才2000余人次。二是廣泛開展社會普法活動。結合每年的“5·19”“9·27”等旅游宣傳日，集中開展《旅游法》宣傳咨詢服務，累計制作展版50余塊、向社會各界發放宣傳資料5000余冊。三是嚴格執行旅游經營活動監管。旅游經營活動嚴格執行“四個必須”，即必須依法取得營業執照、必須公開服務項目、內容和收費標準、必須明碼標價、必須依法辦理項目審批手續（濱河景區游樂場所特殊旅游項目）。四是建立健全旅游安全預警和應急機制，向社會公布旅游場所天氣、交通、住宿餐飲等基礎信息。制定了旅游突發事件應急預案，嚴格落實“黃金周”值班和重要敏感時段的領導帶班制度。自《旅游法》實施以來，全縣共處理游客投訴舉報15件、辦結率100%，未發生旅游突發事件和安全事故。
二、完成2017年《政府工作報告》旅游工作基本情況
㈠旅游經濟運行基本情況。1-9月，全縣共接待國內外游客69.9萬人次，同比增長7%，實現旅游收入2.63億元，同比增長18%。預計2017年年底全縣接待各類游客75萬人次，同比增長10%，實現旅游收入3.3億元，同比增長10%。㈠景區景點旅游接待保持穩定快速增長。1-9月共接待游客2.625萬人次，實現旅游收入557萬元。㈡酒店賓館接待游客數穩步提升。今年新增的錦疆大酒店、領御賓館和桔子酒店等提升旅游接待水平和需求，入住環境顯著提升，共接待游客26萬人次，實現綜合性營業收入4568.1萬元。㈢其他餐飲接待水平大幅提升。XX縣美食一條街的建設提升了XX餐飲服務水平和質量，同時帶動了20多家以上餐飲的發展；全縣規模以上農牧家樂接待點41家，其中三星級8戶、二星級6戶；餐飲業共接待游客33.88萬人次，實現綜合性營業收入15996萬元。㈣旅游企業的蓬勃發展。XX縣精杞神、珊怡枸杞、金桑灣和奇石協會等旅游企業的快速發展，帶動枸杞和天山青等特色產品的銷售和推廣，拉動本地經濟發展。1-9月共接待游客7.474萬人次，實現綜合性營業收入5218.9萬元。
㈡加強旅游基礎設施建設。2017年，著力打造XX縣平安敖包AAA級景區和巴音阿門景區旅游基礎設施建設項目，投資4450萬元，完成木棧道、停車場、道路、人工湖等基礎設施；投資11000萬元實施縣城至巴音阿門景區旅游公路改擴建建設工程；投資35000萬元實施XX—小海子—大海子—托托鎮旅游公路建設。旅游基礎設施的進一步完善和提升，為XX旅游發展提供更好的平臺和機會。
㈢明確主打品牌，大力推介XX旅游。以“大漠瀚海·絲路古風”為XX旅游宣傳口號，依托托托鎮多元化旅游資源，開展木特塔爾沙漠旅游節之“春光無限醉美托托”、木特塔爾沙漠汽車越野挑戰賽、古絲綢之路新北道文化觀光、艾比湖濕地和七彩紅山景區、巴音阿門景區“空中草原”都拉洪徒步探險等活動，充分展示大漠瀚海·絲路古風特有的風情，2017年共舉辦5次活動。
㈣培育具有XX特色的文化旅游市場主體。一是投資4450萬元重點打造XX縣巴音阿門景區和平安敖包景區建設項目，推廣土爾扈特文化，傳承文化。二是投資9780萬元建設XX縣枸杞交易綜合市場，形成枸杞采摘體驗、枸杞加工、枸杞購買的一條線服務。推動XX縣枸杞系列產品、蛋白桑系列產品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業轉化，開發XX系列旅游商品。三是投資7360萬元建設特色商品步行街，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。
2017年底可以完成縣人民政府工作報告中的旅游工作任務，但仍存在一些問題。一是巴音阿門景區旅游基礎設施建設項目因占用林業用地手續耽誤項目進程，嚴重影響項目進度；二是缺少項目資金，致使特色商品步行街、枸杞綜合市場、木特塔爾沙漠等項目未進行施工建設；三是市場開發與宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷缺乏統一策劃與實施，未能形成合力，宣傳促銷的市場針對性不強，方法和手段陳舊單一，目前只是通過參加博覽會和縣域內舉辦的小型活動，創新能力不夠。
三、2018年重點工作
我縣旅游業呈現健康穩步發展勢頭，以創建旅游強縣為工作重點，以落實自治區、州、縣重點工作為依據，緊扣發展“全域旅游”的戰略部署，著力推進全縣“全域旅游”工作有序發展。預計2018年旅游收入達3.6億元，游客達到82萬人次。
㈠加快推進旅游項目建設。一是加快推進XX縣巴音阿門景區旅游基礎設施建設項目和XX縣平安敖包3A景區建設項目，以便盡快完成項目的投入使用；二是啟動XX縣木特塔爾沙漠胡楊林景區建設項目和XX縣托里鎮枸杞特色小鎮項目，準備項目詳細規劃的編制和前期準備工作，計劃在2018年5月項目可以實施建設，從而進一步加快推進XX旅游產業的發展和提升。三是大力推進“廁所革命”，深入實施旅游廁所改擴建工程，結合我縣實際，先在A級景區實施旅游廁所全覆蓋工程，2018年計劃在巴音阿門和平安敖包景區建設7個旅游廁所，逐年提升和完善旅游廁所全覆蓋。
㈡切實抓好市場營銷，擴大發展空間。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌，要借助巴音阿門村有利時機，積極打造巴音阿門景區民俗文化游，讓各地游客感受東歸民俗文化。二是按照五大發展理念，以打造國家級生態縣為目標，把艾比湖、甘家湖、木特塔爾沙漠和胡楊林等自然景觀連片打造，重點以托托鎮為旅游首站，打造好XX東大門，使之成為XX的宣傳名片。三是全力拓展旅游客源市場。依托湖北省、自治區營銷平臺，推介東歸文化、運動、休閑、體驗等個性化旅游產品。進一步指導企業開展旅游產品網絡銷售功能，建立健全網絡宣傳和服務功能。
㈢切實抓好行業品質提升，優化發展質量。推進旅游景區和鄉村旅游品質的提升。積極開展創建工作，要加強對木特塔爾沙漠胡楊林景區、平安敖包創3A級景區和星級農牧家樂創建工作力度。對上述工作進行專項指導，加強景區管理人員和農牧家樂旅游人才培訓。
㈣加強旅游行業管理，繼續整頓旅游市場。一是加大旅游市場秩序整頓和行業規范管理力度。二是加快旅游企業隊伍建設，全面提高全縣旅游行業素質。
㈤重視旅游人才的培養和引進。我縣旅游專業人才缺少，根據《自治州“柔性引才”工作暫行辦法》，急需引進旅游宣傳營銷、旅游規劃、策劃方面人才，以加快推進XX旅游的發展和進步。
四、今后五年（2018-2022年）重點工作
預計到2018年全縣接待各類游客82萬人次，實現旅游收入3.6億元。力爭到2020年實現旅游人次達98萬人次，實現旅游總收入4.5億元。
㈠發展布局。整合全縣旅游資源，將易開發的景區有機融合為一個整體，抱團發展。以托托鎮為旅游首站（體驗“一沙兩濕三路”即木特塔爾國家級沙漠公園、艾比湖國家級濕地保護區、甘家湖國家級濕地保護區、古絲綢之路新北道觀光文化線路、民俗觀光風情線路、托--阿公路觀光體驗線路）；依托“三線”即歷史文化旅游線路、枸杞觀光游線路，生態文化旅游線路，沿線路游覽縣城周圍景區（巴音阿門、平安敖包、枸杞綜合交易市場等），重點打造環XX2日游線路，借此輻射和帶動XX旅游發展。
按照學習實踐科學發展觀活動以及市委辦印發的《“深化發展認識，用科學發展觀找準*發展定位”課題調研方案》的要求和安排，我局結合實際確定了相關調研內容和形式，對城市建設工作進行了調研，綜合分析制約*城市建設發展的癥結，提出解決措施。
一、取得的成績
“十五”以來，*城市建設緊緊圍繞綜合配套改革的工作大局，不斷加強城鎮、景區規劃和基礎設施建設，啟動社會主義新農村試點村莊建設整治，全面推進城鎮化進程，統籌區域和城鄉協調發展，城市建設工作有了長足發展。*城區以規劃為龍頭，以城市道路、市場、廣場公園、污水處理、垃圾無害化處理和園林綠化、生態等建設為重點，以環境綜合整治為基礎，進一步加快建設步伐，營造了良好的發展環
（一）加強規劃編制，充分發揮規劃的龍頭作用
從1956年至1988年，*曾先后編制了三次城市總體規劃。1994年組織編制完成了第四次城市總體規劃。撤地設市后的2002年，新一屆市委市政府高瞻遠矚，結合城市發展實際組織重新編制了*新的城市總體規劃，并不斷加大詳細規劃的編制力度，使*城區詳規覆蓋率達到95%以上。在各個發展時期，城市規劃發揮了積極的作用，城市基礎設施建設與城市發展有序推進。尤其是2002版本總規批準實施后，圍繞“奮力提速發展、實現黔中崛起”的戰略部署，*市以規劃為龍頭，不斷掀起新一輪城市建設改造，城市面貌發生了可喜變化，城市功能和服務設施進一步完善，人居環境明顯美化，城市品位進一步提升，旅游接待能力進一步增強，促進了跨越式發展。
近年，市委市政府提出建設百萬人口生態旅游城市的宏偉目標，現有城市總規已顯現不足，在完成新的城市發展戰略研究之后，總體規劃修編工作正在進行之中，預計年底完成。
（二）加快城市路網建設改造，引領城市經濟發展
