時間：2023-10-12 09:42:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路應急管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公路應急管理體系的建設和公眾日常生活有很大聯系，安全性能高的公路可為各種車輛運行提供便利的途徑，不僅使國內交通網絡漸漸擴大，同時還可提升車輛行駛速度，避免擁堵。但是目前，我國有些高速公路對行車安全仍然考慮不足，給行車造成安全隱患，不合理的道路設施建設可以間接或直接導致交通事故。同時由于不同地區地質條件有很大差異，在建設公路和開展應急管理工作時要因時因地制宜。為此，針對目前我國公路應急措施深入分析，對相應的管理優化措施進行分析與總結，以期使公路應急管理質量得到有效提升。
1公路應急管理現狀分析
1.1資金成本管理和投放力度有待改善
由于近年來自然災害的頻繁和多發，為了避免和減輕公路受到各種地質災害的影響，我國政府對公路災害的防治力度也在不斷加大，每年都會根據不同路段的實際情況開展維修和安全排除計劃，對于時間相對久遠和破舊的公路進行改造和升級，但我國大部分地區的公路仍有不同程度的存在安全隱患的路段以及危險橋梁，加上各級地方政府沒能及時提供相應的改造和維修費用，致使資金和物質方面存在很大的缺口，很大程度上阻礙了公路應急建設和災害治理的進程。另外成本管理嚴謹度不夠也是導致資金不能及時到位的重要因素[1]。
1.2應急系統質量有待提升
由于信息系統和應急系統的落后直接導致信息傳播的滯后，對存在安全事故和安全隱患的道路信息無法在第一時間內向廣大車主傳達，出行的人在沒有了解和把握最新道路狀況等信息的情況下，就不能制定出應急的處理方案以及進行路線的調整，進而促使已經存在安全隱患或者已經處于嚴重交通事故的路段的壓力加劇。1.3資源配置合理性有待提高公路的機械和相關的電子設備是公路配套設施建設中的重要組成部分，如果得不到及時的更新和更換，在公路各方面的設備已經陳舊到無法使用的情況下就會直接影響到公路應急措施的施行，直接降低應急處理工作的效率。對公路施工工作進行開展的過程中，施工材料保證公路配套設施質量的基礎，但在現階段的公路施工管理中，部分管理人員并沒有對施工原材料進行嚴格的管理，使質量不達標的施工材料進入到施工現場中，使公路施工質量受到嚴重影響。另外，對于一些施工機械設備，現階段的公路施工管理人員并沒有進行合理、有效的分配，為了對施工速度進行追求，將一些細微施工環節隨意減少，致使公路建設質量得不到保障[2]。
2對公路應急管理工作進行優化的措施
2.1合理預算，實現成本的合理管理
對公路進行應急系統技術升級改造時，對成本進行合理管理，其實就是對施工環節中涉及到的經濟進行合理預算與核算的過程，以保證公路施工中的經濟活動都沒有超出預算，在避免資金浪費的同時，對施工材料、設備等進行規范采購。因此，對公路施工進行管理時，相關管理人員應該以具體工程項目、進度等為依據，對成本進行合理的控制，在確保施工質量的同時，使利益實現最大化，通過對施工材料、施工人員進行合理安排等措施，使成本管理更為合理，進而促進施工質量的提升。
2.2明確急救方案，對應急資源進行優化配合
對公路應急工作進行開展前，相關負責單位應該對應急管理方案進行詳細研究，對具體的應急物質材料、機械設備、搶救人員等進行明確，若發現有不合理的地方，應及時進行協商改進。相關應急管理人員需依據具體應急方案對相應的人員進行安排，選取公路應急管理人員前，對其進行相應教育，使其明確質量控制重要性，樹立時間和安全意識，能夠在應急工作操作中依據相關標準進行規范操作。對于應急過程中需要的機械設備，需對其性能進行檢查，并事先進行妥善安排，使機械設備可以準時進入到施工現場中，設備使用完成后，需進行規范的清洗與維護，使設備的運行性能得到保障。
2.3明確權責，加大應急監察力度
相關責任單位應該不斷加大對公路建設質量管理力度，依據相應的公路建設標準、法律法規等，對適合于各地區公路應急管理系統進行建設，以便于對公路應急過程進行責任化、細致化的管理。將相應的管理制度建立起來后，需不斷加大對其進行執行的力度，對高質量生產、安全生產的目標進行確立，使質量與安全管理責任得到明確的劃分，進而提升應急管理的有效性。同時，責任單位需不斷加大對應急現場監督制度進行完善，及時發現不規范的操作，并予以制止及指正。對公路實施動態性的檢查，一旦發現違規操作或現象，需立即施予整改措施，整改后再次進場檢查。
3結語
公路是一個地區與另一個地區進行連接的重要紐帶，我國社會經濟高速的發展促進了交通運輸行業的發展，同時也對公路的質量和應急管理提出了更高的要求。在對公路應急管理體系建設過程中，受到多種內外因素的影響造成管理理念、管理模式不適應現代化公路的發展，公路的日常管理工作是建設應急管理體系重要基礎，同時質量管理處于首要位置，直接關系到公路投入使用后的穩定性、安全性。在建設應急管理體系應加大管理力度，是促進應急措施實施安全性提升的關鍵舉措。
參考文獻
[1]劉清，陶存新.高速公路應急管理系統總體設計[J].華中科技大學學報（城市科學版），2015，30（03）：134-150.
1指標建立的原則
1.1科學性原則
指標體系是理論與實際相結合的產物，建立評價指標體系時，在選擇指標時要反映出事物的本質和內在規律，在選擇定性、定量等其他方法模型時，都必須是客觀的抽象描述。
1.2系統優化原則
應該以較少的指標和較全面系統的反映評價對象的內容，并且應該兼顧到各個方面的指標，采用傳統方法進行優化。
1.3可比性原則
可比性是對應急救援能力的評價方法，可以對救援的效果作出公平、公正的判斷。在建立評價體系時，應充分考慮可比性，只有堅持可比性才能實現評價體系的目標。
1.4實用性原則
評價指標應簡單，數據采集應容易收集，數據應保證準確可靠，滿足實際工作的需要。
2構建救援指標體系
層次分析方法，首先是分析系統中各要素的關系，建立描述系統功能或特征的遞階層次結構。
（1）目標層：這是最高層次，表示需要解決的問題，文章對公路應急救援能力進行了評價。
（2）準則層：評價準則或衡量準則，表示按某種方式來論證解決問題所牽涉的中間環節。文章為評價體系的一級指標要素。
（3）指標層：評價應急救援能力的主要要素，即二級指標要素。在分析公路應急救援體系的基礎上，經過實地調查和分析研究，對影響公路救援能力的指標進行篩選，選取有直接影響的因素，刪除影響較小的因素，將影響公路救援能力的指標進行分析和研究；最后提出了一個3層綜合評價指標體系：第一層為目標層（公路應急救援能力）；第二層為準則層（設備、應急響應能力、應急決策與救援能力、日常管理）；第三層為指標層。見圖1。
3評價指標權重的確定
運用層次分析法（簡稱AHP法）進行分析，其AHP法步驟為：
（1）分析各個指標的關系，并建立遞階層次的分層結構。
（2）對于同一層次的各個指標進行兩兩重要性比較，并且構造判斷矩陣。
（3）試算判斷矩陣中指標的相對權重。
（4）計算各層元素對系統目標的合成權重。準則層的評價指標的權重計算步驟為：（1）判斷矩陣。向一定數量的專家組開展調查，由專家打分后回收，根據打分表，構造判斷矩陣，結果見表1。（2）計算判斷矩陣每一行元素的乘積Pi、Pi的4次方根、特征向量、最大特征根。
關鍵詞：公路交通；應急管理體系；完善途徑
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
隨著我國經濟的不斷發展，國內對于公路的需求也越來越強，公路運營里程也隨之不斷的增加。當公路的里程不斷增加之時，我們不得不面對一個亟待解決的問題，即怎么樣管理、運營公路交通。從現實情況來看，由于我國幅員遼闊，天氣、地質等條件復雜，每年都會有因為天氣原因（雨、雪、霧惡劣天氣）、地質原因（山體滑坡、道路塌方）或者人為原因（道路交通事故）等導致公路出現較長時間的中斷或者阻塞。如2008年的雪災，導致全國13個省份公路大面積的中斷，近4萬公里的路段因為積雪嚴重、路面結冰導致中斷或者嚴重堵塞，直接經濟損失高達數百億元。這一切都考驗著我國公路交通應急管理。然而，令人遺憾的是，當前雖然我國公路里程不斷增加，但是隨之而來的管理水平仍然不能隨之跟進，交通應急管理仍無法滿足人們的需求，隨之而來的是交通擁擠堵塞、環境污染嚴重、道路交通事故上升等一系列問題。這不但給人民群眾的生命和財產構成巨大威脅，同時也給道路交通管理者和研究者提出了許多亟待研究的新課題。
二、我國公路交通應急管理體系的現狀及存在的問題
我國公路交通應急管理體系建設在我國起步較晚，其以2003年的“非典”危機在全國大范圍爆發為開端。在“非典”危機之后，原交通部于2004年聯合衛生部出臺了《突發公共衛生事件交通應急規定》，這是真正意義上有關公路交通應急管理的第一個政府性規定。2008年初的“南方雪災”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根據事態的發展制定相應的對策，政府相關職能部門在一定程度上擔負起了對公路交通進行應急管理的責任，積累了相當多的經驗，為建立完善的我國公路交通應急管理體系奠定了基礎。當前在我國目前的公路交通應急管理體系中，各級人民政府處領導地位，其中具體負責的是各級交通運輸部門。屬地管理、條塊結合、分級響應、上下聯動是我國公路交通應急管理體系最為主要的特點。可以說，當前我國公路交通應急管理體系已經初步建立，并且在雨雪冰凍災害、地震等情節中經受了考驗。但與此同時也暴露出了我國公路交通應急管理體系中存在的一些深層次問題。
