時間：2023-10-12 16:12:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業標準化示范區管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作開展情況
（一）切實加強對示范區、鄉建設工作的領導
為推進農業產業化進程，落實組織保障，我縣成立了**縣農業標準化工作領導小組，由分管副縣長任組長，政府辦公室主任任副組長，質監、農業、林業、畜牧、科技、農辦等相關單位負責人為成員，形成了責任明確，各司其責，相互協作的工作局面，為全面推進農業標準化工作提供了有力保障。
（二）積極開展農業標準化宣傳、培訓工作
為順利推廣實施農業標準化示范區、鄉工作，我局通過多種形式廣泛宣傳農業標準化知識，舉辦了三期培訓班，培訓農業標準化技術人員90人次，發放宣傳資料2000余份。金土地有限公司還開辦了黃梔子標準化和質量管理技術培訓班2個，培訓種植戶956人次。同時，在世界標準化日，我局采取懸掛標語，在主要街道和鄉鎮進行農業標準化相關知識宣傳，努力提高全民的農業標準化意識。
（三）嚴格按照有關標準組織生產
我們按照《農業標準化示范區建設指南》、《**省農業標準化示范鄉管理辦法》的要求，對農業標準化示范區項目進行了示范指導，建立了油橄欖、黃梔子標準化體系。目前，我縣農業標準化示范鄉已基本走上了標準化生產的軌道。
（四）建立示范鄉生產檔案，完善產品質量追溯管理
示范區、鄉都建立起了生產檔案，在實施油橄欖和黃梔子標準化生產時，把重要的栽培措施、生物學性狀、肥料與農藥的使用等作了原始的詳細的記錄；既方便了生產過程中經驗總結，提高管理水平，又便于產品質量的跟蹤管理。
（五）積極實施農業產業化，為示范區提供多方位服務
我局抓住**國家農業標準化示范區和**省級農業標準化示范鄉建設的有利時機，利用**有限公司和**中藥材種植有限責任公司強大的資金、技術優勢，大力促進**和**走產業化經營、品牌化經營之路，采取“公司+基地+農戶+標準”的模式，由公司統一向農戶提供種苗、技術，并指導農戶嚴格按照綠色食品標準化生產技術規程進行種植。
（六）農業標準化示范工作初見成效
為了讓**國家農業標準化示范區和黃梔子省級農業標準化示范鄉高起點規劃、高標準建設，充分發揮標準化生產示范項目的示范和輻射帶動作用，在**鎮建立**科技示范基地1812畝，現在**已經分布全縣20個(鄉)鎮，69個行政村，463個合作社，示范農戶達15190戶，示范面積達3.5萬畝，帶動2.5萬農戶9萬農民，其中，29個貧困村，198個貧困社，2.73萬貧困農民通過種植**走上了脫貧致富路。該項目的實施取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，推動了我縣特色農業產業的發展，大大促進了我縣新農村建設的步伐。目前，我縣**種植面積達3萬畝，成活率在85%以上，這是我縣農業標準化工作取得的又一個新突破。
二、存在的主要問題
雖然我縣農業標準化工作取得了一些成績，但從第一批示范鄉工作情況看，仍然存在一些亟待解決的問題，一是抓農業標準化工作的重要性和緊迫性認識不足，缺乏明確的指導思想和工作目標；二是標準宣傳貫徹實施不到位，農民的傳統生產習慣慣性大，對標準化生產的內涵了解不夠，自覺應用標準進行生產的比例還很小；三是少部分示范鄉輻射面積不大，生產檔案記錄不夠完善，培訓形式單一，技術示范措施粗放，示范帶動不明顯；四是部分示范鄉農民不規范使用農業投入品的行為依然突出，農產品質量檢測工作尚未開展，農產品質量安全存在隱患，這些問題制約了農業標準化工作的進一步開展。
去年10月，湖北谷城縣蛋雞生態養殖農業標準化示范區通過了國家標準化管理委員會的檢查驗收，綜合考評達到了94.5分，成為了第七批國家級農業標準化示范區之一。示范區建設成功的經驗包括：
1.利用優勢 谷城地處山區，自然資源豐富、商貿交易活躍、交通條件便捷，為當地農民搞養殖提供了良好的環境，蛋雞養殖由來已久，但主要為農民單家獨戶的分散小規模養殖。2006年廟灘鎮開始打造蛋雞養殖產業，然而為搶占市場，養殖戶相互封鎖、抬價壓價現象嚴重，從孵化到最后的銷售都是養殖戶自己單干，不僅浪費資源，也造成環境惡化，一般養殖戶一年下來也就掙兩萬多元，部分養殖戶因為經驗不足，育雛死亡率動輒超過50%。
2007年8月，谷城縣廟灘鎮魏家山畜禽生態養殖合作社成立，建起了占地80公頃的百萬只蛋雞標準養殖園，申報注冊“魏家山”生態雞蛋商標，獲得食品衛生許可證、質量安全認證等。至此，谷城蛋雞養殖初具規模。
2.示范帶動 為做大做強蛋雞養殖產業，谷城縣質監等部門以魏家山畜禽生態養殖合作社為農業標準化示范主體，制定了《蛋雞養殖場通用管理標準》，并參考相關國家、行業及企業標準，形成了雞場選址、建設布局、蛋雞養殖、防疫消毒、產品出廠全過程標準體系。同時，邀請省農科院、畜牧局等單位的畜禽專家舉辦專題講座、技術培訓50多期，培訓8800余人次，基本做到一戶一個標準化養殖明白人、一區一家示范養殖戶，蛋雞養殖漸成產業。
2010年12月谷城縣蛋雞養殖成為第七批全國農業標準化示范區建設項目。為提高蛋雞養殖的質量和效益，該項目采取“統一技術服務、統一種苗供應、統一飼料配比、統一疫病防治、統一產品加工銷售”的模式。
統一技術服務即按照國家無公害農產品的標準，對養殖各環節統一制定生產管理辦法，督促養殖戶嚴格按標準生產。統一種苗供應即以養殖合作社為單位，選定優質雞苗為主推品種，由合作社集中育雛80天后，出售給養殖戶上架。實施這一舉措以后，示范區內養殖戶蛋雞產蛋率達95%以上，每只雞年產蛋達330個以上，既縮短了養殖周期，又規避了疫病風險。統一飼料配比即養殖戶統一使用配比合理的雞飼料，所產鮮蛋質量高且穩定。統一疫病防治即圍繞《疫病防治工作標準》，推行重大疫病免費強制免疫，引導養殖戶經常性消毒滅源。
此外，示范項目通過建立良種繁育、動物疫病防控、畜產品質量安全監管三大體系，對所有的養殖戶建立養殖檔案，加強對投入品的監管、抽檢、化驗工作，實現了禽產品質量安全全程可追溯。圍繞“魏家山”生態雞蛋商標，進行無公害農產品和有機食品創建，并通過了認證。
如今，谷城蛋雞養殖已實現產業化生產，從孵化、育雛直到市場銷售都有專業分工、專人負責。該縣還以“合作社+示范基地+養殖農戶+標準化”的模式，帶動了全縣34個行政村、216個蛋雞養殖大戶、8000余戶規模養殖戶，形成年養殖450萬只的規模。同時，通過示范區輻射推廣，優質、高產、抗性好的優質蛋雞新組合得到大面積應用，產值超過4億元。該縣蛋雞產業已實現了“選準一個產品、建立一個基地、制定一套標準、形成一個龍頭、創立一個品牌、致富一方百姓”的良好效益。
（湖北谷城農商銀行441700 馬明剛）
關鍵詞：農村產權抵押;金融創新
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0086-06
一、楊凌農村產權抵押貸款試點的主要內容
（一）農村產權抵押貸款“楊凌模式”
“楊凌模式”的建立，切實解決了示范區農村產權的確權頒證、流轉以及涉農貸款風險補償問題，實現了農村產權抵押物全覆蓋，有效化解了涉農抵押難問題。
1、建立了完善的運作體系。楊凌示范區已成立農村產權抵押貸款工作領導小組，成員主要包括示范區金融辦、楊陵區政府、示范區國土局、示范區農業局、示范區財政局、示范區規劃局、示范區法制辦、楊凌現代農業示范園區建設管理中心、中國人民銀行楊凌支行、楊陵區人民法院等單位，全面負責示范區農村產權抵押貸款工作。各成員單位具體分工如下：楊陵區政府負責制訂抵押登記和管理辦法，并做好組織實施工作;示范區金融辦負責制訂農村產權抵押融資的具體實施辦法，研究設立風險補償資金，建立農村產權抵押融資風險補償機制和激勵機制，協調金融機構開展農村產權抵押融資業務;財政部門負責對風險補償資金設立、流轉試點經費提供財政支持;國土資源管理部門、農業部門、房產管理部門負責制訂相關抵押登記管理的辦法;各金融機構負責制訂農村產權抵押貸款的具體操作細則。
2、制定出臺配套制度，引導金融產品創新。以《關于支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》為指導，楊凌示范區管委會制定出臺了《農村產權抵押貸款試點實施意見》、《農村土地經營權抵押融資管理辦法》、《農村房屋抵押融資管理辦法》、《大棚、養殖圈舍等地上附屬產權及生產設施抵押借款管理辦法》和《活體動物、果園、苗木等生物資產抵押融資管理辦法》等文件，明確農村產權抵押貸款抵押標的物涵蓋農村土地經營權、農村房屋、農業生產設施、活體動物及果樹、蔬菜大棚、農業企業股權、商標專利知識產權、應收賬款等有形無形資產，引導金融機構開辦“金土地”土地經營權質押貸款、“宅貸通”農村住宅房抵押貸款、“蔬寶通”溫室大棚抵押貸款、“搖錢樹”苗木抵押貸款、“畜寶通”活體動物抵押貸款等農村信貸創新產品，強力支持農業發展。
3、確權頒證，辦理抵押登記。分別由農業、畜牧、國土、房管等相關部門對抵押資產進行確權頒證，辦理抵押登記。在人民銀行楊凌支行的積極協調下，免除了土地部門對每戶按規定要收取的數千元測繪費，頒發了房屋產權證及他項權證等，推進農村金融創新進程。
4、設立農村產權交易中心，促進產權流轉。楊凌示范區管委會設立了農村產權交易流轉中心，建立農村產權交易平臺。及時收集和各類產權流轉交易信息，組織產權流轉、招拍掛等交易活動。
5、引入農業保險機制，發揮保險保障功能。楊凌示范區管委會與人保財險陜西省分公司簽署戰略合作協議，啟動政策性農業保險創新試點，對參與抵押試點的活體動物、苗木、果樹等生物資產由人保財險實行應保盡保。已實現了政策性奶牛、能繁母豬保險全覆蓋，設施大棚蔬菜參保大棚5000畝，與3家養殖企業合作開展生豬、秦川肉牛保險試點，有效發揮了農業保險的保障作用。其中，“銀保富”設施蔬菜保險產品，除大棚主體、大棚內農作物因自然災害等原因受到損失外將獲保險保障外，大棚經營者因遭受意外傷害導致身故、殘疾、燒傷的，保險人依照條款約定，將屬于被保險人所欠貸款本金余額內的保險金優先支付給貸款金融機構，剩余部分的保險金支付給受益人，從而保障發放貸款金融機構的資金安全。
6、建立風險補償基金，緩釋信貸風險。由楊凌示范區和楊陵區政府兩級財政共同出資200萬元設立農村產權抵押融資風險補償基金，對掛牌交易的抵押物三個月內未能流轉或再流轉后金額不足以歸還貸款的，按照應還款額的80%及時進行代償，由風險補償基金管理機構向抵押人追償后再注入風險補償基金。
7、規范細化操作流程。楊凌示范區所涉及四類農村產權抵押融資操作流程分別嚴格按照《楊凌示范區農村土地經營權抵押融資管理辦法（試行）》、《楊凌示范區農村房屋抵押融資管理辦法（試行）》、《楊凌示范區農業設施抵押融資管理辦法（試行）》和《楊凌示范區生物資產抵押融資管理辦法（試行）》四個管理辦法實行。農村產權抵押融資操作流程描述如下：
（1）農戶、合作社、家庭農場或企業提出貸款申請并說明貸款用途;（2）對抵（質）押物進行確權，需要參加農業保險的產權必須完成參保，與農地相關的抵押貸款須由村委會同意;（3）金融機構負責調查農戶、合作社、家庭農場或企業的貸款用途、信貸風險和資產規模等;（4）對抵（質）押物價值予以評估;（5）借款人到政府指定部門辦理抵（質）押登記手續;（6）金融機構審議確定期限、金額，與借款人簽訂合同;（7）相關資料在指定管理部門登記備案;（8）金融機構按照合同約定發放貸款;（9）金融機構、保險機構及指定管理部門對借款人資金使用情況持續監督，確保能夠收回抵（質）押貸款;（10）借款人按照合同約定歸還貸款。
以上政策措施的出臺，實現了農村資產的確權與流轉的結合，最終形成了貸款申請―確權頒證―銀行受理―價值評估、抵押登記并在農村產權交易中心備案―貸款發放―貸款償還（不能償還貸款時抵押物進入產權交易中心掛牌交易）等一整套貸款流程。
（二）楊凌農村產權抵押試點取得成效
從試驗效果來看，農村產權抵押融資拓寬了農戶、農村中小企業抵押物范圍，擴大了農村信貸規模，提升了農村金融服務效率，初步探索形成了農村金融內生性發展模式。
農村產權抵押貸款“楊凌模式”的主要成效體現在：
1、攻克了涉農貸款抵押物的確權與流轉難題。由于涉農資產的管理涉及到政府多個主管部門，產權多樣且分散，其確權、頒證與流轉是老大難問題，也是涉農貸款無有效抵押物的關鍵所在。楊凌模式的成功做法無疑攻克了這道難題，且實現了涉農資產抵押的全覆蓋，為信貸資金的及時投放鋪平了道路。
2、實現了較大額涉農信貸資金的無障礙投入。按抵押物評估價值一定比例發放貸款，滿足了涉農企業與農戶從事規模種養業對大額信貸資金的需求，彌補了農戶小額信用貸款資金較小的缺憾，實現了較大額涉農信貸資金的無障礙投入。
3、促進了現代農業產業的快速發展。農村產權抵押貸款業務不僅滿足了涉農企業、農戶季節性和投入周期長的農業資金需求，推動了土地的集約化經營;而且，激活了農村靜態存量資產，使農民依靠土地資本獲得信貸資金致富，農民專業合作社和涉農企業憑借自有資產融資發展產業，促進了農村金融制度、機制和產品創新，激發了農村經濟活力。
在農村產權抵押貸款“楊凌模式”的支持下，占地8.3萬畝的楊凌現代農業示范園區已初具規模，設施蔬菜生產基地已建成日光溫室4800多座、中棚4300多畝，建成獼猴桃精品示范園1500畝，大批涉農龍頭企業建成投產。但在實施過程中由于部分機制不健全等原因也有金融機構信貸資金損失的問題，通過以下案例進行分析。
二、案例分析
（一）典型案例
2010年5月17日，法定代表人劉某組建成立了蔬果專業合作社，注冊資本共計162萬元。2010年6月1日，專業合作社與楊凌示范區五泉鎮湯家村簽訂土地租賃合同，租地面積共70.305畝，租賃期限為20年。后期總共投資約200余萬元，建成了50米標準化大棚53.1座。
2011年3月20日，為補充生產經營所用流動資金，專業合作社以自建的53.1座大棚為抵押，由楊陵區農林局辦理了抵押登記手續，向楊凌農村商業銀行申請大棚產權抵押貸款50萬元。經農商行審核成功發放貸款，貸款期間從2010年4月29日至2014年4月28日，期限為36個月，利率為8.382‰，還款方式為按月清息，并且53.1座大棚均完成參保。
