開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：健康產(chǎn)業(yè) 醫(yī)療產(chǎn)業(yè) 健康管理

隨著社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，以及人類生活方式的改變，人們對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和對(duì)健康產(chǎn)品的需求急劇提升。因此，健康產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)極具發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，必將成為朝陽(yáng)市今后的支柱性產(chǎn)業(yè)。深入分析和研判朝陽(yáng)市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)相對(duì)落后，“三個(gè)缺乏”客觀存在

目前，全市共有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4517家。醫(yī)保制度不斷完善，就醫(yī)人數(shù)2010年比2005年翻了一番多，大型醫(yī)療設(shè)備更新較快，2011年數(shù)量比2004年增加了三倍。朝陽(yáng)市衡量人口健康狀況的三個(gè)主要指標(biāo)有所改善，其中人均期望壽命提升、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率不斷下降。然而隨著就醫(yī)人數(shù)不斷增加，逐漸暴露出朝陽(yáng)市醫(yī)療衛(wèi)生的“三個(gè)缺乏”。

人均醫(yī)療資源缺乏。2003年以來(lái)的十年間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人均醫(yī)療資源增長(zhǎng)緩慢，與全省人均醫(yī)療資源水品相比還有一定差距，2010年全省全人口衛(wèi)生人員為6.55人，朝陽(yáng)僅為3.93人；千人口醫(yī)師全省為2.14，朝陽(yáng)僅為1.73；千人口床位書。

特色高端醫(yī)療資源缺乏。缺少一些特色、專科、高端的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏高層次的醫(yī)學(xué)拔尖人才和學(xué)科帶頭人以及具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的大型醫(yī)療設(shè)備。

發(fā)展資金缺乏。全市政府用于公立醫(yī)院的投資在1993年就全部撤銷，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了謀求生存和發(fā)展，不得不關(guān)注利益指標(biāo)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性和事業(yè)性質(zhì)相矛盾。

（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展嚴(yán)重滯后

截至2012年7月，朝陽(yáng)市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)8家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)6家，總體上全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。主要表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，朝陽(yáng)目前僅有的幾家藥品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值在1500萬(wàn)元左右，發(fā)展舉步維艱，在上世紀(jì)九十年代朝陽(yáng)醫(yī)藥生產(chǎn)在全省還處于前列，但近幾年面對(duì)激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論是在品種、品牌還是市場(chǎng)占有上朝陽(yáng)市都已經(jīng)落后了；研發(fā)能力弱，沒有自主品牌，藥品生產(chǎn)企業(yè)受規(guī)模和效益牽制，更無(wú)力研發(fā)新藥品種；處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，效益差；面臨發(fā)展困境，2014年與國(guó)際接軌標(biāo)準(zhǔn)最高的新版GMP標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施，朝陽(yáng)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)面臨著資金匱乏，環(huán)境不佳，硬件條件不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保健品產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，缺少可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性

全市共有保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)733家，這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)中絕大部分為小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)，雖然市場(chǎng)需求潛力很大，但是我市保健品產(chǎn)業(yè)只有經(jīng)營(yíng)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)，這就嚴(yán)重制約了我市保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在保健品和健康產(chǎn)品生產(chǎn)投資不足、高效保健品研發(fā)不足、對(duì)保健品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管不足。

（四）健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚屬空白，亞健康狀況不容忽視

目前，朝陽(yáng)市專業(yè)、正規(guī)的健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上沒有，沒有針對(duì)大規(guī)模亞健康人群和老年人群的服務(wù)咨詢管理機(jī)構(gòu)，目前沒有正規(guī)專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)，完全不能滿足人們對(duì)意外傷害、疾病所致殘疾、手術(shù)后恢復(fù)等治療疾病、延年益壽等多方面的需求。

（五）基本結(jié)論

綜上所述，朝陽(yáng)的健康產(chǎn)業(yè)尚處于剛起步階段，從總體上看朝陽(yáng)市健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱點(diǎn)十分明顯，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈還是產(chǎn)業(yè)集群均未形成。

1、產(chǎn)業(yè)鏈短缺

目前全市僅有醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，并且還十分不發(fā)達(dá)，保健品僅有經(jīng)營(yíng)沒有生產(chǎn)能力，醫(yī)療服務(wù)水平還尚待提高，而在生命健康的核心環(huán)節(jié)健康管理領(lǐng)域則尚無(wú)相關(guān)企業(yè)。

2、企業(yè)規(guī)模數(shù)量嚴(yán)重不足

從產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，朝陽(yáng)市健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量寥寥無(wú)幾，因此嚴(yán)格來(lái)說，朝陽(yáng)的健康產(chǎn)業(yè)還不能稱之為產(chǎn)業(yè)。

3、品牌建設(shè)缺失

目前朝陽(yáng)無(wú)論是在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是保健品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都沒有叫得響的品牌，現(xiàn)在產(chǎn)品以仿制、與市場(chǎng)上同類產(chǎn)品雷同為主，品牌的缺失將使健康產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，無(wú)法積聚人氣。

4、市場(chǎng)秩序混亂

當(dāng)前全市各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間缺乏相互協(xié)作和支撐，企業(yè)各自為戰(zhàn)，尤其體現(xiàn)在保健品經(jīng)營(yíng)銷售領(lǐng)域，小公司數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)類型和品種魚龍混雜，市場(chǎng)秩序混亂，需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。

二、朝陽(yáng)市發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的思路及對(duì)策

（一）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

1、發(fā)展思路

醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化就是要結(jié)合國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求和趨勢(shì)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)致力于提供基本醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)朝陽(yáng)民間資本獨(dú)資或合資建立特色、專科、高端醫(yī)院，解決朝陽(yáng)高端醫(yī)療資源缺乏問題，實(shí)現(xiàn)增值和高端醫(yī)療服務(wù)逐漸走向產(chǎn)業(yè)化道路；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化就是在現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)基礎(chǔ)上做大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。依托中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)術(shù)和朝陽(yáng)種植中草藥基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，支撐本地制藥企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；保健品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化就是要對(duì)現(xiàn)有保健品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格管理，政府職能部門要保護(hù)合法安全品牌，取締非法品種，通過適當(dāng)?shù)那缹?duì)居民消費(fèi)給與引導(dǎo)和示范，給消費(fèi)者提供篩選的參考和依據(jù)，避免非法品牌危害消費(fèi)者健康，占用市場(chǎng)資源，造成浪費(fèi)；健康管理現(xiàn)代化就是要按照先進(jìn)理念引入和培育朝陽(yáng)市健康管理機(jī)構(gòu)，側(cè)重于老年健康管理和亞健康管理等領(lǐng)域，建設(shè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院、托老中心等，打造朝陽(yáng)市品牌和龍頭企業(yè)。

2、發(fā)展目標(biāo)

立足將朝陽(yáng)打造成為“三個(gè)中心 一個(gè)基地”。

建設(shè)遼冀蒙交界地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)中心。依托朝陽(yáng)市現(xiàn)有良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提供現(xiàn)代化、高品質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)，積極引導(dǎo)域內(nèi)外患者資源向朝陽(yáng)市集聚，建設(shè)成為遼冀蒙交界地區(qū)的綜合性醫(yī)療服務(wù)中心。

建設(shè)遼寧省特色休閑中心。依托朝陽(yáng)市悠久的歷史文化，充分利用豐富的地?zé)豳Y源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，以及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展溫泉療養(yǎng)、健身娛樂等特色休閑健身產(chǎn)業(yè)，打造遼寧省的特色休閑中心。以熱水湯、大黑山地?zé)豳Y源富集區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展以溫泉療養(yǎng)為主的休閑產(chǎn)業(yè)，積極拓展康復(fù)、健身、文化娛樂、商務(wù)等服務(wù)功能；依托各縣市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技種植示范園區(qū)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和綠色保健食品產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)遼西現(xiàn)代化的健康管理服務(wù)中心。充分引入和培育健康管理現(xiàn)代化、人性化、生活化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，逐步建成健康管理產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展保健咨詢、營(yíng)養(yǎng)咨詢、心理咨詢、醫(yī)療咨詢等健康咨詢與管理服務(wù)，使之成為遼西首家重要的特色健康休閑服務(wù)中心之一。

東北地區(qū)中藥材種植和集散基地。依托現(xiàn)有種植中草藥的自然優(yōu)勢(shì)和規(guī)模，不斷提高 中藥材種植、研發(fā)、流通、檢測(cè)的水平，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，不斷提高中藥材深加工的能力，由政府給企業(yè)提供通過GMP認(rèn)證的幫助，對(duì)中藥材生產(chǎn)和銷售進(jìn)行合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，形成朝陽(yáng)特色和品牌，打造成為東北地區(qū)中藥材種植和集散基地。

（二）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

健康產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)崛起的新興產(chǎn)業(yè)，能帶來(lái)高額的利潤(rùn)回報(bào)，拉動(dòng)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，它不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)選擇，必將成為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

依托朝陽(yáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保健食品深加工。大力培植龍頭企業(yè)，開發(fā)和研制具有營(yíng)養(yǎng)保健功能、針對(duì)特殊人群的功能型保健食品，如利用有機(jī)無(wú)公害小雜糧生產(chǎn)針對(duì)糖尿病等有需要的人群進(jìn)行保健食品深加工，利用大棗、沙棘等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品和食品。

通過開展招商引資，大力發(fā)展醫(yī)療器械生產(chǎn)。當(dāng)前保健業(yè)逐漸走入家庭，居民對(duì)醫(yī)療電子產(chǎn)品的需求不斷增加，而制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)從原來(lái)的勞動(dòng)密集型逐步向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，發(fā)展醫(yī)療器械生產(chǎn)不僅能順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需求，滿足居民需要，同時(shí)能帶動(dòng)銷售領(lǐng)域和周邊的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

利用中草藥種植基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中藥業(yè)和相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞人們對(duì)中藥產(chǎn)品的更高需求，不斷吸引中藥研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)入駐，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的理念和思想，利用現(xiàn)代技術(shù)建立中藥研發(fā)中心、高端生產(chǎn)基地等，提升區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

依托大型醫(yī)院的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展以康復(fù)、保健為核心的醫(yī)療服務(wù)業(yè)。結(jié)合朝陽(yáng)市幾家大型醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)和方向，發(fā)展不同類型的醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)等機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥、休閑旅游、健身療養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)保健等各類健康相關(guān)業(yè)態(tài)形成具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)綜合體。

不斷進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過向下游的產(chǎn)業(yè)延伸，提供高端、增值醫(yī)療服務(wù)，獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

做好健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，完善融資、中介服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬麗斌，馬愛霞.對(duì)發(fā)展我國(guó)健康管理產(chǎn)業(yè)的探討[J].上海醫(yī)藥，2007

第2篇

關(guān)鍵詞：智慧醫(yī)療；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展模式；互聯(lián)網(wǎng)

一、 智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)要素

目前我們的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)涉及主要涉及如下單位：政府、核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)（掌握主要的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源）、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（如社區(qū)醫(yī)院，目前優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源稀缺），再加上需要醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)公眾，以及在具體行業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)過程中所應(yīng)用到的先進(jìn)的信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)（涉及大量ICT公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)商）即構(gòu)成智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)要素。

二、 智慧醫(yī)療應(yīng)用推廣的意義和目標(biāo)

智慧醫(yī)療的應(yīng)用推廣并不能有效解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)體制甚至機(jī)制上的問題，但是在政府的引導(dǎo)下通過智慧醫(yī)療的實(shí)施可以提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)個(gè)體的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)能力，強(qiáng)化核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，有助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成高效有機(jī)的整體，從而提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)整體的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)能力，讓社會(huì)公眾的相關(guān)民生滿意度提升。

衛(wèi)生部在十二五期間已經(jīng)對(duì)智慧醫(yī)療的應(yīng)用推廣作了大量基礎(chǔ)性工作，具體見下圖一，十三五期間，智慧醫(yī)療的應(yīng)用推廣是工作重點(diǎn)之一，除了上述意義之外，最終還可以有助于政府行政管理部門強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督考核和指導(dǎo)。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用平臺(tái)與社會(huì)公眾形成有效互動(dòng)，使所有社會(huì)公眾及時(shí)得到高品質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全面完善終身的健康管理是智慧醫(yī)療的最終目標(biāo)。

三、 智慧醫(yī)療的主要系統(tǒng)框圖描述

智慧醫(yī)療系統(tǒng)主要框圖應(yīng)該由如前所述的核心要素圍繞對(duì)病患/社會(huì)公眾的服務(wù)構(gòu)成，包括政府主管部門（各級(jí)計(jì)生委）；主導(dǎo)核心大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)（含主索引）；核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)是智慧醫(yī)療的基礎(chǔ)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)與社會(huì)公眾之間的互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用平臺(tái)是以后智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

政府、核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、需要醫(yī)療服務(wù)的病患（社會(huì)公眾），這四大塊之間形成網(wǎng)狀聯(lián)系，最終圍繞病患（社會(huì)公眾）形成有機(jī)運(yùn)作的整體。具體見圖2。

就核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行展開分析，又可分為四層，分別為應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、感知層，其中數(shù)據(jù)層是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)層主要指在醫(yī)院內(nèi)部信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)層包括有線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（包括WIFI、不同制式的2/3/4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)）。感知層指的各類醫(yī)療專用和健康管理專用的各類傳感器，如便攜類血壓/血糖/心電監(jiān)測(cè)傳感器等。

目前基于4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程重大疾病會(huì)診，基于可穿戴設(shè)備和便攜設(shè)備的慢病管理和基于家庭網(wǎng)關(guān)的家庭養(yǎng)老服務(wù)是目前核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在嘗試的應(yīng)用熱點(diǎn)。

目前我國(guó)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)最大的問題在于沒有國(guó)家認(rèn)可的最終系統(tǒng)框圖和相應(yīng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)層目前各省市開展最多的工作為電子病歷，目前也正處于起步和試點(diǎn)階段。