（一）交通運輸發展“重建設輕管理”
雖然當前我國公路建設在有條不紊的進行，但是也應該看到，我國公路交通運輸發展存在著“重建設而輕管理”的問題。尤其是對一些突發事件、應急事件的處理方面還存在著不足之處，應急管理能力明顯不足。這與當前交通運輸發展過程中“重建設輕管理”有著一定的關聯。
（二）公路交通應急管理專門機構較為分散
當前，公路交通應急管理體系主要由四級應急管理體系組成，分別是國家級、省級、市級與縣級。作為國家層面，在交通運輸部設立公路網管理與應急處置中心，負責對日常的各級公路進行運行監測，對于收集到的信息進行匯總、分析、管理，其主要是負責日常的管理。當遇到特別重大的突發事件之時，如“汶川大地震”之時，成立國家級應急管理機構，在總體上是由國務院統一協調和管理，統一領導危機預防和處置工作。涉及到公路交通這部分，由國務院下屬的交通運輸主管部門作為突發事件管理的主要機構，并可以成立應急工作組、日常管理機構、專家咨詢組和現場工作組。這些機構也就是在公路交通應急管理體系中的主要參與機構，與其他機構相協調，成為政策的制定和執行的主要負責者。省級、市級、縣級交通運輸部門根據各地的實際情況成立管理機構，各施其責。應急管理體系在運行過程中發揮其功效，但是也存在條塊分割，溝通不暢的不足。此外，當前對于公路管理存在著條塊化的現狀。大多數省份的國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負責，而省內高速公路的路政管理等由高管局負責，這樣的情況不利于公路的統一管理。[1]
（三）缺乏高效公路交通災害預警系統
在2006年之前，我國主要側重危機爆發后的應對和恢復，缺少對危機事件發生前可能性階段的預防管理，隨著2006年《國家公共危機總體應急預案》，我國公共危機管理有了政策計劃，針對公路應急管理，建立了公路交通災害預警機制。其根據突發事件發生時對公路交通的影響和需要的運輸能力用紅色、橙色、黃色和藍色表示，并要在事件發生的第一時間向社會簡要信息。許多市、區（縣）也制定了應急預案。但是實際操作效果并不好，許多地方無法將信息，導致出行人不能及時掌握出行段的路況信息，無法及時調整行車路線，導致路面擁堵的加劇。
（四）缺乏完整而完備的應急法律體系
一直以來，我國都缺乏一部統一的突發事件應對法，直到《突發事件應對法》的頒布。2007年11月1日頒布了中國第一部應對各類突發應急事件的綜合性基本法律——《突發事件應對法》，這是一部綜合應對公共危機的法律，標志著我國國家應急法律體系逐步開始建立。針對公路交通應急管理法律體制，我國相關部門立法——《中華人民共和國公路法》進行規制，同時相關的行政法規、部門規章、規范性文件紛紛出臺，如《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路交通突發事件應急預案》等。各地也根據自身實際情況，印發了相關規范性文件。但是我們應該清醒地看到，我國對于應急法律體系建立處于初期階段，很多法律規范缺失或者有相應的規定，也沒有一套行之有效的處理程序和規則，缺乏可操作性，政府的行動也缺乏完善的法制保障。此外，法治理念還沒有真正深入人心。政府在處理突發事件時仍然習慣于運用人治方式，相對忽視了法治方式。
三、我國公路交通應急管理體系完善的途徑
為了最大程度上減少公路交通中突發事件所帶來的危害，我們必須完善我國公路交通應急管理體系。在借鑒他國成功經驗的基礎之上，可以從以下幾個方面完善我國的現代公路交通應急管理體系。
（一）樹立“建設與管理并重”的觀念
交通運輸發展過程中“重建設輕管理”觀念已經不能適應當前社會發展的需要，迫切需要改革。筆者認為應該向公路交通應急管理專門機構相關人員樹立“建設與管理并重”的觀念，使其能夠認識到管理的重要性。具體來說，可以聘請專家進行指導講座；通過學習觀摩認識到管理的重要性等等。
（二）建立統一性的公路交通應急管理專門機構
建立統一性的公路交通應急管理專門機構是完善我國公路交通應急管理體系的關鍵一環。國務院下屬的交通運輸主管部門可以成立常設性的應急工作小組，其職能主要是負責區域性的危機管理的預防控制和指揮協調，該機構應當是正式編制，為保證精簡、高效、機構編制不宜過大。作為中央一級的危機管理的指揮與協調機構，應充分發揮現有的各政府職能部門的作用，機構設置以協調和管理人員為主。同時，在該機構下面設立決策、指揮、溝通、控制等職能部門，在平時主要起著咨詢作用，其日常工作是定期召集有關專家學者就某一領域中當年或更長一個時期內可能產生的危機進行預警分析并提出政府措施。
當前，針對國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負責，而省內高速公路的路政管理等由高管局負責的現狀，應該加以改革，統一省內公路交通應急管理的職權單位。目前，已經有部分省份采取了上述措施，如江蘇、浙江等省將公路局的管理范圍擴展到高速公路的路政管理職能，原有的高管局變成高速公路運營公司，負責一些保養性、經營性的事務。這樣的好處顯而易見的，一方面，統一了公路交通應急管理專門機構，使得未來處理突發事件之時職責明確。另一方面，可以強化管理力度，對交通應急預案體系建設大有裨益。此外，具體到各省公路的應急管理組織體系的建設中，可以按照“基礎在省、協調在部”的基本原則，按照自己省份的實際情況成立應急管理小組，不斷地推進部際間、部省間、各省間、省內各部門及各單位間相互溝通和協作機制的建設。“同時，公路交通應急管理管理的關鍵在于危機信息的獲取和，構建一套發達的信息管理系統很有必要。我國可以在全國范圍建立多級實驗室反應網絡。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時，建設公共安全志愿者隊伍，并進行定期培訓，以提高全民應對突發事件的能力。”[2]
（三）構建高效化的公路交通應急預警系統
構建公路突發事件應急管理的重要意義并不僅僅在于對已經發生的突發事件進行快速而有力的處理，更加重要的一點，是應當通過建設效果較高的公路應急管理預警機制。公路交通災害具有突發性強、危害嚴重等特點，必須有高效的預警系統，以便最大程度上減少損失。高效的預警系統的關鍵在于應急速報體系，第一，提出了預警的判定條件及對應的上下游信息需求，提出了預警和應急響應啟動、、終止的標志性事件，提高了預警和應急響應的可操作性。[3]第二，應該將突發事件的事件、地點、規模、發展趨勢等通過廣播、電視、網絡等各種形式向公眾進行傳遞，使其能夠及時的改變出行策略，減少損失。
（四）加快公路交通應急管理的立法進程
我國己經在構建突公路交通應急管理法律體系方面具有一定基礎，但是遠遠沒有達到完善的狀態。首先我國應在《突發事件應對法》的基礎上制定一部類似于美國《國家緊急狀態法》的適合我國國情的《緊急狀態法》。并以“緊急狀態法”為“母”法，針對公路交通應急管工作的薄弱環節，制定專門的相關法律。其次，制定相應配套的行政法規和部門規章，對公路交通應急管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定，并且要有較強的操作性。第三，根據上述法律、法規，制定各種公路交通突發事件的應急預案，并將其常態化，危機事件作為突發、偶然性事情，這就要求我們的危機管理有備無患，從計劃所要求的機構的設置、運轉的程序等方面都要按部就班，成為一種程序，一種常態。這樣當危機到來時，我們就能做到有的放矢，將危機造成的損失降到最低點。[4]
（五）建設公路交通應急管理信息網絡
我國在應對公路交通應急管理信息網絡建設上也存在短板，應在借鑒國外經驗的基礎上結合我國國情加以完善。第一，利用社會組織力量參與突發事件處理。在此可以效仿美國的做法，建立民間社區災難聯防體系，通過各種措施吸納民間社區參與公路交通應急管理管理：一是善用民間組織及社區救災力量，實施民間人力的調度，呼吁民間的各類專業人士投入第一線的救災工作；二是加強專業應急救援隊伍建設。按照政府投入為主體、企業投入為支撐、社會資助為輔助的原則，建立一個多渠道、多形式的應急保障體系。加大力度配備救援裝備、專用器材和應急物資，切實增強應急救援能力。三是動員民間慈善團體參與賑災工作，成立服務小組，有效調查災民需求，并建立發放物資的渠道。如美國一共擁有超過160萬個非贏利性民間組織，在遇到“麗塔”颶風襲擊時，組織發放食品和飲用水的過程中，紅十字會和宗教團體發揮了重要作用。[5]第二，完善儲備機制。建立公路交通應急管理信息網絡中的一個重要環節便是完善儲備機制。
四、結語
與發達國家相比，我國公路交通應急管理體系還處在初級階段，存在一定的不足。但是我們也應該看到，我國的公路交通應急管理體系在一次次突發事件中不斷成長，不斷完善，希望并相信在不久的將來，我國各地的公路交通網中都會配備有符合各地具體實際的公路交通應急管理體系，為社會系統能正常和高效地運行提供保障。
參考文獻：
[1]李保華.高速公路應急管理思考[J].鐵路采購與物流，2011（8）：46.