受2011年9月長期陰雨影響，專業合作社40余座大棚不同程度受損，造成直接經濟損失100余萬元。經過修繕，部分大棚勉強可以繼續使用。因合作社后期經營不善嚴重虧損，劉某無力交付地租，且無法歸還農村商業銀行貸款本息，目前這筆貸款已被農村商業銀行計入可疑貸款之列。另外，抵押物流轉管理也存在問題，即使依法收回大棚產權，年大棚租金僅勉強能夠交付土地年租賃費，已無余款償還貸款本息，給農村商業銀行的信貸資金造成損失。類似的情況還有楊凌綠礬農業專業合作社及楊凌慶饗專業合作社等。其中，因楊凌綠礬農業專業合作社無法按期償還農村商業銀行貸款利息，2012年9月11日，農商行依法強制收回。完好的大棚不足20座，其它基本倒塌廢棄，已將借款人在楊凌區金雅都一套房產查封，但大棚和房產流轉執行存在困難，造成資金嚴重損失。楊凌慶饗專業合作社后期經營不善嚴重虧損，徐懷慶無力交付地租，債務較高，大棚村和五泉鎮政府接管，現借款人外出兩年未能取得聯系，無法歸還農村商業銀行五泉支行貸款本息，且抵押物流轉無法執行。
（二）案例說明
自2009年12月起，楊凌示范區開始探索農村產權抵押融資創新試點。這幾年試點工作成效比較顯著，但是不應忽視的是，農村產權抵押貸款實際操作過程中仍存在著一些問題，影響和制約了示范區農村產權抵押融資工作的進一步開展。上述案例反映出了示范區農村產權抵押融資工作的部分問題，對其中存在的兩項典型問題予以分析說明。
1、政府支持措施不到位。楊凌農村商業銀行五泉支行之所以向這三家專業合作社發放大棚產權抵押貸款，其中一個重要的原因是楊凌示范區管委會及楊陵區政府為鼓勵農村產業可持續發展，設立了農林產權抵押保證金專戶，并口頭承諾若信貸資金產生風險，政府將補償80%信貸資金。但是，當這三筆大棚產權抵押貸款發生逾期后，政府承諾資金并未到位，致使五泉支行信貸資金產生較大損失，共計116萬元無法收回。
2、農村產權流轉體系不健全。案例中三筆大棚產權抵押貸款發生逾期，五泉支行按照信貸協議約定，將大棚收回并進入農村產權交易中心進行流轉。但是現實情況是這些抵押品無法流轉，或者即使流轉成功也無法償還信貸資金。據實地調研了解，進入農村產權交易中心流轉的土地租金約為每畝1000元，一座完好無損的大棚年租金價值2000左右，而三戶專業合作社的多數大棚都已倒塌荒廢。首先由于租金定價較高，難以實現抵押品全部流轉;其次即使實現成功流轉，需先向土地所屬村莊交納土地租金，僅以土地上面附著物經濟收益來償還五泉支行信貸資金，而這部分收益都不足以歸還貸款利息。
在楊凌示范區開展的農村房屋產權、農業生產設施、生物資產等多項工作也存在類似隱患。若信貸資金發生違約情況，即使能夠收回作為抵押物的房屋、苗木、活體動物等，也難以在農村產權交易市場成功流轉。因此解決好農村產權抵押貸款中流轉方面的問題成為農村產權抵押貸款持續發展的關鍵因素。
三、案例啟示
（一）楊凌農村產權抵押融資試點工作中存在不足
楊凌示范區在農村產權抵押融資試點中大膽創新，不斷盤活農村資產，助推了楊凌現代農業的發展。農村產權抵押融資試點提升了示范區農村金融服務效率，但因受制于種種因素，目前仍存在著一些實際問題。
1、風險補償機制不健全
楊凌示范區和楊陵區政府兩級財政共同出資設立農村產權抵押融資風險補償基金共計200萬元，用于彌補農村產權抵押貸款的資金損失，但是在實際操作過程中風由于在設立風險補償基金時，并未相應地出臺配套風險補償具體辦法，即使出現農村產權抵押融資風險問題，需要動用風險補償基金時，沒有明確的申請和使用流程，使風險補償金未能彌補金融機構信貸資金損失。同時隨著轄區農村產權抵押貸款筆數增大、金額增多，金融機構風險隨之上升，風險補償金從2009年設立之后一直沒有追加，資金量相對不足。
2、農村產權流轉體系不健全
（1）土地流轉制度有漏洞。楊凌是我省最早推動土地流轉的地區，由政府主導，推行合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉土地流轉過程中有涉及多方主體，包括：土地流出方--農民;土地流入方--種植大戶、合作社、農業企業等用地單位;土地流轉管理部門--政府各級管理機構），初步形成了土地流轉治理網絡。
在實地調研中掌握到土地流轉管理方面還存在一些細節問題：一是宣傳不到位，導致農民缺乏對土地流轉和土地銀行的認識，增加了土地流轉的難度;二是缺乏系統規范的土地流轉相關文件，缺乏全方位多角度對整個土地流轉過程進行明確系統規定的文件;三是青苗補償標準不完善，糧食作物在不同的生長階段耗費的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此設置賠償標準時應該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標準。
（2）農村產權交易中心作用未發揮。政府主導與市場決定之間缺乏有效的連接，盡管設立了農村產權交易中心，但沒有市場需求的有效配合。市場的建立和繁榮需要一定的利益驅動，而目前農村產權流轉后的規模經濟效益還沒有真正體現。楊凌農村產權交易中心的設想尚停留在理論層面，又因農村產權抵押貸款違約情況較少，對可能存在的現實問題并未真正得到相關部門重視及有效解決。
3、產權價值評估辦法不明確
楊凌農村產權流轉中心對農戶和中小企業抵押物的確權登記以及價值評估等工作都存在一定的缺陷。截止2014年8月，楊凌示范區尚無專門為產權抵押貸款服務的產權價值評估機構。抵押物價格由政府制定或者涉農企業、農戶與放貸金融機構協商決定，易產生人為壓低抵押物價值的情況，勢必影響涉農企業和農戶進行產權抵押的積極性。
4、保險發展滯后且農戶參保意識弱
示范區保險發展較為滯后，尚不能較好地滿足農戶、合作社等防范農業風險的需求。并且據調研了解，部分農戶參保意識較弱，認為購買農業保險是多此一舉或者青苗補貼太少，不少苗木抵押物未投保。
5、農村信用環境較差
農村產權抵押融資試點在一定程度上推進了新農村建設發展，公民誠信觀念和信用意識有所提高。楊凌示范區農村產權抵押風險控制良好，但是仍應當清醒認識到當前農村整體信用環境較差，部分農民信用觀念淡薄、對自身信用重視程度低，不利于農村產權抵押融資試點工作的進一步開展。
（二）楊凌示范區農村產權抵押融資支持措施
雖然農村產權抵押擔保存在若干風險，但其在擴大農村擔保物范圍、降低農民貸款門檻方面無疑是積極有益的，為此應從法律、政策、資金保障等多方面進一步推動農村產權抵押擔保的實踐。針對楊凌示范區農村產權抵押融資試點工作中存在的問題，特提出以下建議：
1、建立政銀企聯動機制。農村產權抵押融資試點工作牽涉組織層級、參與主體較多，在信貸風險防控方面，金融機構難以獨立完成持續動態化的跟蹤監測，必須依靠密切配合、高效聯動的機制對風險進行反饋、判斷和處置。同時應實現風險控制前移，及早消除管理性風險、盡量減少經營性風險對農戶利益造成損害。因此要進一步發揮政府主導作用，建立政銀企聯動機制，切實提高風險管控水平，在出現經營風險初期能夠實現及時反饋和快速介入，通過實施土地經營權再流轉等有效手段，為化解金融信貸風險提供保障。
2、健全風險補償機制，提高農戶參保意識。農業生產受自然環境的影響較大，風險系數較高，由此擴大農業保險覆蓋面對促進示范區農村產權抵押融資試點工作具有重要意義。應從積極擴大農業保險險種和覆蓋面，切實提高農業保險保障水平，爭取農業保險良好發展環境等方面多管齊下，積極穩妥推進示范區農業保險發展。
農村產權抵押貸款使農戶獲得了農業生產的資金，一定程度上降低了金融機構的風險，但是農戶面臨的農業固有風險依然客觀存在。萬一發生農業災害，不愿參保的部分農戶損失較大，部分農戶購買農業保險則保險公司需承擔較大損失。因此應當構建多層次、多元化的農業風險保障體系。強制實行農業災害保險，可由保險公司、再保險公司及政府三方分擔保險損失，這樣可有效地化解農村產權抵押融資的相關風險。保險公司與再保險公司按照業務要求予以賠償，政府應運用財政資金設立農業補償基金，結合農業災害及保險公司賠償情況，向農戶及保險公司予以適當的補償。
3、完善農村產權流轉體系。規范的農村產權交易中心應該成為多方主體參與、利益共享的平臺，實現農村產權和市場的有效對接。要切實做好土地流轉的供求登記和信息，接受雙方質詢，落實契約關系，辦理合同簽證手續。針對示范區實際存在的抵押物流轉難問題，首先可以考慮在借款人申請農村產權抵押貸款時要求其提供能夠聯系合作的下游企業名錄，若信貸資金無法順利收回，抵押物由其下游企業接手的可能性較在流轉中心盲目尋找下家應更大些;其次，對于已進入流轉中心的抵押物定價的問題應該予以關注。信貸資金發生不良，金融機構依照約定收回抵押物，賦予其對抵押物的定價權，更好地結合市場需求規定抵押物的價格，更有利于其彌補信貸資金的缺口。
4、建立農村產權價值評估機構。農村產權交易市場需要依靠農村產權價值評估機制才能形成農村產權的合理價格。由示范區相關部門完善產權制度，建立產權價值評估機構，對農民抵押的產權進行有效、科學、準確的估價，保證農村產權應有的價值。農村產權價值評估機構對農村產權進行價值評估，并向其出具書面證明，為金融機構發放貸款提供準確的參考，以此作為向金融機構獲得貸款的憑證。比如土地承包經營權抵押貸款業務，既要考慮土地承包經營權的的年限，又要考慮到其地面附著物的經濟價值，從而對土地承包經營權的綜合價值做出合理評估。
5、加強示范區信用體系建設，增進金融支農能力。農村信用環境是開展農村金融創新的基礎條件，由人民銀行楊凌支行牽頭，與示范區相關部門聯動，打造出農村信用體系建設“楊凌模式”，擬建成涵蓋農戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農村經營主體的農村信用信息數據庫，實現數據信息定期更新、轄區金融機構共享，較好地解決因信用信息不對稱而長期困擾涉農企業和農民無法簡便快捷滿足貸款需求的難題，提高信用等級，降低融資成本，增加貸款的便利性。金融機構運用數據庫對農戶進行信用評級，以信貸員實地調查的資料為依據，建立農戶個人信用檔案，優先對達到金融機構信用等級標準又有資金需求的農戶安排發放貸款。在信用評級制度的基礎上，以農村產權抵押貸款為基點，完善農村信用體系，將農村抵押貸款擴大為更大范圍上的信用貸款，更大程度地支農惠農。
6、優化農村金融生態環境。農村產權抵押融資試點工作的良性發展離不開良好的農村金融生態環境。積極打造農村信用工程，創建信用農戶、信用村組、信用鄉鎮，營造重信用、講誠心的社會風氣;加強宣傳教育，采取靈活多樣的形式加大農村地區信用法制的宣傳力度，推進農戶電子信用檔案的建立，積極開展農戶信用評價。同時要加強正面典型的宣傳力度，推動農村信用工程建設的健康發展。并且要多角度、多層次、多方面地對農村產權抵押政策進行宣傳，普及貸款政策，并通過新聞媒體，面向社會廣泛報道農村金融產品和服務方式創新的工作動態、成效經驗和先進典型，為推動農村產權抵押融資試點工作創造良好的環境。
參考文獻
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The Research on the “Yangling Mode” of Rural Property Right Mortgages
Research Group
毛絨檢驗體制改革的背景
為貫徹落實中央關于發展現代農業的決策，建立適應毛絨產業發展的質量監督檢驗體制，中國纖維檢驗局借鑒發達國家纖維質量監管先進經驗，成功地進行了我國棉花檢驗體制改革。同時，積極探索適應市場經濟要求的，適應纖維流通體制改革要求的，適應建設現代農業要求的毛絨質量監督檢驗體制機制。2004年開始在全國10個省（自治區、直轄市）推行山羊絨公證檢驗試點，2005年內蒙古建立了全國第一個省級羊毛公證檢驗制度。這些工作在實施毛絨纖維標準，提高毛絨纖維質量，規范流通秩序，創新流通體制，增加農牧民收入等方面取得良好效果。2012年，內蒙古纖維檢驗局向自治區人民政府報送了《羊絨質量與產業發展狀況的報告》，自治區人民政府主席高度重視，先后兩次做出批示。中國纖維檢驗局對內蒙古的毛絨質量監督工作及時給予指導，決定在內蒙古率先進行毛絨檢驗體制改革試點。
毛絨檢驗體制改革的內涵
毛絨檢驗體制改革是相對于毛絨質量檢驗現狀來講的，其中心思想是以毛絨標準化生產為基礎，以國際先進毛絨檢測技術標準體系為支撐，構建現代毛絨流通體制，全面推行公益性的毛絨纖維質量公證檢驗制度。
毛絨標準化生產，相當于工廠的加工車間，能夠保證生產的毛絨具有相同的規格、型號，同一品質，是發展現代農牧業的基本特點。毛絨檢測技術標準體系，是衡量質量優劣程度的一把尺子，必須具備先進性、科學性、客觀性、權威性特點。現代毛絨流通體制，以公證檢驗結果作為交易結價的依據，體現優質優價，引導牧民生產有市場、品質優、質量好的毛絨纖維，有利于建立毛絨產業提質增效機制，有利于培育具有國內外影響力的毛絨價格形成和交易中心，是提高我國毛絨產業市場競爭力的有效模式。公益性是實施公證檢驗的機構無償為農牧民提供毛絨質量檢驗，政府列支毛絨公證檢驗經費，是落實中央加大強農惠農富農政策的措施。毛絨檢驗體制改革的關鍵是構建全面推行毛絨質量公證檢驗制度的體制機制。
毛絨檢驗體制改革的主要內容
毛絨檢驗體制改革是有關毛絨質量的一項系統工程，涉及毛絨生產、流通、加工、貿易各環節的毛絨質量問題。圍繞推行毛絨質量公證檢驗制度，主要應做好以下五個方面的工作：
（一）研究開發國際一流的毛絨纖維質量檢測體系。主要任務是建設國際一流毛絨檢測實驗室，為全面推行毛絨質量公證檢驗制度構建符合國際標準要求的實施主體。主要包括三方面內容：一是等效采用國際毛紡織組織（IWTO）羊毛系列國際標準，引進國際先進的羊毛檢測設備；二是自主研發國際先進的山羊絨檢測儀器設備和檢測方法標準；三是羊毛、山羊絨各項技術指標基本實現儀器化客觀檢驗檢測。
（二）全面推行毛絨質量公證檢驗制度。一是建立健全毛絨公證檢驗的法規、制度體系。依據《毛絨質量監督管理辦法》、毛絨標準和技術規范要求和規范性文件等，規范毛絨公證檢驗工作，為推行毛絨公證檢驗制度提供法規依據，制度保證。二是公證檢驗實驗室對全國毛絨主產區、毛絨交易市場、牧民標準化生產的山羊絨、細羊毛，以及進入規范化流通渠道交易的毛絨實施公證檢驗。三是參加公證檢驗的毛絨纖維，必須符合兩點：一點是必須經過分級員分選、組批的毛絨；另一點是必須按照不同產地、不同品種、不同等級打成緊壓硬包。此外，包裝、標識應符合毛絨標準要求。四是開發建設全國統一的毛絨質量信息管理系統，提高公證檢驗管理水平，編制高水平的毛絨質量分析報告，為毛絨產業發展提供決策依據。
（三）建設毛絨標準化生產體系。
