時間：2023-11-06 11:03:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理調(diào)研方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。
——強(qiáng)化區(qū)級數(shù)字化城管“兩個軸心”的建設(shè)?！皟蓚€軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級監(jiān)督指揮中心“兩個軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。
——強(qiáng)化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，對鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關(guān)部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求。17個鄉(xiāng)辦也分別建立了本級數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個相關(guān)專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設(shè)置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府?dāng)?shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)的及時到位。
——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二、項(xiàng)目建設(shè)工作情況
——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識。
20*年3月，區(qū)委書記*同志(時任區(qū)長)帶隊(duì)到*區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記*、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。
——健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個相關(guān)職能部門和17個鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，*書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。
——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果，不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由*大學(xué)傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（帶方案設(shè)計(jì)）》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用。
——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字*”打下基礎(chǔ)。
——整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設(shè)了有500余個攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記*同志對110非警務(wù)事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。
——保障投入，加速推進(jìn)。實(shí)行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，專項(xiàng)安排項(xiàng)目建設(shè)資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設(shè)工作得以全面推進(jìn)。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實(shí)際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)，140個社區(qū)，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類56種。
三、系統(tǒng)運(yùn)行情況
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。
——發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運(yùn)行4個多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數(shù)字化城管對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。
——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。
——考核評價效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來，以數(shù)字城管軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來的實(shí)踐證明，這種考核評價體系，在維系數(shù)字平臺穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評模式所不能替代的。
四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色
我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合*的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個創(chuàng)新點(diǎn)”。
——平臺建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)一個區(qū)級監(jiān)督平臺，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬元和年運(yùn)行費(fèi)用近200萬元。
——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實(shí)行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對分離”的要求，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級數(shù)字化城市管理工作平臺，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理*區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項(xiàng)，對鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級部門之間涉及城市管理的工作事項(xiàng)，并對工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個平臺上，監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。
——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。
——服務(wù)熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務(wù)熱線和*區(qū)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照國家建設(shè)部對數(shù)字化城管試點(diǎn)城市的要求，又將“5712319”服務(wù)熱線與數(shù)字平臺同步建設(shè)、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動。經(jīng)過歷時150天的穩(wěn)定運(yùn)行，較好地驗(yàn)證了該服務(wù)熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時也進(jìn)一步完善和明確了各單位（部門）的服務(wù)職能。
今年，我區(qū)城市管理工作將在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七屆五次會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)區(qū)“十二五”計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，著力整改，為中心城區(qū)核心區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造潔凈、文明、有序的城市環(huán)境。主要將抓好以下工作：
（一）強(qiáng)抓新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。由于我區(qū)第一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包合同將于今年12月30日前結(jié)束，為此，我區(qū)將主動調(diào)研，積極學(xué)習(xí)吸納其它兄弟城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見文件精神，并結(jié)合我區(qū)環(huán)衛(wèi)實(shí)際，制定促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作健康發(fā)展的方案，持續(xù)開展好新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。
（二）推進(jìn)野廣告清理市場化運(yùn)作。積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門在新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招投標(biāo)時增加野廣告清理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并參照石獅等其它兄弟城市做法，把野廣告清理工作與下一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)捆綁一并招投標(biāo)，由專業(yè)公司配備專門工具規(guī)范清洗管理。同時，充分發(fā)揮區(qū)城市管理聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)配合各執(zhí)法職能部門，加大對亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。
（三）全力落實(shí)“門前三包”制度。積極爭取市區(qū)財(cái)政部門對“門前三包”協(xié)管員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算補(bǔ)助，通過公開招聘，對我區(qū)城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門前三包”協(xié)管員，有效地抓好“門前三包”制度落實(shí)，逐步形成“人人關(guān)心城市發(fā)展，人人投身城市管理”的良好局面，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。同時，協(xié)調(diào)執(zhí)法職能部門加強(qiáng)對做牙（祭牙）日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、亂曬亂掛等違反城市管理規(guī)定行為的執(zhí)法管理。
（四）進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門按照環(huán)衛(wèi)體制改革精神，把環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，組織城管、環(huán)衛(wèi)等多家部門共同驗(yàn)收。對已規(guī)劃的垃圾中轉(zhuǎn)站盡力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，加大執(zhí)法力度，盡快落實(shí)建設(shè)；對舊片區(qū)改造未規(guī)劃的，一定見縫插針地進(jìn)行規(guī)劃配套建設(shè)到位，并盡快規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處置場，以緩解垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)壓力，遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車輛滴、撒、漏行為發(fā)生，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市管理水平。
（五）持續(xù)提高市民的城市意識。一是繼續(xù)開辟載體開展宣傳教育。增強(qiáng)市民衛(wèi)生、環(huán)境和社會公德意識，增強(qiáng)市民參與管理的主動性；二是通過平面立體公益性廣告、建筑圍擋、印發(fā)宣傳手冊（簡單明了條款式的）、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式大力宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)；三是通過公示欄、曝光臺、12319熱線、新聞媒體等形式，確保做到電視有圖像、報(bào)紙有報(bào)道、廣播有聲音，對違規(guī)人員進(jìn)行警示和告誡，強(qiáng)化市民的監(jiān)督意識。
（六）進(jìn)一步夯實(shí)文明城區(qū)創(chuàng)建成果。對照創(chuàng)建文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市管理不同階段的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對薄弱環(huán)節(jié)的排查力度，制定切實(shí)可行的城市管理整治方案，組織開展有針對性的專項(xiàng)整治，確保做到問題發(fā)現(xiàn)一處，查處一處、整改一處，不留死角。同時，抓好城市管理示范街工作，做到以點(diǎn)帶面，逐步鋪開，持續(xù)提升城市人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)市委提出到*年“宜居城市”的目標(biāo)。
（一）以市容環(huán)境綜合考核為抓手，全力打造最干凈城區(qū)
