時間：2023-11-07 10:03:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地開發整理規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、上一輪規劃編制情況
（一）補充耕地目標
在規劃期內，土地開發整理面積達到12616.51公頃，可新增耕地面積3517.52公頃。其中耕地整理面積為9269.94公頃，新增耕地1423.07公頃；村莊整理面積為64.60公頃，新增耕地16.15公頃；復墾工礦廢棄地、塌陷地417.42公頃，新增耕地292.86公頃；土地開發的面積為2864.55公頃，新增耕地1785.44公頃。通過土地開發整理，確保2010年耕地保有量在93622.40公頃以上。
（二）其他目標
全縣土地利用率由2000年末的92.81%提高到2010年的93.25%；土地產出率由2000年末每平方公里212.38萬元提高到2010年的318.00萬元；建成標準農田9269.94公頃。
二、上一輪規劃實施情況
（一）項目實施情況
1、已實施項目數量
2001～2010年，全縣共實施各類土地整理復墾開發項目570個，其中土地整理項目45個，土地復墾項目1個，土地開發項目524個。
2、已實施項目總面積和新增耕地面積
2001～2010年，全縣共實施土地整理復墾開發項目總規模15545.78公頃，補充耕地5576.80公頃。其中土地整理項目規模10239.63公頃，補充耕地641.11公頃；土地復墾規模6.47公頃，補充耕地3.40公頃；土地開發項目規模5299.68公頃，補充耕地4932.29公頃。
3、已實施項目投資規模
2001～2010年，全縣實施土地整理復墾開發項目總投資68102.76萬元，其中土地整理項目投資41007.99萬元；土地復墾項目投資150.87萬元；土地開發項目投資26943.90萬元。
（二）主要規劃目標實現情況
1、補充耕地目標
2001～2010年，全縣土地整理復墾開發補充耕地5576.80公頃：其中土地開發補充耕地4932.29公頃；土地整理補充耕地641.11公頃；土地復墾補充耕地3.40公頃。
從土地整理復墾開發補充耕地目標與2001～2010年實際補充耕地的對比來看，全縣土地整理復墾開發補充耕地的總目標完成情況良好，但土地整理、土地復墾和土地開發的目標完成情況各有差異。2001～2010年土地整理項目區面積已達到規劃控制面積的112.65%，而補充耕地數量僅達到規劃目標的43.09%，說明規劃設定的新增耕地率偏高，難以實現。2001～2020年土地復墾補充耕地數量僅達到規劃目標的1.16%。而土地開發超額完成目標，2001～2010年全縣通過土地開發補充耕地的數量是規劃目標的2.76倍，這說明土地開發是全縣補充耕地的主要途徑，規劃對寧鄉縣土地開發的潛力和經濟發展對補充耕地的需求估計不足。
2、其他目標
2010年，全縣土地利用率和土地墾殖率分別為97.56%和33.05%，分別相當于上輪規劃目標的104.62%和102.79%；土地產出率1681.20萬元/公頃，是上輪規劃目標的5.29倍。
三、規劃編制與執行過程中存在的問題
雖然，全縣在土地整理方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要集中在如下幾個方面：
（一） 規劃編制的前瞻性和科學性不足
由于經濟的快速增長，國家政策的變化，也導致編制規劃時把握不好國家政策。上一輪規劃較多的是單純考慮農田整理、開發補充耕地、廢棄工礦地復墾等，而對土地整治發展形勢估計不足，適應不了新增建設用地有償使用費分配使用制度改革和投資向重點工程傾斜的發展需要，滿足不了土地綜合整治、建設用地增減掛鉤工作的需要，以致實際工作中，規劃實施起來比較困難。
（二）規劃目標設置單一
雖然土地開發整理規劃的目標包括增加有效耕地面積、提高土地生產能力、改善生態環境等，但《規劃》目標的確立主要是圍繞土地整理復墾開發“增加耕地面積”這一核心，目標設置單一，不能完全與城鄉用地結構優化、農業產業化發展和城鄉統籌發展相適應，難以滿足當前全縣城鎮化和新農村建設對土地整治工作的新要求。
（三）規劃基礎工作不扎實使規劃落實遇到阻力
上輪規劃缺乏經驗，另外受技術手段的限制及現場調查不足，使基期年的各類用地數據及使用的圖件與實際不太一致，加上對各地社會經濟發展現狀預測不準確，因此，上一輪規劃在項目布局和各地項目安排上缺乏依據，致使規劃確定的部分項目無法落實。
（四）資金籌措難，工程資金撥付效率不高
土地整治項目需要大量資金投入，實施項目的地區必須有強大的財政支撐。但是由于寧鄉地方的財政能力有限，資金投入也有限，自身籌措經費更是有限，項目建設主要依靠國家和省市投資，用于土地開發整理的資金十分緊缺，在一定程度上影響了項目的實施進度，制約了項目效益的發揮。
四、對新一輪規劃編制的建議
（一）調整規劃編制思路
規劃目標應體現土地整治的多元化。現行土地開發整理規劃中大部分目標的確立都是圍繞土地整理復墾開發“增加耕地面積”這一核心，目標設置結構單一，未能充分反映經濟社會發展對土地整治的多元化要求。新一輪土地整治規劃應體現土地整治的多元化。一是繼續加強通過土地整治補充耕地的目標；二是重視通過土地整治調整和優化城鄉土地利用結構與布局的目標；三是重視通過土地整治保護和改善生態環境的目標；四是重視通過土地整治，加強農村建設用地整治和農村基礎設施的建設力度，改善農村人居環境和生產生活條件的目標。
（二）改進規劃編制方法
1、切實改進工作方式，加強與相關規劃的銜接
積極貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，在政府的統一領導下，動員各方力量共同參與。成立具有廣泛代表性的規劃專家咨詢委員會，參加規劃編制的前期研究、成果編制等各階段的工作，加強咨詢論證，充分發揮專家的作用。同時，建立部門之間協商機制，通過部門聯席會議等方式，加強部門協調與溝通，做好與相關規劃的銜接，提高規劃的針對性和可操作性。
2、加強規劃編制的社會參與程度，發揮整體功能
從提高規劃科學性與實用性的角度，采取不同的方式吸收社會公眾參與規劃的編制和論證，廣泛聽取社會各方面意見，做好咨詢論證工作，重點整治區域、重大工程與重點項目的安排要逐個進行論證。加強與各個部門的協調，各部門應主動對土地整治規劃中涉及的相關內容提出方案或建議，土地整治規劃方案要綜合考慮各部門的相關方案和建議，各部門主要領導和專家要參與規劃方案論證和審查。
（三） 健全規劃實施管理制度
1、完善土地整治投入機制
探索建立財政專項補助和整合部門資金相結合的資金投入機制與政府主導下的農村土地綜合整治投融資機制。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、土地復墾費等相關資金集中起來，作為土地綜合整治專項資金。同時，地方財政補貼、土地增值稅和土地收購儲備經營收入可適當比例納入專項資金，并統籌利用其他各類涉農資金，綜合發揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟銀行貸款，工程建設企業墊資，集體、農民和經濟實體出資共同構成的多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的市場化運作原則，確定政府、投資者各自的權利、責任和義務，使投資主體得到合理回報，進而形成投資與受益的良性循環，形成適應市場經濟要求的利益分配機制與投資匯報機制，推進土地綜合整治的產業化和社會化。
2、 建立健全土地整治項目實施監管體系
（1）加強項目管理的組織機構建設
遵循統一指揮、責權對應、分工協作、精干高效的原則，成立土地整治項目實施領導小組，負責審定項目實施過程中的重大事項，協調國土、農業、水利、環保、建設、財政等部門之間及項目區內的干群關系等。領導小組下設辦公室，負責建立規章制度，做好組織可行性研究論證、規劃設計編制、項目實施監管、項目竣工驗收及信息報備等工作。
（2）建立和完善項目實施監管制度
關鍵詞：土地開發；整理工作
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-02