四、 近期智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題分析與解決建議

1. 政府主管部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，是典型的交叉學(xué)科和融合產(chǎn)業(yè)，涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜凌亂，后期應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，組織成立專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，加快制定出相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2. 加快專用傳感器的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。各類醫(yī)療專用和健康管理專用的各類傳感器是智慧醫(yī)療的核心技術(shù)之一，目前有三個(gè)問題亟待解決，第一，目前的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，包括WIFI和不同制式的2/3/4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，如何設(shè)計(jì)開發(fā)自適應(yīng)的傳感器網(wǎng)絡(luò)通信接口使得相關(guān)數(shù)據(jù)得到及時(shí)高效不失真?zhèn)鬏斝枰鹬匾暡⒈M快突破，第二，目前市場(chǎng)上在用的專用傳感器基本都是通過私有協(xié)議與封閉專用平臺(tái)對(duì)接，開放性差，缺乏行業(yè)公認(rèn)的公用協(xié)議，目前在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，公用協(xié)議的問題已經(jīng)引起重視并在逐步解決中，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)在前幾年推出了規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)終端與M2M平臺(tái)間數(shù)據(jù)通信和用于終端規(guī)范管理的WMMP協(xié)議，并且在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行了積極推廣，值得智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在發(fā)展專用傳感器時(shí)借鑒；第三，專用傳感器所傳送的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私，需要法律層面制定相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)并明確相應(yīng)的信息技術(shù)安全體系建設(shè)要求。

這些問題可以通過標(biāo)桿項(xiàng)目的實(shí)施同步探索解決，產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)專用傳感器研發(fā)突破和相關(guān)問題解決的有效推手。

3. 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。智慧醫(yī)療改變了現(xiàn)有的就醫(yī)模式，先進(jìn)的信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用讓衛(wèi)生醫(yī)療體系中每個(gè)要素緊密聯(lián)系并充分發(fā)揮作用，尤其最稀缺的資源，醫(yī)生尤其是名醫(yī)，其生產(chǎn)力得到了徹底解放，解決各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療資源不平衡的現(xiàn)狀，但是對(duì)于相應(yīng)的利益如何合理分配就要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。

互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)思維就是開放、共享、共贏的思維，這就意味著要把現(xiàn)有的衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)打造成一個(gè)開放、多方共贏互利的生態(tài)圈。政府應(yīng)該在滿足相應(yīng)公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上指導(dǎo)和引導(dǎo)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段滿足各類人群的不同的醫(yī)療需求。

4. 加快建設(shè)政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)。在前面所述的智慧醫(yī)療系統(tǒng)框圖中，最重要的應(yīng)該是政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)層，政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)將另外三個(gè)層面，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同平臺(tái)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)與社會(huì)公眾互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)融合成一個(gè)高效有機(jī)的整體，而且政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)未必完成所有數(shù)據(jù)的物理集中，但肯定要形成一個(gè)完整的邏輯視圖。政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)是一個(gè)邏輯集中管理平臺(tái)，其數(shù)據(jù)分散在各處，通過核心模型虛擬成完整的數(shù)據(jù)集合，其中目前各省市都在做的也是最重要的一個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用就是完整的個(gè)人電子健康檔案（包括電子病歷），比如江蘇省人民醫(yī)院已建成的個(gè)人電子健康檔案一期項(xiàng)目目前包括三個(gè)庫(kù)：（1）相關(guān)人員的基本資料；（2）主要疾病和健康問題摘要、主要衛(wèi)生服務(wù)記錄等信息；（3）動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程檢測(cè)數(shù)據(jù)。方便醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)院、或社區(qū)監(jiān)護(hù)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看被監(jiān)護(hù)者的健康檔案情況。被監(jiān)護(hù)者或其家人在家中、辦公場(chǎng)所、在戶外可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)掌握監(jiān)護(hù)者的健康檔案情況。通過智能終端將人體實(shí)時(shí)體征信號(hào)轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息，通過無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、完成遠(yuǎn)端信息的連續(xù)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確采集。遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)測(cè)平臺(tái)隨時(shí)隨地的測(cè)量心電、呼吸、血壓、體溫、心率、血糖、脈搏、血氧等生命體征，實(shí)現(xiàn)對(duì)身體隱患的早發(fā)現(xiàn)和早治療。目前實(shí)現(xiàn)了血壓或心率遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。當(dāng)智能終端傳輸?shù)臄?shù)據(jù)超過系統(tǒng)設(shè)置的臨界值的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)以短信的形式通知相關(guān)負(fù)責(zé)的值班護(hù)士，醫(yī)生和平臺(tái)維護(hù)人員，另外相關(guān)醫(yī)生還可以通過手機(jī)APP隨時(shí)隨地進(jìn)行具體信息和數(shù)據(jù)的移動(dòng)查詢。

政府主管部門主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)的建設(shè)有利于智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的有效落地，需要政府主管部門加快投入，及早建設(shè)。

五、 智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了信息化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合新趨勢(shì)，正如約翰.索普指出的，“隨著計(jì)算機(jī)能力的廣泛化、先進(jìn)的通信能力消除了時(shí)空的約束，經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要重新定義”。也就是，當(dāng)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展到要求相關(guān)行業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)之外的配套改革的地步時(shí)，“完成這些變革需要重組產(chǎn)業(yè)的邊界，至少需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)則”。而且智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)充分體現(xiàn)了信息化和新型工業(yè)化融合的特點(diǎn)，所謂智慧只有通過醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的兩化融合和對(duì)信息的全方位有效利用才能充分體現(xiàn)出來(lái)。形象地描述，通過各種先進(jìn)的ICT技術(shù)實(shí)現(xiàn)的智慧醫(yī)療應(yīng)用是智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的血管與肌肉，而政府主管部門主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)是大腦，核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)是心臟。

六、 智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)近期應(yīng)用熱點(diǎn)

前面已經(jīng)提到，目前基于4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程重大疾病會(huì)診，基于可穿戴設(shè)備和便攜設(shè)備的慢病管理和和基于家庭網(wǎng)關(guān)的家庭養(yǎng)老服務(wù)是目前核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在嘗試的應(yīng)用熱點(diǎn)。而這兩個(gè)應(yīng)用熱點(diǎn)帶來(lái)的影響是不太一樣的。

隨著國(guó)內(nèi)通信業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)，目前省人民醫(yī)院已經(jīng)通過移動(dòng)的4G移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了心血管疾病的遠(yuǎn)程診療，并可以在省人民醫(yī)院本部遠(yuǎn)程指導(dǎo)其他醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)手術(shù)，大大提高了核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的協(xié)同效率和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的使用效率，今年，基于移動(dòng)4G移動(dòng)通信技術(shù)的心血管疾病遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)將覆蓋全國(guó)近30家醫(yī)院，遠(yuǎn)至陜西富平。另外在此基礎(chǔ)上，江蘇省衛(wèi)計(jì)委將嘗試建設(shè)覆蓋全省的基于4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程重大疾病會(huì)診系統(tǒng)。

基于可穿戴設(shè)備和便攜設(shè)備的慢病管理和和基于家庭網(wǎng)關(guān)的家庭養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是利用先進(jìn)ICT技術(shù)實(shí)現(xiàn)的智慧醫(yī)療醫(yī)用，更多地體現(xiàn)了全覆蓋醫(yī)療解決方案帶來(lái)的革命性的商業(yè)影響。全覆蓋醫(yī)療解決方案的潛在商業(yè)影響很大，到2020年，醫(yī)療成本將占美國(guó)GDP的20%，超過4萬(wàn)億美元，這其中將有一辦用于慢性病患者，這些慢性病患者可以通過預(yù)防性保健和監(jiān)測(cè)獲得更好的治療，充分降低住院治療成本，并充分體現(xiàn)了以病患為核心的模式特點(diǎn)。而在國(guó)內(nèi)，養(yǎng)老問題由于社會(huì)老齡化趨勢(shì)也更加凸顯，老年人也是慢性病患者的主體，另外慢性病患者年輕化趨勢(shì)日趨明顯，患者數(shù)量數(shù)目龐大，因此基于可穿戴設(shè)備和便攜設(shè)備的慢病管理和和基于家庭網(wǎng)關(guān)的家庭養(yǎng)老服務(wù)浮出水面，其在國(guó)內(nèi)的商業(yè)影響相比美國(guó)更加巨大，需要相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家、通信運(yùn)營(yíng)商、ICT公司和互聯(lián)網(wǎng)公司充分介入，另外核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其社區(qū)醫(yī)院的協(xié)同更是此項(xiàng)工作能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵，其運(yùn)作體系相當(dāng)復(fù)雜，甚至需要在政府主管部門指導(dǎo)和推動(dòng)下由各方成立混合所有制公司予以落地，這將是智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在近期最大的一塊蛋糕。

七、 智慧醫(yī)療發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式建議

在目前的智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯成兩種模式，即以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導(dǎo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋模式和以核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的醫(yī)聯(lián)體模式。

目前在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導(dǎo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋模式方面，掛號(hào)應(yīng)用是已經(jīng)開展比較成熟和普遍的一個(gè)應(yīng)用，而以核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的醫(yī)聯(lián)體模式所伴隨的是各個(gè)核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集團(tuán)化，比如江蘇省人民醫(yī)院和鼓樓醫(yī)院都已經(jīng)組建了醫(yī)院集團(tuán)，并且向社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行服務(wù)延伸。

對(duì)于這兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我們認(rèn)為絕不是簡(jiǎn)單的非此即彼的關(guān)系，智慧醫(yī)療是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是新醫(yī)改的切入點(diǎn)之一，智慧醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)該是上述兩種模式的綜合，從前面所述的智慧醫(yī)療系統(tǒng)框圖來(lái)看，智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的各核心要素都有著非常重要的作用，多要素協(xié)同重于單要素主導(dǎo)，并且通過在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)一致的信息流帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合和系統(tǒng)的重組。因此，政府在做好頂層設(shè)計(jì)（包括標(biāo)準(zhǔn)制定）和政策引導(dǎo)扶持的前提下，要積極發(fā)揮核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商和主流ICT公司、互聯(lián)網(wǎng)公司的積極性，讓大家積極探索，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，開拓智慧醫(yī)療的新局面。

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[3] （美）斯奈德，著.4G革命：無(wú)線新時(shí)代[M].錢峰，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

第3篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 醫(yī)療健康 投資

一、引言

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)減少，老年人口數(shù)增加而使老齡人口占比不斷增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。顯然，中國(guó)早在21世紀(jì)初就已進(jìn)入老齡化時(shí)代，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府新修訂了《老年人權(quán)益保障法》，通過職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合保險(xiǎn)建立了覆蓋廣泛的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。在下一步醫(yī)改推進(jìn)過程當(dāng)中，政府表明其將占主導(dǎo)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)多方投資，解決醫(yī)療及養(yǎng)老問題，這將是社會(huì)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)遇。

二、人口老齡化現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)情況

（一）我國(guó)老齡化的原因及現(xiàn)狀

中國(guó)在2010年到2015年前后出現(xiàn)了人口的拐點(diǎn)，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力和結(jié)婚人口數(shù)量的下降及65歲以上人口所占比例的不斷上升。其主要原因在于人口生育率降低導(dǎo)致的90年代以來(lái)出生人口不斷下降。致使2010年前后新增勞動(dòng)力不斷減少，2014年前后結(jié)婚人數(shù)和新生人的減少，同時(shí)50年代出生的人在這期間進(jìn)入65歲導(dǎo)致老年人口的比例大幅度上升，使總的勞動(dòng)力人數(shù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年年末我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)1.44億人，14歲以下人口基本呈下降趨勢(shì)從2000年的2.90億人減少到2015年的2.27億人，結(jié)合人類壽命增長(zhǎng)等情況，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類型已呈老年型，且老齡人口整體的基數(shù)大、比值高、增長(zhǎng)速度快。

（二）我國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的情況

中國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)都因老齡人口地飛速增加受到巨大沖擊，但同時(shí)這也是對(duì)醫(yī)療健康有關(guān)產(chǎn)業(yè)良好的投資時(shí)機(jī)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，從2000年到2014年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重上漲0.79個(gè)百分點(diǎn)，政府衛(wèi)生支出上升1391%，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)增加65.7萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)增加334萬(wàn)張。老齡化使我國(guó)居民對(duì)醫(yī)藥健康及醫(yī)療服務(wù)等問題提出了更高要求，同時(shí)也增加了對(duì)其服務(wù)和產(chǎn)品的需求量。自2000年以來(lái)的12年間醫(yī)藥行業(yè)平均每年銷售收入增速達(dá)20.98%，利潤(rùn)年平均增加額達(dá)131億元。近幾年政府也為適應(yīng)老齡化的各階段情況不斷出臺(tái)改革政策，國(guó)家基本藥物制度初步建立，藥品安全保障得到明顯加強(qiáng);覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，2200多所縣級(jí)醫(yī)院和3.3萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到改造完善等等，為發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)做出了積極回應(yīng)。

（三）未來(lái)20年人口老齡化的趨勢(shì)

2015年到2035年期間我國(guó)將進(jìn)入急速老齡化階段，據(jù)中文核心期刊預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口占比將從10.5%增長(zhǎng)到35%左右，數(shù)據(jù)說明見表1。面對(duì)龐大的老齡人口數(shù)，未來(lái)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，如何擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及規(guī)模發(fā)展到何種程度可能成為該產(chǎn)業(yè)主要研究問題之一。

表1 未來(lái)20年老齡人口占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：席瑋.于學(xué)霆.我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)與分析[J]，統(tǒng)計(jì)與決策，2015年03期。

三、人口老齡化對(duì)于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的影響

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及選取

根據(jù)國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，選取65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒戎刈鳛槠渲幸粋€(gè)變量并用x表示;老年人口的不斷上升導(dǎo)致對(duì)醫(yī)藥需求的大幅度上升，同時(shí)對(duì)于其他老年產(chǎn)品的需求也會(huì)顯著增長(zhǎng)，因此用y表示居民家庭平均每人醫(yī)療保健消費(fèi)支出來(lái)代表我國(guó)居民對(duì)醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品的需求程度;鑒于醫(yī)藥行業(yè)在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)中占較大比重且醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與工業(yè)產(chǎn)值有關(guān)，是以用z表示醫(yī)藥行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值，旨在研究我國(guó)的老齡化對(duì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的影響。最后因醫(yī)療養(yǎng)老都是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，故選取老年服務(wù)健康行業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老市場(chǎng)預(yù)測(cè)。所取數(shù)據(jù)見表2、表3：

表2 2000～2012年65歲以上老齡人口占比、居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出及醫(yī)藥行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2000～2012）;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局;中商情報(bào)網(wǎng)：中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展概況分析。