1.在毛絨生產重點地區，建設細毛羊、絨山羊標準化養殖示范區。養殖示范區應當建立健全毛絨生產示范區生產技術標準體系、管理標準體系、生產過程質量控制體系和工作標準體系，創新細毛羊、絨山羊“統一供應種畜、統一飼養方式、統一疫病防控、統一科學管理、統一建設服務”的標準化養殖模式。
2.推行毛絨質量分級員制度。毛絨質量分級是毛絨生產過程中質量控制的重要環節，主要任務是對生產的毛絨初級產品，按照毛絨標準技術要求和毛絨分級操作守則（需要制定），進行質量分選、組批，為取得毛絨公證檢驗證書做準備。一是建立健全毛絨質量分級員培訓、考核、發證、注冊制度。在職業鑒定分類中，確定毛絨質量分級員職業資格。二是依據毛絨分級員（包括高級、中級、初級工）標準、條件，編寫培訓教材，建立考試題庫。三是組織培訓、考試（考核）、發證工作。由取得勞動職業鑒定管理部門授權的毛絨質量分級員培訓單位，一般在剪毛（抓絨）前，聯合毛絨產區有關部門，組織分選人員進行毛絨質量分級專業技術培訓，經勞動職業技能鑒定管理部門組織考試（考核），合格者頒發毛絨質量分選職業資格證書，并注冊登記，持證上崗。
3.生產符合毛絨質量標準要求的毛絨纖維。通過標準化養殖生產的毛絨，經過毛絨質量分級員分選、包裝、組批，無論是內在質量，還是符合毛絨標準技術要求方面都達到一個新水平，經過公證檢驗，為毛絨加工、紡織提供符合要求的工業原料。
（四）建設毛絨標準化經營體系。
一是建立毛絨經紀人制度。毛絨經紀人主要從事毛絨生產到銷售全程的質量管理服務，包括毛絨銷售或拍賣、倉儲，提供生產資料、技術服務、市場信息，幫助毛絨生產者進行抓絨（剪毛）質量管理等，通過服務取得傭金收入，屬于第三方中介機構。建立毛絨經紀人制度，首先，在職業鑒定分類中，確定毛絨經紀人職業資格。其次，依據毛絨經紀人標準、條件，編寫培訓教材，建立考試題庫。再次，對毛絨經紀人進行培訓、考核發證。培訓內容一般包括毛絨法規、產業政策和標準、技術規范，牧戶分散飼養、集中質量分選、組批的好處，經紀人組織統一銷售，保證牧民利益的措施，剪毛（抓絨）區的管理，組織毛絨分級、并批、打包、過秤，記錄每個牧戶集中銷售的不同等級的毛絨數量，毛絨存放和運輸等內容。經勞動職業技能鑒定管理部門組織考試（考核），合格者頒發毛絨經紀人職業資格證書，并進行注冊登記，依法持證經營。
二是構建經紀人銷售的毛絨流通體制機制。推行經紀人制度與絨山羊、細毛羊標準化養殖示范區建設相結合，在示范區建設毛絨經紀人倉儲庫，經紀人組織牧戶將生產的毛絨集中在經紀人倉儲庫，聘用分級員對不同品質的混合毛絨進行分選、組批，按照毛絨標準規定，統一包裝、標識，做好記錄，申請公證檢驗，銷售，為牧民獲得較好的經濟效益。
三是公證檢驗為毛絨交易提供質量保證和定價依據。毛絨經紀人依據公證檢驗結果，進入市場拍賣銷售毛絨，也可作為直接銷售毛絨定價的基本依據。
（五）建立健全毛絨公證檢驗法規、規章體系。毛絨檢驗體制改革試點完成后，形成《棉花質量監督管理條例》和地方毛絨質量監督管理法規，國家質檢總局《毛絨質量監督管理辦法》和地方毛絨質量監督管理規章，國務院與地方政府、國家有關部門與地方有關部門政策、規范性文件，毛絨系列標準和技術規范，毛絨公證檢驗管理辦法、規章制度構成的法規、規章體系，為全面推行毛絨質量公證檢驗提供法規、政策依據和經費保證，建立公證檢驗工作體制機制，規范公證檢驗工作行為，奠定毛絨產業持續發展的堅實質量基礎。
做好毛絨檢驗體制改革的基本要求
（一）提高認識，加強領導。中國纖維檢驗局決定開展的毛絨檢驗體制改革試點工作，是繼棉花檢驗體制改革之后，在非棉纖維中推出的又一項重大改革舉措。對專業纖檢機構全面履行纖維質量監督職能，發揮纖檢對毛絨產業發展和區域經濟發展的促進作用，提升纖檢工作重要性具有十分重要的意義。有關方面要對試點工作給予高度重視，切實加強組織領導，成立領導小組，制定實施方案，研究制定、解決毛絨檢驗體制改革試點的重要政策措施和問題，思路明晰，任務明確，落實責任，扎實推進毛絨檢驗體制改革試點工作。
充分發揮技術標準對經濟發展的支撐作用，全面提升我省產品和產業綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現就實施技術標準發展戰略提出以下意見：
一、實施技術標準發展戰略的重要意義
技術標準是企業進行生產技術活動的基本依據。技術標準戰略就是通過建立和推廣技術標準，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。近年來，技術標準已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮越來越重要的作用。實施技術標準發展戰略，有利于為我省發展先進制造業、現代服務業和現代農業提供重要技術支撐；有利于保護和發展我省特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利于優化我省產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和完善產業鏈，提高產業競爭力。
二、實施技術標準發展戰略的基本原則
（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標準化工作的組織領導，發揮企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。
（二）堅持企業為主、市場引導的原則。技術標準研制以企業為主，以市場為導向，推進標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。鼓勵支柱產業、傳統優勢產業及重點骨干企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成優勢產業技術標準。
（三）堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，形成一批具有核心技術和專利技術的產品標準。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，建立符合市場經濟要求的標準化工作機制。
三、實施技術標準發展戰略的主要任務
我省實施技術標準發展戰略的主要任務是：實施三大工程，即重要技術標準研制推進工程、技術性貿易壁壘突破工程、技術標準發展戰略示范工程；建設三大體系，即農業（食品）質量安全保障體系、公共服務技術支撐體系、標準化政策法規體系。
（一）實施重要技術標準研制推進工程。
1.積極推動我省優勢龍頭企業、科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動，爭取在國際標準化組織中的話語權。
2.積極申報組建國家專業標準化技術委員會，參與國際標準化活動，積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準。到“**”末，全省爭取申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）30個。
3.鼓勵企事業單位、行業協會、標準化技術組織、大專院校和科研機構，緊緊圍繞我省優勢產業，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制(修)訂工作，大力推進專利技術向技術標準轉化，建立健全基本滿足我省經濟和社會發展需要的技術標準體系。到“**”末，爭取主導或參與新制（修）訂國家標準的數量超過120項；制（修）訂省地方標準1000項以上。
4.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準為核心，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。到“**”末，力爭全省規模工業企業主導產品采標率達到80%以上；全省工業產品標準覆蓋率達到100%；中國名牌產品、國家免檢產品、**名牌產品生產企業100%建立較為完善的企業標準體系，并通過“標準化良好行為企業”確認；爭創AAAA級“標準化良好行為企業”20家。
5.積極開展標準項目的研究。組織有競爭力、技術含量高、符合國家發展要求（如食品安全、節能降耗、節能減排等）的項目申報國家標準科研項目、省科技攻關項目。積極爭創“中國標準創新貢獻獎”、“科技成果獎”等。
（二）實施技術性貿易壁壘突破工程。
1.加強對技術性貿易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研究與咨詢系統等在內的技術性貿易壁壘防范和應對體系。
2.建立技術性貿易壁壘信息傳遞網絡。以報刊、網絡等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業的信息傳遞網絡。
3.完善“WTO/TBT”信息資源數據庫。在國家三大信息資源數據庫（技術標準數據庫、技術法規數據庫、WTO/TBT—SPS通報數據庫）的基礎上，繼續完善我省WTO/TBT技術標準專題數據庫，提高WTO/TBT專題技術標準數據庫在全社會的應用水平。
（三）實施技術標準發展戰略示范工程。到“**”末，力爭建立6—8個實施技術標準戰略示范市，培育30家具有自主創新優勢的標準化示范企業，扶持5—6家節能減排示范企業，建立20個國家級、200個省級農業標準化示范區（基地）和50個農產品標準化批發市場，建設40個標準化農產品出口示范基地，建立綠色飯店、標準化服務社區等300個。
（四）建立健全農業（食品）質量安全保障體系。
1.進一步完善農產品質量標準體系。圍繞我省農業十大主導產業和農業標準化示范區（基地）建設，建立健全以優質、特色、生態農產品質量標準為主體的省農業標準體系。到“**”末，制（修）訂省級農業地方標準200項以上。
2.以食品標準為重點，建立農產品安全質量溯源體系。按照《**食品企業產品標準備案管理辦法》的規定，加強對食品生產企業標準備案的管理。建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質量溯源的標準化體系。
3.建立農產品安全質量標準體系和動植物防疫體系。制定農產品市場準入技術要求、農業投入品風險評估技術要求、環境和動植物安全風險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農產品生產、加工技術標準；積極推廣良好農業規范認證（GAP認證），到“**”末，通過良好農業規范認證的企業達到60家。
（五）建立健全公共服務技術支撐體系。加強標準信息服務平臺建設，整合全省標準信息資源，建立以**標準化研究院為龍頭，覆蓋全省的標準信息服務網；加強產品檢測體系建設，圍繞安徽經濟社會發展，建立以安徽（國家）農業標準化與檢測中心、**產品質量監督檢驗院等國家級、省級檢測機構為龍頭，聯合全省專業質檢機構，覆蓋我省主要工業產品的產品檢測、標準驗證網絡。
（六）建立健全標準化政策法規體系。以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，爭取完善標準化地方法規和規章體系，到“**”末，形成較為完善的標準化政策法規體系。根據實際情況，報請修訂《**實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《**商品條碼管理辦法》、《**組織機構代碼管理辦法》等地方法規和規章。
四、實施技術標準發展戰略的主要保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將技術標準發展戰略納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統一領導轄區內技術標準發展戰略的實施工作。質監和科技部門負責對技術標準發展戰略實施的組織、協調和指導。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、安全和社會公共服務等部門負責本部門、本行業技術標準發展戰略的制定與實施工作。各大中型企業特別是省屬重點企業和科技創新型企業要確定專業性機構履行標準化工作職責，開展相應活動。
（二）加強人才隊伍建設。實施標準化繼續教育工程，構建以質監、科技及相關行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動。有關大專院校要積極探索
（三）建立協調和激勵機制。建立科技部門、標準化主管部門和有關管理部門協調配合的工作機制，引導和鼓勵科研單位、企業等積極參與標準研制。承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位，同步進行標準研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。對采用國際標準和國外先進技術的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等規劃。將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標準的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。
