時(shí)間：2023-10-13 09:44:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程基本建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公路工程；計(jì)量規(guī)則；市政工程
公路工程計(jì)量規(guī)則的制定可以追溯到上世紀(jì)八十年代末期，通過采用這種國(guó)際通用綜合報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式，使我國(guó)的公路工程建設(shè)得到規(guī)范發(fā)展，并且對(duì)現(xiàn)行市政工程項(xiàng)目起到積極的影響和促進(jìn)。
公路工程建設(shè)與公路工程計(jì)量規(guī)則的內(nèi)容
公路與橋涵都是無遮蓋而于自然界，供各種車輛或行人通行的工程設(shè)施，除了承受頻繁的車輛荷載作用外，還要承受各種自然因素的綜合作用。
公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。公路基本建設(shè)是指新建、擴(kuò)建、改建和重建的工程，其中新建和改建是最主要的形式。
公路工程計(jì)量規(guī)則的制定必須遵照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)公路建設(shè)特點(diǎn)，滿足施工圖設(shè)計(jì)以及施工招標(biāo)、竣工決算計(jì)價(jià)的需要。公路工程計(jì)量規(guī)則的內(nèi)容包括：
1.形式：本規(guī)則項(xiàng)目號(hào)、項(xiàng)目名稱、計(jì)算單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容采用表格形式，一一對(duì)應(yīng)，直觀明了。
2.排列：項(xiàng)目號(hào)中項(xiàng)、節(jié)、細(xì)目按順序排列，目不連續(xù)。若增加項(xiàng)、目、節(jié)應(yīng)報(bào)工程造價(jià)管理部門核實(shí)備案后方可增加，根據(jù)實(shí)際情況在節(jié)下可按厚度、標(biāo)號(hào)、規(guī)格等增列細(xì)目或子細(xì)目，細(xì)目以a、b……表示，細(xì)目下子細(xì)目以1、2……表示。
3.項(xiàng)目的設(shè)置：考慮近年來公路建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新結(jié)構(gòu)、新材料，在廣泛收集資料和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，規(guī)則增加了一些項(xiàng)目。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)交通組織、維護(hù)費(fèi)：無論路基、路面、橋梁等工程施工，或任何車輛通過修建的路基、路面、橋梁上，施工現(xiàn)場(chǎng)交通組織、維護(hù)費(fèi)均應(yīng)綜合考慮在各相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)，不應(yīng)另行計(jì)量。
二．工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理
工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。
其編制過程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。
1.分部分項(xiàng)工程費(fèi)：∑分部分項(xiàng)工程量×分部分項(xiàng)工程單價(jià)
其中分部分項(xiàng)工程單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
2.措施項(xiàng)目費(fèi)：∑措施項(xiàng)目工程量×措施項(xiàng)目綜合單價(jià)
包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目，措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的構(gòu)成與分部分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成類似。
3.單位工程報(bào)價(jià)：分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金
4.單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)：∑單位工程報(bào)價(jià)
5.建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)：∑單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)
三．工程量清單計(jì)價(jià)的操作過程
就我國(guó)目前的實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。因此工程量清單計(jì)價(jià)的操作過程可以從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段來闡述。
1．工程招標(biāo)階段
招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)單位)按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，再以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫。單價(jià)與合價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等)以及招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求等因素綜合評(píng)定后填寫。
2．投標(biāo)單位作標(biāo)書階段
投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，要視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整。
如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。
3．評(píng)標(biāo)階段
在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位。或者采用兩階段評(píng)標(biāo)的辦法，即先對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。
四．公路工程計(jì)量規(guī)則的重要意義
公路基本建設(shè)由于耗資巨大，其管理方式必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和要求進(jìn)行管理，即嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。當(dāng)?shù)胤剑ㄊ?、市）政府主管部門下達(dá)任務(wù)后，基建項(xiàng)目必須納入全國(guó)統(tǒng)一的基本建設(shè)計(jì)劃，一切基本建設(shè)資金活動(dòng)必須通過建設(shè)銀行進(jìn)行撥款、監(jiān)督和辦理結(jié)算。綜上所述，公路建設(shè)不僅涉及面廣、而且耗資巨大，因此公路基本建設(shè)的管理必須慎重，投資的測(cè)算必須嚴(yán)謹(jǐn)。采用公路工程計(jì)量規(guī)則，主要內(nèi)容是對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)，其意義重大而深遠(yuǎn)。
1.確保三方目標(biāo)一致，能夠正常履行合同。
對(duì)所完成工程的數(shù)量進(jìn)行測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)，在沒有規(guī)范、統(tǒng)一、明確的計(jì)量規(guī)則和方法時(shí)，公路基本建設(shè)管理存在許多問題，例如：項(xiàng)目管理單位的臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集不合理、項(xiàng)目招標(biāo)文件的技術(shù)條款與工程量清單不對(duì)應(yīng)、工程量清單與工程概預(yù)算項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)、各個(gè)項(xiàng)目自擬一套工程量清單、清單細(xì)目計(jì)量支付內(nèi)容界定不清等，導(dǎo)致實(shí)施時(shí)各方對(duì)工程內(nèi)容的理解出現(xiàn)偏差，引起合同爭(zhēng)議，影響承包合同正常履行。
2.規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免無意義的糾紛。
制定統(tǒng)一的《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》，對(duì)加強(qiáng)我省公路工程招投標(biāo)管理，規(guī)范施工招標(biāo)工程量清單編制和工程計(jì)量行為，減少工程經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制工程造價(jià)，及為建立全省的公路工程造價(jià)信息和修訂全國(guó)公路基本建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范提供基礎(chǔ)條件，都具有十分重要的意義。
3.對(duì)招標(biāo)文件的深化與改革，有利于規(guī)范合同的簽署與執(zhí)行。
在市政道路工程招標(biāo)文件中，計(jì)量規(guī)則至關(guān)重要，它是工程量清單編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、標(biāo)底編制的重要依據(jù)。不同的計(jì)量規(guī)則即便在同一工程項(xiàng)目中，也會(huì)對(duì)工程實(shí)施產(chǎn)生不同的影響，因此相關(guān)工作人員必須有所領(lǐng)悟，引起重視，否則極容易在工作過程中造成失誤。
第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，建立"統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序"的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條公路建設(shè)市場(chǎng)管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價(jià)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位(業(yè)主)，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)(格)證書并通過資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，并應(yīng)遵守本辦法。
第五條各級(jí)人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察。
第二章管理與職責(zé)
第六條交通部管理全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)，地方各級(jí)交通行政主管部門管理本地區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)，主要職責(zé)是：
(一)監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。
(二)制定公路建設(shè)市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定。
(三)公路建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)管理。
(四)對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)的項(xiàng)目報(bào)建進(jìn)行審查，對(duì)從事公路工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資信進(jìn)行審查登記。
(五)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)管理。
(六)公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理。
(七)總結(jié)交流公路建設(shè)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，定期公路建設(shè)市場(chǎng)信息。
(八)依法查處違反本辦法的行為。
第七條公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
(一)國(guó)道主干線項(xiàng)目和國(guó)家、部重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院交通行政主管部門和省級(jí)交通行政主管部門共同管理。
(二)其它公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)及市縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。
第三章項(xiàng)目報(bào)建及資信登記
第八條公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建制度和資信登記制度。
項(xiàng)目報(bào)建是對(duì)從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位(業(yè)主)的資格、能力及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況的確認(rèn)。
資信登記是對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資歷、能力和信譽(yù)的確認(rèn)。
公路工程項(xiàng)目報(bào)建和公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記使用中中華人民共和國(guó)交通部統(tǒng)一制定的表式。
第九條項(xiàng)目報(bào)建必須滿足下列要求：
(一)建設(shè)單位必須具備下列條件：
1.具備法人資格；
2.具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；
3.具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等能力；
不具備本項(xiàng)第2、3目條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位。
(二)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況必須符合以下條件：
1.初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成；
2.建設(shè)資金計(jì)劃基本明確；
3.工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃概要已經(jīng)完成。
建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)公告30天前按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門進(jìn)行報(bào)建，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程項(xiàng)目報(bào)建表之日起30天內(nèi)予以批復(fù)。
第十條申請(qǐng)資信登記的單位必須具備以下條件：
(一)具備國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的從事公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(二)資質(zhì)(格)條件：
1.勘察設(shè)計(jì)單位必須具備交通行業(yè)公路工程勘察設(shè)計(jì)資格證書；
2.施工單位必須具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；
3.監(jiān)理單位必須具備交通基本建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時(shí)監(jiān)理資質(zhì)證書；
4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。
(三)申請(qǐng)單位必須具備近5年承擔(dān)公路工程業(yè)績(jī)、信譽(yù)的評(píng)價(jià)和證明。
第十一條資信登記管理
一級(jí)(甲級(jí))以上及中央各部門直屬二級(jí)(乙級(jí))公路建設(shè)從業(yè)單位，由行業(yè)主管部門或省級(jí)交通行政主管部門初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院交通行政主管部門審查登記；其它二級(jí)(乙級(jí))以下公路建設(shè)從業(yè)單位，由注冊(cè)屬地省級(jí)交通行政主管部門審查登記。
交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程從業(yè)單位資信登記表之日起30天內(nèi)予以審查登記。
第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審由原審查登記機(jī)關(guān)執(zhí)行。
在有效期內(nèi)，對(duì)業(yè)績(jī)、信譽(yù)不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫?；蛉∠滟Y信登記。
第十三條取消資信登記的單位，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)登記；暫停資信登記的單位，在規(guī)定期限內(nèi)滿足登記條件后，由審查登記機(jī)關(guān)恢復(fù)其資信登記。
審查登記機(jī)關(guān)對(duì)登記成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期登記信息。
第十四條未報(bào)建的項(xiàng)目不得組織招標(biāo)；未進(jìn)行資信登記的單位不得進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四章招投標(biāo)管理
第十五條公路基本建設(shè)項(xiàng)目，除經(jīng)省級(jí)交通行政主管部門核準(zhǔn)不宜進(jìn)行招標(biāo)外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)工作按照國(guó)家計(jì)委《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資信登記并與規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍相符的單位進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開、公平、公正，不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價(jià)或附加不合理?xiàng)l件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。
第十七條公路工程招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)文件和資格預(yù)審審查制度。招標(biāo)單位必須按第七條規(guī)定將招標(biāo)文件和資格預(yù)審資料向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報(bào)送審查，建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資格審查的單位發(fā)售標(biāo)書；在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇國(guó)有大中型公路專業(yè)隊(duì)伍。
第十八條投標(biāo)單位必須按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行投標(biāo)，以聯(lián)合體形式投標(biāo)公路工程項(xiàng)目時(shí)，其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)通過資信登記。在投標(biāo)過程中不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價(jià)或任意壓價(jià)搶標(biāo)，不得向招標(biāo)單位或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程。
第十九條各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)。公路建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資格證書、資質(zhì)證書以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號(hào)。
第五章合同簽訂與履行
第二十條公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。
第二十一條公路工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的價(jià)格政策和造價(jià)管理規(guī)定及批準(zhǔn)的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第二十二條建設(shè)單位(業(yè)主)與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任相一致。
第二十三條承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份，合同副本必須報(bào)雙方主管部門備案，同時(shí)按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報(bào)備。
第二十四條建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項(xiàng)義務(wù)，按要求提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件；工程實(shí)施中應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行支付，逾期支付應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定付息。