鞏固街道今年在市容環(huán)境綜合考核工作中所取得的成果，一是繼續(xù)堅(jiān)持市容環(huán)境考核工作日常化，做好街道環(huán)衛(wèi)、綠化、愛衛(wèi)監(jiān)督管理工作；二是持續(xù)加強(qiáng)街道服務(wù)外包合同履約監(jiān)管力度，做好對清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、愛衛(wèi)消殺、垃圾清運(yùn)等作業(yè)單位的日常監(jiān)督、考核工作，督促各單位不斷提高作業(yè)水平和質(zhì)量；三是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、愛衛(wèi)消殺綜合治理，牽頭組織對轄區(qū)內(nèi)“三不管”地帶、無物業(yè)管理或物業(yè)管理薄弱小區(qū)開展以環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)治理為主題的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面清理衛(wèi)生死角、亂堆放雜物和積水，疏通溝渠，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，以衛(wèi)生促健康。
通過以上舉措，力爭以更好的市容和衛(wèi)生環(huán)境迎接下一年的考核，在鞏固今年成績的基礎(chǔ)上更上一層樓。
（二）繼續(xù)推進(jìn)城市管理工作體系規(guī)范化
繼續(xù)探索街道城市管理體系的創(chuàng)新，建立__街道城市管理工作體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌落實(shí)城市常態(tài)化、精細(xì)化管理各項(xiàng)工作任務(wù)，凝聚街道城市管理部門的整體合力。通過城市管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，監(jiān)督工作過程，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、長效化，打通“末端管理”環(huán)節(jié)，切實(shí)解決影響城市容貌和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時，借助__街道微信公眾號，打造城市管理互聯(lián)網(wǎng)+模式，促進(jìn)__街道居民積極主動參與自治，努力打造宜商宜居的美麗__。
（三）三防及地質(zhì)災(zāi)害工作
一是在汛期來臨前全面排查轄區(qū)易澇易淹、老舊住宅圍墻、存在地面坍塌隱患區(qū)域，將存在問題納入三防應(yīng)急及地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是組織三防辦工作人員、社區(qū)專干、物業(yè)管理單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)講座，提高基層一線人員應(yīng)對各類地質(zhì)災(zāi)害時的應(yīng)對及初步處置能力。
（四）垃圾減量分類工作
一是繼續(xù)組織開展垃圾減量分類宣傳活動，通過活動提高轄區(qū)居民分類減量意識與習(xí)慣；二是逐步完善小區(qū)分類設(shè)施硬件，引導(dǎo)條件較完善的小區(qū)配置舊衣物回收箱及分類垃圾桶等設(shè)施，擴(kuò)大街道分類小區(qū)覆蓋面。
（五）宜居社區(qū)創(chuàng)建工作
2016年，我辦計(jì)劃根據(jù)宜居社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)要求，結(jié)合向西社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行逐項(xiàng)比對，對存在問題進(jìn)行調(diào)研分析及制定整改方案，逐步落實(shí)，爭取2016年成功通過宜居社區(qū)考核。
（六）養(yǎng)犬登記工作
一是選取轄區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)較多的小區(qū)繼續(xù)開展養(yǎng)犬宣傳活動進(jìn)社區(qū)進(jìn)小區(qū)的活動，提高居民文明養(yǎng)犬意識，降低寵物被遺棄率。二是聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)加大對無證養(yǎng)犬或飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的查處力度。
（七）一樓門楣招牌設(shè)置核準(zhǔn)
根據(jù)區(qū)城管局安排，2016年“一樓門楣招牌設(shè)置核準(zhǔn)”事項(xiàng)將交由街道辦事處實(shí)施，城管科將落實(shí)有關(guān)對接工作，一是做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，設(shè)立專職辦理窗口，切實(shí)加強(qiáng)我街道戶外廣告設(shè)置的管理和監(jiān)督；二是將相關(guān)辦理指南向轄區(qū)居民廣為宣傳，并定期組織便民服務(wù)，為居民和商家提供高效、便捷的服務(wù)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)，確保整治活動調(diào)度有方。
1、高度重視。新一屆黨政正職調(diào)整到崗后，對城市管理工作高度重視與關(guān)注，第一個調(diào)研的課題就是城市管理工作，第一個組織召開的動員大會就是“區(qū)城市管理專項(xiàng)整治行動及暢通工程”動員大會。特別是戴曉慧書記、左延代區(qū)長經(jīng)常不定時在路段上進(jìn)行巡查，深入一線調(diào)研、調(diào)度、夜訪城市管理工作。
2、高位推進(jìn)。為加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，宣傳、市容、建設(shè)環(huán)保、執(zhí)法、公安、街道等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)城市管理專項(xiàng)行動和暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對整治活動的調(diào)度和指揮。
（二）行動迅速，措施得力，確保整治活動順利推進(jìn)。
1、加強(qiáng)宣傳造勢，營造氛圍。采取在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體開辟專欄，發(fā)放《致廣大市民一封信》，懸掛宣傳橫幅，動用宣傳車等方式，廣泛宣傳城市管理專項(xiàng)整治活動的意義、內(nèi)容和要求，使之家喻戶曉，人人皆之，營造整治氛圍。同時已編發(fā)了四十期《區(qū)城市管理專項(xiàng)行動及暢通工程工作簡報(bào)》，及時反映專項(xiàng)整治行動工作動態(tài)。
2、加強(qiáng)督查考評，兌現(xiàn)獎懲。由區(qū)紀(jì)委牽頭，組織相關(guān)部門（區(qū)兩辦督查室、區(qū)組織部、區(qū)市容局等）成立專門的督查組，每天對活動期間各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。同時制定了《區(qū)城市管理專項(xiàng)行動及暢通工程考評方案》，成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了考核辦公室，從市容局業(yè)務(wù)股、執(zhí)法一大隊(duì)、各街道分別抽調(diào)一人對照“八無”考評標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)每日督促檢查。同時對督查情況按考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分排名，設(shè)立“城市管理流動紅旗”，對街道一周一考評，一周一排名，排名第一名的獎勵1000元，第一次排名末位的通報(bào)批評，連續(xù)兩次排名末位的處罰2000元，連續(xù)三次排名未位的進(jìn)行責(zé)任追究。我區(qū)已進(jìn)行了六次周末考評，對排名第一的街道頒發(fā)了“城市管理流動紅旗”，并給予了1000元的獎勵，排名末位的街道進(jìn)行了通報(bào)批評。
3、加大資金投入，提供保障。根據(jù)城市管理工作的實(shí)際需要，加大了經(jīng)費(fèi)和人員的投入力度，切實(shí)做到管理、人員、設(shè)施、資金等全方位保障。對設(shè)施不全的帶頭添置、更新（市區(qū)兩級共同出資采購洗掃車1輛、高壓沖洗車1輛、機(jī)掃車2輛、同時我區(qū)及時采購了電動四輪垃圾收集車14輛和六桶垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車8輛，已按需全部分配到了各市容所）；對于人員不足的及時配齊了力量（湓浦街道出資13900元為社區(qū)增聘了19名保潔員）；對工資待遇不達(dá)標(biāo)的及時給予了加薪（各市容所已按市政府的相關(guān)規(guī)定，從7月1月起每名環(huán)衛(wèi)工人的工資統(tǒng)一提高到了1000元/月，其中100元為績效工資）；對年齡偏大的人員逐步于12月底前進(jìn)行清退；做好防暑降溫工作，撥專款6萬元購買綠豆、白糖防暑降溫品看望慰問一線環(huán)衛(wèi)工人。
4、加強(qiáng)“門前三包”管理，言傳身教。印制了“門前三包”責(zé)任狀12000份、《致廣大市民一封信》10000份發(fā)放到了各街道，各街道按規(guī)定于6月30日前已完成了責(zé)任狀的簽訂工作。同時加大了對門點(diǎn)和責(zé)任單位“門前三包”責(zé)任制的宣傳教育和監(jiān)管力度，轄區(qū)內(nèi)早、夜市得到有效的治理，跨門經(jīng)營現(xiàn)象得到遏制，主次干道基本未有流動攤販。
5、加強(qiáng)秩序管理，規(guī)范車位。對路、環(huán)城路、青年路等主干道的摩托車、自行車的停車位重新規(guī)劃，設(shè)置圍欄和停車標(biāo)志。目前已在環(huán)城路、廬山南路上設(shè)立了12處共120個停車位，新設(shè)置的停車點(diǎn)不僅能使泊位信息更加統(tǒng)一明確，也大大規(guī)范了停車秩序，美化了市容環(huán)境，還起到了一定的防盜作用。
6、及時沖洗路面，路見本色。在堅(jiān)持每天對主次干道灑水降塵兩次的基礎(chǔ)上，公廁管理所動用高壓沖洗車依次對環(huán)城路、路、濱江路、廬山南路等主干道的路面進(jìn)行了沖洗，各街道市容所對人行道上的浮塵及因連日降雨路面積存的淤泥也進(jìn)行了沖洗，同時對道路兩側(cè)的雜草、浮土一并進(jìn)行了清理。
7、加大垃圾管理，明確責(zé)任。在市局對建筑垃圾的清理措施尚未出臺前，明確了由各市容所對轄區(qū)內(nèi)的建筑、裝潢垃圾及廢舊家具等統(tǒng)一進(jìn)行清理，共清理垃圾死角50余處，垃圾20余噸。在明確了由市局統(tǒng)一清理建筑垃圾的職責(zé)后，各街道市容所、社區(qū)積極協(xié)助配合市局的清運(yùn)隊(duì)伍做好城區(qū)垃圾死角的清理工作。同時下發(fā)了《關(guān)于再次重申上門搖鈴收集垃圾的通知》，要求各市容所按規(guī)定時間每天定時上門搖鈴收集垃圾。我區(qū)整治辦于6月16、17日連續(xù)兩晚對各市容所定時上門搖鈴收集垃圾的落實(shí)情況進(jìn)行了督查，督查結(jié)果較好，各市容所均能按相關(guān)規(guī)定定時上門搖鈴收集垃圾。
8、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，專人管理。新增的100個高檔果殼箱及1500個阻燃式垃圾桶，按照先主次干道、后社區(qū)，先滿足整治示范路的安置要求已安放到位，各街道已派專人負(fù)責(zé)每日清洗管理垃圾容器。
9、加強(qiáng)立面規(guī)范，專業(yè)清理。對沿街門點(diǎn)下發(fā)了清理垃圾廣告的整改通知書，組織力量對違規(guī)的門頭店招進(jìn)行了拆除，并聘請專業(yè)清洗公司對門頭店招下、玻璃櫥窗內(nèi)亂張貼、亂涂寫的垃圾廣告進(jìn)行了集中清理，拆除違規(guī)的門頭店招300余處，垃圾廣告20000余條。各街道全面排查了轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施及各類亭棚存在的問題，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時上報(bào)到區(qū)整治辦，隨時掌握整改進(jìn)度，督促責(zé)任單位在規(guī)定時間內(nèi)對路、廬山路等破損的電話亭進(jìn)行了拆除。并于7月上旬完成了城區(qū)主干道建筑物（圍墻）外立面第一階段整治任務(wù)。
10、落實(shí)包掛機(jī)制，參與整治。區(qū)整治辦及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)各部門單位包路段職責(zé)的通知》，明確了各包掛單位的包掛職責(zé)。53個包掛單位積極履行包掛職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，派專人與街道對接領(lǐng)取包掛任務(wù)，在責(zé)任路段來回巡查、清理垃圾廣告等，支持配合街道做好整治工作。7月22日下午各包掛單位在全區(qū)范圍內(nèi)開展了義務(wù)大掃除活動，共清除垃圾廣告2000余處，雜草近10板車，清理建筑垃圾、廢舊家具近3噸。
（三）狠抓落實(shí)，創(chuàng)新特色，確保整治活動呈現(xiàn)亮點(diǎn)。
動員大會后，各街道都及時組織召開了城市管理專項(xiàng)行動整治工作調(diào)度會，結(jié)合本街道的工作實(shí)際，制定了具體的實(shí)施方案和工作進(jìn)度倒排計(jì)劃表，明確了各責(zé)任路段的整治任務(wù)、整治目標(biāo)、整治進(jìn)度，層層落實(shí)，責(zé)任到人。因我區(qū)位于中心城區(qū)，路段多，情況復(fù)雜，問題難點(diǎn)較多，整治工作若全面鋪開，在“七一”前達(dá)到有看得見的變化較難，為此采取重點(diǎn)突擊的方式，先行在路、環(huán)城路、濱江路、廬山路、廬山南路、青年路、南湖路、南湖支路等主要路段上按“八無”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，打造出示范路，以點(diǎn)帶面，再將整治工作逐步鋪開，同時為在全區(qū)營造“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門參與”的整治氛圍，我區(qū)上下聯(lián)動，采取了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包街道、區(qū)各部門單位包路段、市容局班子成員及干部職工分片督導(dǎo)的包干機(jī)制。
（四）重錘出擊，集中整治，確保整治活動明顯提升。