撤地設市后，*城區先后改造和建設完成了北二環路、江山路、北郊路、學院路、北馬東路、南華路、塔山東西路、運輸路、馬鞍山路、凌云路、雙陽路、科學路、*大橋及引道、龍泉路、市西路、西水路、體育路富佳花園段、建軍路、軍民路、迎賓路、黃果樹大街以及城區部分小街小巷的治理改造等工程，建設改造道路總長度達33.8公里，城市道路總面積達到177.2萬平方米。正在實施的項目有中華東路、東二環路、機場路、西航大道延伸段、迎賓路二期等工程，武當路、北山路、安普路、二環路等城市道路項目已基本完成前期工作，即將啟動實施。隨著城區道路網絡的不斷完善，通達能力進一步增強，有力地帶動了房地產業、建材業等相關產業的全面發展。尤其是在近幾年實施的道路建設中，都采用地方石材鋪裝人行道，既充分體現了地方特色，又帶動了地方石材加工產業的蓬勃發展。此外，在人行道上設置專用盲道和輪椅車道，體現了對殘疾人的人文關懷，展示了*和諧社會建設的良好形象。
（三）以廣場、園林綠化建設和貫城河綜合整治為基礎，推進生態旅游城市建設
“十五”以來，*城區廣場公園的建設從無到有，不斷增強，先后建成塔山公園、新大十字東西游園、文廟廣場、若飛廣場、開發區廣場、金鐘廣場、南馬廣場。幾個廣場公園每天游人如潮，體現了市民的迫切需要，是構建和諧社會的成功之舉。園林綠化建設方面，組織編制了《*市城市綠地系統規劃》，出臺《*市城市綠化管理辦法》，并對市區的古樹名木進行摸底調查后掛牌保護。隨著一批道路綠地、公園綠地及單位附屬綠地的新建和改擴建，城區綠地面積不斷加大，綠化覆蓋率達到31%。
貫城河原本是一條碧波蕩漾的河流，由于人口激增，水質逐漸變黑發臭。1999年著手實施一期綜合整治工程。先由水利部門在“十五”初期完成了河道拓寬改造以及橋梁建設，然后由建設部門在2003年底完成沿岸人行道和欄桿鋪裝。在綜合整治一期工程中，所有人行道及橋面采用地方石板鋪裝，所有欄桿采用地方白綿石欄桿，體現了*濃郁的地方特色。目前，一期下游的貫城河二期綜合整治工程正由水利部門負責實施，工程正在緊張施工。
（四）加強環衛設施建設，努力改善市民居住環境
*城區的環衛設施建設在“十五”以來迎來了一個嶄新的。303萬立方米的垃圾無害化處理填埋場和配套的無害化處理廠于2003年啟動建設，現已完工投入使用；2006年，城區規模為5萬噸/日的污水處理廠動工修建，預計今年年底試運行。此外，*城區垃圾轉運站建設及公廁的星級改造也陸續完成，人行道上設置了大量不同款式的果皮箱。這些設施的建成和完善，較大地改善了*的城市環境和市容市貌。
（五）強化風景名勝區基礎設施建設，推動旅游業快速發展
*風景名勝資源非常豐富，風景區面積占全市國土面積的11.80%，遠高于1％的全國平均水平，也高于4.2%的全省平均水平。撤地設市以來，建設部門在市、縣（區）黨委政府的領導下，不斷加大風景名勝區建設和申報工作力度。在“十五”期間申報了紫云格凸河國家級風景名勝區和關嶺花江大峽谷、平壩天臺山—斯拉河2個省級風景名勝區，申報了鎮寧普里山、西秀區七眼橋云峰屯堡、西秀區寧谷天落灣、*千峰山4個市級風景名勝區，至此我市已有3個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區和4個市級風景名勝區。目前，我市正在抓緊將屯堡文化和花江大峽谷申報為國家級風景名勝區，相關資料已上報國家住房和城鄉建設部，申報工作正等待專家現場考核。
基礎設施建設方面，各景區都在設法加大力度。黃果樹先后建設和改造完成了游覽步道、游客服務中心、電動扶梯、景區大門、停車場等設施的建設，對周邊5千畝山頭進行造林綠化，取得了良好效果。龍宮、紫云格凸河及其他省級風景名勝區也先后完成了游覽步道、景區大門、碼頭、游客服務中心、管理用房、停車場等設施的建設。鎮寧普里山通過完善基礎設施，較好地開發了夜郎洞景區。基礎設施的不斷完善，促進了全市旅游業的跨越式發展。2001年，*市全年接待海內外游客僅150萬人（次），旅游收入僅3億元。到2006年，全市接待海內外游客達739萬人（次），旅游總收入達37億元。到2007年全年接待游客達到960萬人（次），實現旅游總收入54億元，有力推動了全市的經濟增長。
二、存在的困難及原因分析
由于歷史、環境資源條件、資金缺乏等各方面原因，我市城鎮經濟社會發展相對滯后，城鎮基礎設施不夠完善，城鎮化水平和質量不高。缺乏大型支柱產業支撐，縣域經濟不強，規模效應不明顯，城市支持農村、工業反哺農業的作用不能充分發揮，城鎮輻射帶動和服務廣大農村的能力較弱。在農村，道路、市場、供水、排水、電信、垃圾處理以及教育、文化、醫療、衛生等基礎設施和公共服務設施不完善，歷史欠帳太多，村民危房比重接近20%，城鄉經濟社會發展一體化困難多、難度大。
在城市建設方面，近年來市委、市政府不斷掀起新一輪建設改造，努力擴大城市規模，力求發揮*城區帶動全市經濟社會發展的“火車頭”作用，取得了顯著成績，贏得了廣大市民稱贊。但由于歷史欠賬較多及各方面原因，城市建設發展過程中存在一些較為突出的困難和問題，導致很多工作曾一度受阻，影響了*城市的建設發展速度。
（一）房屋拆遷影響建設項目推進
一是房屋拆遷中確權工作量大，歷史遺留問題多，如證照不全、房屋使用性質確定、土地取得方式界定、權屬爭議等問題，需要由規劃、國土、房產、工商、稅務等相關部門進行確權，尤其舊城區的改造更為突出、數量更多；二是國家實行宏觀調控，對城市房屋拆遷政策進行重大調整，拆遷工作受到一定影響；三是拆遷安置補償開始僅有單一的貨幣補償方式，不能滿足被拆遷戶多層次的合理需要，導致工作不能推進；四是對困難戶、低保戶、下崗職工等無經濟收入群體的補償安置難度大；五是對“城中村”農戶的拆遷須解決拆遷后的生存問題；六是房價上漲過快進一步加重了房屋拆遷補償安置中的諸多矛盾和問題。
（二）征地工作影響建設項目推進
由于受國家征地政策調整的影響，加上部分農民在征地時不斷要求提高補償標準，導致工作進展緩慢，甚至引發矛盾糾紛。如龍泉路建設項目進入施工階段后，施工單位在市政府及相關部門的組織配合下三次進場，三次均受到農民強行阻攔而無法動工，原因是土地征用問題未解決。在黃果樹大街等項目的建設中，由于農民的征地問題遲遲得不到落實解決，導致工程施工無法進行，嚴重影響項目進度。
（三）資金缺乏影響建設項目推進
資金缺乏是現階段制約我市城市建設發展的最大“瓶頸”。當前的城市基礎設施項目建設主要依靠申報國債資金和銀行貸款，手續程序較為繁瑣、周期較長，加上市、縣、區財力有限，不能進行相應配套，導致部分項目建設資金不能及時到位，影響了項目進度。如中華東路小十字至東門橋段(南面)的拆遷在辦理拆遷許可證并開展動員之后，目前已與14戶被拆遷戶簽定拆遷安置補償協議，但由于資金不到位，拆遷工作不能繼續，項目建設無法推進；黃果樹大街改造工程由于資金不到位，拖欠施工單位工程款，道路建設拆遷安置房建設不能啟動，對被拆遷人18個月交安置房的承諾不能兌現，也增加了臨時過渡費發放的支出；西航大道延伸段等項目由于資金不到位，后續工作難以完成；原定今年開工建設的武當路、安普路、北山路等項目也由于資金未落實，項目遲遲未動工。
（四）前期工作不細致影響建設項目推進
一是受前期工作經費不足等因素制約，項目前期工作力度小、不夠深入細致。決策階段是工程項目管理的重點，是影響工程造價的關鍵環節，決定著項目建設的成敗。由于項目可行性研究不夠深入、細致、準確，外部建設條件不落實、缺項漏項等，致使投資估算失真。加上設計人員的造價節約意識淡薄，而圖紙審查人員只審結構安全，不注重造價優化，造成初設概算過低，導致項目在實施過程中出現嚴重的超概現象。二是征地拆遷等前期工作不到位，項目即過早啟動，尤其是在新的拆遷管理法規及物權法頒布實施后，拆遷征地工作難度加大，費用超概，造成項目推進困難。
（五）市政工程施工協調工作量大影響項目實施進度
在每個市政工程當中，均涉及到供電、供排水、燃氣、電信、移動、聯通、鐵通、網通、有線電視幾家管線配套建設甚至國防光纜和高壓線遷移等問題的協調，各家要求不一，審批程序和層次差異較大，每個項目在設計、施工和資金投入上都必須經過多次開會大量協調，從而影響了工程進度。尤其是為提高城市品位而實施的供電電纜入地工程，因受供電部門投資調控政策以及施工圖紙設計滯后的影響，導致供電電纜入地工程與道路建設同步施工難以協調。
（六）招投標管理不到位影響項目實施進度
近年來實施的基礎設施建設項目基本都實行工程量清單招投標，因對工程量清單的質量要求非常高，編制人員必須深入現場、熟讀圖紙，清單編制不得漏項、不得少算或多算，且應對項目特征和工作內容作詳細描述。但由于部分工程造價人員業務素質不高，對工程量清單計價模式理解不足、知之不多，計算得出的標底價、攔標價不能反映工程實際造價。部分施工企業為了承攬工程，不惜以低報價中標，為保證在低價中標的情況下還能有利可圖，往往在施工過程中偷工減料，粗制濫造，不斷制造糾紛尋找索賠理由，導致工程的工期延長及質量下降，影響了整個工程項目的實施進度。
（七）城市建設及管理體制的調整理順過程影響城市建設工作順利推進