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[4]劉助仁.美國、日本、俄羅斯的公共安全危機管理機制[J].武漢商業服務學院學報，2008（2）：18.
【關鍵詞】應急通信 視頻編碼 迅捷無線視頻通信系統
通信領域目前已有多種手段與方式解決普通通訊需求，但是對于特殊領域通信開發還處于成熟發展階段，尤其是醫療、治安、消防、應急、救災等領域，提供更加清晰的界面與強大的功能成為必然需求，新型無線視頻通信迅捷無線視頻通信系統的出現有效的解決了以上問題，在通信服務領域走得更遠、更廣。
一、迅捷無線通訊系統
迅捷無限視頻通訊系統是北京數碼視訊科技有限公司出品的高含金量專業服務產品，以視頻調度、視頻觀看、視頻管理、視頻指揮等多項功能為核心，創造性的設計了在網狀態監控、流量控制開關、碼率自適應、休眠等特色功能，以匹配復雜的無線信道狀況，主要針對當前各行業、各領域對高清視頻信息的龐大需求，為客戶提供更加智能的視頻應用，開啟了高清、無限視頻通訊市場的新發展道路[1]。北京數碼視訊是全球領先的視頻通信方案解決專家，在組建優質、完善的視頻通信系統方面成績卓越，其產品廣泛應用于廣播電視行業，且備受贊譽。
迅捷無限視頻通訊系統是新一代H.264高清視音頻編解碼設備，采用H.264/AVC視頻編碼算法和MPEG-4AAC音頻編碼算法，配合衛星通信專用視頻處理技術，實現低碼率下高清晰視頻的轉碼、解碼與傳輸，可為使用者提供卓越的音視頻解決方案。近幾年國內對高清無線視頻通信需求不斷增長，數碼視訊的產品開發正是基于龐大的使用需求應用而升，系統自誕生始，在應用上就深切結合用戶需求，從而實現了無線視頻通訊技術開發的重大進展。作為國內擁有獨立知識產權的產生，它針對無線通信網絡量身定做了一款視音頻編解碼模塊，應用目前最先進的編解碼算法，為用戶實現高質量音視頻的解碼與傳輸提供了有效的解決方案，可實現視頻調度、控制指揮與終端設備的配合。
對于迅捷無線視頻通信系統而言，其對低碼率視頻的高清轉碼是一大技術亮點，高清視頻的采集、存儲與傳輸目前存在較大難度，占用寬帶多，即使隨著網絡設備的改進和互聯網接入能力的增強，大規模的使用無線高清視頻傳輸還是較為奢侈，但是對于多個應用領域而言，普通低碼率視頻根本無法滿足需求，所以在無限視頻通信開發中積極開發低碼率向高清碼率的轉換十分必要，尤其是在遠程醫療、救災、應急等領域就更加熠熠重大。迅捷系統所使用的編碼在技術上做了碼流結構優化，并配有多種誤碼處理機制、抗丟包機制與畫面平滑切換算法等，可在保證高清分辨率的同時，選用最低碼率傳輸視頻，既不過分占用網絡資源，且能夠完成高清視頻的應用，保質保量的前提下提供更加豐富的視頻信息，從而服務多個領域對無線、高清視頻的通訊應用需求。
二、迅捷無線視頻通訊系統的應用
迅捷無限視頻通訊系統功能強大，在具體應用中提供了多樣化的客戶體驗。比如視頻能夠在碼流實時傳輸的同時完成本地存儲，以保留高清視頻資料，為應用提供保障。尤其是應急應用領域，隨著應急決策實時化、應急指揮多元化、應急網絡復雜化、全網通信統一化等趨勢，未來無線通信必然需要實現實時無縫對接，對此迅捷無限視頻通訊系統強大的技術儲備可提供調度指揮統一平臺解決方案，通過將地面衛星無線視頻與地面各類調度系統進行整合，從而完成應急指揮，發揮各個單位的特點與優勢，迅速建立覆蓋全面的通訊通道與調度平臺，從而保證不同網絡系統之間信息流的無縫調度。數碼視訊的這個技術成果從2011年推出市場以來，已經廣泛應用于多個國家大型活動的安保及突發事件的應急調度中，尤其是其對特殊場景的專業設計，實現了通信網絡中廣播級圖像的視頻體驗，還可通過多個終端設備如平板電腦、收集等完成視頻監看與調度，極大的提升了應急指揮的靈活性[2]。
以高速公路應急管理為例，作為交通干線樞紐，高速公路車流量較大，多數普遍超過自身設計通行能力，日常管理中存在著普遍的隨意停車、超車、超高速行駛、超低速行駛、超載行駛等違章行為嚴重危及高速公路的安全暢通。考慮到我國仍舊在大力加強高速公路建設，管理警力嚴重不足，尤其是遇到特大交通世故時，現場的調度通信已經完全不能滿足需求，所以清晰可靠的無線視頻通訊系統成為管理必須，可用于保障現場調度，做好高速公路日常管理和應急管理。在未使用迅捷無限通訊系統前，高速公路應急管理問題頻發，比如中轉臺覆蓋范圍有限會導致在處理大事故或進行重大警衛保障工作時指揮中心無法對所有相關路段進行統一指揮調度，不同路段必須使用不同頻道，漏接指令現象頻繁；集群系統建網雖然有一定優勢，但是成本高、使用性差，無法有效解決跨基站使用中的話音質量差、斷話等問題。考慮到高速公路應急管理中必須實現任何時間與地點的實時通訊暢通，提供高清的現場視頻信息，所以從2011年開始采用了迅捷無限視頻通信系統，系統的應用結合高速交警實際通訊應用需求，有效的解決了以往存在的問題，音視頻一體化高清無線通信將聲音和圖像進行了有效融合，讓指揮中心在進行語音調度的同時也能夠觀看到現場高清圖像，為應急事件的現場調度現場救援、交通疏導等方面提供直觀的決策信息，便于調度指揮；音視頻清晰，且無其他干擾，可快速實現高質量通訊，同時可與消防、公安、武警等多個部門網絡信息實現無縫對接，完成跨部門合作；在日常管理方面，調度更加靈活，系統應用之后可更好的指導管轄區內交警的日常靈活分組，完成內部警員的獨立通信，一旦發生緊急狀況，還可將多個分組進行并網，實現多個轄區的統一指揮調度。
迅捷無線視頻通信系統的優良性能使得其無論是在國內還是國外都得到了廣泛應用，尤其是對應急指揮需求較高的通信領域，受到了廣泛歡迎，其功能的強大和性能的優越將會促使國內無線視頻通信領域的開發更進一步。
參考文獻：
關鍵詞：公路責任；社會責任
Abstract: Highway management departments to implement a tax reform after the four basic functions to keep the collection and management built into the highway maintenance, highway road property right of way maintenance, road Overload governance, the highway emergency support and highway culture. The reform is an inevitable result of the Highway social attributes the highway public welfare and social regression. Talk about their own understanding of the author based on the content of the PUC MBA courses for reference.Keywords: highway responsibility; social responsibility
中圖分類號：F540.5 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1、基本概念
責任----行為主體對行為及其后果的擔當。社會責任----社會責任是指一個組織對社會應負的責任。是行為主體對自身自覺承擔的自我道德完善以及社會對自身道德規范的要求；是一個行業長期發展戰略的重要組成部分，通過承擔社會責任，樹立健康良好有序的行業形象，非常有利于一個行業的持續健康發展。
企業社會責任-----企業在創造利潤對股東負責的同時還應當承擔起對勞動者消費者環境社會等利益相關者的責任
2、公路部門責職
公路，作為國家的交通基礎設施，更是肩負著與生俱來的公益使命和社會責任：提高社會運輸效率，努力向社會提供暢通、安全、便捷、舒適的通行服務，為社會經濟發展做出貢獻，謀求公路與社會的共同發展。在公路交通高速發展的今天，公路管理的目的，不僅僅是為社會提供“暢、安、舒、美、優”的通行環境，同時要承擔較多的社會責任，包括對員工、公路使用者、商業伙伴、社區和政府等相關利益者，以及對城市發展和環境保護等的相應責任。作為公路行業本身，則應本著“服務人民、奉獻社會”的行業宗旨，忠實履行應承擔的社會責任和義務，回饋社會，服務大眾。
公路管理部門實行費改稅后由過去的征管建養的四項基本職能轉變為公路養護、公路路產路權維護、公路超限超載的治理、公路應急保障和公路文化是公路管部門社會責任的體現。