第二十五條承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備必須按時(shí)到位。
承包單位報(bào)經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位(業(yè)主)批準(zhǔn)，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價(jià)款的30%，對(duì)重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規(guī)定的承包單位的任何責(zé)任和義務(wù)，承包單位對(duì)分包的工程質(zhì)量、工期和分包單位的行為負(fù)全責(zé)。嚴(yán)禁倒手轉(zhuǎn)包和二次分包。第二十六條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守國(guó)家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》的要求。
第二十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營(yíng)私舞弊，損害建設(shè)單位或施工單位的利益。
第二十八條承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛時(shí)，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決，解決糾紛期間應(yīng)努力保持施工的連續(xù)性并確保公路工程質(zhì)量不受到損害；協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可向國(guó)家規(guī)定的合同仲栽機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。
第二十九條各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同文件執(zhí)行情況的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。
第六章項(xiàng)目實(shí)施管理
第三十條公路工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告制度。申請(qǐng)開工的項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：
1.基建計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)；
2.建設(shè)投資已經(jīng)審計(jì)；
3.征地拆遷基本完成；
4.施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實(shí)。
開工報(bào)告由建設(shè)單位(業(yè)主)按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報(bào)批，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報(bào)告表之日起15天內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準(zhǔn)后方能開工。
公路工程開工報(bào)告使用中華人民共和國(guó)交通部統(tǒng)一制定的表式。
第三十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計(jì)代表(或設(shè)計(jì)代表組)駐施工工地，及時(shí)解決設(shè)計(jì)問題。
第三十二條施工單位應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持證上崗；施工前必須編制施工組織設(shè)計(jì)，施工中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定做到文明施工和安全生產(chǎn)。
第三十三條公路工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師應(yīng)持有國(guó)務(wù)院或省級(jí)交通行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書上崗。
第三十四條公路工程實(shí)行"政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢"的三級(jí)質(zhì)量保證體系。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位都應(yīng)自覺地接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查。
第三十五條工程完工后，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求組織交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)交工驗(yàn)收或未通過交工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目不得交付使用。
第七章法律責(zé)任
第三十六條對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)中下列違紀(jì)違法者，按第七條規(guī)定由交通行政主管部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進(jìn)行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責(zé)任。
(一)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假申請(qǐng)資信登記的單位，取消已經(jīng)辦理的資信登記。
(二)投標(biāo)單位違反第十八條規(guī)定，其標(biāo)書應(yīng)作廢標(biāo)處理，除沒收其投標(biāo)保證金外，并視情節(jié)，予以通報(bào)或給予警告處罰。
(三)承包單位違反第二十五條規(guī)定，視情節(jié)，予以通報(bào)或給予警告處罰。倒手轉(zhuǎn)包或二次分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，造成工程質(zhì)量事故的，由其負(fù)責(zé)處理，并賠償受害人全部經(jīng)濟(jì)損失。
(四)承包單位違反第三十二條規(guī)定不重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格的材料，工程質(zhì)量低劣造成工程無法彌補(bǔ)的損失，應(yīng)賠償建設(shè)單位(業(yè)主)全部直接經(jīng)濟(jì)損失；造成重大工程質(zhì)量和人身傷亡事故的，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié)，予以通報(bào)或給予警告處罰。
(五)由于勘察設(shè)計(jì)原因造成返工或延誤工期的，建設(shè)單位(業(yè)主)可扣減勘察設(shè)計(jì)單位2%～10%的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。造成重大質(zhì)量事故的，除扣減其損失部分的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)外，并視情節(jié)，予以通報(bào)或給予警告處罰。
設(shè)計(jì)單位未按第三十一條規(guī)定派設(shè)計(jì)代表駐施工工地，建設(shè)單位(業(yè)主)可以扣減其2%～5%的設(shè)計(jì)費(fèi)。
(六)監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反第二十七條規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，除扣減受損工程的監(jiān)理費(fèi)外，并視情節(jié)，予以通報(bào)或給予警告處罰，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)理人員注銷其監(jiān)理工程師資格。
(七)建設(shè)單位(業(yè)主)違反第十六條規(guī)定的，招標(biāo)視為無效，并應(yīng)賠償各投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失。
(八)因建設(shè)單位(業(yè)主)原因造成工程停建、緩建，除應(yīng)采取措施減少損失外，還應(yīng)賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)鍵詞：公路；概預(yù)算；編制
1 預(yù)算編制原則、依據(jù)
1.1 工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)。
1.2 交通部（2007）33號(hào)文通知公布的《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）。
1.3 交通部（2007）33號(hào)文通知公布的《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-01-2007）。
1.4 交通部（2007）33號(hào)文通知公布的《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/T B06-03-2007）。
1.5 2008年6月寧夏公路工程造價(jià)管理站《關(guān)于寧夏公路汽車普通貨物運(yùn)輸價(jià)格及裝卸費(fèi)的通知》。
1.6 寧夏交通廳寧交通知（2008）134號(hào)《關(guān)于執(zhí)行交通部〈公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法〉（JTG B06-2007）的通知》。
1.7 寧政發(fā)（2010）3號(hào)文《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
1.8 近期公路工程造價(jià)管理站的《寧夏公路工程造價(jià)管理信息》。
1.9 初步設(shè)計(jì)文件及工程量，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集的有關(guān)資料。
1.10 概算有關(guān)的委托書，協(xié)議書等。
2 預(yù)算編制范圍
主要項(xiàng)目的工程概況，涉及項(xiàng)目的主線路線長(zhǎng)度、支線及包含的附屬工程，立交等。
3 造價(jià)計(jì)算說明
3.1 人工費(fèi)
按寧交通知（2011）46號(hào)文規(guī)定人工工資為63.9元/工日。
3.2 材料費(fèi)
3.2.1 材料預(yù)算價(jià)格
材料價(jià)格參照寧夏公路工程造價(jià)管理站的《寧夏公路工程造價(jià)管理信息》最新公布的價(jià)格及現(xiàn)行調(diào)查價(jià)格綜合取定，加計(jì)過路（橋）費(fèi)、材料運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)。
3.2.2 材料運(yùn)雜費(fèi)
5公里以下的運(yùn)輸按定額計(jì)算運(yùn)費(fèi)及裝卸費(fèi)，5公里及以上運(yùn)輸按《寧夏回族自治區(qū)汽車貨物運(yùn)價(jià)計(jì)算辦法》分長(zhǎng)、短途（26公里以下為短途）計(jì)算。
長(zhǎng)、短途運(yùn)輸運(yùn)價(jià)根據(jù)2008年6月寧夏公路工程造價(jià)管理站《寧夏公路汽車普通貨物運(yùn)輸價(jià)格及裝卸費(fèi)的通知》計(jì)算。
3.3 機(jī)械使用費(fèi)
機(jī)械工工資為63.9元/工日，機(jī)械使用費(fèi)按《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》JTG/T B06-03-2007及定額站頒布的《車輛養(yǎng)護(hù)費(fèi)和車船使用稅費(fèi)》進(jìn)行計(jì)算，不變費(fèi)用調(diào)整系數(shù)1.0。
3.4 其他工程費(fèi)
3.4.1 冬季、夜間施工增加費(fèi)：全線屬冬二II區(qū)，路線的冬季、夜間施工增加費(fèi)按《2007編辦》中的夜間施工增加費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。
3.4.2 雨季施工增加費(fèi)、高原施工增加費(fèi)均按《2007編辦》中的雨季、高原施工增加費(fèi)費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。
3.4.3 行車干擾施工增加費(fèi)計(jì)列、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)按《2007編辦》中的行車干擾施工增加費(fèi)、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。
3.4.4 沿海地區(qū)工程施工增加費(fèi)：寧夏不臨海，不計(jì)此項(xiàng)費(fèi)用。
3.4.5 工地轉(zhuǎn)移費(fèi)：指施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)任務(wù)的需要，由已竣工的工地或后方基地遷至新工地搬遷費(fèi)用。
3.4.6 其他工程費(fèi)均按《2007編辦》中的費(fèi)率計(jì)列。
3.5 間接費(fèi)
3.5.1 規(guī)費(fèi)：根據(jù)寧夏交通廳寧交通知（2008）134號(hào)《關(guān)于執(zhí)行交通部〈公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法〉（JTG B06-2007）的通知》中的規(guī)定按38.2%計(jì)列，其分別養(yǎng)老保險(xiǎn)20%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，醫(yī)療保險(xiǎn)6.7%，工傷保險(xiǎn)1%，住房公積金8.5%。
3.5.2 其他間接費(fèi)均按《2007編辦》中費(fèi)率計(jì)列。
3.6 其他有關(guān)費(fèi)用計(jì)算
3.6.1 利潤(rùn)：利潤(rùn)指施工企業(yè)完成所承包工程應(yīng)取得的盈利。利潤(rùn)按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和扣除規(guī)費(fèi)的7%計(jì)算。
3.6.2 稅金：系指按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。納稅地點(diǎn)在市區(qū)的企業(yè)，綜合稅率為3.41%，納稅地點(diǎn)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，綜合稅率為3.35%，納稅地點(diǎn)不在市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，綜合稅率為3.22%。
3.7 其他基本建設(shè)費(fèi)用
3.7.1 土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)
土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)系指《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條列》及《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條列》等法律、法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)行公路建設(shè)需征用土地所支付的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、征用耕地安置補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)、耕地開墾費(fèi)及森林植被恢復(fù)費(fèi)。
征地價(jià)格依據(jù)寧政發(fā)（2010）3號(hào)文《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定。臨時(shí)占地按相應(yīng)土地價(jià)格的50%計(jì)取。其他各項(xiàng)安置補(bǔ)助費(fèi)均參照高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.7.2 建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)
（1）建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)累進(jìn)辦法計(jì)算。
建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)業(yè)主為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、總結(jié)等工作所發(fā)生的費(fèi)用，不包括應(yīng)計(jì)入的設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格的建設(shè)單位采購(gòu)及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用。
（2）工程監(jiān)理費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)按2.5%的費(fèi)率計(jì)算。
建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)業(yè)主委托具有監(jiān)理資格的單位，按施工監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理所發(fā)生的費(fèi)用。
（3）設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)按0.1%的費(fèi)率計(jì)算。
在項(xiàng)目審批前，為保證勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的單位，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算進(jìn)行審查所需的相關(guān)費(fèi)用。
（4）竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)按編制辦法驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
竣（交） 工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)系指在公路建設(shè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，由建設(shè)單位或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的公路工程質(zhì)量檢測(cè)單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)意見所需的相關(guān)費(fèi)用。
4 建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)
建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)系指委托勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、工程勘察設(shè)計(jì)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及招標(biāo)標(biāo)底或造價(jià)控制文件編制時(shí)，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用。
工預(yù)可編制費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格（1999）1283號(hào)文件《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》計(jì)算取定。
勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計(jì)算取定。
招標(biāo)服務(wù)費(fèi)按國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改價(jià)格（2011）534號(hào)文《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》相關(guān)規(guī)定計(jì)列。
5 供電貼費(fèi)：供電補(bǔ)貼不計(jì)，采用社會(huì)用電。電價(jià)：0.75元/度。
6 物價(jià)上漲費(fèi)：根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件計(jì)投資【1999】1340號(hào)精神，不計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。
7 預(yù)備費(fèi)：包括價(jià)差預(yù)備費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)，價(jià)差預(yù)備費(fèi)指設(shè)計(jì)文件編制年至工程竣工年期間，第一部分費(fèi)用的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他工程費(fèi)、間接費(fèi)等以及第二、第三部分費(fèi)用由于政策、價(jià)格變化可能上浮的預(yù)留費(fèi)用及外資匯款匯率變動(dòng)部分的費(fèi)用。基本預(yù)備費(fèi)是指在設(shè)計(jì)階段難以預(yù)料的工程和費(fèi)用。按《編制辦法》規(guī)定以第一、二、三部分費(fèi)用之和為基數(shù)的3%計(jì)列。
8 建設(shè)期貸款利息計(jì)算
8.1 貸款額度：建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，或政府對(duì)項(xiàng)目的投資額度來確定該項(xiàng)目貸款比列和貸款金額。
8.2 貸款期限：根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、工程進(jìn)度及工期確定貸款期限。
8.3 貸款利率：我國(guó)銀行業(yè)的貸款利率。
參考文獻(xiàn)
[1]公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法.