表3 2004～2014年中國(guó)老年健康服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻網(wǎng)。

（二）需求上升的趨勢(shì)

由表2中65歲以上老齡人口所占比重?cái)?shù)據(jù)作解釋變量，居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出數(shù)據(jù)作被解釋變量構(gòu)建線性回歸模型：y=a+bx+u1

將以上兩個(gè)變量數(shù)值帶入模型進(jìn)行測(cè)算，得到Pearson相關(guān)系數(shù)為0.995，有顯著的正相關(guān)關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步線性回歸分析，其結(jié)果為：調(diào)整后的=0.988，的Sig.為低于0.001，說明擬合程度好，回歸效果極為顯著;回歸系數(shù)顯著性檢驗(yàn)結(jié)果：Sig.=0.000，表明回歸變量在該模型中的作用顯著。由此最終得到老齡人口占比與居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出的模型：y=-2954.539+477.855x

說明65歲以上老齡人口占比增加1%，居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出平均增加478元。由數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)知，2035年老年人口占比將增加到35%，每年人均支出則將增長(zhǎng)到13770元。

（三）具體測(cè)算需求增長(zhǎng)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)未來(lái)的規(guī)模

由表2中居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出數(shù)據(jù)作解釋變量，醫(yī)藥行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)作被解釋變量構(gòu)建線性回歸模型：z=c+dy+u2

進(jìn)行相關(guān)性和回歸測(cè)驗(yàn)，得到以下結(jié)果：Pearson系數(shù)=0.982，兩變量間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系;調(diào)整=0.962，回歸效果顯著，得到最終人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出與醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的模型：z=-5560.779+14.527y

說明人均消費(fèi)支出每增加100元，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值平均增加1452.7億元。到2024年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將增加到97159億元，2035年將到達(dá)20萬(wàn)億元左右。

（四）具體測(cè)算養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)的規(guī)模

運(yùn)用時(shí)間序列外推法和表3數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)模型：Q=α+βt，其中t為修正數(shù)值后的時(shí)間變量，Q為產(chǎn)業(yè)規(guī)模。求得預(yù)測(cè)模型為Q=4959.46+1016.32t，根據(jù)推測(cè)2035年中國(guó)老年健康服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3.1萬(wàn)億，距2014年將增長(zhǎng)1.69個(gè)百分點(diǎn)。

（五）對(duì)于養(yǎng)老支出的影響

人口老齡化伴隨著“未富先老”，人口紅利消失以至養(yǎng)老金繳納不足等問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的支出又是絕對(duì)需求，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金供不應(yīng)求，空賬每年以1000億的速度在增長(zhǎng)。隨著老年人口的持續(xù)上漲，這將成為財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)之一，對(duì)于我國(guó)老齡化的特殊情況，舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨挑戰(zhàn)。

四、對(duì)策和有關(guān)政策建議

我國(guó)老年人口比例將長(zhǎng)期維持增長(zhǎng)趨勢(shì)。高血壓、關(guān)節(jié)病等老年多發(fā)病給醫(yī)療行業(yè)帶來(lái)巨大消費(fèi)市場(chǎng)，人們正將更多的關(guān)注投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面可能會(huì)出現(xiàn)更大的缺口等待政府及社會(huì)及時(shí)補(bǔ)充。

（一）大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)局南方所測(cè)算，在我國(guó)，老年人人均用藥水平是我國(guó)人均用藥水平的3至4倍，且老年群體對(duì)于醫(yī)療保健產(chǎn)品的剛性需求相對(duì)更高。就預(yù)測(cè)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)供給情況來(lái)看，如果不擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加商品供給量，營(yíng)造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，未來(lái)將面臨醫(yī)療困局和保險(xiǎn)供不應(yīng)求局面。而且根據(jù)上述測(cè)算，如果未來(lái)20年老齡人口趨勢(shì)基本符合預(yù)測(cè)，那么未來(lái)醫(yī)療醫(yī)藥規(guī)模還有十幾倍的發(fā)展空間。這些情況看來(lái)，增加資本投入以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模已成為發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的首要目標(biāo)。

政府在“十三五”規(guī)劃中提出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略已經(jīng)使更多人關(guān)注此領(lǐng)域。為進(jìn)一步緩解醫(yī)療困難，政府應(yīng)從源頭入手，鼓勵(lì)醫(yī)療醫(yī)藥科技項(xiàng)目的開發(fā)研發(fā)，加大科研投入力度，促進(jìn)生命科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域的突破發(fā)展。其次，雖政府投入是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分，但這也給政府財(cái)政支出帶來(lái)不小壓力。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，一在采購(gòu)過程中可以盡量使用公開招標(biāo)方式，使醫(yī)療醫(yī)藥市場(chǎng)盡量向完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)靠攏;二是可以精簡(jiǎn)新藥品、新器械上市過程中的必要程序和花費(fèi)，增加企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)信心;三是讓醫(yī)療醫(yī)藥與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，讓產(chǎn)業(yè)宣傳成本降低;四是鼓勵(lì)私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過改善研發(fā)-生產(chǎn)-銷售產(chǎn)業(yè)鏈上各階段的政策，最終在良性競(jìng)爭(zhēng)中，使醫(yī)療醫(yī)藥價(jià)格不斷降低，從而促進(jìn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)出低成本高質(zhì)量的新產(chǎn)品，促使我國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)中器械、藥品等費(fèi)用的降低也將緩解醫(yī)保壓力，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大力發(fā)展

當(dāng)前面臨的養(yǎng)老困局：一方面老年人口大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于醫(yī)療方面的需求大幅度增加，另一方面是繳費(fèi)人數(shù)已經(jīng)到頂即將下滑同時(shí)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重。除了社保控費(fèi)以外，大力鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)是解決路徑。努力做到社保保障基本需求，商保保障高端養(yǎng)老需求。達(dá)到降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和提高保障水平和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的目的。

上文根據(jù)老齡人口變化對(duì)人均醫(yī)療保健支出作了預(yù)測(cè)，再據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部給出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入的同比增長(zhǎng)率從2011年的28.6%下降到2014年的17.4%，而支出僅從25.2%下降到19.6%，數(shù)據(jù)見表4。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，資金缺口日益擴(kuò)大，而且隨著老齡人口快速增長(zhǎng)將更難以挽回。因此對(duì)于日益擴(kuò)大的資金缺口給出建議，一是大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，填補(bǔ)社保無(wú)法保障的空缺，同時(shí)也建議劃轉(zhuǎn)國(guó)有股份充實(shí)社保。

表4 城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收支情況

＼數(shù)據(jù)來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)老齡化程度加重，居民的健康意識(shí)正在增強(qiáng)，對(duì)于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)需求不斷加大。但就分析結(jié)果來(lái)看，目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還與人口老齡化的需要有較大差距。所以，建議政府搭建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，補(bǔ)充社保資金的不足。

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第4篇

2015年11月26日，廣東省藥品交易中心公告，2016年一季度前，廣東將完成醫(yī)用耗材項(xiàng)目、醫(yī)療設(shè)備和中藥飲片全品種上線交易，繼低價(jià)藥、基藥、醫(yī)保目錄藥品和非醫(yī)保目錄藥品實(shí)現(xiàn)上線交易后，實(shí)現(xiàn)廣東省全醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集中采購(gòu)。此舉引得多方關(guān)注。

一直以來(lái)，傳統(tǒng)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)過程中，專家的主觀因素以及外界傳遞給專家的“信息”往往起到?jīng)Q定性影響，導(dǎo)致不少醫(yī)藥企業(yè)成立專門招標(biāo)團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)“公關(guān)”。

2010年9月，重慶藥品交易所正式成立，至今運(yùn)行5年有余。董事長(zhǎng)劉高清介紹：“重慶藥品交易所搭建了一個(gè)綜合醫(yī)藥電子交易平臺(tái)，形成了一套完整的醫(yī)藥電子交易制度體系。在減少中間環(huán)節(jié)、規(guī)范流通秩序、提升監(jiān)管效率、實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、破除以藥養(yǎng)醫(yī)、創(chuàng)新醫(yī)藥支付方式、推動(dòng)公立醫(yī)院改革等方面，已展開一些探索。”對(duì)此，中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾表示，藥品流通體制改革的關(guān)鍵在于政策與市場(chǎng)有效結(jié)合，“藥交所”堪稱創(chuàng)新之舉。

為實(shí)現(xiàn)藥品交易機(jī)制改革，廣東省藥品交易中心于2013年11月28日在廣東省人民政府和廣東省醫(yī)藥采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主導(dǎo)下成立。作為第三方藥品電子交易平臺(tái)，它打造了以“在線競(jìng)價(jià)、在線交易、在線支付、在線融資、在線監(jiān)管”的藥品交易模式。

數(shù)據(jù)顯示，2013年成立至今，廣東省藥品交易中心組織開展21輪基藥競(jìng)價(jià)和9輪非基藥醫(yī)保藥品競(jìng)價(jià)，總成交金額943.51億元，交易宗數(shù)近200萬(wàn)件，交易平均降價(jià)率為8.99%，節(jié)約采購(gòu)資金共86.94億元。據(jù)該中心董事長(zhǎng)劉聞介紹，交易平臺(tái)公示入市價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)在入市價(jià)基礎(chǔ)上分組報(bào)價(jià)，交易平臺(tái)或醫(yī)院帶量團(tuán)購(gòu)。

2015年是醫(yī)改“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)過渡年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委先后出臺(tái)《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實(shí)完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格意見的通知》，標(biāo)志著我國(guó)藥品集中采購(gòu)進(jìn)入嶄新階段。

體制機(jī)制矛盾導(dǎo)致制度缺陷、監(jiān)管缺位、服務(wù)缺失、市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)醫(yī)療器械采購(gòu)行為不規(guī)范、采購(gòu)環(huán)節(jié)繁多復(fù)雜、采購(gòu)價(jià)格混亂不透明、區(qū)域交易差價(jià)大、采購(gòu)成本居高不下等諸多問題，令患者為醫(yī)療器械虛高價(jià)格付費(fèi)，從而加重患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行。中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)趙自林解釋：“通過線上線下平臺(tái)互聯(lián)而建立市場(chǎng)機(jī)制，形成倒逼改革力量，可有效破除體制機(jī)制障礙、市場(chǎng)壁壘，并凈化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)用無(wú)縫對(duì)接。這對(duì)于醫(yī)療器械、健康產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步/升級(jí)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、降低醫(yī)療成本、減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)，以及促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”

九州通醫(yī)藥集團(tuán)業(yè)務(wù)總裁耿鴻武則指出，藥品招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)可為如今醫(yī)療器械等行業(yè)招標(biāo)引路，藥品招標(biāo)的昨天就是醫(yī)療器械行業(yè)招標(biāo)的今天。“以互聯(lián)網(wǎng)為工具、以平臺(tái)為載體、以價(jià)值服務(wù)為主線，建立以線上平臺(tái)與線下市場(chǎng)互聯(lián)，整合醫(yī)療與健康全產(chǎn)業(yè)鏈資源，既有利于醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，也有助于醫(yī)院采購(gòu)安全、有效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。”

據(jù)悉，此次廣東藥品交易中心納入網(wǎng)上交易范圍內(nèi)的醫(yī)用耗材，全部實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”――電子化、信息化交易，所選醫(yī)用耗材品種、價(jià)格、生產(chǎn)廠家等信息全方位公開、陽(yáng)光、透明。耿鴻武強(qiáng)調(diào)，“建立藥交所醫(yī)藥電商平臺(tái)，可有效整合醫(yī)藥市場(chǎng)資源、破解醫(yī)藥流通體制困局，或成為醫(yī)改重要突破口。”

第5篇

1.農(nóng)村人口受教育水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年底，農(nóng)村每百個(gè)勞動(dòng)力中文盲和半文盲的人數(shù)為21.4人，小學(xué)文化程度為46.2人，初中文化程度的人數(shù)為32.4人，同期全國(guó)農(nóng)村每百個(gè)勞動(dòng)力中初中文化程度以上已到達(dá)52.4人，山東為55.1人，浙江為53.8人。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)人口平均受教育年限為7.1年，低于全國(guó)平均水平8.2，。農(nóng)村人口受教育水平低，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中過多地依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接受速度較慢，甚至?xí)?duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)生抵觸心理。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?yè)?jù)。計(jì)顯示，截至2004年底，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的68%，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的24%，第三產(chǎn)業(yè)僅僅占8%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)，同期全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均比例為42%、41%、17%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江、山東兩省，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均比例分別為23%、46%、31%和26%、51%、22%。農(nóng)村地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)產(chǎn)生著兩個(gè)方面的影響：一方面，農(nóng)民認(rèn)為自身依賴時(shí)代相傳的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，沒有主動(dòng)接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理既不能吸引受過高等教育的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)，更不能吸引到外地高水平人才前來(lái)參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建設(shè)。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。自治區(qū)全部位于青藏高原，平均海拔為3500米，多高山，氣候惡劣，土壤貧瘠。惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其困難，至今為止，進(jìn)出的鐵路線只有一條，公路線4條，航線6條，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更差，據(jù)調(diào)查顯示，截止2008年，農(nóng)村地區(qū)公路0.7萬(wàn)公里，只有鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間才能通電話，另?yè)?jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村每百人中每年只有34.2人離開過自己所在村落，每百人中只有22.6人到過縣城以外的地方。惡劣的交通狀況，導(dǎo)致農(nóng)民難以離開家鄉(xiāng)，前往教育、科技較發(fā)達(dá)的地區(qū)接受更專業(yè)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，更不可能吸引到外地的優(yōu)秀人才前往，嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

4.農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差。近年來(lái)，自治區(qū)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施醫(yī)療合作，農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到一定程度的改善，農(nóng)民健康水平有所提升，但由于農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)少、基礎(chǔ)設(shè)施差、醫(yī)療工作人員少、藥物低劣等方面的原因，在廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，傳染病、地方病仍舊沒有得到有效控制，大部分農(nóng)民無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用。

5.農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障不到位。截至2012年底，農(nóng)村人口平均國(guó)民生產(chǎn)總值為4565元，同期內(nèi)地農(nóng)村人均收入為7917元，相差3352元，差距為42%；在18個(gè)貧困縣的農(nóng)村地區(qū)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅僅為2786元，與同期內(nèi)地農(nóng)村收入相差5131元，差距接近65%。由此可見，農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)的需求之強(qiáng)烈，然而自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)各省市一直墊底，根本無(wú)力為農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)水平及其低下，根本無(wú)法保障低收入農(nóng)民的基本生活，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展都產(chǎn)生了不良影響。