3、新形勢下公路管理部門社會責任
3.1強化養護 確保管養的國省道安全暢通
“建設是發展、養護也是發展，并且是可持續發展”。公路建設是創造財富，那么公路養護就是積累和保護財富。通過公路養護展示文明的內涵，就是要以為人民群眾提供良好的通行環境、更好地服務于地方社會經濟發展為目標，樹立科學發展的思想，本著“以人為本，以車為本”的理念，著力建設綠色公路、生態公路、景觀公路，通過文明的公路形象展示時代的精神風貌。在養護工作中，我們由過去的“暢、潔、綠、美”上升為“暢、安、舒、美、優”的新理念，就是要通過養護工作保持公路的暢通、安全、舒適、美觀，賦予行路者“人在車上坐，車在畫中行”的享受。
3.2強化路產路權管理確保國省道良好完整
“規范執法、文明服務、裝備精良、反應迅速”是對路政執法人員的基本要求。路政管理提升文明，就是要以和諧管理為基礎，不斷提高路政執法的現代化裝備水平，以人為本，努力打造科技路政、規范路政、服務路政新形象，不斷提升公路文明層次。科技路政，就是要不斷提高路政管理的科技含量和管理效能，積極推動路政工作的信息化、網絡化建設，充分發揮96555路政服務熱線和GPS路政監控指揮系統功能，完善路政舉報救援和安全預警機制，保障干線公路暢通；規范路政，就是要不斷完善路政管理制度，大力實施路政執法陽光工程，公開標準、依據、程序、處罰及賠償標準、監督電話等，做到嚴格執法、規范程序、有理有節、處理得當；服務路政，就是要加強路政執法隊伍素質建設，大力強化服務意識，做到便民不擾民，暢通講和諧，文明執法、熱情服務。
規范執法。針對國省道附近自發形成的集市貿易，進行大規模集中清理，重點清除嚴重阻礙公路暢通、影響公路形象的亂占亂用、集市貿易、堵塞邊溝等頑癥，轄區路域環境明顯改善。案件查處率、結案率、正確率均達到100%；各項涉路工程的審批率達到100%，杜絕了公路“三亂”現象發生。
3.3加大車輛超限超載治理力度 確保道路的使用壽命
強勢推進路面治超工作。治超人員始終堅持以固定檢測、流動稽查的工作方式，嚴格檢測，重點加大對車貨總重超55噸以上車輛及惡意超載的治理力度，以卸貨教育為主、處罰為輔開展治超工作。嚴格按照《公路法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律法規，以事實為依據，以法律為準繩，規范執法，“陽光”治超。始終堅持“查處分離”和“罰繳分離”的原則，防止職權濫用。“查處分離”即在治超站內部設立違法超限超載車輛的檢查部門、案件的處理部門，在處理部門中確認一名法制審核人員。所有超限超載車輛違法行為案件的調查取證與做出行政處罰決定的部門、人員相互分離，按照各自的職權、職責開展工作。重大案件處理由集體討論決定。實現了違法行為檢查人員、案件處理人員、法制審核人員、重大行政處罰處理領導小組相互配合、相互制約、相互監督的權力運行模式。“罰繳分離”是指做出罰款決定的行政機關與收繳罰款的機構相分離。即對違法超限超載車輛做出行政處罰決定時，只向當事人開具行政處罰決定書，不直接收繳罰款。當事人持行政處罰決定書到指定代收銀行繳納罰款，代收銀行向當事人開具罰款收據，并將代收罰款直接上繳國庫。查處率、卸載率保持100%，全年超限率遠遠低于省廳要求的4%以下，有效遏制了超限超載車輛行駛公路，為維護公路安全暢通、服務地方經濟發展作出了貢獻。
3.4應急保障確保公路暢通重要保證
制定不同天氣下的《保通應急預案》， 汛期應急預案存儲必須物資砂石和編織袋必要的機械設備。冰雪天氣存儲必須的融雪劑，同時加強對道路的急彎陡坡的值守。建立一支應急隊伍（道路工程師、橋梁工程師、機械工程師和安全工程師），擁有一批先進的機械設備及存儲必要的應急物資。
3.5公路文化是確保行業健康有序和諧發展的精神支柱
行業文化是活動的、發展的、動態的概念，是一個單位或組織在長期的生產經營和管理活動中形成、積累，經過篩選提煉形成并倡導的一套優良作風、精神理念、行為方式及價值觀念的體現，是行業的靈魂。換言之，行業文化其實就是一種理念、一種追求、一種形象、一種精神，是一個行業的精、氣、神。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和諧的文化環境是現代化管理的必由之路，也是人們在物質生活相對豐富的今天的一種基本需求。文化出生產力，文化出凝聚力，文化出創造力。建設和諧的公路文化，就是要以“微笑服務，溫馨交通”品牌建設為核心，不斷豐富、完善體系建設，硬件抓建設，軟件抓管理，載體抓活動，讓每一名干部職工的精神生活得到充實，進而衍生出推動公路跨越發展的強大精神力量。
結束語
公路管理部門要充分認識新形勢下公路管理部門的社會責任，不斷強化公路的公益性質，回歸社會。
一、成立春運應急工作領導小組
為加強對2013年春運應急處理工作的組織領導，經研究決定，成立局春運應急工作領導小組，名單如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣運管所，同志兼任辦公室主任。具體落實春運期間的應急處置工作。基層各有關單位也要分別成立相應突發事件應急組織機構，處理職責范圍內的突發事件。
二、應急工作領導小組的主要職責
（一）負責春運期間應急預案的啟動指揮，協調相關部門立即開展工作。
（二）研究制定應急處理公路應急突發事件以及緊急運輸保障措施。
（三）按照上級春運應急指揮部指令，向上級應急部門報送交通部門重大突發事件情況。
（四）應急處置突發事件或緊急情況調用大宗物資、旅客運輸所需的車輛等工作。
（五）應急處置因雨、雪霧等惡劣天氣或冰凍自然災害，人為破壞，交通事故造成的交通阻斷等，快速排除險情和障礙，并協助相關干部門做好處置工作。
三、基層各有關單位的主要職責
基層各有關單位要在局應急辦的統一領導下，負責全縣公路發生阻斷、運力緊張、緊急疏運旅客等工作。如發生重大突發事件或需上級指揮部統一協調調度的，應嚴格按程序上報，確保得到及時妥善處置。
（一）縣公路站在因雨、雪霧等惡劣天氣造成交通阻斷或人為破壞造成道路中斷時，要及時組織人員搶修道路，確保全縣道路暢通。
（二）縣運輸管理所要科學調配運力，嚴格落實機動儲備運力，在運輸高峰時段，按照應急客貨運輸需求，及時調配運力，滿足各類道路運輸突發公共事件處置需要。
（三）縣客運公司、連汽公司、同心圓旅游公司、公交公司、出租車公司要全力維護客運站點和旅客運輸秩序，保障相關應急救援工作有序開展，當旅客發生滯留時，為旅客提供必要的生活物資保障。
四、應急處置措施
（一）出現雨、霧、雪等惡劣天氣時，道路運輸應急處置措施見縣運管所惡劣天氣春運應急預案（附件1）。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，不斷強化“責任全覆蓋、管養全覆蓋、保障全覆蓋”的工作理念，以開展農村管理養護年活動為載體，以精細化管理養護為目標，以創建管養示范鄉鎮和文明樣板路為引領，進一步完善農村公路管養機制，提高農村公路管養工作水平，實現城鄉交通一體化，有效推進社會主義新農村建設。
二、工作目標
（一）農村公路管養意識進一步增強。切實提高全區各級、各有關部門對農村公路管養工作的認識，營造重視、支持、積極參與農村公路管養工作的濃厚氛圍，形成“區鎮重視、上下聯動、社會關注、群眾參與”的良好局面。
（二）農村公路管養機制進一步健全。嚴格落實分級管理和屬地管理原則，明確區、鎮（涉農街道）、村（社區）三級的主體責任和農村公路管養機構職責，加快推進農村公路管養標準化、制度化、規范化建設，形成農村公路管養的長效機制。
（三）農村公路管養成效進一步提升。積極推進農村公路建設改造和安保工程，保持農村公路路況良好，路容路貌整潔，標志標牌和安保設施齊全完善，排水暢通，綠化美觀，路產路權得到有效保護，切實提高農村公路通行能力。
（四）農村公路管養考核進一步完善。加強督查考核，正確把握好“日常檢查與年度考核、工作過程與工作效果、上級認可與群眾公認”之間的關系，確保農村公路管養工作高效、有序推進。
（五）農村公路管養資金進一步到位。按照“省市補助、區配套、鎮補足”的原則，各鎮（涉農街道）農村公路管養資金列入年度財政預算，確保農村公路建管養資金及時籌措到位，為農村公路又好又快發展提供重要保障。
三、工作重點
（一）農村公路管養水平穩中有升。抓好農村公路管理和養護，新（改）建農村公路橋梁18座，新（改）建農村公路18公里，加快區公路處養護工區項目主體開工建設，做好宜馬快通及環太湖南部高速公路建設的銜接和溝通工作，爭取將馬山環山公路、山水西路列入新一輪國省干線公路網絡。切實提高路況技術水平，確保縣道MQI達87，優良率達86%，鄉村道平均好路率達74%。