*撤地設市以來的城市建設過程也是城市建設及管理體制摸索和逐步調整理順的一個過程，使城市建設工作受到一定程度影響。撤地設市初始，市區建設管理事權過于上收和集中，兩城區在具體管理中責權分離，出現工作積極性差、影響工作推進的不良局面。2003年市建設項目管理中心成立時，明確所有政府投資項目由市項目中心負責實施，最初幾年由于得不到區政府及基層街道辦事處的大力支持，一些拆遷征地等工作進展不順利，加上協調工作量大，影響工程進度。2005年以后，又重新考慮將部分項目交由區級部門負責，緩解了一些矛盾和問題。2006年*市城市建設投資有限公司成立，市項目中心的大部分職責劃轉到城司，部分項目也逐漸交由城頭公司具體負責實施，由于各方面原因，到2007年以后才實質性逐步開展工作，在一定程度上影響了整個*的城市建設。另外，受城市管理體制等原因的影響，市區垃圾無害化處理填埋場在建成后遲遲不能投入使用，部分建成后的道路、廣場項目難以移交有關部門進行正常維護管理。
（八）物價上漲過快給城市建設帶來一系列困難和問題
受物價上漲過快的影響，人工工資大幅上漲，沙石、鋼材等建筑材料全面漲價，造成建設成本大幅增加，大部分項目從設計到施工完成都要超概算，同時也經常造成業主與施工單位因合同糾紛而導致工期拖延。
三、下步工作措施
（一）進一步完善城市道路網絡
按照建設*民用航空產業國家高技術產業基地的要求，繼續實施和完成黃果樹大街、中華東西路、西航大道延伸段、迎賓路、機場路、南航路的改造建設，盡快開工建設北山路、武當路、安普路和西秀新區龍青路、四號路、體育路、鳳東路、建設路以及開發區星火路等工程，同時啟動城市二環路建設，形成完善的道路網絡。此外，根據建設百萬人口生態旅游城市的戰略部署，在新的總體規劃出臺后，將按規劃進一步加大其他片區或組團城市道路建設的力度，逐步壯大城區規模。
（二）盡快完善各種市政及公共設施
在加快城市道路建設的同時，抓緊建設市區管道燃氣項目，擴建梭篩引水工程，并配套建設供排水管網、供電、電信等市政公用設施，改善舊城區市容市貌，使新區開發具備條件并盡快形成規模。環衛設施上，啟動實施開發區污水處理廠，根據需要擴建市區污水處理廠，建設城區垃圾中轉站及其他設施。園林綠化建設方面，逐步完成虹山公園、婁家坡公園、若飛公園和環城防護林帶以及沿貫城河的濱河綠化帶等的建設，進一步美化城區環境。另外，盡快啟動和開工建設市區青少年活動中心、體育中心、老年活動中心、會展中心以及圖書館、博物館、影劇院、客運站等公共設施，加大星級賓館、酒店的建設力度，進一步提升城市品位、完善城市功能，提高旅游接待能力。
（三）進一步加大風景名勝區基礎設施建設力度
整合風景名勝資源，進一步加快黃果樹、龍宮和紫云格凸河3個國家級風景名勝區建設；抓緊屯堡風景名勝區的申報，加大宣傳包裝和促銷力度，將屯堡文化進一步打造成*旅游精品。逐步加大關嶺花江大峽谷、普定梭篩、*千峰山、鎮寧普里山等風景名勝區基礎設施建設的力度，完善各類設施，加強周邊環境整治和建設旅游產品專業市場，促進旅游業跨越式發展。
（四）不斷加強城鎮建設和擴大新農村建設試點覆蓋面
進一步加強縣城和各重點鎮以路網為主的基礎設施建設，為加快城鎮化打好基礎。總結推廣黃土橋等新農村建設試點工作經驗，逐步擴大社會主義新農村試點范圍，加強村莊基礎設施建設和環境整治，改善村莊環境，美化村容村貌，構建和諧新農村，統籌城鄉協調發展。
（五）進一步細化和加強城市基礎設施建設的過程管理
一是加強項目前期工作管理，加大經費投入，提高前期工作單位的積極性和工作效率，強化可研優化設計工作，增強設計人員的責任心。二是進一步完善征地拆遷工作，認真貫徹執行相關法律法規，完善征地拆遷配套政策和補償機制。三是進一步規范招投標過程和事后管理。嚴格按照省建設廳要求，積極推行工程量清單招標；對使用國有資金和國有資金占主導地位的工程項目，采用攔標價無標底招標，通過適當提高投標保證金并由銀行轉帳的方式，有效遏制掛戶投標，不斷提高工程造價人員業務素質，合理制定工程攔標價和最低限價，防止圍標行為發生；加強監督管理，進一步規范工程交易行為，確保工程交易公平、公正、公開。四是繼續加強建設工程質量安全管理，尤其要加強對施工單位、監理單位的監管，強化監督制約機制，使全市建設工程質量安全管理工作走上法制化、規范化軌道。
四、有關建議
（一）運用市場經濟手段，加快市政設施建設投融資體制改革。在積極申報國債資金、銀行貸款的基礎上，進一步樹立經營城市的理念，改變單一的政府投資模式，多渠道籌集建設資金。放寬市場準入，在統一規劃的前提下，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，在一些項目上采取獨資、股份制、BOT、TOT等多種形式，通過冠名權、經營權、開發權等的有償出讓，鼓勵民營資本等各種社會資本投資城市基礎設施建設和經營，逐步建立起多元化的投融資體制。同時做好以地生財的文章，在出讓土地時可將道路等設施建設作為附加條件一并交由開發商承建，以上規模的小區開發帶動城市支路等市政設施建設，拓寬融資思路，多渠道解決項目建設資金。
【關鍵詞】 PPP模式;貴州;旅游業;機制設計
一、引言
貴州是我國旅游地類型豐富、全國旅游資源富集的省份之一，擁有豐富的自然資源、聞名的歷史遺跡、濃郁的民族特色、深厚的國酒文化、適宜的氣候條件。但由于貴州省在旅游業的財政投入不足，造成貴州旅游資源與旅游地位的不匹配，它是旅游資源大省，卻不是旅游業大省。
PPP模式，即“政府和社會資本合作”模式，指的是政府和社會資本通過簽訂合同，通過成立特殊項目載體（Special Purpose Vehicle，簡稱SPV）進行合作，共同提供公共產品和服務。具體來看，PPP模式是各種政府與社會資本合作模式的總稱，包括BOT、BOO、PFI等等。
PPP模式主要應用于大型的基礎設施建設，但也可以應用于旅游業。本文以貴州省旅游業為例，分析PPP模式運用于旅游業的優點，并在此基礎上研究PPP模式下的貴州旅游業機制設計和關鍵問題。
二、PPP模式運用于旅游業的優點
旅游業發展水平的高低是由一系列的行業協同完成的，需要廣告的推廣、道路交通的建設、景區基礎設施的建設、餐飲住宿的配套、旅游業人才的培養、客運線路的設計、旅游行業的監管等等，需要投入大量的資金。同時旅游業的發展，對于地方經濟的增長，基礎設施的建設，城市市容改善都是有促進作用的。將PPP模式引入旅游業，對于政府、社會資本、社區居民都是有好處的，可以達到三方共贏的效果。
1、有助于籌集旅游業的發展資金
根據《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃（2012-2020年）》顯示，到 2020年，貴州省旅游接待總人數力爭達到4.5億人次，旅游業總收入達到6800億元，旅游業增加值達到2300億元左右，占全省GDP比重12%左右。根據上述經濟目標制定旅游基礎設施建設和旅游相關固定資產投資計劃，到2020年，年均旅游固定資產投資約1500億元，2016-2020 年累計投資約7500億元。
而從貴州省的財政投入來看，省人民政府將貴州發展專項資金在2010年1億元的基礎上，每年新增2000萬元，到2015年達到了2億元，主要用于旅游宣傳促銷、基礎接待設施建設項目貸款貼息和補助等促進旅游業發展的經常性支出。對于如此龐大的旅游固定資產投資，如果不借助外力，僅靠各級政府財政來支付，毫無疑問是力不從心的，也就不能達到旅游業的發展目標。
PPP模式可以通過吸引社會資本介入來籌集建設所需資金，彌補旅游業建設的巨大資金缺口，減輕政府的財政支出壓力，在較短期限內完成單憑政府無法完成的項目建設。
2、有助于規范社會資本參與程序
社會資本在旅游業中的參與度要高于其他行業的，因為部分旅游業可以由私人主導，比如城市的各類商業游樂場等，政府主導各種自然景觀和人文景觀的開發和基礎設施建設。所以說社會資本參與旅游業的運營有其歷史傳統，同時在政府主導的領域，社會資本通過其他方式參與的也很多。《2015年全國旅游業投資報告》顯示，2015年中國旅游業完成投資10072億元，同比增長42%，其中，民營企業投資旅游業占全部投資的57.4%。貴州省實施的“100個旅游景區建設工程”，截止2015年年末，累計簽約建設項目477個，簽約金額2063.09億元，其中一半以上都是社會資本。
在旅游業引入PPP模式，可以將以前的合作方式進行規范化設計，使政府和社會資本能以“平等的民事主體”進行平等的合作，確定雙方的責任和義務，保障社會資本和社區居民的各自利益。同時政府在PPP模式下，加強對景區運營的監管，保護生態環境，防止社會資本對旅游資源的破壞性開發。
3、有助于調動農民的自有資源
貴州省地處云貴高原，屬于典型的山地省份，交通不便，發展農業的先天條件不足，生態脆弱，發展工業易造成環境污染，所以人均國民生產總值僅為全國平均水平的54.7%，88個縣級行政單位就包括50個國家級貧困縣，貧困人口占全國的9%。
農民迫切希望能改變落后的現狀，改善道路交通等基礎設施，通過本地的自有資源實現增收。農民擁有的土地，森林和當地的風土人情都是可以利用的社會資本。PPP模式則可以將這些農民的資源拿來作為社會資本的一部分入股，加上政府的投資，發展鄉村旅游業。目前貴州開展鄉村旅游的村寨已超過1600個，并取得了一定的效果，但是主要是政府的扶持，缺少第三方社會資本的介入，在鄉村旅游轉型升級方面還需要大量的資金，采用PPP模式，可以提高農民自有資源的產出效率，增加農民收入。
三、PPP模式應用于旅游業的機制設計
圖1 PPP模式應用于旅游業的機制設計