為營造聲勢，確保我區(qū)城市管理專項(xiàng)行動及暢通工程順利推進(jìn)，街道各自為陣，從機(jī)關(guān)、市容所抽調(diào)精干力量聯(lián)合執(zhí)法一大隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)員，從6月12日（星期日）開始，在重點(diǎn)路段進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治活動。在區(qū)整治辦的組織下，于6月12至17日在甘棠街道的南湖支路、湓浦街道的環(huán)城路組織機(jī)關(guān)、市容所、執(zhí)法中隊(duì)、專業(yè)清潔公司聯(lián)合執(zhí)法一大隊(duì)共計(jì)百余人進(jìn)行了市容環(huán)境集中整治活動。重點(diǎn)是拆除破損的門頭店招、清理垃圾廣告、整治出店經(jīng)營、占道為市、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次整治共拆除門頭店招80余處，清理垃圾廣告7000余條，并對一些出店經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點(diǎn)的業(yè)主進(jìn)行了說服教育。標(biāo)志著我區(qū)城市管理專項(xiàng)行動及暢通工程集中整治活動正式拉開了序幕。6月25日下午3時30分，我區(qū)城市管理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織各街道機(jī)關(guān)、市容所、執(zhí)法中隊(duì)并聯(lián)合執(zhí)法一大隊(duì)近百余人對塔嶺北路、路沿街門點(diǎn)出店經(jīng)營、占道為市、擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象進(jìn)行了一次大規(guī)模的整治行動，對部分屢教不改的店主，執(zhí)法人員給予了收繳物品的處理，共規(guī)范門點(diǎn)經(jīng)營40余處，收繳物品3車。
二、存在問題
1、專項(xiàng)整治的認(rèn)識有待提升。自開展城市管理專項(xiàng)整治活動以來，雖然我區(qū)取得了明顯的成效，但近期此項(xiàng)工作有所滑坡，各街道在思想上存在畏難情緒，對整治工作停留在觀望、被動等待的狀態(tài)，整治力度和管理力度均有所削弱。
2、建筑垃圾的清理有待加強(qiáng)。雖然我區(qū)對建筑裝潢垃圾已進(jìn)行過多次清理，但轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾依舊層出不窮，對建筑垃圾的清理力度和頻率需進(jìn)一步加大。
3、“門前三包”的監(jiān)管有待跟進(jìn)。前期我區(qū)按要求已與沿街單位、門點(diǎn)簽訂了“門前三包”責(zé)任狀，加大了“門前三包”責(zé)任制的宣傳教育力度，但亂扔、亂倒的現(xiàn)象屢見不鮮，亂停亂放、擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象隨處可見，“門前三包”責(zé)任制流于形式。
4、建筑渣土的管理有待加強(qiáng)。近年來我市正處在城市大建設(shè)時期，建筑渣土運(yùn)輸和工程施工所造成的環(huán)境污染對城市環(huán)境衛(wèi)生造成了很大的壓力。當(dāng)前區(qū)轄區(qū)內(nèi)有9個正在營運(yùn)的砂石站，路面潑灑、車輪帶泥現(xiàn)象嚴(yán)重，這極大地增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度。
5、市民的環(huán)境意識有待提高。由于多年形成的陋習(xí)，許多市民未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔、亂丟、亂倒的現(xiàn)象隨處可見，同時損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不文明現(xiàn)象仍然存在。
三、下步打算
1、不斷提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。一是要從不同角度，多方面、多層次地宣傳好的典型，曝光不文明行為；二是加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、五欄一室等形式，向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定；三是繼續(xù)深入開展“小手牽大手”、“美麗清潔袋”、“做文明市民、建文明城市”等系列主題教育活動，努力營造尊重環(huán)衛(wèi)勞動成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會氛圍。
數(shù)字城管又叫做數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及移動通信方式等信息化手段來對整個城市進(jìn)行管理分析，就城市的交通、物資、人員等方面問題進(jìn)行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率，同時也成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢[1-4]。
（一）政府方面
湖南省株洲市蘆淞區(qū)政府要求樹立“以綠為美，以水為源，以人為本”的城市發(fā)展理念，圍繞建設(shè)以現(xiàn)代化工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字管理成為蘆淞區(qū)城市管理的最有效方式，以往傳統(tǒng)的管理模式中，很多問題是市民反應(yīng)或是出現(xiàn)投訴，職能部門才去解決，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)晚、解決問題周期長，處理問題效率低等一系列問題。
（二）民政方面
蘆淞區(qū)全區(qū)面積216.8平方公里，常住人口29.8萬人，暫住、流動人口30萬人。面對商圈多、流動人口大這一特點(diǎn)制定相應(yīng)的工作對策并加大宣傳，各街道、居委會派專人發(fā)放“致居民的一封信”到各家各戶進(jìn)行宣傳，將政府部門的相關(guān)制度及體制通過通俗易懂的表達(dá)方式傳達(dá)給市民，希望民眾能夠給予高度重視并積極配合，徹底全面地將數(shù)字城管工作深入實(shí)行。
（三）監(jiān)督機(jī)制方面
建立健全一套完善的監(jiān)督機(jī)制，是保障數(shù)字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區(qū)政府了《蘆淞區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化城市管理工作考核評比辦法》，將數(shù)字城管工作列入考核并制定問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。
二、數(shù)字城管的必要性研究
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者認(rèn)為城市管理目前逐漸走向一個誤區(qū)，大部分民眾抱有一種“事不關(guān)己高高掛起”的思想態(tài)度，數(shù)字管理的過程中不論是關(guān)注度還是配合度都不夠，可是當(dāng)問題真正出現(xiàn)在面前的時候，市民又會通過投訴甚至上訪的形式來解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸拔覀冑I了一個電視機(jī)，他們摔壞了，再買一個又摔壞了，而且嫌買的電視機(jī)不夠大不夠好不夠多”，目前的城市管理便陷入這樣一個怪圈[5-6]。
（一）民眾的意見表達(dá)
數(shù)字城管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)并處理問題，是一種全新的城市管理理念，能夠?qū)栴}更及時、真實(shí)、透明地呈現(xiàn)出來。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多情況下當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，市民的反應(yīng)往往比較偏激，認(rèn)為一定是城管方面的問題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)帶著情緒看問題，無理取鬧、誤聽誤傳等現(xiàn)象，容易引發(fā)更大的矛盾。
政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數(shù)字城管工作帶來的便利，當(dāng)發(fā)生問題時雙方能夠抱著積極的態(tài)度去解決問題而不是逃避問題，推卸責(zé)任，這樣不管是對于加強(qiáng)城市建設(shè)還是改善居民生活環(huán)境，都是有百利而無一害的。
（二）政府職能的完善
經(jīng)過走訪調(diào)查，株洲市暫住、流動人口達(dá)30萬人，再加上蘆淞區(qū)商圈眾多，更是給管理帶來了一定的難度。尤其是在對一些少數(shù)民族流動商販的管理過程中所暴露出來的問題尤為嚴(yán)重，往往會出現(xiàn)矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現(xiàn)象，使城市執(zhí)法人員的人身安全也不能得到很好的保障，這樣無疑給城管工作增添了難度。
城市管理是一項(xiàng)制度、一種約束，而不是法律。當(dāng)城市執(zhí)法人員前去管理和約束時，商販和執(zhí)法人員則會出現(xiàn)“貓和老鼠”的關(guān)系。作為政府部門應(yīng)該針對這一現(xiàn)象制定相關(guān)政策，提高管理質(zhì)量。
三、數(shù)字城管的基本要求
自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式以來，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。要推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要做到堅(jiān)持：以人為本、科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)、視實(shí)效、堅(jiān)持創(chuàng)新、群眾參與、科學(xué)評價、整合資源、厲行節(jié)約[7]。
（一）城管系統(tǒng)的信息化
按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，需建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺，來滿足監(jiān)控的需求。株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)目前已基本覆蓋攝像頭，并由專門電腦配合監(jiān)控。
（二）監(jiān)督機(jī)制的透明化
建立數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、核查案件等一系列內(nèi)容的城市管理監(jiān)督制度體系，保證城市管理問題處置部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范，并制定各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。
（三）建立官方平臺
建立官方平臺，可以通過網(wǎng)站通信方式信息，并成立單元數(shù)據(jù)庫和時間數(shù)據(jù)庫，便于后期的使用和保存。
四、數(shù)字城管的具體實(shí)施
（一）安裝攝像頭
株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)37.1平方公里共有115個攝像頭，其中有70個自行車系統(tǒng)監(jiān)控專用攝像頭，10多臺電腦配合攝像監(jiān)控工作，監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控市容和環(huán)衛(wèi)兩大方面。
視頻監(jiān)控存在一定的局限性，因此蘆淞區(qū)指揮中心還配有50名流動信息采集員，配備手機(jī)（活動探頭）進(jìn)行巡查拍攝，對部分路段及地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)立案、考核、結(jié)案工作，問題解決過程由相關(guān)職能部門處理并進(jìn)行反饋。這種模式不僅增強(qiáng)了指揮中心數(shù)字城管平臺的監(jiān)管作用，而且避免了指揮中心既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的弊端[8]。
（二）精簡辦事機(jī)構(gòu)程序
蘆淞區(qū)指揮中心操作系統(tǒng)的信息來源主要是通過信息采集員上報(bào)案卷、市民短信舉報(bào)和上級部門督辦三個渠道。
信息采集員上報(bào)案件處理流程如下：
信息采集員上報(bào)問題中心坐席員部門處理信息員核查問題
市民短信舉報(bào)案件處理流程如下：
市民上報(bào)采集員核實(shí)中心坐席員部門處理信息員核查
1.建立一套領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)
蘆淞區(qū)城市管理工作考評委員會主任由蘆淞區(qū)人民政府副區(qū)長擔(dān)任，其余委員分別由各部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領(lǐng)導(dǎo)組成。各部門領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，在較短時間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設(shè)立、資源整合等各項(xiàng)工作，保證了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)。
2. 各環(huán)節(jié)透明化公布
蘆淞區(qū)作為株洲市區(qū)域面積最大且又是老城區(qū)的地區(qū)，從2009年10月進(jìn)入數(shù)字城管平臺試運(yùn)行階段，初期建設(shè)投入450萬，此后每年的維護(hù)費(fèi)用為200萬左右。面對較大的資金投入，需要進(jìn)行整合資源，更要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則。
經(jīng)調(diào)研，蘆淞區(qū)政府在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率，開通城管短信平臺、微信平臺以及市長熱線等服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
參考文獻(xiàn)：
[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》. 城市規(guī)劃通訊. 2009（15）：8.