6.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。由于自然環(huán)境、傳統(tǒng)思想、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的距離正在逐漸拉大，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期只能單純依靠種植業(yè)和畜牧業(yè)作為收入的主要收入來(lái)源，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)少之又少，而城鎮(zhèn)則依靠國(guó)家政策的支持和優(yōu)異的待遇環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，吸引到更多更專業(yè)的人才以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，的二元格局還將進(jìn)一步深化。二元結(jié)構(gòu)的深化，會(huì)吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才大面積向城鎮(zhèn)涌動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的難度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

二、農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)建議

黨的十明確提出，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)職業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，最關(guān)鍵的是依托中央和地方政府，深化農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)與管理，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。

1.重視農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略角色構(gòu)建。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往會(huì)忽視人力資源開發(fā)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位，將人力資源開發(fā)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。一方面，各級(jí)政府要明確農(nóng)村人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的第一推動(dòng)力的戰(zhàn)略地位，政府各項(xiàng)農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要與農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理密切結(jié)合，以更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，各級(jí)政府要通過行政法規(guī)、政策文件和座談會(huì)等多種渠道和途徑對(duì)人力資源在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位進(jìn)行宣傳教育，使得人力資源的戰(zhàn)略地位能夠深入人心，推動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立人力資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展第一推動(dòng)力的科學(xué)觀念。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、勞動(dòng)力素質(zhì)低、農(nóng)民收入少、農(nóng)民生活水平低，甚至是農(nóng)民健康狀況差、外出就業(yè)面窄，都可以歸結(jié)為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的落后。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，首先是要加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)，增建學(xué)校，增聘教師，減免費(fèi)用，保障農(nóng)民都能夠完成基礎(chǔ)教育，普遍提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量；其次是要增設(shè)專門的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供更專業(yè)的技術(shù)教育，幫助農(nóng)民接受和運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)民由“傳統(tǒng)”農(nóng)民向“現(xiàn)代”農(nóng)民轉(zhuǎn)變；再次，培養(yǎng)農(nóng)民樹立“終身學(xué)習(xí)”的思想，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)、接受新知識(shí)和新事物，并能夠及時(shí)的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的知識(shí)含量；最后，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各地農(nóng)民定期學(xué)習(xí)，相互交流學(xué)習(xí)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。通過加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，能夠很大程度上提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)含量，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)人力資源開發(fā)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重在96%以上，意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入有96%以上直接取自于自然界，農(nóng)牧產(chǎn)品的加工對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)微乎其微，而第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成之中所占比例幾乎為零，這種粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不需要高質(zhì)量的人力資源參與，這是藏區(qū)農(nóng)民不愿主動(dòng)接受教育培訓(xùn)，提高自身科技文化素質(zhì)的內(nèi)在原因。各級(jí)政府應(yīng)依托各地農(nóng)村實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過資金、政策等手段支持農(nóng)村地區(qū)深化農(nóng)牧產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附帶價(jià)值；同時(shí)，要依托各地極具特色自然和人文資源，形成以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要較高質(zhì)量的人力資源參與，這必將推動(dòng)藏區(qū)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)以提升自身科技文化素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人力資源“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”。農(nóng)村地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。基礎(chǔ)設(shè)施的落后又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“與世隔絕”，致使農(nóng)民不能及時(shí)知悉市場(chǎng)動(dòng)向、不能及時(shí)更新生產(chǎn)技術(shù)，更不能推動(dòng)人力資源“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”，農(nóng)村發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步被拉大。各級(jí)政府應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)公路、通訊、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，拓寬和強(qiáng)化農(nóng)村與外界聯(lián)系的通道，保障農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)更新和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，密切農(nóng)民之間的聯(lián)系。基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通條件的完善，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“走出去”，到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量和知識(shí)含量；同時(shí)還有利于外界優(yōu)秀人才“走進(jìn)來(lái)”，有利于引進(jìn)外界優(yōu)秀人才參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，這在無(wú)形之中又提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源質(zhì)量。

5.完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)體系，提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。農(nóng)民整體健康狀況是衡量農(nóng)村人力資源水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的完善，是指加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)民“有機(jī)制保障看病”和“有醫(yī)生看病”的問題，提高農(nóng)民身體健康狀況，提升人力資源質(zhì)量；社會(huì)保障服務(wù)體系的完善，是堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，建立起覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民生活提供強(qiáng)有力的后盾保障，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)體系，有助于提升農(nóng)民身體健康水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而改善農(nóng)民精神面貌，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐之中，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的五個(gè)統(tǒng)籌之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，以城市帶農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立一種良性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求城市能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更多高素質(zhì)的專業(yè)人才，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人力資源整體水平的上升，推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的高效化。

三、總結(jié)

第6篇

醫(yī)療旅游將醫(yī)院、療養(yǎng)、保健有機(jī)結(jié)合，以醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)與修養(yǎng)等主題為服務(wù)，延伸傳統(tǒng)醫(yī)療業(yè)與旅游業(yè)鏈，為病患者提供高效的醫(yī)療服務(wù)。打破了傳統(tǒng)旅游的“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六因素的旅游格局，讓消費(fèi)者體驗(yàn)到新興的、豐富內(nèi)涵的旅游形式。在很多國(guó)家，醫(yī)療旅游的發(fā)展推動(dòng)著多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種形式下，研究我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的效應(yīng)，不只是積極效應(yīng)同時(shí)研究消極效應(yīng)，對(duì)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展具有重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

醫(yī)療旅游融合醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的資源將二者融為一體，產(chǎn)生大于醫(yī)療效益與旅游效益之和的經(jīng)濟(jì)效益，即1+1>2。通過技術(shù)、品牌、文化等無(wú)形資產(chǎn)，互補(bǔ)、共享雙方在醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)中的資源，在互惠共生的模式下，醫(yī)療和旅游產(chǎn)生有正作用力的影響，雙方獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）直接消費(fèi)動(dòng)力

旅游的動(dòng)力效應(yīng)主要來(lái)源于“搬運(yùn)市場(chǎng)”，搬運(yùn)市場(chǎng)主要指住宿、餐飲、購(gòu)物、游樂、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、會(huì)議、展覽等多樣化、綜合性的終端消費(fèi)帶來(lái)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)目的地形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)總收入、旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)速度一直較高，高于居民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)比重。2014年，我國(guó)居民人均消費(fèi)支出14491元，比上年增長(zhǎng)9.6%。國(guó)內(nèi)旅游收入30312億元，增長(zhǎng)15.4%，旅游消費(fèi)占比達(dá)12%，占GDP的比重達(dá)4%以上。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，至2020年，我國(guó)將成為世界第一大國(guó)內(nèi)及出境旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)增加值占比GDP的值將達(dá)5%以上，從而成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)（一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重在5%以上，該產(chǎn)業(yè)即成為支柱產(chǎn)業(yè)；達(dá)到8%以上，該產(chǎn)業(yè)即成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)）。旅游業(yè)通過搬運(yùn)能力，將一個(gè)地區(qū)的資源供給與市場(chǎng)需求進(jìn)行良好匹配，從而使得一些資源豐富但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的地區(qū)，充分體現(xiàn)其旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，從而在平衡經(jīng)濟(jì)、消除貧困等方面做出積極的貢獻(xiàn)。例如，我國(guó)直接依靠鄉(xiāng)村旅游獲得收益的地區(qū)或村落的數(shù)量在2萬(wàn)個(gè)以上，直接獲得經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)民百姓數(shù)量超過了2400萬(wàn)，使得將近1/10的農(nóng)民擺脫了貧困。

（二）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

醫(yī)療旅游以醫(yī)療和旅游活動(dòng)為核心，突破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，把傳統(tǒng)旅游資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源創(chuàng)新整合，拓展原有產(chǎn)業(yè)及廣泛交叉著許多行業(yè)。在為國(guó)家?guī)?lái)豐厚經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，會(huì)帶動(dòng)其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。例如醫(yī)療旅游中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、醫(yī)藥制藥企業(yè)、醫(yī)療器械制造企業(yè)、醫(yī)院組織、通信及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)、交通服務(wù)機(jī)構(gòu)、賓館酒店、會(huì)議展覽服務(wù)、法律咨詢組織、旅游公司、紀(jì)念品制造企業(yè)、旅游景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位、翻譯組織、科技、教育、環(huán)境、建筑等領(lǐng)域，形成了多層次旅游產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)體系。世界旅游組織指出，旅游業(yè)每收入一元，即可帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)收入增加4元，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性更強(qiáng)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的測(cè)定數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)可拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)量達(dá)110個(gè)，對(duì)住宿餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)率可達(dá)90%以上，對(duì)民航、客運(yùn)的貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上，對(duì)文娛產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，對(duì)商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度可依據(jù)此數(shù)據(jù)再增加。同時(shí)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者平均一天消費(fèi)360美元，是普通游客每天花銷140美元的兩倍以上，表明醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收入效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的收入效應(yīng)。

（三）帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

土地財(cái)政、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)等相關(guān)利益方，共同推動(dòng)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新浪潮，與城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展全面結(jié)合，突破傳統(tǒng)旅游的思維限制，走出一條區(qū)域綜合的開發(fā)模式。通過醫(yī)療旅游的投資規(guī)模及方向反映出此現(xiàn)象，之前在旅游項(xiàng)目的招商引資上，幾個(gè)億、十個(gè)億的投資項(xiàng)目已經(jīng)可以稱為非常大的項(xiàng)目。但近兩年的投資洽談會(huì)中可發(fā)現(xiàn)，投資額不斷增長(zhǎng)，幾百億、上千億的旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目也逐漸顯露。依據(jù)國(guó)家旅游局旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)可知，2014年全國(guó)旅游項(xiàng)目投資總額達(dá)3萬(wàn)億元，占社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的7%。

三、社會(huì)效應(yīng)

醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講不僅能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可帶來(lái)較大的社會(huì)效益。尤其是民族特色的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，能有效展示一個(gè)地區(qū)的城市品牌想象，提升當(dāng)?shù)氐闹取Ｍ瑫r(shí)還可以加深各國(guó)政府之間、社會(huì)團(tuán)體之間的合作與聯(lián)系，推動(dòng)互訪互通，帶動(dòng)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生及旅游事業(yè)及文化的綜合發(fā)展及有效傳播。

（一）積極影響效應(yīng)

1.提高旅游城市知名度

國(guó)際上許多國(guó)家與城市因?yàn)殚_展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)而樹立了良好的口碑與品牌，提升了城市的知名度與美譽(yù)度。例如我國(guó)的五大連池地區(qū)，在其發(fā)展中開展新的旅游項(xiàng)目，例如溫泉度假村等項(xiàng)目，非常重視溫泉的醫(yī)療保健作用，將醫(yī)療旅游與城市的發(fā)展完美結(jié)合。該地區(qū)可欣賞湖光山色的美景、同時(shí)可對(duì)慢性病進(jìn)行治療，將醫(yī)療與旅游有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)良好發(fā)展，同時(shí)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療效果也提升了當(dāng)?shù)氐某鞘兄取３鞘兄鹊奶嵘蛇M(jìn)一步提升醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療旅游業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及城市品牌知名度，二者相輔相成，共同作用。

2.有利于拓展旅游產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的傳統(tǒng)旅游城市開展的旅游活動(dòng)通常是憑借當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源形成的旅游規(guī)模，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，而并沒有將旅游資源與其他資源有機(jī)結(jié)合。而醫(yī)療旅游是在旅游資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，對(duì)傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行推廣。典型代表國(guó)家是韓國(guó)和新加坡。每年到韓國(guó)整容的患者，韓國(guó)聞名世界的美容產(chǎn)業(yè)間接地促進(jìn)韓國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，吸引了很多的患者每年到韓國(guó)做美容整形項(xiàng)目。新加坡在原來(lái)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，推行體檢業(yè)，此模式不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在一定程度促進(jìn)了旅游業(yè)和醫(yī)療業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展

醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)藥品、醫(yī)療器械等的增加，生物化學(xué)與制藥技術(shù)的提高。以迪拜為例，其醫(yī)療器械和醫(yī)療用品貿(mào)易總額達(dá)10億美元，其中牙科設(shè)備、醫(yī)療與外科設(shè)備、器械及等占比達(dá)11%，藥品占30%，抗生素、醫(yī)療化驗(yàn)設(shè)備占3%，其余為醫(yī)療設(shè)備、輔助設(shè)備、旅游產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購(gòu)、娛等行業(yè)）等。可見，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)外旅游者在我國(guó)旅游時(shí)同時(shí)進(jìn)行口腔醫(yī)療治療，這引起了政府和相關(guān)部門對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的重視。此外還有許多國(guó)外游客對(duì)我國(guó)的中醫(yī)保健、中醫(yī)按摩、中醫(yī)治療、針灸等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)治療充滿興趣，在旅途過程中會(huì)光顧世界聞名的中醫(yī)老店，例如同仁堂等，進(jìn)行他們感興趣的保健項(xiàng)目。并在返回本國(guó)時(shí)，會(huì)購(gòu)置大量的珍貴保健品、中藥材等。

（二）消極影響效應(yīng)

1.影響目的地的醫(yī)療秩序

在醫(yī)療旅游模式興起之前，客源地居民多在本地就醫(yī)，但隨著大量居民外地求醫(yī)，會(huì)造成本地居民對(duì)本地醫(yī)療技術(shù)水平的不信任，對(duì)本地區(qū)醫(yī)療秩序會(huì)帶來(lái)一定的影響，而且醫(yī)療旅游消費(fèi)者對(duì)目的地的選擇是呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。隨著外來(lái)居民來(lái)本地求醫(yī)，占用目的地的相關(guān)社會(huì)資源，本地居民與外來(lái)醫(yī)療旅游消費(fèi)者之間的關(guān)系處理不當(dāng)，會(huì)激化當(dāng)?shù)鼐用窦搬t(yī)療旅游者的矛盾，引起當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)及消費(fèi)者對(duì)目的地的不信任，影響社會(huì)的穩(wěn)定及醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以印度為例，印度的國(guó)際醫(yī)療旅游者中歐美患者很少，原因在于印度惡劣的醫(yī)療衛(wèi)生條件及貧窮的貧困的國(guó)家綜合實(shí)力等形象，影響了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的病人前往印度求醫(yī)的信心。同時(shí)，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)目的地帶來(lái)的負(fù)面影響還體現(xiàn)在醫(yī)療資源的分配不當(dāng)而有可能使得當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸軗p。