一、直接費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
二者在直接費(fèi)組成內(nèi)容上不完全相同，市政工程由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成，公路工程由直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)組成。
（一）直接工程費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
二者都包括施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，均包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)；但公路工程比市政工程的直接工程費(fèi)增加了有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，即增加了與完成的工程實(shí)體具有直接關(guān)系的措施項(xiàng)目（如：模板、腳手架）費(fèi)用。
1.人工費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
（1）二者人工費(fèi)單價(jià)在構(gòu)成內(nèi)容相同，但現(xiàn)行的人工費(fèi)單價(jià)不同。自2007年5月1日起福建省建筑市政人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整如下：土石方、拆除、搬運(yùn)工程用工36元/工日、建筑裝飾工程用工58元/工日、其他工程用工48元/工日，從2008年7月1日起福建省所有公路工程人工費(fèi)（含機(jī)械工）單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)47元/工日；二者在價(jià)格水平基本一致。但為合理確定工程造價(jià)，反映建筑市場(chǎng)人工價(jià)格水平，省建筑市政人工預(yù)算單價(jià)進(jìn)行二次調(diào)整，新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間自2012年1月1日至2013年12月31日止，增加只計(jì)取稅金，不計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用的人工預(yù)算單價(jià)差額部分：土石方、拆除、搬運(yùn)工程用工增加20元/工日、建筑裝飾工程用工增加33元/工日、其他工程用工增加27元/工日，但公路工程沒有根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化情況及時(shí)調(diào)整公路工程生產(chǎn)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)水平顯然比較滯后。
（2）二者在定額人工消耗量制定不同。市政工程定額是按照正常的施工條件，目前多數(shù)企業(yè)的施工機(jī)械裝備程度，合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織以及合格的市政工程進(jìn)行編制的，反映了社會(huì)平均消耗水平；公路工程預(yù)算定額是按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的，定額中所采用的施工方法和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的公路工程施工技術(shù)及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及安全操作規(guī)程取定的。由于公路工程施工機(jī)械化程度比較高，總體上定額人工消耗量比市政工程少。
2.材料費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
（1）二者材料預(yù)算價(jià)格在組成內(nèi)容不完全相同。市政工程的材料預(yù)算價(jià)格比公路工程增加一頂檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)（指對(duì)建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用，包括自設(shè)試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)所耗用的材料和化學(xué)藥品等費(fèi)用。不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗(yàn)費(fèi)和建設(shè)單位對(duì)具有出廠合格證明的材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)件做破壞性試驗(yàn)及其他特殊要求檢驗(yàn)試驗(yàn)的費(fèi)用）?！陡＝üこ淘靸r(jià)信息》的各設(shè)區(qū)市每個(gè)月建設(shè)工程主要材料綜合價(jià)格，指出鋼材、袋裝水泥、散裝水泥的材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)分別按3.5元/噸、5.27元/噸、1.5元/噸計(jì)算，除此之外的材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)按照（原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)+運(yùn)輸損耗費(fèi)）X0.2%計(jì)算。福建省交通工程造價(jià)管理站網(wǎng)站的每個(gè)月福建省交通（公路、水運(yùn)）工程各市主要材料價(jià)格信息，表中所列地方材料為城市周邊料場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，鋼材、水泥等其他材料為市區(qū)供應(yīng)價(jià)格（包括供銷部門手續(xù)費(fèi)和包裝費(fèi)），故在公路工程套價(jià)時(shí)不能直接采用該信息價(jià)，應(yīng)再加上城市周邊料場(chǎng)（或市區(qū)）到工地的運(yùn)雜費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)輸損耗、采購(gòu)及倉(cāng)庫(kù)保管費(fèi)等。值得注意的是，這二者的信息價(jià)僅作為材料價(jià)格計(jì)算和控制的參考，編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法規(guī)定結(jié)合具體工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)確定材料價(jià)格。
（2）二者在定額材料消耗量制定不同。公路工程比市政工程增加一項(xiàng)周轉(zhuǎn)材料的攤銷量，市政工程將周轉(zhuǎn)材料（如模板、腳手架）列為非實(shí)體材料，作為專業(yè)措施項(xiàng)目另列計(jì)算。
3.施工機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
（1）二者在施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格的計(jì)算依據(jù)和組成內(nèi)容不同。市政工程根據(jù)《全國(guó)統(tǒng)一施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則》（建標(biāo)[2001]196號(hào)）計(jì)算，公路工程按交通部公布的現(xiàn)行《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/T B06-03-2007）計(jì)算，在組成內(nèi)容上市政工程比公路工程增加場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)（包括運(yùn)輸、裝卸、輔助材料和架線等費(fèi)用，運(yùn)輸距離均按25公里計(jì)算）、保險(xiǎn)費(fèi)（有關(guān)部門規(guī)定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)費(fèi)用）、年檢費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用，臺(tái)班人工費(fèi)工日單價(jià)同生產(chǎn)工人人工費(fèi)單價(jià)，我省市政工程為75元/工日，公路工程為47元/工日。
（2）二者在定額施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量不同。雖然二者在機(jī)械臺(tái)班消耗量的確定方法是相同的，但由于二者在定額制定上考慮的工作內(nèi)容不同，施工方法也不同，故在定額施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量是不同的，由于公路工程施工機(jī)械化程度比較高，總體上定額施工機(jī)械臺(tái)班的臺(tái)班消耗量比市政工程多。
（3）二者在小型機(jī)具使用費(fèi)處理方法不同。市政工程的施工工具用具性材料消耗，未列出定額消耗量，在企業(yè)管理費(fèi)和措施費(fèi)的工具用具使用費(fèi)中考慮；公路工程小型機(jī)具使用費(fèi)在施工機(jī)械使用費(fèi)中體現(xiàn)，未一一列出小型施工機(jī)具，綜合起來以元表示。
（二）市政工程的措施費(fèi)與公路工程的其他工程費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
市政工程的措施費(fèi)指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水、降水費(fèi)、風(fēng)雨季施工增加費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi)、其他措施費(fèi)（包括（1）縮短工期措施費(fèi)，（2）優(yōu)良工程增加費(fèi)，（3）按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定的其他措施項(xiàng)目，如：圍堰、便道、便橋、筑島、洞內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通訊設(shè)施、駁岸塊石清理、地下管線交叉處理、行車、行人干擾增加、軌道交通工程路橋、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)圍欄、大型機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)等。）等內(nèi)容。其中：文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、風(fēng)雨季施工增加費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi)、縮短工期措施費(fèi)、優(yōu)良工程增加費(fèi)等取費(fèi)基數(shù)為分部分項(xiàng)工程費(fèi)（包括各個(gè)分部分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等之和）?？梢杂?jì)算工程量的項(xiàng)目，如鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)，與完成工程實(shí)體具有直接關(guān)系，采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制。
公路工程的其他工程費(fèi)系指直接工程費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的直接用于工程的費(fèi)用。內(nèi)容包括冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)（含高原地區(qū)施工增費(fèi)、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)、沿海地區(qū)工程施工增加費(fèi)）、行車干擾工程施工增加費(fèi)、施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)等九項(xiàng)。其中：行車干擾工程施工增加費(fèi)以受行車影響部分的工程項(xiàng)目的人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算，高原地區(qū)施工增加費(fèi)和風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)以各類工程人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算，其他費(fèi)用均以各類工程的直接工程費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算。由于二者計(jì)算基數(shù)不同，相似項(xiàng)目公路工程的取費(fèi)費(fèi)率比市政工程高。
市政工程措施費(fèi)中的施工排水、降水費(fèi)、圍堰、便道、便橋、筑島、洞內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通訊設(shè)施、駁岸塊石清理、地下管線交叉處理、軌道交通工程路橋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)圍欄、大型機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)等，公路工程沒有歸入其他工程費(fèi)，而是以臨時(shí)工程或其他子目列項(xiàng)出現(xiàn)。公路工程其他工程費(fèi)中的施工輔助費(fèi)包括生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理等市政措施費(fèi)和材料費(fèi)的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)。公路工程中的水、電費(fèi)及因場(chǎng)地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運(yùn)等其他工程費(fèi)已包括在概、預(yù)算定額中，不再另計(jì)，而在市政工程中是據(jù)實(shí)計(jì)算的。
二、間接費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
二者的間接費(fèi)都是由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成的，但有以下差異：
（一）規(guī)費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
市政工程比公路工程增加工程排污費(fèi)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)這二項(xiàng)內(nèi)容，公路工程將這二項(xiàng)在清單第100章中體現(xiàn)。市政工程勞保費(fèi)用（包括社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金）的取費(fèi)基數(shù)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)之和，按施工企業(yè)的勞保核定卡確定的類別分四類費(fèi)率：甲類為4.86%、乙類為3.65%、丙類為2.92%、丁類為2.19%。公路工程的規(guī)費(fèi)與市政工程的勞保費(fèi)用包括內(nèi)容相同，均以各類工程的人工費(fèi)之和為基數(shù)，我省公路工程規(guī)費(fèi)費(fèi)率合計(jì)為各類工程的人工費(fèi)之和的38.7%。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金自2012年10月1日起，在《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》的規(guī)費(fèi)中計(jì)取，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用；但福建省交通運(yùn)輸廳尚未根據(jù)《福建省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（省政府第118號(hào)令）制定價(jià)格調(diào)節(jié)基金的計(jì)取辦法，筆者認(rèn)為該基金是政府規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的費(fèi)用，也應(yīng)在公路工程規(guī)費(fèi)中計(jì)取。
（二）企業(yè)管理費(fèi)的計(jì)價(jià)差異
二者企業(yè)管理費(fèi)的組成形式上不同。公路工程形式上比市政工程增加主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)費(fèi)用等四項(xiàng)組成，但實(shí)質(zhì)上市政工程將這四項(xiàng)組成在企業(yè)管理費(fèi)相應(yīng)項(xiàng)目中有所體現(xiàn)。福建省市政工程企業(yè)管理費(fèi)分項(xiàng)以人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)取，公路工程企業(yè)管理費(fèi)以各類工程的直接費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)取。
三、利潤(rùn)計(jì)價(jià)差異
福建省現(xiàn)行市政工程取費(fèi)基數(shù)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)之和，其中橋涵、隧道、給排水工程分為三類，利潤(rùn)率如下：一類工程3%、二類工程2.5%、三類工程2%；其他市政工程不分類別，均按三類工程費(fèi)率2%計(jì)取利潤(rùn)。
公路工程的利潤(rùn)按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和扣除規(guī)費(fèi)的7%計(jì)算。
四、稅金的計(jì)價(jià)差異
二者均指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等，取費(fèi)基數(shù)均為不含稅工程造價(jià)（即：市政工程為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)之和，公路工程為直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)之和）。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（閩政文[2011]230 號(hào)），地方教育附加征收率從1%調(diào)整到2%，自2011年1月1日起施行，市政工程調(diào)整后的稅率如下：工程所在地為市區(qū)（含縣級(jí)市）稅率3.477%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅率3.413%，其他地區(qū)稅率3.284%。目前大多數(shù)公路工程根據(jù)交通部關(guān)于公布《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）規(guī)定，綜合稅率如下：工程所在地為市區(qū)（含縣級(jí)市）稅率為3.41%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅率為3.35%，其他地區(qū)稅率為3.22%，二者差異是公路工程少計(jì)地方教育附加。筆者認(rèn)為，公路工程也必須繳納地方教育附加，且將該費(fèi)用按地方政府規(guī)定計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)，交通部該文件明確規(guī)定含教育費(fèi)附加等，故應(yīng)與市政工程執(zhí)行相同的稅率，這種看法與中國(guó)公路造價(jià)網(wǎng)公路定額解釋精選（一）一致。
五、建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算程序的差異
市政工程的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)，匯總每個(gè)分部分項(xiàng)工程量與其綜合單價(jià)之積，得到分部分項(xiàng)工程費(fèi)，加上措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、人工費(fèi)價(jià)差和稅金，形成建筑安裝工程費(fèi)。
公路工程的建筑安裝工程費(fèi)是按照實(shí)物量法計(jì)價(jià)方法進(jìn)行的，是由單體到總體，按照分項(xiàng)工程、分部工程、工程項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)算，層層匯總而成的，其綜合單價(jià)為分部分項(xiàng)工程的全費(fèi)用單價(jià)，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。
參考文獻(xiàn)：
1.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.
2.福建省市政工程消耗量定額.
3.福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額.
4.公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法.
5.關(guān)于公布公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法局部修訂的公告.