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[5]車正光，趙廣成.破解城管執(zhí)法困境的建構(gòu)主義分析[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：20-24.
[6]關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知[Z].北京：建城[2009]119號.
2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個“副局”崗位，平均每個崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。
第一道題剖析
【真題】如何認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？
【破題步驟】
（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。
（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”
（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。
（4）總體評價――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。
【詳細(xì)解題剖析】
【第一步】解釋題目中“核心概念”
考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因?yàn)楣x考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。
【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。
【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個部分。
談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。
把兩個部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。
【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。
【推敲出來的答題要點(diǎn)（1）】
“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。
【第二步】思考為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？
題目要求是談如何“認(rèn)識”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？
【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？
很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。
（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。
（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。
（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。
其實(shí)還可以有很多很多的，在考場中的“即時聯(lián)想”………
【綜合思維】總體來看，你會發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：
【推敲出來的答題要點(diǎn)（2）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。
【第三步】思考具體的解決對策、實(shí)施方案
【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非常“專業(yè)”的一個領(lǐng)域，但是“公眾”是一個很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問題。
首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。
其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。
最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。
【推敲出來的答題要點(diǎn)（3）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會按照國家法定程序舉行。
【第四步】做出“整體性的評價”
【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？
【推敲出來的答題要點(diǎn)（4）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。
第二道題剖析
【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>
【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。
法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對象是每一個人的行為。（2）評價作用：評價作用是指法律作為人們對他人行為的評價標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實(shí)施，使法律對一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。
要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個問題就安全解決了。
【詳細(xì)解題剖析】
【破題角度一】指引作用
【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個“非正義行為”。
【解決對策】執(zhí)法過程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。
【破題角度二】評價作用
【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時，周圍群眾往往對執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。
【解決對策】法的評價作用是人們對他人行為的評價標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評價。對此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識和評價城市攤販“亂擺攤”的非法性。
【破題角度三】預(yù)測作用
【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會遭到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。
加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時往往缺乏“連貫性”，“時嚴(yán)時松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。
【解決對策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。
【破題角度四】教育作用
【存在的問題】在實(shí)際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。
【解決對策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識和把握能力，從而學(xué)會在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。
【破題角度五】宣傳角度
【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。
【解決對策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對這部分犯錯的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價納入到城管人員的績效考核機(jī)制當(dāng)中。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治活動扎實(shí)有效的開展，達(dá)到整治目的，取得明顯成效，特成立縣司法局縣城環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長任組長，黨組書記和紀(jì)檢組長任副組長，各股室、處、所負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室內(nèi)，由辦公室工作人員負(fù)責(zé)整治工作的具體相關(guān)事務(wù)和銜接工作。
二、責(zé)任區(qū)劃分及責(zé)任人
（一）、機(jī)關(guān)門面，責(zé)任人：
（二）、河西派出所至老水利局辦公樓門前，責(zé)任人：
（三）、院內(nèi)及住戶，責(zé)任人：
（四）、辦公樓，二樓責(zé)任人：四樓責(zé)任人：五樓責(zé)任人：
三、整改內(nèi)容及問題
此次縣城環(huán)境綜合整治內(nèi)容包括“六項(xiàng)整治”、“兩大建設(shè)”，具體內(nèi)容參照《縣縣城環(huán)境綜合整治工作方案》和《政法戰(zhàn)線縣城環(huán)境綜合整治工作方案》。
通過深入實(shí)地調(diào)研，摸排出本單位責(zé)任區(qū)內(nèi)的突出問題。各股室、處、所認(rèn)真按照責(zé)任區(qū)劃分整改落實(shí)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。此次縣城環(huán)境綜合整治工作是提升城市文明形象、改善市民生活質(zhì)量、提高市民生活水平的重要舉措。各股室、處、所要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，使整治活動順利開展，取得良好效果。
（二）加大宣傳，營造聲勢。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳活動的目的、意義和整治重點(diǎn)，形成全社會都關(guān)注、支持、參與治理活動的濃厚氛圍。要深入到群眾家中做耐心細(xì)致的思想工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，使群眾自愿參與整治活動。
一、基本思路
以構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)國際化工城功能定位為目標(biāo)，為建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美的濱海新城做出新的業(yè)績，借助現(xiàn)代信息技術(shù)努力實(shí)現(xiàn)城市管理的四個化：城市管理數(shù)字化，促使城市管理更精細(xì)；業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，確保城市管理更高效；管理資源整合化，促進(jìn)城市管理更便民；評價標(biāo)準(zhǔn)公開化，引導(dǎo)城市管理更主動，從而建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制。達(dá)到城市問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報(bào)告，第一時間解決，從而將問題解決在老百姓發(fā)現(xiàn)之前，老百姓求訴之前。最終達(dá)到城市管理領(lǐng)域的四大變化：政府社會管理和公共服務(wù)變被動為主動；城市管理決策分析變定性為定量；城市職能部門工作變分散為系統(tǒng)；政府工作變“重過程”為“重結(jié)果”。
二、實(shí)施計(jì)劃
（一）前期準(zhǔn)備階段（5月20日—7月20日）
由區(qū)建設(shè)交通委會同市建設(shè)交通委信息中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并完成工可報(bào)告編制、專家評審、項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等工作。
（二）中期建設(shè)階段（7月20日—10月31日）
完成場地建設(shè)、部件調(diào)查、部件歸屬、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件采購和應(yīng)用軟件開發(fā)等工作。
（三）后期調(diào)試階段（10月31日—12月30日）
完成人員培訓(xùn)、市區(qū)聯(lián)調(diào)，并開始試運(yùn)行。
三、班子搭建
成立“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任組長，由區(qū)建設(shè)交通委主任擔(dān)任副組長，建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“區(qū)城市網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)辦公室”，辦公室由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)及方案策劃人員組成，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的具體籌建工作（包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、方案擬定、項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試以及溝通聯(lián)絡(luò)、后勤保障工作）。由相關(guān)委辦局抽調(diào)1名聯(lián)絡(luò)員，配合區(qū)推進(jìn)辦公室協(xié)調(diào)網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)。抽調(diào)人員將由各委辦局網(wǎng)格化系統(tǒng)的主要管理人員加入，并全過程參與建設(shè)，有利于系統(tǒng)建設(shè)中明確需求和系統(tǒng)建成后的順利移交。
四、系統(tǒng)建設(shè)
（一）場地建設(shè)