2.目的地居民醫(yī)療成本增加

醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，要求接待目的地具備基礎(chǔ)的醫(yī)療與旅游設(shè)施，因而對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說，有必要改善機(jī)場(chǎng)、道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施等，并且會(huì)要求政府提供減免稅收及金融優(yōu)惠等政策。為更好發(fā)展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，政府會(huì)投入大量資金改善包括公共交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并給予相應(yīng)的稅收減免政策，減少對(duì)教育、健康等領(lǐng)域的投資，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福利。不同地區(qū)的醫(yī)療旅游者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商品及服務(wù)的消費(fèi)，當(dāng)旅游人員到達(dá)一定數(shù)量時(shí)，產(chǎn)品及服務(wù)的物價(jià)會(huì)隨之上漲，這就造成了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛杀旧仙ㄔ诠べY并沒有得到相應(yīng)提升的基礎(chǔ)上）。在此情況下，會(huì)造成當(dāng)?shù)剌^難滿足居民日常生活的基本需要，而導(dǎo)致大量外來(lái)居民進(jìn)駐，剝奪當(dāng)?shù)鼐用竦纳顧?quán)利。

3.盲目推崇醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)

隨著健康理念的逐漸深入，醫(yī)療保健旅游成為一些貧困地區(qū)脫貧致富的有力途徑。從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，許多地區(qū)依據(jù)自身豐富的醫(yī)療及旅游資源而發(fā)展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。但針對(duì)深圳等自然資源匱乏的城市其發(fā)展迅速的主要原因與其所處的地理位置及改革開放的特殊身份具有重要的關(guān)系，也可以說是取得成功的決定因素。因而一些具有創(chuàng)意的醫(yī)療旅游服務(wù)在其他城市則會(huì)遭遇失敗而在深圳則能獲得成功。經(jīng)濟(jì)多樣性是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，一個(gè)地區(qū)不能完全依賴某一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效應(yīng)，否則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)帶來(lái)非常大的壓力。許多地區(qū)的相關(guān)資源匱乏而將旅游業(yè)作為繁榮發(fā)展的重要途徑，而使經(jīng)濟(jì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。一些交通不便、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差的地區(qū)，盲目開發(fā)醫(yī)療旅游業(yè)，不以自身發(fā)展情況出發(fā)，勢(shì)必會(huì)為該地區(qū)帶來(lái)財(cái)政緊張，旅游業(yè)也較難很好地發(fā)展。

四、環(huán)境效應(yīng)

醫(yī)療旅游以豐富多彩的自然、文化生態(tài)資源為保障，具有特殊的環(huán)境效益，體現(xiàn)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等，建立可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)模式，從而確保醫(yī)療旅游資源的擴(kuò)展性和持續(xù)性。

（一）有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

醫(yī)療旅游業(yè)不僅強(qiáng)調(diào)旅游者對(duì)自身身體素質(zhì)健康的追求，而且也重視要營(yíng)造自然、和諧的旅游環(huán)境，讓生態(tài)與醫(yī)療旅游業(yè)形成良性互動(dòng)，最終有效利用旅游資源、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，良好的生態(tài)環(huán)境是吸引醫(yī)療旅游消費(fèi)者的重要因素，也是其可持續(xù)發(fā)展的基本條件。如果當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境惡化或破舊的醫(yī)療換將會(huì)影響消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，最終導(dǎo)致無(wú)法開展醫(yī)療旅游項(xiàng)目。政府資料明確需要高度重視生態(tài)文明，旅游的生態(tài)效應(yīng)也得到最大化的釋放，能減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)生態(tài)、資源環(huán)境造成的壓力。

（二）有利于提升幸福價(jià)值效應(yīng)

在追求和諧社會(huì)發(fā)展過程中需要將醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)納入到幸福導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)中。其不僅為目的地居民帶來(lái)收入，還能讓消費(fèi)者帶來(lái)身體上的健康、精神上的愉悅，提升生活質(zhì)量。廣東的《培育幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計(jì)劃》中指出醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)成為符合幸福導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)之一，提升人民群眾滿意度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。醫(yī)療旅游業(yè)在讓游客進(jìn)行消費(fèi)的同時(shí)，也讓消費(fèi)者感受到不同于一般購(gòu)物過程的新型體驗(yàn)和服務(wù)，能帶來(lái)體驗(yàn)性附加價(jià)值的提升。如醫(yī)療旅游消費(fèi)者參加生態(tài)型醫(yī)療旅游項(xiàng)目，不僅能體驗(yàn)到生態(tài)的樂趣，了解醫(yī)藥材等的生長(zhǎng)環(huán)境，呼吸新鮮空氣等，這都是普通購(gòu)物感受不到的。因而這種與生態(tài)相結(jié)合的形式，效益遠(yuǎn)大于單純的農(nóng)業(yè)效益。

五、對(duì)策建議

（一）制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸在于配套的產(chǎn)業(yè)政策的不足。由于剛剛起步，迫切需要完整的國(guó)家指導(dǎo)方案來(lái)作為行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。我國(guó)的一些醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就曾與哈佛大學(xué)有過合作，旨在制定出一套適合中國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以完善國(guó)家層面上的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)劃六個(gè)方面的內(nèi)容：組建政府的直管機(jī)構(gòu)、構(gòu)建醫(yī)保結(jié)算體系、甄別醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、推介目的地項(xiàng)目、培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)人員、制定法律法規(guī)等。這六個(gè)方面的內(nèi)容中，服務(wù)質(zhì)量控制、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定、法律法規(guī)制定等內(nèi)容均需要國(guó)家及地區(qū)層面參與制定。整個(gè)戰(zhàn)略的核心體系在于，由國(guó)家成立了跨行業(yè)的直接管理機(jī)構(gòu)，由此機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)整體的醫(yī)療旅游發(fā)展情況。

（二）培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)集群

第7篇

關(guān)鍵詞:浙江;紡織產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型提升

紡織行業(yè)是浙江省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯,在滿足人民生活需求、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、增加財(cái)政收入、吸納勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著積極的作用。但進(jìn)入2008年后,全球金融危機(jī)對(duì)浙江省紡織業(yè)的沖擊很大,大量的紡織企業(yè)困難重重,甚至瀕臨倒閉,相關(guān)的研究表明,如果紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不調(diào)整,自主創(chuàng)新能力不提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)直接進(jìn)入衰退階段。因此,如何實(shí)現(xiàn)紡織行業(yè)由速度型向效益型提升轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升,是目前浙江省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究關(guān)鍵。本文將結(jié)合浙江省紡織產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀,探討如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的途徑,旨在為浙江省紡織企業(yè)的發(fā)展提供一些決策參考。

一、浙江省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái),浙江省紡織行業(yè)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路,大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展。1978-2008年,浙江省紡織行業(yè)銷售收入在全國(guó)的比重由4.2%上升到23.1%,在全國(guó)的排位由第8位上升到第2位。2008年,全省規(guī)模以上紡織企業(yè)11505家,職工總數(shù)193.8萬(wàn)人,銷售收入7258億元,出貨值2220億元,分別占全省同口徑工業(yè)的21.8%、25.2%、19.2%、22.5%;全省紡織品服裝出口額437億美元,占全省外貿(mào)出口總額28.3%。主要紡織產(chǎn)品產(chǎn)量中紗、化學(xué)纖維、印染布、絲綢、服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等均居全國(guó)前列,其中代表現(xiàn)代紡織原料的化學(xué)纖維產(chǎn)量占全國(guó)44%,居首位。行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益高于全國(guó)平均水平,2008年人均利潤(rùn)高于全國(guó)水平10%,億元固定資產(chǎn)用工數(shù)低于全國(guó)平均水平27%。行業(yè)中獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”的數(shù)量也居全國(guó)首位。

二、浙江省紡織業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從2008年開始,由于外部需求緊縮、人民幣升值加快、出口退稅率調(diào)整、原材料價(jià)格上漲等多種不利因素的疊加影響,浙江省紡織業(yè)部分行業(yè)出現(xiàn)前所未有的困難,主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)國(guó)際需求市場(chǎng)疲軟

在國(guó)際金融危機(jī)影響下,紡織品市場(chǎng)需求出現(xiàn)萎縮,企業(yè)虧損增加。2008年,全省規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降17.7%,虧損面19.1%。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,2008年規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比減少近3萬(wàn)人,規(guī)模以下小企業(yè)減員現(xiàn)象更為普遍。

(二)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩逐步顯現(xiàn)

2000年以來(lái),浙江省紡織業(yè)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),工業(yè)總產(chǎn)值的年增幅平均達(dá)10%以上,出口增幅也比較快。但與次形成鮮明對(duì)比的是,近年來(lái),紡織產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率增加緩慢,部分產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)甚至在10%以下,因此,2005年國(guó)家發(fā)改委就已將紡織業(yè)列入存在潛在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。典型表現(xiàn)在:紡織業(yè)眾多民營(yíng)企業(yè)均選擇進(jìn)入限制較低的制造環(huán)節(jié),產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重;紡織機(jī)械裝備水平提高明顯,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路徑依賴”特征也明顯,依然有過多的中小紡織企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端,產(chǎn)品差別化率不高,利潤(rùn)率低也使很多企業(yè)對(duì)設(shè)備的更新持謹(jǐn)慎態(tài)度。

(三)資源要素環(huán)境制約日益明顯

浙江省土地資源稀少、一次能源短缺,紡織企業(yè)面臨著比中西部紡織企業(yè)更加嚴(yán)峻的資源要素制約。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,企業(yè)用地用能問題日益突出,紡織業(yè)承受著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。此外,隨著浙江生態(tài)省建設(shè)、打造綠色浙江戰(zhàn)略的深入實(shí)施,相關(guān)部門加大了對(duì)污染企業(yè)整治力度,其中紡織印染企業(yè)成為整治重點(diǎn)之一,紡織企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入以及治理成本較以往顯著增加,不少企業(yè)已進(jìn)入“微利時(shí)代”。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑

目前,紡織業(yè)行業(yè)界普遍認(rèn)為,2008年和2009年是中國(guó)紡織行業(yè)最為艱難的兩年,面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的雙重困境,紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)是來(lái)自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的必然要求和外部生存環(huán)境的壓力。因此,采取必要的措施,推動(dòng)浙江省紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),將是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走高附加值、特色化道路

紡織行業(yè)作為浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),已經(jīng)形成較大的總量規(guī)模,產(chǎn)業(yè)門類比較豐富,特色產(chǎn)業(yè)明晰,但從產(chǎn)業(yè)層次看,大部分產(chǎn)品檔次不高,品牌價(jià)值較低,以中低檔為主的紡織產(chǎn)品基本能滿足市場(chǎng)需求,也吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)。但隨著消費(fèi)需求的升級(jí),中高檔產(chǎn)品的市場(chǎng)需求逐步上升,浙江省也迎來(lái)了加快發(fā)展中高檔紡織產(chǎn)品的歷史機(jī)遇。同時(shí),歷史也賦予我們破解紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。以提高自主創(chuàng)新能力為核心,加快發(fā)展具有高質(zhì)量、高端品牌、高附加值的產(chǎn)業(yè)特色紡織品,可以加快浙江省紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)由速度型發(fā)展向效益型提升的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體可以從絲綢、羊絨制品、高端無(wú)紡布、高檔服裝等方向拓展。

(二)全力開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

紡織業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)一直是出口導(dǎo)向型的,忽略了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)。2001-2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平的年均增長(zhǎng)率為6.67%,顯著低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的年增長(zhǎng)水平,同時(shí)我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率高,顯然我國(guó)有著巨大的潛在的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)。在當(dāng)前出口形勢(shì)亮紅燈的情況下,更應(yīng)該積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)紡織經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)。如存在奧運(yùn)帶動(dòng)的體育服裝市場(chǎng),80后進(jìn)入生育高峰的婦嬰服裝市場(chǎng)及一直長(zhǎng)盛不衰的女性服裝市場(chǎng)等等,紡織業(yè)的內(nèi)需市場(chǎng)還是可以好好挖掘的。同時(shí),外貿(mào)行業(yè)也不能輕易放棄,要努力轉(zhuǎn)變?cè)械馁N牌經(jīng)營(yíng)模式,努力嘗試品牌的國(guó)際運(yùn)作,掌握定價(jià)的主動(dòng)權(quán)。

(三)增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力

增強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力紡織行業(yè)應(yīng)注重科技創(chuàng)新,不斷加大科技投入,特別是加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)、功能性、差別化纖維、紡織加工技術(shù)以及行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā)。紡織業(yè)發(fā)展的空間還很大,由于紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),裝備技術(shù)發(fā)展得較快快,市場(chǎng)容量大,因此依靠科技創(chuàng)新解決產(chǎn)品創(chuàng)新、依靠技術(shù)和品牌實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)會(huì)有良好的發(fā)展前景。

(四)節(jié)能減耗走可持續(xù)發(fā)展之路

降低能耗,加強(qiáng)對(duì)紡織行業(yè)污染物的治理紡織業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí),走可持續(xù)化發(fā)展,節(jié)能減耗是必由之路。紡織業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)治污措施,強(qiáng)化污染物排放總量控制,實(shí)行排污許可證制度,切實(shí)提高污染治理設(shè)施自動(dòng)監(jiān)控能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。同時(shí),浙江省的紡織企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展綠色紡織,采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),開展生態(tài)紡織品認(rèn)證,力爭(zhēng)取得出口“綠色通行證”,發(fā)展綠色、環(huán)保型紡織品,以適應(yīng)世界消費(fèi)潮流和紡織品發(fā)展趨勢(shì)。