【關(guān)鍵詞】公路工程；造價(jià)；控制；管理
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造價(jià)并加強(qiáng)造價(jià)管理，是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價(jià)控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動(dòng)態(tài)的控制和管理，貫穿于項(xiàng)目投資決策到竣工決算的全過程。
1.1 公路工程基本建設(shè)程序
公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測(cè)量及編制初步設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國(guó)家年度基本建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行定線測(cè)量編制施工圖設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造價(jià)文件
公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價(jià)文件有：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段要編制設(shè)計(jì)概算，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計(jì)階段要編制施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段要編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程施工階段要確定合同造價(jià)、變更索賠造價(jià)，項(xiàng)目完工后要編制竣工決算。
1.3 公路工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)
針對(duì)基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價(jià)文件我們將公路工程造價(jià)控制和管理工作劃分為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工決算四個(gè)階段。成功的公路工程造價(jià)的控制和管理，就是在四個(gè)階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)概算的最高限額；初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后作為施工圖預(yù)算的最高限額；施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)施工階段招標(biāo)最高控制價(jià)的最高限額；招標(biāo)最高控制價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額；中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)確定后即作為招標(biāo)施工階段的合同價(jià)，同時(shí)在施工過程中還要嚴(yán)格控制變更索賠費(fèi)用，最終將竣工決算價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。不同階段的造價(jià)文件有前后制約、相互補(bǔ)充之作用，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 公路工程造價(jià)控制和管理工作中存在的問題和預(yù)防措施
在項(xiàng)目全過程管理中如果由于某個(gè)階段或者某個(gè)層次造價(jià)管理的疏忽，往往導(dǎo)致竣工決算價(jià)超概算，項(xiàng)目業(yè)主不得不組織各有關(guān)人員收集資料和數(shù)據(jù)，報(bào)原初步設(shè)計(jì)概算的審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算工作，整個(gè)過程不僅花費(fèi)大量的人力物力，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)財(cái)，設(shè)計(jì)概算一旦突破工可批復(fù)估算的10%還必須報(bào)原工可估算審批部門審批，由于調(diào)概工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格規(guī)定，最終結(jié)果往往無法彌補(bǔ)投資失控的損失，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)發(fā)展造成巨大影響。以下談?wù)劰饭こ淘靸r(jià)控制和管理四個(gè)階段工作中存在的問題和預(yù)防措施：
2.1 投資決策階段
投資決策階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估與決策階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
2.1.1 存在問題
投資決策階段工程造價(jià)的控制往往不被重視，設(shè)計(jì)單位對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準(zhǔn)確性差，個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位有意壓低投資估算，以促使項(xiàng)目通過審批，導(dǎo)致項(xiàng)目投資整體失控。
2.1.2 預(yù)防措施
做好市場(chǎng)分析工作，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性；做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；在項(xiàng)目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書投資估算；在可行性研究階段造價(jià)人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算；在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段要認(rèn)真做好各種資料的搜集，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初測(cè)和編制初步設(shè)計(jì)文件、補(bǔ)充初測(cè)和編制技術(shù)設(shè)計(jì)文件、定測(cè)和編制施工圖設(shè)計(jì)文件階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，本階段費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的1%左右，而影響工程總價(jià)的程度卻高達(dá)75%以上，因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算準(zhǔn)確與否將影響招標(biāo)施工階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2.1 存在問題
個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期太短，設(shè)計(jì)內(nèi)容無法做到全面和準(zhǔn)確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應(yīng)渠道等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因未做詳細(xì)鉆探和深入調(diào)查，或者以點(diǎn)代面，地質(zhì)鉆探資料與實(shí)際情況偏差極大。特別是閩南沿海軟基地帶，地質(zhì)情況復(fù)雜，有時(shí)同一個(gè)墩位不同的樁基地質(zhì)情況完全不同，造成施工階段設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。筆者2008年負(fù)責(zé)計(jì)量與決算工作的泉州晉江大橋市區(qū)連接線仙石至鵬頭段道路工程XX合同段，合同價(jià)3700萬元，決算價(jià)4500萬元，其中合同清單項(xiàng)目變更減少780萬元，新增加項(xiàng)目變更增加1540萬元，變更造價(jià)高達(dá)20%以上，絕大部分變更項(xiàng)目是污水管道軟基處理方案發(fā)生重大變更。
有的設(shè)計(jì)部門對(duì)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視，存在重設(shè)計(jì)輕造價(jià)的思想，造價(jià)人員沒有參與外業(yè)調(diào)查，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，概預(yù)算造價(jià)不準(zhǔn)確，造成施工階段造價(jià)失控。比如造價(jià)人員對(duì)砂石料等地材的料場(chǎng)位置、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、產(chǎn)量、質(zhì)量以及借土、棄土場(chǎng)的位置、運(yùn)距等情況沒有做實(shí)地調(diào)查，概預(yù)算套用的價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏差極大；又如由于便道、便橋、供電等臨時(shí)性工程的設(shè)置與實(shí)際情況不符，造價(jià)人員在概預(yù)算中考慮的費(fèi)用往往與實(shí)際發(fā)生的成本出入很大。筆者目前正在負(fù)責(zé)造價(jià)工作的在建項(xiàng)目漳州招銀疏港高速公路工程，砂石料等地材實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比批復(fù)的預(yù)算價(jià)格高出一倍以上，施工圖預(yù)算中臨時(shí)便道、便橋費(fèi)用考慮嚴(yán)重不足。
由于設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意、趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計(jì)圖表不完善、圖表數(shù)量錯(cuò)誤或者詳圖與匯總表數(shù)量前后矛盾，而造價(jià)人員又未能判別其錯(cuò)誤，便直接采用錯(cuò)誤的圖表數(shù)量編制概預(yù)算，導(dǎo)致概預(yù)算造價(jià)不準(zhǔn)確，引起招標(biāo)施工階段造價(jià)失控。
概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。征遷補(bǔ)償、工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)、稅率、價(jià)格指數(shù)以及項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息等等各種成本費(fèi)用的增加；項(xiàng)目部、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增加的成本費(fèi)用；這些新增加、增長(zhǎng)的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，導(dǎo)致投資失控。漳州招銀疏港高速公路批復(fù)的概算中征遷補(bǔ)償費(fèi)為21491萬元，而實(shí)際費(fèi)用已超概600萬元。
2.2.2 預(yù)防措施
重視設(shè)計(jì)多方案比選和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，引人設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件全面、系統(tǒng)的審查工作，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏、補(bǔ)問題；推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件控制施工圖設(shè)計(jì)；處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，通過制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員應(yīng)密切配合；進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)；有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法。
2.3 招標(biāo)施工階段
招標(biāo)施工階段包括項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目施工階段，本階段費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資的60%以上，因此招標(biāo)施工階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段。招標(biāo)最高控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、變更索賠價(jià)是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價(jià)是否失控。
2.3.1 存在問題
在項(xiàng)目招標(biāo)過程中最大的問題是對(duì)工程量清單重視不夠，由于造價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意對(duì)設(shè)計(jì)圖表數(shù)量錯(cuò)誤未能判別而直接引用錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，或者由于造價(jià)人員本身的計(jì)算錯(cuò)誤，或者由于造價(jià)人員對(duì)工程量清單計(jì)算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項(xiàng)目漏算等原因，導(dǎo)致所編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)誤差太大，中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行詳細(xì)的清單核對(duì)與勘誤時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，最終的結(jié)果是導(dǎo)致招標(biāo)施工階段造價(jià)失控。筆者2009年負(fù)責(zé)南安（金淘）至廈門高速公路泉州段XX合同段土建工程清單勘誤和0#臺(tái)賬建立工作，本項(xiàng)目400章橋涵工程中標(biāo)價(jià)10927萬元，清單勘誤后增加994萬元，增加造價(jià)高達(dá)9%。
項(xiàng)目管理人員的管理水平不夠全面、科學(xué)，施工安排不合理，導(dǎo)致施工成本增加。例如：施工準(zhǔn)備期延誤，中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后無法及時(shí)開工，導(dǎo)致窩工而增加成本；路面施工工作面分階段提交，施工單位無法連續(xù)均衡施工，增加人、材、機(jī)調(diào)配周轉(zhuǎn)費(fèi)用；工程質(zhì)量、安全事故頻發(fā)影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致施工成本增加。
監(jiān)理人員的管理水平不夠和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)造價(jià)控制尤其是工程變更的控制不嚴(yán)。
甲供材料和設(shè)備管理控制不嚴(yán)，導(dǎo)致成本增加。
2.3.2 預(yù)防措施
招標(biāo)階段項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件包括資格審查文件和評(píng)標(biāo)辦法，通過工程招投標(biāo)選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍；要掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況，確定合理的招標(biāo)最高控制價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)；要認(rèn)真完善合同條款，通過合同條款的規(guī)定將工程實(shí)施過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商承擔(dān)。
施工階段項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段；加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審查工程變更，規(guī)范變更審批權(quán)限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強(qiáng)對(duì)征遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的支付管理工作，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)；在確保質(zhì)量安全的前提下，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量安全得不到保證會(huì)引起投資的增加；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，防止“窩工”，材料控制上應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺(tái)賬管理，材料采購(gòu)要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，即建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用以及建設(shè)期貸款利息等。竣工決算反映項(xiàng)目從籌建至完工的最終建設(shè)成本。
2.4.1 存在問題
由于施工過程監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理變更、新增分項(xiàng)單價(jià)偏高等，導(dǎo)致了工程決算造價(jià)攀升。
2.4.2 預(yù)防措施
加強(qiáng)竣工決算的審查和審計(jì)工作，確保工程造價(jià)的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉合同條款、招標(biāo)文件以及造價(jià)主管部門的政策調(diào)價(jià)規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)審核竣工決算，根據(jù)項(xiàng)目的變更作價(jià)規(guī)定、變更設(shè)計(jì)圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)資料嚴(yán)格審核變更項(xiàng)目增減數(shù)量以及新增項(xiàng)目單價(jià)。
3 結(jié)束語
公路工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有找出項(xiàng)目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應(yīng)的預(yù)防措施，加強(qiáng)每個(gè)階段的造價(jià)控制和管理，才能對(duì)工程項(xiàng)目的總投資進(jìn)行有效的控制，提高投資效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路工程 建設(shè)資金 多樣性 有關(guān)賬務(wù)處理
正文：
自2003年以來，浙江省在全國(guó)率先開展了以通鄉(xiāng)、通村公路為重點(diǎn)的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，并同步發(fā)展養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸事業(yè)，使農(nóng)村交通面貌發(fā)生了徹底改變。八年來，累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)改造8萬余公里，使全省公路密度達(dá)到105公里/百平方公里，直接惠及全省近2萬個(gè)行政村、3500多萬農(nóng)民。
農(nóng)村公路作為一項(xiàng)惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。 農(nóng)村公路建設(shè)資金是指用于納入或地方投資計(jì)劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級(jí)財(cái)政撥款、交通規(guī)費(fèi)、銀行貸款等各種來源的資金。
本人有幸于2003年12月份參加了浙江省交通廳舉辦的康莊工程財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，并于2003~2011年參加了我縣鄉(xiāng)村康莊工程、聯(lián)網(wǎng)工程（兩項(xiàng)工程也可以統(tǒng)稱為農(nóng)村公路工程）的財(cái)務(wù)管理工作。我縣面積11430平方公里，共有3個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口62萬，是一個(gè)水鄉(xiāng)平原為主、少量丘陵為輔的江南小縣，2003年至2011年共建農(nóng)村公路里程長(zhǎng)達(dá)730公里（其中康莊工程330公里、聯(lián)網(wǎng)工程400公里）。本人所在單位長(zhǎng)興縣交通局作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)上級(jí)部門撥入資金的使用和配套資金的落實(shí)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）按中央和省對(duì)國(guó)債及其他中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的有關(guān)要求，建立、健全農(nóng)村公路建設(shè)資金的內(nèi)部管理制度，籌措項(xiàng)目配套資金，并規(guī)范資金的使用及管理，確保資金的專款專用。