依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，結(jié)合區(qū)城市網(wǎng)格化管理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及人員整合情況，在石化城區(qū)由區(qū)機(jī)管局負(fù)責(zé)調(diào)配約450～550平方米左右辦公用房（監(jiān)督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計(jì)約350平方米，）作為網(wǎng)格化建設(shè)用房，滿足前期項(xiàng)目籌建，中期系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，后期辦公場址。
（二）基礎(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建
基礎(chǔ)地理信息平臺是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是全區(qū)信息化的基礎(chǔ)平臺，是全區(qū)信息化建設(shè)資源整合，信息共享的重要保障?；A(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建工作包括：網(wǎng)格化區(qū)域的確定；萬米網(wǎng)格的劃分；區(qū)城市管理相關(guān)部件地理信息的測繪、收集、入庫；GIS地圖數(shù)據(jù)庫的建立，GIS信息平臺的建立。
1、網(wǎng)格化管理區(qū)域
區(qū)城市網(wǎng)格化按照“強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、增加管理內(nèi)容、提高辦事效率”的思路，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路進(jìn)行網(wǎng)格覆蓋。按照網(wǎng)格化地理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)的要求對每個網(wǎng)格內(nèi)的部件進(jìn)行普查，賦予代碼、對各種事件進(jìn)行編號，通過信息平臺進(jìn)行分類管理。
網(wǎng)格化區(qū)域擬定為：
（1）部件調(diào)查范圍：新城（約34平方公里）、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（約7.5平方公里）、楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（4.33平方公里），共計(jì)約46平方公里。
（2）管理實(shí)施范圍：根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際狀況逐步實(shí)施。當(dāng)前實(shí)施范圍為新城中心城區(qū)（北至紅旗路，南至濱海路，西至西靜路，東至亭衛(wèi)南路）約5.9平方公里區(qū)域。
2、網(wǎng)格劃分
（1）網(wǎng)格劃分的原則
①屬地原則：每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局：一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。
③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但可視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當(dāng)調(diào)整。
④無縫隙、全覆蓋：特別注重區(qū)界、街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責(zé)任分明。以一萬平方米為基本單元，將區(qū)所轄區(qū)域劃分若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米網(wǎng)格實(shí)施全時段監(jiān)控。
（2）網(wǎng)格劃分的相關(guān)責(zé)任：由區(qū)建設(shè)交通委牽頭，區(qū)規(guī)劃局、民政局協(xié)助，各鎮(zhèn)、街道配合，進(jìn)行單元網(wǎng)格的劃分和審核。在此基礎(chǔ)上，由區(qū)網(wǎng)格化推進(jìn)辦小組按管理原則劃分為若干個責(zé)任網(wǎng)格。
（3）責(zé)任網(wǎng)格劃分：按照市建設(shè)交通委規(guī)定，每10-16個單元網(wǎng)格劃分為一個責(zé)任網(wǎng)格。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取不均勻劃分，按疏密相間原則劃分責(zé)任網(wǎng)格，根據(jù)實(shí)際管理工作量對于市容環(huán)境示范區(qū)域、中心商業(yè)區(qū)、主要景觀帶，確保10-16個單元網(wǎng)格作為一個責(zé)任網(wǎng)格，對于其它區(qū)域，擬采取20-30個單元網(wǎng)格作為一個責(zé)任網(wǎng)格。
3、城市管理“部件、事件”調(diào)查及信息入庫
（1）城市管理“部件、事件”目錄：按市建設(shè)交通委明確的全市統(tǒng)一編碼，結(jié)合區(qū)城市管理現(xiàn)狀，涵蓋公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化和其它設(shè)施等5大類84種部件、32種管理事件。
（2）部件的測繪
主要任務(wù)包括：①、按有效、有限的角度，參與確定“城市部件、事件”；②、核實(shí)復(fù)查現(xiàn)有的“城市部件”；③、補(bǔ)充遺漏的“城市部件”。
（3）核實(shí)補(bǔ)充“城市部件”任務(wù)的實(shí)施方法：采用職能部門和鎮(zhèn)、街道相結(jié)合進(jìn)行抽查的核實(shí)方法。在網(wǎng)格劃定的基礎(chǔ)上，就城市“部件”進(jìn)行分類，明確核實(shí)內(nèi)容，落實(shí)核實(shí)單位，確保準(zhǔn)確率在96%以上。
（4）明確部件、事件責(zé)任歸屬：依據(jù)四原則，即法律法規(guī)原則、市有關(guān)規(guī)定原則、職能就近原則和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見原則，對部件和事件落實(shí)責(zé)任歸屬；同時明確應(yīng)急處置部門的工作處置流程。
（5）數(shù)據(jù)輸入：在市建設(shè)交通委的指導(dǎo)下，由各職能部門協(xié)助錄入“城市部件”，為建立數(shù)據(jù)庫提供技術(shù)參數(shù)。數(shù)據(jù)庫由網(wǎng)格化管理監(jiān)督受理中心的信息規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)日常維護(hù)更新。
（三）系統(tǒng)軟硬件的建設(shè)
網(wǎng)格化系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)工作是網(wǎng)格建設(shè)的核心部分，是城市網(wǎng)格化系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的載體。系統(tǒng)軟硬件建設(shè)的質(zhì)量高低將決定區(qū)城市網(wǎng)格化建設(shè)的成敗，因此在系統(tǒng)建設(shè)中要加強(qiáng)建設(shè)和管理力度，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求有條不紊推進(jìn)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，通過規(guī)劃、資金、管理和技術(shù)等手段為區(qū)城市公共事務(wù)綜合管理信息化建設(shè)打造良好基礎(chǔ)。
1、軟件系統(tǒng)建設(shè)
軟件系統(tǒng)建設(shè)主要包括：
（1）監(jiān)督中心、指揮中心、處置協(xié)調(diào)工作子系統(tǒng)及其它終端系統(tǒng)的建設(shè)。
（2）大屏幕指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
（3）綜合分析評價子系統(tǒng)。
（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及地理編碼管理子系統(tǒng)。
（5）移動數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)。
（6）GIS綜合子系統(tǒng)。
（7）業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)接口。
（8）網(wǎng)格化功能拓展的其它子系統(tǒng)。
2、硬件系統(tǒng)建設(shè)
主要包括：
（1）各種服務(wù)器及終端建設(shè)
主要包括：WEB服務(wù)器、GIS服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器、移動交換服務(wù)器、備份服務(wù)器、存儲設(shè)備、磁帶設(shè)備、監(jiān)督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護(hù)工作站等的構(gòu)建。
（2）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建
主要包括：核心交換機(jī)、備份交換機(jī)、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建。
（3）場地弱電部分建設(shè)
主要包括：場地裝修、辦公系統(tǒng)裝修；綜合布線系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)、會議聲擴(kuò)系統(tǒng)的建設(shè)等。
（4）大屏幕顯示系統(tǒng)的構(gòu)建
主要包括：大屏幕及相關(guān)附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機(jī)柜、工程輔料等。
3、網(wǎng)絡(luò)溝通
市、區(qū)兩級平臺間網(wǎng)絡(luò)由市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)建設(shè)，區(qū)內(nèi)指揮平臺與各處置單位間網(wǎng)絡(luò)由區(qū)信息委牽頭依托現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)連接貫通。
4、資源整合
城市網(wǎng)格化項(xiàng)目將整合以下幾方面資源：
（1）同區(qū)公安信息項(xiàng)目的資源整合。區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）將實(shí)現(xiàn)同區(qū)公安監(jiān)控指揮中心的網(wǎng)絡(luò)連接，通過軟件硬件系統(tǒng)的有效切合實(shí)現(xiàn)兩中心的信息互通，視頻共享，通過派駐網(wǎng)格化監(jiān)督受理席位至區(qū)公安監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)兩中心的職能聯(lián)動。
（2）同區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺項(xiàng)目的整合。區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)將同市郊首個基于GPS定位技術(shù)的公共交通監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)——區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息資源整合，對城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。
（3）同市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)配套信息化項(xiàng)目的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)同區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)對接，整合城市管理資源，加強(qiáng)網(wǎng)格化系統(tǒng)在城市管理相關(guān)行業(yè)的功能延展。
（4）同區(qū)信息委硬軟件資源的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)區(qū)信息委信息化建設(shè)項(xiàng)目的資源整合。共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，共享系統(tǒng)運(yùn)用軟件，共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架資源，并適時拓展設(shè)備機(jī)房、硬件設(shè)施的共享共用。
（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)監(jiān)督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內(nèi)部分工、流程分隔、職能獨(dú)立”的原則，整合城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)及人員組建“區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）”。由于市編委、市建設(shè)交通委對該單位機(jī)構(gòu)規(guī)格尚未明確，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀，目前該單位暫不確定機(jī)構(gòu)級別，人員編制暫定為8人，經(jīng)費(fèi)來源暫定為區(qū)財(cái)政全額撥款，待市編委明確意見后根據(jù)要求統(tǒng)一設(shè)置。
2、人員安排：區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）工作人員由管理人員、信息員、監(jiān)督員3類人員組成。
（1）管理人員：根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀暫定為8人，由區(qū)建設(shè)交通委從相應(yīng)單位內(nèi)部調(diào)劑。
（2）信息員：采取社會公開選聘形式招募非在編勞務(wù)人員12人，由區(qū)人才市場，市場化運(yùn)作。
（3）監(jiān)督員：通過整合現(xiàn)有部分市容協(xié)管、城管協(xié)管人員及社會公開招募部分非在編勞務(wù)人員兩種形式組成，人數(shù)為30人，由區(qū)人才市場，市場化運(yùn)作。
五、工作流程