近年來，為了促進土地資源的合理利用、提高土地利用率和實現耕地總量動態平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路改建、宜農荒地開發、土地復墾等為主要內容的土地開發整理活動在我國全面展開，取得了顯著成效，但我國目前開展的土地整理活動，帶來的不僅僅是耕地的增加，它對區域范圍內的國土資源開發利用的影響是全方位的，產生了經濟、社會、生態三方面的效益；其工作內容和運營方式也涉及社會各方面，包括政府、社會組織、企業、個人等參與，采取經濟、工程技術、法律、行政等手段對農用地、市地、未利用土地等進行調整、安排、整治的一系列生產實踐活動，因此，需要對土地開發整理的實質、影響、規劃控制等進行多維思考，從而使土地整理活動在資源開發利用和社會系統的發展中發揮更好的作用。
一、土地開發整理的意義
（一）改善農業生產條件，實現農業生產增產增效
土地整理主要針對改變溝浜交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設，從而可以極大的改變農業生產基礎條件，降低農業生產成本，實現農業增產增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現農業機械化生產，擴大農業生產規模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農田防洪抗澇能力；貫通田間的機耕路為農業機械化生產提供了基礎條件，并延伸了農民到田頭工作的出行距離。
（二）有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢
土地整理凈增耕地的來源主要有：（1）農田整理通過歸并畸零不整的農田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農田，即可新增不少有效耕地面積。根據土地詳查資料，中國田坎面積高達1246.7萬公頃、溝渠486.7萬公頃、田間道路計約666.7萬公頃。據調查，農田通過整理一般都能新增5-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。（2）村莊土地整理。若按國家《村鎮規劃標準》的上限指示人均建設用地150平方米計算，即使到達人口高峰年時，農村建設用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復為農田，可增加耕地340萬公頃。（3）工礦廢棄地及災毀地復墾整理。中國目前因開采礦產資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280公頃，按33%復墾率計算，通過復墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數量上一定程序上保證了中國人口高峰年時糧食安全的物質基礎。
（三）改善農村生活和居住環境，提高農民生活質量
農業和農村現代化現階段的最終落腳點在于提高廣大農民的生活質量和生活水平，體現在土地整理中，也從單純的增加耕地面積轉為改善農村的整體風貌。如：重視農田防護林的建設，樹種選擇考慮防風美觀兼顧；實行殯葬改革，進行墳墓遷移，進行集中統一安置；對農民新村進行統一規劃，將改善農民居住水平與提高建設用地率相結合；保護水體不受影響，并在外河兩側進行圩堤建設，保證農業生產和居住安全。
（四）增強村級經濟和農民個人經濟實力，改善基層干群關系
由于進行泵站建設、渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，實現農業機械化生產，可以降低農業生產成本。整理后土地質量提高，單位面積產量增加。整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，尤其是進行產業結構調整后可大大增加農民收入。整理后增加的耕地，通過實現新增耕地折抵建設用地指標，實現指標有償使用，增強村級經濟實力。這些都可以有力地改善干群關系，真正體現了代表最廣大人民群眾的根本利益。
二、土地開發整理的步驟與方法
（一）建立健全土地開發整理規劃體系。按照土地開發整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規劃，科學編制土地開發整理規劃，逐步建立國家、省、市、區四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動。土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。土地開發整理活動要納入計劃管理。年度土地開發整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務的完成。加強土地資源調查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數量、質量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開發、整理和復墾的可行性及其對生態環境產生的影響，提出合理開發利用措施，為編制土地開發整理規劃打下堅實基礎。
（二）土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一。嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建設梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以農田整理為重點，努力完善防護林網，增加節水設施，提高土地產出效益，保護生態環境。
土地開發整理要與農業生產結構調整有機結合。開發整理土地的用途應根據土地適應性和農業生產需要合理確定，最大限度發揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計，開發整理復墾成園地，開經項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按可調整園地統計。在非農建設必須占用時，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。
（三）加強土地開發整理項目管理
土地開發整理實行項目管理制度。政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務，以及社會投資從事土地開發整理活動，都應按項目進行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運作、社會監督的土地開發整理項目管理機制。
搞好項目儲備庫建設。各省、市、區、縣都應依據土地開發整理規劃、計劃和項目管理有關要求，進行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立流動、分級、分類的項目儲備庫，以滿足實施土地開發整理的需要，進一步規范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查、項目實施和驗收；實行專家論證、項目法人、招投標、監理、公告和合同等制度；對承擔項目可行性研究、規劃設計、工程施工、工程監理的單位，按有關規定逐步推行從業條件和資質管理。
加強單位和個人投資項目管理。建設用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務自行實施的項目，由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。國土資源部門用耕地開墾費、土地復墾費組織實施的項目，按政府投資項目管理。加強社會投資項目管理。社會投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。
（四）加強土地開發整理投入與支出管理
加大政府投入力度。按照國家加大對農業投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專款專用；要切實加強監督管理，保證資金發揮應有的效益。
積極建立多元投融資渠道。運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發整理多元投融資渠道。
