時(shí)間：2023-10-12 16:12:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
工程管理作為一個(gè)學(xué)科，它是工程技術(shù)與管理科學(xué)交叉而生的復(fù)合性學(xué)科。其學(xué)科屬性是屬于管理類(lèi)，但是，由于其管理對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目，其具有的特殊性需要具有相關(guān)工程技術(shù)方面的知識(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，工程技術(shù)知識(shí)是其重要的學(xué)科基礎(chǔ)。1998年教育部進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整后，工程管理專(zhuān)業(yè)其培養(yǎng)目標(biāo)明確定位為“培養(yǎng)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和土木工程技術(shù)的基本知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、方法和手段，能在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域從事項(xiàng)目決策和全過(guò)程管理的復(fù)合型高級(jí)管理人才”。學(xué)生畢業(yè)后能在建筑施工、工程投資策劃、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢(xún)等單位以及政府職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域從事工程項(xiàng)目管理工作。目前在設(shè)置工程管理專(zhuān)業(yè)的院校中，其學(xué)科方向分為房地產(chǎn)方向、工程項(xiàng)目管理方向、投資造價(jià)方向居多。總體來(lái)講，工程管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生均應(yīng)具備如下一些基本知識(shí)和能力:（1）工程建設(shè)過(guò)程所涉及的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)；（2）工程建設(shè)全過(guò)程所需的綜合性決策能力、管理能力和素質(zhì)以及相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)；（3）能夠在工程建設(shè)、房地產(chǎn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域從事管理工作的職業(yè)適應(yīng)能力；（4）在管理工作中獨(dú)立分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，具有科研、組織管理能力，具有較強(qiáng)的自學(xué)能力、創(chuàng)新意識(shí)和較高的綜合素質(zhì)。根據(jù)工程管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科要求和必須具備的能力，可以看到，《城市規(guī)劃原理》課程的主要任務(wù)是通過(guò)該課程學(xué)習(xí)，使工程管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生掌握城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理方面的基本技能，熟悉城市空間形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)知識(shí)，初步具備各類(lèi)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的能力，為工程管理專(zhuān)業(yè)其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。城市規(guī)劃原理課程設(shè)置已由城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)肩負(fù)指導(dǎo)城市發(fā)展的重任轉(zhuǎn)變?yōu)橥貙拰W(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)職能。所以，基于其角色轉(zhuǎn)變，在教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，甚至由于科技的發(fā)展，在教學(xué)手段上都將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。
二、城市規(guī)劃原理課程特點(diǎn)引發(fā)的問(wèn)題
《城市規(guī)劃原理》課程系統(tǒng)闡述了城市規(guī)劃的基本原理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則和方法以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、建筑、工程技術(shù)、藝術(shù)等多方面的內(nèi)容。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要求學(xué)生對(duì)城市及城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程有所了解，能夠掌握城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作方法，對(duì)城市總體布局規(guī)劃、道路交通系統(tǒng)、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容較為熟悉。城市規(guī)劃原理作為工程管理專(zhuān)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)課，涉及到的學(xué)科門(mén)類(lèi)較多，具有政策性、綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性等基本特點(diǎn)，由此也造成一些學(xué)習(xí)障礙。首先城市規(guī)劃原理有關(guān)政策性的內(nèi)容讓學(xué)生感到乏味。城市規(guī)劃學(xué)科是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市的空間系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化配置，偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、城市工程設(shè)施的布設(shè)、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置等，與政策相關(guān)的敘述性、理解性的內(nèi)容比較多，這很容易讓學(xué)生感覺(jué)枯燥而失去注意力。其次城市規(guī)劃原理具有綜合性的特點(diǎn)令學(xué)生困惑。課程涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、地理、技術(shù)、法律等多方面內(nèi)容，呈現(xiàn)出知識(shí)面廣，體系復(fù)雜，內(nèi)容跨度較大的特點(diǎn)，令初學(xué)者往往難以把握學(xué)科的框架、體系而陷入一片混亂之中。最后城市規(guī)劃原理課程設(shè)置缺乏相關(guān)實(shí)踐性讓學(xué)生只會(huì)被動(dòng)學(xué)習(xí)。課程中包括建筑設(shè)計(jì)、中外城市建設(shè)史、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市景觀設(shè)計(jì)、城市道路與交通、居住區(qū)規(guī)劃、城市工程系統(tǒng)規(guī)劃、城市總規(guī)設(shè)計(jì)、城市詳規(guī)設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等邏輯性和連貫性很強(qiáng)的知識(shí)，這些知識(shí)由于壓縮為一章或一節(jié)，且沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)生很難通過(guò)一門(mén)課程的理論學(xué)習(xí)掌握整個(gè)城市規(guī)劃的學(xué)科體系，對(duì)城市規(guī)劃的一些新思想、新理論更是不能理解、不感興趣。
三、面向工程管理專(zhuān)業(yè)的“城市規(guī)劃原理”教學(xué)
要有效提高城市規(guī)劃原理課程的教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求，重在抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
1.教學(xué)目的的確定
綜合前述專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、課程特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，得出這樣一個(gè)結(jié)論：多學(xué)科性的工程管理專(zhuān)業(yè)是以工程技術(shù)類(lèi)知識(shí)體系為基礎(chǔ)平臺(tái)，而綜合性的城市規(guī)劃原理又是這個(gè)基礎(chǔ)的一門(mén)入門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程。因此，在該課程教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，我們既要看到該學(xué)科的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，深入解析學(xué)科的知識(shí)點(diǎn)，又要重視工程管理專(zhuān)業(yè)的全過(guò)程性管理要求，在此基礎(chǔ)上理清該學(xué)科的脈絡(luò)體系，從學(xué)科的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)的要求兩方面尋找平衡點(diǎn)。具體來(lái)講，可以從下述三個(gè)方面確定課程的教學(xué)目的。首先，要通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)來(lái)消除城市規(guī)劃的深?yuàn)W感。使學(xué)生深刻理解城市規(guī)劃的目的就是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中的城市發(fā)展問(wèn)題而做的規(guī)劃和計(jì)劃。其次，使學(xué)生能站在宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的角度，通過(guò)收集、分析、處理大量多方面的信息，用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的眼光分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。即對(duì)待問(wèn)題能以一定的深度去分析，為后續(xù)課程提供知識(shí)基礎(chǔ)，而不是就事論事只揪住細(xì)節(jié)不放。第三，通過(guò)本課程系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在意識(shí)深處，樹(shù)立科學(xué)的城市發(fā)展觀和思維方法，如：可持續(xù)發(fā)展觀、低碳經(jīng)濟(jì)等，以指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)以后的工作。
2.課程構(gòu)架的梳理與重構(gòu)
對(duì)課程構(gòu)架的梳理與重構(gòu)是在保證內(nèi)容體系完整的前提下，著重從學(xué)生今后的學(xué)習(xí)與工作要求出發(fā)，合理調(diào)整與配置教學(xué)內(nèi)容，提高教師講授和學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。從一定意義上說(shuō)，課程構(gòu)架的梳理與整合重構(gòu)是決定課程教學(xué)質(zhì)量的前提條件。具體來(lái)講，可以從下述三方面進(jìn)行：對(duì)內(nèi)容的梳理，首先應(yīng)保證課程內(nèi)容體系的完整性，但沒(méi)有必要也不可能做到面面俱到。工程管理畢業(yè)生大多數(shù)從事著與城市建設(shè)相關(guān)的監(jiān)督、管理、咨詢(xún)、施工、設(shè)計(jì)等工作，城市規(guī)劃知識(shí)的傳授，主要是培養(yǎng)學(xué)生全面思考問(wèn)題的思維方式，從而讓學(xué)生從宏觀、整體的角度把握住課程的知識(shí)框架，不至于在眾多知識(shí)點(diǎn)中失去方向。筆者認(rèn)為可以將課程按主題劃分為三部分，第一部分講述城市發(fā)展和城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展及關(guān)系，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容、編制程序和城市發(fā)展戰(zhàn)略，讓學(xué)生從歷史、宏觀和全面的角度掌控城市規(guī)劃原理課程體系，樹(shù)立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的觀念。第二部分講述組成城市空間各類(lèi)規(guī)劃的具體方法和知識(shí)。城市用地構(gòu)成、城市總體布局，這兩章對(duì)各類(lèi)具體的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)起到控制和引導(dǎo)作用，它們是該部分的核心，應(yīng)注意在教學(xué)中把握它們和城市道路與交通、居住區(qū)規(guī)劃、城市工程系統(tǒng)規(guī)劃、城市詳規(guī)設(shè)計(jì)等章節(jié)的邏輯性和連貫性的問(wèn)題。第三部分講述城市規(guī)劃的實(shí)施和具有的行政職能。目的是讓學(xué)生了解城市規(guī)劃是一種政府行為，對(duì)今后的微觀建設(shè)行為具有指導(dǎo)和管理的作用。其次，對(duì)于具體的知識(shí)點(diǎn)，要在課程框架下緊抓脈絡(luò)、逐層解析各種基本類(lèi)型，在把握住基本類(lèi)型的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)散教學(xué)，從而做到以點(diǎn)、線帶面、舉一反三。此階段可以將案例融入整個(gè)教學(xué)過(guò)程，通過(guò)案例設(shè)疑、理論講述、分析討論、解決方案比選、總結(jié)評(píng)析這一過(guò)程反復(fù)訓(xùn)練學(xué)生全面分析解決問(wèn)題的能力，使學(xué)生不但掌握眾多的理論知識(shí)點(diǎn)，而且利于學(xué)生更迅速、更牢固地實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力和態(tài)度三者的遷移。以便今后能夠靈活運(yùn)用，能動(dòng)性的解決所遇到的城市規(guī)劃問(wèn)題。另外，作為教師，還要積極關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展在課程中的應(yīng)用，如地理信息系統(tǒng)等，及時(shí)更新教材的有關(guān)章節(jié)，使學(xué)生所學(xué)的知識(shí)能夠緊跟時(shí)展的腳步。總之，課程構(gòu)架的梳理與重構(gòu)工作要做到目標(biāo)明確、體系完整、內(nèi)容精煉、銜接適合，使之既符合專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，又適應(yīng)社會(huì)需求。
3.教學(xué)方法的創(chuàng)新
教學(xué)方法的創(chuàng)新，重點(diǎn)是在上述完整的理論框架基礎(chǔ)上，除了及時(shí)補(bǔ)充教材內(nèi)容，將最新的學(xué)科發(fā)展成果和最新的規(guī)劃理念引入教學(xué)中，還要注意增進(jìn)學(xué)生對(duì)內(nèi)容的理解和教學(xué)互動(dòng)。因此，在課程構(gòu)架的梳理、重構(gòu)的基礎(chǔ)上和理清教學(xué)內(nèi)容主次的前提下，對(duì)不同的內(nèi)容采用不同的教學(xué)方法，才能收到較為理想的效果。
（1）突出規(guī)劃理念的滲透式教學(xué)。如：反映宏觀思維模式的城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體布局的章節(jié)，以及有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的觀念的章節(jié)（可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)）。這部分知識(shí)以講授式教學(xué)為主，討論式教學(xué)為輔。即針對(duì)宏觀知識(shí)部分，主要以教師講授為主，中間配以一些問(wèn)題的思考來(lái)學(xué)習(xí)。具體可以通過(guò)結(jié)合講課內(nèi)容提出熱點(diǎn)問(wèn)題，增加個(gè)別課堂討論環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與性和積極性，提高學(xué)生的獨(dú)立思考能力。可以采用課外調(diào)研的方式，有目的的啟發(fā)學(xué)生，思考當(dāng)代國(guó)際城市發(fā)展和中國(guó)城市建設(shè)的基本問(wèn)題，一步步引導(dǎo)學(xué)生把宏觀綜合的理論理解和消化。
（2）普及規(guī)劃知識(shí)的發(fā)散教學(xué)，以案例講述式教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)式教學(xué)并重，討論式教學(xué)為輔；針對(duì)城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段部分，采用多媒體、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，借助大量國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃案例讓學(xué)生了解各個(gè)規(guī)劃階段的成果內(nèi)容。如城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃、商業(yè)區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、綠地規(guī)劃等都可以采用這種形式。由于這部分規(guī)劃知識(shí)與生活聯(lián)系密切，還應(yīng)當(dāng)選擇學(xué)校所在的城市，鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)地考察調(diào)研，了解各個(gè)規(guī)劃階段成果的實(shí)施情況并進(jìn)行討論。通過(guò)多種方式引導(dǎo)學(xué)生對(duì)規(guī)劃知識(shí)和身邊社會(huì)關(guān)系的理解，達(dá)到對(duì)已經(jīng)熟視無(wú)睹的城市問(wèn)題能理解與思考的目的。
（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)。城市規(guī)劃原理課程實(shí)踐對(duì)工程管理學(xué)生可以采用認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)與畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合等多種形式進(jìn)行。實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)重在過(guò)程，而不僅是看結(jié)果。具體講就是要在實(shí)踐過(guò)程引用學(xué)生比較熟悉的實(shí)例剖析，增強(qiáng)學(xué)生將理論運(yùn)用于實(shí)際的能力，并積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)例的課堂討論，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)教學(xué)互動(dòng)取得更好地教學(xué)效果。如：用規(guī)劃的眼光分析學(xué)生身邊熟悉的環(huán)境，可以選擇校園、居住小區(qū)等，或者是所在城市的綠地、交通等，通過(guò)討論，對(duì)其現(xiàn)狀提出改進(jìn)建議。或者，通過(guò)做一個(gè)簡(jiǎn)單的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，具體掌握規(guī)劃中要考慮的幾個(gè)常用要素。因?yàn)樾^(qū)建設(shè)是今后相當(dāng)一段時(shí)間我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)，也是工程管理畢業(yè)生接觸較多的建設(shè)領(lǐng)域。教師先串講之后，讓學(xué)生用規(guī)劃的眼光去參觀不同層次的小區(qū)，然后進(jìn)行交流，再通過(guò)一個(gè)小區(qū)或組團(tuán)的規(guī)劃設(shè)計(jì)課題來(lái)實(shí)踐。在完成的過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，學(xué)生通過(guò)這種“引、學(xué)、練、評(píng)”式的實(shí)踐教學(xué)不但將重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通，也會(huì)彌補(bǔ)很多在討論中無(wú)法深入的知識(shí)點(diǎn)。
（4）了解規(guī)劃編制和內(nèi)容的拓寬教學(xué)。城市規(guī)劃的編制程序以及不同規(guī)劃階段的主要任務(wù)和成果屬于了解性?xún)?nèi)容。目的是讓學(xué)生了解規(guī)劃是如何從宏觀向微觀一步步控制并指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。應(yīng)該盡量采用討論式等容易發(fā)揮學(xué)生能動(dòng)性的教學(xué)方法，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。這就需要引導(dǎo)學(xué)生課前加強(qiáng)自學(xué)，課堂上有針對(duì)性的答疑解惑，并重在梳理各個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間的脈絡(luò)關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生融會(huì)貫通這部分知識(shí)，從而提高學(xué)生靈活運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其相關(guān)章節(jié)還可以聘請(qǐng)校內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家客座授課，豐富和拓展課程內(nèi)容，效果會(huì)更好。
4.教學(xué)手段的完善
城市規(guī)劃原理課程信息量大、圖片多，而且多數(shù)知識(shí)點(diǎn)僅靠語(yǔ)言文字的描述難以理解透徹，配合圖片甚至模型的直觀展示是理解和掌握知識(shí)的有效手段。因此，將現(xiàn)代教育技術(shù)手段與傳統(tǒng)教學(xué)方法結(jié)合，以多媒體教學(xué)手段為主，促進(jìn)教學(xué)的互動(dòng)與啟發(fā)。首先它可以多角度、多層次的展現(xiàn)工程建設(shè)各階段的工作內(nèi)容與要求；其次它信息量大，生動(dòng)形象，易于識(shí)別與理解。特別是可以通過(guò)多媒體來(lái)展示現(xiàn)場(chǎng)照片、播放城市建設(shè)的錄像，能夠有效彌補(bǔ)學(xué)生缺少現(xiàn)場(chǎng)參觀所帶來(lái)的不足。還可以運(yùn)用多媒體進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)，進(jìn)行該課程網(wǎng)站主頁(yè)建設(shè)，逐步完善網(wǎng)上教學(xué)互動(dòng)。內(nèi)容包括：網(wǎng)上的課程概況（包括課程歷史沿革、課程簡(jiǎn)介、各方評(píng)價(jià)），師資隊(duì)伍（包括課程負(fù)責(zé)人情況、教學(xué)隊(duì)伍情況）和教學(xué)實(shí)踐（包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)方法與手段、教學(xué)效果）介紹；網(wǎng)上的教學(xué)熱點(diǎn)問(wèn)題討論；網(wǎng)上的學(xué)生作業(yè)遞交等。在此過(guò)程中可以加寬師生之間的交流溝通渠道，在師生交流中加深學(xué)生對(duì)基本概念、理論構(gòu)架以及基本內(nèi)容的深入理解，在實(shí)踐中不斷得到深化，獲得學(xué)生廣泛好評(píng)。