一是綠色（無公害、有機）食品及農業標準化示范區建設規模進一步擴大。全省綠色（無公害、有機）食品生產面積已達4380萬畝。其中，綠色（有機）食品種植面積2380萬畝；無公害農產品種植面積20__萬畝。全省已建立42個地（市）、縣（含8個農墾分局）286個綠色（有機）食品生產基地。全省無公害農產品生產基地已達到238個。全省各類農業標準化生產示范區已達到200多個，其中，國家級和省級農業標準化生產示范區就達到81個（國家級35個、省級46個）。通過農業標準化示范區試驗示范的帶動作用，全省已累計推行標準化種植面積7000多萬畝，農業標準覆蓋率已達到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經濟作物、蔬菜等農業標準覆蓋率已達到75%以上；農墾系統農業標準化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養量1286萬頭（只）。綠色產業生產總量1581萬噸，產值498萬元。二是綠色農產品認證領域進一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農產品、有機食品標志的農產品已達787個，生產總量1110萬噸；無公害農產品238個，生產總量802萬噸。同時，認證領域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經濟作物、山野菜、食用菌、林特產品、生產資料等領域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術標準49項，綠色食品開發從投入品標準、生產技術操作標準到產品加工標準，堅持全程標準化，有效地提高了全省綠色食品標準化水平。四是綠色食品產業化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業305戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業銷售收入173億元，占我省農業產業化龍頭企業銷售收入的24.4%，在龍頭企業的帶動下初步形成了貿工農、產供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品等8大產業體系。
二、當前存在的主要問題
我省綠色食品產業在快速發展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產業規模化、產業化程度不夠。大部分的綠色食品的種養殖生產以家庭、個人為單元，規模、資金、產量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業自身不夠強大，引導和帶動作用不突出；二是品牌意識偏差、狹隘。產品生產者都想出自己的名、創自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規模效益；三是產品生產者過分依賴天然優勢，科學種養的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識；四是多數綠色食品科技含量低，生產標準不統一，操作技術不規范。原字號產品多、深加工產品少，統裝粗貨多、精包裝細貨少；五是缺乏系統的、分層次的檢驗、檢測系統。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現場鑒別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質量監測更是無從談起。沒有科學數據支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規體系不健全，無法可依、有法不依、執法不嚴現象時有發生，市場監管的力度和規范性，有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。省內對外埠產品的準入滯后，缺少了公平競爭的前提。
三、進一步發展壯大我省綠色食品產業的意見
根據我局“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職能，結合我省的實際情況提出如下意見：
總體思路
全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發展，全面建小康”的奮斗目標，堅持“打綠色牌、走特色路”的發展戰略，按照“突出重點，標本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監管部門，強化食品安全日常監管，做大作強綠色食品龍頭企業，加快食品安全信用體系建設步伐，不斷探索食品安全長效機制，從而進一步促進全省綠色食品產業快速健康發展。
具體措施
（一）加大對綠色農產品種植養殖環節的整治
1、加強產地生態環境建設
進一步加強食品產地環境監測和污染源監測，開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。
2、狠抓綠色農產品污染源頭治理
（1）建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求，制定全省主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施。同時制定出臺安全農產品的農業種植、畜禽飼養等生產基地管理辦法，建立統一的農業生產管理檔案，以利于農產品質量跟蹤追溯制度的實施。加強對農業投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監管，以保證企業按標準和要求組織生產、依法規范企業使用安全食品質量認證標志；
（2）嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公布的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產，特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關，在生產過程中，全面推行生產記錄檔案化管理，并嚴格監管措施，從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化操作、規范化生產，以保證生產中全程質量控制；
（3）建立農產品質量安全執法監督體系。按照國家有關法律、法規和《__省綠色食品管理條例》的規定，組織和協調有關部門聯合檢查監督，把禁用、限用農業投入品監督管理、質量認證標志的監督管理和生產基地環境保護作為重點，加大執法力度，對違法違規行為予以嚴肅查處，依法維護全省農業經濟的發展和規范市場經濟行為；
（4）強化質量檢驗、檢測工作力度。加強農業生產投入品的登記、生產許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質量安全監督檢驗機構建設，配備現代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內容與承擔任務相適應，建設布局與無公害食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區域性檢測為輔，以重點市縣為基礎，各級檢測系統的配置水平達到國家農產品檢測指標的基本要求；
（5）開展“放心農資下鄉進村”試點；
（6）深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作；
（7）嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。
3、健全農產品質量安全例行監測制度
繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯霉素污染的監測工作。
4、建立農產品質量安全追溯制度。
以蔬菜等農產品為重點，探索“ic卡管理”、“聯戶聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。
(二)加大對綠色食品生產加工環節的整治
1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治
嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產加工過程中濫用
食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，運用政府監管、市場引導、企業自律三管齊下的辦法，遏制無證生產行為；取締無證生產的小作坊，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。
2、完善規章制度，強化日常監管
全面開展綠色食品生產企業建檔工作，逐一建立企業動態監管檔案，完善工作制度和運行規則，對食品生產企業實行動態管理。對高危、中危、低風險的食品生產加工企業分別實行a、b、c分類分級監管。落實食品質量安全區域監管責任制，實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式，對綠色食品生產加工企業全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查、強制檢驗等措施，確保對綠色食品生產加工企業的日常監管到位；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗、檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。
3、展食品衛生許可證專項整治
規范綠色食品生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業，嚴格按照相應的綠色食品生產企業規范和食品衛生監督量化分級管理制度要求進行審核和監督，對不符合要求的企業嚴格依法予以查處。
(三)加大對綠色食品流通環節的整治
1、開展綠色食品質量安全和綠色食品包裝標識專項執法檢查
重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質量監測力度，逐步建立并強化實施市場準入制度，加強不合格綠色食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2、健全食品流通服務體系，加強企業自檢體系建設
向社會推薦優秀企業和優質綠色產品；大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐；加快推進企業自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。
（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業
通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，從而實現綠色產業的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，通過推薦誠信放心食品企業，推廣企業生產經營示范文本，推進食品全鏈條良好生產規范（gmp、haccp）和建設綠色、特色食品工業基地等措施，提高我省綠色龍頭企業的食品安全水平和市場競爭力，發展壯大食品支柱產業。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產區扶持力度的大好機遇，通過綠色龍頭企業的食品安全良性帶動，引導綠色龍頭企業與農戶建立多樣化的利益聯結機制，推進“公司+基地+農戶”組織模式，走農業產業化道路；發揮我省生態資源優勢，積極發展優質糧食和無公害農業，推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示范區建設，走農業綠色化道路。從而進一步鞏固和發展我省作為全國最大優質商品糧基地和綠色農業基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優勢綠色食品產業，按照突出食品安全，打造健康產業的原則，整合優勢食品產業的品牌和企業，建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進優勢食品產業規模化、規范化、標準化、專業化和工廠化，并通過東寧黑木耳等典型優勢產業的規范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。
（五）加快食品安全長效機制建設步伐
1、全綠色食品標準體系
（1）落實《全國食品標準20__一20__年發展計劃》和《全國農業標準20__一20__年發展計劃》；
（2）加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設，積極參與審查制定酒類商品批發和零售經營管理規范以及屠宰加工行業等標準。
2、驗、檢測體系建設
（1）充分利用現有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術水平；
（2）扶持、整合、建設一批國家級、省級食品(農副產品)質檢中心，加強市(地)、縣的食品(農產品)質檢機構建設；
（3）加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。
3、對綠色食品工業發展的宏觀指導
大力調整食品生產加工企業結構，切實提高食品工業發展水平，推動綠色食品工業健康有序發展。
4、進食品安全信用體系建設試點
（1）全省各市地縣都要在本行政區域內選擇一批基礎較好與消費者息息相關的食品生產經營行業、龍頭企業開展食品安全信用體系建設試點工作。各市（地）、縣要根據各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調查研究、建立食品企業內部經營檔案、建立企業食品安全信用檔案。
（2）逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。
5、食品安全信息管理和綜合利用
建設福建農民創業園是2012年福建省在全國率先提出的，它與福建省5個國家級現代農業示范區和6個國家級臺灣農民創業園共同形成了“一區兩園”，成為有力地、梯度地推進福建省特色現代農業發展的新型平臺，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出貢獻。
背靠農民創業園，促傳統農業向現代農業轉型