加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實行專款專用、專項管理、單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金。實行項目資金國庫集中支付制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金；建立健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財會管理與監督；嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業績考評和追蹤問效。
（五）加強土地開發整理權屬管理
土地開發整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上。尊重土地權利人意愿，編制和落實土地權屬調整方案。土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。項目建設完成后，應按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作。
土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。
（六）土地開發整理科技、標準化與信息化建設
努力實現土地開發整理科學化。積極開展土地開發整理有關基礎研究、應用研究和工程技術研究；強化科技創新成果在土地開發整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發整理科技支撐體系。
加強土地開發整理標準化建設。從土地開發整理實際出發，按照自上而下、上下結合、有計劃、分步驟的要求，大力推進土地資源調查評價、項目規劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定工作，逐步形成技術、經濟和管理的標準化體系。
關鍵詞：土地整理；規劃；可持續發展；措施
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
土地開發整理主要是指在一定的區域內，按照土地的利用總體規劃或者城市建設規劃所確定的用途和目標，并采取法律、行政、工程技術以及經濟等有關手段，對土地利用的現狀進行改造、調整以及綜合治理等措施，從而不斷提高土地的產出率和利用率，改善生活、生產條件和生態環境的過程。自新《土地管理法》實施以來，我國在耕地保護上已制定嚴格的制度。但是我國當前土地利用面臨兩個難題：第一是人口不斷增加的同時要保持現有耕地數量不會減少；第二是加快推進工業化和城市化進程的同時要盡量避免占用部分耕地。理論研究和實踐表明，土地開發整理是促進土地資源利用方式由粗放型向集約型轉變的重要手段，它對保護耕地、促進國土資源可持續利用、加快農業現代化和城市化進程等方面都具有深遠的社會經濟意義。
1 土地開發整理的意義
1.1有利于土地資源可持續利用，增加優質耕地面積
從開展土地整理地區的情況看，在嚴格控制各類非農建設占用耕地，進行城鎮存量土地挖潛的前提下，通過田、水、路、林、村的綜合整治與合理配置，可有效地消除土地利用的制約因素，提高耕地質量，改善農田生產環境，為土地資源可持續利用提供基礎。
1.2可以促進農業生產水平的提高和農民的收入
在一些以傳統農業為主的地方，通過土地整理，擴大了耕地面積，并改善了農業生產條件，進一步鞏固了農業的基礎地位；在一些基礎條件較好、農業生產力比較高的地方，通過土地整理，改善了傳統的農業生產格局，建立了高標準農田，適應了現代化、大農業生產的需要。在開展土地整理的地區，農業生產條件改善后，農業生產成本得到降低，規模效益普遍提高。
1.3有利于農村精神文明和農村社會的全面發展
在開展村莊土地整理的地方，許多都建設了農民新村，體現了新農村的景象。同時，土地開發整理的效果之一是能實現農田的規模經營和機械化作業，從而大大提高農業勞動生產率，為農民贏得更多時間和精力去學習和掌握科學文化和技能，促進了農村精神文明建設，有利于農村社會的長治久安和全面發展。
2 土地開發整理存在問題
2.1土地開發整理體系有待完善
土地開發整理是一項繁雜的系統工程，工程涉及面比較廣，單獨一個部門是無法完成的，目前在湖南地區由于各個地區各個部門的開發整理規劃不統一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發整理混亂的局面。
2.2土地開發規劃不合理
由于設計人員對項目區的土地利用現狀、社會經濟以及環境條件等沒有進行詳細的調查，從而導致部分的規劃設計脫離實際，并且在土地開發整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，在水利工程方面缺乏設計的依據，工程量統計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產力和改善生態環境的目的。
2.3投入資金不足
目前，由于土地開發整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現優質的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發整理規劃的過程中，出現輕質量、重數量；輕整理項目，重開發項目的現象。
3 做好土地開發整理的建議
在土地開發整理規劃的工作中，為了保證土地開發整理規劃工作能夠有序、健康、規范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。
3.1建立健全的土地開發整理規劃體系
為了保證土地整治、土地整理規劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發整理規劃領導小組對整個土地開發整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發整理規劃工作的任務落實到各個部門、鄉鎮，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發整理規劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。
3.2制定科學可行的土地開發整理規劃
要以可持續發展理念指導土地整理開發規劃的編制，首先，土地整理開發規劃的編制要按照我國的基本國策進行，要遵循“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的要求，認真、科學地進行。其次是要以生態保護為主導，不能以破壞生態環境為代價來進行土地整理開發，把對生態環境的保護和土地整理開發結合起來，互相促進、互相保護，正確處理耕地數量和質量的增長關系，在土地整理開發中生態環境的改善要成為重要的條件。
土地開發整理規劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發整理規劃，并且應該注意農田水利的規劃、林帶的規劃、居民點規劃、道路的規劃，生態環境保護的規劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數據為依據，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發整理規劃的科學，促進土地的可持續利用。
3.3加強土地開發整理規劃的投資
土地開發整理規劃是一項龐大的工程，資金是土地開發整理規劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用。可以建立土地開發整理專項資金，按照國家相關的法律法規進行籌集和使用土地開發整理規劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據土地抵押債券可靠性、穩定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發整理規劃具有充足的資金來源，促進土地開發整理規劃工作的進行。
3.4保障群眾利益，不斷完善農民合法權益的保障機制