（二）文明樣板路創建工作好中見優。圍繞“質量創優、管理規范”的總體要求，扎實開展農村公路文明樣板路創建活動，全力做好雪浪街道創建市鄉村公路管養及安保工程示范鎮工作，年內各鎮（涉農街道）創建一條文明樣板示范路，進一步鞏固提升文明創建成果，提高農村公路服務水平。
（三）道路路政管理工作規范有序。加強轄區內農村公路路政管理，配備路政專職人員，履行管理職責，建立健全縣鄉道路路政管理運作機制，依法開展農村公路環境整治工作，促進農村公路路政管理水平穩步提高。
（四）公路應急保障能力不斷增強。完善農村公路應急突發事件處置預案，開展專業隊伍應急救援，加強實戰演練和營運橋梁等安全預控，在自然災害損壞公路以及運輸車輛出險等突發事件發生時，及時采取有效措施，確保公路安全暢通。
四、工作措施
（一）加強組織領導。進一步認清加強農村公路建管養的重要性，強化各級責任意識，加大工作力度，健全完善領導負責制、目標責任制，切實形成一級對一級負責的責任體系；同時，制定切實可行的農村公路管理養護方案，確保農村公路管理養護工作有力推進，有效落實。
（二）加強制度建設。各級農村公路管理辦公室要明確專職工作人員，做到制度、圖表上墻，內業資料齊全。制定詳細的培訓計劃，定期組織開展農村公路管理養護業務培訓，不斷提高農路管養技能。建立養護完善的安全生產管理制度，農養工上路作業時要嚴格執行養護作業安全操作規程，配備齊全的養護工具，并穿著安全標志服。完善養護資金管理制度，積極籌措并及時足額撥付養護專項資金，設立專賬專戶，專款專用，并加強資金管理使用的檢查、審計和監督。強化目標管理責任，完善考核辦法，做到年年有目標、月月有考核。
（三）加強公路養護。嚴格按照《公路養護技術規范》，組織實施農村公路養護工作。進一步做好日常養護工作，定期召開養護工作例會，有效解決管理中存在的問題，做到公路保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩定、排水暢通、結構物完好、標志標線齊全醒目、沿線設施完善、綠化協調美觀。加強養護巡查，對影響交通安全的公路病害、隱患，要及時組織快速處治；對因自然災害造成的交通中斷，應迅速上報并設立醒目、規范的警告標志，及時組織進行搶修。
根據會議安排，我向會議作安全生產工作報告。報告的主要內容是：總結回顧2012年安全生產工作；部署安排2013年安全生產工作任務。
一、2012年安全生產工作回顧
過去的一年，我局按照上級的工作部署，認真開展了“安全生產年、安全生產月、打非治違、喜迎十、全力保安全”以及“打非治違回頭看”等多項活動。堅持以人為本，全面落實“一崗雙責”責任制，以“科學發展、安全發展”為主題，深入推進安全生產各項工作，加強領導，強化監管，標本兼治，層層落實責任，鞏固了安全穩定的局面。
（一）安全生產主要成效
全年，共印發安全生產文件29份，召開安全學習與例會26次；開展安全大檢查12次，共檢查發現安全隱患28處，整改28處，隱患整改率100%；爭取計劃修復了隱患路面約15000多平方米、加固修復了六橋、大橋二座危橋、206國道計9.4625公里油路進行了瀝青路面改造；進一步完善了部分安保設施；開展全員安全教育達1860多人次；全年共投入安保資金約：1645.8萬多元。全年未發生較大安全生產事故。
（二）安全管理主要措施
2012年安全生產工作主要通過“五個強化”措施，實現“五個提高”，確保安全生產。
1、強化組織領導，提高安全意識。一是高度重視安全工作。分局把它擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，及時調整成立了分局安全生產工作領導小組，專門負責安全生產工作的組織，協調、實施工作，確保了安全生產的組織落實；二是及時宣傳貫徹落實。對每次的重要安全生產活動以及上級的重大安全工作部署，都要在有關的安全例會、安全學習日上進行傳達宣傳貫徹，專門研究部署；三是著力抓好安全培訓。6月份分局舉辦了一期安全生產法律法規知識講座，組織開展了一次科學發展安全發展知識競賽、組織參加了井岡山安全發展論壇活動，大力營造了安全生產工作氛圍。進一步提高了職工的安全意識、防患意識與責任意識。
2、強化制度建設，提高監管水平。一是狠抓制度建設。分局先后不斷修訂完善了安全生產管理辦法、安全生產年、安全生產月、應對惡劣天氣、打非治違、喜迎十，全力保安全等活動方案、預案以及各工種、各崗位職責等規章制度，夯實了安全制度建設基礎；二是明確安全責任。始終把安全生產貫穿到工作的全過程，與各基層、各科室簽訂了《安全生產責任書》以及《駕駛員安全生產承諾書》，并根據各自的責任大小繳納了安全生產風險金，把安全責任層層分解，具體落實到各個責任主體，消除了安全責任“盲區”。年內處理了一起違反安全生產管理辦法的人和事；三是嚴格安全考核。把安全生產列入到月度檢查考核的內容，與養護工作及大中修工程一同部署、一樣落實、一起檢查；四是嚴抓操作規程。堅持養護作業穿戴安全服帽，嚴禁酒后駕車、嚴禁養護車斗載人與駕駛室超員行駛、嚴禁違規操作，努力做到“三不傷害”；五是加強安全施工。各工地建立了安全組，配備了專職人員全過程負責施工安全以及交通維護工作，確保了工程施工和交通行車安全；六是強化安全值班。在法定節假日與重大特殊時段，實行了領導總值班和值班人負責制，做好安全生產工作，確保了節日期間的安全穩定局面，提高了安全監管水平，確保了安全生產。
3、強化安全排查，提高服務功能。實行了安全隱患每月一檢查和重要時段大排查制度，對所有公路路基、路面、邊坡、橋涵、養護作業、工地、養護道班、辦公生活區進行安全隱患大摸排大檢查，對不穩定、不安全因素得到了全面有效的整改。特別是在“安全生產月”、“打非治違”與“十”期間，養護、路政、安全員聯合，深入公路沿線宣傳《公路安全保護條例》，大力排查安全隱患，推動了隱患的整改與落實，及時消除了安全隱患。對一時無法整改的，提出了相關的治理整改措施、方案及建議向上級報告。并建立了安全生產隱患排查治理登記臺賬，全面掌握安全隱患動態，為今后的安全管理工作提供了決策依據。
4、強化隱患治理，提高暢通能力。治理安全隱患，我們著重從整改落實上狠下功夫。一是治理了路面安全隱患。對于路面上小的安全隱患，要求養護道班及時進行了修補。對于較大安全隱患，做到及時向市局報告請示，爭取列入計劃進行隱患治理。如319國道409—412、323國道4+600—5+200交通事故易發的路段，增設了安全標志與振蕩標線。又如319國道412+000—427+029、石金線全線路面嚴重破損、下沉、206國道1863+000—1875+391（即羅漢巖—云集高速公路出口）油路路段，已列入計劃批準并得到實施；二是治理了邊坡安全隱患。對319國道407+350右側發生的大型山體滑坡事件，做到了及時向市委、市政府、市安委會、礦管、地質、市公路局及有關鄉報告，并及時清理了塌方，確保了交通行車安全；三是治理了橋梁安全隱患。對六橋、大橋進行了危橋修復加固，并加大了橋梁的安全管護力度，對石下壩橋拱圈嚴重裂縫、燕子排二橋等病害橋梁加強了日常觀察，發現橋梁異常問題及時向上級報告。四是整治了公路安全環境。開展了公路整治活動，大力清理公路違章、亂堆亂放、亂搭亂建、重點整治了壬田、黃柏、謝坊圩鎮路段占路為市等違章行為，確保了公路安全暢通。
（五）強化設備管理，提高安全性能
切實加強對養護機械設備事前、事中、事后的安全管理，做到在操作前、操作中、操作后認真檢查機械設備，使養護機械經常處于完好狀態，確保施工機械正常、安全運轉。始終嚴格執行安全生產操作規程，堅持操作手持證上崗，現場懸掛安全技術操作規程牌，嚴格養護車輛管理，嚴禁酒后駕駛，違者嚴肅處罰，調離崗位，確保機械設備作業、養護車輛行車安全。
當然成績的取得，要歸功于全體干部職工共同努力的結果。在取得成績的同時，我們要看到不足的方面。如安保設施還不完善，恢復與完善安保設施壓力很大；民工隊伍安全意識相對較低，需進一步加強安全教育；公路沿線安保設施人為損害大，要加大沿線群眾的宣傳教育力度，形成齊抓共管局面。這些都需要我們在今后的工作中，進一步加強安全管理工作。
二、2013年安全生產工作任務
安全生產指導思想：以十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。進一步建立健全與完善安全生產規章制度，明確安全生產主體責任，排查治理安全隱患，不斷優化安全環境，創建和諧平安公路，確保公路安全暢通。