PPP模式在機制設計上，可以讓政府先確定旅游主題，再確定優質的景點項目，整體對外進行招標，政府和中標的社會資本成立旅游業投資公司（SPV），確定雙方的參股比例和參股的資本形式，并分擔相關的責任。比如2015年，明石投資管理公司與銅仁梵凈山旅游開發投資有限公司等共同發起設立的“武陵山片區旅游業投資基金”擬總募集規模達到300億元。投資公司將項目進行二次拆分，根據融資的方式不同，分為各個不同的子項目，比如說農民參股的項目，外包給他人的項目，外包給他人建成后收回自營的項目等等。
對于收費景區的基礎設施建設，可以采用BT（建設-轉讓）模式，由投資公司對外進行招標，由中標公司進行建設，建設完工驗收合格后，由旅游業投資基金自營。
對于像鄉村旅游的項目，當地村民先行成立村民經濟合作社，投資公司和合作社簽訂合作協議，將村民的土地，房屋進行入股，分期給土地所有者一定的股利，同時農民采用自主經營等形式參與旅游業的開發建設，開種植園、農家樂、生產當地特色農產品、經營商鋪等創業致富路。
對于污水處理廠和垃圾處理廠的建設等，可以采用BOT模式。由投資公司和第三方社會資本進行合作，簽訂合作協議，第三方負責建設和運營，待合同期滿，移交給政府部門。
四、PPP模式應用于旅游產業的關鍵問題
1、做好配套設施建設
政府要做好相關配套設施的建設，比如景點周邊的道路建設，路標的設置，在客運站開通相關的旅游線路，加強和其他的旅游景點聯系。比如安順的龍宮景區和黃果樹景區，雙方之間不通客車，游客一般只游玩其中一個景區，而難以再游玩另一個景區，由于黃果樹景區知名度很高，可以通過黃果樹景區帶動龍宮景區發展。
2、建立PPP旅游業項目庫
建立PPP旅游業項目庫，起到示范效果。這包括前期的規劃，合同范本，風險分擔等等。目前由于國家在大力推廣PPP模式，有些地方已經開始將PPP模式運用旅游業，要挑選一批示范性的項目，對于PPP模式在以后運行的過程中的經驗和教訓要做好記錄，為以后的PPP模式運用提供良好的借鑒。
3、健全項目監管制度，注重生態環境保護
旅游業可以促進地區的經濟發展，但是在PPP項目建設和運營過程中一定要加強監管，一是旅游業對環境還是會造成一定的破壞，比如生活污水的排放，植被的破壞等;二是景區的過度商業化，各種亂收費喪失了景區原有的特色，使旅游體驗度下降。對于這些現象政府要加強監管，對項目服務質量進行綜合考核評價，通過游客投訴制度確定社會資本的準入和準出。
4、給予政策優惠
由于旅游業，尤其是以前由政府主導的旅游業，不僅具有盈利性，還具有一定的公益性，社會資本的投資時間長，前期投入大，風險大，但是利潤率卻有一定的限制，對引入的社會資本給予政策優惠。優惠政策包括貸款、土地利用、價格政策的優惠以及生態建設的資金補貼等多方面，從而提高企業投資的積極性。同時旅游業的發展要惠及地方居民，可以在發展旅游業中，增加地方居民的就業，對于安排當地農民或下崗工人就業的可以給予稅收優惠。
5、注意將旅游業和扶貧結合起來
旅游業的種類各種各樣，比如城市旅游、鄉村旅游，PPP模式在旅游業的應用中，要以政府財政投入為杠桿，引導社會資本向自然資源豐富，但經濟發展落后的地區傾斜，投資鄉村旅游的道路建設、廁所革命和特色產業，將旅游和扶貧結合起來，為當地創收，將鄉村旅游作為貴州精準扶貧的有效途徑之一。
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【作者簡介】
一、基本情況
（一）項目情況。
xx縣長江經濟帶生態保護和綠色發展項目共分四大類，項目合計（76）個，總投資（633.72）億元。
其中：1.重大生態修復項目，共（7）個，總投資（14.75）億元，已完成（1）個，在建（6）個；
2.重大環境保護工程項目，共（48）個，總投資（38.5）億元，已完成（7）個，在建（41）個；
3.重大綜合交通工程項目，共（12）個，總投資（475.58）億元，已完成（0）個；
4.綠色發展項目，共（9）個，總投資（107.18）億元，已完成（2）個，在建（7）個。
（二）取得的成效
近年來，我縣在環境保護、綠色發展、制度建設等方面勇于探索、大膽創新，探索并逐步走上了一條經濟效益與社會效益同升共進、人與自然和諧相處的發展道路。截止上半年，全縣森林覆蓋率保持在82.7%以上，我縣環境空氣質量優良率、集中飲用水源地水質達標率、出境斷面水質達標率均為100%，全縣環境質量持續改善，綠色優勢持續鞏固，生態紅利持續釋放，群眾獲得感和幸福感進一步增強，邁出了長江經濟帶發展和“美麗中國”建設排頭兵的堅實步伐。先后被評為全國生態文明先進縣、全國造林綠化百佳縣、江西省首批生態文明先行示范縣。
（三）存在的問題
1.資金存在較大缺口。隨著長江經濟帶建設工作力度不斷加大，環境保護和各項環境基礎設施建設勢必需要大量資金，xx經濟基礎較薄弱，且經濟發展相對落后，建設需投入的資金與現有財力還是相差甚遠，存在著很大的資金缺口。
2.基礎設施短板亟需補齊。由于xx縣歷史欠賬較多，對比全國各地更高起點改善基礎設施的背景下，安遠縣的交通、能源、水利等基礎設施仍跟不上時代要求，還遠不能滿足經濟發展和生態保護的需要。
3.群眾生態保護意識和積極性不高。一是鄉鎮部分群眾環保意識、生態保護意識欠缺，亂倒亂排等行為時有發生。二是為了保護xxx，xx群眾不能大面積開山種果，并且大力整治畜禽養殖污染，源區群眾不僅減少了生產經營收入，還為改善環境付出不少資金，群眾生態保護積極性不高。
二、項目儲備情況
1.綠色發展、環境治理項目儲備情況。我縣為改善生態環境質量，加快綠色發展步伐，逐年提高財政預算比例。目前我縣計劃項目儲備7個，總投資約58208萬元。
2.綠色發展、環境治理項目投資導向和資金需求。綠色發展項目方面，我縣以生態保護為前提，同時結合我縣工業基礎較為薄弱而生態優勢較為凸顯的縣情，主要以發展旅游、生態農業、林下經濟為重點投資方向，鞏固提升環境質量的同時經濟得到快速發展，群眾生態收益逐年提高。環境治理項目方面，我縣作為長江流域的重要支流地區和東江源頭縣，水環境治理、生態屏障建設是我縣主要投資方向，根據每年環境數據比對，我縣生態環境質量正逐年向好的發展趨勢，群眾生活質量和滿意度持續提升。然而，我縣也面臨農村環境治理壓力較大和綠色發展水平落后的問題以及資金投入難以為繼的局面，主要資金需求為農村污水處理、垃圾處理等設施建設，旅游要素配套建設方面。
3.市縣領導關注但缺投資的綠色發展項目。根據市委、市政府全力打造xxx成為“xx第一名山”的決策部署，我縣大力實施了xxx景區改造提升工程、xx景區改造提升等工程，旅游基礎設施進一步完善。為豐富xxx旅游要素配套以及推進全域旅游產業發展，我縣正在繼續實施xxx風景區整體開發建設項目，由于該項目總投資較大，缺少資金支持，仍有大部分項目無法動工實施。
三、工作建議
1.對項目儲備建議。一是建議上級部門加大xxx上下游橫向補償項目儲備的支持力度，有利于我縣長江經濟帶建設，切實保護好東江源頭，構建南方重要的生態屏障。二是建議上級對我縣重大基礎設施建設項目儲備加大支持力度，
抓住國家實施擴大內需政策和當前原材料降價的有利時機，節假后兩年策劃建設項目總投資約800億元。其中，*兩條鐵路復線，*三條高速公路和國省道改造為主的重大基礎設施項目投資400億元，比亞*太陽能電池、*氟化工、*黃金開發、*發電廠、**菱鐵礦開發以及鉬、釩深加工為主的重大產業項目投資150億元，規劃建設億元以上的產業項目投資50億元，保障性住房、房地產開發、農村基礎設施、旅游及民生工程規劃建設項目總投資200億元。年底前全市在建工程完成投資約20億元，新開工建設項目59個總投資67億元。計劃2009年完成全社會固定資產投資180-200億元，商丹循環工業經濟園區五個循環產業鏈實質啟動，完成投資20億元。通過重大項目建設，確保節假規劃投資目標任務超額完成，推動突破發展邁上新的臺階。
二、整合開發優勢資源為新一輪經濟增長做好準備
充分利用當前我市主要礦產資源整合成本回落的時機，引進戰略投資者推動優勢資源向大企業、大集團配置，以延長為主體整合開發螢石資源，以比亞迪為主體整合開發硅礦資源，以省有色為主體整合開發鐵礦、釩礦資源，以西部鉬業為主體整合開發鉬礦資源，延伸產業鏈，推動產業循環化發展。加快商丹循環工業經濟園區等9個工業園區基礎設施建設，搶抓機遇，優化資源配置，實施戰略調整，為新一輪大發展做好準備。
三、以生態旅游為龍頭帶動城建和服務業快速發展
投資50億元加快城鎮基礎設施建設，房地產開發及保障性住房面積達到*0萬平方米，其中，廉租房面積占30%。按照打造秦嶺最佳旅游目的地的目標，20*年全市接待游客要超過600萬人，總收入達到15億元，重點建設鎮*水原生態旅游、*文化旅游長廊、*休閑旅游3條精品旅游線路和*金絲峽*老君山等十大景區景點，帶動服務業年增長20%，節假末實現服務業增加值85億元。著力打造*“第二生活區”，全面提高城市服務功能和服務水平。
四、多渠道增加城鄉居民收入