實施土地開發整理規劃，必然會遇到調整農村土地承包關系的間題。主要包括項目實施初期的青苗及地表物政策處理、實施過程中的農時延誤性的作物補償、項目竣工后的田塊再落實，項目實施先后的工作平衡等權屬性、利益性調整問題。由于各地自然條件、社會經濟情況不同，土地開發整理類型復雜，其權屬調整、利益調整的方式、方法存在諸多差異。但是，無論采用什么方式、方法，都必須服務于農民和農村經濟發展，要順應民情、民心和民意，切實把土地權屬調整工作做實、做好，最大限度地保護項目區農民群眾的合法權益，真正把好事辦實，好事辦好。
4 結束語
土地開發整理是一項實現農地資源可持續利用的戰略性工程。一個規劃協調、設計科學、施工合理的農地整理項目可以增加有效耕地面積，提高土地生產力,改善農業生產條件, 促進農地生態系統的良性循環,創設人地共榮的土地生態環境。
參考文獻
[1]邱國鋒.我國農村土地整理的實踐與探索[J].經濟地理，2003，5．
作者：侯 敏 王秉祥 單位：齊齊哈爾市國土資源局
齊齊哈爾市的土地開發整理復墾工作于今年年初正式啟動,主要做法是:按照公開、公平、公正的原則采用無底價的方式,通過市國土資源局一樓的電子顯示屏、新聞媒體向社會各界人士公開招標了三塊地:兩塊在梅里斯區、一塊在鐵鋒區,均為集體所有的廢棄地,面積共計340畝。對在規定時間內投標的單位由市國土資源局組織有關專家通過嚴格的分析論證最后決定由市土地開發公司中標,此工程現正在施工過程中。本文針對目前我市土地開發整理復墾工作中存在一些問題提出以下意見。
一、土地開發整理復墾中存在的主要問題
新《土地管理法》頒布實施后,國家加大了對土地開發整理復墾工作的力度,人們對土地開發整理復墾工作重要性的認識逐步提高,土地開發整理復墾工作方興未艾,成效顯著。但也存在一些不容忽視的問題,具體有以下幾個方面:一是對土地開發整理復墾的認識上存在片面性。認為土地開發整理復墾目標單一,主要是為增加耕地面積,因此,只在增加耕地數量的開發整理復墾上下功夫,而忽視了山水田林路的綜合整治及土地生態環境的保護等。土地開發整理復墾的內容比較單一、范圍窄;二是缺少一個系統的土地開發整理復墾專項規劃。各地都缺少在土地利用總體規劃指導下的土地開發整理復墾專項規劃,致使土地開發整理復墾工作缺乏統籌考慮,只能一個項目一個項目地篩選,隨機性較大,影響一定時期內土地開發整理復墾工作的整體效果;三是重視數量忽視質量。一些建設單位或地方政府、為滿足建設項目占用耕地審批的需要,其開發整理復墾的目的僅僅是為使項目占用耕地得到及時的補充,導致開發整理復墾速度快,投入不足,耕地質量差,很難形成一定的生產能力。實際上沒有形成真正意義上的“占補平衡”;四是投資主體過于單一。土地開發整理復墾的主體大都局限于國家和省級示范項目標準,高效運作外,市縣自身投入的項目較小,表明土地開發整理復墾工作尚處于起步階段;五是有的縣不同程度存在著在上項目、要投資上下功夫大,熱情高,但在具體項目的實施管理上不得要領,缺乏統籌考慮,經驗不足,在一定程度上影響項目的有效實施;六是有關土地開發整理復墾的政策規定不健全,有效合理的激勵、約束、監督機制尚未建立,全民參與土地開發整理復墾的氛圍尚未形成。
二、推進土地開發整理復墾工作的幾點意見和措施
為使土地開發整理復墾工作健康、有序、規范開展,必須做好以下幾個方面的工作:一是加大土地開發整理復墾工作重要性的宣傳力度。通過扎實有效的宣傳、使全社會對土地開發整理復墾工作的內容、意義、目的、重要性有一個深刻的認識、宣傳在土地開發整理復墾工作中涌現出來的好經驗、好做法、好典型,靠典型引路,更新人們對土地開發整理復墾觀念、提高人們對土地開發整理復墾意識、創造良好的土地開發整理工作氛圍,使土地開發整理復墾工作成為人們的自覺行動,在各級政府的引導下全民參與、各司其職、各盡其力。這樣土地開發整理復墾工作必將迸發出巨大的生機和活力。二是盡快制定土地開發整理復墾專項規劃。在土地利用總體規劃的指導下、各(市)縣要根據經濟和社會發展需要,分析土地開發整理復墾潛力,明確目的和任務、劃定范圍,確定實施的方向、規模及時間安排,在此基礎上形成符合本地實際,符合土地利用總體規劃,經上級人民政府審批后實施。三是明確土地開發整理復墾工作的重點。在增加耕地面積上求實效。重點通過水、田、林路及鄉村的綜合整治,把原來大量的田邊地頭平衡改造,整修林渠等,達到林成網,田成方,提高耕地有效面積,這項工作投入小、易操作、見效快,可以動員全社會參與,在土地生態環境保護上搞探索。四是建立多層次的土地開發整理復墾模式,按照最有利于開發整理復墾工作開展、最有利于調動開發整理復墾者積極性的原則,按照市場經濟的規則,引入競爭機制,建立既能使社會、經濟、生態效益相統一,又滿足社會經濟發展需要的責權利相一致的多層次、多渠道的土地開發整理復墾規定的地方法規。要制定一系列符合土地開發整理復墾規定的地方法規。為使工作有法可依、有章可循,建立相應的規章制度是非常必要的,必須在儲備項目、整理標準、規劃設計、項目審報、項目評審、項目實施、資金籌集、資金使用、經營方式、權屬管理、項目驗收、組織管理等諸方面制訂出詳細、便于操作的規章制度。五是加強具體開發整理復墾項目的管理工作。各級國土行政部門或土地開發整理復墾管理部門、在技術上加強指導、在行動上加強管理,在具體環節上搞好服務。使項目運作走上規范化,科學化管理軌道。為保證國土整治、土地復墾工作的順利開展,應專門成立土地復墾工作領導小組,負責整個工作的實施和推進。同時,按照各部門的職責,將整個土地復墾工作的任務分解落實到各鄉鎮、各部門,層層簽訂目標責任狀,明確任務指標,落實責任,年終按照責任狀嚴格進行考核,使各部門能夠各司其職、各負其責、相互配合、合力攻堅,確保了整個土地復墾工作的有效推進。一是土地部門重點抓好耕地保護,搞好水毀地復墾。在實際工作中要突出穩定土地承包30年不變,加強基本農田保護區建設,抓好水毀地復墾,治理廢棄地,保證耕地總量只準增加不能減少五個重點。同時,將復墾任務按規劃落實到鄉鎮、村屯、地塊、責任人。從而有效調動基層干部職工進行土地復墾工作的積極性。二是水利部門負責抓好小流域治理。抓好治河、治溝等工程措施的推進和實施。重點抓截、蓄、清、防、排。山上搞水保工程,防洪水下山。山下抓蓄水工程,防洪水進田。農田搞水利工程,旱能灌、澇能排。做到河滿位、水滿槽,保證河道暢通無阻。三是林業部門抓好工程治理。恢復生態環境,重點抓“封、造、管、插、退”,實行全面封山育林,加快造林步伐。嚴格管護措施,搞好河岸插柳、抓退耕還林、林地內不準搞林糧兼種以熟化土地為名,毀林種地、毀草開荒,保護濕地,消滅荒山禿嶺,防止洪水下山。
【關鍵詞】 城鄉一體化;土地管理; 研究
一、當前城鄉一體化建設中土地管理存在的問題分析
1、城鄉一體化建設中，土地開發整理后的土地質量低,沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時,對補充耕地的質量要求作出了明確規定:占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是,不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上,項目質量不符合要求,開發出的耕地質量較差,很難形成一定的生產能力,甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。
2、城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境,對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發的怪現象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃,其結果是短期得益,隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現,致使所開發的土地再一次荒蕪。
3、城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程,它涉及諸如:農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程,具有跨行業、多學科和多技術的特點。
4、開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理,應當尊重市場經濟規律。目前,政府的投資在土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用,發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發整理所需的資金。