一、提高對(duì)企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，新舊機(jī)制的更新，思想的進(jìn)步和觀念的創(chuàng)新決定了企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，而先進(jìn)的思想和創(chuàng)新的觀念與社會(huì)變革發(fā)展相融合，才能在變革時(shí)期抓住機(jī)遇而迅速發(fā)展，這是毋庸置疑的。“主輔分離、廠網(wǎng)分家，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”的電力體制改革已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，作為電力施工企業(yè)要進(jìn)行新的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和管理方式下調(diào)整和重建企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此，在深化改革的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)效增盈能力、持續(xù)發(fā)展能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，已構(gòu)成電力施工企業(yè)自我發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前，電力施工企業(yè)管理現(xiàn)狀在深化電力體制改革的主要框架下所面的是新機(jī)制、新要求、新環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新已成為一種不可回避的選擇和必由之路、振興之路、制勝之路。所以，推進(jìn)電力施工企業(yè)健康發(fā)展，就必須發(fā)揮效能監(jiān)察對(duì)監(jiān)察對(duì)象是否依法、合理履行職責(zé)，執(zhí)行職能及工作質(zhì)量、工作效率、實(shí)際社會(huì)效應(yīng)等情況進(jìn)行行政監(jiān)察的作用。起到對(duì)規(guī)范項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)低標(biāo)價(jià)的成本管理，減少效益流失和管理浪費(fèi)，提高效益指標(biāo)等各方面的積極作用。最終目的是達(dá)到“改善管理，提高效能”，保證企業(yè)管理合法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高效，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、構(gòu)建符合實(shí)際的、行之有效的效能監(jiān)察制度
企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，可以涉及企業(yè)管理的方方面面。而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量是有限，無(wú)法全方位開(kāi)展工作。在現(xiàn)有的企業(yè)制度下，由于機(jī)制的不完善，不夠細(xì)化的程序法規(guī)或者規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)操作沒(méi)有依據(jù)、操作不夠規(guī)范的問(wèn)題，這都將影響效能的實(shí)效。為此，本人認(rèn)為電力施工企業(yè)要充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用，一是由監(jiān)察部門(mén)牽頭，組成效能監(jiān)察工作班子，聯(lián)合檢查基層單位，從總體上全面分析評(píng)價(jià)工作，這樣更有利于抓住主要矛盾，相應(yīng)解決其它問(wèn)題。二是按效能監(jiān)察的理論、原則、方法、特點(diǎn)和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立健全符合施工企業(yè)實(shí)際的、行之有效的效能監(jiān)察制度，規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、工作目標(biāo)和任務(wù)、基本職責(zé)和權(quán)限、擔(dān)負(fù)責(zé)任和義務(wù)、實(shí)施范圍和方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及經(jīng)費(fèi)保障等。三是規(guī)范施工企業(yè)相關(guān)組織、職能部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的職責(zé)范圍和崗位責(zé)任制度，明確企業(yè)效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法及措施等。四是規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作成效評(píng)價(jià)的依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)懲辦法及措施，建立起效能監(jiān)察成果的科學(xué)評(píng)價(jià)體系等。通過(guò)加強(qiáng)效能監(jiān)察的制度建設(shè)，使效能監(jiān)察跳出一般意義上監(jiān)察門(mén)戶(hù)的框框，提高效能監(jiān)察的有效性和滲透力，以促進(jìn)效能監(jiān)察的深入開(kāi)展。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)查，圍繞中心開(kāi)展工作
電力施工企業(yè)要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購(gòu)、企業(yè)改制改組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。一是要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性。企業(yè)效能監(jiān)察工作能否取得實(shí)效，必須在提高效能監(jiān)察的針對(duì)性上下功夫，做好深入細(xì)致的工作，以保證效能監(jiān)察的可行性和實(shí)效性。首先要明確效能監(jiān)察的內(nèi)容和重點(diǎn)。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照電力施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，摸清本單位在效能上存在哪些問(wèn)題，管理上存在哪些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有哪些群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。把企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，內(nèi)容要具體，針對(duì)性要強(qiáng)，督察時(shí)間要短。二是要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。企業(yè)效能監(jiān)察要保證質(zhì)量、達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)查。首先是合不合法；其次是是否完成計(jì)劃；第三是合理不合理。效能>:請(qǐng)記住我站域名/計(jì)劃、任務(wù)和情理、法度基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)體系。而開(kāi)展績(jī)效考核的目的是使個(gè)人、團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)和企業(yè)的目標(biāo)密切結(jié)合；提前明確要達(dá)到的結(jié)果和需要的具體領(lǐng)導(dǎo)行為；增強(qiáng)管理人員、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在實(shí)現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步方面的共同責(zé)任；在工作要求和個(gè)人能力、興趣和工作重點(diǎn)之間發(fā)展最佳的契合點(diǎn)。其實(shí)質(zhì)就是提高工作效率和管理水平。即對(duì)效能監(jiān)察所確定的單位施工生產(chǎn)的基本情況要查清、存在的問(wèn)題要查清、產(chǎn)生的原因要查清、有關(guān)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任要查清，以確保效能監(jiān)察工作的實(shí)效。同時(shí)，要注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，不能簡(jiǎn)單地走過(guò)場(chǎng)，必須與黨風(fēng)廉政責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，要落實(shí)全員、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督責(zé)任制，真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，發(fā)揮積極的事前防范、事中跟蹤性和事后改進(jìn)的功能，及時(shí)反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把效能監(jiān)察引向深入，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
四、抓好選題立項(xiàng)，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”
施工企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)千頭萬(wàn)緒，效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有方面，著眼點(diǎn)要放在管理方面的問(wèn)題上，重點(diǎn)就應(yīng)放在質(zhì)量和效益上。抓住施工管理中的“重點(diǎn)”，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”，抓住職工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”。必須根據(jù)實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，配合本單位的中心任務(wù)確定開(kāi)展效能監(jiān)察專(zhuān)題，確定項(xiàng)目不可過(guò)多，要確定一些影響大的、效果明顯的、易于取得成功的項(xiàng)目，抓住這個(gè)重點(diǎn)，監(jiān)督檢查工作才合拍，才能集中精力予以突破，工作成果才能得到普遍認(rèn)可，并為下一步的提高打下基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)效能監(jiān)察工作不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，它貫穿于企業(yè)的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程之中。
本人認(rèn)為，要抓好效能監(jiān)察工作 ，除選好題外，還必須堅(jiān)持做好“五個(gè)結(jié)合”：一是與績(jī)效考核相結(jié)合開(kāi)展效能監(jiān)察。開(kāi)展效能監(jiān)察必須與企業(yè)績(jī)效考核相結(jié)合，建立分層分類(lèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效考核注重個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，效能監(jiān)察注重團(tuán)隊(duì)與企業(yè)管理，只有二者互動(dòng)，相輔相承，效能監(jiān)察才能找到其落角點(diǎn)。二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，要把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)作為效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)，通過(guò)一找問(wèn)題，二提建議，三抓整改，對(duì)原有的各項(xiàng)管理制度，從提高效率、效益、效能，防止腐敗方面加以甄別、補(bǔ)充、修訂和完善，有效堵塞經(jīng)營(yíng)管理中的一些漏洞，做到了懲治與堵漏并重，治標(biāo)與治本并舉，實(shí)現(xiàn)在各項(xiàng)管理工作層面上的制度創(chuàng)新。三是把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展工程投招標(biāo)、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、外部勞務(wù)錄用、效益評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)查檢等效能監(jiān)察工作，全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。通過(guò)結(jié)合黨風(fēng)廉政教育，對(duì)黨風(fēng)廉政教育進(jìn)行拓展和延伸，發(fā)揮積極的事前防范效能。四是把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。要在黨委或黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，聯(lián)合辦案，形成辦案整體合力，集中突破，把效能監(jiān)察工作不斷引向深入。五是把效能監(jiān)察與解決企業(yè)職工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。要充分重視，解決好群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，它不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勤政和廉政的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是影響企業(yè)吸引力和凝聚力的重要因素。因此，工作中應(yīng)把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開(kāi)的原則相結(jié)合，透過(guò)廠務(wù)公開(kāi)形式，應(yīng)將職工關(guān)心的住房、人事用工等熱點(diǎn)問(wèn)題納入視野，通過(guò)參與對(duì)有關(guān)操作程序的監(jiān)督，促進(jìn)最大限度的公開(kāi)，避免暗箱操作，從而達(dá)到密切黨群、干群關(guān)系，凝聚人心，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的作用。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察質(zhì)量
效能監(jiān)察工作的廣泛性、復(fù)雜性和涉及法律法規(guī)全面性要求效能監(jiān)察隊(duì)伍必須是一支政治素質(zhì)高、工作專(zhuān)業(yè)化高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，不但要熟悉黨和國(guó)家的路線、方針、政策，熟悉施工企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，而且要有專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，行政管理人才，高科技人才等各方面人才的職業(yè)化人才隊(duì)伍。所以要適應(yīng)效能監(jiān)察工作所面臨的新形勢(shì)，必須建立一支高素質(zhì)的、團(tuán)結(jié)的、穩(wěn)定的效能監(jiān)察隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)；系統(tǒng)思維；課程設(shè)計(jì)；工程管理
作者簡(jiǎn)介：江新（1966-），男，安徽壽縣人，三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院工程管理系，教授；朱沛文（1989-），男，湖南郴州人，三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院碩士研究生。（湖北 宜昌 443002）
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）32-0140-02
一、常規(guī)課程設(shè)計(jì)的不足
技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是技術(shù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合的產(chǎn)物，是一門(mén)研究技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，研究技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系的科學(xué)。[1]工程管理專(zhuān)業(yè)將技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)必修課，其目的是通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和基本方法，具有一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析能力，并能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)對(duì)工程項(xiàng)目和企業(yè)管理中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，因此，它又是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的課程。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)顯得相當(dāng)重要，但是目前對(duì)該課程設(shè)置的課程設(shè)計(jì)只是一種常規(guī)模式，學(xué)生理論基礎(chǔ)掌握相對(duì)較好，但是將知識(shí)系統(tǒng)化和實(shí)際動(dòng)手的能力相對(duì)較弱，[2]從而達(dá)不到該課程教學(xué)的目的。這種常規(guī)課程設(shè)計(jì)模式的不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.學(xué)生所學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)是割裂分散的
工程管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生因初次接觸有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等概念，不免對(duì)一些純理論知識(shí)難以真正理解和消化，有些基礎(chǔ)知識(shí)根本上尚未掌握，學(xué)到的也是一些零散割裂的知識(shí)要點(diǎn)，因此在做課程設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)無(wú)從下手，不能靈活運(yùn)用。同時(shí)他們因經(jīng)驗(yàn)不足也難以將各種知識(shí)、方法和工具綜合起來(lái)運(yùn)用到課程設(shè)計(jì)當(dāng)中。
2.學(xué)生被動(dòng)參與使課程設(shè)計(jì)的效果不佳
學(xué)習(xí)的過(guò)程是教師和學(xué)生互動(dòng)的過(guò)程，教師在課堂上只是起主導(dǎo)作用，學(xué)生才是真正的主體。但是在課程設(shè)計(jì)實(shí)踐中，有很大一部分同學(xué)都是被動(dòng)參與，認(rèn)為這只是老師布置的任務(wù)，并未將該過(guò)程設(shè)計(jì)作為鍛煉和提升自己的目標(biāo)，從而使課程設(shè)計(jì)的效果不佳。
3.常規(guī)的課程設(shè)計(jì)難以有效地促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)與用
技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容包括資金的時(shí)間價(jià)值及等值計(jì)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本要素、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法、投資方案的選擇、不確定性分析、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、價(jià)值工程等。常規(guī)的課程設(shè)計(jì)具有時(shí)間短、涉及知識(shí)面廣、教學(xué)資源缺乏等特點(diǎn)，因此學(xué)生難以在短期內(nèi)將如此多的知識(shí)融會(huì)貫通，特別是對(duì)于工科的工程管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)掌握甚少，在學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)感到很吃力，[3]這也就更加影響了實(shí)踐教學(xué)的效果和學(xué)生能力的提升。
二、課程設(shè)計(jì)中系統(tǒng)思維的引入
1.系統(tǒng)思維的概念和特征
系統(tǒng)思維（System Thinking）最早由切克蘭德在著名的《Systems Thinking，Systems Practice》中明確提出，作為思維方式的一種，系統(tǒng)思維也是一套概念框架或話(huà)語(yǔ)體系，可以運(yùn)用它來(lái)整理思想，這是各種思維方式的共性；而作為一種特殊的思維方式，系統(tǒng)思維的個(gè)性是借助“系統(tǒng)”這個(gè)詞所把握的整體性概念來(lái)整理思想，強(qiáng)調(diào)把握對(duì)象的整體性，強(qiáng)調(diào)把思維成果系統(tǒng)化。[4]因此，系統(tǒng)思維就是把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方法。系統(tǒng)思維能極大地簡(jiǎn)化人們對(duì)事物的認(rèn)知，帶來(lái)整體觀。
系統(tǒng)思維具有整體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的特征，在運(yùn)作過(guò)程中形式多、創(chuàng)造性強(qiáng)。將系統(tǒng)思維引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)，目的是改善其常規(guī)設(shè)計(jì)過(guò)程中的不足，它是讓學(xué)生站在整體的視角把各知識(shí)點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)學(xué)習(xí)研究，從概念、判斷、推理階段到進(jìn)一步用模型來(lái)模擬、檢驗(yàn)推理階段，[5]讓學(xué)生的思維始終構(gòu)成一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)每一個(gè)新的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，只要和他的知識(shí)系統(tǒng)融合，就很容易成為一個(gè)拓寬知識(shí)體系的節(jié)點(diǎn)，從而形成擴(kuò)大的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種思維習(xí)慣從課程開(kāi)始就應(yīng)該養(yǎng)成，因?yàn)樵撜n程的課程設(shè)計(jì)一般是安排在課堂教學(xué)完成后，有的甚至在學(xué)期末，所以學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)與用的銜接也考驗(yàn)了其思維系統(tǒng)的持續(xù)性。