按照*市20*-20*年農民增收規劃，農民人均純收入按每年增長500元，到20*年達到4000元以上。加大綠色食品、勞務輸出為龍頭的“一村一品”富民產業扶持力度，形成穩定的農民增收渠道。通過發展二、三產業擴大就業崗位，加快農民向城鎮轉移。加強技能培訓，提高農民創業增收能力。強化農民工返鄉創業就業指導，并納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍。對安置返鄉農民工就業達到50人以上的企業，按200元/人給予用工崗位補貼。對自主創業的返鄉農民工，鼓勵從事規模化種植業、養殖業、農產品加工業及流通經營，免除各項規費3年。到20*年農業特色產業收入、農民工資性收入分別要占到農民收入的60%和30%以上。不折不扣落實惠民政策，不斷增加農民轉移性收入。全面兌現教師及事業單位人員津貼補助，提高城鄉低保養老和企業離退休人員工資標準。落實工商、稅務優惠政策，鼓勵全民創業，促進城鄉居民收入快速增長。
五、積極發展以民生工程為重點的社會公共服務事業
按照市級民生工程規劃，節假后兩年投資47億元實施民生工程。投資6.76億元實施教育省級工程，投資9*3萬元實施人力資源市場為主的就業和再就業工程，投資2億元實施農村衛生服務體系為主的公共衛生工程，投資1.8億元實施社會保障工程，投資*億元建設以廉租房為主的住房保障工程，投資22.5億元實施農村飲水、公路、沼氣、口糧田為主的基礎設施工程，投資8807萬元實施公益性文化體育設施建設工程，投資1.9億元建設社區服務體系，使我市公共服務水平大幅提高，力爭接近全省平均水平。
5月24日——28日，我鎮黨委副書記、鎮長董XX同志全程參加了市委、市政府組織的赴山東、北京、天津新市鎮和特色小城鎮考察組考察活動，一路走來，收獲多多。回到單位后，黨委、政府班子迅速組織召開會議，認真聽取了董福全同志關于考察情況的匯報，學習了外地先進鎮發展新市鎮和特色小城鎮的先進經驗材料，并就如何推進XX鎮宜居宜游小城鎮建設問題展開了認真討論。大家通過學習和討論，思想得到進一步解放，觀念進一步得到提升，深化了認識、形成統一的共識，提出了下一步推進我鎮宜居宜游生態小城鎮建設的思路和設想，具體如下：
一、總體思路
以國家啟動新市鎮建設和美麗鄉村建設為契機，以推進生態文明建設為核心，以宜居宜游生態小城鎮建設為目標，全力發展生態旅游產業、現代服務業、有機農業、觀光農產業，按照鎮村一體、宜居宜游、生態興鎮、產業立鎮的要求，強化政府所在地小城鎮和集鎮、景區人口集聚中心區建設，將XX打造成為遼西經濟重鎮、生態名鎮、旅游強鎮、和諧大鎮。
二、發展目標
全面推動村鎮轉型，打造宜居宜游生態小城鎮是大河北鎮長遠發展的總目標。為此，要按照新型城鎮建設標準、經營理念規劃發展和建設小城鎮，毫不動搖的圍繞山、河、路構建“一園一地、兩帶、三區”發展格局，強化小城鎮載體建設，努力提升綜合承載能力和輻射動力，實現宜居宜游生態新興城鎮的可持續發展。
三、 工作重點
（一）一園一地：
一園：國家重要河流性濕地及國家級濕地公園。2015年啟動申報XX國家級重要濕地建設工作，同時啟動省級XX河玄鳥濕地公園申報建設。結合國家2015——2017年灤河綜合治理試點工作，在青X河XX鎮段完成垃圾處理、青龍河疏浚、XX河生態堤建設、復合徑流濕地、畜禽養殖治理、農戶廁所改造防滲項目和XX河濕地緩沖帶等七個建設項目，使XX河達到河清水凈、濕地風光旖旎、沿河環境優美的目標；
一地：國家有機農業示范基地。依托XX源有機農業責任公司、專業合作社等采取“公司＋農戶”、“專業合作社＋農戶”等方式，在XX河兩側農業生產條件好的地塊通過土地流轉，建立起有機農業示范區逐年擴大面積，引導青龍河流域農業向有機農業、觀光農業轉型。
（二）兩帶：
圍繞有機農業、觀光農業、干鮮果業和宜居宜游生態區建設形成有機農業產業和田園觀光帶。一是沿XX河岸種植水稻、蔬菜、瓜果、觀賞農作物等，打造農產業“塞外江南”觀光帶；二是順山、沿路兩側坡耕地建設各類干鮮果園、種植油葵、牡丹各色花卉、中藥等經濟作物，打造鄉村田園風光帶。
（三）三區：
一是自然保護區建設。配合XX河國家級自然保護區和青龍河源省級保護區完成既定建設項目。一年內完成國家級保護區建設規劃的編制，并爭取項目建設資金到位。三年內完成國家級保護區內公路、配水、供電和大型動植物標本館、管理局辦公樓、珍稀植物撫育中心、防火設施和監控設備等基礎設施的全覆蓋，同時協調推進省級保護區的基礎設施建設與管理；二是國家級生態旅游示范區。依托天津永鑫泰商貿有限公司3.億元的資金投入，按照建設規劃逐步完善景區基礎設施和其他硬件建設，在3--5年內把紅X山AAA級景區打造升級為國家AAAA級景區，在10年的時間內，實現晉升國家AAAAA級的目標，進而把景區打造成國家生態旅游示范區；三是國家級宜居宜游生態區建設。圍繞山、河、路打造“宜居宜游旅游風情小鎮”，即：依托XX河重要濕地，打造濱河休閑、旅游、體檢、養生為主的風情小鎮；依托紅X山當地民俗風情打造民俗文化小鎮；依托“兩帶”風光打造鄉村田園小鎮。依托鎮政府所在地打造遼金文化與商貿服一體宜居小鎮。
四、推進措施：
（一）、科學規劃，明確高端超前定位
科學規劃是小城鎮建設的前提與保障，城鎮發展目標定位是小城發展的目標模式樣板。因此。要按照新理念、新標準瞄準國內高端發展空間，超前謀劃，精準定位，爭創國家級國家級宜居宜游生態區和人居環境建設。
（二）開發擴容，提升功能凝聚人氣
依據紅X山景區開發公司在做好景區開發建設的同時，加大政府所在地小城鎮依托XX河宜居宜游小鎮的改造、建設力度，按照“配套完善、功能齊備、環境優美、生態環保、適宜人居”的要求，加大建設改造力度，特別是結合產業開發完善地標性、景觀性設施，發展旅游業牽動的三產服務業，不斷提升城鎮服務能力和水平，盡快完成人氣、人脈集聚。
（三）破解建設發展瓶頸，實施政策牽動
學習外地“以宅基地換房”的經驗與做法，在法國家現行政策框架內，堅持承包制不變、可耕地不減、尊重農民自愿，積極探索、實施“以宅基地換房”的做法、推動各類土地流轉，高標準規劃建設生態宜居宜游新城鎮，解決建設用地不足等政策瓶頸制約問題。同時，積極爭取上級政府支持解決電力、交通、通訊等其他瓶頸的制約，通過政府政策的扶持引導，推動小城鎮發展。
（四）做旅游興產業，助推新型城鎮發展
依托紅X山景區開發公司的景區開發建設，完成景區基礎設施建設和景區的達標升級，進而在大ZX鎮建成國家級生態旅游區，實現旅游業為主的三產服務業的規模聚集和迅猛發展，推動大服務、大商貿大開發局面的形成，助推新型城鎮定型、鞏固和做大做強。
同時圍繞旅游產業發展有機生態農業產業，推動金銀花、有機蔬菜、有機畜產品養殖、野生食用菌、有機雜糧、有機水稻，有機干鮮水果地、花卉藥材項目產業的發展，不段適應新型旅游市場的需求，做強搞活旅游產品市場，不斷創造小城鎮居民就業機會與空間，讓當地居民留得住，外來人口不斷注入、真正使XX河新興小鎮成為理想的居家興業理想之地。
（五）加大招商引資力度，大力培育環保綠色無污染骨干深加企業，努力增加財政稅收。繼續強化招商引資生命線地位，集中力量扶優培強重點企業，引導企業挖掘潛力，爭創最佳效益，實現企業的滿負荷生產運營。用好用足刺激企業經濟相關政策，加強企業安全生產管理，加大企業扶持力度，達到企業利稅“數倍增”，為小城鎮的發展注入動力與活力。
（六）抓好節能環保，凈化新城鎮環境。加強城鎮街道美化亮化與綠化建設，搞好環境綜合治理，實現污水處理和垃圾收集處理的企業化運營，推進小城鎮的扮靚與美麗，助推新型城鎮發展。
一、工作目標
全年計劃共接待游客260萬人次，實現旅游收入9.8億元。
二、工作重點
一是抓好塔臥紅色旅游開發建設。認真落實縣委主要領導對塔臥紅色旅游工作的指示精神，配合各相關單位做好革命根據地舊址周邊環境的整治工作，創造塔臥良好的旅游環境，努力將塔臥建設成綠色、平安的紅色旅游目的地。配合其他部門做好烈士陵園的擴建工作。完成紀念園及文物保護規劃的對外公開招標及項目建設征地拆遷工作。跟蹤落實二期項目資金并爭取五一前開工建設。
二是做好李昌骨灰歸鄉安葬活動。于清明前完成塔臥紅色旅游景點之一的李昌同志陵墓修建工作，成功舉辦李昌骨灰回歸家鄉安葬系列活動。
三是加強旅游行業管理。對漂流船工、賓館業主、服務人員等旅游從業人員開展行業綜合培訓，切實提高旅游服務質量。對旅游企業搞好安全生產培訓，開展安全生產檢查，督促企業出臺安全生產工作制度，落實安全生產工作措施，消除各種安全隱患，杜絕旅游安全事故。突出環境整治工作，規范旅行社服務網點的從業行為，依法保護旅游者的合法權益，購買手持機，加強對黑導，野導的管理，爭取五一前成立芙蓉鎮旅游質監所。加強旅游服務質量監督，及時處理各種旅游投訴事件，力爭實現旅游零投訴。推進三星級賓館創建，提高旅游接待檔次。2014年為涉旅行業建立學習和交流平臺，按相關規定要求組織成立酒店業協會。
四是積極申報立項。重點圍繞武陵山片區旅游開發申報五星級賓館項目，對紅色塔臥二期項目資金1370萬元進行跟蹤。圍繞老司城遺址開園申報資金達200萬元的游客接待中心、景區標牌、星級廁所等旅游配套設施建設項目。
五是抓好4A級景區管理。在芙蓉鎮和猛洞河漂流景區嚴格按照國家4A級旅游景區標準抓好景區的日常管理，高度重視抓好硬件建設的同時要抓好軟件建設。加強制度建設，提高服務質量，提升景區形象。