二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
1、土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來,與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來,與增加農民的收入結合起來,成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上,要從增加和建造高質量耕地與農用地出發,立足干服務現代農業,服務農業規模經營,服務提高農業質量和綜合經濟效益,只有這樣,土地開發整理才真正具有生命力。
2、土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理,搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設,適應農業產業化、現代化的發展趨勢,使其融合于現有農地與社區景觀中,構成和諧的統一整體,做到既增加耕地,又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
關鍵詞 土地開發整理；社會可持續發展；手段與措施
中圖分類號P5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0031-01
十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國的一項基本國策。隨著我縣經濟社會發展和城鎮建設的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農”和城鎮化建設的土地瓶頸，促進社會的可持續發展，做好土地開發整理是必由之路。依據《土地管理法》，開展土地開發整理，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，是推動區域經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障。要使縣域土地開發整理與社會的可持續發展和諧并進，我們應該注重以下幾方面：
1 立足社會的可持續發展，制定好土地開發整理專項規劃
土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的深化和補充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽縣是農業大縣，土地開發整理規劃的制定要強化農業的主體地位，同時兼顧工業、鄉鎮建設等需要，把規劃與社會的可持續發展緊密結合起來。首先將重點放在基本農田開發整理上。建設標準化農田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質量，保證糧食的綜合生產能力；其次要使宜農未利用土地、荒灘古埂得到科學合理的開發，新增工礦廢棄地得到全面復墾，并結合城鎮化戰略，認真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發整理工作與基本農田標準化建設、農業產業結構調整、農業產業化建設、小城鎮和中心村建設以及土地利用結構調整緊密結合，劃定土地整理項目區，落實重點和示范土地整理項目，特別是國家和省級重點和示范土地整理項目，完善土地整理項目庫。補充耕地的數量和質量要不低于建設占用和災害損毀的耕地質量，保證村鎮各項建設用地順利報批，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續健康發展。
2 健全土地開發整理的投入機制，擴大土地開發整理投資渠道
由于體制的原因，規模可觀的土地開發整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，各部門分散上項目、撒“胡椒而”做項目，形成了同樣項目重復投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發整理的投入機制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統一推進，集中投入。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和出讓金設立專戶作為土地整理復墾開發專項資金，各級各類支農資金用于整理后土地建設的配套資金，力求用最優的資源配置，取得最大的土地開發整理成效；其次設立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結構進行重新規劃與調整，提高土地利用率，實現土地集約利用目標和土地資源的合理開發利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉升值、部分財政轉移支付以及社會資金注入，建立土地開發整理投入的長效機制；第三要擴大土地開發整理投資渠道。當前的土地開發整理大都由政府發起、政府組織實施和政府組織驗收，缺少社會力量的參與。從市場經濟規律的角度看，政府更應該在宏觀調控下，運用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項目建設的初始資金投入。發展農村土地金融，在依法、自愿、有償的原則下，運用農村土地使用權流轉方式，使土地集中形成規模，再進行抵押融資，改善和提高土地整理項目的建設、經營和管理水平。
3 改變農村粗放用地習慣，構建節地型村鎮模式
土地開發整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮粗放用地習慣，規范村莊建設行為，構建節地型村鎮模式。第一要嚴格規范農村土地管理，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農民安置納入村鎮規劃，將生活安置與生產安置分離，農民建房采取由村統一規劃建設，集約利用生活安置用地。調整優化土地利用結構和布局，促進農用地規模經營和現代農業發展；第二要結合土地開發整理，通過合理規劃，以新農村建設為契機，推進村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點散亂問題，做好現有農村建設用地的內涵挖潛，積極探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制，探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑，把農村土地開發整理作為加快城鄉統籌發展的重要載體；第三要深入實施工業化和城鎮化戰略，積極引導、鼓勵農民進入城鎮，促進人口向中心村和集鎮集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式，推進空間、人口、經濟和社會發展的城鄉一體化，實現耕地增加、城鎮規模增加、農村居民點減少和農村產業結構提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過土地開發整理新增的優質高產良田劃入基本農田保護區，提高土地的利用率和產出率。利用城鄉建設用地“占一補一”的增減掛鉤政策，解決城市建設用地計劃不足的矛盾。
當前，我縣經濟社會正處于快速發展的重要歷史時期，經濟社會發展對建設用地的需求持續增長。只有通過土地開發整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經濟社會發展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補充耕地，實現全縣耕地總量占補平衡；才能改善農業基礎設施，改善農民生產生活條件，推進社會的可持續發展，推進社會主義新農村建設的步伐。
參考文獻
[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點、存在問題及對策.沈陽農業大學學報，2009(3).