城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)主要有網(wǎng)格監(jiān)督員、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)督指揮平臺（區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心、區(qū)城市管理指揮處置中心）、專業(yè)處置部門四個層次構(gòu)成。在劃分好基本單元網(wǎng)格、地域責(zé)任網(wǎng)格，確定城市管理的部件與事件及其管理標(biāo)準(zhǔn)和處理流程后，操作流程如下：
（一）問題發(fā)現(xiàn)與報(bào)告
網(wǎng)格監(jiān)督員根據(jù)其管理職責(zé)及地域責(zé)任網(wǎng)格主動對監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設(shè)備將信息上報(bào)區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（并報(bào)市級平臺）。
（二）信息流轉(zhuǎn)告知
區(qū)監(jiān)督中心給予受理接報(bào)，經(jīng)確認(rèn)立案后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)城市管理指揮中心，區(qū)指揮中心核實(shí)后責(zé)令相關(guān)管理責(zé)任單位或部門進(jìn)行處置（并報(bào)市級平臺）。
（三）問題處理
相關(guān)管理責(zé)任單位或?qū)I(yè)處置部門接到處置指令后，應(yīng)在規(guī)定時間按照規(guī)定程序和工作要求，予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢的，應(yīng)向區(qū)指揮中心給予說明，有指揮中心溝通協(xié)調(diào)。
（四）處置反饋
處置完畢后相關(guān)管理責(zé)任單位及部門將處理結(jié)果及時反饋至區(qū)指揮中心。區(qū)指揮中心經(jīng)確認(rèn)后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心（并報(bào)市級平臺）
（五）跟蹤確認(rèn)
接到處置完成信息后，區(qū)監(jiān)督中心將處置信息通知監(jiān)督員，由監(jiān)督員趕往現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)證，將確認(rèn)信息反饋區(qū)監(jiān)督中心。
（六）結(jié)案
區(qū)監(jiān)督中心對已妥善處理的案件予以結(jié)案（并報(bào)市級平臺）
六、經(jīng)費(fèi)測算
區(qū)城市網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告估算為1000萬元。
七、制度保障
（一）建立項(xiàng)目臺帳管理制度
1、編制項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃
根據(jù)網(wǎng)格化項(xiàng)目總體建設(shè)要求，按照建設(shè)內(nèi)容、工作流程、階段任務(wù)編制項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，擬定時間節(jié)點(diǎn)，明確涉及單位，從而確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。
2、制定項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)表
根據(jù)工作計(jì)劃、建設(shè)流程及時間安排，按月將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，總體工作量完成百分比、節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況、建設(shè)資金運(yùn)作情況，以表式匯總統(tǒng)計(jì)、量化指標(biāo)、反映上報(bào)。
（二）建立工作責(zé)任制度
按照項(xiàng)目建設(shè)的總體要求，細(xì)化工作責(zé)任，明確工作要求，分解工作任務(wù)，根據(jù)各自工作崗位，分別制定相應(yīng)工作責(zé)任。
[關(guān)鍵詞] 行政執(zhí)法；效能；問題
具體來講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國家管理職能?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實(shí)質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價值取向在于維護(hù)社會正義，增進(jìn)社會福利，實(shí)現(xiàn)法治社會。城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進(jìn)廣大民眾的社會福利，推動依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題切入，詳細(xì)分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對其成因進(jìn)行初步探討。
一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題
公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認(rèn)清導(dǎo)致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執(zhí)法效能提升的過程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問題。當(dāng)前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過程監(jiān)控力不足問題。
1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機(jī)構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實(shí)效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨(dú)立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員缺少信息公開意識，管理意識強(qiáng)，服務(wù)意識弱；在制度建設(shè)上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護(hù)信息權(quán)利的自覺行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導(dǎo)致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。
2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國各級政府的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會治理的法律實(shí)踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導(dǎo)致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準(zhǔn)確把握法律目標(biāo)、領(lǐng)會上級精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而難以作出科學(xué)的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執(zhí)行。當(dāng)前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進(jìn)不同意見等情況，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)制定的決策機(jī)制和程序落實(shí)效果不夠理想。
3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財(cái)、物、制度、權(quán)威、管理等多個方面，當(dāng)前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠(yuǎn)區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識，科學(xué)調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導(dǎo)致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導(dǎo)執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當(dāng)。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當(dāng)，導(dǎo)致違法行政、侵害社會公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個別區(qū)縣、個別部門的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財(cái)力資源調(diào)配力不足。政府財(cái)政管理制度體系不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財(cái)力支持。
4.執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個體和組織兩個層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護(hù)和激發(fā)，這在一定程度上促進(jìn)了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當(dāng)執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和績效整合的重要性進(jìn)一步凸顯。隨著獨(dú)立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進(jìn)一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運(yùn)行機(jī)制兩個方面。經(jīng)過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級主體的行政體制設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)都有了較大程度的改善，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責(zé)等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時有發(fā)生。
5.執(zhí)法過程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財(cái)務(wù)方面的聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門對同級城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實(shí)體現(xiàn)；受職責(zé)權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過程監(jiān)控的目的在于通過對執(zhí)法全過程的監(jiān)督，及時糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實(shí)。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋執(zhí)法的全方位、全過程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)情況是：各類監(jiān)控主體對執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績效評估方法及其指標(biāo)體系，難以得出令人信服的評估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動有時難以取得實(shí)效。
二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)
城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對策”現(xiàn)象和社會公眾對部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預(yù)定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標(biāo)完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：
1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在
執(zhí)法過程中人為附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實(shí)表達(dá)。執(zhí)法附加表面上看起來是區(qū)縣大隊(duì)和分隊(duì)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)法律法規(guī)，是具體問題具體分析，而其實(shí)質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強(qiáng)行增添若干新的目標(biāo)，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達(dá)到謀取自身不正當(dāng)利益的目的。
2.執(zhí)法替代。當(dāng)執(zhí)法主體與上級執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實(shí)質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實(shí)事求是的旗號對上位法律法規(guī)搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。
3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項(xiàng)法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機(jī)整體，共同指向特定的政策目標(biāo)。在執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對法律內(nèi)容全面領(lǐng)會、整體把握。但個別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。