(五)非織造布是產(chǎn)業(yè)主要提升方向

以無(wú)紡布為主的非織造布產(chǎn)業(yè)是浙江省產(chǎn)業(yè)用紡織品中重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際上無(wú)紡布應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,開拓?zé)o紡布產(chǎn)業(yè)用途和新領(lǐng)域,做大無(wú)紡布特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品,是浙江省特色紡織品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。一是根據(jù)市場(chǎng)需求有選擇地生產(chǎn)土工布、農(nóng)用膜、防水基材、包覆材料、襯料、過濾材、汽車裝飾材料、涂層革基布等。二是醫(yī)療衛(wèi)生用材料。醫(yī)療衛(wèi)生用材料是無(wú)紡布材料中用量很大的一類產(chǎn)品,醫(yī)療衛(wèi)生材料要向高端發(fā)展,開發(fā)“三抗”(抗微生物、抗血液、抗酒精)手術(shù)衣等醫(yī)療用無(wú)紡布,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);開發(fā)仿生器官等醫(yī)用材料及制品。三是無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)要采用紡粘、熔噴、水刺、復(fù)合等新工藝、新技術(shù)和高速、高產(chǎn)、高質(zhì)無(wú)紡布生產(chǎn)線,向涂層印花、整理、復(fù)合、定型等深加工方向發(fā)展。四是努力培育以無(wú)紡布為主體、工業(yè)化纖織造與制品為主的產(chǎn)業(yè)用特色紡織品,成為紡織產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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第8篇

一枝獨(dú)秀的2009

在2009年，產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)依然快速發(fā)展，雖然受到金融危機(jī)影響，增速由前幾年的20％以上降至12～13％，但是其增長(zhǎng)速度依然非常突出。中國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱民儒在接受本刊記者采訪時(shí)說“在2009年，產(chǎn)業(yè)用紡織品取得了很大進(jìn)展，國(guó)家紡織振興規(guī)劃的出臺(tái)又為行業(yè)發(fā)展提供很多機(jī)會(huì)，甲流的肆虐也給產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。”

隨著國(guó)家限塑令、奧運(yùn)建設(shè)、汶川5.12大地震以及新近爆發(fā)的甲型H1N1流感等一系列公共事件發(fā)生，公眾對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品認(rèn)知度也越來(lái)越高，與之相適應(yīng)的生產(chǎn)需求也在擴(kuò)大。今年以來(lái)，中央出臺(tái)的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以及《紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》等一系列強(qiáng)有力的政策措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品的拉動(dòng)作用明顯。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及汽車等行業(yè)的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品需求激增。以無(wú)紡布為例，今年1～8月，規(guī)模以上紡織企業(yè)的無(wú)紡布累計(jì)總產(chǎn)量為81.38萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.86％，較同期布、服裝的產(chǎn)量增速分別高出24.76和21.88個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)投資也增長(zhǎng)明顯。今年1～8月，我國(guó)無(wú)紡布500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目累計(jì)實(shí)際完成投資額為43.37億元，同比增長(zhǎng)30.38％，較整個(gè)紡織行業(yè)投資增速高出23.83個(gè)百分點(diǎn)。

甲流的爆發(fā)和流行使得國(guó)內(nèi)外對(duì)醫(yī)療防衛(wèi)用產(chǎn)品需求劇增，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)火爆，產(chǎn)品供不應(yīng)求。據(jù)朱民儒介紹，現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品生產(chǎn)企業(yè)幾乎都處于滿負(fù)荷運(yùn)載，很多企業(yè)今年8月份就已經(jīng)接滿全年的訂單，由于需求巨大，生產(chǎn)企業(yè)在享受產(chǎn)品價(jià)格提升利潤(rùn)提升的同時(shí)，也在承受巨大的生產(chǎn)壓力。

六大領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展

在國(guó)務(wù)院頒布的《紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品來(lái)說，無(wú)疑是個(gè)重大機(jī)遇。“產(chǎn)業(yè)用紡織的發(fā)展一直與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，可以滲透到國(guó)民生活的各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院中對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品的重視，將更加有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升”，朱民儒說，2010年以及今后這些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c(diǎn)發(fā)展。

在未來(lái)三年，土工布及合成材料、高效環(huán)保過濾用紡織材料、醫(yī)衛(wèi)用紡織材料、農(nóng)業(yè)用紡織材料、特殊裝飾用紡織品、高性能增強(qiáng)復(fù)合材料將成為各類專項(xiàng)支持的重點(diǎn)。據(jù)朱民儒介紹，到2011年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用纖維總量有望達(dá)到80～100萬(wàn)噸，在全行業(yè)纖維加工總量中的比重占比由現(xiàn)在的15％提高到19％。

土工布及合成材料，我國(guó)已廣泛應(yīng)用于土木工程之中，如深圳西部通道、深圳機(jī)場(chǎng)、青藏鐵路工程、奧林匹克水上公園工程、南水北調(diào)工程等等。去年底以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)暴和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)出臺(tái)了刺激內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的重大措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開，將大大增加對(duì)土工合成材料的需求。朱民儒指出，目前國(guó)內(nèi)土工布及合成材料無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都還無(wú)法滿足需求，一些高強(qiáng)、寬幅產(chǎn)品仍需大量從國(guó)外進(jìn)口。

環(huán)保過濾用紡織品，優(yōu)先發(fā)展用于水質(zhì)、煙氣和精細(xì)過濾等方面的紡織材料，包括袋式除塵器專用的滌綸、錦綸和丙綸等聚酯纖維常規(guī)濾料，聚苯硫醚、芳綸13 13等耐高溫、耐腐蝕、抗靜電、阻燃的高性能濾料，主要用于過濾火力發(fā)電、冶煉、垃圾焚燒處理、水泥、煤化工、公路建設(shè)瀝青攪拌、化工等行業(yè)；車用功能性過濾介質(zhì)材料。可排除煙塵、細(xì)菌、霉菌和粉塵等有害物質(zhì)；精細(xì)過濾用紡織材料，在過濾效率、成本、復(fù)合等方面與傳統(tǒng)的機(jī)織和針織濾料相比具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，且便于在生產(chǎn)線上進(jìn)行打裥、折疊、模壓成型等深加工處理。

醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品主要包括醫(yī)用防護(hù)紡織品和醫(yī)用仿生紡織材料兩類，國(guó)家大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的舉措也將為醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品提供廣闊的市場(chǎng)空間。醫(yī)用防護(hù)紡織品是指采用合成纖維等原料，以紡粘、熔噴、水刺或其復(fù)合非織造加工方式為主的各類應(yīng)用在醫(yī)用和防護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的紡織材料，可以用于制作一次性手術(shù)衣、隔離服等。受技術(shù)創(chuàng)新、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題所困，國(guó)內(nèi)非織造布類一次性手術(shù)衣、隔離衣等技術(shù)和產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)自主產(chǎn)業(yè)化突破。目前國(guó)內(nèi)大多企業(yè)只能以卷材等半成品的形式加工，出口到歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率不足10％。2003年的“非典”和以后發(fā)生的禽流感，以及目前正流行的甲型HINl流感，都對(duì)醫(yī)用防護(hù)紡織品提出了更高的要求。醫(yī)用仿生紡織材料包括人造血管、心臟瓣膜、人工關(guān)節(jié)、人工腎等，目前主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)發(fā)展速度較慢，不能滿足需要。對(duì)于醫(yī)衛(wèi)用紡織品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題，朱民儒表示，產(chǎn)業(yè)用紡織品協(xié)會(huì)正在加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，使更多企業(yè)能夠獲得生產(chǎn)許可。

農(nóng)用紡織品廣泛應(yīng)用于土壤遮蓋物、防冰雹防雨織物、遮陽(yáng)織物等。現(xiàn)代農(nóng)用紡織品廣泛應(yīng)用于園藝、耕種和其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，減少損害和降低損失，幫助人們預(yù)防因?yàn)榄h(huán)境污染等原因而引起的各種各樣的危害。據(jù)朱民儒介紹，我國(guó)農(nóng)用紡織品在產(chǎn)業(yè)用紡織品占比4～5％，國(guó)際上達(dá)到15％左右，空間還很大。

高性能復(fù)合增強(qiáng)材料重點(diǎn)發(fā)展的方向是風(fēng)力葉片、航空航天預(yù)制件等。與傳統(tǒng)的纖維束鋪層或纏繞而制成的復(fù)合材料相比，紡織復(fù)合材料的整體性和穩(wěn)定性更高，具有顯著的抗應(yīng)力集中、沖擊損傷和裂紋擴(kuò)展性能，應(yīng)用領(lǐng)域已從航空航天領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到交通、能源、建筑、體育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域。

特殊裝飾用紡織品在產(chǎn)業(yè)用紡織品中占有較大的比重，其在鐵路、船舶、汽車運(yùn)輸、建筑、旅游等領(lǐng)域中都有廣泛的應(yīng)用，如貨物、港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)等貯備的物資都離不開篷蓋布。然而，國(guó)產(chǎn)特殊裝飾用紡織品由于技術(shù)落后，多年來(lái)在用途方面一直得不到突破，產(chǎn)品無(wú)法滿足各個(gè)領(lǐng)域不斷增長(zhǎng)的需求。

減碳大有作為

“過濾用紡織品在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代大有作為，過濾用紡織品能廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，起到減排降耗作用，使更多藍(lán)天碧水計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)”，朱民儒說。

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2008年過濾用纖維用量達(dá)到37.69萬(wàn)噸(包括香煙過濾嘴26萬(wàn)噸)，按產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展速率估計(jì)，到2011年加工總量將達(dá)到45萬(wàn)噸左右。而過濾用紡織品2008年產(chǎn)量已達(dá)41萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.64％。而隨著國(guó)家用于控制環(huán)境污染的投資日益加大，過濾材料在我國(guó)具有很大的市場(chǎng)，有估算稱2010年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8800億～10000億元左右。

前我國(guó)過濾用紡織品高端產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其中國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)近50億被國(guó)外公司占領(lǐng)(工業(yè)除塵過濾材料、空氣過濾材料各10多億，水過濾材料20多億)。2008年我國(guó)僅工業(yè)除塵過濾材料一項(xiàng)出口5273.9萬(wàn)美元，比2007年增長(zhǎng)81.2％，但主要是常溫濾材。國(guó)產(chǎn)過濾用紡織品產(chǎn)品水平和技術(shù)含量有待提高，當(dāng)前情況是一般用單絲濾布能夠生產(chǎn)，但對(duì)于高密度單絲濾布生產(chǎn)還存在一定困難，國(guó)產(chǎn)高強(qiáng)細(xì)支長(zhǎng)絲量不大。國(guó)內(nèi)加工設(shè)備普遍相對(duì)落后，停機(jī)次數(shù)過多，技術(shù)水平跟不上，生產(chǎn)成本高，另外還存在專用纖維品種少，影響了產(chǎn)品向功能性和差別化方向的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)更新及制訂工作滯后影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出問題。

朱民儒告訴記者，過濾用紡織品的產(chǎn)品開發(fā)方向，首先要研究開發(fā)性能優(yōu)良的高性能纖維。例如，研究開發(fā)性能優(yōu)良的聚酰亞胺纖維等尚未產(chǎn)業(yè)化的高性能纖維改善聚苯硫醚、間位芳綸、芳砜綸等產(chǎn)業(yè)化高性能纖維的制品質(zhì)量和穩(wěn)定性研制適合于生產(chǎn)高效低阻過濾材料各種材質(zhì)的超細(xì)纖維；加快高性能過濾膜的研制與產(chǎn)業(yè)化。從加工工藝上講，復(fù)合非織造布具有任何單一材料所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，因而成為目前及至將來(lái)過濾材料的必然發(fā)展趨勢(shì)。

加速推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

“明年要從創(chuàng)新上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)將是產(chǎn)業(yè)健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展的保障。希望能夠通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作，促使更多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)”，朱民儒說。

第9篇

一、對(duì)健康服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)

健康服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。學(xué)術(shù)界目前對(duì)“健康服務(wù)業(yè)”還沒有統(tǒng)一的定義,較為簡(jiǎn)潔的定義為,健康服務(wù)業(yè)是圍繞人民群眾健康,貫穿預(yù)防、治療、康復(fù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)集群;較為全面的定義是,健康服務(wù)業(yè)是以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo),以健康至上理念為指導(dǎo),涵蓋健康檢查、疾病預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)健康、身體養(yǎng)護(hù)、健康娛樂、康復(fù)治療與修養(yǎng)、身心與精神治療等多領(lǐng)域具有較強(qiáng)綜合性的多產(chǎn)業(yè)集合。

二、南京市健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2012年南京市出臺(tái)的《關(guān)于加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的實(shí)施意見》提出,到2015年,全市要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,建成政府主導(dǎo)、功能完備、便捷高效、價(jià)格合理的“15分鐘健康服務(wù)圈”。此外,2012年還出臺(tái)了《關(guān)于南京生命科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出將南京建設(shè)成為國(guó)際生命科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地,同年出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造 中國(guó)軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城的意見》提出充分發(fā)揮生物產(chǎn)業(yè)科技、教育、人才、創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。現(xiàn)有的涉及健康服務(wù)業(yè)的政策文件主要側(cè)重于醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)等方面,對(duì)健康保險(xiǎn)、健康管理與促進(jìn)等涉及較少。總體來(lái)看,南京市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)醫(yī)療服務(wù)可及性顯著提升,醫(yī)療資源配置尚待優(yōu)化

醫(yī)療服務(wù)是健康服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容[2]。南京市戶籍人口每千人擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)從1949年的2.6張?jiān)黾拥?012年的8.5張;戶籍人口每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從1949年的1.9人增至2012年的8.5人,醫(yī)療服務(wù)的可及性顯著提升。從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)看,南京具有一定規(guī)模、專科特色的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重不足,不能滿足多層次的醫(yī)療服務(wù)需求,多元化辦醫(yī)格局還未真正形成。從醫(yī)療資源的區(qū)域配置來(lái)看,區(qū)域性醫(yī)療資源全行業(yè)管理體制尚未形成,南京市作為省會(huì)城市,有省、部屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市、區(qū)(縣)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等不同層次、不同部門管轄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),全行業(yè)管理的機(jī)制尚未建立,嚴(yán)重影響了對(duì)區(qū)域性醫(yī)療資源的合理配置。

(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步完善,商業(yè)健康保險(xiǎn)相對(duì)滯后