工作目標：實現零事故和零傷亡。
主要任務：強抓“兩個一”、“六深化”的貫徹落實工作。
（一）強抓“一崗雙責”制度的貫徹落實。今年要繼續實行安全生產“一崗雙責”和各養護道班、機關各科室負責人為安全生產“第一責任人”制度，全面推行全員安全生產風險責任制，明確領導班子成員、各職能部門負責人以及一般干部職工的安全責任，嚴格執行安全生產管理辦法，獎罰分明。同時要層層簽訂《安全生產責任書》，按各自責任大小繳納安全生產風險金，消除安全生產責任“盲區”。安全生產風險金必須在4月底前向分局財務科繳清。年內如無風險，年終如數退還，并按繳納的同等數額給予獎勵。
（二）強抓“一票否決”制度的貫徹落實。繼續實行安全生產“一票否決”制度。凡是年內各單位和職工發生直接安全生產責任事故的，嚴格按照《安全生產管理辦法》處理。
（三）深化安全組織領導。建立健全組織管理機構，及時調整充實安全生產工作領導小組，包括應急救援隊伍建設，確保強有力的組織、協調、救援、指揮與管理。今年要配合市局選擇一個交通便利、人員集中的養護道班建立應急基地，儲備必要的應急物資，應對公路突發事件。同時要進一步修訂完善不適應的安全規章制度及活動方案（包括應對公路突發事件、惡劣天氣、橋梁安全、水毀搶修等三個應急預案）。使之組織科學化、管理制度化、行動預案化，形成有力的安全組織保證體系，為安全管理提供強有力的組織制度保證。
（四）深化安全宣傳教育。一是要大力營造安全學習宣傳氛圍，定期組織職工學習安全生產知識、法律法規，召開安全生產例會，分析、研究安全生產工作。堅持機關每月二次、基層每周一次的安全生產學習制度。年內分局要舉辦一期安全知識培訓班，要通過學習教育與培訓，不斷實現“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的思想轉變，營造濃厚的安全文化氛圍，切實增強職工的安全意識、防患意識與責任意識；二是要充分利用“安全生產年、安全生產月、安全專項整治”等活動，密切聯系實際，突出重點，形式多樣地宣傳安全生產方針、政策和“安全發展”理念，促進安全發展的良好氛圍。
（五）深化安全排查治理。一是繼續開展“安全生產年、安全生產月”以及各重要時段安全專項整治，加大公路日常安全巡查力度，適時開展每月一次的安全生產大檢查，對所轄公路路基、路面、邊坡、橋涵、養護作業、路面中修、工程施工、養護道班、辦公生活等區域進行安全隱患大排查；二是基層道班日常安全巡查工作要有新突破。今年要加大養護道班安全日常巡查力度，對自己管轄路段每天進行安全巡查一次，做到有記錄、有巡查、有整改、有效果。要嚴格督查考核，對弄虛作假、不認真巡查，造成嚴重后果的，將嚴肅追究責任；三是要加強“三防”工作，加強養護機械設備安全管理，建立完善安全隱患排查治理與機械設備登記臺賬，及時制訂整改措施，把事故苗頭消滅在萌芽狀態，不斷優化公路安全環境，確保公路安全暢通。
（六）深化機械設備管理。各養護道班，特別是工程施工工地和筑路機械廠，一定要嚴格執行安全生產操作規程，穿戴安全服帽，堅持安全教育不到位不開工、安全管理人員不落實不開工、安全設施不完善不開工的“三不”方針，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”現象。做到持證上崗，現場懸掛安全技術操作規程牌，在操作前、操作中、操作后認真檢查機械設備，使養護機械經常處于完好狀態，確保施工機械正常、安全運轉。嚴格養護車輛管理，嚴禁酒后駕駛，違者嚴肅處罰，調離崗位，確保機械設備作業、養護車輛行車安全。今年要加強機修設備管理力量，明確兼職人員，做好機械設備技術檔案、統計臺賬等日常管理工作。
（七）深化公路應急管理。公路是公益事業，保障人民群眾通行便利，確保人民群眾的生命財產安全首當其沖。我們要高度重視，建立健全應對公路安全突發事件工作機制，制訂科學應對公路突發事件、惡劣天氣、水毀搶修、橋梁安全等方面的應急預案，建設一支快速反應、行動迅速、高效、有序的搶險應急隊伍。要在建立公路應急基地的基礎上，按季節儲備必要的砂石、冷補料、手推車、雨衣雨鞋等應急物質。今年分局將組織一次以上一般性的應急演練，提高應急隊伍實戰能力，最大限度地預防和減少突發事件造成的損害。
《云南警官學院學報》2015年第二期
一、云南省高等級公路重特大交通事故應急管理中存在的問題
(一)在預警方面存在的主要問題1.缺少對不熟悉云南省道路條件的外省籍車輛駕駛員的安全預警。資料顯示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里連續下坡路段上，2011年7月至2012年12月共發生道路交通事故264起，其中:本省車輛116起，占總數的44%;外省車輛148起，占總數的56%。由于云南省境內高等級公路多長下坡路段，很多外省籍駕駛員，特別是平原地區駕駛員對高原丘陵地區高等級公路的車輛安全駕駛沒有提起足夠的警覺，也沒有安裝高原地區大、中型車輛普遍裝有的剎車淋水裝置等相應設施。因此，容易導致剎車失效發生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日，廣東籍駕駛員張某某駕駛粵A90530號大型普通客車，經廣昆高速公路線往廣東省深圳市方向行駛，行至廣昆高速公路G80下行線K947+800米處時，車輛先與道路中央金屬防護欄相刮擦后，車輛右側中后部與水泥隔離墩相撞，造成乘車人6人死亡，7人受傷，車輛及道路設施受損的道路交通事故。事故主要原因是駕駛人張某某在長下坡路段行駛時，車輛行駛時速超過限速標志標明的最高時速所致。2.對危險路段的預警信息不夠明顯。雖然云南省高等級公路相對于其他道路而言，交通設施較為齊全完善，但普遍存在危險路段的預警信息不夠明顯的問題。危險路段往往只設立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多發路段”、“連續下坡××公里”等固定標志，不易引起駕駛人的足夠注意。而諸如“連續下坡××公里”等標志也多無建議性速度提醒，導致駕駛人往往是憑感覺和經驗控制車速，一旦判斷失誤，極易發生交通事故。另外，對于一些在高等級公路上臨時發生的車輛緩行和停車排隊等情況，由于缺少足夠的預警，極易使駕駛人錯過最佳操作時機而引發交通事故。例如:2013年2月3日，蔣某某駕駛云A0193F號“五十鈴”牌輕型普通貨車，沿嵩待高速公路由昆明向東川方向行駛至K46+900M下坡路段時，遇前方交通擁堵車輛緩慢通行，多車停于車道內等候。蔣某某見前方情況后減速避讓不及，車輛左側碰擦道路中心金屬護欄后，車頭前部又碰撞停于前方同車道內雷某所駕微型普通客車尾部，致微型普通客車前部與同向停放的“解放”牌重型半掛牽引車尾部相碰撞，造成微型普通客車駕乘人員9人現場死亡，3車不同程度損壞的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于駕駛人蔣某某事前對前方路段交通情況不明，以致臨近才采取措施處置不當所致。3.對不良氣候條件和自然災害的預警不到位。據云南省交警總隊高支隊對近5年來(2010—2014年)轄區道路交通事故的特點分析顯示，突然遇到天氣較大變化時，駕駛人由于一時難以適應而采取應急操作措施不當，導致的事故發生概率較高。特別是當大霧彌漫時，由于高等級公路車速快，交通量大，異常低的能見度極易引發多車連環追尾的一系列災難通事故。例如:2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大霧發生9車連環相撞的交通事故，導致1人當場死亡，19人不同程度受傷。根據公安部《高速公路交通應急管理程序規定》，當惡劣天氣發生時，交管部門要迅速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區域范圍及變化趨勢等，采取相應措施引導交通。由于云南省氣候兼有低緯氣候、季風氣候、山原氣候，氣候的區域差異和垂直變化十分明顯。全省垂直方向上1公里的氣溫變化，相當于全國水平方向上1400～2500公里的變化。氣溫變化劇烈導致路面分段結冰、濕滑、山區道路多霧且來去迅速。使交管部門很難按照有關規定及時做出預警。同時，云南是全國地質災害最嚴重的省份之一，滑坡、泥石流等地質災害多發。在現有警力、監控條件下，地質災害的多發導致存在預警盲區。