2.系統(tǒng)思維促進(jìn)理論知識(shí)與課程設(shè)計(jì)相結(jié)合
為了讓學(xué)生更容易、系統(tǒng)地掌握理論知識(shí)，比如“現(xiàn)金流量”、“內(nèi)部收益率”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析”等重難點(diǎn)，在平時(shí)課堂教學(xué)中就引入適當(dāng)?shù)恼n程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和方法，幫助學(xué)生把各知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。一方面把課程設(shè)計(jì)的要求提前告訴學(xué)生，讓學(xué)生帶著課程設(shè)計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，比如說(shuō)課程設(shè)計(jì)需要學(xué)生熟練掌握并運(yùn)用Excel軟件，因此目的性強(qiáng)、興趣高，鍛煉了學(xué)生的思維；另一方面，從系統(tǒng)思維的角度，讓學(xué)生在知道是什么的基礎(chǔ)上把握知識(shí)存在與變化的根據(jù)和規(guī)律，讓學(xué)生能夠整合所學(xué)的理論知識(shí)，并直接在課程設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出實(shí)踐運(yùn)用能力。
3.系統(tǒng)思維激發(fā)學(xué)生興趣
技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)是對(duì)理論知識(shí)、案例分析和實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合的實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生在決策中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力，因此它的內(nèi)容應(yīng)該以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為解決社會(huì)實(shí)際生活問(wèn)題而設(shè)。設(shè)計(jì)內(nèi)容可以分為必做和選做兩部分，讓有能力的學(xué)生充分發(fā)揮自己的才能，將設(shè)計(jì)向更深層次進(jìn)行；客觀題不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案，讓學(xué)生思維發(fā)散，爭(zhēng)取創(chuàng)新。當(dāng)然有一些數(shù)據(jù)可讓他們自己設(shè)定，模擬市場(chǎng)情景，把自己當(dāng)作一個(gè)可行性研究人員，就某個(gè)具體社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深一步的決策。最后，可以借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，把決策行為輸入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)就會(huì)給出每次決策的結(jié)果。
4.系統(tǒng)思維在課程設(shè)計(jì)中的重要性
在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，可行性研究階段是項(xiàng)目建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段，[6]而技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)的過(guò)程就是可行性研究和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中最重要的工作，它是項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)子系統(tǒng)。從項(xiàng)目這個(gè)大系統(tǒng)的角度來(lái)思考，系統(tǒng)思維讓學(xué)生對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)上升到更高層的項(xiàng)目管理領(lǐng)域。因此，設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程設(shè)計(jì)就是讓學(xué)生按建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則、程序和方法，深入研究一個(gè)案例，包括原始數(shù)據(jù)收集、計(jì)算方法的選擇、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算和分析，最終寫(xiě)出項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告以判斷項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性。[7]同時(shí)，根據(jù)工程管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及畢業(yè)生應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)能力要求，以項(xiàng)目建設(shè)程序?yàn)槟繕?biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)的重要性就不言而喻了。
三、基于系統(tǒng)思維的課程設(shè)計(jì)的可行性和有效性
課程設(shè)計(jì)中系統(tǒng)思維的引入是一個(gè)需要長(zhǎng)期鍛煉和培養(yǎng)的過(guò)程，學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中本身就能積極主動(dòng)地思考問(wèn)題，并且能動(dòng)態(tài)地整合自己的知識(shí)系統(tǒng)，不斷地進(jìn)行思維訓(xùn)練，不斷地彌補(bǔ)實(shí)踐中的不足。因此，基于系統(tǒng)思維的課程設(shè)計(jì)的實(shí)施，不僅能使學(xué)生在理解理論知識(shí)時(shí)事半功倍，而且能培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力，真正理解技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方法應(yīng)該如何在各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決中體現(xiàn)，即達(dá)到靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的目的。
1.在縱向上，培養(yǎng)了學(xué)生思維技能，讓學(xué)生重視知識(shí)的過(guò)程設(shè)計(jì)
學(xué)生從開(kāi)始接觸該課程，然后經(jīng)過(guò)課堂教學(xué)與教師的互動(dòng)，直觀理解技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論中的相關(guān)概念和方法，再通過(guò)案例具體生動(dòng)地進(jìn)行分析，最后通過(guò)課程設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)該課程的目標(biāo)這一系列過(guò)程，每一個(gè)階段都是部分與部分的相互作用，每一個(gè)階段都在培養(yǎng)學(xué)生的思維。最后的課程設(shè)計(jì)升華了學(xué)生的知識(shí)系統(tǒng)，使它更加豐富和充實(shí)。因此學(xué)生必須重視學(xué)習(xí)過(guò)程中的積累，只有知識(shí)積累的質(zhì)量達(dá)到了一定程度才能在課程設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來(lái)。
2.在橫向上，有助于使學(xué)生有效獲得不同領(lǐng)域的信息，積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)
系統(tǒng)思維在技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)中更是體現(xiàn)出不同事物之間的相互作用以及事物與環(huán)境的相互關(guān)系，它不是單靠在該課程學(xué)習(xí)和課程設(shè)計(jì)中就能夠真正掌握的。如果學(xué)生在課程設(shè)計(jì)前就掌握了課程設(shè)計(jì)過(guò)程中需要的相關(guān)知識(shí)和工具，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)和Excel操作能力，那么在這些經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，學(xué)生的綜合運(yùn)用能力就能夠更好地體現(xiàn)。通過(guò)縱向和橫向的相互結(jié)合，更加有助于學(xué)生實(shí)踐能力的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
系統(tǒng)思維不僅適合于人們認(rèn)識(shí)世界，揭示事物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，而且也適應(yīng)人們改造世界、變革現(xiàn)實(shí)的需要。技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)研究技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，研究技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系的科學(xué)。學(xué)生只有在系統(tǒng)思維的角度，辨證地對(duì)待課程設(shè)計(jì)，不再停留在單個(gè)知識(shí)點(diǎn)上，而是把認(rèn)識(shí)提高到系統(tǒng)水平，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)包含的各種知識(shí)看作各要素，按不同的聯(lián)系方式組成不同結(jié)構(gòu)。每種結(jié)構(gòu)都具有不同功能，是系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系的描述，而功能是系統(tǒng)與外部聯(lián)系的表征。學(xué)習(xí)的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一，真正讓學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中達(dá)到靈活運(yùn)用知識(shí)的目的。
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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；土木工程；生態(tài)設(shè)計(jì)；節(jié)能措施
Abstract: with the development of our social economy, the progress of science and technology, civil engineering will be more and more to the era of sustainable development requirements. This article focuses on the civil engineering of the present situation and development trend, analyzes the strategy for sustainable development guidance and direction of the link, and introduces the new building materials and structure, urban design such as ecological strategy concrete measures, and to sustainable development of scientific perspective trying to plan the future development direction of civil engineering. Civil engineering field for sustainable development strategy research put forward some constructive reference and opinions.
Keywords: sustainable development; Environment protection; Civil engineering; Ecological design; Energy saving measures
中圖分類(lèi)號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
概述
土木工程建設(shè)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)到處都是繁忙的施工工地，四通八達(dá)的路網(wǎng)，翻山越嶺的隧道橋梁，規(guī)模空前地水利工程以及全面城市化的建筑工程及其相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。但從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡和國(guó)內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)出的各種生態(tài)環(huán)境污染、惡化問(wèn)題，可以推斷：高速、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重社會(huì)效應(yīng)：一方面，它可以利用科學(xué)技術(shù)改善人們的生活狀態(tài)，追求更高的文明；另一方面又會(huì)造成短時(shí)間、大規(guī)模的資源消耗，石油、煤炭等不可再生能源開(kāi)采殆盡，時(shí)常伴隨著環(huán)境的惡化，引發(fā)水土流失，導(dǎo)致氣候異常、物種消失和原始生態(tài)平衡被打破等眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是在土木工程領(lǐng)域，面對(duì)規(guī)模龐大的建設(shè)活動(dòng)，如何應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的方法和策略解決各種工程環(huán)境問(wèn)題，成為當(dāng)下理論和實(shí)踐研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
我國(guó)土木工程現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問(wèn)題
土木工廠涵蓋了道路、鐵路、橋梁、建筑、水利等眾多工程，目前，我國(guó)土木工程的某些分支領(lǐng)域理論、設(shè)計(jì)和施工管理等方面的研究水平已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但由于在新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)等科學(xué)技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)方面，較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家卻還有一定的差距，下面我們具體就不同工程分類(lèi)對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行討論。
道路和鐵路
隨著改革開(kāi)放和城市化的進(jìn)程，我國(guó)公路建設(shè)近幾十年一直保持著高速發(fā)展，并逐步向高架立體空間發(fā)展；而我國(guó)鐵路雖然起步較晚，但總里程已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)公里。可問(wèn)題在于，由于我國(guó)人口基數(shù)大，運(yùn)輸任務(wù)日益繁重，人均公路里程和列車(chē)載重能力都有待提高，成為限制人口流通，物流運(yùn)輸?shù)闹匾蛩兀瑢?dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)周期性大規(guī)模交通擁堵的出現(xiàn)。正因如此，我國(guó)道路和鐵路土木工程建設(shè)的任務(wù)還十分繁重，現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀。
橋梁工程
特別是我國(guó)懸索橋、斜拉橋的技術(shù)研究與建設(shè)施工工藝已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。世界著名的十大斜拉橋中國(guó)占有六席，而目前僅有的600公里以上的6座大跨度斜拉橋中國(guó)占了4座，分別在南京、武漢、福州和上海。但隨著環(huán)境的惡化，大規(guī)模自然災(zāi)害頻發(fā)，加強(qiáng)橋梁土木工程科學(xué)技術(shù)和質(zhì)量管理對(duì)我國(guó)道橋發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。
建筑工程
在土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，我國(guó)建筑工程總體呈現(xiàn)層數(shù)增多，高度加大的發(fā)展趨勢(shì)。特別是改革開(kāi)放后，高層建筑的施工建設(shè)進(jìn)入興盛時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)1998年末，全國(guó)高度在100米以上的超高層建筑項(xiàng)目就已超過(guò)兩百個(gè)，并且其中相當(dāng)數(shù)量的高層建筑處于高地震等級(jí)地區(qū)。但高層建筑帶來(lái)的不只是城市CBD價(jià)值體現(xiàn)，更有交通、采光、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。超高層建筑的環(huán)境隱憂(yōu)建筑從本質(zhì)上講是土木工程對(duì)環(huán)境的破壞，如何在解決我國(guó)十多億人口的人居環(huán)境問(wèn)題時(shí)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理論和策略時(shí)土木工程工作者必須思考的一個(gè)問(wèn)題。
水利工程
我國(guó)近五十多年來(lái)，興建了一大批用于發(fā)電、防洪、灌溉、排澇，開(kāi)發(fā)可持續(xù)能源，治國(guó)安邦的水利工程，在維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水土資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面取得了重大成就，初步形成了大中小全面結(jié)合的水利工程防洪減災(zāi)體系。以七大江河為核心建成了一系列防洪蓄水、河道堤防的土木工程體系。例如，水庫(kù)數(shù)量由建國(guó)伊始的一千余座，增加到約9萬(wàn)座；又如南水北調(diào)和引黃濟(jì)青工程的建設(shè)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)水利工程蓄、供水能力較之建國(guó)初期增加6倍以上，年均減少水土流失15億噸，累計(jì)水利工程治理面積105萬(wàn)平方公里。但是水利項(xiàng)目的土木工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題也日益凸顯，即飲用水資源匱乏，地下水過(guò)度開(kāi)采，工業(yè)用水量激增等，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。
可持續(xù)發(fā)展策略的指導(dǎo)理論和技術(shù)措施
可持續(xù)發(fā)展策略的指導(dǎo)理論
作為消耗自然資源最多的人類(lèi)活動(dòng)之一，在土木工程建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展策略的意義十分重大。可持續(xù)發(fā)展不僅是當(dāng)代社會(huì)追求的科學(xué)理念，更關(guān)系到子孫后代生存和發(fā)展的需要，是全世界的地球居民不可推卸的的責(zé)任。各國(guó)對(duì)此指導(dǎo)理論的研究和推進(jìn)從未停止，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃部門(mén)早在二十世紀(jì)初就通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《氣候變化框架公約》等一系列最高級(jí)別的綱領(lǐng)性文件，為促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
可持續(xù)發(fā)展的工程技術(shù)措施
可持續(xù)發(fā)展的工程技術(shù)措施涵蓋了土木工程的設(shè)計(jì)、施工，工程材料的選擇、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸，以及堅(jiān)持后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，最重要的是土建工程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣的排放和處理會(huì)對(duì)人們賴(lài)以生存的自然環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。針對(duì)土木工程材料運(yùn)用中礦產(chǎn)資源大量消耗和環(huán)境破壞問(wèn)題，目前國(guó)際上已經(jīng)出現(xiàn)了高性能輕質(zhì)混凝土等、高強(qiáng)度鋼材等工藝的研究和應(yīng)用。土木工程設(shè)計(jì)建造過(guò)程中則著重開(kāi)發(fā)智能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等符合可持續(xù)發(fā)展要求的技術(shù)措施。
結(jié)論
土木工程影響到國(guó)民生活的方方面面，可持續(xù)發(fā)展策略的研究與應(yīng)用，減少能源消耗與環(huán)境破壞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，是對(duì)我們的子孫后代，乃至整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)程的積極貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：建筑智能化；工程管理；技術(shù)應(yīng)用
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
建筑智能化系統(tǒng)工程結(jié)合了傳統(tǒng)建筑工程與高新技術(shù)等多學(xué)科，其涉及系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與竣工驗(yàn)收后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段。如何有效地規(guī)范行業(yè)行為充分發(fā)揮智能建筑的投資效益，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)健康有序地發(fā)展，近年來(lái)己成為行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題
一、建筑工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
（一）目標(biāo)的明確性
任何工程項(xiàng)目都有明確的建設(shè)目的，有明確的工期和投資限額要求，有明確的質(zhì)量和功能標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目管理所追求的目標(biāo)，就是在項(xiàng)目的各限制條件的約束下，將項(xiàng)目順利建成。
（二）責(zé)任的明確性
1、簽訂嚴(yán)謹(jǐn)合理的工程建設(shè)合同，明確項(xiàng)目管理各方的責(zé)任和義務(wù)，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相互監(jiān)督和促進(jìn)對(duì)合同的履行。