據福建省農業廳副廳長姜紹豐介紹，與傳統農業項目相比，農民創業園重點建設項目要求規模大、檔次高、效益好、示范帶動能力強，更加注重用工業化理念發展農業、用先進科學技術提升農業、用現代經營方式拓展農業，更能夠提高當地特色農業標準化、規模化、組織化、產業化、信息化、專業化水平。比如永春農民創業示范基地的現代蛋雞養殖項目，其中的技術含量較高，項目引進了先進的層疊式全自動籠養設備，實現溫控、通風、光照、喂料、飲水、清糞、集蛋、包裝、監控等全過程的自動化控制。平和縣的蜜柚是農業主導產業，創業園通過開展生態果園建設，建立質量安全可追溯體系，扶持蜜柚精深加工項目建設，打造蜜柚種植、加工、銷售、觀光等完整產業鏈，能夠全面提升蜜柚產業的整體發展水平，形成了明顯的產業特色優勢。
“福建農民創業園是促進農業產業轉型升級的重要途徑，也是我省農民發展現代農業、創業增收的重要平臺”，姜紹豐對記者說。
通過廣泛應用先進生產技術、設施裝備和經營模式，培育現代職業農民，提高農業科技水平，同時大力發展無公害、綠色、有機農產品，積極推進標準化生產和質量可追溯體系建設，發展園區富有地方特色、優質安全的農業品牌產品，形成農業品牌優勢。完善創業園農業公共服務體系等方式，吸引龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等各類農村新型經營主體進入園區，成為農民創業園的創業主體，共同推進現代農業發展。
新型示范平臺，推進現代農業發展
福建省委、省政府高度重視現代農業，把發展現代農業作為農業轉型升級的重要任務來抓，并將其列入對各級黨委和政府的考核內容，強化組織領導，加大政策扶持力度。
2013年以來，福建省主要領導多次對發展現代農業作出了重要指示。2013年8月，省委出臺了關于支持現代農業發展的政策措施，明確在三年內每年安排5.93億元省級財政資金，支持建設現代農業發展平臺“一區兩園”（國家現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園）、發展設施農業、推進種業創新與產業化、培育農民合作社等，并在用電優惠、質量安全、農民培訓、市場流通、土地流轉、金融保險等方面給予政策性支持。全省各級各部門也制定出臺了配套政策措施，掀起了全社會共同推進現代農業發展的熱潮。省政府每年都召開了全省現代農業現場會議，開展觀摩學習，交流各地經驗，解決實際問題，扎實推動工作。
2013年，福建省政府批準建立9個省級農民創業園和64個省級農民創業示范基地，實現全省涉農縣（市、區）全覆蓋。福建省政府專門出臺了《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》，要求每個創業園確定1-3個主導產業、2-3個創建鄉鎮，每個創業示范基地確定1個創建鄉鎮、實行“一鄉一業”。省級財政每年安排每個創業園500萬元、每個示范基地200萬元，用于扶持園區和基地內上檔次、有效益、可示范、能帶動的產業發展和相關公共服務平臺建設項目。此外，福建省政府還在稅費、用地、用電、金融、科技、品牌創建和基礎建設等方面，出臺了相關的優惠政策，同時要求各級各部門對創業園和示范基地給予傾斜扶持，引導一批有實力、有規模、能帶動的龍頭企業、合作社、專業大戶等新型經營主體向園區集聚。力爭通過3-5年的建設，把創業園和示范基地建成現代農業發展的領頭羊、排頭兵。
泉州市洛江區農民創業示范基地運用現代畜牧發展模式，發揮示范效應，不斷促進農民增收，推動畜禽健康持續發展。2013年，按照福建省農業廳、財政廳批復洛江區建設省農民創業示范基地（第三批）項目，補助相關總投資1190.3萬元，省級專項補助200萬元。項目建成單位包括泉州市玉豐畜牧有限公司、泉州洛江茂源農業發展有限公司和泉州市洛江鴻發畜牧有限公司。在推進創業示范基地過程中，馬甲鎮現代畜牧業規模不斷發展壯大，生產技術水平也持續提高，泉州洛江茂源農業發展有限公司應用微生物發酵技術生產飼料，并運用微生物零排放技術發酵羊糞便生產優質有機肥，發展生態循環農業；與福建省農科院畜醫研究所共同建立了科學標準的“牧草示范基地”和“肉羊科技示范基地”。示范基地馬甲轄區內農民人均純收入11695元，同比增長11.3%，品牌效應也持續提升，泉州市玉豐畜牧有限公司獲批福建省城市副食品調控基地，泉州市城市副食品（蛋禽）調控基地，通過無公害禽蛋基地及產品認證，并成功注冊“閩綠”商標。泉州市洛江鴻發畜牧有限公司被評為農業部“生豬標準養殖基地”和“標準化示范區”，省、市級農業龍頭企業等。
南安市建立的省級農民創業示范基地，以基地的示范模式帶動農業產業發展，提高農業現代化發展水平。碼頭鎮省級農民創業示范基地項目建設，是南安市利用省、泉州市的優惠政策，在創業基地開展現代農業建設的一個典型，現在已有3家企業得到批復享受用電優惠，每年可減免電費200多萬元。在此基礎上，南安市致力推進設施農業建設，統籌農業、林業、水利、菜籃子等專項資金，對設施農業項目根據泉州市補貼標準按照不超過1：1比例給予資金配套，采取“先建后補、以獎代補”方式，支持設施農業建設。南安市綠瀅高新農業綜合體基地建設項目，已完成土地流轉200畝，建成自動化設施溫控大棚30畝；洪瀨九仙斛生物科技有限公司等35畝設施中藥材智能溫控大棚已全部建設完成，投資750萬元。為加快發展生態休閑農業，發展生態高效農業，南安市還每年安排30萬元專項資金扶持休閑農業發展，現全市已有鄉村游、農家樂、水鄉漁村休閑觀光企業近30家，其中蓬華天柱山“香草世界”獲評國家級休閑農業示范點，另有泉州市級示范點4家，南安市級示范點10家。蓬華鎮獲批省級休閑農業示范鄉鎮，加快推進農民創業示范基地建設，加大對現代農業發展的政策扶持，取得顯著成效。
永春縣的休閑農業發展也是通過示范項目帶動農業高效發展，永春縣堅持以休閑農業項目建設為抓手，樹立大農業、大旅游發展理念，有效整合休閑農業旅游資源，貫徹落實一系列強農惠農政策，鼓勵扶持發展一批休閑農業龍頭企業，抓好桃溪流域景觀“慢生活圈”等龍頭項目建設，抓緊抓好北溪文苑和海峽藍天生態莊園建設，加快啟動岵山鎮茂霞村“省級歷史文化名村”項目建設，推進“閩南文化、清水祖師文化、古民居、古荔枝樹、夢幻水鄉”等綜合開發，匯集閩南特色小吃和名優產品，打造特色休閑旅游購物街，以龍頭項目帶動休閑農業發展。
2013年以來，福建省按照“省級統籌、縣負總責、部門協同”的管理格局和“政府引導、市場運作、農民受益”的運行機制，加快推進創建工作。為此，福建省農業廳專門制定了“兩項制度、兩個辦法”，即廳機關處室掛鉤聯系制度、專家顧問組掛鉤指導制度、專項資金管理辦法、績效管理辦法，推動各地形成相互交流學習、競相招商創業的氛圍，確保園區建設早出成效、上新水平。
目前，這批創業園和示范基地已初步建成一批亮點項目，發揮了現代農業示范帶動、產業集聚、科技引領、改革創新的重要作用。如，利農集團是福建省具有較大影響的現代設施農業龍頭企業，已在福建省福清、仙游、惠安、將樂、漳浦等多個示范區、創業園投資建設了大批連片千畝以上的現代化設施農業基地。
發展設施農業，強化現代農業抓手
福建省把設施農業作為發展現代農業的主要抓手，連續制定出臺了多項扶持政策措施。2012年省政府出臺了《關于金融業支持設施農業發展的八條措施》，在信貸、融資、監管等方面對設施農業發展給予扶持。2013年9月3日出臺的《福建省委省政府關于加快推進現代農業發展的若干意見》，決定從2013-2015年，每年安排3.5億元用于扶持發展設施蔬菜、設施畜禽、設施食用菌、設施花卉、設施林業、設施漁業，其中集中安排1.8億元用于扶持設施蔬果生產，對農業企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場新建連片規模以上設施蔬菜和水果鋼架大棚，按總造價的25%給予補貼，其中對畝投資4萬元的標準鋼架大棚每畝補貼1萬元，對畝投資20萬元的高標準溫控鋼架大棚每畝補貼5萬元。并在提升農產品質量安全水平、培育新型經營主體、推進農村土地流轉、完善農產品市場體系、強化金融服務支持等方面出臺了許多的優惠政策，全方位加強對發展設施農業的支持。同時為了把發展設施農業作為增創福建農業新優勢，作為轉變發展方式、促進農民增收的重要抓手，福建省推出了設施大棚補貼項目原則，項目實行“農民受益、園區優先”、“先建后補、以獎代補”的原則，把農民收益作為重要因素考慮，并向“一區兩園”，即國家現代農業示范區、國家級臺灣農民創業園、福建農民創業園及示范基地優先傾斜。
近年來，漳州市設施農業成效明顯，全市各類設施農業面積120萬畝以上，2014年省級專項扶持的建設項目中，漳州的蔬菜產業全部扶持設施溫室大棚和智能化溫室大棚，并配套建設水肥一體化設施；食用菌產業，引進了6條自動化生產線，占食用菌項目的36%；支持建設20多套物聯網系統及電子商務平臺項目。
云霄和詔安兩縣利用緯度地理優勢，發展秋冬蔬菜產業，生產的設施蔬菜，價格高、銷路好、市場前景廣闊，生產效益是露地蔬菜的3-5倍；云霄縣突出基地示范帶動，著力推廣“企業建基地、基地聯農戶、科技服務一體化”產業化經營模式，廣泛開展蔬菜集成關鍵技術試驗、示范與推廣，主要關鍵技術包括大棚雙膜覆蓋、配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控、農產品質量安全技術等。據統計，云霄縣全縣設施大棚蔬菜面積近2.15萬畝，其中由新型農業經營主體建設連片50畝以上設施蔬菜基地達24家，面積達1萬畝，畝產值1.2-3.5萬元，是露地蔬菜栽培的3-4倍，設施蔬菜生產效益日益呈現，已成為云霄縣農業生產的一大亮點。
在主導產業發展水平提升的過程中。平和農民創業園實施項目帶動戰略，通過在柚園推廣滴灌節水、果園運輸軌道、生物有機肥、水肥一體化應用、綠色防控等技術，帶動蜜柚栽培管理走向標準化、生態化；通過蜜柚果脯蜜餞生產、罐頭生產、濃縮汁生產線擴建等精深加工項目的實施，有效緩解主產區鮮果的銷售壓力，延長產業鏈，促進蜜柚產業轉型升級；通過休閑農業項目的帶動，促進蜜柚產業向休閑農業延伸，進一步拓展了蜜柚產業的發展空間。羅源農民創業示范基地累計投入5600多萬元，開展秀珍菇標準化設施菇棚改造及建設，同時配套建設微噴系統，配備移動制冷機，改變過去竹架菇棚抗臺風能力差、管理不便、壽命短、綜合成本高等狀況，有效增加了單位面積菌包栽培數量，提高栽培效益。
各地通過提供技術支持、互助合作、加工增值等方式帶動農民創業增收。南靖農民創業示范基地采取“有償供苗，技術服務，成品回購”方式，與農戶建立利益聯結機制。同時，通過與郵政銀行建立合作關系，由種植戶建立聯保機制，公司提供擔保，郵政銀行放款支持種植戶方式，帶動農戶600多戶種植金線蓮，并安排就業2500多人，帶動農民增收9500萬元。長泰農民創業示范基地國美果蔬專業合作社利用合作社營銷網絡，與周邊農戶結成協作伙伴關系，形成“專業合作社 + 農戶”的聯產聯銷生產經營模式，為社員提供種植臺灣名優水果種苗及新技術服務，帶動周邊410 多農戶創業。
目前福建省設施農業已有一定規模，設施園藝面積達147萬畝，其中設施蔬菜面積約114萬畝。全省食用菌設施化栽培占95%以上，其中工廠化生產占10%以上，達到全國先進水平。累計對765個畜禽規模養殖場進行了設施標準化改造升級，有效提升了畜禽養殖的規模化、集約化、產業化水平，目前全省生豬、奶牛、蛋雞和肉雞規模化率分別達到54.1%、76%、90.4%和91.8%，均居全國前列。
關鍵詞生態農業；建設；現狀；對策；安徽肥東
肥東縣位于江淮之間中部，是合肥市的東大門，總面積2211km2，轄18個鄉鎮、1個省級開發區，總人口108.7萬。現有耕地7.6萬公頃，主要耕作方式為1稻1油（麥）。常年水稻種植面積6.53萬公頃，總產量50萬噸；油菜4.67萬公頃，總產量10萬噸以上；小麥2.00萬公頃，總產量10萬噸左右；蔬菜、瓜果1.87萬公頃，總產量40萬噸；花生、玉米等其他作物，常年各穩定在0.67萬公頃左右。2006年全縣農民人均純收入3963元。
近年來，肥東縣認真落實科學發展觀，通過建設生態農業示范走廊，大力發展標準化生產，堅持搞好病蟲害綜合、達標防治，實施秸稈禁燒，加強農資市場管理等一系列措施，把建設生態農業放到農業生產的重要位置來抓，取得了明顯成效。
1工作措施
1.1著力建設“合蚌路、店白路、梁界路”生態農業示范走廊
“合蚌路、店白路、梁界路”是肥東縣中北部地區的主干公路，總長約120km，涉及民族、白龍、店埠、元疃、張集、響導、楊店、八斗、梁園、古城等鄉鎮。自2003年起，肥東縣就在上述3條主干公路兩側各1km范圍內建設生態農業示范走廊。在建設示范走廊時，肥東縣本著什么適合就發展什么的原則，因地制宜調整農業產業結構，在土地平整、農村道路建設、種植業、養殖業、林業、農村能源等方面全面推進，在實現農村經濟發展、農業面貌改觀的同時，實現了農業生產的可持續發展。截至目前，示范走廊內共建設施大棚蔬菜333hm2，建設生態林930hm2，建立花卉苗木基地100hm2，建設畜禽養殖小區4333hm2，土地平整2000hm2，建設沼氣池1000多口，修建村級道路270km。示范區內的民族、響導、楊店、八斗等鄉鎮通過利用人畜糞發展沼氣，利用沼液、沼渣喂魚種菜，利用玉米秸稈青貯飼喂奶牛，利用生態林改善生態環境等，大大改變了農業生產面貌。示范走廊已逐漸成為肥東縣農業結構調整的樣板路、生態農業的示范路、農民增收的致富路。
1.2大力發展農業標準化生產
一是搞好無公害農產品生產基地建設。在全縣共建立無公害農產品生產基地14萬公頃，約占作物種植面積的80%以上，其中，水稻5.33萬公頃、油菜4萬公頃、小麥2萬公頃、蔬菜瓜果1.33萬公頃、花生0.67萬公頃、其他作物0.67萬公頃。二是加強無公害、綠色農產品認證。撮鎮鎮的香蔥和草莓、八斗鎮的無籽西瓜、民天牌大米、鑫麟驢巴、鑫華肉牛場牛肉等16個農產品獲得無公害認證，元疃鎮豐寶鮮蘑菇、天雪牌面粉和大米等4個農產品獲得綠色食品認證。三是建立標準化生產核心示范區。在撮鎮鎮建立了200hm2蔬菜標準化核心示范區，集中在李六和旭光兩村，主要品種為香蔥。在民族鄉的民族、大塘、山王村建立大棚蔬菜核心示范區133hm2，主要品種為辣椒、番茄、黃瓜等。在石塘鎮建立了“雙低”優質油菜標準化核心區2667hm2，涉及石塘鎮20個村。蔬菜核心示范區基本按照生產技術規程進行生產。民族、鎮鎮核心示范區由當地鄉鎮政府聘用技術人員統一技術指導，統一采購農藥，杜絕了禁用農藥的使用，兩核心區都獲得了無公害蔬菜基地認定和產品認證。石塘鎮優質油菜核心示范區全部進行了統一供種，通過招標，由供種企業將種子送給農戶，統一指導農戶種植，農技人員分村組織技術培訓，培訓入戶率達85%以上。四是實施科學施肥技術推廣。在全縣380個村（居）建立了糧食作物平衡施肥示范區，每年示范面積1.33萬公頃，平均增產10%以上，化肥利用率提高了3～5個百分點。其中，2005年在全縣20個鄉鎮開展測土配方施肥面積2.67萬公頃，肥料利用率提高近10%，節本增效400多萬元。五是加強農產品質量檢測。每年縣農業部門都對主要蔬菜基地和縣城主要農貿市場及超市蔬菜樣品進行檢測，檢測樣品近2000多份，平均每15d抽檢1次，同時接受農業部和市農委對全縣蔬菜樣品的抽檢，抽檢合格率一般在98%左右。