健康保險(xiǎn)是健康服務(wù)的重要保障機(jī)制。南京市基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系。全市主要有三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,分別是職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。由于它們的管理機(jī)構(gòu)、籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平都不相同,參保“碎片化”、管理“多頭化”帶來(lái)很多問題。南京基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步完善,而商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展仍然相對(duì)滯后。在西方成熟市場(chǎng),健康險(xiǎn)占行業(yè)保費(fèi)的比例可達(dá)30%,而我國(guó)真正意義上健康險(xiǎn)產(chǎn)品的保費(fèi)收入,占整個(gè)行業(yè)占比不足10%,遠(yuǎn)低于國(guó)外成熟市場(chǎng)。2008年南京健康險(xiǎn)保費(fèi)收入為118824萬(wàn)元,占保費(fèi)收入總額的8.76%,到2013年健康險(xiǎn)保費(fèi)收入為146906.9萬(wàn)元,占保費(fèi)收入總額的5.55%,比2008下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

(三)新興健康服務(wù)業(yè)態(tài)涌現(xiàn),健康養(yǎng)老模式有待創(chuàng)新

健康管理和促進(jìn)服務(wù)主要包括醫(yī)療服務(wù)的衍生和健康服務(wù)的各種新形態(tài)。健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)老、體育健身、保健養(yǎng)生以及健康旅游等新興健康服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)。自2012年起,南京市啟動(dòng)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”工程建設(shè)。在健康養(yǎng)老方面,目前全市有各類養(yǎng)老院280家,床位3.86萬(wàn)張,每千名老人擁有33張床位,高于江蘇和全國(guó)平均水平,其中社會(huì)資金創(chuàng)辦的占60%。然而與日益加劇的人口老齡化相比,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施差距仍然不小。各區(qū)因地域、資金等差異,造成養(yǎng)老設(shè)施硬件的不均衡。社會(huì)辦養(yǎng)老院,在選址、房屋租金上多有不同,往往造成主城核心區(qū)一床難求,郊區(qū)床位空置率較高等不均衡現(xiàn)象。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家健康服務(wù)業(yè)起步較早,美國(guó)的健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例在17%左右,其他OECD國(guó)家一般達(dá)到8%至10%左右。瑞士健康服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右,瑞士的健康服務(wù)業(yè)起步較早,其政策制度趨于完善,資源配置較為合理。

(一)健康服務(wù)提供的多元性

美國(guó)的健康服務(wù)提供以“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”三元關(guān)系為特征,機(jī)制靈活,表現(xiàn)出良好的效率與效益。醫(yī)療保健服務(wù)的提供方也多為非政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共生、多層次醫(yī)療組織并存是瑞士公共衛(wèi)生體系的重要特征。瑞士的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有醫(yī)院和私人診所兩種。政府對(duì)公立醫(yī)院采取管辦分離的模式,對(duì)醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)劃撥則是通過醫(yī)院聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織是瑞士醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要組織者和直接參與者。

(二)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈成熟完備

美國(guó)以健康管理為樞紐,形成了家庭及社區(qū)保健服務(wù)、醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理、醫(yī)療商品、長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)和臨床檢驗(yàn)的第三方外包服務(wù)等構(gòu)成系統(tǒng)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。“家庭及社區(qū)保健服務(wù)”是整個(gè)美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)中的最大門類,占到50%的產(chǎn)值。重視家庭和社區(qū)關(guān)懷、重視預(yù)防保健已經(jīng)成為美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的主流。

(三)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育完善

美國(guó)健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式完成了由傳統(tǒng)的費(fèi)用報(bào)銷型到管理式醫(yī)療的轉(zhuǎn)型,管理式醫(yī)療產(chǎn)品一方面將健康管理和健康維護(hù)納入健康保險(xiǎn)服務(wù),豐富了健康保險(xiǎn)的服務(wù)內(nèi)涵;另一方面加強(qiáng)了“醫(yī)”“保”合作,吸收醫(yī)生和醫(yī)院參與,促使其合理使用醫(yī)療資源,強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療行為的管控,緩解了醫(yī)療費(fèi)用的快速上漲。瑞士的健康保險(xiǎn)體系完整,瑞士建立了健全、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞士的醫(yī)療保險(xiǎn)制度涵蓋了疾病、生育和事故發(fā)生時(shí)的醫(yī)療和生活費(fèi)用。

四、南京加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略

健康服務(wù)業(yè)具有雙重屬性。從經(jīng)濟(jì)屬性而言,它是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容;從社會(huì)事業(yè)屬性而言,它是社會(huì)保障體系的重要組成部分。結(jié)合南京實(shí)際,發(fā)展健康服務(wù)業(yè)首先從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建健康導(dǎo)向型的醫(yī)療保健服務(wù)體系

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)首先要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給,有效提高醫(yī)療服務(wù)效率。這就需要不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,特別是加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置,積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),推進(jìn)護(hù)理服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化,形成多元辦醫(yī)格局。南京市已經(jīng)到了醫(yī)改的關(guān)鍵時(shí)期,要讓居民真正獲得健康利益,必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),充分整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源,構(gòu)建健康導(dǎo)向型醫(yī)療保健服務(wù)體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也應(yīng)轉(zhuǎn)移到家庭及社區(qū)保健服務(wù)和健康的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)以健康為核心,在預(yù)防上下工夫。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作,增強(qiáng)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的政策合力

健康服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及衛(wèi)生、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)等多方面,需要政策的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。建議成立政府層面的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組織相關(guān)部門協(xié)同研究出臺(tái)區(qū)域健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和扶持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)有序、有效發(fā)展。在發(fā)展健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)方面,要突出重點(diǎn),分類布局,支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械等的研發(fā)制造和應(yīng)用,大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù),支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,更要加快功能性健康園區(qū)和高端醫(yī)療保健中心的建設(shè),重點(diǎn)培育健康管理業(yè)、健康信息業(yè)和老年護(hù)理業(yè)等,推進(jìn)健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

(三)注重市場(chǎng)作用,加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)

在不斷完善全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),建立多層次健康保險(xiǎn)體系。從需求角度看,要加快出臺(tái)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極主動(dòng)購(gòu)買補(bǔ)充性的商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)。從供給角度來(lái)看,應(yīng)出臺(tái)措施鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與健康保險(xiǎn)行業(yè)。首先,要逐步放開對(duì)民營(yíng)企業(yè)參股或控股的健康保險(xiǎn)公司的審批;其次,加快推動(dòng)患者信息共享平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一的疾病數(shù)據(jù)庫(kù)和醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù),提升商業(yè)保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品開發(fā)、精算和風(fēng)險(xiǎn)管理、核保核賠等各方面的能力;再次,在信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同步即時(shí)結(jié)算。

第10篇

一、從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度,認(rèn)清江寧生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

(一)生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

建設(shè)生態(tài)文明是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下取得的一個(gè)重要理論成果,是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)也是發(fā)展,而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi),更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,人是自然界的一部分,人類靠自然界而生活,生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ),良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然追求。江寧推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的,其根本目的是以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與自然、社會(huì)和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵,走出具有江寧特色的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展之路。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建全面小康社會(huì)的重要抓手

沒有生態(tài)文明的小康不能稱之為全面的小康。生態(tài)文明理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是全面小康社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn),更是建設(shè)全面小康社會(huì)的根本歸宿。當(dāng)前,資源、能源、環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素,節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。近年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科教研發(fā)先導(dǎo)區(qū)、康居宜業(yè)生態(tài)區(qū)”目標(biāo),在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更加突出環(huán)境保護(hù),在加快城市建設(shè)的同時(shí),更加突出生態(tài)建設(shè),初步形成了比較完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化體系,為加快實(shí)施以推進(jìn)城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略,真正建立人與自然的和諧的小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

生態(tài)文明建設(shè),與我們正在建設(shè)的生態(tài)區(qū)有所不同。生態(tài)區(qū)建設(shè)主要在控制污染、節(jié)約能源、改善環(huán)境,是數(shù)量與指標(biāo)的控制。建設(shè)生態(tài)文明,是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的揚(yáng)棄和超越,使工業(yè)化、生態(tài)化相互融合,推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。可以說,生態(tài)文明建設(shè),是江寧國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的延續(xù),是在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手,對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)于節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力都至關(guān)重要。我們要按照“品牌在生態(tài)、形象在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)”的理念,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上做文章、下功夫、見成效。

二、從創(chuàng)新發(fā)展的高度,把握江寧生態(tài)文明建設(shè)的大好機(jī)遇

(一)豐富的自然資源構(gòu)成了江寧生態(tài)文明建設(shè)的自然基礎(chǔ)

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是江寧最大的優(yōu)勢(shì),特殊的自然條件構(gòu)建了特色鮮明的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)。尤其是從生態(tài)稟賦看,水源、礦產(chǎn)、動(dòng)、植物等資源豐富。從水資源看,區(qū)域長(zhǎng)江過境水平均過水量達(dá)9730億立方米,秦淮河及其支流、水庫(kù)、塘壩的地表水容量2.3億立方米,地下水儲(chǔ)量較為豐富。從礦藏資源看,境內(nèi)主要礦藏有6類25種,其中鐵礦儲(chǔ)量達(dá)3億噸,占全省儲(chǔ)量的41%,硫儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸,約占全省儲(chǔ)量的35%。從動(dòng)、植物資源看,全區(qū)脊椎動(dòng)物有290余種,木本植物和藥用植物1000余種。

(二)日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了江寧生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

區(qū)內(nèi)污水處理、垃圾收集、區(qū)域供水、集中供熱、綠色林網(wǎng)主骨架基本形成;以環(huán)保、水利、電力、通信、市政公共服務(wù)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,南京東山新市區(qū)的集聚和輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng);水、陸、空交通快速便捷,特別是對(duì)外高速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),大大縮短了江寧與長(zhǎng)三角其他城市的空間距離和經(jīng)濟(jì)距離。全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治受到成效,治污能力得到提高,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)保護(hù)功能有了增強(qiáng),

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了江寧生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

江寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。2009年,全區(qū)生產(chǎn)總值503.4億元,同比增長(zhǎng)18.0%;完成全口徑財(cái)政收入163.7億元,增長(zhǎng)25.1%,其中地方一般預(yù)算收入71.6億元,增長(zhǎng)30.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資520億元,增長(zhǎng)23.7%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額167.1億元,增長(zhǎng)22.2%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躋身全省前十強(qiáng),成為全省第一家18項(xiàng)小康建設(shè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的區(qū)縣。

(四)全市領(lǐng)先的環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成了江寧生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了全面提升。2009年,萬(wàn)元GDP能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗同比降低4%和9.5%,完成了節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)并通過了上級(jí)部門的核查認(rèn)可。區(qū)域飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,地表水水質(zhì)均達(dá)到了功能區(qū)水質(zhì)要求,空氣優(yōu)良率達(dá)到85%以上,環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為90.1,位居全市前列。

(五)深入人心的環(huán)保理念構(gòu)成了江寧生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)

“環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”、“既要金山銀山,更要綠山青水”、“既要GDP的增長(zhǎng),又要COD的削減”、“既要經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,又要社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”等理念已轉(zhuǎn)化為全區(qū)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則,健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式、綠色的消費(fèi)方式正成為全社會(huì)的共同追求。隨著生態(tài)文明理念的深入人心,必將有力的促進(jìn)包括政治文明在內(nèi)的其他文明的進(jìn)步,并對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

在看到有利條件的同時(shí),應(yīng)該清醒地分析生態(tài)文明建設(shè)的制約因素,主要有:生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育的手段、方式、機(jī)制還不夠完善,公眾的生態(tài)文明意識(shí)還不到位;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很重,在發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的剛性需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí),節(jié)能減排的壓力較大;環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體制不順、監(jiān)管渠道不暢等問題還比較突出,農(nóng)村環(huán)境綜合整治還有大量工作要做等等。對(duì)此,我們不能掉以輕心,決不能有絲毫的懈怠,必須正視現(xiàn)實(shí),、搶抓機(jī)遇,變被動(dòng)為主動(dòng),突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)的保護(hù)、轉(zhuǎn)化和提升,義無(wú)反顧地走中國(guó)特色的生態(tài)文明之路。

三、從跨越發(fā)展的高度,明確江寧生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上力求新進(jìn)展

1.加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),就要著力研究開發(fā)生態(tài)技術(shù),防止土壤肥力退化,進(jìn)行植物病蟲害綜合防治,實(shí)現(xiàn)生活用能替代和多能互補(bǔ)、廢棄地復(fù)墾利用和陡坡地退耕還林,不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傾力打造長(zhǎng)三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。以“優(yōu)化生態(tài)、繁榮經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民”為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的鏈接融合,不斷提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,努力建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑功能、文化功能,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),就要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向高新企業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次,建立起以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐,具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的生態(tài)環(huán)保型、自主創(chuàng)新型、規(guī)模效益型工業(yè)體系,打造長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)施“龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、配套跟進(jìn)”戰(zhàn)略,緊扣電子信息、汽車制造、電力設(shè)備、新能源、航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的環(huán)境友好型工業(yè),提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)集群,推動(dòng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)外進(jìn)一步延伸,確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到65%以上。

3.加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),就是要正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,大力推動(dòng)商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,逐步形成設(shè)施配套、功能完備、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)體系,打造長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游基地。按照生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能相結(jié)合的原則,構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái),加快商業(yè)街區(qū)、老城區(qū)市場(chǎng)集聚區(qū)、百家湖颯市場(chǎng)集聚區(qū)、火車南站商貿(mào)市場(chǎng)集聚區(qū)、江寧大學(xué)城商貿(mào)集聚區(qū)等“五大商貿(mào)市場(chǎng)集聚區(qū)”和空港物流配套區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套物流集聚區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流配套區(qū)濱江航運(yùn)物流集聚區(qū)“四大物流集聚區(qū)”發(fā)展,確保服務(wù)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主體地位更加突出。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)、整合,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,著力打造“二圈三帶”休閑旅游品牌形象。

(二)實(shí)施提升工程,在優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境上力求新進(jìn)展