長(zhǎng)興縣交通局承擔(dān)著縣內(nèi)高速公路、國(guó)道、省道及其他縣內(nèi)干道的基本建設(shè)工作，在這些建設(shè)項(xiàng)目的基建會(huì)計(jì)核算中，大多數(shù)基建項(xiàng)目的資金來源為上級(jí)部門撥款或是向金融部門貸款，資金來源途徑比較簡(jiǎn)單，以會(huì)計(jì)科目“基建撥款”或“基建投資借款”反映即可，有時(shí)甚至不用二級(jí)科目。農(nóng)村工路建設(shè)資金的籌措，由于是基本遵循“以地方自籌為主，中央和省補(bǔ)為輔”的政策，其多樣性就顯得不同一般工程。從粗線條來分可分為三大塊：第一，省及省以上撥款，主要有國(guó)債資金、交通部補(bǔ)助資金及省交通廳補(bǔ)助資金等；第二，縣財(cái)政及縣交通局配套資金；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村配套資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金、村自籌資金等。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村公路建設(shè)的投入機(jī)制，多方位、多渠道積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)所需資金。采取了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、八方支援”的方針政策來拓寬籌資渠道。例如：按照法定程序倡導(dǎo)村名通過“一事一議、村民公決”的方式捐一點(diǎn)，動(dòng)員在外地干部職工、經(jīng)商辦企的老板、聯(lián)系貧困村的機(jī)關(guān)企業(yè)單位捐一點(diǎn)，以冠名、立碑等方式，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人以各種形式支持農(nóng)村公路建設(shè)。 農(nóng)村公路建設(shè)資金如果細(xì)分可分為：
1、中央補(bǔ)助國(guó)債專項(xiàng)資金 表面看來，此項(xiàng)資金屬于國(guó)債資金，應(yīng)于工程建設(shè)以后歸還；但由于農(nóng)村公路建設(shè)國(guó)債資金的還款人為省交通廳，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到此筆資金時(shí)，貸方可作“基建撥款——國(guó)債資金”，在銀行賬戶上形成的利息收入，視同國(guó)債資金的增加，也應(yīng)列為“基建撥款——國(guó)債資金”。而類似此筆業(yè)務(wù)在其他基建賬套列為“待攤投資-銀行利息收入”的借方，用以抵減工程的待攤投資支出。
2、交通部補(bǔ)助資金 此資金是浙江省交通廳安排的交通部補(bǔ)助項(xiàng)目，以“基建撥款——部補(bǔ)資金”列示，資金在各各流程中產(chǎn)生的利息，也應(yīng)視同交通部補(bǔ)助資金的增加，其賬務(wù)處理同國(guó)債資金。
3、省交通廳補(bǔ)助資金養(yǎng)路費(fèi)資金 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到省交通廳補(bǔ)助資金養(yǎng)路費(fèi)資金時(shí)，以“基建撥款——養(yǎng)路費(fèi)資金”列示，利息收入同國(guó)債資金處理。
4、縣財(cái)政配套資金 我縣財(cái)政局對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，康莊工程每公里1萬元、聯(lián)網(wǎng)工程每公里6萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到此項(xiàng)資金時(shí)以“基建撥款——縣配套資金”列示。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的配套資金 作為農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)主，在縣以上級(jí)補(bǔ)助資金只占路面建設(shè)資金的三分之一情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金應(yīng)作為農(nóng)村公路建設(shè)的主力資金，按省交通廳資金使用原則的同比撥付原則，地方配套資金到位比例、進(jìn)度不得低于省級(jí)及以上資金的到位比例、進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專戶在收到劃入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金時(shí)，以“基建撥款——鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金”列示。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐助資金 農(nóng)村公路建設(shè)一個(gè)很大的受益者就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)聯(lián)的路段，一些企業(yè)老板很自愿地捐出十萬甚至幾十萬不等用于建設(shè)農(nóng)村公路；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)采取發(fā)動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐款或是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入資金拼盤，這些資金從實(shí)質(zhì)上看有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金性質(zhì)，也應(yīng)以“基建撥款——鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金”列示；
7、村配套資金 村作為農(nóng)村公路工程的最大受益者，積極性最高，投入的也最多，主要有實(shí)物、勞動(dòng)力及現(xiàn)金投入。實(shí)物主要有土地、礦渣、砌石等，用于農(nóng)村工程路基建設(shè)。本人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村工程建設(shè)的業(yè)主，在與村協(xié)調(diào)土地征用中雖未支付資金，但實(shí)質(zhì)上村是以實(shí)物即土地對(duì)農(nóng)村公路工程進(jìn)行了投資，應(yīng)當(dāng)把征用的土地評(píng)估價(jià)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程財(cái)務(wù)入帳，會(huì)計(jì)分錄為：
借：待攤投資——土地征用及遷移補(bǔ)償
貸：基建撥款——村自籌資金
另外，由于我縣農(nóng)村公路工程縣以上級(jí)補(bǔ)助為21萬元/公里，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面工程造價(jià)就要60萬~70萬元/公里，所以許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基建設(shè)在由專業(yè)人員指導(dǎo)、上級(jí)相關(guān)部門監(jiān)督的情況下，交由村來完成。路基建設(shè)用的許多材料如礦渣、砌石、涵管甚至運(yùn)費(fèi)均由村來提供，村應(yīng)按實(shí)際使用量和單價(jià)提供清單交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)處理為：
借：建筑安裝工程投資——路基
貸：基建撥款——村自籌資金
村里在組織勞動(dòng)力修筑路基時(shí)形成了勞動(dòng)力的投入，村里應(yīng)按當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力單價(jià)及實(shí)際人員工時(shí)提供清單交由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)分錄為：
借：建筑安裝工程投資——路基
貸：基建撥款——村自籌資金
在農(nóng)村公路工程的建設(shè)過程中，得到了廣大老百姓的大力支持，許多村民自發(fā)組織捐款，支持農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在收到這些捐款時(shí)，應(yīng)列帳：
借：銀行存款
貸：基建撥款——村自籌資金
綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)資金從中央到地方，從各級(jí)政府財(cái)政、交通部門的交通規(guī)費(fèi)投入到農(nóng)民投工投勞、社會(huì)捐款；從貨幣資金投入到實(shí)物投資；充分顯示了我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的多樣性?？梢赃@樣說，農(nóng)村公路工程籌措資金的多樣性，讓我們財(cái)務(wù)人員在帳務(wù)處理上拓寬了思路，為我們提供了基建資金更多的想象空間。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；影響因素；措施
中圖分類號(hào)： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A一、加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制的必要性
公路建設(shè)的項(xiàng)目的特點(diǎn)是施工周期比較長(zhǎng)、規(guī)模較大、投資多等，需要在施工過程中密集投入勞動(dòng)力、資金以及技術(shù)，因此必須科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)工程成本進(jìn)行有效的管理和控制，對(duì)資金合理利用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，公路工程成本占比較大的材料價(jià)格市場(chǎng)變動(dòng)極易受影響，而公路工程成本中的人工費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)的波動(dòng)使得更加難以控制。
還往往由于受自然災(zāi)害、地質(zhì)變化及國(guó)家政策變化等非市場(chǎng)因素對(duì)公路建設(shè)成本的影響，因此公路工程成本為了管理和控制，必須從開始設(shè)計(jì)立項(xiàng)起，對(duì)公路建設(shè)的全過程進(jìn)行各個(gè)階段管理，對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。但是我國(guó)現(xiàn)在擁有的公路造價(jià)管理機(jī)制存在很多問題，對(duì)管理職能難以充分發(fā)揮和行使，對(duì)公路建設(shè)發(fā)展的需要難以適應(yīng)，難以使得公路工程造價(jià)得到有效控制，項(xiàng)目成本在大幅增加的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有制約的作用。因此，當(dāng)前，我們急需探索一條適合我國(guó)公路工程造價(jià)控制的方法體系。
二、影響公路工程造價(jià)的因素
(一)施工前的準(zhǔn)備不充分
最近幾年來，公路建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的狀態(tài)，使得待建設(shè)的工程越來越多，對(duì)施工前的準(zhǔn)備要求也越來越高，在施工前，如果不做好充分的準(zhǔn)備，公路施工建設(shè)的可行性就會(huì)被大大的降低，給項(xiàng)目的施工帶來許多不可預(yù)知的難題，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，使項(xiàng)目不能準(zhǔn)時(shí)的完工。
(二)工程設(shè)計(jì)存在缺陷
設(shè)計(jì)對(duì)于一個(gè)工程來說，有著核心的作用，對(duì)工程進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)以及對(duì)工程進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，對(duì)能否做好工程造價(jià)有著重要的影響。而目前設(shè)計(jì)單位有著參差不齊的的水平，在要進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)其細(xì)心的進(jìn)行選擇。有很多的工程由于急著完工就把設(shè)計(jì)的周期以及對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)的時(shí)間大量的縮減，造成不合理的設(shè)計(jì)周期。使得資料不能進(jìn)行很好的搜集，對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)的深度也不夠。這樣就沒有足夠的以及準(zhǔn)確的參考資料，而設(shè)計(jì)師也因?yàn)闆]有足夠的時(shí)間，不能充分的研究路線方案，對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)也沒有足夠的精力去進(jìn)行優(yōu)化，造成不合理的設(shè)計(jì)。既浪費(fèi)了資源，還可能給工程造成隱患。
(三)從業(yè)人員素質(zhì)較低
目前，我國(guó)有八十多萬工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員，公路工程領(lǐng)域有20多萬，這20多萬的公路工程造價(jià)從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，大部分是大專和一些社會(huì)中繼續(xù)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，從專業(yè)的角度來看，工程造價(jià)畢業(yè)生在正規(guī)高等院校畢業(yè)的還達(dá)不到百分之十。很多都是投資經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算以及工程管理等相近專業(yè)的畢業(yè)生，這些人往往在從事公路工程造價(jià)管理中能能做預(yù)算，這些人難以全方位、全過程以及全動(dòng)態(tài)的公路工程造價(jià)管理。
(四)工程造價(jià)控制缺乏動(dòng)態(tài)管理
在公路工程造價(jià)管理中，工程造價(jià)編制普遍實(shí)行是概預(yù)算定額，實(shí)行預(yù)算價(jià)格制度，設(shè)定原材料、人工的定額消耗量，以將成本控制在一定限額之內(nèi)。采用統(tǒng)一限額定量的管理制度，這種不根據(jù)工程實(shí)際施工難易程度，面對(duì)已經(jīng)落后于公路工程的發(fā)展現(xiàn)狀的管理制度，由于新工藝、新技術(shù)的廣泛采用，實(shí)際成本消耗往往與原有預(yù)算定額水平有較大差距。同時(shí)，不能適時(shí)調(diào)整預(yù)算定額使得預(yù)算價(jià)格商品市場(chǎng)價(jià)格不能真實(shí)的反映，影響了造價(jià)控制的成果。 三、公路工程有效控制造價(jià)的方法
(一)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)的基本程序
在公路建設(shè)的工程中所存在的自然規(guī)律性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性決定了公路建設(shè)的基本程序。他是一套科學(xué)的管理方法，不僅能夠使公路建設(shè)的任務(wù)快速且優(yōu)質(zhì)的完成，而且對(duì)于投資效益以及社會(huì)效益的獲取也有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，也為工程造價(jià)提供了科學(xué)的依據(jù)。由于公路工程建設(shè)規(guī)模大且建設(shè)的周期長(zhǎng)，如果在決策的階段沒有做好，那就會(huì)影響到工程的施工，從而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由此可以看出，嚴(yán)格的遵守建設(shè)的基本程序，對(duì)工程建設(shè)有著重要的意義。程序化的建設(shè)項(xiàng)目是造價(jià)進(jìn)行合理的確定的一個(gè)基本前提，在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程都應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。首先要對(duì)工程的決策和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，其次在進(jìn)行過程中根據(jù)實(shí)際的客觀的因素，要多次的對(duì)工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。要以工程建設(shè)的基本程序?yàn)樘崆埃瑢?duì)施工的不同階段進(jìn)行合理的造價(jià)，以達(dá)到合理的對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。
(二)對(duì)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行優(yōu)化
優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的方案的主要途徑有：設(shè)計(jì)招標(biāo)、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行竟選。要請(qǐng)專家來對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，把多種的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，并選擇出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。這樣做，可以進(jìn)行集思廣益，去粗取精，把這些設(shè)計(jì)方案身上的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行借鑒，把設(shè)計(jì)做到更加的完美，同時(shí)，對(duì)工程造價(jià)的控制也有起到了良好的推動(dòng)作用。使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，從而對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方案是在進(jìn)行反復(fù)的實(shí)踐的前提下，對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)并補(bǔ)充完善的。其能對(duì)國(guó)家的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)政策作很好的貫徹，把技術(shù)發(fā)展的水平與自然條件很好的結(jié)合起來，對(duì)資源進(jìn)行合理的利用，并對(duì)維修成本進(jìn)行充分的考慮，是優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)公路工程可以看成是設(shè)計(jì)“建筑產(chǎn)品的功能”。通過價(jià)值工程的實(shí)現(xiàn)，讓設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑產(chǎn)品的各項(xiàng)功能進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，并對(duì)各功能間的比重進(jìn)行了解，以使設(shè)計(jì)出來的方案更加的合理。對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的控制。
(三)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍
工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。
(四)對(duì)公路工程施工實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
目前我國(guó)公路工程造價(jià)的確定和編制主要是按照國(guó)家確定的規(guī)定的費(fèi)用、造價(jià)定額、頒布的費(fèi)率及價(jià)格來完成的。設(shè)計(jì)人員在編制造價(jià)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高，造價(jià)估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，只注重套用定額，這顯然不能反映造價(jià)變化的客觀事實(shí)。以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理工程是造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制的核心內(nèi)容。其計(jì)價(jià)的多次性反映了公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性。基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響， 導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，這就需要工程造價(jià)管理人員對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸形成，施工企業(yè)的生產(chǎn)和管理也發(fā)生了深刻的變化，項(xiàng)目成本控制是決定施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是工程項(xiàng)目管理的中心內(nèi)容，因此項(xiàng)目成本控制對(duì)提高施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]李希勝.高速公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2009.