1.3積極推進農作物病蟲害綜合防治和達標防治
一是堅持準確測報。縣農業部門及時病蟲草害防治情報，分類指導防治。對達到防治標準的作物主要病蟲害提出防治意見，對沒有達到防治指標的病蟲害則明確提出不需防治，以減少農藥污染。二是由農業部門推薦使用農藥。縣農業部門對防治某一種病蟲害提出主要使用農藥，沒有推薦的農藥則不提倡防治。2006年，肥東縣在稻飛虱大發生時，就明確提出選用毒死蜱等農藥防治稻飛虱，收到了很好的效果，避免了盲目用藥。三是基本杜絕了六六粉和呋喃丹等高毒高殘留農藥在花生上的使用，蔬菜上基本做到了不使用有機磷等禁用農藥。
1.4大力推進秸稈禁燒和綜合利用工作
肥東縣每年將緊鄰合肥市區和闞集飛機場的店埠、撮鎮、長臨河、石塘、包公等5個鄉鎮列為作物秸稈禁燒重點鄉鎮。這些鄉鎮午季作物主要是油菜和小麥，每到夏收季節，由于忙于安種，農民常常將作物秸稈一把火燒了，對城市周圍環境產生了染污。為了解決這一問題，肥東縣采取廣泛宣傳、行政推動、環保執法、機械打捆收購秸稈、幫助群眾秸稈及時離田等措施，收到了積極效果。在秸稈綜合利用上，縣里主要推廣了水稻機械收獲秸稈粉碎還田、水稻留高茬還田等秸稈綜合利用技術，還示范推廣了秸稈堆腐還田、秸稈青貯作飼料等技術，每年秸稈還田面積約3.33萬公頃，占水稻生產面積的1/2左右。
1.5著力加強農業投入品的管理
近年來，肥東縣政府連續下發了《關于加強無公害蔬菜使用農藥管理的通告》、《關于加強綠色食品生產基地生態環境保護工作的通知》和《關于無公害蔬菜使用化肥的規定》等文件，明確規定禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥和不合格化肥。肥東縣農委也配套下發了《綠色食品原料基地管理辦法》等文件，切實加強對農業投入品的管理。此外，肥東縣農委農業執法大隊也通過加強對全縣農資市場進行監管和整治，嚴厲打擊不法經營，嚴防假冒偽劣農資流入市場，有效防止了坑農害農事件的發生和農業生產的健康發展。
1.6大力發展休閑觀光農業
肥東縣以農業為基礎，以休閑為目的，以服務為手段，以城市游客為目標，將農業與旅游業相結合，將第一產業與第三產業相結合，將農業發展與新農村建設、村莊環境整治、生態環境改善相結合，利用和開發良好的生態資源，大力發展觀光農業、休閑農業和鄉村旅游，實現農村經濟發展和生態環境保護的雙豐收。目前，全縣農業旅游已經初具規模，主要開發園林觀光游和農家樂旅游，共有省級農家樂旅游示范點1個、市級鄉村旅游示范點1個、二星級農家樂2個、三級農家樂1個。其中，撮鎮鎮趙光村最為典型。2003年以來，該村結合實際，因地制宜，在原有33hm2養殖水面的基礎上投資320萬元，新建了7口魚塘，新增養殖面積13hm2，同時，成片栽種藕、葡萄、枇杷、柿子等，大力發展觀光農業。現在，趙光村已形成了一個集垂釣、餐飲、休閑等為一體的休閑度假中心。2006年，趙光休閑度假中被評為安徽省農家樂旅游示范點，區內的草房子、豪江瑞景等景點被市旅游局授予“二星級農家樂”稱號。撮鎮鎮也被評為省優秀旅游鄉鎮。2007年“十一”期間，肥東縣農家樂旅游景點共接待游客4萬多人次，旅游接待總收入達57萬元。
1.7努力建設農村生態家園
加大新型能源的開發和利用，是建設生態農業的重要內容。肥東縣緊緊圍繞農村生態家園建設這條主線，以發展畜牧養殖業為重點，以沼氣建設和面源控制工程為紐帶，以打造農村能源示范村、建設精品示范工程、發展循環經濟、促進農民增收為目標，以點帶面，抓鞏固、求發展，努力推動農民群眾傳統生產、生活觀念和方式的轉變，有力推進了全縣畜牧養殖業和農村能源事業的發展，加快了全縣生態農業的建設進程。
1.7.1以畜牧業作為增加農民收入重要來源的主導產業地位得到進一步提高。2006年，實現牧業產值15億元、漁業產值4.5億元，計19.5億元，占農林牧漁業總產值的48.6%。農民人均純收入中有近30%是來自畜牧養殖業。2007年是肥東縣畜牧養殖業加速發展的跨越之年。1～6月份，全縣存欄生豬32萬頭、家禽512萬只，奶牛3700頭、山羊5.2只，與上年同期分別增長15%、10%、22%、和3%；出欄生豬42.3萬頭、家禽1042萬只、山羊5.6萬只，同比分別增長9%、15%和9%。受到畜禽水產品市場價高和養殖利好等因素的拉動，肥東縣適度規模養殖比重顯著上升，養殖小區和規模場戶蓬勃發展。目前，全縣萬頭豬場共發展到10多個、10萬只雞場120多個，發展各類養殖大戶4000多個，規模養殖比重達60%以上，共有14個畜禽水產品、8個產地通過無公害產地認證。2007年1～9月份，全縣共新增各類養殖場（小區）150多個，其中，和誠公司張集養雞場小區已建成投產，年出欄雞400萬只以上。
1.7.2農村沼氣等新能源建設步伐進一步加快。畜牧業的發展有力地帶動了農村沼氣建設。目前，肥東縣共建沼氣池1.4萬口（使用率達91%，綜合利用率達85%）、千口沼氣鄉鎮3個、連片百口沼氣池村35個、農村能源綜合利用集中連片點16個，新建和完善生態家園示范點（村）近40個，涉及農戶3200余戶，形成了處處有點，點中有戶、有園、有村、有場的特色，涌現了八斗鎮中胡村、長臨2814漁場等一大批生態家園建設的典型。結合新農村建設，肥東縣還在八斗鎮中胡村、梁園鎮鄧崗村及新向陽等村示范推廣太陽能路燈、太陽能熱水器和沼氣飯煲，新建處理農村生活污水的沼氣凈化裝置，使農民生活污水和生活垃圾的集中處理率達到80%以上，有力促進了農村節能減排和農業生產的可持續發展。
1.7.3循環經濟得到進一步發展。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以沼氣為紐帶，采取“豬－沼－果”或“豬－沼－菜”等模式，帶動林果業、蔬菜種植等相關農業產業共同發展，面源污染得到了有效控制，實現了經濟、環境和社會效益的統一。
1.8積極構建林業生態綠化網絡
肥東縣積極開展了對林業生態的大治理，消滅了荒山，實現了綠化達標和森林分類經營，建設了1.33萬公頃退耕還林和長江防護林，新建了1200多千米的綠色長廊和2.67萬公頃的農田林網，推動了300多處村莊綠化試點，取得了令人矚目的成績。目前，全縣林木覆蓋率達16.52%，擁有生態公益林2667hm2，極大美化了環境，改善了生態。
2存在的問題
肥東縣生態農業建設與發展雖然取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，需要在今后的工作中不斷深入研究，逐步加以解決。一是肥東縣作為省會合肥市郊區，工業化所帶來的環境污染是個直接而不容回避的大問題，這給肥東縣生態農業的健康發展帶來不小的壓力；二是部分農民的生態意識、環保意識不強，科學種田的技術水平不高，超范圍、超標準使用化肥、農藥，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等現象屢見不鮮；三是由于大量農藥、化肥、激素、農膜等農用物資的使用，以及農村生活垃圾露天隨意堆放，農業面源污染普遍而嚴重，直接影響到當地水源質量，對農業灌溉水甚至飲用水造成污染，這必將影響到生態農業的健康發展；四是生態建設投入不足。生態農業建設投資大、見效慢，肥東縣雖然在生態農業方面的投入逐年增加，但與發達地區相比還有較大差距，遠遠不能滿足發展需要。
3對策與建議
3.1要科學制定生態農業發展規劃
要進一步完善生態農業建設領導機構，制定發展規劃，明確牽頭部門，加強對生態農業建設的指導和監督，搞好部門之間的協調配合，形成發展生態農業的強大合力，減少各部門在制訂和實施專項規劃時的隨意性和盲目性，做到整合資源、統籌安排。
3.2要大力開展科技培訓和宣傳引導
要堅持科技戰略，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，重視人才培養，搞好生態技術培訓，為生態農業發展提供有力的人才支撐。同時，要廣泛宣傳和引導群眾大力發展安全優質農產品，加強對農民發展生態農業的培訓，傳授給他們合理使用農藥、化肥、激素、農膜等基本知識，提高他們發展生態農業的主動性和自覺性，在全社會形成“保護生態就是保護生產力、改善生態就是發展生產力”的共識，營造發展生態農業的濃厚氛圍。
3.3要積極推動發展循環經濟
要大力發展優質牧草和飼用作物，推動“糧－經”二元種植結構逐步向“糧－經－飼”三元種植結構轉變。要突出抓好秸稈青貯氨化養牛養羊、“豬－沼－果（菜）”等生態循環模式，促進農業資源的綜合利用，提高農業綜合效益，讓農民在生態鏈條中多次增收受益。
3.4要強力推進農業標準化生產
對于蔬菜、瓜果、稻麥、油料等主要農作物要全部按照無公害標準進行生產，部分產品要達到綠色食品標準。主要農產品基地要能做到樹牌立標，在標牌上告示禁用農藥品種及其他技術操作規程。要加強無公害核心示范區建設，進一步規范核心示范區管理，并以此示范帶動農業標準化生產。同時要加強對無公害、綠色及有機食品認證，提高農產品質量檔次和安全水平。超級秘書網
3.5要加大對農產品質量檢測和農資市場管理
要增強農產品檢測服務功能，加強檢測設備的配置等硬件設施建設，培養和增加專兼職檢測人員，同時將農殘檢測向種植基地、大戶、企業延伸，提高檢測覆蓋面、代表性和權威性。要加強對農資市場的監管，主要檢查農藥、化肥等投入品使用，嚴防假冒偽劣農資流入市場坑農害農，確保農業生產逐步向生態健康方向發展。
3.6要努力拓寬生態農業的投融資渠道
要進一步加大政府投入，在扶貧開發、設施栽培、江淮分水嶺綜合治理、農業科技示范推廣和扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等政府項目，都要向生態農業建設方面傾斜。要遵循市場規律，發揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補助等手段，引導社會資金投向生態農業，逐步形成政府投資為導向、農民與企業投入為主體、信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業投入新機制。
今天，市質監局張玉然副局長和兄弟縣市質監系統的各位領導蒞臨扶溝，召開全市農業標準化工作扶溝現場會，這是對扶溝開展農業標準化工作的極大鼓舞和鞭策。借此機會，我首先代表扶溝縣委、縣政府對大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
眾所周知，扶溝縣作為一個典型的平原農業縣，曾經在全省創造出集約農業發展的輝煌。近年來，面對農業發展一度徘徊甚至滑坡的局面，扶溝縣委、縣政府立足資源優勢，積極調整思路，以標準化農業發展為核心，原創：以壯大特色經濟為重點，科學規劃，嚴格監管，在發展現代農業上進行了積極探索，初步形成了“生產有標準，產品有標志，質量有檢測，認證有程序，市場有監管”的產業化格局，有效促進了農民增收和縣域經濟的快速發展。2005年，全縣生產總值比上年增長14.8%，其中農業總產值增長8.4%，農民人均純收入增長13.8%，農民人均來自瓜、菜、果、菌等特色產業的收入突破800元。今年3月，我縣被全國綠色食品協會確定為國家級綠色農業示范區。現將扶溝農業標準化生產情況簡要介紹如下：
一、抓宣傳，著力提高全社會農業標準化意識
推行農業標準化，主體是最基層、最廣大的農民和農產品加工企業。我們重點從強化農民、農產品加工業企業的標準化意識入手，充分利用廣播、電視、講座等多種形式，突出宣傳農業標準化的內容、作用，強化廣大農民和農產品加工企業的農業標準化意識，促其更新思想觀念，使他們理解、贊成、積極參與農業標準化工作。通過采取由縣到鄉、由鄉到村的方式，分期、分批層層開展農業標準化知識培訓；農業、畜牧、科技部門定期組織農業科技人員開展“科技下鄉”活動，積極營造農業標準化工作氛圍，使按標準化組織農業生產逐步成為全縣廣大干部、群眾的自覺行動，在全縣上下形成了政府主管、部門參與和農民響應共建“標準化”的新格局。
二、抓推廣，著力提升農業標準化生產水平
為提高農產品的市場競爭力，我縣積極實施農產品質量標準體系，大力發展無公害標準化農業，先后制訂和出臺了《訂單農業和標準化農業發展規劃》、《無公害蔬菜生產銷售管理辦法》等文件，印制無公害技術規程和無公害農藥名錄3萬余冊，免費發放到農民手中。在生產上，推廣應用防蟲網、殺蟲燈、生物農藥、平衡施肥等新技術，農產品品質顯著改善。全縣被定為國家級無公害生產基地4個、省級無公害生產基地14個，完成了13萬畝無公害農產品產地認證。2005年10月，省農業廳公布的全省第六批無公害農產品基地中，我縣有17個基地榜上有名。品質的提高，使扶溝品牌農業得到快速發展。目前全縣已擁有6個無公害農產品商標，“扶綠”牌蔬菜已連續三年銷往日本、韓國等6個國家和30多個大中城市，并可免檢進入北京各大蔬菜市場，“賈魯之星”冬棗以每斤15--20元的價格進入香港、廣州等地市場；“銀山”牌棉花成為全國許多大型棉花加工企業的搶手貨。
三、抓龍頭，著力建設農業標準化示范基地
通過建立農業標準化示范區和示范基地，充分發揮典型的示范和輻射作用，讓農民親眼看到農業標準化的效益，能夠有效加快農業標準化推廣步伐。我們注重發揮龍頭企業的帶動作用，加大農業產業化經營的力度，用經濟紐帶把成千上萬的農戶生產經營引導到農業標準化軌道上來。河南一峰實業有限公司投資3008萬元，建設了一峰無公害蔬菜生產加工基地，有效帶動了全縣蔬菜的加工銷售，實現了蔬菜產業的升級。柴崗環宇蔬菜基地、城郊綠園蔬菜基地、江村無公害西瓜生產基地等基地的迅速發展，形成了以點擴面、整體推進的發展局面。同時，外向型創匯基地蓬勃發展。香港大業貿易公司投資近千萬元，建立了1000余畝的葉菜出口基地。縣蔬菜局與連云港合作，建設了牛蒡、紅蘿卜和洋蔥出口基地，并與上海蔬菜集團、均瑤集團達成了建設萬畝蔬菜供應基地的合作意向。同時積極與荷蘭安莎種業有限公司合作，把扶溝建成該公司在中國繼山東壽光之后的第二大蔬菜生產基地。