六是加強旅游宣傳營銷。拓展產業功能，創新產品建設，豐富旅游供給，完善我縣旅游產業鏈，促進我縣旅游商品發展，提升旅游產業綜合效益，推動旅游產業快速發展，積極組團參加4月份在貴陽舉辦的國內旅游交易會。
七是加強旅游基礎設施建設。圍繞“打造旅游目的地，建設生態宜居城市”要求，2014年力爭一家四星級賓館動工，并爭取不二門鄉村大酒店早日復工。
1-6月份，按照區委、區政府年初確定的目標任務，我鎮通過采取強有力的舉措，不斷優化招商環境，創新財稅征管方式，招商和財稅工作取得了比較明顯的成效，各項主要經濟指標基本達到計劃預期。完成招商引資項目1個，實際到位資金1.7億元，工業總產值6470萬元，完成固定資產投資6750萬元，完成財政收入345萬元，占全年任務1215萬元的28.3%，其中國稅185.4萬元，占任務數23%，地稅159.6萬元，占任務數38.5%。
1、現代農業穩步發展。在穩定糧食生產的基礎上，按照“立足優勢、做大產業、突出特色、和諧發展”的工作思路，我鎮大力推廣機械插秧和工廠化育秧等現代農業科學技術，積極發展和壯大綠化苗木、油茶、煙葉生產、食用菌、碧根果生產等農民增收支柱產業。截止2015年，全鎮流轉土地面積達到16554.6畝，流轉面積占總承包面積80%以上。一年來，建設高標準農田8000余畝，新增育秧工廠2座700平方米。目前，__鋒帆現代農業已投入200萬元對揚名300畝農田進行改造，積極培育農業產業化龍頭企業2個，發展家庭農場8家。 2、著力發展鄉村休閑旅游。依托本鎮的區位優勢，不斷加大旅游基礎設施建設力度,全力推進旅游興鎮。突出休閑度假旅游和鄉村生態旅游，推動生態、旅游和文化等領域融合發展，著力將__鄉村旅游示范帶打造成為集生態涵養、濕地觀鳥、濕地體驗、科普教育和休閑度假為目標的生態濕地休閑旅游聚集區。如，我鎮__文化村于2013年8月被國家住建部、文化部、財政部等批準，列入2014年第二批中央財政支持的中國傳統古村落名單。按照《__市__區__鎮__古村落保護規劃》的要求，目前已完成該項目前期土方等基礎工程的施工和規劃中古民居、古戲臺、大王廟、岳飛賽寶場、古牌坊、廊亭等項目的修繕復建工程的公開招投標，并已開工建設，計劃2016年底完成以上項目的建設工程，預計2017年完成規劃中生態駁岸、環境休整、水電改造、垃圾收集、污水排放處理、旅游公廁、綠化亮化、停車場等配套設施工程的建設施工，并完成項目驗收。2016年，我鎮還申報了__園林和__養老中心兩個上億元的投資項目，正在向發改委、林業局等部門申報批復。2015年，__山莊成功創建國家3A級旅游景區。__山莊旅游觀光有限公司獲得“全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建企業”，__山莊和__生態農莊分別獲得“全省休閑農業與鄉村旅游示范點”先進單位稱號。我鎮獲得“__省美麗宜居小鎮”和“__省優秀旅游鄉鎮”稱號，沙山村獲得“__省鄉村旅游示范村”稱號。 3、提升對轄區重點上稅企業的支持和幫扶。先后到______液壓壩科技有限公司、__有勝竹木業有限公司進行走訪座談，了解企業生產經營情況，幫助企業出謀劃策，解決實際問題，促進企業持續健康發展。__液壓壩今年已拿下近億元訂單，全年納稅有望突破400萬元。__有勝竹木業有限公司由于遇到資金及技術兩大短板，投資千余萬元的企業目前處于半停廠狀態，與江蘇吳江的合作難以持續下去，該企業現正在積極尋求新的合作伙伴，目前正在與山東、浙江客商商談合作事宜，我鎮將積極協調配合企業做好相關工作，力爭企業早日步入正軌，為我鎮經濟發展注入新的活力。
4、重點項目持續推進。一是加大市重點的華電福新__新能源有限公司風電項目的對接力度，確保該公司擬投資10億元建設100兆瓦風電項目，及時開工建設。二是農村道路通暢工程。我鎮今年鄉級暢通工程計劃13.5Km，貧困村內較大自然村道路硬化2.03Km，撤并村道路硬化2.596 Km，老村道加寬3.63 Km。目前，我們正在按公路部門要求，加快建設__至__山鄉級道路路基，計劃在6月底前完工。其余道路正在抓緊設計規劃中，爭取早日開工建設。三是__圩__小流域重點水土保持項目。水土保持治理實施方案已編制完成，正在等待批復下達。四是__河治理項目，已完成建設規劃，待計劃下達后，立刻組織招標實施。
5、加大落戶未開工項目的跟蹤力度。一是我鎮多次邀請__酒業投資人來__就落戶情況進行對接，對制約落戶的經營許可證遷移與省、市、區部門進行咨詢和溝通，正在按要求辦理，__酒業公司法人表示只要許可證遷至__，
立即開工建設，產品的設計也在同步進行。二是去年12月份注冊的五加門業，落戶高新區，由于場地等問題一直沒有開工建設，今年我鎮配合高新區與投資人進行溝通，4月份還專程到北京五加門業總部就落戶問題及有關政策進行交流，現在喻總就落戶一事來高新區進行磋商。三是對今年1月份注冊成立的漁光互補項目制約落戶的用地問題與林業部門和__保護局進行協調，爭取早開工早建設。 6、扎實推進美麗鄉村建設。始終將美麗鄉村建設作為推進新型城鎮化建設的重要方面來抓，圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，以農村環境整治為抓手，基礎設施建設為核心，管理創新為保障，著力打造生態環境優美、基礎設施便利、社會安定和諧、宜居宜業宜游的的美麗村莊。截至到2015年和平美好鄉村示范點基礎設施建設累計投入資金300萬元。堅持把精神文明建設，作為推進美麗鄉村建設的重要陣地，深入開展“五好”文明家庭、星級文明戶等評選活動，引導村民破除陳規陋習，培育鄉村文明新風。1、新引進工業項目較少，缺乏龍頭企業帶動。從一季度企業納稅情況來看，目前我鎮轄區只有鴻葉集團吳田分公司和__液壓壩科技有限公司是上稅大戶，其他企業多以第一產業為主，缺少規模以上工業企業，無法形成工業產業集聚帶動效益。工業經濟增長缺乏后勁。
2、在談招商項目落戶難，經濟發展后勁不足。由于工業經濟發展嚴重不足，規模小、實力弱，加上旅游產業前期投入大，短期內難已以產生經濟效益。鎮財政收入的增長主要還是依靠商貿和農業企業，收入來源基數不大。
3、發展環__旅游業品牌推銷力度不強。我鎮水產品資源豐富，特別是近年來，還開發出一批“__”“__”“__”等農產品商標，并取得了10余個綠色農產品認證，但企業受資金、技術、人才、宣傳等因素影響，旅游促銷力度仍不夠大，各類旅游項目配套服務不夠完善，導致旅游知名品牌不夠響，市場效益并不明顯。四、下步工作安排為完成今年的各項經濟目標任務，我們將重點抓好以下幾方面工作：
1、強化重點項目對接推進力度。一是安排專人加強跟蹤對接華電擬投資建設的100兆瓦風能發電項目、科信風力發電建設項目、天康集團漁光互補項目、北京五加門業項目、__酒業建設項目，結合去年年底外出招商捕獲的項目信息，由主要領導率隊外出招商，重點走訪溫州、滁州等有意向外遷企業。二是客商夏總擬在我鎮投資堅果種植，我們現正幫助他與先期已落戶我鎮的合肥洽洽食品公司聯系，促成他們在技術和種苗提供方面達成合作協議，客商夏某將完成投資注冊工作，下步將著力開展山場流轉等工作。三是繼續搞好____液壓壩科技有限公司、____景區__園林綠化有限公司、__市林下生態畜禽養殖有限公司等企業的跟蹤服務，幫助企業解決實際困難，促使企業投產達效。 2、進一步加大稅收征管的力度。密切加強與國地稅部門的協調聯系，認真排查稅源，加強征管，堅決堵塞征管漏洞，真正做到應收盡收。積極落實財稅支持經濟發展各項優惠政策，支持企業做大做強，培植稅源，依靠優惠政策吸收稅源。
3、深入開展主要經濟指標摸排。做好規模以下企業列統工作，對所有技改項目和新建項目進行全面摸底調查，建立新增長點數據庫。對預計2016年銷售收入能夠達到1000萬元以上的規下企業和新建項目納入數據庫管理，跟蹤調度，重點扶持，促其盡快形成新的增長點。
4、狠抓旅游發展不放松。一是創新旅游促銷方式。借助網絡旅游營銷平臺，鼓勵引導區內外有實力的企業投資參與旅游項目開發建設，支持旅游企業加強與周邊重點旅游景區聯線營銷，對__旅游品牌進行整體策劃、創意、包裝和運營，大力發展濕地觀鳥、生態休閑、漁家文化體驗等鄉村旅游產品，大力開發以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、看農家景、購農家物”為主要形式的“農家樂”旅游項目，推動旅游形式由單一觀光型向觀光休閑度假結合型轉變，延長游客停留時間，擴大旅游消費，拉長旅游產業鏈。二是完善旅游配套產業。認真落實__區文化旅游業發展三年行動計劃，整合現有的九華佛緣度假村、__山莊、__農莊、__生態園等資源，以水為依托，以農莊果園為背景，加快推進沙山村古村落文化旅游綜合開發、旅游特色農產品開發和鄉村旅游配套服務設施建設。加強觀鳥設施修建、湖面及湖岸景觀開發、水上景觀項目設計、岸上設施項目建設、“漁”景觀營造、鶴文化與水文化主題農莊與游樂園建設，開發生態觀光、文化體驗、健康養生、鄉村度假等系列特色旅游產品，推進旅游商品創意設計和旅游工藝品開發。三是推進旅游多元發展。充分利用我鎮生態優美環境等資源，把農業生產、特色產品生產、農藝展示與文化體驗、旅游觀光融為一體，促進美麗鄉村建設與發展鄉村旅游、農業產業化發展等有機融合，形成一批以田園觀光、農業采摘、農事體驗、垂釣休閑等休閑農業與農家樂為主的，具有自身特色且服務功能完善的鄉村旅游精品村。不斷建立健全旅游服務標準體系，積極開展星級農家樂等旅游標準化創建活動，穩步推進“智慧旅游”建設，不斷提升旅游服務水平。 5、穩步推動農業產業化的發展。一是繼續深入實施“四大基地”發展戰略，大力發展以油茶、碧根果、水產養殖等為核心的農業主導產品、支柱產業和特色品牌。二是通過采取“公司+家庭農場+合作社+農戶”的模式，發展壯大農業產業化龍頭企業。三是深入抓好農村土地經營權確權登記頒證工作，積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模經營。四是積極推進鋒帆現代農業科技公司，大力發展儲藏、烘干、加工一體化的經營模式，努力提高全鎮農業發展增效帶動水平。