(二)在事發應對、事中處置中存在的主要問題1.沒有形成較為完善的應急救援和應急處置措施。在《國家發展改革委、交通運輸部關于規范高速公路車輛救援服務收費有關問題的通知》中，將高速公路救援列為有償服務，而不是公共服務范疇，應急救援主要靠社會力量，因此出現應急救援的裝備層次低、性能差、數量不足等，不能滿足應急救援的需要。多數情況下，只有在高等級公路發生突發事件時，才由轄區交警大隊根據報警情況，臨時抽調民警并協調其他部門進行救援。由于應急救援涉及環境保護、交通運輸、衛生、安全監管、氣象等部門和高速公路經營管理、醫療急救、搶險救援等單位之間缺乏配合，工作效率低。此外，在搶救傷員中，由于先期到達現場人員缺乏有效的救護設備與技能，只能等待醫護人員趕到現場進行救治，由于云南省高等級公路普遍離醫院有一定的距離，因此事故中的受傷者常常得不到及時的救治。有關資料表明，交通事故中的傷者能在事故發生后的三十分鐘內得到有效救治，就有機會存活。2.處置預案較難發揮作用。目前，云南省高等級公路突發事件應急預案多由各轄區公安交通管理部門制定，一般在具體預案中對各相關部門在應急處置中的職責和相互配合協調關系等均有明確規定。由于應急管理涉及多個部門，在人員和設施調集方面會存在一定的難度，由于種種原因，預案內容存在操作性不強的問題，加之平時對應急預案的定期演練、培訓要求沒有落實到位①，因此導致處置預案較難發揮作用。
(三)在善后恢復過程中存在的主要問題由于完成善后恢復所必需的人力、財力和技術支持受限于云南省整體經濟發展水平，因此，與發達地區相比，云南省高等級公路在發生道路交通事故或自然災害事故造成道路設施、交通設施和路面損壞后，往往得不到及時修復。路面破損及交通設施的缺損，勢必為后期交通事故的發生埋下安全隱患。而由于人力物力有限，延長了善后恢復時間，也就增加了因交通堵塞造成的損失及二次連鎖事故發生的可能性。
二、云南省高等級公路重特大交通事故應急管理對策
(一)采取有效措施和技術手段加強事故預警工作1.加強對外籍重點車輛駕駛員重特大事故的預警工作。針對外籍車輛重特大交通事故多發的情況，積極采取有效措施減少事故發生，并在事故發生后及時處置，減少損失。如:云南省交警總隊建立了“云南省重點車輛動態監控平臺”，在高等級公路省際入口處，設置重點車輛管理點，在外籍重點車輛上安裝車載衛星定位系統，實時監控其行駛線路、速度及停放等，通過對其違法行駛行為的及時報警糾正來達到加強管理的目的。此系統在高等級公路省際出口處拆除并可重復使用，以減少使用成本。2.加強對危險路段的預警工作。云南省高速公路多為混合等級，如:嵩待高速公路，里程數為120.3公里，除嵩明至尋甸功山56.63公里是路寬24.5米雙向四車道的高速公路外，功山至會澤待補64公里路段都是二級公路。僅在57公里至78公里這段長21公里，無中心隔離設施的長坡道路上，就已發生多起貨車失控墜崖和由于強超搶會而引發的重特大交通事故。為了減少貨車長時間下坡，導致制動失效情況的發生，交警嵩功大隊專門在白泥井2號隧道外(長下坡起始點)加派警力，增設值勤點，發放事故多發路段警示卡，強制要求車輛檢查淋水裝置，并提供加水便民服務。同時，通過增設交通預警設施。如:在“連續下坡XX公里”的標志下，增加“建議車速”輔助標志;在從有隔離帶道路變為無隔離帶道路處，增設“雙向通行”標志;在道路中心線處設立假警察、埋設突起物、道釘等，以引起駕駛人足夠的警覺，防止交通事故發生。3.加強對惡劣氣候和自然災害的預警工作。針對云南省特殊的氣候條件和地質條件，應該在濃霧易發處、地質災害多發處等特殊地點加裝監控設備、聲光報警裝置和可變交通標志。實時調整交通標志顯示內容或發出報警提醒駕駛人，必要時可及時趕赴現場組織疏導交通，預防道路交通事故發生。
(二)建立應急處置的專業隊伍《中華人民共和國突發事件應對法》明確指出，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。當高等級公路發生重特大交通事故時，專家組根據事故具體情況，可提供現場的調查與管理方案;應急救援技術方案與裝備;救援線路;交通的分流誘導與控制管理方案;關聯區域道路網的緊急管理方案;事故處置完畢后的清障方案等決策建議。
(三)重視預案編制工作，落實預案演練與培訓1.重視預案編制工作，使預案具有較強的可操作性。根據《中華人民共和國突發事件應對法》，地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。據了解，目前云南省各級政府或相關部門都按照規定編制有《道路突發事件應急預案》、《重特大道路交通事故應急預案》、《高速公路應急預案》等，但普遍存在重形式輕內容的問題。主要表現為:預案內容多流于形式，多為條框性、指導性意見，缺少細化內容及具體要求，不具有實戰操作性，導致相關部門之間的協同作戰能力低。因此，在編制專項預案時，應盡可能詳實地明確各相關部門的職責、任務，細化各相關部門必須提供的人員、裝備數量的最低保障值，并將責任追究和獎懲內容納入其中，達到在救援過程中各個部門緊密配合高效救援的目的。2.要根據相關規定落實預案演練與培訓工作。通過預案演練與培訓，不僅可以發現預案內容的不完善處并加以改進，而且可以使相關部門人員對各種突況處置流程清楚，確保在發生高等級公路重特大交通事故時各項工作預案啟動有序，有利于規范處置工作，提高處置工作效率。
(四)及時修復道路設施和交通設施，消除事故隱患對在事故中損壞的道路設施和交通設施，或在處置過程中發現的缺損、遺漏和需要完善的，公安交通管理部門應主動聯系有關單位進行修復。地方政府部門應履行監督管理責任，督促高等級公路管理部門的主管部門制定切實可行的有效措施，建立責任制和責任倒查追究制度，對因超期未修復路面及相關設施而導致交通事故發生的，追究其行政和法律責任，確保云南省高等級公路的安全行駛條件。高等級公路的迅速發展，為云南省經濟繁榮發展起到了重要的作用。但是高等級公路流量大、車速快的特點，決定了一旦發生交通事故，極有可能造成大范圍、長距離的交通堵塞，甚至交通中斷，以及大量的人員傷亡，甚至引發環境災難。因此，應積極謀求云南省高等級公路應急管理對策，最大限度地將交通事故、特別是重特大交通事故的發生率和事故損失降到最低，為高等級公路使用者創造安全暢通的交通環境。
作者：劉進 單位：云南警官學院
摘要：進入21世紀，隨著現代文明的發展和深化，世界已步入突發公共事件多發期，尤其是造成的大量人員傷亡給災害醫學救援管理
>> 礦山應急救援管理特點研究 淺析消防應急救援中的醫療配合 淺析國有企業應急物資管理機制 應急救援研究體系探討 煤礦水害應急救援預案研究 國家救援隊應急救援能力淺析 社區應急救援自愿者組織的運行機制研究 高校突發公共事件應急管理機制研究 高校校園安全應急管理機制研究 縣級政府自然災害應急管理機制研究 突發事件應急管理機制研究 小學突發事件應急管理機制研究 淺析我國應急救援法律體系的發展及現狀 加強城鄉應急救援機制建設的思考 基于WSR的應急救援決策機制模擬分析 淺析高速公路應急救援通道擁堵及管理措施 醫療保險基金內控管理機制研究 完善應急救援機制 提高海上應急救助能力 探究消防應急管理救援機制建設 基于SWOT分析的我國消防應急救援管理研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
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一、工作目標
國省縣鄉道公路上無人為障礙嚴重影響車輛通行安全；公路附屬設施保持完好狀態；涉路施工活動監管到位，涉路安全隱患排查整治到位；執法車輛安全行駛，無違法行為；杜絕因管理不到位引發安全事故。
二、工作重點
（一）強化安全生產意識，健全安全生產責任體系
1、加強職工安全生產教育。建立每月兩次安全生產工作例會制度，及時解決安全生產工作中存在的問題，真正將安全生產落實在具體操作層面上。積極參加各類安全生產培訓，掌握安全生產工作方法，牢固樹立“紅線”意識。定期開展職工安全生產教育，引導職工重視安全生產，參與安全生產，在思想上、意識上、行動上把安全生產作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，促使安全生產工作有序開展。
2、落實安全生產責任制。按照安全生產“一崗雙責”的原則，大隊安全法制股為安全生產監管部門，各巡查中隊、超限中隊及其他部門為具體工作的安全生產直接責任部門，主要承擔各自職責內的安全生產工作，各部門負責人為部門安全生產第一責任人。