2、工程項(xiàng)目管理的當(dāng)事人在組建自己的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)時(shí)，要根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的需要，設(shè)置部門(mén)和崗位，并明確其職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)，明確組織中各工作人員的責(zé)任，制定完備的工作制度。嚴(yán)格履行合同，有一支精干高效的項(xiàng)目管理組織，是確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施的主要措施之一。
（三）管理的復(fù)雜性
工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目發(fā)展周期全過(guò)程的管理，跨越了從項(xiàng)目選擇、論證、決策，到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑安裝，一直到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后和評(píng)價(jià)，跨度大、時(shí)間長(zhǎng)。現(xiàn)代工程項(xiàng)目本身技術(shù)和內(nèi)容就十分復(fù)雜，而工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容又包括質(zhì)量、進(jìn)度和投資(或成本)控制，包括項(xiàng)目組織的建立與管理、合同管理和信息管理多個(gè)方面，因此是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的管理。工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性和固定性，使得工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，不能像一般的工業(yè)產(chǎn)品成批生產(chǎn)(建設(shè))，工程施工受氣候、水文、地工程質(zhì)量的可靠保證，可以科學(xué)的提高建筑工程的質(zhì)量和效益。
二、建筑智能化系統(tǒng)工程的應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）智能化建筑概念
目前有關(guān)建設(shè)部門(mén)將智能化建筑定義為：以建筑物為平臺(tái)，兼?zhèn)湫畔⒃O(shè)施系統(tǒng)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)等。集結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)、管理及其優(yōu)化組合為一體，向人們提供高效、安全、便捷、節(jié)能、環(huán)保、健康的建筑環(huán)境。建筑智能化系統(tǒng)工程結(jié)合了傳統(tǒng)建筑工程與高新技術(shù)等多學(xué)科，內(nèi)容涵蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，近年來(lái)，在我國(guó)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭及巨大的市場(chǎng)潛力。
（二）智能化建筑發(fā)展現(xiàn)狀
由于我國(guó)的智能化建筑發(fā)展起步較晚，目前還處于起步階段，因此在發(fā)展過(guò)程中還存在很多缺點(diǎn)和尚待完善之處。首先，我國(guó)建筑智能化發(fā)展的水平低。建筑的智能化系統(tǒng)功能短缺，導(dǎo)致有些工程無(wú)法如期完成，從而拖延了建筑整體的完成，難以保證效率;另外，國(guó)內(nèi)一些廠家生產(chǎn)電子產(chǎn)品的質(zhì)量較差，故障率很高，而國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格偏高，給日常生活帶來(lái)極大的不便，使智能建筑并不為一些業(yè)主青睞。其次，我國(guó)智能化發(fā)展十分迅速。另一方面，社會(huì)需求量明顯增大。進(jìn)入信息時(shí)代以后，人們的腦力勞動(dòng)急劇增加。對(duì)舒適宜人的生活環(huán)境、方便快捷的辦公場(chǎng)所，以及人性化的建筑設(shè)計(jì)理念的需求都將智能建筑推向了一個(gè)新的高度。同時(shí)，“五位一體”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求，國(guó)家節(jié)能減排力度的不斷加強(qiáng)，也將為智能建筑帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
三、建筑工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
（一）健全的質(zhì)量管理體系
建立健全的質(zhì)量管理體系是施工單位必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理體系需要制定相應(yīng)的措施，以確保工程的質(zhì)量。一方面，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該選用見(jiàn)多識(shí)廣、精明能干、盡職盡責(zé)的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)項(xiàng)目管理人員。尤其是質(zhì)檢人員，更應(yīng)具備一定的操作能力和專(zhuān)業(yè)技能，并且要對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)了如指掌另一方面，每個(gè)工程項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行明確分工，確保做到責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。質(zhì)量管理體系還應(yīng)制定一定的質(zhì)量檢查制度，以約束施工人員，通過(guò)組織建立和制度的訂制，全面開(kāi)展質(zhì)量管理工作。
（二）嚴(yán)格的施工組織設(shè)計(jì)
在施工之前，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況來(lái)詳細(xì)的制定施工組織設(shè)計(jì)，以此確保一切工序切實(shí)可行。施工過(guò)程中，需嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的要求來(lái)進(jìn)行施工，對(duì)比實(shí)際工程進(jìn)度與計(jì)劃工程進(jìn)度，找出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整施工方案，解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
（三）控制施工工序
加強(qiáng)施工工序的控制，可以有效的防止工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，施工工序質(zhì)量是工程施工質(zhì)量的重要保證。施工中要嚴(yán)格按照施工工序，合理設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，控制工序活動(dòng)質(zhì)量，檢查工序活動(dòng)的結(jié)果，掌握質(zhì)量的動(dòng)態(tài)，從而有效的保證施工工序質(zhì)量。
四、建筑智能化工程管理技術(shù)的應(yīng)用問(wèn)題及解決措施
（一）建筑智能化工程存在的問(wèn)題
盡管建筑智能化工程在今年來(lái)已取得了較快的發(fā)展，在各個(gè)方面都取得了驕人的成績(jī)，但是由于其發(fā)展歷程短等方面的原因，我國(guó)建筑智能化還存在一些問(wèn)題有待我們?nèi)ソ鉀Q。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃理念
由于建設(shè)單位對(duì)智能化系統(tǒng)的理解深度還不夠，因此，常常片面地提出一些不切實(shí)際的要求，而承包單位對(duì)以需求為主導(dǎo)規(guī)劃理念的缺乏，管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺少，造成經(jīng)常是外行管內(nèi)行，最后導(dǎo)致僅僅簡(jiǎn)單以技術(shù)系統(tǒng)的數(shù)量堆砌為衡量建筑智能化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使整個(gè)工程的有效性降低。
2、設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)過(guò)程脫節(jié)
建筑智能化系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)單位主要是建筑設(shè)計(jì)院和系統(tǒng)集成商。無(wú)論是設(shè)計(jì)院還是集成商，在從事智能化系統(tǒng)工程中均存在各自的弱點(diǎn)；設(shè)計(jì)者的知識(shí)更新、知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面與快速發(fā)展的工程建設(shè)要求不相互匹配，設(shè)計(jì)人員不熟悉當(dāng)期主流產(chǎn)品的技術(shù)性能、技術(shù)要求，進(jìn)而造成建筑工程的具體實(shí)施過(guò)程和設(shè)計(jì)院的規(guī)劃出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以致由于設(shè)計(jì)問(wèn)題影響到工程質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)對(duì)建筑智能化工程的管理，促進(jìn)智能化行業(yè)健康發(fā)展
首先，高素質(zhì)人才的缺乏依然是目前行業(yè)的重大問(wèn)題。因此，有必要加大力度培養(yǎng)一批技術(shù)水平過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)科研人員，在技術(shù)開(kāi)發(fā)，科研設(shè)計(jì)等方面深入探討，在現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)之上，組織更多由多方參與的研討會(huì)，聽(tīng)取包括建筑商，施工單位，業(yè)主，集成商等眾多意見(jiàn)，共同磋商行業(yè)發(fā)展的方向和出現(xiàn)的問(wèn)題。建立行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)研究基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，不斷推動(dòng)科研水平的提升，以此促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
其次，在系統(tǒng)分析階段，首先要定義清楚用戶(hù)所需的智能化系統(tǒng)，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，為用戶(hù)做出詳細(xì)的系統(tǒng)規(guī)劃書(shū)，并在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段做好技術(shù)設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)好各部門(mén)之問(wèn)的設(shè)計(jì)和職責(zé)問(wèn)題，合理安排布置，統(tǒng)籌兼顧，有的放矢。在具體實(shí)施中，糾正總體設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。再次，施工中要嚴(yán)格按照施工工序，合理設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，控制工序活動(dòng)質(zhì)量，檢查工序活動(dòng)的結(jié)果，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，完善施工檢查與驗(yàn)收過(guò)程。抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理，做到施工有序進(jìn)行。加強(qiáng)后期服務(wù)維修工作的力度，對(duì)維修人員和使用人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法，對(duì)技術(shù)不過(guò)關(guān)人員進(jìn)行淘汰，為智能建筑贏得良好的口碑。
總之，智能化建筑具有良好的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，未來(lái)的建筑業(yè)中，智能化的水平將會(huì)不斷提高，智能化也必將得到更為廣泛的認(rèn)可。只有不斷建立健全智能化管理體制，完善設(shè)計(jì)施工水平，提供周到良好的服務(wù)，才能使智能化建筑工程在建筑行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。這需要智能建筑業(yè)界人士的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：控制系統(tǒng) 可靠性設(shè)計(jì) 硬件 軟件
中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）12-0000-00
計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)在工程中發(fā)揮著重要作用，是工業(yè)領(lǐng)域中的儀表、機(jī)器等設(shè)備能否安全穩(wěn)定工作重要保障。目前，計(jì)算機(jī)在人們的生活中應(yīng)用越來(lái)越廣，計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)中的可靠性出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如何避免外界對(duì)控制系統(tǒng)的干擾，讓控制系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，成為我們研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題。
1影響計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的可靠性的設(shè)計(jì)因素
1.1系統(tǒng)輸入可靠性設(shè)計(jì)
計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)中的輸入和輸出步驟較多，但是傳感器是其中最為直接、可控的，其傳播過(guò)程中會(huì)輸入信號(hào)，同時(shí)也要保證其自身的安全。系統(tǒng)輸入功能被應(yīng)用于較多領(lǐng)域，比如工程管理工作中可依托于該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能自動(dòng)化，當(dāng)工作人員輸入特定的程序后，計(jì)算機(jī)獲得信息并且對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚詈筮@些信息傳達(dá)到機(jī)械，之后機(jī)械完成相應(yīng)的操作。縱觀該流程可發(fā)現(xiàn)，計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)主要由輸入和輸出兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，并且這兩個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，只有保證這兩個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，機(jī)械才能順利地完成相應(yīng)的工作。所以，工作人員必須要輸入準(zhǔn)確的信息。
此外，設(shè)計(jì)輸入接口電路時(shí)，我們一定要設(shè)定輸入保護(hù)，并且保證多信號(hào)輸入防御的安全處理正常運(yùn)行，比如信號(hào)不穩(wěn)定或者在其他干擾信號(hào)作用下，系統(tǒng)保護(hù)功能可提高強(qiáng)度。因?yàn)樵谌粘９ぷ髦校瑐鞲衅髦苯咏邮栈蛘邆鬟_(dá)信號(hào)，其硬件接口很容易被破壞，所以，我們一定要根據(jù)情況及時(shí)設(shè)置越限報(bào)警設(shè)備。
1.2系統(tǒng)輸出可靠性設(shè)計(jì)
系統(tǒng)輸出是計(jì)算機(jī)所有命令中的最后一個(gè)指令，之后根據(jù)指令來(lái)執(zhí)行需要完成的工作，可見(jiàn)其可靠性要求極高，這些指令應(yīng)用于設(shè)備的電路和接口處等，其可靠性覆蓋的范圍廣，執(zhí)行器為主要的硬件。輸出系統(tǒng)設(shè)備通過(guò)和電路連接，依靠軟件進(jìn)行驅(qū)動(dòng)控制，需要大量的接口，而其中的軟件成為了控制系統(tǒng)中最不可靠的部分。所以，必須要提高系統(tǒng)輸出的可靠性，從而減少誤操作。
1.3診斷技術(shù)
通過(guò)合理的診斷，我們可以彌補(bǔ)錯(cuò)誤發(fā)生的可能性，能夠及時(shí)保證信號(hào)的正確，這樣才能使系統(tǒng)正常工作。診斷技術(shù)能夠快速找到發(fā)生故障的位置，并及時(shí)地反饋相應(yīng)的代碼，這樣可以保證工作人員快速解決所發(fā)生的問(wèn)題，減小了工程延誤所帶來(lái)的損失。
例如，當(dāng)我們檢查CPU運(yùn)算所運(yùn)用的方法為：在每個(gè)特定的存儲(chǔ)區(qū)會(huì)存儲(chǔ)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，其中一個(gè)數(shù)據(jù)是其他數(shù)據(jù)做出運(yùn)算后的特定結(jié)果。我們?cè)谑褂迷\斷技術(shù)時(shí)，可根據(jù)先前設(shè)定好的運(yùn)算規(guī)律，比如按位相加或異或等，使參與運(yùn)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，將這個(gè)運(yùn)算結(jié)果與之前設(shè)定的好的結(jié)果相比較，出現(xiàn)差錯(cuò)進(jìn)行報(bào)警提示。再者，對(duì)輸出和輸入通道的檢查方法為：當(dāng)我們使用診斷技術(shù)時(shí)，計(jì)算機(jī)會(huì)給輸入通道輸出一個(gè)隨機(jī)數(shù)，再通過(guò)輸入通道讀出來(lái)，和輸出的輸入數(shù)比較。正常時(shí)，兩個(gè)數(shù)字完全一樣，但這模擬量通道中，如果誤差不在允許的范圍內(nèi)，輸出通道就會(huì)發(fā)出報(bào)警提示。
診斷技術(shù)對(duì)我們系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性不會(huì)有直接關(guān)系，但出現(xiàn)問(wèn)題過(guò)后，我們能夠及時(shí)診斷并解決，減小了系統(tǒng)故障問(wèn)題的發(fā)生，從而直接保證了系統(tǒng)穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，診斷技術(shù)能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)生的問(wèn)題并發(fā)出相應(yīng)的報(bào)錯(cuò)信號(hào)，直接影響了計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的可靠性設(shè)計(jì)。
2增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制可靠性的設(shè)計(jì)方法
2.1計(jì)算機(jī)硬件的可靠性設(shè)
為了提高計(jì)算機(jī)硬件可靠性設(shè)計(jì)，我們可以選擇質(zhì)量較好或者合理的維護(hù)措施：（1）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中元器件工作的效率和功能在一定程度上會(huì)受到環(huán)境的影響，因此需要考慮溫度因素的影響。由此可見(jiàn)，在計(jì)算機(jī)可靠性設(shè)計(jì)中，電源的配置工作和散熱系統(tǒng)至關(guān)重要，因此在配置設(shè)備過(guò)程中結(jié)合實(shí)際選擇零件；（2）系統(tǒng)的可靠性很大程度上由各個(gè)元件的可靠性決定，只要性能指標(biāo)達(dá)到系統(tǒng)要求，盡量使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，減小元件的數(shù)量；（3）如果一些需要執(zhí)行的工作能夠滿(mǎn)足CPU有效的條件，我們要盡可能地使用軟件功能來(lái)完成此項(xiàng)工作，盡量節(jié)約硬件資源，降低成本；（4）根據(jù)功能的需要，硬件系統(tǒng)一般會(huì)由很多元器件結(jié)合而成的，操作人員要認(rèn)真檢查它們之間的接觸和焊接部位，避免故障的發(fā)生。同時(shí)，我們應(yīng)該有針對(duì)性地高頻率地對(duì)發(fā)生故障部位進(jìn)行檢查，防患于未然。
2.2軟件可靠性設(shè)計(jì)
硬件可靠性的設(shè)計(jì)不足以保證計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的可靠性，只有當(dāng)硬件和軟件同時(shí)滿(mǎn)足要求時(shí)，可靠性才能得到滿(mǎn)足，所以我們一定要采取相應(yīng)的措施來(lái)提高軟件可靠性設(shè)計(jì)。
（1）編制的程序需要達(dá)到很快的運(yùn)行速度，在這種情況下，程序運(yùn)行的周期比斷電器等一些保險(xiǎn)裝置的反應(yīng)時(shí)間小，這樣就保證了運(yùn)行程序時(shí)，不會(huì)因?yàn)樾″e(cuò)誤而發(fā)生很大的故障。可見(jiàn)，提高應(yīng)用程序的運(yùn)行速度十分重要；（2）在系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生過(guò)負(fù)荷發(fā)生時(shí)，我們要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，盡快地?fù)Q取備用裝置，排除故障過(guò)后，保證系統(tǒng)盡快的恢復(fù)正常工作。完成這些工作后，我們需要使用系統(tǒng)信息管理相關(guān)的軟件來(lái)調(diào)度控制系統(tǒng)；（3）操作人員可以編制相應(yīng)的程序不斷地對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不正常，可讓系統(tǒng)發(fā)出相應(yīng)的報(bào)警來(lái)提示工作人員對(duì)該系統(tǒng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。因此，日常工作中可以通過(guò)編制程序來(lái)監(jiān)控控制系統(tǒng)的運(yùn)行情況，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
3結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前計(jì)算機(jī)在國(guó)內(nèi)較多領(lǐng)域應(yīng)用，各單位對(duì)其控制系統(tǒng)可靠性要求越來(lái)越高，所以我們需要過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)硬件和軟件的設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的可靠性。對(duì)此，本文從兩方面來(lái)探究提高計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)可靠性應(yīng)對(duì)方法，相信隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還會(huì)出現(xiàn)更有效地提高計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)可靠性的方法與措施，而這也需要我們廣大同仁一起努力。
參考文獻(xiàn)
[1]馬愛(ài)永.計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)可靠性設(shè)計(jì)[D].成都：西華大學(xué)，2011.