6、繼續深入推進美麗鄉村建設。在全力完成和平村和沙山村省級美麗鄉村示范點及古村落建設任務的同時，堅持把興業富民作為美麗鄉村建設的關鍵，大力培育“一村一業”、“一村一品”，示范帶動，突出產業的引領和支撐作用。如，我鎮和平村利用2000畝水面，正與旅游企業洽談，將以合伙建立股份制公司方式，參與企業分紅。 7、不斷鞏固美麗宜居小鎮成果。按照產鎮融合理念，堅持以市場為導向，以規劃為引領，結合即將要開始的集鎮美麗鄉村建設工作，鼓勵和吸引社會資本投資基礎設施建設，配套完善公共服務體系，推動人口向集鎮聚集，不斷提升集鎮綜合承載能力。
第一條為了進一步加強旅游景區的經營和管理，合理有效地開發旅游資源，提高旅游景區的服務質量和水平，維護旅游者和旅游經營單位合法權益，根據有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區以國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準。
第三條漢臺轄區旅游景區的規劃、開發、經營、服務、管理以及進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第四條旅游景區實行統一領導、分級管理的原則。
區旅游局負責全區旅游景區的管理工作。區政府相關部門按照各自職責，共同做好旅游景區的管理工作。
第五條旅游景區可以依法成立行業協會。旅游景區協會應當制定行業服務規范，加強行業自律，按照協會章程開展活動。
第二章規劃與建設
第六條旅游景區規劃建設堅持統一規劃、合理開發、加強保護、持續發展和面向市場的原則，充分發揮資源優勢，突出地方特色。
第七條區政府對本行政區域內的旅游景區進行資源評估，制定旅游景區發展規劃，按相關程序進行評審和報批后公布實施。
旅游規劃批準后，必須嚴格執行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調整、變更的，必須按原審批程序報批。
景區旅游規劃，應當與市、區旅游發展規劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴建旅游景區建設項目及旅游配套設施建設項目，要符合旅游發展規劃，其建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調，不得破壞旅游環境。
旅游景區建設項目及旅游配套設施建設項目，有關部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區建設項目必須執行環保“三同時”制度。
第九條增加政府對旅游景區開發建設的導向性投入。區政府應當安排一定比例的景區開發建設資金，主要用于景區規劃編制、基礎設施建設、旅游項目建設和旅游環境保護等。
區政府相關部門應當對旅游景區配套的道路交通、安全保障、供水供電和環境衛生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵境內外有實力的企業、組織和個人采取多種形式投資旅游景區開發建設，其合法權益受法律保護。
第十一條積極推行旅游景區“所有權”與“經營權”分離。
旅游資源經營權轉讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標等方式進行。
第三章管理與經營
第十二條區政府可以在景區成立相應的管理機構。
第十三條旅游景區內的土地、森林等自然資源，依照法律法規進行登記，明確產權歸屬，由區人民政府設置界標，保護產權者的利益。
第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經有關部門批準，不得在旅游景區及規劃范圍內從事損害生態環境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區及規劃范圍內排放污染物。
第十五條旅游景區內污染環境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設施，由區政府或相關部門限期治理或拆遷。
在旅游景區內施工的單位和個人，要采取必要措施保護環境和資源，維護景物完好，保障游客安全。
第十六條價格行政主管部門在制定或者調整旅游景區的門票價格前，應當與區旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。
第十七條旅游景區嚴格按照國家標準《旅游景區質量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進行規劃、經營和管理，積極參與等級評定，創品牌效益。
配合上級旅游行政主管部門按照國家標準，對景區進行質量等級評定，并頒發證書和標志牌。
未取得質量等級的旅游景區，不得使用質量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經營活動。
第十八條旅游景區要建立安全管理責任制，配備必要的安全設備和設施；對旅游景區有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設施等，設立明顯警示標志，采取必要的防護措施。同時，必須制定應急預案和救護措施。
要加強旅游景區的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導工作方案、確定安全人員、救護人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區旅游局、旅游景區管理機構要加強對景區從業人員的業務技能培訓和職業道德教育，遵守職業道德。
旅游景區內從事收費導游的講解員必須取得國家旅游局或相關部門頒發的導游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區管理機構應當根據統一管理、分散經營、方便游客的原則，對旅游服務經營點進行統一規劃和建設。
旅游經營者必須在指定的地點和項目范圍內經營，經營項目、旅游商品必須明碼標價，質價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。
第二十一條旅游景區設置的各種引導標識（包括導游全景圖、導覽圖、景物介紹牌、標識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規范，其材質、造型、色彩要與環境相協調。
第二十二條各旅游景區應公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區應當執行國家和省、市有關衛生管理的規定，健全衛生管理制度，配備必要的設施、設備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區周邊環境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮鄉辦事處負責，景區內的市場秩序治理整頓工作由旅游景區管理機構負責。
公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛生、物價、交通、旅游、質監漢臺分局、林業、水利、建設、文化等相關部門要認真履行職責，加強協作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環境。區旅游局做好旅游聯合執法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區管理機構依法執行旅游統計制度，按時向區旅游局報送統計報表。區旅游局要按時向市旅游局報送統計報表。
第二十六條旅游景區管理機構依照有關規定對現役軍人、新聞記者、老年人、在校學生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對在旅游景區的開發建設、經營管理、資源保護工作中，做出顯著貢獻的單位和個人，區政府給予表彰獎勵。