關鍵詞：城鄉一體化 土地管理 研究
一、我國城鄉一體化建設中土地管理存在的問題分析
（一）城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。
（二）城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。
（四）開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。
二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
（一）土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
（二）土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
（三）土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
（四）盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
（五）可持續發展要求我們必須從全社會角度來分析土地價格與農地非農化的關系，這就是我們必須考慮到土地價格與農地總價值之間的差異。長期以來，傳統經濟學對農地的價值認識僅僅停留在狹義的經濟價值（農產品價值）基礎上，忽視了農地所擁有的生態、景觀功能，食物安全與世代公平等社會價值和生態價值。由于這些價值及其產生的效益在目前的市場體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對此忽略。但是，國家作為全社會利益的代表，承受的農地非農化邊際成本應為MSC，即邊際社會成本，農地非農化數量應為Q[，3]，相對應的土地價格應為P[，3]，社會總福利達到最大化，此時的農地非農化配置效率最高，它是在包含了農地非農化的內部成本和外部性在內的價格機制作用下形成的非農化量，這就是農地的代價性損失。
（六）以科學發展觀統領經濟與土地資源的協調發展。如果繼續粗放的經濟增長方式，片面追求經濟總量最大化，資源與環境問題必然成為制約我國經濟發展的重要瓶頸。科學發展觀的提出為擺脫資源環境困境，實現經濟與資源、環境協調發展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經濟增長的傳統理念，樹立“綠色GDP”的新概念，統籌經濟發展與資源保護的關系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優化產業結構，合理調整生產力布局，推進經濟增長的方式轉變，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
參考文獻：
關鍵詞：測繪；土地開發整理；作用
中圖分類號：F301.23文獻標識碼： A
引言
隨著城市化進程的進行，人們對環境和資源都有了更高的需求，人們在土地開發整理過程中充分了開發環境，利用資源和整合自然，同時對其成果的需求越來越高，測繪技術在這種需求下使其在土地工作中得到最具體的應用。“測繪”就是既測又繪，是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、成圖。
一、土地開發整理的概念和內容
土地開發整理即在一定區域內，依據土地利用土地開發整理專項規劃、城市規劃、總體規劃明確的用途與目標，通過采取經濟、行政、工程技術與法律等手段，對土地利用情況進行調查、改造、綜合整治、從而提高土地集約產出率與利用率，改善生活、生產條件與生態環境的過程。
土地開發整理是一項長期并且復雜的社會系統工作，隨著國家社會、經濟的發展內容也在不斷變化。現階段我國土地開發整理的主要內容：一是平整土地、提高土地集約利用率；二是調整用地結構；三是歸并農村居民點；四是溝渠、道路、林網等綜合建設；五是劃定地界，明確權屬；六是恢復利用廢棄土地；七是在改善與保護生態環境的前提下，適當開發宜農土地后備資源。具體包含土地整理、土地復墾、土地開發三項內容。
土地開發整理的意義和現狀
隨著近幾年我國對土地資源的重視，土地開發整理工作取得了較快的發展并得到了進一步的完善，但在土地開發整理工作中，部分地區還存在著許多不規范的現象，特別是關于測繪工作的部分，不按標準進行，測量的數據不準確，甚至有些測繪成果是偽造出來，這都在一定程度上影響了土地開發整理工作的進行。加強測繪管理工作!可以有效的提高土地開發整理工作的水平，使土地開發整理工作走上健康的軌道上來。
測繪在土地整理中的特點
（一）關鍵點的測量不可少。一般地形測量中，通常是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，通常是畫成網格式測量，依據不同的比例要求布置高程測點，測量預先畫定的點，其它的點基本采用內插的方式，然后再由整體到局部展開。在成圖后，根據測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經存在了一個假設，就是點與點之間的變化不能有較大的起伏，一定要是平緩的，然而實際中這種情況很少，為了追求精度，畫密網格是經常采取的措施。在前期準備工作中土地開發整理的測量也采取這種方式，它主要是測量關鍵點，不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如邊坎邊、坡頂。
（二）坎上坎下均測。在地形測繪中，對各種土坎要細分，注明坎腳線、坎頂的標高與位置，尤其是緩坡坎，注明坎底線和坎頂線的標高與位置，有時尤其重要，由于土方計算的準確性會受到影響。
（三）細部測量注明。土地整理中的細部測量更為詳細，包括樹木、墳穴、房屋的新舊程度與面積、人口密度、建筑密度、容積率，這些都關系到后期拆遷、征地補償費的計算。
四、測繪在土地開發整理中的作用
土地開發整理工作綜合性強，必須建立在測繪工作的基礎上，因為測繪數據是最基礎、最原始的資料，是決策正確的最基本保證，是開展土地開發整理可行性研究、規劃設計、工程量預算、施工放樣和竣工復核等環節的一項基礎性工作。
土地開發整理的實施必須通過測繪獲取現狀地形地貌資料，調查確定其權屬，繪制所需基本圖件。測繪的作用舉足輕重，準確詳實的測繪數據是土地開發整理的先決條件，測繪工作貫穿于土地開發整理的全過程。不同于地形測繪，土地開發整理測繪工作比常規的測繪工作更細致、更具體，同時更講究方法，它直接關系到土地開發整理工程量的統計及工程項目概（預）算的準確性，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面有著不可低估的作用。
測繪技術在土地開發整理項目中的應用
規劃設計階段的測繪
在土地開發整理規劃設計階段，需對項目區的地形地貌，其范圍內的農業基礎設施、道路、溝渠等信息在準確性、現勢性上進行詳細調查測繪，以使決策和設計迅速、準確。這一階段對測繪的要求最高，內容要求比較詳細，是設計單位編制設計的依據，合格的測繪成果能夠保證設計的完善與準確，而成功的設計不僅能保證設計的優化、合理計算投資、準確地進行效益分析，還能更好地指導施工作業，也是監理單位進行監理的依據和竣工驗收的比照。具體地說，這一階段的測繪主要是對項目區范圍內的現狀進行勘測，并繪制項目區現狀圖，進而以現狀圖為基礎底圖設計編制項目區規劃圖。
施工階段的測繪
這一階段測繪主要是為施工服務，主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。
施工單位按照設計要求進行土地開發整理施工，但是，在施工時，由于勘測設計資料不詳盡，導致設計與實際自然條件不符，無法施工；為推廣先進技術、采用先進工藝、降低工程成本"節約工程投資；因土地利用總體規劃調整、文物或生態環境保護、國家及自治區級重點工程建設需要；不可抗自然災害及其他不可預見因素影響等原因，需要局部修改變更設計，這就要對項目區進行局部測量，修正補充原測量成果和設計方案，在原設計方案的基礎上做局部變更設計，然后施工建設。
竣工驗收階段的測繪
這一階段進行測繪的目的是反映項目的完工現狀，檢查項目是否全面按照批準的設計完成了建設任務，是項目竣工復核、驗收的主要依據之一。當工程竣工驗收時，需要進行測繪工作，這時測得的數據是作為存檔之用，同時也是對規劃、設計、施工提供科學的數據證明，證明其設計是否符合當初規則的要求，施工是否按照當初設計圖來進行的等等。這些測量的成果和數據為以后各管理部門進行工程相關信息的查詢及管理養護提供管理資料。
（四）3S技術的應用
全球定位系統（GPS）技術為土地開發管理數據采集的監督管理與準確性提供了有力的支撐。全球定位系統可以快速的、高精度的對各級控制點的坐標、GPS靜態、快速靜態相對定位進行測量，不需要點間通視就能夠高精度的對各要素進行高質量的控制測量。還需要用有關對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，所使用的數據具有高準確性，為土地的開發管理提供了有效、準確、快速的數據支持。
在土地開發管理中信息系統建立中的應用土地測繪。土地測繪技術中的地理信息系統（GIS）最初就是建立與地籍管理、土地數據庫、土地管理等有關系統的規劃與管理等相關的土地信息系統領域的應用。土地信息管理系統主要對土地進行調查、登記、統計與評價，為地籍管理提供依據。在城鄉土地管理領域，還建立了城鎮地籍管理信息系統、地籍管理系統、時域地籍信息系統、農村地籍管理信息系統、日常地籍管理信息系統等各大系統，為城鄉土地管理作出了非常大的貢獻。
六、結束語
測繪技術的快速發展，使得基礎地理信息資源不斷豐富，為土地管理信息系統提供了堅實的基礎。測繪在土地開發整理中的作用也是不言而喻的，測繪工作涉及眾多方面，比較繁雜，因此在工作中不僅需要有好的基礎性，很好的掌握測繪的技術，只有這樣才能更好的土地開發整理項目服務，保證在土地開發整理過程中可以做出科學的決策，確保各個項目的順利實施。
參考文獻
第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。
第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。
第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。
市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。
財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。
第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規劃和國家下達的土地開發整理計劃指標，分解全市年度土地開發整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。
第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發整理活動。
各級人民政府對在耕地保護和土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第七條非農業建設經批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數量和質量相當的耕地。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。