Abstract： In addition to a general product quality characteristic meeting the use value and attributes， the highway engineering has specific connotation， such as reliability， safety， economic， performance， life and other common properties. For the highway construction project， one hand， we should analyze its safety， environmental protection， operation and other social efficiency， on the other hand， also should be integrated into the design， construction， maintenance， management cost and benefit， so as to choose the best overall efficiency scheme. From planning， construction to the completion and the use， its quality is the comprehensive reflection of the quality of work of each link. It experienced decision， project， design， construction， acceptance and many other areas. This paper discusses the factors affecting the Zhejiang highway engineering quality management and its countermeasures.
關(guān)鍵詞： 公路工程；質(zhì)量管理；影響因素
Key words： Highway Engineering；quality management；influencing factors
中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0087-02
1 浙江公路工程質(zhì)量管理的影響因素
從不同的角度分析，質(zhì)量管理有不同的內(nèi)容，下面分別從基本建設(shè)程序和作業(yè)因素兩個(gè)方面分析其對(duì)工程質(zhì)量的影響[1]。加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域與城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)的整體功能。高速公路重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)跨海大橋（杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程金塘大橋和西堠門大橋等）和通往省外的“接口路”、省內(nèi)的“斷頭路”、區(qū)域間的“聯(lián)網(wǎng)路”，干線公路重點(diǎn)強(qiáng)化配套、確保暢通，農(nóng)村公路重點(diǎn)提高通達(dá)水平、健全管理養(yǎng)護(hù)體制。浙江省公路平均好路率達(dá)到80%以上，普通國(guó)省道好路率達(dá)到90%以上，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到95%，全省公路養(yǎng)護(hù)水平繼續(xù)保持全國(guó)前列？每年對(duì)13%-18%左右的高速公路和普通國(guó)省道干線公路實(shí)施大中修，對(duì)5%-10%左右的農(nóng)村公路實(shí)施大中修。
1.1 基本建設(shè)程序
①可行性研究與決策是前提。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是工程立項(xiàng)的依據(jù)，是工程項(xiàng)目成敗與否的首要條件。
②勘測(cè)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)是工程的靈魂?？睖y(cè)如地質(zhì)勘查、水文勘察、測(cè)量等是公路選線和路基、橋涵、隧道等設(shè)計(jì)的依據(jù)，應(yīng)準(zhǔn)確反映公路所經(jīng)地域的自然條件。
③施工是關(guān)鍵。施工是指按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將設(shè)計(jì)意圖付諸實(shí)現(xiàn)的測(cè)量、作業(yè)、檢驗(yàn)、形成工程實(shí)體并提供質(zhì)量保證的活動(dòng)。
④驗(yàn)收是保證。由參與工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收及評(píng)定，并由政府交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查[2]。
1.2 建設(shè)工程作業(yè)要素對(duì)工程質(zhì)量的影響 影響工程質(zhì)量的作業(yè)要素主要有五方面：人、材料、設(shè)備、方法和環(huán)境（即4MIE）。
①人員。人員，是指直接參與工程項(xiàng)目的組織者、指揮者和操作者。
②工程材料。公路工程材料包括構(gòu)成工程實(shí)體的各類原材料、半成品（混合料）和成品（構(gòu)配件、產(chǎn)品、設(shè)備等），種類繁多、性能各異。
③機(jī)械設(shè)備。公路工程施工機(jī)械設(shè)備，包括各類施工設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、操作工具以及測(cè)量?jī)x器、試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備等，是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理不可缺少的設(shè)施。
④施工工藝。施工工藝主要是指工程施工現(xiàn)場(chǎng)采用的施工方案、技術(shù)措施、工藝手段、施工方法和控制流程等。
⑤環(huán)境條件。有技術(shù)環(huán)境，如地質(zhì)、水文、氣象狀況等；管理環(huán)境，如質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系等；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所等，應(yīng)采取相應(yīng)有效措施加以控制。
2 浙江公路工程質(zhì)量管理的對(duì)策
2.1 對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目重新進(jìn)行了分類和調(diào)整，對(duì)一些工程項(xiàng)（細(xì)）目按照其所屬工程類別或工程內(nèi)容差異進(jìn)行了重新劃分和調(diào)整，其相應(yīng)的工程項(xiàng)（細(xì)）目名稱及編號(hào)也相應(yīng)作了調(diào)整。
如：①路基工程中挖除非適用材料調(diào)整為分挖除淤泥和挖除其他非適用材料兩個(gè)子目。②路基填筑中的利用土方和利用石方統(tǒng)一歸并調(diào)整為利用方填筑。③軟土地基處理調(diào)整為軟土地基地面處理和軟土地基地下處理兩類。④橋涵工程中各類分散的試驗(yàn)檢測(cè)子目集中統(tǒng)一調(diào)整到了試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。
2.2 對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目的計(jì)量單位進(jìn)行了調(diào)整完善。對(duì)照原規(guī)定，從方便科學(xué)合理計(jì)價(jià)、便于計(jì)量操作、減少不必要的工程項(xiàng)（細(xì)）目設(shè)置等方面考慮，對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目的計(jì)量單位進(jìn)行了調(diào)整完善，其相應(yīng)的工程項(xiàng)（細(xì)）目設(shè)置及編號(hào)等也相應(yīng)作了調(diào)整。
2.3 對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目的計(jì)價(jià)工程內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善。對(duì)照原規(guī)定，從統(tǒng)一同類工程計(jì)價(jià)內(nèi)容、有利于計(jì)價(jià)的公平合理、便于計(jì)量操作等方面考慮，對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目的計(jì)價(jià)工程內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，其相應(yīng)的工程項(xiàng)（細(xì)）目設(shè)置也有所調(diào)整。
如：①路基工程的邊溝、截水溝、排水溝基坑開挖由路基挖方調(diào)整到了邊溝、截水溝、排水溝的工程內(nèi)容中，在挖方路基中不再計(jì)算。②橋梁樁基中無損檢測(cè)由樁基調(diào)整到了單獨(dú)的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目中。③隧道洞身開挖以設(shè)計(jì)開挖橫斷面（包括仰拱）計(jì)算土石方數(shù)量，不論施工單位出于任何原因而造成的超過設(shè)計(jì)開挖橫斷面的超挖，和由于超挖所引起增加的工程量，均不予計(jì)量等。
2.4 對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了分列。對(duì)招標(biāo)工程量的計(jì)算和計(jì)量工程量的計(jì)算進(jìn)行了重新定位，并予以分離，使兩個(gè)不同工程量的使用時(shí)段、目的、用途有了清晰的界定，為科學(xué)合理地按圖計(jì)算招標(biāo)工程量、按實(shí)計(jì)量工程量奠定了基礎(chǔ)。工程量計(jì)算規(guī)則全部作了分列。
2.5 進(jìn)一步明確了計(jì)量規(guī)則，對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目的計(jì)量規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整完善。對(duì)所有項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則均進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，并對(duì)照原規(guī)定，從有利于計(jì)量的公平合理、減少不合理的計(jì)量滯后或超前、便于計(jì)量操作等方面考慮，對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目的計(jì)量規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整完善。
2.6 增設(shè)了部分工程項(xiàng)（細(xì)）目。根據(jù)“四新”技術(shù)在浙江省公路工程中的應(yīng)用實(shí)踐及工程實(shí)際需要對(duì)部分工程項(xiàng)（細(xì)）目進(jìn)行了增設(shè)和完善（但對(duì)一些特殊結(jié)構(gòu)或工程內(nèi)容，從適用性和通用性原則出發(fā)，未作全部增列）[3]。
3 結(jié)論
總之，對(duì)于浙江公路工程質(zhì)量而言，質(zhì)量事故的調(diào)查處理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。重大質(zhì)量事故由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；一般質(zhì)量事故由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；質(zhì)量問題原則上由建設(shè)單位或企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆俊枝.論公路工程施工過程中質(zhì)量管理的重要性[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（17）：89-90.
關(guān)鍵詞：公路工程，造價(jià)，管理，對(duì)策
Abstract: highway project cost control is a technical, economic strong system engineering, only system, comprehensive measures and strict management, earnestly implement the highway engineering bidding system, contract management, to better strengthen cost control, create a good economic and social benefits. This paper analyzes the highway engineering cost the problems existing in the management, summarized the highway project cost management control countermeasures.
Key words: the highway engineering, cost, management, countermeasures
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。也就是按照全過程控制和動(dòng)態(tài)控制管理的思路,依照工程造價(jià)一體化的管理制度,推行“量”、“價(jià)”分離的工程量清單計(jì)價(jià)模式在不同階段有針對(duì)性的展開對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。通過對(duì)擬建項(xiàng)目工程造價(jià)最高限額的合理設(shè)置,使得中標(biāo)價(jià)總于控制范圍內(nèi)。同時(shí),通過一系列方法、措施和手段,將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍內(nèi)和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。
一、工程造價(jià)管理概述
工程造價(jià)管理有兩方面的管理：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是：為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案條件下，預(yù)測(cè)、 計(jì)算、 確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。它既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。工程價(jià)格管理在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)；在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主題行為的系統(tǒng)活動(dòng)。區(qū)分兩種管理職能，制定不同的管理目標(biāo)，采用不同的管理方法是必然的發(fā)展趨勢(shì)。
二、公路工程造價(jià)管理中存在的問題
1、公路工程招投標(biāo)前期存在問題
我國(guó)公路工程招投標(biāo)前期一般采用工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)形式,工程量清單作為工程合同的一部分,一旦被確定,基本施工運(yùn)行階段按此執(zhí)行與限制,投標(biāo)報(bào)價(jià)作為公路工程施工的最先階段,基本存在的問題有:
（1）沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì);
（2）對(duì)設(shè)計(jì)圖紙把握深度不夠,工程量計(jì)算有誤;
（3）人工單價(jià)、材料單價(jià)、運(yùn)距等市場(chǎng)調(diào)查不準(zhǔn)確;
（4）不平衡報(bào)價(jià)欠合理;5)為謀求中標(biāo)過分降低報(bào)價(jià)等。
2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重視不夠
一直以來,公路工程造價(jià)管理的重點(diǎn)往往都集中在施工階段,即審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價(jià)款等;工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制缺乏行之有效的評(píng)估方法和審查措施。其實(shí)設(shè)計(jì)階段也是控制工程造價(jià)的主要階段之一,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),設(shè)計(jì)費(fèi)用基本不到建設(shè)全壽命的1%,而在這1%的費(fèi)用中對(duì)工程造價(jià)的影響力能達(dá)到75左右。故此,在公路工程設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)的整體思路、設(shè)計(jì)水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量等等都將影響工程造價(jià)能否有效的控制,對(duì)造價(jià)工程管理起著至關(guān)重要的作用。
3、施工階段對(duì)工程造價(jià)控制缺乏
施工階段成本的有效控制對(duì)整個(gè)公路工程造價(jià)控制至關(guān)重要,由于公路工程的復(fù)雜性,難免在施工會(huì)審及施工運(yùn)行中出現(xiàn)相關(guān)問題,造成施工設(shè)計(jì)變更,工程造價(jià)突破預(yù)期概算等,基本在我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理中由于工程的實(shí)際情況,存在大量的調(diào)概、設(shè)計(jì)變更、索賠等使得工程造價(jià)得不到較好的控制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招投標(biāo)階段的投資預(yù)算,為投資超標(biāo)留下隱患。因此在項(xiàng)目實(shí)施階段必須避免工程造價(jià)控制側(cè)重于目標(biāo)值與實(shí)際值的比較、糾偏、再比較、再糾偏,缺乏預(yù)防發(fā)生偏差的主動(dòng)控制措施,缺少技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制手段。
4、工程竣工結(jié)算階段控制不力
公路工程造價(jià)控制最后階段就是公路工程竣工決算階段,這也是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。大多數(shù)工程項(xiàng)目,施工承包方在辦理竣工決算時(shí)在結(jié)算書中普遍多算,而發(fā)包方也乘機(jī)亂砍一通,扯皮拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算的一拖再拖,將影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目的使用及對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)。
三、公路工程造價(jià)管理的控制對(duì)策
1、提高工程可行性研究估算精度
（1）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序
對(duì)于即將建設(shè)的公路項(xiàng)目,必須從最初起步要完全嚴(yán)格按照基建程序組織實(shí)施,嚴(yán)格管理。
（2）重視可行性研究階段的工程造價(jià)
工程造價(jià)主要由工程方案確定, 應(yīng)在大量調(diào)查、研究分析的前提下, 科學(xué)合理地確定工程方案。在該階段應(yīng)做好以下工作:
①工程方案研究應(yīng)充分、不遺漏;
②影響方案的突出因素, 如地質(zhì)、水文等條件的調(diào)查深度要滿足要求;
③工程數(shù)量估算準(zhǔn)確等。
（3）依法規(guī)范征地, 拆遷費(fèi)用合理化
由于公路建設(shè)項(xiàng)目要占用大量的土地, 因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨, 而且面對(duì)索賠要價(jià)越來越高的狀況, 建議公路建設(shè)所在地政府明確其責(zé)任, 采取積極穩(wěn)妥的做法, 解決公路沿線在征地拆遷中出現(xiàn)的問題。
（4）控制地方材料價(jià)格
公路工程建設(shè)項(xiàng)目中, 材料費(fèi)用一般占投資總額的1/2以上,尤其是地方材料, 其價(jià)格受個(gè)別廠商控制,漲幅比較大, 這嚴(yán)重影響了工程造價(jià)。因此,在前期工作階段應(yīng)詳細(xì)深入調(diào)查地方材料, 選擇資源豐富、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的材料, 通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供的方式,避開地方不良材料供應(yīng)商,從而有效穩(wěn)定地材價(jià)格,控制好工程造價(jià)。