一、提升財(cái)政監(jiān)督理念，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作
提升財(cái)政監(jiān)督理念，完善財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的延伸，是新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來(lái)財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問(wèn)題，按國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%，但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，造成單位招待費(fèi)超支，有的單位私設(shè)“小金庫(kù)”來(lái)滿(mǎn)足自己需要。二是財(cái)務(wù)人員政策觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財(cái)務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購(gòu)采購(gòu)規(guī)定、截留國(guó)家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問(wèn)題。由此看來(lái)，如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財(cái)政監(jiān)督理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上，而是要提升到新高度，用新的理念來(lái)謀求財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，即財(cái)政監(jiān)督要以檢查為手段，以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，用財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。同時(shí)，應(yīng)與審計(jì)部門(mén)共建一個(gè)監(jiān)督檢查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障財(cái)政資金安全有效地運(yùn)行，不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。
二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行
（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：
1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求越來(lái)越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問(wèn)題時(shí)，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿(mǎn)完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請(qǐng)，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來(lái)我局從未發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
(二)外樹(shù)形象是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對(duì)矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門(mén)要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來(lái)實(shí)施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實(shí)事求是地對(duì)待查出的違紀(jì)問(wèn)題，充分考慮問(wèn)題的成因、違規(guī)程度，按照財(cái)政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時(shí)，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財(cái)政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺(tái)上進(jìn)行，真正樹(shù)立起財(cái)政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來(lái)，我們?cè)诒O(jiān)督檢查工作中始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對(duì)20*年中國(guó)*國(guó)際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。
三、拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作
（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問(wèn)題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報(bào)年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查的函”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各科室將擬定的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財(cái)政中心工作,結(jié)合實(shí)際,確定開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見(jiàn)確定內(nèi)部審計(jì)單位。最后形成工作計(jì)劃，并報(bào)市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與我們計(jì)劃安排的天然林保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，用一個(gè)檢查組,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項(xiàng)檢查。這既節(jié)省了時(shí)間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。
（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的漏洞和問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們?cè)趯?shí)際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財(cái)政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì),向監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對(duì)局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理和資金使用上都不同程度存在問(wèn)題，就提出整改意見(jiàn)和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對(duì)所有農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。
2、查管結(jié)合，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來(lái)，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅(jiān)持以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。
第一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是手段，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理上的問(wèn)題，二要尋求解決問(wèn)題、堵塞漏洞的方法，完善財(cái)政管理制度。我們對(duì)本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯(cuò)誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理各項(xiàng)帳務(wù)，從而規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)。實(shí)踐證明，我們通過(guò)檢查找出共性和個(gè)性的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，促使被檢單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)的正確執(zhí)行和財(cái)政資金安全、高效運(yùn)作。
第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，勢(shì)必涉及對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理。我們對(duì)*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。原因是財(cái)政局在印發(fā)相關(guān)文件時(shí)，只發(fā)到主管部門(mén)，主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，而財(cái)政部門(mén)本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。我們本著實(shí)事求是原則，對(duì)此問(wèn)題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對(duì)責(zé)令改正的問(wèn)題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項(xiàng)進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。
3、拓寬專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容，提高專(zhuān)項(xiàng)檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，保障專(zhuān)項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到：專(zhuān)項(xiàng)資金檢查如果只對(duì)賬面檢查，就不能全面反映專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益以及在管理上存在的問(wèn)題。以水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金為例，20*年我們受省局委托對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評(píng)價(jià)我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實(shí)的檢查并對(duì)各工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬(wàn)元。其中：財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無(wú)原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問(wèn)題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項(xiàng)目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬(wàn)元，那么財(cái)務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說(shuō)明在專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用上，除了財(cái)務(wù)管理方面存在違紀(jì)問(wèn)題，工程管理方面的違紀(jì)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專(zhuān)項(xiàng)資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。
四、幾年來(lái)監(jiān)督檢查工作的體會(huì)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財(cái)政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專(zhuān)職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財(cái)政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財(cái)政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)幫助我們解決。實(shí)踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個(gè)監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。
二是建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作的根本保證。目前，我市各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)健全，人員配備齊全。這支專(zhuān)職隊(duì)伍有高度的責(zé)任感和使命感，較好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，已基本適應(yīng)了監(jiān)督檢查工作發(fā)展的需要。建立以專(zhuān)職為主兼職為輔的高素質(zhì)隊(duì)伍是解決時(shí)間緊任務(wù)重的重要舉措，我們?cè)趶V泛深入開(kāi)展全市的監(jiān)督檢查工作中，采取臨時(shí)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員加之上崗前培訓(xùn)的辦法，來(lái)組建兼職檢查隊(duì)伍，取得了較好的效果。
關(guān)鍵詞：水文工程；建設(shè)；管理與思考
中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：水文水資源工程建設(shè)管理，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的探索之路，已經(jīng)從最初的自建自管，逐漸步入到了目前相對(duì)規(guī)范化的軌道。建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制，逐步得到了落實(shí)與完善。做好項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)系到水資源可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的大局。目前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于資源的可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)利用是至關(guān)重要的。做好水文水資源設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，是當(dāng)務(wù)之急，也是國(guó)家投資發(fā)揮最好效益的重要手段。
一、我國(guó)水文水資源領(lǐng)域的一些不足
1.研究相關(guān)技術(shù)落后
近些年,我國(guó)對(duì)水文水資源的研究不斷深入,研究經(jīng)費(fèi)也有大幅度的增加,但由于水文水資源所涉及的時(shí)間、空間跨度大,需要耗費(fèi)巨大的人力物力,經(jīng)費(fèi)不足短期內(nèi)將難以解決。一些全球性的水文問(wèn)題,由于問(wèn)題的復(fù)雜性、所需研究經(jīng)費(fèi)巨大,目前并沒(méi)有得到充分的探討,此外,水文的研究還呈現(xiàn)出一種不平衡性,有些熱點(diǎn)問(wèn)題,聚集了太多的人力、物力,而一些冷門(mén)領(lǐng)域,則研究項(xiàng)目少之又少。
2.水文設(shè)備不足
目前我國(guó)用于水文監(jiān)測(cè)的設(shè)備數(shù)量不足、設(shè)備也相對(duì)落后。先進(jìn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備可以將水文工作人員將繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來(lái),在西方國(guó)家,這些設(shè)備被廣泛應(yīng)用于水文監(jiān)測(cè)的各個(gè)領(lǐng)域,在我國(guó),這些高效率、高精度、全自動(dòng)化的監(jiān)控設(shè)備,并沒(méi)有得到大規(guī)模的應(yīng)用,大量水文數(shù)據(jù)還是通過(guò)傳統(tǒng)人工方式獲取,人工獲取方式不僅效率低、而且容易出錯(cuò)。
3.建設(shè)主體不明確
由于水文機(jī)構(gòu)管理體制尚未理順，制約行業(yè)發(fā)展。地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)按流域水系進(jìn)行設(shè)置，行業(yè)垂直設(shè)置與地方交流較少，往往一個(gè)地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)多個(gè)地市的水文工作。這就直接影響了水文水資源項(xiàng)目建設(shè)的管轄權(quán)的歸屬，極大可能造成工程項(xiàng)目管理的主體缺位，項(xiàng)目建設(shè)處于管理主體不明確的情況出現(xiàn)，工程項(xiàng)目投資的效益就會(huì)打折扣，不利于水文事業(yè)的發(fā)展，不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展及利用。
4.項(xiàng)目建設(shè)管理程序意識(shí)不強(qiáng)
水文作為國(guó)家公益事業(yè)重要組成部分，應(yīng)該按照國(guó)家基本建設(shè)程序開(kāi)展項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目立項(xiàng)決策以及建設(shè)管理的全過(guò)程都應(yīng)嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行。水文機(jī)構(gòu)體制的問(wèn)題產(chǎn)生了一些地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，項(xiàng)目立項(xiàng)存在地區(qū)的不均衡，沒(méi)有嚴(yán)格按程序進(jìn)行項(xiàng)目審批，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中管理模式粗放不精細(xì)。基層建設(shè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員缺乏，對(duì)基建程序了解較少，意識(shí)較為淡薄。影響了項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)效。
5. 施工環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題
目前在我國(guó)能夠從事水文設(shè)施建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)施工單位并不是很多，在實(shí)施過(guò)程中有些工程是隨水利工程走的，有些是隨工民建工程走的，但無(wú)論是什么施工單位，它們對(duì)水文建設(shè)工程都是比較陌生的，加上項(xiàng)目比較零碎，工程量較小，導(dǎo)致大的施工單位不愿干，小的施工單位干不好，這也給工程建設(shè)管理帶來(lái)了較大難度。在“工程帶水文”建設(shè)項(xiàng)目中，我們的身份有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)模糊不清的情況。
6.水資源污染給水資源建設(shè)帶來(lái)不利影響
工業(yè)技術(shù)和城市生活在給人類(lèi)帶來(lái)便利的同時(shí)也給水環(huán)境造成了一定的破壞,我國(guó)目前相關(guān)的工業(yè)、生活污水處理技術(shù)落后、生態(tài)修復(fù)也差強(qiáng)人意。應(yīng)該加大宣傳,使人們認(rèn)識(shí)到水資源的珍貴,并積極在生活和生產(chǎn)中節(jié)約用水,同時(shí)鼓勵(lì)污水處理、生態(tài)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的研究。
二、水文工程建設(shè)特點(diǎn)
1.項(xiàng)目瑣碎，要求特殊
水文建設(shè)項(xiàng)目一般都是以水文站為單位的，一項(xiàng)工程建設(shè)基本上就是一個(gè)水文站的建設(shè)或改造。其建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容往往都包括征地、站房、道路、儀器設(shè)備及安裝、水文測(cè)驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施、辦公及輔助設(shè)施等等。其中水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施又可包括水尺、水文纜道、水位自記井、觀測(cè)道路等；儀器設(shè)備購(gòu)置可包括纜道操作系統(tǒng) \流速儀、巡測(cè)工具、普通雨量計(jì)、自動(dòng)雨量計(jì)、蒸發(fā)器等；辦公及附屬設(shè)施，包括桌、椅、電視、空調(diào)、電腦等，可謂麻雀雖小五臟俱全。
2.單項(xiàng)工程量小，建設(shè)成本高
在水文工程建設(shè)中，涉及土建的工程量都較小，一般情況站房建筑面積都在200平方米左右，最多的不會(huì)超過(guò) 300平方米，而纜道房、觀測(cè)房則只有十幾或幾十平方米。一套中小型測(cè)流纜道，總投資最多不會(huì)超過(guò)30萬(wàn)元，二一座水位自記井建設(shè)的投資則更加少，大約為10萬(wàn)元左右。這些工程位置一般都比較偏僻，施工運(yùn)料極為不便，再加上工程量較小，施工環(huán)境叫差，建設(shè)成本明顯偏高。導(dǎo)致大的施工單位不愿干，小的施工單位干不好，給工程管理帶來(lái)諸多的困難。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，增強(qiáng)管理程序意識(shí)