占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。
第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農用地轉用審批手續時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續。
第九條占用外環線以內地區耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環線以外地區耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農田的，耕地開墾費每平方米20元。
耕地開墾費繳納標準根據土地后備資源狀況和經濟社會發展水平，經市人民政府批準,可以適時進行調整。
第十條耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉入下年度繼續使用。
第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發整理所需業務費用，根據實際使用情況，經市財政部門審核后列支。
土地開發整理所需業務費用主要包括：土地開發整理項目研究和后備資源調查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發管理軟件開發利用、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出。
第十二條土地開發整理實行項目管理，并按照本規定做好項目的立項、規劃設計、預算、實施和竣工驗收。
第十三條土地開發整理項目立項應當符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；
（二）符合保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用目標；
（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規定的土地開發整理規模；
（四）土地開發項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。
第十四條符合規定條件的土地開發整理項目，按照下列程序進行申報：
（一）區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；
（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。
第十五條土地開發整理項目立項申報材料包括：
（一）土地開發整理項目立項申請書；
（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；
（三）區、縣國土資源行政主管部門出具的符合區（縣）、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見和土地權屬情況證明；
（四）項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目總體規劃圖；
（五）土地權屬單位的意見；
（六）其他有關資料。
第十六條土地開發整理項目立項后，區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。
第十七條土地開發整理項目所在區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態環境。
第十八條土地開發整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調整、登記、發證等工作。
第十九條土地開發整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：
（一）項目承擔單位提出驗收申請；
（二）區、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；
（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；
（四）市國土資源行政主管部門根據初驗意見，會同市財政、農業部門組織項目終驗。
第二十條土地開發整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。
第二十一條市財政部門根據市人民政府批準的年度土地開發整理計劃，按照土地開發整理項目實施方案，及時將土地開發整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發整理。
第二十二條土地開發整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發的部分和市人民政府規定的用于耕地開發、土地整理、基本農田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。
第二十三條土地開發整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區、縣人民政府控制使用。
第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行、資金使用與管理情況進行經常性的監督、檢查，追蹤問效。
對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：測繪技術；水平；土地整理；開發
Abstract: the land development and consolidation work is a kind of integrated nature of the work, the scope of a broader, including the renovation of the city and relocation work, city planning and land area division and so on, in the current stage of the national city construction plays an important role. Surveying and mapping work the whole throughout the land development and consolidation from the prediction to the whole process of surveying and mapping technology in this paper according to the land development of the whole application, points aspects of the surveying and mapping work how to serve the whole land development, this paper for reference.
Key words: surveying and mapping technology; Level; Land consolidation; development
中圖分類號：TU992文獻標識碼：A 文章編號：
引言：在土地的開發整理過程中，測繪方法是在不同階段所使用的勘測圖，具有不同的作用和意義，它能為項目提供科學性的依據，以便在每一個階段做出科學性決策，節約項目投資，規范工程作業，是項目進行規劃設計，工程施工、竣工驗收的重要依據，具有不可低估的巨大作用。隨著信息社會的不斷發展，我國各個方面逐漸走向信息化的發展方向，因此，在土地的整理工作中，測繪技術水平也逐漸實現信息化。一般情況下，為了操作的方便和精準，我們可以采用GPS全球定位系統采集野外數據，以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，這種方式在土地測繪工作中具有全能性、全天候、連續性和實時性等特點，操作十分方便安全，并進一步提高了測繪技術水平，更好的服務于土地整理工作。因此，我們知道測繪水平在土地開發整理中是一項服務于前期決策、設計到竣工驗收各個方面的巨大工程。 一、測繪技術在土地開發整理中的應用
在土地整理開發過程中，測繪工作也根據不同的土地狀況和內容，在不同階段不同時間段對土地整理開發進行服務工作。在這里我們可細分為地籍測繪和工程測繪兩個方面，分別進行探討和研究，闡述測繪技術在土地開發整體中的應用。
首先，地籍測繪在土地開發整理工作中，根據其性能主要是服務于前期和后期兩個階段①。它可以根據土地的特點，對一些沒有規則性的界線進行裁彎取直作業，對前期的土地開發整理進行詳細的地籍測量，對土地登記和土地統計提供精確的數據和信息，以便繪制所需要的圖紙。而在此基礎之上地籍圖的使用則是進行補充調查和補測的一項工程，是一項需要土地所有使用者參加測量的活動，避免日后因土地產生糾紛。因此，詳細的地籍測繪，會為以后的土地測繪工作打下良好的基礎，確保土地開發整理的合法性，保證使用者和開發者的合法權益。
其次，在整個工程的前期決策和設計階段，我們需要對項目整體地形地貌做一個詳細的了解，其中會涉及到舊城改造、人口搬遷、以及損失評估等問題，只有對整個項目做全面的分析和預測，才能更好
注釋：①信息參考劉晉靜，于洋洋等著《土地整理項目工程設計中存在的問題及對策》
的開展下一步工作。通過這些對于工程項目的可行性對比分析和設計計劃，對工程前期審查審批奠定基礎，做好前期工程方案的優劣判斷，確保工程預算的準確定，促進各個部門之間的協調管理等，在土地規劃開發中提供給環境管理部門，工程設計部門，以及城市規劃部門所需要的不同的屬性信息和數據，以便做出最準確的反應和決策。
再次，在土地工程實施的中期，屬于控制階段。隨著整個土地開發整理項目的日益成熟，這一階段所提供的數據主要是供給項目監督控制部門和工程施工單位的。在此階段，隨著開發整理工作的不斷成熟，這項工作的控制和協調可以由統一的工程監理部分代為完成，施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期的測繪成果，設計審批方案的通過即可對工程進行施工測控。
另外，在土地開發整理工程中，竣工驗收階段也離不開測繪數據的介入。在工程竣工的驗收階段測繪數據是工程項目的整體成果反應。其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，竣工時期必須達到較高的測量精度，才能保證后期的驗收，以保證工程的最大收益。 二、工程測繪在土地開發整理中的基礎作用