2、以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制
工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程, 但也要突出重點(diǎn)。由于設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響較大, 所以一旦投資決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
（1）推行限額設(shè)計(jì)
對(duì)工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向的控制, 不但要把整個(gè)工程施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi), 而且要把整個(gè)工程分解成若干個(gè)項(xiàng)目。在施工圖設(shè)計(jì)過程中, 根據(jù)批復(fù)明確各個(gè)項(xiàng)目的概算限額目標(biāo),要求各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價(jià)內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)哪個(gè)項(xiàng)目突破限額造價(jià), 應(yīng)首先分析突破原因, 尋找解決辦法,及時(shí)修改設(shè)計(jì), 直到滿足要求為止。
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；質(zhì)量
0前言
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路工程基本建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其建設(shè)速度和規(guī)模得到了空前的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程投資規(guī)模大幅度增加，投資管理越來越規(guī)范化。公路工程概預(yù)算作為公路基本建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)維修工程整個(gè)項(xiàng)目前期工作的一個(gè)重要過程，對(duì)控制投資規(guī)模、確定設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都起著舉足輕重的作用。影響公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的因素有很多，只有從每一類因素入手，深入分析，才能從根本上提高公路工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，下面根據(jù)概預(yù)算編制的程序和步驟，從以下幾方面談?wù)勅绾翁岣吒蓬A(yù)算的編制質(zhì)量。
1加強(qiáng)外業(yè)調(diào)查，熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙
造價(jià)人員首先應(yīng)熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙，閱讀工程設(shè)計(jì)相關(guān)說明和標(biāo)準(zhǔn)圖，做好外業(yè)調(diào)查的充分準(zhǔn)備工作，詳細(xì)了解線路情況和工程概況。外業(yè)調(diào)查資料是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，若外業(yè)資料收集不齊全，將會(huì)直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，在外業(yè)勘測(cè)工作中，造價(jià)人員應(yīng)與其他專業(yè)設(shè)計(jì)人之間密切配合，了解項(xiàng)目沿線的情況，收集的資料要真實(shí)可靠，符合概預(yù)算編制辦法的要求。如果在外來調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不一致的地方，及時(shí)與設(shè)計(jì)專業(yè)人員溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正，做到圖紙和預(yù)算的統(tǒng)一性和科學(xué)性。
凡對(duì)工程造價(jià)有影響的因素都必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以保證概預(yù)算的準(zhǔn)確合理。調(diào)查內(nèi)容主要包括外購(gòu)材料、地方材料和施工環(huán)境條件。如：筑路材料的位置、生產(chǎn)規(guī)模及工藝、產(chǎn)品種類及規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、價(jià)格、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；占用土地及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)駐地、拌和站、預(yù)制場(chǎng)的大小和位置設(shè)置情況；可供施工利用的既有道路和應(yīng)修建的施工便橋、便道的位置及長(zhǎng)度；沿線電力、通訊線路情況等。
2明確分項(xiàng)工程施工工藝，合理制定施工方案
施工方案是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一，施工方案的好壞，直接影響概預(yù)算高低和編制質(zhì)量。一般情況下，施工方案由工程概預(yù)算人員根據(jù)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)總體方案、施工技術(shù)規(guī)范和造價(jià)人經(jīng)驗(yàn)確定。要合理制定施工方案，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)意圖和要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，在技術(shù)上可行的前提下，著重考慮其經(jīng)濟(jì)性，合理確定和有效控制工程造價(jià)。
施工方案一經(jīng)選定，整個(gè)工程施工的進(jìn)程、現(xiàn)場(chǎng)狀況、人員及機(jī)械的需要量及布置情況也就基本確定了。施工方案的可行性、合理性和經(jīng)濟(jì)性直接影響工程造價(jià)的高低和定額的選用。例如路基土石方工程調(diào)配方案，路面工程拌和運(yùn)輸方案和設(shè)備選型，隧道工程的掘進(jìn)方案和運(yùn)輸方案，橋梁工程的施工平臺(tái)、大型吊裝設(shè)備，臨時(shí)工程中施工便道、預(yù)制場(chǎng)、冷熱集料拌和站等，這些臨時(shí)工程和輔助設(shè)施對(duì)概預(yù)算產(chǎn)生很大影響。造價(jià)人員要注意搜集有關(guān)工程的總結(jié)資料，并且多深入到工地實(shí)地調(diào)查。在許多實(shí)際工程中，由于認(rèn)識(shí)不足及缺乏經(jīng)驗(yàn)，在施工方案中對(duì)大型設(shè)備和重要的臨時(shí)工程考慮不足或理解不全面，也成為概預(yù)算不準(zhǔn)確的原因之一。
3認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)確分類統(tǒng)計(jì)計(jì)算工程量
熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確核定工程量，是提高編制概預(yù)算質(zhì)量的保障。工程數(shù)量是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)資料，各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量準(zhǔn)確與否，是直接影響概預(yù)算文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算工程量的主要依據(jù)，核對(duì)工程量時(shí)，首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙。由于種種原因，目前公路設(shè)計(jì)文件中有些工程量的表述與概預(yù)算定額不一致，例如橋梁鉆孔灌注樁的地質(zhì)土質(zhì)表述，隧道圍巖的地質(zhì)表述，材料調(diào)查表的說明等。因此，造價(jià)人員不能照抄工程數(shù)量表，不清楚的地方，要查閱圖紙，與設(shè)計(jì)人員配合，確保工程量完整。特別是對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、預(yù)算人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖，力求做到工程量完整、不漏項(xiàng)。
以土石方造價(jià)的編制為例，其計(jì)算不能盲目采用土石方表中的數(shù)量，應(yīng)進(jìn)一步分析、補(bǔ)充、核對(duì)、計(jì)算，然后根據(jù)施工條件、建設(shè)環(huán)境、平均運(yùn)距等分析套用定額，并對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整。在計(jì)算土石方數(shù)量時(shí)應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn):①了解土石方的類別及所占的比例；②檢查土石方的填方、利用方、借方是否已進(jìn)行了天然密實(shí)方與壓實(shí)方換算；③檢查是否已對(duì)按定額規(guī)定應(yīng)增加的數(shù)量或系數(shù)進(jìn)行了計(jì)算，如表土剝離后回填土的土石方體積、填前夯實(shí)后增加的土石方體積、自然沉降引起的增加的土石方體積、由于寬填而增加的土石方量都是必須補(bǔ)充計(jì)算的工程量；④了解有無土石方資源費(fèi)，調(diào)查計(jì)算適用取棄土場(chǎng)時(shí)修建的防護(hù)、排水等工程所產(chǎn)生的費(fèi)用。
4仔細(xì)分析計(jì)算合理確定材料單價(jià)
工、料、機(jī)單價(jià)是概預(yù)算的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，是構(gòu)成公路工程造價(jià)的主要內(nèi)容，是影響公路工程造價(jià)精度的主要因素之一。人工費(fèi)的各項(xiàng)組成內(nèi)容，材料的供應(yīng)價(jià)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)距及運(yùn)費(fèi)，機(jī)械費(fèi)中的燃料及電價(jià)格。均應(yīng)按照國(guó)家頒布的概預(yù)算編制辦法的規(guī)定地方管理部門制定的補(bǔ)充規(guī)定，并結(jié)合外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行分析計(jì)算。
在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料單價(jià)受諸多因素的影響，例如外購(gòu)材料、設(shè)備和器具的價(jià)格及運(yùn)雜費(fèi)等因地區(qū)和時(shí)限的差異較大，材料的供不應(yīng)求以及國(guó)家政策對(duì)材料價(jià)格的影響，建設(shè)各方講究經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理等影響，此外還有鋼材、瀝青、汽柴油等大宗材料受國(guó)際供求市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)物價(jià)部門調(diào)控的影響。這些影響因素都具有很大的不穩(wěn)定性，給材料價(jià)格的取定造成了較大困難。
如何確定合理的材料單價(jià)，這給造價(jià)人員提出了更高的要求。一方面要對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行多方面詢價(jià)，另一方面要對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)造價(jià)管理部門的價(jià)格信息、已有的材料價(jià)格信息和工程施工后建筑材料供求發(fā)展趨勢(shì)，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢(shì)，使材料價(jià)格的取定趨于合理。例如取定當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)，在工程開工之前，若當(dāng)?shù)貨]有其他大型土建項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格往往比較低，而且生產(chǎn)能力已能夠滿足市場(chǎng)需求，材料價(jià)格亦比較平穩(wěn)。而當(dāng)工程開工后，就需要大量的地方材料，從而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市場(chǎng)價(jià)格受到波動(dòng)。這種波動(dòng)一般是向上，使材料價(jià)格抬高，這樣看來，在確定這些材料價(jià)格時(shí)，要充分考慮價(jià)格上漲的趨勢(shì)，以便確定合理的材料價(jià)格。
5加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，正確使用概預(yù)算編制辦法和定額
編制高質(zhì)量的預(yù)算文件，必須遵循國(guó)家、交通部和地方主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)文件或規(guī)定，如交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施的《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》JTG B06-2007，當(dāng)?shù)卣吐毮軝C(jī)構(gòu)的補(bǔ)充規(guī)定和相關(guān)文件，如甘肅省交通運(yùn)輸廳的甘交發(fā)〔2009〕20號(hào)《甘肅省執(zhí)行交通部2007年公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定 》。
新版概算預(yù)算編制辦法和定額無論在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目劃分上都比原編制辦法和定額更加科學(xué)和詳細(xì),內(nèi)容更加詳實(shí)，使用新編制辦法套用定額前需要讀懂相關(guān)條款，掌握定額的應(yīng)用方法。概預(yù)算定額有總說明、章節(jié)說明，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)闡述，應(yīng)認(rèn)真閱讀，并且弄清各項(xiàng)定額所包含的工程內(nèi)容。例如在路面工程中，各類穩(wěn)定土基層、級(jí)配碎石、級(jí)配礫石基層的壓實(shí)厚度在15cm以內(nèi)，填隙碎石一層的壓實(shí)厚度在12cm以內(nèi)，墊層、其他種類基層和底基層壓實(shí)厚度在20cm以內(nèi)，拖拉機(jī)、平地機(jī)和壓路機(jī)的臺(tái)班消耗按定額數(shù)量計(jì)算。如超過上述壓實(shí)厚度進(jìn)行分層拌合、碾壓時(shí)，拖拉機(jī)、平地機(jī)和壓路機(jī)的臺(tái)班消耗按定額數(shù)量加倍計(jì)算，每1000m2增加3個(gè)工日。當(dāng)設(shè)計(jì)配合比與定額標(biāo)明的配合比不同時(shí)，相關(guān)材料還要按定額規(guī)定進(jìn)行換算。
概算定額和預(yù)算定額的作用不同，在使用中應(yīng)首先弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍，以避免重算或漏算。如橋梁中的濕處開挖基坑，預(yù)算定額中子項(xiàng)目不包括排水，而概算定額子項(xiàng)目中則綜合了排水。同時(shí)還要注意工程量單位必須與定額一致，避免因單位不同造成重大錯(cuò)誤。另外，定額中有些項(xiàng)目是允許調(diào)整的，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)具體工程的工期要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行調(diào)整，以提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
6充分利用新工藝新技術(shù)，采用專業(yè)軟件編制概預(yù)算
公路建設(shè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，造成了概預(yù)算定額缺項(xiàng)，必須補(bǔ)充定額。首先應(yīng)對(duì)新工藝、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，對(duì)材料不同而施工步聚大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽換和調(diào)整，作為補(bǔ)充定額，也可調(diào)用其他專業(yè)的定額中類似的定額，作為補(bǔ)充定額。對(duì)于全新結(jié)構(gòu)的工程，在研究其結(jié)構(gòu)和施工工藝后，根據(jù)概預(yù)算定額的編制方法和原則，編制補(bǔ)充定額。
公路工程造價(jià)軟件的出現(xiàn)大大簡(jiǎn)化了手工編制預(yù)算的過程，提高了修改錯(cuò)誤和調(diào)整數(shù)據(jù)后的計(jì)算速度，大幅度提高了造價(jià)人員的工作效率，并且便于復(fù)雜項(xiàng)目的協(xié)同工作、重復(fù)修改和多方案比較。使造價(jià)人員能快速、準(zhǔn)確地編制造價(jià)文件，節(jié)省了概預(yù)算工作中的人力、物力投入，增加了計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。造價(jià)人員選用專業(yè)軟件也要考慮專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)穩(wěn)定、兼容性好、操作方便，經(jīng)過交通運(yùn)輸部評(píng)測(cè)的軟件，確保造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如珠海縱橫創(chuàng)新軟件有限公司開發(fā)的《縱橫SmartCost公路工程造價(jià)系統(tǒng)》V9.0版，比較方便的適用于公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工成本管理、項(xiàng)目審計(jì)審核等方面。
公路工程概預(yù)算的電算化，還大大方便了工程造價(jià)分析和驗(yàn)證，在工程方案優(yōu)化比選時(shí)，通過造價(jià)分析可提供準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。一是分析項(xiàng)目本身各部位間造價(jià)關(guān)系是否合理，二是分析與其他相同或相類似結(jié)構(gòu)工程的造價(jià)相比是否合理。在完成概預(yù)算文件分析后，對(duì)電算化文件進(jìn)行打印整理，做出造價(jià)指標(biāo)，完成高質(zhì)量的概預(yù)算編制文件。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；造價(jià)；控制
一、引言
我國(guó)目前處于新常態(tài)時(shí)期,而交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國(guó)各地都在修建公路,公路建設(shè)儼然成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,但是應(yīng)該看到公路施工項(xiàng)目規(guī)模大,投入的資金多,為了保證其質(zhì)量，一直以來都是使用招投標(biāo)的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標(biāo)的造價(jià),可以有效提升經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理有著十分重要的作用。
二、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的根據(jù)