4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實(shí)具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實(shí)踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導(dǎo)致執(zhí)法敷衍行為的根本動因是該項(xiàng)規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無損利益，但執(zhí)行起來耗費(fèi)人力財(cái)力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標(biāo)實(shí)施的同時還極大地浪費(fèi)了公共資源，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
5.執(zhí)法合謀。當(dāng)某項(xiàng)制度規(guī)定同時影響到執(zhí)法主體和部分目標(biāo)群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實(shí)施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級部門的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進(jìn)退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級部門獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執(zhí)行主體的下級部門的單方面匯報(bào)，因此，在執(zhí)法主體與部分目標(biāo)群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對稱程度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。
三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因
1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護(hù)利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發(fā)展。例如，當(dāng)出現(xiàn)新的利益需要保護(hù)時，法律就要作出調(diào)整，以確定對這種新的利益是否加以保護(hù)或者保護(hù)到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團(tuán)之間不斷進(jìn)行著權(quán)力的博弈，當(dāng)某一方的力量占據(jù)上風(fēng)的時候，就會通過修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護(hù)的位置上。其實(shí)，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實(shí)現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來看，利益對法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認(rèn)為城市管理法律的實(shí)施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。
2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因。人性假設(shè)是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻(xiàn)當(dāng)中，曾出現(xiàn)過“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認(rèn)為。相對于“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點(diǎn)更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。
就組織整體而言，按照社會契約論的觀點(diǎn)，政府是全體公民的人，其權(quán)力來源于代表民意的立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進(jìn)政策和法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財(cái)、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。
就組織個人而言。執(zhí)法人員具有承擔(dān)社會公職、行使公共權(quán)力、維護(hù)社會公共利益的義務(wù)和職責(zé)；另一方面，執(zhí)法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴(kuò)張必然導(dǎo)致中央與地方政府之間、上級與下級執(zhí)法組織之間、同級執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。
社會利益的進(jìn)一步分化使得上層群體、強(qiáng)勢利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢，對法律和政策的制定和實(shí)施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進(jìn)一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進(jìn)一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢群體救濟(jì)不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認(rèn)識到利益沖突是對執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問題、執(zhí)法機(jī)關(guān)間利益的沖突和社會利益的進(jìn)一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。
[參考文獻(xiàn)]
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一、把握工作要求，制定實(shí)施方案
（一）吃透上級文件精神，出臺實(shí)施方案。我隊(duì)多次召開專題工作會，吃透《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（渝委發(fā)〔2018〕28號）、《重慶市大足區(qū)2018年不利氣象條件空氣污染應(yīng)對專項(xiàng)工作方案》（大足府辦發(fā)〔2018〕18號）等文件精神，制定了《重慶市大足區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2018年藍(lán)天行動監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)工作方案》（大足城管發(fā)〔2018〕11號），明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作要求，結(jié)合我區(qū)“三城同創(chuàng)”行動，扎實(shí)開展藍(lán)天行動專項(xiàng)執(zhí)法行動。
二、部署重點(diǎn)任務(wù)，打好藍(lán)天行動執(zhí)法專項(xiàng)行動保衛(wèi)戰(zhàn)
（一）建筑施工、道路揚(yáng)塵管控工作。
1. 出臺方案，明確運(yùn)輸要求抓預(yù)防。出臺《大足區(qū)揚(yáng)塵控制專項(xiàng)整治方案》，對施工工地運(yùn)輸提出“四個必須”要求：一是必須確保運(yùn)輸車輛隨車攜帶“三證”(工程渣土處置證、工程渣土轉(zhuǎn)運(yùn)證和道路通行證)；二是必須確保車廂頂部按要求覆蓋密閉；三是必須確保渣土裝載不得高于欄板高度；四是車身(車輪)必須沖洗干凈，并組織專職清潔人員進(jìn)行必要的道路清掃。
2.摸底清查登記造冊，抓好源頭管控。我區(qū)城區(qū)共有建筑工地38個，其中停、完工13家，在建工地25家，渣土車約60余輛（本地籍車輛49輛、外地籍車輛10余輛），其中標(biāo)準(zhǔn)渣土車43輛，中型運(yùn)輸車20余輛。向施工單位明確責(zé)任要求、管理標(biāo)準(zhǔn)及市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，指導(dǎo)工地硬化出入口路面、設(shè)置綠色仿草皮施工圍擋、配備沖洗設(shè)備等，簽定《文明施工承諾書》25份。
3.多措并舉強(qiáng)化管控。一是嚴(yán)格執(zhí)法管理。利用定點(diǎn)蹲守、證據(jù)倒查等方式，加大對工程運(yùn)輸車輛拋冒灑漏、輪胎帶泥上路、路面揚(yáng)塵等行為的查處力度。今年以來，共查處工程運(yùn)輸車輛拋冒灑漏案件87起，批評教育68起，立案處罰10起，罰款金額15400元。二是建立聯(lián)動機(jī)制。與公安交巡警、街道、社區(qū)等保持密切聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)拋冒灑漏、污染路面等情況，立即聯(lián)系轄區(qū)城管大隊(duì)進(jìn)行查處。同時，建立路面污染快速處置機(jī)制，通過快速處理路面污染、增加環(huán)衛(wèi)車輛沖洗頻次等方式，將揚(yáng)塵污染影響降至最低。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。向建筑工地施工人員、渣土運(yùn)輸車輛駕駛員及廣大市民群眾發(fā)放城市管理手冊1300余冊，大力宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，努力凝聚齊抓共管合力。
（二）露天焚燒和露天燒烤污染監(jiān)管執(zhí)法工作。
1.開展戶外煙熏臘制品、燒烤、焚燒垃圾、樹葉、雜草等專項(xiàng)整治。利用網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制，全天候全覆蓋地進(jìn)行露天焚燒、煙熏臘制品巡查，確保一有露天煙熏焚燒行為，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間糾正，第一時間查處。
2.嚴(yán)查油煙污染。一是通過嚴(yán)查違規(guī)燒烤、推廣無煙燒烤爐具等疏堵結(jié)合方式對露天燒烤開展整治，督促餐飲經(jīng)營戶限期安裝廚房外排油煙凈化裝置。累計(jì)共規(guī)范查處違規(guī)露天煙熏臘制品31起、燒烤37處，推廣無煙燒烤爐具50余臺，疏導(dǎo)設(shè)置燒烤大院6處，安置經(jīng)營戶41家，安裝油煙凈化裝置50余套。二是開展餐飲行業(yè)環(huán)境污染清查行動。發(fā)放宣傳資料3000余份，統(tǒng)計(jì)城區(qū)餐飲行業(yè)1200余家，目前800余家已經(jīng)完成安裝油煙凈化器和油水分離設(shè)備。
3.集中整治夜市燒烤占道經(jīng)營秩序。對城區(qū)夜市攤點(diǎn)進(jìn)行摸底登記，印發(fā)800余份《大足區(qū)露天燒烤專項(xiàng)整治倡議書》。取締無證經(jīng)營，規(guī)范店內(nèi)經(jīng)營，對老建行、大足印象、潤金玫瑰苑等路段露天燒烤多發(fā)、易反復(fù)的重難點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)巡查。共勸導(dǎo)占道經(jīng)營1300余戶，下發(fā)限期整改通知書179份，暫扣違規(guī)經(jīng)營物118件，整治未準(zhǔn)備垃圾桶和潲水桶經(jīng)營戶36戶，督促夜市業(yè)主對污染路面進(jìn)行清洗，共清理店外經(jīng)營24戶。協(xié)助商務(wù)局和辦事處規(guī)劃臨時占道經(jīng)營區(qū)域，目前正在調(diào)研規(guī)劃24個區(qū)域點(diǎn)。
三、下一步工作打算
經(jīng)一個多月的整治，完成了 東門大街專項(xiàng)整治 工作，使 金壇市東門大街 的市容環(huán)境面貌得到明顯改善和提升。
一 、 完成的主要任務(wù)
（一）為切實(shí)解決東門大街、橫街部分停車難、亂停車現(xiàn)象，大隊(duì)經(jīng)現(xiàn)場勘察研究后， 在東門大街、橫街共劃停車泊位112個，同時設(shè)置停車場三處（沿河?xùn)|路北側(cè)、中行東、華羅庚公園北）。另外，在北門大街也設(shè)置了部分臨時停車泊位，協(xié)同交警大隊(duì)及時對交通標(biāo)志（輔助標(biāo)志）設(shè)置到位 。設(shè)置完成后，大隊(duì)及時通過發(fā)放溫馨告知形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對分類車輛停放秩序管理。
（二）作為商業(yè)中心，東門大街各店戶在 玻璃幕墻內(nèi)外、立柱、臺階踏步上張貼廣告 ，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，為此，大隊(duì)組織隊(duì)員挨家挨戶做宣傳教育工作，并自己動手一家一家清理亂張貼，對復(fù)雜的高處張貼則組織專業(yè)工人進(jìn)行清除，共清理了200余戶店面亂張貼，拆除大型廣告張貼10多處，面積達(dá)數(shù)萬平方米。
（三）作為市金融商貿(mào)中心，東門大街示范路段店戶眾多，共計(jì)有140多戶，然而一直沒有統(tǒng)一規(guī)范的門牌號碼，雜亂無序，為此，大隊(duì)在經(jīng)詳細(xì)調(diào)查摸底后，統(tǒng)一制作了一批門牌號碼，并安裝到位，目前共計(jì)安裝143個門牌號碼，其中有118個小型門牌號碼，25個大型門牌號碼。
（四） 對東門大街、橫街 占道經(jīng)營的整治過程中，我們采用疏導(dǎo)結(jié)合的方式，對便民攤點(diǎn)既要考慮它存在的必要性，又不能影響市容，所以在小區(qū)內(nèi)等不易影響市容的地方給做了安置，共安置了6個便民攤點(diǎn)；而對流動攤點(diǎn)是嚴(yán)厲杜絕，在重點(diǎn)地段還實(shí)行定人定崗管理，杜絕了東門大街、橫街沿街所有流動攤點(diǎn)，尤其是五角場夜宵市場，共有27家攤點(diǎn)，通過2個禮拜專項(xiàng)整治后，目前五角場的夜宵市場已被全部取締。
（五）由于東門大街臨街部分建筑都是老建筑，長期無人管理，而且二層以上往往是城市管理死角，造成建筑物陽臺和窗戶上亂堆放現(xiàn)象、 門窗防護(hù)欄破舊 現(xiàn)象和違法建設(shè)現(xiàn)象等非常嚴(yán)重，有礙市容，為此，中隊(duì)在宣傳教育后，組織工人進(jìn)行了拆除，共整改了100余戶陽臺，清除亂堆放面積達(dá)數(shù)千平方米、拆除20多處破舊防護(hù)欄和20多處違法建設(shè)。