四、抓領導，著力構建農業標準化推廣體系
2016年是全面建成小康社會決戰決勝階段的第一年，也是供給側結構性改革的攻堅之年和十三五規劃的開局之年。繼續做好農產品質量安全監管工作，鞏固平穩向好的發展態勢，任務艱巨、責任重大。2016年農產品質量安全監管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八屆五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和系列重要講話精神，認真落實全國農業工作會議的決策部署，牢固樹立綠色發展理念，緊緊圍繞“提質增效轉方式”，將農產品質量安全監管與農業產業發展、現代農業建設緊密結合起來，堅持執法監管和標準化生產“兩手抓”“兩手硬”，逐步探索出一套符合中國國情和農情的監管模式，推進監管能力和制度機制建設，切實保障農產品消費安全，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。
一、深化農產品質量安全縣創建
（一）開展首批試點核查授牌。對2015年確立的107個創建試點單位，組織省級農業行政主管部門進行全面核查，核查后符合條件的由部里進行抽查。核查、抽查符合要求的，統一命名為“國家農產品質量安全縣”并進行授牌。
（二）擴大創建試點規模。根據首批試點進展情況，修改完善質量安全縣（市）創建活動方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎上，再新增200個縣（市）作為創建單位，優先把現代農業示范區、省級質量安全縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進納入創建范圍。鼓勵和支持開展省級農產品質量安全縣創建。
（三）提升創建水平。加強創建工作指導，開展宣傳培訓，爭取政策支持，營造創建良好氛圍。督促指導試點縣市落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監管，創新制度機制，提高監管能力和水平。著力推進生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化，堅持率先實現網格化監管體系全建立、規模基地標準化生產全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、主要農產品質量全程可追溯、生產經營主體誠信檔案全建立的目標，努力將農產品質量安全縣（市）打造為標準化生產和依法監管的先行示范樣板區。
二、加強農產品質量安全執法監管
（四）深入開展專項整治。始終保持高壓態勢，集中力量開展農產品質量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間解決突出問題，消除重大風險隱患。禁限用農藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂果等限用農藥違規使用問題。獸用抗菌藥整治，重點解決違規使用抗生素問題，嚴格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執行休藥期等違規行為，嚴厲打擊抗生素濫用。“三魚兩藥”整治，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治工作成效，聚焦重點區域、重點環節強化執法監管，嚴防問題反彈。
（五）扎實開展農資打假。加強與公安、工商、質檢等部門協調配合，嚴格農資生產經營監管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農時，嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、農機具等假冒偽劣農資的行為，適時向社會公布一批典型案件。加大農資產品質量監督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假劣農資舉報案件。組織開展鄉村與城郊結合部、互聯網以及果菜茶、中草藥產區農資市場整治。深化放心農資下鄉進村活動，拓展優質農資銷售主渠道。
（六）強化日常督導巡查。發揮各級農產品質量安全監管、監測和農業綜合執法機構職能作用，組織開展農產品質量安全風險排查，加強農產品產地貯藏保鮮及相關防腐保鮮添加劑監管，采取針對性措施全面強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患。堅持源頭控制，加強產地環境管理，嚴格控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色生產。督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學施肥，開展經常性的生產規范性督導巡查，切實落實禁限用規定和休藥間隔期、生產檔案記錄等制度。
（七）全面加強監督抽查。做好監督抽查與風險監測的相互銜接，充分利用監測抽檢結果，實施精準打擊。圍繞風險監測發現問題，部省兩級農業部門要跟進開展針對生產經營主體的監督抽查，加強檢測機構與農業綜合執法機構的協作配合，強化“檢打聯動”，及時查處不合格產品及生產經營主體。
（八）加大違法案件查辦力度。堅持嚴字當頭，強化聯打聯動，集中力量查辦一批違法違規大案要案。凡監督抽查不合格的，要依法依規處罰，及時曝光。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪分子，凡達到司法移交標準的要堅決移送司法機關追究刑事責任。
三、加快推進追溯管理
（九）建設國家農產品追溯信息平臺。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣級農產品質量安全信息體系建設，盡快實現監管信息互聯互通和資源共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準等全要素，不斷提升監管信息化水平。
（十）制定追溯管理規范。研究制定《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的指導意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法》，積極構建農產品質量安全追溯技術標準和運行規范，設立統一的農產品質量追溯編碼規則和識別查詢標識。
（十一）啟動追溯試點工作。積極籌備和開展國家追溯信息平臺試運行工作，優先選擇“三品一標”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標識的農產品開展全國統一追溯試點。推動各地因地制宜開展農產品質量追溯。積極爭取追溯條件建設和獎補政策，支持規模化農產品生產經營主體參與追溯試點。
四、強化風險監測預警和應急處置
（十二）穩步開展例行監測。制定全國統一的農產品質量安全監測計劃，明確各層級監測的重點和方式，及時分析會商和綜合研判，加強監測結果信息通報和共享。建立省級監測信息報告制度，逐步實現部省互聯互通、監測數據實時共享。
（十三）深入實施風險評估。統籌規劃農產品質量安全風險評估、風險管理和風險交流，研究制定農產品質量安全風險評估管理辦法和風險評估指南，制定國家農產品質量安全風險評估5年規劃。圍繞重大問題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學研究和技術攻關，提出各類農產品全程管控的關鍵點及技術規范和標準制修訂建議。
（十四）妥善處置突發問題。加大輿情監測和研判力度，健全輿情監測體系和應對機制。推動各地細化完善輿情監測和應急預案，建立上下聯動、橫向合作、跨區協作的應急處置機制，加強科普培訓與應急演練，提高應急處置能力。對突發問題，第一時間做出反應、第一時間采取措施，做到依法穩妥處置，努力將負面影響降到最低。
五、大力推進農業標準化
（十五）加快完善農獸藥殘留標準體系。深入實施《加快農藥殘留標準制修訂五年工作方案》，新制定農藥殘留標準1000項。加快獸藥殘留標準制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標準制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標準100項。支持各地制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程，盡可能將標準集成轉化為簡便好用的操作手冊、生產日歷、掛圖和明白紙。
（十六）推進農業標準化生產示范創建。不斷擴大果菜茶標準園創建規模，加快畜禽標準化養殖小區和水產健康養殖場創建，支持規模化農場開展標準化生產示范，鼓勵農產品質量安全縣、現代農業示范區以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進農業標準化生產示范創建，推動省級農業標準化生產示范縣（區）建設。
（十七）穩步發展“三品一標”。加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，強化品牌培育，推動形成一批安全優質的農產品地域品牌。強化證后監督和標志使用管理，加大獲證產品抽檢力度，切實維護好“三品一標”公信力和品牌形象。充分發揮“三品一標”品牌優勢、制度優勢和體系優勢，用安全優質品牌農產品引領和帶動農業標準化生產。
六、加強基層監管能力建設
（十八）不斷完善基層監管體系。健全地縣兩級農產品質量安全監管機構，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強鄉鎮農產品質量安全監管服務機構條件能力建設，制定全國統一的鄉鎮農產品質量安全監管站管理規范，明確建設內容、管理制度和工作規范。探索鄉鎮農產品質量安全監管員持證上崗，開展村級農產品質量安全協管員培訓。
（十九）強化檢測體系管理。加快農產品質量安全檢測體系建設項目建設和驗收步伐，督促落實基層農產品質量安全檢測機構人員編制和工作經費，推進資質認證考核評審。啟動農產品質量安全檢測員職業資格培訓認定工作，組織開展第三屆全國基層農產品檢測技術人員大比武活動。強化崗位練兵和技術培訓，盡快提高基層檢測人員能力素質和業務水平。
（二十）健全監管制度機制。扎實推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強與食品藥品監管部門在突出問題整治、應急處置和產地準出市場準入等方面的合作聯動，盡快構建貫通農產品質量安全“從田頭到餐桌”全過程的監管體系。加強農業系統各行業、各地方的協作配合和整體聯動，推動形成全國“一盤棋”的農產品質量安全監管新格局。
（二十一）編制實施“十三五”規劃。積極參與國家食品安全戰略編制，制定實施《全國農產品質量安全提升規劃（2016-2020）》，強化監管體系能力建設和設施條件裝備，提升農產品質量安全監管能力和水平。積極爭取發改、財政、科技等部門支持，將農產品質量安全納入各地經濟社會發展“十三五”規劃和執法監管能力建設重點。
七、推進社會共治
（二十二）提高生產經營者自律意識。發揮基層監管服務機構和農業、畜牧、水產等技術推廣體系作用，全面組織開展農產品質量安全法律法規、技術、標準的宣傳培訓，提升農產品生產經營者質量安全自律意識，指導和督促農產品生產經營者落實生產記錄、休藥間隔期制度，從生產經營過程把好質量安全關。
（二十三）落實監管責任。進一步明確和落實地方政府對農產品質量安全的屬地責任。按照守土有責、黨政同責的要求，推動將農產品質量安全工作全面納入地方政府績效考核和綜合治理考核范圍，把保障農產品質量安全作為綜合考核評價黨政領導班子和領導干部的重要依據。研究制定農產品質量安全執法監管規范，細化責任分工，加強督促檢查，推動監管責任落實。
關鍵詞：現代農業；發展；經驗；對策
中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）01-0022-02
一、海州區現代農業園區發展情況
近年來，海州區充分發揮主城區的區位優勢，確立了城郊型農業的發展定位，不斷加快產業結構調整步伐，積極培育和壯大農業優勢產業，促進農業科技成果轉化應用，創新農業生產經營組織形式，走出了一條以現代農業園區為載體的現代農業發展道路。海州區現有省級現代農業園區2家，分別是位于云臺農場的云臺現代農業園區和位于浦南鎮西部的海州區省級現代農業產業園區。兩個園區占地總面積約7萬畝，園區擁有設施蔬菜，蔬菜加工，特種水產等經營企業22家、其中市級龍頭企業9家，成立農民專業合作社60家。
二、目前發展遇到的問題
（一）土地使用制約因素多
現代農業園區建設內涵豐富，在整體規劃時園內往往需要劃分多個主題區域，如農業旅游園區建設，則包括農業觀光園區、休閑農業園、民俗觀光園等系列配套建設。園區在用地規模、地理位置和用地性質等方面均有所要求，而現今城鎮化、工業化進程不斷加快，農業用地受到擠壓，農業園區建設用地受到一定影響。
（二）企業與基地、農戶的利益聯結還不夠緊密
發展龍頭企業，積極推進農業產業化經營的目的之一，就是幫助和帶動農民增收，讓農民合理分享農產品加工、流通增值中的利潤。我區大多數企業與普通農戶的聯絡還不緊密，企業與農戶之間聯系松散，基本上屬于以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作，利益均沾、風險共擔的緊密關系尚未形成，“訂單農業”、“公司+基地+農戶”等先進經營模式有待推廣，企業與農戶互利互惠、相互依存的聯結機制有待確立。
（三）人才方面的短缺是制約園區發展的一大障礙
現代農業園區以技術密集型為特點，不僅在高新農業生產技術、新優品種及農業先進科技的引進與運用方面需要專業人才的支撐，在園區規劃、生產管理、營銷推介運營等方面更是需要相應的人才支撐，而愿意為農業發展服務的知識型人才，尤其是文化水平高、具有實踐經驗的年輕人才嚴重缺乏。現有從事農業生產者文化技術素質偏低，農業粗放經營觀念仍占主要地位，農業科技人才青黃不接，嚴重制約了園區持續發展。
（四）政策扶持不夠到位