對(duì)于管理程序意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，可以開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班，讓基層管理人員深入了解項(xiàng)目管理程序，在程序的審批環(huán)節(jié)加大執(zhí)行力度，不符程序的項(xiàng)目立項(xiàng)不予立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中超投資計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高管理程序執(zhí)行力。在工程實(shí)施前必須重新進(jìn)行實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，編制具體實(shí)施方案。因此水文建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，宜粗不宜細(xì)。初步設(shè)計(jì)越細(xì)，實(shí)施時(shí)變更可能會(huì)越大。水文規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)重目標(biāo)，輕細(xì)節(jié)，在實(shí)施時(shí)應(yīng)重細(xì)節(jié)，凸目標(biāo)。
2.合理劃分工程標(biāo)段界面，做好各專(zhuān)業(yè)的有機(jī)融合
由于水文建設(shè)項(xiàng)目空間跨度大，可以根據(jù)項(xiàng)目所在河流流域的地區(qū)歸屬進(jìn)行標(biāo)段劃分，每個(gè)標(biāo)段要設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目管理責(zé)任和義務(wù)，并且設(shè)立明確的標(biāo)段管理界面，不至于各標(biāo)段之間的權(quán)利義務(wù)混淆，使項(xiàng)目管理流程明確，責(zé)權(quán)利界面清晰。再者，由于水文水資源工程建設(shè)涉及專(zhuān)業(yè)面廣，可以在項(xiàng)目前期決策中充分考慮，各專(zhuān)業(yè)的銜接界面，還可以建設(shè)模塊化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單元來(lái)將各專(zhuān)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡可能做到，項(xiàng)目地點(diǎn)變化，但項(xiàng)目?jī)?nèi)容可以進(jìn)行模塊組合，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。
3.保護(hù)水資源
水資源越來(lái)越珍貴,在節(jié)約用水方面,科學(xué)技術(shù)功不可沒(méi),要有效利用水資源,就必須把好兩道關(guān),一關(guān)是“開(kāi)源”,城市、工業(yè)污水的處理必須依靠科學(xué)技術(shù)才能得到有效的處理,水的重復(fù)使用也有賴(lài)于過(guò)濾、凈化相關(guān)技術(shù)的發(fā)展;另一關(guān)是“節(jié)流”,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉、極易造成水資源的浪費(fèi),應(yīng)該積極推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù),在工業(yè)領(lǐng)域,各種新技術(shù)、新工藝的使用也可以減少水資源的使用。
4.施工過(guò)程應(yīng)加以控制，嚴(yán)加管理
（1）合理劃分工程項(xiàng)目
工程質(zhì)量評(píng)定很重要一個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目劃分，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到質(zhì)量的評(píng)定。目前，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)水文項(xiàng)目的劃分提出指導(dǎo)意見(jiàn)，需要結(jié)合水文實(shí)際，按照項(xiàng)目劃分的原則，探索性的進(jìn)行工作。
（2）對(duì)施工單位質(zhì)量管理體系實(shí)施狀況加以了解并進(jìn)行監(jiān)控
施工單位是否真正按照質(zhì)量管理體系文件執(zhí)行，管理體系的運(yùn)行是否發(fā)揮良好的作用，有何不足和問(wèn)題，如果達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)的要求，對(duì)該體系要進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和調(diào)整。
（3）對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)跟蹤監(jiān)控
一來(lái)是旁站與巡視檢查，二來(lái)是平行檢查，對(duì)于比較重要的工序和部位、質(zhì)量控制點(diǎn)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工過(guò)程的旁站加以監(jiān)督與控制，從而確保工程質(zhì)量。
（4）做好施工過(guò)程中的檢查驗(yàn)收工作
對(duì)各工序的產(chǎn)品和重要部位，應(yīng)該先交由施工單位按規(guī)定進(jìn)行自檢，在自檢合格之后，向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量驗(yàn)收通知單，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)確認(rèn)合格后，方能進(jìn)入下一道工序施工。
四、結(jié)束語(yǔ)
搞好水文水資源設(shè)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，是項(xiàng)目管理者對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。工程質(zhì)量的形成是一個(gè)有序的系統(tǒng)過(guò)程，它涉及到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位。高質(zhì)量的工程產(chǎn)品是上述各方協(xié)同工作的結(jié)果，要做好水文水資源工程項(xiàng)目需進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：園林；施工；管理；問(wèn)題；策略
1 加強(qiáng)園林施工管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值
園林工程是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的一股重要力量。園林施工管理在城市的發(fā)展過(guò)程中具備了切實(shí)可行的意義，其贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，園林工程的施工管理就具備了戰(zhàn)略意義上的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
1.1加強(qiáng)園林施工管理。有利于城市園林工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行
園林工程關(guān)系著城市的發(fā)展和城市的公共利益。因此，其從雛形初露到最后完美呈現(xiàn)，給公眾帶來(lái)美的享受，都需要一個(gè)很復(fù)雜很細(xì)致的施工過(guò)程。可見(jiàn)，園林施工管理是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)園林施工管理，才能保證施工過(guò)程不出現(xiàn)紕漏，使實(shí)物與美實(shí)現(xiàn)很好的結(jié)合，散發(fā)出整體美感。這些都需要依賴(lài)于有效的施工管理，使施工過(guò)程達(dá)到規(guī)范化運(yùn)行的狀態(tài)。
1.2加強(qiáng)園林施工管理。有利于園林安全施工意識(shí)的普遍落實(shí)
在很多時(shí)候，在園林施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多責(zé)任事故，這是我們非常不愿發(fā)生和看到的。因此，加強(qiáng)園林施工管理，能夠使每個(gè)人都時(shí)刻牢記工程質(zhì)量的重要性，從而時(shí)時(shí)處處理性審視和約束自身的思想和行為，實(shí)現(xiàn)安全施工，減少危及社會(huì)穩(wěn)定的不良因素，從而確保園林工程預(yù)期利益的實(shí)現(xiàn)。
1.3加強(qiáng)園林施工管理。有利于有效踐行和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想
人與社會(huì)的和諧，是構(gòu)建和諧社會(huì)偉大構(gòu)想的重要內(nèi)容。一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)人力的推動(dòng)，一個(gè)城市的發(fā)展也不能忽略人的生存環(huán)境及生存需求。因此，城市園林的施工管理就使得園林作品能夠及時(shí)順利的呈現(xiàn)給公眾，使他們?cè)跒槌鞘械陌l(fā)展努力付出的同時(shí)，也能夠隨時(shí)享受城市帶給他們的樂(lè)趣。可以說(shuō)，園林施工管理使園林工程進(jìn)度有了保障，也將美的視覺(jué)享受及時(shí)的傳遞給了公眾。
2 我國(guó)園林施工管理過(guò)程中存在的不良現(xiàn)象
若想使城市園林工程的預(yù)期利益如期實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)的施工環(huán)節(jié)中獲取理性的思考，給予園林工程施工管理應(yīng)有的高度重視。當(dāng)然，我們首先必須從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)施工管理過(guò)程中存在的不良現(xiàn)象，并勇敢的面對(duì)這些弊端。
2.1缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制。導(dǎo)致施工管理隨意性較大
我國(guó)尚未形成統(tǒng)一適用的園林工程施工質(zhì)量管理體制。因此，城市園林工程施工過(guò)程中，常常是出現(xiàn)什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題，在施工質(zhì)量管理問(wèn)題上缺乏明顯的前瞻性。施工質(zhì)量管理隨意性較大，勢(shì)必為園林工程的預(yù)期景觀效果帶來(lái)不良影響，使整體景觀效果沒(méi)有質(zhì)量上的保障，不利于園林工程現(xiàn)實(shí)價(jià)值的體現(xiàn)，最終影響了園林工程的美感。
2.2施工管理人員綜合素質(zhì)較低。影響管理工作的有效開(kāi)展
園林工程涉及很多領(lǐng)域的知識(shí)，比如藝術(shù)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。然而，我國(guó)很多園林施工管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)還不是很扎實(shí)，更不用提這些綜合知識(shí)的儲(chǔ)備。這在很大程度上影響了園林施工管理水平和效率，不利于管理工作的順利進(jìn)行。例如，有些城市的矮樹(shù)叢，只能修剪出幾種簡(jiǎn)單的外形，顯得非常單調(diào)，不利于園林整體效果的呈現(xiàn)。
2.3園林工程施工組織設(shè)計(jì)存在紕漏。影響各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接
園林工程在進(jìn)入施工階段前，需要由施工組織對(duì)工程必要的投入進(jìn)行全面審慎的預(yù)算和規(guī)劃，這是整個(gè)園林工程的提綱挈領(lǐng)。因此，施工組織的數(shù)據(jù)要真實(shí)客觀有效。然而，很多時(shí)候，施工組織的設(shè)計(jì)存在很多紕漏，使工程進(jìn)度無(wú)法得到應(yīng)有的保障，有時(shí)還會(huì)殃及工程施工質(zhì)量，導(dǎo)致施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的銜接。
2.4設(shè)計(jì)圖未能得到重視。影響工程進(jìn)度及工程造價(jià)
園林工程的完美落成，在某種意義上將就是依靠科學(xué)合理美觀的設(shè)計(jì)圖。然而，我國(guó)很多建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)破綻頻出，有些施工單位甚至連圖紙的設(shè)計(jì)意圖都不能領(lǐng)會(huì)，直接阻礙了合理設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，這種做法最直接的后果就是延誤了工程進(jìn)度，使建設(shè)單位額外支付不必要的費(fèi)用，影響工程造價(jià)的合理計(jì)算。
2.5政府尚未認(rèn)真思索當(dāng)前形勢(shì)。行政手段層出不窮
政府部門(mén)是非常重要的部門(mén)，其職能作用的及時(shí)發(fā)揮會(huì)為城市發(fā)展帶來(lái)很大的推動(dòng)力量。然而，不是每個(gè)領(lǐng)域都需要政府部門(mén)的介入。目前，我國(guó)很多政府部門(mén)尚未清醒的意識(shí)到，園林工程施工管理問(wèn)題不需要政府過(guò)多的參與，而政府仍然通過(guò)較多的行政手段去加以不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)重影響了工程自主施工的步伐。
3 加強(qiáng)園林工程施工管理所遵循的原則理念
園林工程施工管理需要一些得當(dāng)妥善的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，在采取得力措施前，應(yīng)當(dāng)著重分析施工管理所應(yīng)遵循的原則及理念，使園林工程施工管理具備戰(zhàn)略意義，實(shí)現(xiàn)一定高度上的總括性指導(dǎo)。
3.1堅(jiān)持安全管理的原則
作為勞動(dòng)者的人，是施工過(guò)程中最為活躍的動(dòng)態(tài)要素，對(duì)園林工程作品的落成發(fā)揮著重大的能量作用。因此，勞動(dòng)者成為施工主體的同時(shí)，也理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)成為施工安全保護(hù)的客體。因此，施工過(guò)程中安全都是最主要最首要的條件。在工程施工前，就應(yīng)當(dāng)注重安全方面的考慮，這樣，當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)了安全事故，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，有力緩解施工與安全之間的沖突。
3.2營(yíng)造施工團(tuán)隊(duì)和諧氛圍
團(tuán)隊(duì)意識(shí)在園林工程施工過(guò)程中也具有非常重要的地位。園林工程的落成離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的有力支撐。因此，和諧愉悅的施工氛圍是施工管理過(guò)程中所應(yīng)堅(jiān)持的新理念，也是人文化理念的具體體現(xiàn)。具備了和諧施工氛圍，才能將施工人員之間的沖突化解在細(xì)微之處；也能夠使各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)互相幫扶，通過(guò)工作上的積極配合，隨時(shí)隨地掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，避免某個(gè)部門(mén)出現(xiàn)不必要的重復(fù)勞動(dòng)，影響工程進(jìn)度。總之，在和諧氛圍內(nèi)施工，使乏味單調(diào)的施工活動(dòng)充滿(mǎn)活力，使大家擁有平和穩(wěn)定輕松的心態(tài)，才能積極投身于施工活動(dòng)，并積極配合施工管理工作。
3.3高度重視施工材料采購(gòu)工作
園林工程的施工活動(dòng)，需要一般的土建材料及水電材料，這些材料事關(guān)工程的基本質(zhì)量，因此，要格外注意對(duì)這些材料的采購(gòu)工作。同時(shí)，園林做為一件藝術(shù)品，需要一些花草苗木材料，花草苗木材料事關(guān)園林藝術(shù)品的審美質(zhì)量，同樣不能小覷。總之，一件園林工程藝術(shù)品需要各種材料的合理運(yùn)用，這些材料使得園林工程充滿(mǎn)美感質(zhì)感，需要嚴(yán)格把好材料采購(gòu)關(guān)口。
4 強(qiáng)化園林工程施工管理的思考
在園林工程施工管理過(guò)程中仍然存在著一些現(xiàn)實(shí)弊端，努力避免這些弊端將會(huì)使工程整體效果更加顯著。因此，我們必須盡快做出全面審慎的考量，抓住問(wèn)題的癥結(jié)所在，相機(jī)而動(dòng)，合理運(yùn)用一些有效措施。
4.1推廣園林工程施工監(jiān)理制度。維護(hù)誠(chéng)信理念
在園林工程施工階段，應(yīng)當(dāng)努力推廣園林工程監(jiān)理制度。通過(guò)有效的施工監(jiān)理，工程質(zhì)量會(huì)有所保障，嚴(yán)抓施工過(guò)程，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，使工程及早落成，使公共利益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，施工監(jiān)理也能夠最大限度的維護(hù)施工單位的合法利益，使施工單位秉持誠(chéng)信理念，樹(shù)立良好的對(duì)外形象。
4.2努力提升管理人員綜合素質(zhì)。確保管理個(gè)有序進(jìn)行
高水平的施工管理人員能夠使施工過(guò)程朝著理性狀態(tài)邁進(jìn)。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)科的建設(shè)工作；施工單位要加強(qiáng)在職管理人員的素質(zhì)提升，可以開(kāi)展有效的培訓(xùn)活動(dòng)，增加管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)；另外，施工人員也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)綜合知識(shí)，為自身工作的開(kāi)展提供一個(gè)有力砝碼。
4.3確立施工組織規(guī)劃唯一性。夯實(shí)施工質(zhì)量基礎(chǔ)
園林工程施工組織的規(guī)劃具有獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。因此，這種規(guī)劃不可能同時(shí)適用于多個(gè)園林工程，其他園林工程也不能照搬抄襲，所以，要確立施工組織園林規(guī)劃的唯一性地位。同時(shí)，施工組織還應(yīng)對(duì)施工預(yù)算進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)花草苗木的栽植時(shí)間做以科學(xué)計(jì)算，苗木的反季節(jié)種植已成為較為普遍的現(xiàn)象，為此我們必須把好苗木的反季節(jié)種植這一關(guān)，一般栽植季節(jié)應(yīng)選在適合根系生長(zhǎng)和枝葉蒸騰量最小的時(shí)期，一般以落葉后至春季萌芽前的休眠時(shí)期最為適宜，從移栽時(shí)期上看，常綠樹(shù)在早春發(fā)芽前最適宜，尤以春雨期最佳；落葉樹(shù)在落葉后休眠期間至第二年新稍發(fā)芽前最為適當(dāng)。約11月下旬～翌年3月間，除1、2月嚴(yán)寒期外；針葉樹(shù)的最佳時(shí)期為3～4月，其次為9月下旬～10月下旬。例如，廣西省某市在2010年初春在某區(qū)進(jìn)行了常綠樹(shù)的移植，收到了很好的效果，使綠色時(shí)刻環(huán)繞著城區(qū)。
4.4嚴(yán)抓園林工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。確保工程預(yù)期利益順利實(shí)現(xiàn)
園林工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，是專(zhuān)業(yè)工作人員的一項(xiàng)智慧成果。因此，應(yīng)當(dāng)極力避免不必要的設(shè)計(jì)變更情形。設(shè)計(jì)圖紙是工程施工的藍(lán)本，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)設(shè)計(jì)者勞動(dòng)的尊重，體現(xiàn)出對(duì)工程的尊重，體現(xiàn)出對(duì)公共利益的尊重。因此，只有嚴(yán)抓工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，工程預(yù)期利益才能得到保障，公共利益才能得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的不和諧因素才能得到應(yīng)有的抑制和排除。
4.5政府合理運(yùn)用行政手段。保障造價(jià)合理控制的自
園林工程的施工管理離不開(kāi)政府的大力支持和保障。因此，政府應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用行政手段，在保障施工自的前提下，為施工管理亮起綠燈，使其有所保障，施工管理質(zhì)量必然會(huì)取得不錯(cuò)的效果。當(dāng)然，政府在提供方便的同時(shí)，也要加強(qiáng)自身的監(jiān)管職能，合理運(yùn)用已有的法律法規(guī)，為工程施工提供良好的監(jiān)督管理服務(wù)，確保施工管理的水平和質(zhì)量。