3、健全安全生產目標考核。加大檢查考核力度，實行每周一復核，每月一通報，著力推進事前、事中、事后監管，在安全隱患排查和整治工作下工夫。嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
（二）推進依法治路，確保公路安全、完好和暢通
1、積極宣傳貫徹新《安全生產法》。將新《安全生產法》學習、宣傳和貫徹工作納入當月考核范疇，組織職工認真學習、宣傳和貫徹新《安全生產法》，舉辦專題講座，開展新《安全生產法》進鄉鎮、進社區、進農戶，促使職工主動將新《安全生產法》運用在具體工作中。
2、完善行政審批工作流程。將安全評估等作為涉路行政審批主要內容，明確責任主體，做到既簡化流程，又強化安全標準，提高管理服務水平。嚴格落實行政審批監督，強化施工活動監管，提升安全生產依法行政工作效能。
3、推行聯合執法安全監管。加強鄉鎮交管站、片區聯合執法中隊的聯系和溝通，形成相互配合、相互支持的公路安全生產管理格局。繼續落實交警、運政、公安聯合治超工作機制，形成治超高壓態勢。
4、強化安全生產行政執法。繼續加大涉路違法行為查處力度，按照國省道（含瀠馬公路）主干線公路每天巡查不少于一次、縣道每十天巡查不少于一次、鄉道每月巡查不少于一次的原則，落實巡查責任，始終堅持公路路障“零容忍”，認真分析公路現狀，對易發生交通事故路段、危橋險路路段、堆積物占道路段等影響交通安全的路段，加大跟蹤監管力度，做好監測登記，重點路段要制定應對措施，提高預警預防能力。按照省、市、縣道路交通安全整治領導小組的要求，堅決做到超限車輛卸載不到位不放行、有拋灑遺漏行為的不放行。
5、實行安全生產督辦制度。對安全生產工作中發現的公路安全隱患、執法矛盾、安全事故執行掛牌督辦制度，在檢查、督查中真正體現消除隱患、解決矛盾，將各類影響安全的因素控制在萌芽狀態。
（三）開展隱患排查，深化涉路違法行為整治
1、加大公路安全隱患排查力度。提高巡查頻率，堅持國省干線公路每天巡查不少于1次、其余干線嚴格按照巡查計劃實施，對在公路上亂堆亂占等影響公路安全、暢通的行為要做到及時發現，及時糾正，做到不留死角，不留安全隱患。
2、深化公路安全隱患整治。對排查出的安全隱患實行“零容忍”和“嚴細實”，必須做到每處跟蹤，采取責令限期整改、代履行清除等方式整改到位，確保公路安全隱患在巡查一線得到及時整治和消除。解決不了的，或整治不了的，要立即上報大隊予以處理。對損壞公路路產的違法行為，按照法律程序索賠，并報大隊復核后修復，一時不能修復的，要采取有效預防措施。各轄區中隊要加強公路附屬設施修復監管工作，確保修復質量。
3、加強公路橋梁監測。轄區中隊定期對公路橋梁、涵洞等進行監測管理，做好巡查日志，發現情況及時上報。
4、堅持規范貨運車輛裝載。依托超限檢測站點，依法對超限車輛進行檢測（查），按照卸載標準，堅持做到卸載到位，規范車輛裝載行為，督促駕駛員自覺加蓋棚布，杜絕冒裝、多裝、沿路拋灑。加大對超限檢測站外其他路段超限車輛檢查力度，嚴厲打擊超限車輛繞行、短途駁載等違法行為，有效維護縣內治超正常秩序。
5、健全公路安全隱患臺帳消號制度。進一步完善隱患排查治理體系，建立完善隱患排查治理制度，落實公路安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查、考核等全過程的閉合管理。建立重大安全隱患備案制，排查出的一般安全隱患，報大隊備案；對排查出的較大以上的安全隱患，上報縣交通運輸局和縣安監局。對排查的公路安全隱患，要加強督促檢查，對整改不力的相關責任部門、責任人嚴格問責，對造成安全生產事故的要依紀依法追究相關責任。
（四）完善管理體系，提高安全生產應急水平
1、完善應急救援預案。著力建立健全公路應急救援體系，對交通堵塞、重、特大交通事故、“黃金周”、重大節日和其他特殊情況下的應急處理要準備充分，快速反應，及時出動、措施有力。對各種渠道的報警、報案，轄區中隊必須在10分鐘內出動，趕赴現場處置。不能處置的，及時報大隊處理。對突發事件，要按照《應急工作預案》予以落實。
2、強化節日值班制度。嚴格執行值班工作制度，按照“辦公室24小時電話值班、超限中隊24小時不間斷執勤、巡查（機動）中隊24小時內隨時到崗履職、全隊職工24小時通訊暢通”的要求，強化內部信息聯通。加強強降溫、雨雪等災害性天氣應急預案完善，做好相應準備工作。按照轄區管理權限，全面做好安全生產事故和其他緊急突發事件的上報和處理工作。
三、工作保障
（一）加強領導。大隊安全生產工作領導小組全面負責大隊安全生產工作，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，大隊主要領導為單位安全生產第一責任人，分管領導為分管工作的第一責任人，各部門負責人為部門安全生產第一責任人，安全法制股為大隊安全生產工作監督部門。各部門要在大隊安全生產領導小組的領導下，厘清責任，分解任務，真正將安全生產落實在每一個操作層面，落實到每一位具體責任人，確保安全生產工作做實做細做到位。
1.1車輛的原因
車輛的性能不好或者帶著故障行駛是高速公路上事故發生的非常重要的原因。在高速公路上，因為車輛的剎車失靈、輪胎爆炸，油路、電路、發動機以及承重部件等發生故障，可能直接導致重大災害事故的發生，并且極有可能直接引發車輛起火燃燒甚至爆炸，造成嚴重的后果。
1.2道路設施的原因
道路設施或者指示標志的破壞是高速公路上事故發生的另一重要原因。例如，隧道里的燈光設施等發生損壞時，使駕駛員無法正確地判斷道路的情況，不能及時處置突發狀況，這都會導致事故的發生。
1.3地理環境的原因
隧道里以及各路段的進出口是高速公路上事故發生的最頻繁的地方。在進入隧道的時候，由于光線突然間變弱，汽車駕駛員需要一段時間來適應光線，這段時間車輛容易和隧道的墻壁相撞；而在路段的進出口，不同車輛的車速相差較大，很容易出現追尾的情況。
1.4季節氣象的原因
自然環境的好壞也和高速公路上事故的發生有密切的關系。在極度不好的天氣情況下很容易發生多個車相碰撞的情況，進而導致事故的發生。
2目前高速公路快速救援的現狀
2.1急需建立高速公路快速救援通道體系
在發生交通事故的時候，援救的人員和相關裝備不能在短時間之內到達現場進行快速救援，只能步行著進入現場，這給快速援救設置了障礙。當應急車道堵塞后就會阻礙事故的救援并且阻礙勘查車輛的進入，從而無法及時地進入事故地點，這就會造成更大而且更嚴重的傷亡。所以，最主要的是要保證快速救援通道的暢通，進而提高道路交通事故的快速救援通道的保障和快速處置能力。
2.2急需建立高速公路快速救援專業化體系
隨著高速公路的擴展，高速公路上的物流運輸在社會經濟的發展過程中所起的作用越來越大，因此建立一個快速而且專業化的救援隊伍來保障高速公路上的安全是勢在必行。當發生交通事故后，會導致駕駛員或乘客被困，而且汽油泄露也可能導致汽車起火，這就急需消防部門前來營救了，所以協調消防的任務就變得很重要了。
2.3急需建立高速公路快速救援特別宣傳體系
高速公路上快速救援的宣傳教育工作做的很不到位，交通參與者的應急救援處置意識特別薄弱，交通管理者們缺乏快速救援的專業技術，其快速救援的教育培訓幾乎處于空白狀態。而且目前缺少一支專業的、多功能、高素質的快速救援的宣傳隊伍，這就會導致不能及時地交通信息。
2.4急需建立健全高速公路社會力量救援機制
由路政主管做領導作用，建立社會動員機制，當遇到突發事件或者自然災害的時候，就可以動員并且發動社會救援的力量，從而實施快速救援。
3預防高速公路應急救援安全事故的幾點對策
3.1落實安全制度，強化安全意識，繃緊安全之弦
主要是建立健全的安全制度。可以通過在官兵中牢固地樹立“預防為主、安全第一”的指導方針，準確地落實安全責任。在高速公路上進行救援的時候，注意及時地掌握現場情況，從而確保官兵的人身安全。
3.2注重安全防護，加強自救訓練，筑牢安全防線
首先，做安全防護工作應該遵守以下三個原則。一是自我保護安全原則。如果救援人員連自己的安全都不能保證，將自身的生命隨時置于危險的狀態下，這樣就算順利的完成了任務也是得不償失。二是先防護后救人原則。高速公路上車輛事故所造成的后果一般都比較嚴重，在處理的過程中具有很多的危險，所以要樹立救人第一的思想，防止現場的施救人員發生危險以及避免事故現場上的傷員再次受到傷害。三是嚴謹兼顧效率原則。其次，要加強自救與急救方面的訓練。受過急救訓練的官兵可以實施現場有效急救，這將可以使傷員的傷殘或死亡降到最低。
3.3加強業務學習，開展實戰訓練，夯實安全基礎