1.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),將新農(nóng)村建設(shè)的重心從環(huán)境整治轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輸血型扶持轉(zhuǎn)向重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血型幫扶。不斷完善農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作體系,健全街道垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的“戶分類、村收集、街運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的垃圾處理體系,推進(jìn)垃圾處理資源化、減量化、無(wú)害化,深化實(shí)施秸稈資源化、畜禽糞便無(wú)害化處理工程,不斷提高農(nóng)村新能源利用水平。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理城鎮(zhèn),努力建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)城市建筑與生態(tài)景觀相映生輝、城市生活與郊野風(fēng)情相得益彰。按照“一核三元”總體布局,緊扣“新城現(xiàn)代商圈、文化休閑基地、特色服務(wù)中心”的定位,做大做強(qiáng)東山核心區(qū),穩(wěn)步推進(jìn)湯山、祿口、濱江新城建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,堅(jiān)持“建管并重、突出管理”的原則,建立健全相互銜接、合理分工、高效規(guī)范的城市管理框架,不斷完善網(wǎng)格化城市管理機(jī)制。以方便群眾為主要目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)道路、通訊、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能。進(jìn)一步改善居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.抓好節(jié)能減排和污染治理。將“保運(yùn)行”作為當(dāng)前減排工作的中心任務(wù),狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行;以火電行業(yè)為重點(diǎn),大力削減大氣污染物排放量;以化工、造紙行業(yè)為主攻方向,重點(diǎn)削減水污染物排放量,確保群眾飲水安全,完善飲用水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度和飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系;著力搞好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理,尊重自然規(guī)律,用人文關(guān)懷治水治污,讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī);強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)處罰和問責(zé)措施,積極防范一切影響群眾健康的環(huán)境問題。按照“低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)”的原則,大力推進(jìn)兩個(gè)開發(fā)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)清潔生產(chǎn),確保高標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)能減排指標(biāo)。

(三)弘揚(yáng)生態(tài)文化,在樹立生態(tài)文明觀念上力求新進(jìn)展

1.培育生態(tài)意識(shí)。建設(shè)生態(tài)文明,培育公民的生態(tài)意識(shí)至關(guān)重要。要教育和引導(dǎo)公民樹立正確的生態(tài)道德意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)價(jià)值意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí),通過道德教育與法規(guī)約束,把人們尊重自然的意識(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)的自覺行動(dòng)。要在公眾中樹立清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、文明生活的生態(tài)文明理念,引導(dǎo)公眾崇尚生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。制定實(shí)施江寧生態(tài)文明道德和行為規(guī)范,大力倡導(dǎo)以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為主要內(nèi)容的社會(huì)公德,以清潔生產(chǎn)、文明辦公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德,以理性消費(fèi)、鄰里和諧為主要內(nèi)容的家庭美德。加大對(duì)文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的考核力度,進(jìn)一步深化文明街村、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng),為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2.打造特色品牌。加強(qiáng)文化資源的挖掘、整理和保護(hù),精心做好文化項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)和包裝,重點(diǎn)打造以“休閑、養(yǎng)生、快樂、安康”為主要內(nèi)容的休閑文化。按照點(diǎn)、線、片、面相結(jié)合的方式,對(duì)全區(qū)9個(gè)國(guó)家級(jí),8個(gè)省級(jí)和55個(gè)市區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境進(jìn)行妥善保護(hù)、修繕,對(duì)43個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理和完善。進(jìn)一步提升“湯山溫泉養(yǎng)生節(jié)”、“橫溪西瓜節(jié)”、“春牛首文化旅游節(jié)”等文化活動(dòng)的品位和品牌,提高江寧特色文化的凝聚力和影響力。

3.豐富文化載體。按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則,建立起政府主導(dǎo)、部門管理、專群結(jié)合、覆蓋全面的公共文體服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程,推進(jìn)“和諧大舞臺(tái)”、“江寧之春”等群眾文化品牌建設(shè),增強(qiáng)基層文化發(fā)展活力。進(jìn)一步完善區(qū)、街道、村(社區(qū))三級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)和管理機(jī)制。著力培育文化品牌隊(duì)伍,培育文化特色街、村、戶。健全文藝創(chuàng)作的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)作和推廣一批以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主題的文藝精品。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施的建設(shè)和管理,積極組織開展不同層次、多種形式的群眾體育活動(dòng),提高全民體育意識(shí),營(yíng)造全民健身的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上力求新進(jìn)展

1.健全教育服務(wù)體系。整合教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增加教育投入,改善中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),完善城鄉(xiāng)教師崗位交流制度,整體提高師資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)和管理,全面推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),加快培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。

2.完善科技服務(wù)體系。圍繞生態(tài)文明建設(shè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,緊緊抓住自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高層次人才引進(jìn)等環(huán)節(jié),積極組織相關(guān)課題的研究與攻關(guān),著力形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)格局。加強(qiáng)與重點(diǎn)高等院校、科研院所的合作,加大重大科技項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)施力度,加快區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、高科技項(xiàng)目孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織建設(shè),推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí),發(fā)揮科技在節(jié)能、降耗、減排中的作用。加強(qiáng)區(qū)、街道、村三級(jí)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善科技推廣服務(wù)體系。

3.健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。制定全區(qū)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策,大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民,準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化與最新走向,多渠道、多層次做好就業(yè)工作。完善人才服務(wù)中心、街道社保所、村級(jí)就業(yè)服務(wù)站三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)管理和服務(wù)。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)工作機(jī)制,開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力定向、定單就業(yè)培訓(xùn)。建立就業(yè)援助制度,加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),整合醫(yī)療衛(wèi)生資源,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理,完善街道衛(wèi)生工作管理機(jī)制,合理配置村級(jí)衛(wèi)生資源,不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

5.健全社會(huì)保障體系。健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。不斷完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。

6.健全基層社會(huì)管理體系。不斷加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新,進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理模式。深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。整合各方面維穩(wěn)資源,加強(qiáng)區(qū)維穩(wěn)矛盾調(diào)處聯(lián)席會(huì)、街道綜治維穩(wěn)中心、村(社區(qū))和諧創(chuàng)安自治協(xié)會(huì)三級(jí)平臺(tái)建設(shè),完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制,確保社會(huì)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度,保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、從科學(xué)發(fā)展的高度,強(qiáng)化江寧生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織與考核。成立江寧生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)辦公室。形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。編制《江寧生態(tài)文明中長(zhǎng)期建設(shè)綱要(2010--2020)》,充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的職能作用,建立起權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系。

二是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法與監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中重視和解決環(huán)境污染、環(huán)境破壞等問題,將問題盡可能解決在產(chǎn)生之前或是萌芽狀態(tài)。結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品加大淘汰力度;對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)要掛牌督辦,對(duì)污染違法違紀(jì)的責(zé)任人要依法查處。

第11篇

一、加快健全全民醫(yī)保體系

1、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在97％以上。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、衛(wèi)生局、社保中心）

2、對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，個(gè)人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高，人均籌資不低于300元。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

3、職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的10倍以上，且均不低于10萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到70％以上和75％左右，逐步縮小與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例之間的差距，門診統(tǒng)籌支付比例進(jìn)一步提高。探索通過個(gè)人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

4、開展按人頭、按病種、按床日、總額預(yù)付等支付方式改革，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)付費(fèi)總額控制，建立醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的制約機(jī)制，制定醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出總體控制目標(biāo)并分解到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。積極推動(dòng)建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制和購(gòu)買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制，通過談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。結(jié)合支付方式改革，探索對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的控制辦法。逐步將醫(yī)療機(jī)構(gòu)總費(fèi)用和次均（病種）醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制和個(gè)人負(fù)擔(dān)控制情況，以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量列入醫(yī)保評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

5、完善差別支付機(jī)制，支付比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

6、加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，完善監(jiān)控管理機(jī)制，逐步建立醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。建立聯(lián)合反欺詐機(jī)制，加大對(duì)騙保欺詐行為的處罰力度，并及時(shí)公開相關(guān)信息。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

7、加大救助資金投入。救助范圍從低保家庭成員、五保戶擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體，資助其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合。提高救助水平，取消醫(yī)療救助起付線，穩(wěn)步提高封頂線，政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例進(jìn)一步提高。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、民政局）

8、積極探索利用基本醫(yī)保基金購(gòu)買商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，有效提高重特大疾病保障水平，切實(shí)解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等的銜接。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、人社局、民政局、社保中心）

9、全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染等8類大病保障，將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局、社保中心）

10、積極推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”。基本實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算，加快推進(jìn)省內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、社保中心）

11、加強(qiáng)醫(yī)保基金收支管理，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金堅(jiān)持當(dāng)年收支平衡原則，結(jié)余過多的結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)提高高額醫(yī)療費(fèi)用支付水平，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支；職工醫(yī)保結(jié)余過多的要采取有效辦法把結(jié)余逐步降到合理水平。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

12、探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、發(fā)改局、人社局、社保中心、衛(wèi)生局）

13、鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局）

14、在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、人社局、社保中心）

二、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制

15、擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的成果，落實(shí)基本藥物全部配備使用和醫(yī)保支付政策。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，在納入省統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的村衛(wèi)生室全面推行基本藥物制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步將其他村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍；同步落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項(xiàng)補(bǔ)助和支持政策。將符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，且已承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)職能的公立醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等單位舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部納入基本藥物制度實(shí)施范圍，同步落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)支持政策；對(duì)其它非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實(shí)際，采取購(gòu)買服務(wù)等方式將其納入基本藥物制度實(shí)施范圍。鼓勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物，不斷提高基本藥物配備和使用比例。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局、社保中心）

16、加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和電子監(jiān)管，提高對(duì)基本藥物從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管能力。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局）

17、建立完善穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額落實(shí)到位，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算。全面落實(shí)一般診療費(fèi)及醫(yī)保支付政策。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、人社局、社保中心）

18、深化編制和人事制度改革。合理確定區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制總量，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能定位和發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人自，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，重點(diǎn)選聘好院長(zhǎng)并建立任期目標(biāo)責(zé)任制。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、衛(wèi)生局、人社局）

19、完善績(jī)效考核和績(jī)效工資分配機(jī)制。在區(qū)級(jí)事業(yè)單位考核委員會(huì)指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與財(cái)政資金分配、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲相結(jié)合。在績(jī)效工資分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。在平穩(wěn)實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例，合理拉開收入差距。要按時(shí)足額發(fā)放績(jī)效工資。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支結(jié)余部分可按規(guī)定用于改善福利待遇，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、編辦、衛(wèi)生局、財(cái)政局）

20、加快清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。多渠道籌集并落實(shí)化債資金，按時(shí)完成債務(wù)化解工作，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)生局）

21、按照填平補(bǔ)齊的原則，繼續(xù)加強(qiáng)街道衛(wèi)生院建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)生局）

22、加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、基本醫(yī)療服務(wù)、績(jī)效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)信息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與基本醫(yī)保等信息互聯(lián)互通，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、人社局）

23、加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，完成6名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，按要求組織實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位項(xiàng)目，完善落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)的政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。繼續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃，建設(shè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地，認(rèn)真組織實(shí)施，確保配套資金及時(shí)足額到位，按時(shí)竣工投入使用。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)，重點(diǎn)開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)、促進(jìn)基本藥物使用等針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、發(fā)改局、教育局、財(cái)政局、人社局、編辦）

24、開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)，推行全科醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）與居民建立穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。建立健全分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，積極推進(jìn)基層首診負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局）

25、采取公建民營(yíng)、政府補(bǔ)助等多種方式，對(duì)村衛(wèi)生室的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置給予扶持。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補(bǔ)償、養(yǎng)老政策。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局）

26、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)。對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí)。采取本地人員定向培養(yǎng)等多種方式充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，確保每個(gè)村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局）

27、加強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生行政部門對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的行業(yè)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)行為監(jiān)管。積極推進(jìn)街道衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、發(fā)改局、人社局）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

28、繼續(xù)做好10類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，著力提高服務(wù)質(zhì)量、居民知曉率和滿意度。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到60％以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到2．14萬(wàn)、0．63萬(wàn)。將排查發(fā)現(xiàn)的所有重性精神病患者納入管理范圍。加強(qiáng)國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種工作，以街道為單位，兒童預(yù)防接種建證率達(dá)到95％以上，納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗適齡兒童接種率達(dá)到90％以上。提高流動(dòng)人口以及農(nóng)村留守兒童和老人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局、計(jì)生局）

29、繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)支持農(nóng)村院前急救體系和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局）

30、按照全省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施方案，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、發(fā)改局、編辦、財(cái)政局）

31、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。加強(qiáng)兒童專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與管理、診療規(guī)范和日常監(jiān)管有效融合。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、計(jì)生局）

32、加大護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥師、兒科醫(yī)師，以及精神衛(wèi)生、院前急救、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)院和醫(yī)保管理人員等緊缺人才和高層次人才的培養(yǎng)。加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、教育局、人社局、財(cái)政局）

33、推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。出臺(tái)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)具備行醫(yī)資格的人員申請(qǐng)多個(gè)地點(diǎn)執(zhí)業(yè)，完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)、備案、考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)管政策，建立醫(yī)師管理檔案。建立健全醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。及時(shí)依法調(diào)處醫(yī)患糾紛，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧等擾亂醫(yī)院正常工作秩序行為。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局）

34、完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范生產(chǎn)流通秩序。推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村藥品配送能力。促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的收購(gòu)兼并和聯(lián)合重組。鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展，并按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管分局）

35、實(shí)施新修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范。嚴(yán)厲查處制售假藥等違法行為，嚴(yán)厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照，以及買賣稅票、虛假藥品廣告等違法違規(guī)活動(dòng)。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)經(jīng)信局）

36、加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管控制。將次均費(fèi)用和總費(fèi)用增長(zhǎng)率、住院床日以及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用增長(zhǎng)速度較快疾病診療行為的重點(diǎn)監(jiān)控。及時(shí)查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查及重復(fù)檢查等行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、物價(jià)局）

第12篇

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會(huì)的重要突破口，扎實(shí)開展干部結(jié)對(duì)幫扶，大力實(shí)施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅(jiān)持財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

二、“十三五”主要任務(wù)及措施

（一）“十三五”主要任務(wù)

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動(dòng)計(jì)劃

村組道路。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對(duì)外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先集中解決當(dāng)年計(jì)劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進(jìn)一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>

飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進(jìn)群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動(dòng)計(jì)劃

種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過農(nóng)村合作組織的示范帶動(dòng)，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。

3、提升教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃

義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到100%。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力。

技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。貧困助學(xué)。建立健全覆蓋各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

4、完善公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

醫(yī)療衛(wèi)生：進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，建筑面積達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

文體科技。加強(qiáng)貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)和體育健身器材等，文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進(jìn)村活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個(gè)全覆蓋。貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人均掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

社會(huì)保障救助。全面落實(shí)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；加大救助資金投入，相應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村低保保障面。