高校改革發(fā)展的總體趨勢(shì)是：建設(shè)資金投入加大，基本建設(shè)規(guī)模加快，辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，整體實(shí)力和辦學(xué)效益提升很快。現(xiàn)階段，各高校積極投資建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施或新校區(qū)，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大。如何加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)資金的有效管理和合理使用，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、高校教職員工和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是高校內(nèi)部審計(jì)工作者研究的重要課題。開(kāi)展高校基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校投資機(jī)制，規(guī)范基建工程投資行為，提高資金使用效率有著十分重要的意義。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我認(rèn)為在高校基建管理中實(shí)行跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)十分有效的審計(jì)措施，在工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著十分重要的作用。
1.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)含義
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)是基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)領(lǐng)域中扮演著重要角色，是指采取跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，是提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì)。跟蹤審計(jì)是以國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)造價(jià)文件等為依據(jù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和軟件等先進(jìn)審計(jì)手段對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算等全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能夠維護(hù)高校的合法權(quán)益，合理控制工程造價(jià)，提高投資效益且促進(jìn)廉政建設(shè)。
2.基本建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要采取工程竣工結(jié)算審計(jì)方式，基本都是以事后審計(jì)為主，以項(xiàng)目合法、合規(guī)性審計(jì)為核心，盡管在這些方面取得了一定成就，但沒(méi)有很好的體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值所在，這是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方式。實(shí)踐證明，事后審計(jì)往往是對(duì)已建好的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，很難事先預(yù)防和全過(guò)程控制。竣工結(jié)算審計(jì)核減了建設(shè)資金，節(jié)省了投資，但存在很大的局限性。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在竣工結(jié)算審計(jì)中即使發(fā)現(xiàn)了決策失誤或管理漏洞，但錯(cuò)誤已無(wú)法糾正；即使查出了損失浪費(fèi)或工作人員失職瀆職仍至腐敗，但資金已無(wú)法挽回。竣工結(jié)算審計(jì)方式時(shí)間滯后，矛盾突出，所以這種事后的審計(jì)監(jiān)督方式難以滿(mǎn)足現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)的需要。
目前有些高校在新項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)以學(xué)校內(nèi)部審計(jì)為主、社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)為輔的審計(jì)模式，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并進(jìn)行績(jī)效考核，達(dá)到了較好的效果。
3.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)
3.1不同的審計(jì)時(shí)間
跟蹤審計(jì)將建設(shè)全過(guò)程劃分成若干審計(jì)階段，審計(jì)人員介入的時(shí)間早，參與的深度深，能及時(shí)審計(jì)每個(gè)階段。基建項(xiàng)目的決策、審批、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算全過(guò)程的審計(jì)，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正和改進(jìn)，完善基建管理工作，促進(jìn)基建管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。
3.2不同的審計(jì)方式
施工階段跟蹤審計(jì)主要是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作，體現(xiàn)為就地審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)根據(jù)工程進(jìn)度、施工實(shí)施先后分別進(jìn)行。
3.3不同的審計(jì)內(nèi)容
3.3.1建設(shè)項(xiàng)目資金籌集與使用審計(jì)
審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：建設(shè)資金是否及時(shí)足額到位，使用是否合規(guī)，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問(wèn)題；建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、撥付的情況是否合規(guī)，有無(wú)因資金原因影響工期；跟蹤審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程的當(dāng)月形象進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)，對(duì)完成的工作量進(jìn)行審核并計(jì)算出金額，簽署支付工程進(jìn)度款建議書(shū)，通過(guò)嚴(yán)格控制超預(yù)算支出，切實(shí)減少損失浪費(fèi)。高校的內(nèi)部審計(jì)人員要充分發(fā)揮其在投資控制中的作用，對(duì)資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。
3.3.2合同簽訂中的審計(jì)
在跟蹤審計(jì)模式下，施工合同的條款可避免與合同法相沖突，減少訴訟。從單純的合同執(zhí)行審計(jì)擴(kuò)大到對(duì)合同條款在簽訂合同前的審計(jì)，防止了因?yàn)椴缓侠項(xiàng)l款使高校建設(shè)資金損失的問(wèn)題。
合同是工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出的依據(jù)，審計(jì)的內(nèi)容主要有：是否在合同中寫(xiě)明工程名稱(chēng)、工程地點(diǎn)、施工范圍、工作內(nèi)容、工程價(jià)款、竣工日期及保修期限；是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；是否明確工程質(zhì)量要求、驗(yàn)收和檢驗(yàn)方法；是否明確設(shè)計(jì)變更的程序；是否明確竣工結(jié)算方式以及發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的處理原則等內(nèi)容；是否明確違約責(zé)任及處置方法等。
3.3.3建設(shè)項(xiàng)目施工管理審計(jì)
跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目是否存在隨意擴(kuò)大規(guī)模，故意提高工程標(biāo)準(zhǔn)，突破初步設(shè)計(jì)概算的情況；施工單位是否為掛靠或違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理是否常駐現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目經(jīng)理部是否有效開(kāi)展工作；工程的進(jìn)度是否與進(jìn)度計(jì)劃一致；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求并通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的評(píng)定；加強(qiáng)簽證的程序和內(nèi)容管理，審核簽證的真實(shí)性、合法性和有效性，維護(hù)高校利益。
3.3.4以預(yù)防和控制為主的動(dòng)態(tài)審計(jì)
跟蹤審計(jì)不再局限于事后的查處，而是更加注重事前的防范和事中的有效控制。傳統(tǒng)審計(jì)范圍只涵蓋了施工和竣工結(jié)算兩個(gè)階段，且是一次性靜態(tài)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)則包含了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算等階段，并且對(duì)同一項(xiàng)目不同時(shí)點(diǎn)多次介入，多次審計(jì)。
4.開(kāi)展高校基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是審計(jì)方式的客觀需要和必然要求
高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方式變革的客觀需要和必然要求是開(kāi)展跟蹤審計(jì)，它是建設(shè)項(xiàng)目在基建工程管理中，所采取的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督方式。跟蹤審計(jì)將建設(shè)全過(guò)程劃分成若干階段或期間，將傳統(tǒng)的事后審計(jì)程序前移至項(xiàng)目決策階段，將審計(jì)工作貫穿于基建項(xiàng)目全過(guò)程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中審計(jì)人員及時(shí)對(duì)各階段的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，幫助參與項(xiàng)目建設(shè)的各方主體及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，改善工作機(jī)制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施得以規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，促進(jìn)基建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的有效管理，更好地控制工程投資，提高工程質(zhì)量，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用和效能監(jiān)察作用是高校審計(jì)工作的客觀需要。
5.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的作用
5.1跟蹤審計(jì)對(duì)合同制定、執(zhí)行的把關(guān)作用
在基建工程管理中，需簽定《施工合同》、《安裝合同》、《材料合同》、《設(shè)備合同》等一系列合同。無(wú)論哪種合同，審計(jì)人員都需要逐字逐句的推敲、斟酌，對(duì)合同條款的完整性、可行性、合規(guī)性、真實(shí)性，作出判斷。對(duì)合同涉及的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的條款，審計(jì)人員進(jìn)行咨詢(xún)或通過(guò)專(zhuān)家論證。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)合同條款有缺省、遺漏以及有隱含不公平的地方，應(yīng)及時(shí)提出，經(jīng)工程例會(huì)討論、達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行修正。在合同的執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需變更合同的，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的制度、程序辦理變更手續(xù)。對(duì)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、材料的規(guī)格、品牌、型號(hào)、材質(zhì)、色澤等方面要求監(jiān)理和有關(guān)人員對(duì)照合同驗(yàn)收后，簽章認(rèn)定，作為審計(jì)核算的有效依據(jù)。
5.2跟蹤審計(jì)對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的價(jià)格把關(guān)作用
材料價(jià)格對(duì)整個(gè)工程成本有著相當(dāng)大的影響，而目前的建筑材料市場(chǎng)很不規(guī)范，一物多價(jià)、材料采購(gòu)過(guò)程中存在各種優(yōu)惠如折扣、甚至回扣等現(xiàn)象普遍存在。針對(duì)此種現(xiàn)象，跟蹤審價(jià)根據(jù)工程進(jìn)度，要求施工方提前報(bào)出所需的材料。審計(jì)人員對(duì)所報(bào)材料有市場(chǎng)信息價(jià)的，按規(guī)定月份的信息價(jià)執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有信息價(jià)的材料，審計(jì)人員執(zhí)行“貨比三家”的原則。跟蹤審計(jì)在監(jiān)理方把質(zhì)量關(guān)的前提下，通過(guò)大量的電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、到市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，搜集所有材料價(jià)格資料，做到心中有數(shù)，在三至五家報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)工程例會(huì)，由相關(guān)職能管理部門(mén)參與論價(jià)、議價(jià)，最后由甲方綜合各方情況進(jìn)行定價(jià)，并經(jīng)各方簽章認(rèn)可，作為決算價(jià)格，計(jì)算工程成本。
工程中使用的設(shè)備，價(jià)格一般比較高，審價(jià)員必須在掌握大量?jī)r(jià)格信息的情況下，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的形式，進(jìn)行比質(zhì)量、比信譽(yù)、比資質(zhì)，使用“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的設(shè)備。
5.3跟蹤審計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)變更的約束作用
學(xué)校每年在對(duì)高校財(cái)務(wù)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)常常有超預(yù)算的情況，其中基本建設(shè)投資超支占相當(dāng)一部分。究其原因，很多是設(shè)計(jì)變更引起的。有的基建項(xiàng)目在施工中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在變更中進(jìn)行施工，導(dǎo)致超投資、超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，跟蹤審計(jì)對(duì)單項(xiàng)或單位工程的設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行具體分析：變更是否按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，變更是否合理，計(jì)算變更部分增加的投資額，如發(fā)現(xiàn)變更幅度大，出現(xiàn)超投資現(xiàn)象，跟蹤審計(jì)應(yīng)及時(shí)向?qū)W校發(fā)出超支警示，防止隨意增加工程成本。
5.4跟蹤審計(jì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的牽制作用
針對(duì)隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性大、不切實(shí)際的現(xiàn)象，跟蹤審計(jì)制定了“現(xiàn)場(chǎng)簽證制度”，規(guī)定了簽證程序、設(shè)定簽字權(quán)限和責(zé)任，并實(shí)行基建處、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)聯(lián)簽制，而對(duì)數(shù)額較大的簽證，要求施工方提前申報(bào)，跟蹤審計(jì)等各管理方人員到現(xiàn)場(chǎng)商定。這樣使得現(xiàn)場(chǎng)簽證有章可循，各方互為牽制、互相約束，使工程成本更加切合實(shí)際。
5.5對(duì)工程進(jìn)度款支付的審定作用
跟蹤審計(jì)要求施工方按月申報(bào)工程進(jìn)度款，按規(guī)定的程序進(jìn)行。跟蹤審計(jì)根據(jù)施工合同及形象進(jìn)度的完成情況，審定工作量，并與基建處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處相關(guān)人員共同確定工程進(jìn)度款的支付額度，使工程進(jìn)度款不會(huì)超支或積壓占用。
5.6跟蹤審計(jì)有利于發(fā)揮效能監(jiān)察的作用
跟蹤審計(jì)有別于其他的審計(jì)模式，在于它的全程性。跟蹤審計(jì)克服了事后審計(jì)的局限性，審計(jì)貫穿到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題和漏洞，可以隨時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出建議和意見(jiàn)，監(jiān)督工作進(jìn)程，真正做到“邊建設(shè)、邊審計(jì)、邊糾正、邊規(guī)范”。
跟蹤審計(jì)的效能監(jiān)察作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
5.6.1跟蹤審計(jì)可以加強(qiáng)決策階段科學(xué)決策
科學(xué)決策是落實(shí)高校科學(xué)發(fā)展觀的前提。決策階段主要是提出項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行可行性研究、確定投資估算和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等。建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)項(xiàng)目造價(jià)以及建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有決定性影響，決策是工程造價(jià)控制管理的重要階段。審計(jì)計(jì)人員能從審計(jì)專(zhuān)業(yè)和各業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)提出具體的分析，修正決策者的不足。
5.6.2跟蹤審計(jì)以審查設(shè)計(jì)的效益性為重點(diǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目選型經(jīng)濟(jì)實(shí)用
基本建設(shè)投資規(guī)模的控制在很大程度上需要科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案來(lái)支撐，科學(xué)的工程設(shè)計(jì)既要滿(mǎn)足功能需求，又要達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的效果。基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)口前移，既可以避免項(xiàng)目決策錯(cuò)誤造成損失浪費(fèi)，又便于后期審計(jì)工作開(kāi)展，切實(shí)從源頭堵住資金流失，因此，審計(jì)設(shè)計(jì)方案對(duì)有效控制基本建設(shè)投資具有十分重要的意義。
5.6.3跟蹤審計(jì)可促進(jìn)提高工程建設(shè)質(zhì)量和取得更佳的經(jīng)濟(jì)效益
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)成本核算，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工和建設(shè)管理中的不足之處并加以糾正，這樣可以更好地控制和節(jié)約工程項(xiàng)目的成本，取得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量 管理
一前言
當(dāng)前，我國(guó)正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。但是，安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)一直較高，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量居高不下，各類(lèi)事故隱患大量存在，特別是中小企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠到位，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，安全設(shè)施缺乏，員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)不高。社會(huì)公眾在生產(chǎn)和生活中的安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成很多員工往往既是事故的肇事者，也是事故的受害者。為此在工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是施工項(xiàng)目管理的頭等大事。我們作為建設(shè)工程的參與者,本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí),從建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,確保建設(shè)工程質(zhì)量。