有關扶持農業企業的優惠政策，對我區農業龍頭企業、農產品加工企業的發展起到了積極的作用。但是從落實的情況來看，在企業的用水、用電、稅收、交通等方面的優惠政策或多或少還存在著不到位現象，特別是資金短缺已嚴重制約了企業的生產和進一步發展壯大。部分企業正處在快速發展階段，基礎設施和軟件管理急待改善，但由于有關扶持政策局限，企業資金來源渠道少，資金流不穩定，融資貸款難已成為中小企業的普遍困難，已經嚴重制約了我區農業企業的長遠發展。另外，我區現代農業園區發展投融資平臺基本上都未正式運行，而金融機構因園區效益回報期長且無抵押物放貸意愿不高，園區建設貸款難、貸款貴問題短期內難以解決，這將嚴重制約園區的進一步發展。
（五）農產品精深加工比率較低
農產品普遍加工精深程度低，使得產品質量和檔次不高，產品附加值低，在國內外市場能叫得響的名牌產品和拳頭產品很少；多數企業對“三品”認識不足，沒有對綠色食品認證或有機食品認證，難以進入國際市場形成優質優價。
（六）農產品出口增長壓力加大
日本、韓國是我區農產品出口主要市場，近年來其市場需求下降，在一定程度上影響了我區農產品出口。一方面全區農產品出口增幅明顯趨緩，2014年全區農產品出口為負增長；另一方面日韓等國的技術壁壘和貿易壁壘不同程度地限制了出口，農產品出口企業所面臨的競爭壓力變大，利潤空間進一步縮小。
三、具體園區分析
（一）發展狀態
江蘇省云臺農場是江蘇省農墾集團公司直屬企業，始建于1952年9月，土地總面積5萬畝，其中耕地面積2.6萬畝，職工1506人，各類專業技術人員110人，農場共有7家控參股企業，云臺現代農業示范園區已入駐企業10家。近年來，在科學定位發展戰略的前提下云臺農場整合現有資源，通過三步改革，即資源整合時期的股份合作制、調整種植結構時期的公司化改革、創業時期的生態旅游規劃確立了以出口創匯農業、房地產業和鄉村旅游為特色的三大支柱產業，為實現可持續發展奠定了良好的基礎。2014年全場實現總產值3.29億元，利潤3600萬元，以外向型農業、房地產為國有經濟支柱產業2014年實現產值1.38億元，實現利潤2307萬元。
（二）發展方向及主要運作模式
云臺現代農業產業園區遵循“規模化、機械化、標準化、品牌化、外向化、產業化和生態化”的發展思路，推行“企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向”的發展模式。
1.以集約化經營為核心，推行農業經營管理體制改革。云臺農場發展面臨的第一難題是土地經營模式的轉變，如何轉變分散經營為集約化經營是首要的問題。2011年，全場積極探索模擬股份制改革和推進農業資源整合改革，取消了家庭聯產承包土地的經營模式，實行以股份制的土地經營體制改革；推行“六統一”生產管理模式，加大農業投入、推廣應用先進技術，實施標準化種植和精細化管理，提高農機作業標準化水平，克服了客觀不利因素，實現了土地的集約化經營，為積極發展現代高效農業，進一步優化種植結構做好準備工作。
2.以外向型農業為主導，加快農業結構調整步伐。云臺農場耕地有2.6萬畝，2009年以前主要種植水稻和小麥，經濟效益不高。在科學規劃種植結構的基礎上，根據產業化發展思路，建立了以出口蔬菜種苗繁育、種植、加工、倉儲和出口貿易為核心產業的外向型農業產業化經營體系。前后五年時間，建成了六大特色生產基地和農產品加工園區和農產品物流區的“六基地二區”的規劃布局；先后創建連云港蘇墾農友種苗有限公司、連云港吉本多食品有限公司、連云港云龍蔬菜專業合作社等法人單位，實現公司化運作。省級產業化龍頭企業連云港吉本多食品有限公司，年產速凍蔬菜、水煮調味食品、果蔬汁等五大類系列產品120個，年生產能力1.8萬噸，產品遠銷日本、韓國、歐美和東南亞等國家，年創匯1000萬美元。該產業園區先后被省農委等多部門聯合授予“省級出口蔬菜質量安全示范區”稱號、被國家質檢總局確定為重點推進典型示范區，還被批準為江蘇省外向型農業示范區。
3.以綠色生態游為突破，發展生態觀光農業。在倡導綠色革命、崇尚自然生態的今天，云臺農場率先發展水生花卉園，以此為核心，積極發展現代生態觀光農業。目前，云臺農場已建成占地1200畝的水生花卉園、1000畝的百果園和500畝的御香采摘園；云臺農場還將加快推進集農家樂和體驗經濟為一體的農業生態科技園和云鼎農莊項目。2014年，連云港荷花節期間，水生花卉園共接待游客3萬多人次，并且通過了江蘇省四星級鄉村旅游景區驗收。
4.以分散經營風險為方向，探索創新資本運作。為了有效分散經營風險，云臺農場積極探索資本運作。首先，根據發展戰略，云臺農場每年都要對沒有發展前途的項目進行整合，先后注銷云龍建筑、燒香河農業開發和華云苗圃等項目。其次，根據市場發展需要，云臺農場積極探索對外資本運作，先后創建連云港云龍房地地產開發有限公司，參股連云港運通房地產開發有限公司和江蘇省金屬材料有限公司。分散了農場的經營風險，分享了其他產業的發展成果，實現了資本有效運作。
（三）主要經營經驗
1.優化管理模式，注重內部激勵。根據事業發展的需要，云臺農場不斷優化管理模式。根據“利益共享、風險共擔”的經營理念，我云臺農場通過合資創辦實體法人，以公司制或合作社的形式進行運作，狠抓統一標準化管理。早在2011年就積極構建九大質量安全管理系統，即信息化管理系統、蔬菜質量安全追溯系統、自檢自控系統、農業化學投入品管理系統、種苗統一繁育系統、標準化種植系統、疫情疫病防控系統、質量安全監管系統和應急控制系統。全面落實ISO9001、ISO14000及GAP要求，執行示范區農用品統一管理制度。同時，農場向來注重內部激勵，主要采用目標管理和年薪制管理辦法，還積極引導員工開展職業規劃組織提升型的內訓，為員工發展提供科學合理的職業梯，使得員工能與農場實現共同成長。
2.細化經營理念，搭建產業平臺。在發展過程中，云臺農場始終堅持“以人為本、求實創新”為經營理念。在資源整合時期，云臺農場在創新股份合作制的同時，將從一產中分離出來的400多名富裕人員從批次轉移到二、三產中去，其中有100多人通過技能培訓成為產業園區的產業工人，另外200多人通過創業培訓走上創業之路，有20多戶成為蔬菜基地和產業園區的物流生力軍。在創業的同時，云臺農場注重產業平臺建設，讓分流的人員有去處，余熱有奉獻機會。我場先后將經營理念細化，積極創建蔬菜基地、打造品牌旅游景區、做大做強房地產。根據全國第三次經濟普查統計數據，云臺農場場域內個體戶300多家，從業人員超過1000人。
3.優化三大產業，保持和諧發展。經過資源整合后，在調整種植結構的基礎上，云臺農場產業園區穩定發展，拉動第三產業快速發展，實現了場域經濟社會的和諧發展。根據第三次經濟普查資料，云臺農場的三產比25.3：26.5：48.2，實現了協調發展。作為一產的生產基地為二產提供了大量的初級農產品，為外向型農業發展提供強有力的支撐；二產的崛起又帶動三產的快速發展。據不完全統計，云臺農場的外向型出口加工區，直接吸納就業人數達500多人，帶動周邊農戶達3000多戶。
四、對策建議
針對當前存在的問題，我區農村工作將按照中央和全省農村工作會議精神，搶抓全市建設“一帶一路”連云港農業國際合作示范區機遇，圍繞推動現代農業建設邁上新臺階的總體目標，推動我區現代農業提檔升級，實現持續穩定健康發展。
（一）進一步開拓農產品出口市場
借助我市“一帶一路”交匯點建設戰略機遇，緊緊抓住花果山外向型農業示范區納入我市農業國際合作示范區五個重點產業園區規劃的有利契機，積極拓展我區農產品出口市場空間。助推重點出口企業加大開拓新興市場的力度，實施市場多元化戰略，避免出口市場過分集中帶來的風險，穩定日韓等傳統市場，深度開發歐盟、美國等潛力巨大的市場。積極組織企業參加省農洽會等會展活動，促進農業利用外資、農產品出口、農業對外交流、蘇臺農業合作等外向型農業穩步發展。
（二）積極助推轉型升級
外向型農業企業要結合技術創新與結構升級，提高出口農產品科技含量。一是推進與市農科院、淮工等高校院所的“產學研”合作，加強農業技能人才培養，加快農業新品種、新技術的引進；二是對已確定的具有區域特色和有比較優勢的農業產業優先發展農產品精深加工業，努力提高出口產品附加值，加快轉變我區以出口初級農產品為主的局面。三是積極幫助企業以多種形式爭取國家和省、市有關發展農業的資金、項目等方面的支持。
（三）積極探索和完善龍頭企業與基地農戶利益聯結機制
借鑒先進地區經驗，積極推廣依托龍頭企業興辦專業合作組織和規模種養基地的經驗做法，不斷完善合同契約關系，規范發展“訂單農業”，建立龍頭企業、基地、農戶三者之間的緊密利益聯結機制，通過合同契約、服務紐帶和產權聯結，做到“利益共享、風險共擔”，增強龍頭企業帶動農民增收的能力。
（四）加大對我區蔬菜、水產品等優勢產業農產品出口項目的支持
稅務、檢驗檢疫等部門優化程序，為農產品出口企業提供現場指導服務；當面臨貿易壁壘時，為農產品出口企業提供相應的支持。
一、研究區簡介
中寧縣枸杞GAP標準化生產示范園區設在中寧縣舟塔鄉，是寧夏區一級的農業科技示范園區，總面積2.1萬畝，全面推行以枸杞病蟲害統防統治為主要內容的GAP標準化枸杞生產技術。中寧縣枸杞GAP標準化生產示范區既是枸杞生產高科技示范園區，又是中藥材GAP標準化生產示范基地，同時還是國家旅游局命名的農業生態觀光旅游點。每年接待全國各地及港、澳、臺旅游觀光團60多批次，1000多人次，接待各縣、市考察觀摩團40多批次，3000多人次。園區枸杞產業總產值達1.2億元，占全縣的48.1％，占全鄉農業總產值的70％以上。2004年枸杞總產量達8000余噸，占全縣枸杞總產量的42.6％。農民人均純收入3280元，其中68％來自枸杞產業。枸杞已成為當地農民增收致富和經濟發展的優勢主導產業。
二、園區發展管理對策建議
根據對中寧縣枸杞GAP標準化生產示范園區以及其他相關園區的實踐調研，借鑒國內其他先進地區特色農業科技園管理的經驗，筆者針對特色農業科技園的發展管理提出以下對策建議：
(一)優化園區的政策環境
由于農業本身屬于基礎性的弱質產業，農業高新技術產業是高投入、高風險性產業，也是高回報的產業，具有明顯的外部效益。政府作為外部經濟的“天然保護者”，應擔負起相應的經濟職能，充分發揮其宏觀調控職能。世界各國尤其是發達國家都采取了一系列政策措施來扶持本國的農業企業和農場主，使其在土地、資金和稅收等方面具有較大的優惠。寧夏特色農業科技園區當前仍面臨很多挑戰，尤其需要政策性的扶持。因此，建議自治區政府制定符合本區實際的相關配套政策，努力為園區建設發展營造適宜的環境。同時，加強對園區建設的管理，制定長期穩定的科技政策，為園區建設提供信息、科技、資金、政策、法規、組織等方面的系列服務，來實現園區的持續高效發展。
(二)健全宏觀管理體系，走上規范化發展道路
園區的科學管理應立足于充分利用寧夏的農業自然資源享賦，突出區域特色與比較優勢，并有明確的管理重點。宏觀管理只有建立在科學、合理的論證基礎之上，才能發揮巨大作用，切實帶動當地農民致富、推進農業和農村產業結構的調整，才是一種行之有效的農業發展新模式，起到示范基地和農業高新技術孵化器的作用。要盡快建立農業科技園區的管理信息網絡，及時溝通與其他農業科技園區的信息交流，充分掌握農業科技園區建設與發展的進度、資金使用情況、基地生產和產品銷售情況，利用信息系統服務于宏觀調控。
對現有園區制定規范、系統、科學的監測、考核、評價的管理辦法，盡快形成系統的園區退出評審條例，設計相關的管理制度，使農業園區向科學化、制度化和規范化的方向發展。嚴格限制現有園區數量，對名不副實的園區應予以逐步取消。
(三)政府適時、適度給予支持，形成多元化投融資機制
拓寬投融資渠道是特色種植業科技園區有效運行的保障。政府在初期的資金扶持(用以園區的基礎設施建設)是必要的。努力創造一個良好的投資環境，積極吸引社會各界力量，特別是眾多企業的廣泛參與，逐步實現園區的自身積累和自我發展，從而擺脫對政府投入的過分依賴。政府應降低入園企業的門檻通過實行鼓勵政策，成果權屬界定，強化服務機制等有效措施，吸引企業與科研單位進行科技合作，可采取股份制、聯營、合作等方式積極籌措建設資金。加強引導廣大農戶以土地、勞動力、資金、技術等各種生產要素及以承包、入股等形式參與園區建設。鼓勵通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術與生產設施、經營管理方法和經驗，加快園區建設。
(四)引入企業化經營管理運行機制
完善的運行機制是增強園區發展活力的基礎。無論園區的承建主體是誰，都積極引進現代企業制度，建立高效運營機制。園區要按“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，走“政府搭臺，企業參與，承建主體多元化，工業、商業反哺農業”的路子，逐步建立“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。特色種植業科技園要結合當地實際情況，認真制定園區管理辦法及相應的規章制度，使園區建設有章可循。通過嚴格的園區科學管理，形成有利于園區體制創新和科技創新的機制，創造一個良好的政策環境氛圍。
建立現代企業制度和法人治理結構，明確經理層的責權利關系，形成一定的激勵一約束機制，調動園區管理者的積極性。在園區內部，運用工業經濟的管理方法重組農業生產和經營，本身是一次產業管理創新。建立必要的規章制度，運用崗位責任制，目標責任制，績效掛鉤及獎懲制度等多種靈活的企業管理手段，降低生產成本，提高工作效率。
(五)重點培育龍頭企業和園區科技服務組織
要進一步完善與農戶的對接機制，通過“公司+基地+農戶”、“專業協會+農戶”、“合作社十農戶”等運行模式，引導農戶以土地、勞力、資金等生產要素通過承包、入股的形式參與園區經營。提倡以合同契約為聯結方式，建立穩定的購銷關系，長期保持產銷銜接。以特色農業科技園區為載體，立足寧夏區域資源優勢，以發展區域主導優勢產業為目標，圍繞農業產業化經營的需要，以創造優質特色品牌為重點，辦好龍頭企業，逐步培育起區域優勢農業產業群。園區發展還要打破產業界限，突破區域界限，實現農產品保鮮、貯藏、加工、銷售產業化運作，一體化經營，提高設施農業技術水平和經濟效益。通過農產品的保鮮、深加工及其配套技術能有效地緩解農產品上市集中帶來的市場風險，提高其附加值，拉長產業鏈條，創造就業機會，增加當地農業勞動力的就業率和收入，從而增強園區的自身發展能力，為農民增收和農業增效提供支撐和示范。
(六)強化科技支撐體系