（六） 北新橋兩側(cè)的六根廢棄電線桿以及電線桿之間的廢棄電線 長期無人打理，已嚴(yán)重影響市容環(huán)境，為此，大隊(duì)組織工人日前已將其全部移除。
（七） 東門大街、橫街 示范路上共有16余座建筑，大部分建筑物立面外墻都已臟亂，有些上面因裝過大型廣告而留有許多釘子，部分上面還有亂張貼現(xiàn)象，中隊(duì)及時組織工人進(jìn)行了清理和清洗，目前，整個東門大街、橫街建筑物立面外墻都已煥然一新，市容環(huán)境得到很大提高。
（八） 東門大街、橫街 沿街共有6個報(bào)亭、8個電話亭，由于年久失修都已陳舊，嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境，中隊(duì)及時對報(bào)亭、電話亭進(jìn)行調(diào)查摸底，然后分別聯(lián)系，及時要求更新，目前，整個東門大街所有報(bào)亭、電話亭都已換新。
（九）司馬坊步行街和金東街作為東門大街臨街設(shè)施，也是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，為此，大隊(duì)特別制定了長效管理方案，并通過定人定崗管理模式將長效管理落實(shí)下去，目前，司馬坊步行街和金東街市容環(huán)境得到很大提高，市容秩序趨于穩(wěn)定。
二 、 經(jīng)驗(yàn)和體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是工作部署得以落實(shí)的關(guān)鍵
200 8 年 城管局決定在我市東門大街開展創(chuàng)建省“市容管理示范路段”活動 ， 局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對各責(zé)任部門召開工作 會議，要求 各部門 以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感來做好迎 省“市容管理示范路段”創(chuàng)建活動 前期準(zhǔn)備工作，全力以赴，為 創(chuàng)建工作 的順利 完成 貢獻(xiàn)力量。
執(zhí)法大隊(duì) 領(lǐng)導(dǎo)隨后召開相關(guān) 中隊(duì)負(fù)責(zé)人 會議，要求把市容環(huán)境 專項(xiàng) 整治作為今年的重點(diǎn)工作，以優(yōu)美的市容環(huán)境樹立 金壇 形象， 迎接創(chuàng)建檢查 。
明確工作任務(wù)后， 二中隊(duì) 就對轄區(qū)要整治和美化的項(xiàng)目做了精心調(diào)研 ，制定了相關(guān)整治工作方案，分組開展工作，隨后落實(shí)長效管理機(jī)制。
（二）組織落實(shí)得力，是任務(wù)得以快速推進(jìn)的基礎(chǔ)
在確定整治內(nèi)容后， 中隊(duì)將任務(wù)分解到各責(zé)任組，各組成員利用 休息日放棄休息，爭時間、搶時間、奪時間，分秒必爭，終于提前完成整治任務(wù)，使整個 東門大街 環(huán)境面貌煥然一新。
（三）事先調(diào)研，是目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
此次順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期整治目標(biāo)的另一重要原因就是事先經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。在接到整治任務(wù)后， 各責(zé)任組 多次到現(xiàn)場勘察，探討如何整治才能達(dá)到最佳狀態(tài)，每一處細(xì)節(jié)都經(jīng)過多次論證，最終才確定整治方案。共2頁,當(dāng)前第1頁1
（四）加強(qiáng)巡查力度，是鞏固和維護(hù)整治成果的保證
據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，整治好的市容環(huán)境會經(jīng)常遭到“黑色廣告”的破壞。今年為確保創(chuàng)建工作期間市容環(huán)境不受破壞，中隊(duì)要求女子步行組加強(qiáng)對東門大街的巡查，保證創(chuàng)建工作期間不發(fā)生有損市容環(huán)境的行為，鞏固和維護(hù)了整治成果。
（ 五 ）健全長效管理機(jī)制，是城市形態(tài)拓展的唯一途徑
關(guān)鍵詞：長江三角洲；城市管理；公民滿意度
現(xiàn)代的城市物質(zhì)水平得到極大的提高，與此相對應(yīng)的是城市的生活文化水平也應(yīng)該得到極大的發(fā)展。而城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公民對此的滿意度與一個城市的生活文化水平有著密不可分的關(guān)系。下文以長江三角洲為分析對象，對長江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公眾對其的滿意度做出了調(diào)查分析。
一、對城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及公眾滿意度分析的意義
早在1993年，聯(lián)合國就表達(dá)了對城市發(fā)展的重視。在當(dāng)時的東京會議上，聯(lián)合國提出“城市化是當(dāng)今發(fā)展的重大機(jī)遇”。時至今日，這個問題都是應(yīng)該被重視的問題。而一個城市崛起是要靠物質(zhì)和文化的共同發(fā)展的。在改革開放之初，中國的物質(zhì)文化的發(fā)展重視程度和實(shí)際的發(fā)展程度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的文化發(fā)展程度的。這種不平衡發(fā)展在近年來初步得到了重視。而“物質(zhì)與文化平衡發(fā)展”也是近年來的發(fā)展主題。
但是，在這種發(fā)展理念下的城市發(fā)展問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。例如：城管與城市居民的關(guān)系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網(wǎng)上，曾一度出現(xiàn)“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的新聞內(nèi)容中。由點(diǎn)及面，我們可以知道我國的城市長期居民和城市流動人口對這個國家的城市管理綜合執(zhí)法的滿意度的均值是不高的。這個問題也就是說，對城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和對城市居民的滿意度的調(diào)查分析是很有必要并且刻不容緩的。
二、長江三角洲城市綜合管理的執(zhí)法問題
長江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡要地歸結(jié)為以下方面。
（一）城市管理?xiàng)l例不健全
中國是法治社會，在這個基礎(chǔ)上，對城市的管理都應(yīng)該基于中國目前存在的法律和本地的城市管理?xiàng)l例。但是，隨著時代的進(jìn)步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應(yīng)現(xiàn)代的社會。在這種情況下，長江三角洲的城市管理方法和管理?xiàng)l例并沒有得到較大的轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了長江三角洲地區(qū)的城市綜合管理的過程中可能會出現(xiàn)各種讓公民無法理解的糟心事。這種執(zhí)法同時也是不人性化的。
（二）公眾對城市管理綜合執(zhí)法的滿意度日益降低
長江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對長江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對城市管理人員的滿意度越來越低的現(xiàn)象與當(dāng)前中國的城市發(fā)展現(xiàn)狀是一致的。這也就是說：對城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現(xiàn)象。在長江三角洲的網(wǎng)上論壇中，我們可以搜索到當(dāng)?shù)氐木用駥Ρ镜氐某鞘泄芾砣藛T不滿的言論。而在長江三角洲城市管理人員的實(shí)際管理過程中也出現(xiàn)了民眾管理不滿或者不愿服從的現(xiàn)象。以上種種都在給長江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因?yàn)檫@種不滿對構(gòu)建和諧社會是不贊同的，而且可能會導(dǎo)致某些出人意料的惡性事件的發(fā)生。所以，我們一定要提高對公民滿意度的重視程度。
三、解決方法
（一）積極健全人性化城市管理制度
在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負(fù)責(zé)人和城市普通公民對人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對人性化城市管理制度的重視度可以使其在執(zhí)法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應(yīng)和監(jiān)督人性化城市管理制度的實(shí)施。
另外，我們在健全人性化城市管理制度時應(yīng)該注重理論的應(yīng)用。值得注意的是，對理論的應(yīng)用并不是對一些概念式的理論生搬硬套，而是對經(jīng)過思考和事實(shí)檢驗(yàn)的理論的靈活應(yīng)用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程我見》、萬國威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢群體中建立政府的行政權(quán)威――對城管‘執(zhí)法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執(zhí)法中所存在的問題并針對這些問題提出了對應(yīng)的解決方案。而我們在對城市管理制度進(jìn)行改革和健全時可以參考這些文章中所提出的意見。
（二）執(zhí)法人性化
長江三角洲地區(qū)的公民對長江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執(zhí)法。
一般而言，長江三角洲的城市執(zhí)法人員所需要的進(jìn)行執(zhí)法的對象是一些低收入的小販、農(nóng)民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對象相對立的是城市管理人員在人們心中相對而言的強(qiáng)者形象。這不是說城管個人是社會中的強(qiáng)者，而是說城管這個群體代表著政府的某些部門而具有強(qiáng)者的形象。在社會輿論中，人們往往傾向于對弱者同情、對強(qiáng)者的行事質(zhì)疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個問題可以從兩個方面著手解決。首先，我們要加強(qiáng)城市執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有城市執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了提升，他們在公民心中的滿意度才會得到相應(yīng)的提升。其次，我們要采取更為合理的執(zhí)法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執(zhí)法”方式，對一些難以處理的城市管理問題我們需要運(yùn)用自己的智慧。這種智慧的表現(xiàn)可以對違反城市管理的人進(jìn)行有效的懲罰、對遵守城市管理的人進(jìn)行有效的獎賞等。
（三）建立公民滿意度的反饋機(jī)制
建立公民反饋機(jī)制可以讓城市管理者們在第一時間知道自己的前一階段對城市的管理效果。根據(jù)及時知道自己的管理效果，城市管理者可以及時對自己管理過程中不好的地方做出改善和調(diào)整。建立一個完整的公民滿意度反饋機(jī)制可以通過以下步驟完成。
首先，我們需要公民對城市管理的滿意程度做一個信息的收集。在信息收集時，我們一定要保證信息的準(zhǔn)確程度和信息的容量。信息的準(zhǔn)確程度是說我們在進(jìn)行信息收集時一定要保證信息的真實(shí)度。信息的容量是說進(jìn)行信息收集時要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準(zhǔn)確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應(yīng)的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關(guān)系密切度有很大的關(guān)系。在選擇信息收集者時，我們需要選擇與城市管理者關(guān)系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對城市管理人員的刻意包庇。而公民反應(yīng)的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)問卷調(diào)查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數(shù)量多、工作范圍廣。在進(jìn)行信息收集時，我們要根據(jù)不同的信息提供者的職業(yè)或收入來記錄相應(yīng)的信息。
其次，我們要建立一個信息評估模型。這個模型是對上面接收的信息的分析。我們在建立自己的城市管理滿意度分析模型時可以借鑒已經(jīng)存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數(shù)模型為基礎(chǔ)發(fā)展而來的美國的顧客滿意度指數(shù)模型（字符簡稱ACSI）。在使用模型時，我們只需要對ACSI模型里的變量做出相應(yīng)的調(diào)整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。
最后，我們要根據(jù)模型所得到的結(jié)論做出下一階段的調(diào)整。當(dāng)前公民的滿意度較上一階段有所提高時，我們應(yīng)該思考是什么促使?jié)M意度的上升。而當(dāng)前公民的滿意度下降時，我們應(yīng)該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時地做出調(diào)整。
四、結(jié)語
目前，長江三角洲地區(qū)的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理?xiàng)l例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個公民滿意度反饋系統(tǒng)、健全管理?xiàng)l例和城市管理人性化等方法。
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