二 目前我國(guó)建筑項(xiàng)目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀如下:
1、建筑項(xiàng)目質(zhì)量體系在多數(shù)項(xiàng)目上未能得到真正有效運(yùn)行，程序文件得不到有效貫徹執(zhí)行。在這些工程項(xiàng)目上，具體有如下表現(xiàn)：施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制欠針對(duì)性，施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)不能緊貼作業(yè)面。每個(gè)工程都有各自的弱點(diǎn)，但有些項(xiàng)目部卻照搬方案；材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及試驗(yàn)不到位，致使有不符合要求的材料被使用； 工程技術(shù)交底籠統(tǒng)、形式化； 過(guò)程檢驗(yàn)不規(guī)范，作業(yè)人員以完工為目的，質(zhì)量好壞不管，而項(xiàng)目質(zhì)檢員又未能盡責(zé)；質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置與管理不合理、不規(guī)范，關(guān)鍵、重點(diǎn)部位有失控現(xiàn)象；工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不客觀、不及時(shí)；一些地方和部門(mén),市場(chǎng)準(zhǔn)人制度管理疏漏,在施工企業(yè)中出現(xiàn)虛假的有資質(zhì)無(wú)能力或高資質(zhì)低能力的不正常現(xiàn)象,或存在無(wú)證施工、借證賣(mài)照、超規(guī)定范圍承包,或逃避市場(chǎng)管理、摘私下交易等等。其他事例，不一而足。
2、建筑施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄。在我國(guó)《中華人民共和國(guó)建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,既明確建筑施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),同時(shí)也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些施工企業(yè)由于法律意識(shí)淡薄,法制觀念弱化,在施工活動(dòng)中違反操作規(guī)程,不按圖施工,不按順序施工,技術(shù)措施不當(dāng),甚至偷工減料,由此造成工程質(zhì)量低劣,質(zhì)量事故不斷發(fā)生。
3、通過(guò)認(rèn)真管理,可使建筑工程質(zhì)量得到基本的保證。但是,要從根本上提高工程質(zhì)量管理水平,歸根結(jié)底必須提高管理人員的素質(zhì),科學(xué)技術(shù)是由人來(lái)創(chuàng)新的,制度也是通過(guò)人去制定和執(zhí)行的,只有提高人員的素質(zhì),才能使新技術(shù)、新方法和政策法規(guī)得以應(yīng)用和貫徹實(shí)施,才能進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量。為此,必須更加注重加強(qiáng)對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng),首先,必須提高自身的政治素質(zhì),政策觀念強(qiáng),行業(yè)道德高尚,能認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策,遵守國(guó)家法律和地方法規(guī),堅(jiān)持原則,公正廉潔;其次,還必須加強(qiáng)人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其不斷在建筑工程建設(shè)實(shí)踐中得到鍛煉,以提高人員的決策能力、組織能力、指揮能力、判斷能力和應(yīng)變能力。這樣有了高素質(zhì)的工程管理人員,加上實(shí)施工程全程管理和加大工程質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法力度,就可以保證工程的質(zhì)量。
三 國(guó)外建筑項(xiàng)目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視建設(shè)工程質(zhì)量管理的立法和執(zhí)法，通過(guò)法律手段加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有完善的法規(guī)體系，如規(guī)劃法、建筑法、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)資格管理制度、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)許可和檢驗(yàn)制度等。這些法規(guī)和制度能夠得到比較嚴(yán)格的執(zhí)行，政府主管機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，參與項(xiàng)目的監(jiān)督管理檢查。監(jiān)督項(xiàng)目各方如監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計(jì)等單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)，從而有效地提高了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)業(yè)主在工程建設(shè)過(guò)程中的管理，由業(yè)主指定項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行全面管理控制，由業(yè)主選定設(shè)計(jì)者和承包商并對(duì)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量具有無(wú)可替代的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)主要檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。
四如何來(lái)改進(jìn)現(xiàn)有施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量體系
（1） 加強(qiáng)合同管理
現(xiàn)場(chǎng)管理人員一旦進(jìn)入工程質(zhì)量管理階段，必須嚴(yán)格按照合同要求，落實(shí)人、材料、機(jī)械等生產(chǎn)要素，審查施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度，并督促施工單位落實(shí)到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)，建設(shè)方的要求、施工單位的資質(zhì)等情況，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利，訂出監(jiān)控的工作制度、工作程序，做到施工質(zhì)量管理工作正規(guī)化。
（2）健全內(nèi)審員制度
施工企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)審和內(nèi)審員的培訓(xùn)，內(nèi)審工作應(yīng)每年進(jìn)行一次，覆蓋每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程及每一個(gè)體系內(nèi)部要素。每次內(nèi)審都能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和不足，因此也可以保障體系的持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行。因?yàn)槭┕み^(guò)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，所以?xún)?nèi)審員的數(shù)量應(yīng)該有足夠多，能覆蓋施工過(guò)程的每一部分。
【關(guān)鍵詞】公共項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)；經(jīng)營(yíng)模式
中圖分類(lèi)號(hào)：F272.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
近年來(lái)，由于城市公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程的不斷壯大，城市公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題得到了人們的廣泛關(guān)注。雖然我國(guó)在此方面取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題和不足需要改進(jìn)，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)期，加強(qiáng)公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的探討研究，對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展有著重要意義。
二、城市公共建設(shè)項(xiàng)目的范疇和特點(diǎn)
城市公共建設(shè)項(xiàng)目是指那些建設(shè)規(guī)模大、投資額高、成本回收期長(zhǎng)(有的成本無(wú)法回收)、享用面廣、城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的各種公共設(shè)施項(xiàng)目。它們包括道路、橋梁、隧道、場(chǎng)站、公園、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、給排水設(shè)施、供電供暖設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施等。城市公共建設(shè)項(xiàng)目具有以下特點(diǎn):
1、利益遞減性。一般來(lái)說(shuō)，城市公共建設(shè)項(xiàng)目具有不可轉(zhuǎn)移性，其服務(wù)范圍則取決于所提供利益的輻射半徑。
2、利益共享性和外在性。城市公共建設(shè)項(xiàng)目及所提供的服務(wù)是供城市居民和外來(lái)人員共同消費(fèi)和享用的。利益外在性則是許多城市公共建設(shè)項(xiàng)目在提供各種服務(wù)時(shí)很少獲得利益，而享用公共建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人可以得到不同的外在利益，并可部分轉(zhuǎn)化為內(nèi)部利益，這個(gè)特點(diǎn)要求以受益者為中心建立投資補(bǔ)償機(jī)制。
3、成本聚集性。城市公共建設(shè)項(xiàng)目的初期投入大，呈高度集聚狀態(tài)。其后它們的管理成本集聚度也不低，尤其是在利益外溢的情況下，除一部分項(xiàng)目的成本可以在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)回收外，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的成本形成集聚沉淀，從而導(dǎo)致低回報(bào)或無(wú)直接回報(bào)。在這種情況下，多數(shù)民間投資者不愿涉入純粹是公益性的建設(shè)領(lǐng)域。
4、收益的長(zhǎng)期性。一些經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共建設(shè)項(xiàng)目初始成本大但長(zhǎng)期平均成本遞減，且有一定的壟斷性，故其收益是長(zhǎng)期和穩(wěn)定的。這個(gè)特點(diǎn)對(duì)民間投資者具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>
三、城市公共空間因缺乏社會(huì)參與行為而導(dǎo)致的問(wèn)題
1、忽視使用需求的“空”間
我國(guó)的城市公共空間規(guī)劃和建設(shè)一直以來(lái)都是城市政府一手包辦的。在城市開(kāi)發(fā)的初期，由于公共空間不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收入，很容易使城市政府單純追求具有直接經(jīng)濟(jì)利益的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而忽視了城市公共空間的建設(shè)。即便在注重城市形象和品質(zhì)的今日，公共空間的開(kāi)發(fā)逐漸得到了政府的重視，政績(jī)效應(yīng)仍然常常使其追求城市建設(shè)規(guī)模、檔次，而缺少對(duì)城市公共空間的布局、功能的關(guān)注，導(dǎo)致公共空間不宜使用和不可持續(xù)。
2、無(wú)回報(bào)的公共財(cái)政支出增大了政府的壓力
雖然城市政府對(duì)于公共物品的投入是其職責(zé)所在，但是政府單一投入的開(kāi)發(fā)模式很容易造成因資金短缺而帶來(lái)的開(kāi)發(fā)不力或政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府全權(quán)主導(dǎo)分配已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也忽略了公共空間自身的規(guī)律。
3、公共管理導(dǎo)致管理低效
任何企業(yè)和個(gè)人都是城市公共空間最積極的消費(fèi)者，而免費(fèi)使用很容易造成公共資源的惡化和枯竭。任何公共空間都可能因?yàn)槌^(guò)其承受容量的過(guò)度使用或不合理的管理維護(hù)而遭到破壞。這也就是哈丁“公地悲劇”所描述的所有權(quán)不明確導(dǎo)致的使用需求超出總量所產(chǎn)生的后果，哈丁認(rèn)為，資源枯竭或惡化是資源公有的必然結(jié)果
四、公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的原則
1、注重公平,兼顧效率原則
公共項(xiàng)目大都以公益為主,而經(jīng)濟(jì)效益偏低。因此,公共項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源有部分或大部分為財(cái)政性資金、政府擔(dān)保的貸款、國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款等。這些資金歸根結(jié)底來(lái)源于納稅人,或需由納稅人承擔(dān)一定責(zé)任。因此在公共項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中,應(yīng)始終貫徹保護(hù)公共利益的原則。
2、利益主體相互制衡原則
公共項(xiàng)目各階段的參與主體眾多,包括相關(guān)政府部門(mén)、使用單位、管理公司、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等。由于公共項(xiàng)目中政府投資的所有權(quán)人為公眾,是一個(gè)“缺位的業(yè)主”;其他參與主體也都不能真正對(duì)公共財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé),而是希望從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中獲益。因此,如果不形成有效的制衡和監(jiān)管機(jī)制,就難以約束各方的行為,也就難以保障公共利益。
3、專(zhuān)業(yè)化管理原則
現(xiàn)代項(xiàng)目管理提倡分工與協(xié)作的統(tǒng)一,不同參與主體應(yīng)發(fā)揮各自的特長(zhǎng),相互協(xié)助。國(guó)家發(fā)改委倡導(dǎo)代建制、建設(shè)部倡導(dǎo)總承包和項(xiàng)目管理模式,都是在倡導(dǎo)用專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司取代或協(xié)助缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)的使用單位、投資人作為管理單位,改善業(yè)主方的項(xiàng)目管理水平。
五、公共項(xiàng)目投資合作及決策研究
1、融資渠道
融資渠道的選擇和不同組合是制定融資方案的關(guān)鍵，對(duì)公共項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是如此。我國(guó)目前處于大力發(fā)展公共事業(yè)階段，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共項(xiàng)目融資方面的成果經(jīng)驗(yàn)。例如，稅收體系研究，地方政府債券發(fā)行額度和適應(yīng)面研究，保
險(xiǎn)基金和養(yǎng)老基金研究，公共項(xiàng)目民間融資平臺(tái)，進(jìn)入門(mén)檻研究，投融資法律法規(guī)研究，融資模式研究等。另外，我國(guó)政府如何從公共項(xiàng)目提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣岔?xiàng)目服務(wù)者，如何保持政府前后政策的連貫性和一致性，如何提高政府的公信力等也是有待研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
2、合作機(jī)制
基于公私伙伴關(guān)系（PPP）投資是各種參與到公共項(xiàng)目中來(lái)的不同性質(zhì)所有制的生產(chǎn)要素在一系列契約基礎(chǔ)上共同作用，公私雙方形成合力的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、融資、建設(shè)、運(yùn)行合作模式。國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)從不同角度討論了公共項(xiàng)目公私合作投資的效率、各利益群體的決策準(zhǔn)則與模型、所有權(quán)結(jié)構(gòu)等，鄧小鵬等介紹了城市公共項(xiàng)目中PPP模式內(nèi)涵解析及相關(guān)概念，何壽奎等人的系列研究中分析了公私伙伴關(guān)系的合作投資情形，討論了投融資合理比例，私人公司收益分配與社會(huì)效率及政府轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的比例與效率分析。建立了公平分配機(jī)制模型，進(jìn)行最優(yōu)監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)，建立經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的預(yù)期效用機(jī)制，基于公共項(xiàng)目效益正外部性的支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)項(xiàng)目服務(wù)定價(jià)、運(yùn)行監(jiān)管與補(bǔ)償提出了政策建議。
在今后的研究中，投資比例、收益分配、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定量討論,合作機(jī)理、產(chǎn)權(quán)制度與政策需還需進(jìn)一步深入探討。
3、投資決策
我國(guó)公共項(xiàng)目依據(jù)建設(shè)規(guī)模可分為中央和地方兩個(gè)決策層次，公共項(xiàng)目決策存在決策主體的短視行為，項(xiàng)目決策的標(biāo)準(zhǔn)單一，決策程序不完善以及決策缺乏約束等問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)明確決策主體，實(shí)施多元化的決策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行的決策程序，擴(kuò)大決策參與及建立約束制度來(lái)完善公共項(xiàng)目的決策。如何進(jìn)一步完善我國(guó)公共項(xiàng)目投資決策是個(gè)系統(tǒng)工程，需進(jìn)行全面科學(xué)的可行性研究和分析，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)合理的依據(jù)；公共項(xiàng)目投資決策控制和決策監(jiān)督控制對(duì)投資項(xiàng)目的成敗具有何作用，建立何種決策控制體系才能使項(xiàng)目投資決策體系形成完善的流程，這些問(wèn)題都是值得研究的。
4、決策方法
公共項(xiàng)目投資的目的是為了增進(jìn)社會(huì)福利，這就要求公共項(xiàng)目投資行為必須是理性的，因此需要一套規(guī)范的方法來(lái)進(jìn)行決策。較之于一般的工程項(xiàng)目決策，公共項(xiàng)目的決策更加復(fù)雜。在既往的研究中，已有學(xué)者將群決策中關(guān)于偏好集結(jié)的相關(guān)方法運(yùn)用于公共項(xiàng)目決策中，如邱蔻華在對(duì)大型社會(huì)公共項(xiàng)目決策的影響因素進(jìn)行模糊分析的基礎(chǔ)上，提出建立了基于熵權(quán)的模糊決策分析模型，以幫助決策者抓住公共項(xiàng)目決策中的主要矛盾。但是實(shí)際環(huán)境中的公共問(wèn)題(項(xiàng)目)決策
問(wèn)題，所面臨的情況比已有的各種模型所描述的更為復(fù)雜。從軟系統(tǒng)的視角出發(fā)分析，公共項(xiàng)目的決策具有一系列軟系統(tǒng)的特征，運(yùn)用軟系統(tǒng)的思想方法，可望為決策者提供充分發(fā)揮其知識(shí)、智慧和經(jīng)驗(yàn)的方法和工具。柳林論證了公共項(xiàng)目決策具有顯著的軟系統(tǒng)特色，構(gòu)建了基于軟系統(tǒng)思想的公共項(xiàng)目決策智慧生成模式框架。如何進(jìn)一步將軟系統(tǒng)思想運(yùn)用到公共項(xiàng)目決策或其他方面也是新興的研究方向。
六、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)城市公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題探討，進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)模式在城市公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程中的重要性。因此在城市公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程的后續(xù)發(fā)展中，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)模式的研究，確保城市公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的穩(wěn)定進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)玲 公共項(xiàng)目治理理論與代建制績(jī)效改善研究 天津大學(xué)博士論文 2010年