目前，工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法與國(guó)際通行慣例接軌所采取的一種方式。根據(jù)公路工程的特點(diǎn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定,公路工程項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目概算、預(yù)算的編制以及進(jìn)行造價(jià)控制的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理具有統(tǒng)一的消耗定額,如《公路工程預(yù)算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項(xiàng)目劃分要保持統(tǒng)一,工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)計(jì)的計(jì)量單位也要保持統(tǒng)一,便于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。由國(guó)家及有關(guān)部門指導(dǎo)制定的計(jì)價(jià)規(guī)范是公路工程招投標(biāo)價(jià)格管理的重要依據(jù)之一。因此,必須時(shí)刻關(guān)注計(jì)價(jià)造價(jià)改革,重視相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格變化的實(shí)際規(guī)律,建立起來的價(jià)格體制要依托在動(dòng)態(tài)市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)之上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,帶來的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化與進(jìn)步,在進(jìn)行實(shí)際的招投標(biāo)工作時(shí),必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)信息對(duì)工程招投標(biāo)獲得成功的重要意義,要通過有針對(duì)性地市場(chǎng)調(diào)查獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,為公路工程核算及結(jié)算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),制定出競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的標(biāo)書,以提升業(yè)主和施工單位的效益。
三、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的流程分析
一個(gè)公路工程項(xiàng)目，從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建成經(jīng)歷了多個(gè)階段：項(xiàng)目建議階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及交竣工驗(yàn)收階段。在這些階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段是要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等依法進(jìn)行招投標(biāo)的。設(shè)計(jì)階段是由招標(biāo)人招標(biāo)公告,各勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制相應(yīng)的公路設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投標(biāo),而招標(biāo)人會(huì)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)選出商務(wù)、技術(shù)及報(bào)價(jià)綜合得分最高的設(shè)計(jì)投標(biāo)文件作為此次設(shè)計(jì)招標(biāo)的中標(biāo)單位來承接勘察設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)階段,會(huì)根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告及業(yè)主要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),編制出經(jīng)濟(jì)合理的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等作為下一階段工程施工及投資控制的依據(jù)。在這一階段,初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在估算允許浮動(dòng)范圍內(nèi),這是施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，而經(jīng)審定的施工圖預(yù)算是編制清單預(yù)算、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。設(shè)計(jì)階段工作完成以后,業(yè)主可自行或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制,依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關(guān)造價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程量清單的編制。施工及監(jiān)理單位會(huì)根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價(jià)預(yù)算,包括成本、預(yù)期利潤(rùn)等,編制商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。
四、公路招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作方法
1、確定合同價(jià)格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù),并用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)表現(xiàn)出來,因此,合同在一定程度上也體現(xiàn)出了一定的彼此間法律行為約束作用。在一些具體的經(jīng)濟(jì)合同中,可以看出合同的內(nèi)容十分豐富,通常都會(huì)涉及一些合同相關(guān)支付的條款，特別是一些價(jià)格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認(rèn)招投標(biāo)價(jià)格時(shí)應(yīng)該選擇最為科學(xué)以及合理的合同形式,同時(shí)也應(yīng)該注重進(jìn)度和品質(zhì)控制,尤其應(yīng)該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)。2、編制工程量清單在公路工程招標(biāo)文件中,工程量清單是一項(xiàng)重要的量化指標(biāo),反映了造價(jià)控制的科學(xué)性。工程量清單是招標(biāo)人在招投標(biāo)進(jìn)行時(shí)提供給投標(biāo)人的文件,投標(biāo)人以清單上的指標(biāo)如項(xiàng)目工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、各單項(xiàng)細(xì)目等進(jìn)行工程量的計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式使得投標(biāo)人在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)時(shí)必須以工程量清單上的內(nèi)容及費(fèi)用為依據(jù),為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制提供便利。工程量清單編制工作要確?？茖W(xué)合理、內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確的編制數(shù)量和計(jì)量單位,嚴(yán)防出現(xiàn)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量偏差造成的工程施工項(xiàng)目變更,使得工程實(shí)施過程的造價(jià)控制難度大大提升。編制工程量清單時(shí),要想達(dá)到良好的控制工程造價(jià)的效果,就需要將工程量清單的計(jì)價(jià)模式應(yīng)用到工程的其他環(huán)節(jié)中去,如建設(shè)和施工單位的工程量清單計(jì)價(jià),將其融入到工程造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。并且做到靈活變更工程量清單的計(jì)價(jià)模式,根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充和完善,以適應(yīng)我國(guó)公路工程不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝,促進(jìn)建設(shè)及交通行業(yè)的發(fā)展。3、編制招標(biāo)控制價(jià)一般來說,業(yè)主承擔(dān)招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。在編制的過程中,應(yīng)對(duì)同類型工程的中標(biāo)價(jià)格、概算以及竣工決算價(jià)格全過程中可能出現(xiàn)的造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,在這個(gè)基礎(chǔ)上借鑒同類型項(xiàng)目在三年之內(nèi)的施工建設(shè)全過程的資料以及數(shù)據(jù)，編制合理科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)。業(yè)主單位對(duì)于招標(biāo)工程應(yīng)該有一個(gè)較為全面的了解,比如說掌握公路工程項(xiàng)目與之相關(guān)的制度、法律法規(guī)、施工制度規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求等內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)中的價(jià)格信息以及價(jià)格變動(dòng)情況有全面了解,收集一些較為完整的工程造價(jià)數(shù)據(jù)以及資料。并且業(yè)主單位還需要比較類似工程項(xiàng)目的施工和管理經(jīng)驗(yàn),以便在實(shí)際工作中可以準(zhǔn)確地掌握施工過程中存在的技術(shù)難點(diǎn)和工程造價(jià)過程中的重點(diǎn),方便對(duì)項(xiàng)目工期進(jìn)度中可能對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行控制。同時(shí)，在這個(gè)過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應(yīng)用在編制招標(biāo)控制價(jià)中,以提升招標(biāo)質(zhì)量。4、重視對(duì)設(shè)計(jì)階段不確定性因素的考量施工圖預(yù)算是整個(gè)公路工程指導(dǎo)性造價(jià)文件,但是實(shí)際上很多設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)施工組織設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí),使得設(shè)計(jì)不完善,往往使得在實(shí)際施工過程中造價(jià)偏高,超出預(yù)算。所以，施工圖設(shè)計(jì)人員有必要進(jìn)行深入調(diào)查,包括基本的人、材、機(jī)價(jià)格。另外,土地征用,房屋拆遷以及電力通訊設(shè)備的改線等都與整個(gè)公路工程造價(jià)直接相關(guān)，應(yīng)重視對(duì)設(shè)計(jì)階段相關(guān)不確定性因素的考量。
五、結(jié)束語
根據(jù)前文所述,為了在招投標(biāo)階段可以較好地控制工程造價(jià),應(yīng)該合理處理造價(jià)、質(zhì)量關(guān)系,作為工程造價(jià)的編制人員也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),不斷提升造價(jià)業(yè)務(wù)水平,給工程造價(jià)編制提供便利。建設(shè)單位可優(yōu)化投資方案,選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,同時(shí)選擇技術(shù)能力比較強(qiáng)和信譽(yù)較好的施工單位,使用合理的方法對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行控制,促使其提升投資效益,進(jìn)而保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量。
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第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程的活動(dòng)。
第三條交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條各級(jí)政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設(shè)活動(dòng)及各級(jí)政府交通主管部門對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章監(jiān)督部門的職責(zé)與權(quán)限
第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；
(二)監(jiān)督公路建設(shè)履行國(guó)家基本建設(shè)程序；
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序；
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；
(六)指導(dǎo)檢查下級(jí)人民政府交通主管部門監(jiān)督管理工作；
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
(一)交通部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(二)省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道和省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(三)地(市)、縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設(shè)項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一)被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；
(二)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違規(guī)行為依法處理。
第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第九條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
各級(jí)政府交通主管部門必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
第十條除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開工報(bào)告；
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十四條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使用；在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，停止使用。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗(yàn)收辦法。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十七條公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從事公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)和提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱從業(yè)單位)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)必須符合交通部制定的公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
各級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。
第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門的委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。
第二十四條政府交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向政府交通主管部門報(bào)告。工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故；交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十六條含有使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，政府交通主管部門必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十七條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專款專用、專戶存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用的管理規(guī)定；
(二)工程項(xiàng)目是否有擅自改變、擴(kuò)大和突破建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問題；
(三)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；
(四)資金籌集來源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位及時(shí)；
(五)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
(六)是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無亂攤亂擠建設(shè)成本的問題；
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
第二十八條政府交通主管部門對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報(bào)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財(cái)務(wù)決算；
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金；
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排(包括年度計(jì)劃調(diào)整)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違規(guī)問題，對(duì)重大問題提出意見報(bào)上級(jí)交通主管部門；
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告；
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第二十九條政府交通主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開公路建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，政府交通主管部門可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項(xiàng)目開工報(bào)告擅自施工的，責(zé)令停止施工、限制改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程，建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬元以上50萬以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規(guī)定，從業(yè)單位弄虛作假、無證或越級(jí)承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能，限期整改，整改結(jié)果報(bào)政府交通主管部門和上級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停資金撥付；對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂攤、亂擠建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