第四章法律責任
（一）強化組織保障，健全工作領導機制。為切實加強對全縣“四在農家美麗鄉村”創建工作的領導，及時調整充實了“四在農家美麗鄉村”創建工作領導小組，成立了以縣委書記陳湘飚同志為組長，縣委副書記、縣長鄭夢英同志及縣委、政府相關副職為副組長，縣政府相關工作部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在縣政府辦，由縣政府一名副縣長擔任辦公室主任，專門配備一名專職常務副主任,負責全縣“四在農家美麗鄉村”創建工作日常事務，辦公室分別從縣交通局、水務局、供電局、財政局、住建局和工科局各抽調一人集中辦公，抽調人員一律與原單位工作脫鉤，年終考評以創建辦為主，混編為綜合、項目、督導三個組，各施其職、分工協作，為我縣“四在農家美麗鄉村”創建工作提供了堅強的組織保障。
（二）以六項行動為抓手，完善農村基礎設施。我縣創建工作以基礎設施建設六項行動計劃為抓手，行動部門協同作戰，共同發力，各項行動快速推進，全年累計完成投資167994.84萬元。其中，小康路完成投資7383萬元，建成通村瀝青（水泥）路110公里；小康水完成投資5955.14萬元，解決農村（包含學校）飲水安全人口29368人，發展農村耕地灌溉面積8839畝，新增地下水機井32口；小康房完成投資119475.18萬元，建成小康房300戶，保障房8145套，改造農村危房2717戶和完成棚戶區改造；小康電完成投資1064.07萬元，新建中壓線路15.877千米、配變34臺、配變容量6335千伏安、低壓線路47.547千米、無功補償容量1740千乏；小康訊完成投資9102.81萬元，改造農村危舊郵政普遍服務網點2個，建設村級郵件接收場所6個；小康寨完成投資25014.64萬元，主要用于美麗鄉村道路硬化、衛生凈化、環境美化、村寨亮化、生活樂化等“五化八工程”項目建設。
整合“六項行動”牽頭單位、發改、國土、農業等部門項目資金93091.3萬元，重點圍繞者相鎮納孔村、永豐街道必克村、珉谷街道坡旗村等18個州級美麗鄉村進行打造。通過完善基礎設施建設，培育支撐產業，發展鄉村旅游，做到美麗鄉村的可持續發展。
（三）突出分類指導，圍繞定位打造。我縣按“沿景區、沿高速、沿省道”原則，根據各村不同的發展條件，因地制宜、因村施策，按照“三模式”打造“三型”（示范型、提升型、普及型）美麗鄉村，逐步走出了一條符合__發展實際的新路。一是按照鎮村聯動，村景融合模式打造示范型。我們充分利用旅游資源和良好區位優勢，做到美麗鄉村建設與旅游資源融合，高標準打造，推進鄉村旅游發展。如納孔村利用三岔河景區風光，打造成村景融合的旅游景區，坡旗村利用良好的區位優勢，打造__后花園，采取政府投資撬動，強化金融支持，吸引民間資本投入，逐步完善休閑廣場、鄉村客棧、餐飲、停車場等旅游配套設施，做到美麗鄉村建設與旅游資源融合，推動鄉村旅游發展。二是按照農旅結合模式打造提升型。在美麗鄉村創建中，對產業發展條件較好、具有發展鄉村旅游潛力的村落，美麗鄉村建設和產業發展兩手抓，做美村莊、做美產業，發展山地觀光農業。如在連環鄉關山村平寨組，抓好106戶特色民居改造的同時，不斷完善水、電、路、訊等基礎設施，極大地改變群眾的生產生活條件。同時，借助連環鄉優越的氣候條件，大力發展優勢特色產業，僅平寨組就發展砂仁種植500畝、生姜種植500畝、李子種植200畝、板栗種植300畝。三是按完善基礎設施模式打造普及型。對于自然環境惡劣、生存環境較差村、把重點主要放在完善水、電、路等基礎設施和強化基層組織建設上，努力改善人民群眾生產生活環境，提高生活品質。如魯貢鎮板懷村，該村農戶主要散居在貞望
公路兩側，沒有相對集中連片發展的點，水、電、路等基礎設施建設壓力大，群眾生產生活受到嚴重制約。結合該村實際，著力在完善水、電、路等基礎設施上下功夫，近年來逐步安排扶貧生態移民搬遷工程、財政獎補一事一議、農村飲水工程等項目到該村實施，吸引農戶集中連片發展，群眾生產生活條件得到有效改善。 （四）搶抓機遇強推進，鎮村聯動同發展。今年9月，全省第四屆小城鎮觀摩大會在者相鎮開展觀摩，者相鎮抓住這一千載難逢的機遇，依托雙乳峰景區，緊緊圍繞“水墨者相五彩畫廊”打造旅游景觀型小城鎮建設，深入推進鎮村聯動建設，分別選擇了納孔村、蘿卜寨、新寨三個村作為鎮村聯動示范點，強力推進項目建設。納孔村投資12157.9萬元，實施民居風貌整治、生態停車場、濕地污水處理站、布依文化博物館等項目；新寨村投資50743.3萬元，建設污水處理廠、民居改造、高標準農田整治、者南大道等項目；蘿卜寨村投資7656.5萬元，實施精品水果、土地整治、通組路硬化、串戶路等項目，實現鎮村聯動城鄉一體化發展目標。
（五）注重保護建設，讓美麗鄉村留住鄉愁。在美麗鄉村建設過程中突出地域特色、產業特色、民族特色，嚴禁拆毀古墻、古房等行為。注重村莊整治規劃和傳統村落和民族村寨、特色民居、歷史建筑、文物古跡等傳統建筑的保護，注重古路橋涵垣、古井塘樹藤的保護，注重珍稀名木、風景林和水源涵養林的保護，注重溪流、濕地、山丘等生態細胞的保護。按照古樸、實用、和諧、自然的原則，改造路、房等設施，防止破壞自然環境，嚴禁大拆大建。改造民居按照原汁原味、功能現代、設施完善的要求，注入布依族、苗族等民族元素，使現代設施與自然古寨渾然天成，既保留傳統風貌，又營造田園風光與鄉土風情。讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
（六）注重產業培育，向青山綠水要財富。美麗鄉村建設，綠水青山先行。在美麗鄉村建設中，注重產業培育，立足因地制宜，堅持“以樹為綱、綠色小康”，綠水青山也是金山銀山的理念。大力發展生態、高效、觀光農業，重點扶持農村專業合作社、互助社等，做大做強做美產業，鼓起農民錢袋子。如在今年建設的示范村中，永豐街道辦必克村預計投資800萬元建設1000畝智慧精品觀光綜合項目，投資500萬元發展2000畝櫻桃示范基地已種1000畝，投資100萬元發展500畝玫瑰基地已種200畝；珉谷街道辦坡旗村實施蔬菜種植100畝，總投資31萬元，經果林種植200余畝，投資60萬元，輻射帶動產業800余畝，受益人數1600余人。連環鄉巧巖村規劃在原砂仁面積的基礎上實施砂仁種植3000畝，目前已種植的1500畝;龍場鎮定塘村總投資249萬元，發展生豬養殖30頭以上的四個項目，每個示范村均重點發展1～2個產業促進農民增收，真正實現讓百姓富的根本目標。
(七)加大宣傳力度，營造良好工作氛圍。為充分展現“四在農家美麗鄉村”創建成果，5月份以來充分利用州、縣報刊和門戶網點，對創建工作進行宣傳報道，截止目前，在州級媒體報道14篇，縣級媒體報道15余篇，編發簡報28期。10月份我縣組織知名攝影人士到必克、納孔等美麗鄉村開展攝影采風活動，縣電視臺全程跟蹤報道，旨在通過各攝影師鏡頭，從不同角度展現__村莊靚、生態興、風情濃、產業興、百姓富的美麗篇章，增強群眾建設設美麗家園的信心，以此進一步宣傳__、推介__、促進鄉村旅游發展，有力醞造了我縣“四在農家美麗鄉村”創建工作宣傳氛圍。
（八）注重規劃引領，讓美麗鄉村更美。美麗鄉村建設是否能有序推進，規劃引領是關鍵一環，由縣創建辦牽頭，委托__設計院對全縣自然村寨改善人居環境建設項目總體規劃已完成，明確村寨打造類型（示范性、提升型、普及型）、建設內容和完成時限，確保實現全縣1395個自然村寨全覆蓋，讓美麗鄉村更美。
（九）加強督促檢查，推進項目落地生根。為有效推進全縣“四在農家美麗鄉村”創建工作，縣將創建工作納入黨建約談范圍，辦公室定期或不定期就鄉（鎮、街道）創建工作部署落實，18個示范村項目推進情況，培育支撐產業，探索村級運行管理模式的等內容開展督查調度，通過督查調度，進一步統一思想，及時發現問題、解決問題，推進美麗鄉村建設。
（一）群眾參與度較低。在美麗鄉村建設中，實施項目均全部由國家投入。如在民居風貌整治中，群眾基本不出一分錢，國家對其房屋改造等變得理所當然，有時群眾還不理解。
（二）民居風貌整治無項目支撐。在美麗鄉村示范村建設中，為了更好地突出地域風情、展現民族特色，需對民居風貌進行統一設計，統一改造，但無項目資金作為支撐。
（三）物資采購程序繁瑣。小康寨建設需要的路燈、水泥、垃圾桶等物資采購程序繁瑣，采購周期長，嚴重影響美麗鄉村建設整體進度。
（四）資金整合存在困難。由于各項目實施部門資金落實時間不統一，項目啟動時間存在較大差異，所以導致部分項目推進緩慢。
（一）加快兩路建設，完善人居環境。優先安排“一事一議”及“四在農家美麗鄉村”轉貸資金項目在貧困村實施，重點建設通組路硬化、串戶路硬化、庭院硬化美化、路燈等項目，為貧困村徹底改善村寨人居環境、促進鄉村發展奠定基礎。
（二）充分用好政策，拓寬融資渠道。農業發展銀行是政策性銀行，在農業農村方面有很多好的政策和指標，根據全州改善農村人居環境工作會議精神，縣擬向農發行融資，用于改善農村人居環境、鄉村旅游發展為主要內容的美麗鄉村項目建設，目前總體項目規劃已完成，部分融資資金已批準，其余的均已進入與農發行實質對接階段。