首先，工程測繪在土地開發整理中為決策科學化準確化的信息提供了數據的支持和保障。只有決策的科學化，才能成為規劃項目初期的信息數據有力支持，成為土地開發規劃的基礎信息，保證資源、環境、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。 其次，土地開發整理是一項巨大的投資，工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行，以便打下堅實的基礎。要做到這點，必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果，必須具有現勢性，充分反映開發區域內的一切現狀，它的準確與否，直接關系到設計方案的優化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、預算的精確計算等。 另外，還要保證開發整理過程的規范工程行為。土地開發整理中的規矩就是各種施工驗收規范,而這些規范所執行的先決條件是有科學可行的工程設計,施工必須嚴格按照工程設計進行,要做好符合實際的設計,測繪資料就必須詳實,能反映出設計所需要的一切數據。精細的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細越好，因為這會增加測繪的費用。我們應該本著總費用最小的原則。因此，根據實踐經驗我們可知在起伏變化少、地勢較平坦地區的土地開發整理項目一般要求1:2000即可符合各方要求；而起伏變化多的區域應該達到1:1000；其次要加測高程趨勢變化點標高等，溝、地窯等量注面積及比高；另外，搭建統一平臺，統一成圖規范標準，提高信息資源的共享水平，，以利科學化決策，保障工程項目目標的實現。
結束語：當然，在土地開發整理中，對測量提出最高要求的應該算是在工程項目的前期決策階段。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，追求測繪的最佳效率。在現代社會不斷發展的過程中，我們要不斷地提高測繪水平，推進測繪的信息化水平，以便在土地開發整理工作中起到良好的作用，更好的服務于土地開發整理工程。
參考文獻：
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[3] 莫文玲；土地整理工程測量工作的分析與探討[J]；科技創新導報；2009年
第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。
第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。
第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。
市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。
財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。
第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規劃和國家下達的土地開發整理計劃指標，分解全市年度土地開發整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。
第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發整理活動。
各級人民政府對在耕地保護和土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第七條非農業建設經批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數量和質量相當的耕地。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。
占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。
第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農用地轉用審批手續時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續。
第九條占用外環線以內地區耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環線以外地區耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農田的，耕地開墾費每平方米20元。
耕地開墾費繳納標準根據土地后備資源狀況和經濟社會發展水平，經市人民政府批準,可以適時進行調整。
第十條耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉入下年度繼續使用。
第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發整理所需業務費用，根據實際使用情況，經市財政部門審核后列支。
土地開發整理所需業務費用主要包括：土地開發整理項目研究和后備資源調查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發管理軟件開發利用、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出。
第十二條土地開發整理實行項目管理，并按照本規定做好項目的立項、規劃設計、預算、實施和竣工驗收。
第十三條土地開發整理項目立項應當符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；
（二）符合保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用目標；
（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規定的土地開發整理規模；
（四）土地開發項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。
第十四條符合規定條件的土地開發整理項目，按照下列程序進行申報：
（一）區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；
（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。
第十五條土地開發整理項目立項申報材料包括：
（一）土地開發整理項目立項申請書；
（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；
（三）區、縣國土資源行政主管部門出具的符合區（縣）、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見和土地權屬情況證明；
（四）項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目總體規劃圖；
（五）土地權屬單位的意見；
（六）其他有關資料。
第十六條土地開發整理項目立項后，區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。
第十七條土地開發整理項目所在區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態環境。
第十八條土地開發整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調整、登記、發證等工作。
第十九條土地開發整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：
（一）項目承擔單位提出驗收申請；
（二）區、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；
（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；
（四）市國土資源行政主管部門根據初驗意見，會同市財政、農業部門組織項目終驗。
第二十條土地開發整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。
第二十一條市財政部門根據市人民政府批準的年度土地開發整理計劃，按照土地開發整理項目實施方案，及時將土地開發整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發整理。
第二十二條土地開發整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發的部分和市人民政府規定的用于耕地開發、土地整理、基本農田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。
第二十三條土地開發整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區、縣人民政府控制使用。
第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行、資金使用與管理情況進行經常性的監督、檢查，追蹤問效。
對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞土地整治；成效；措施；江蘇睢寧
中圖分類號 F301.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0394-01
農村土地整治是土地開發整理復墾和城鄉建設用地增減掛鉤的統稱，即在農村對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高土地的綜合利用率，增加有效耕地面積，保護耕地，緩解建設用地矛盾，提高土地利用的社會效益、經濟效益、生態效益[1]。許多地方開展以農村宅基地整治為形式的城鄉協調發展，在實施“土地整治工程”中，將其納入新農村建設進程，將土地整治和宅基地整理相結合，既改善了村民居住條件，又增加了耕地和收入，受到村民的歡迎[2]。我國在推進城市化進程中，城市建設需要的建設土地不斷增加，而確保1.2億hm2耕地的界限又不能突破，因而開展農村土地整治工程顯然是解決這一矛盾的有益探索。
1睢寧縣開展土地整治的基本情況
“十一五”期間（2005—2010年），睢寧縣已實施國家投資土地開發項目1個，省投資土地整理項目2個，土地開發整理新增耕地面積416.92 hm2。其中，國家投資睢寧縣廢黃河流域峰山閘東段荒灘地開發項目建設規模533.33 hm2，新增耕地318.94 hm2，新增耕地率59.80%；省投資睢寧縣魏集鎮徐莊片基本農田示范區土地整理項目建設規模為1 065.60 hm2，新增耕地57.88 hm2，新增耕地率5.43%。省投資睢寧縣邱集鎮小蘇片基本農田示范區土地整理項目建設規模1306.92 hm2。通過土地整治實現凈增耕地40.10 hm2，凈增耕地率為3.07%。2008—2010年，城鄉建設用地增減掛鉤規模為148.388 4 hm2。
2土地開發整治取得的成效
通過全面的土地開發整理，補充了耕地數量。2005—2010年，通過土地開發整理，累計新增耕地416.92 hm2，其中開發新增耕地318.94 hm2，整理新增耕地97.98 hm2。通過整治節約的少部分農村建設用地按規劃調整到城鎮使用，城鄉建設用地增減掛鉤的實施有效地緩解了睢寧縣的用地矛盾。
經過采取一系列的整治措施，取得明顯的成效。一是提高土地生產力。淘汰了傳統農業生產中落后的設施、設備，大力加強對農田基礎設施的建設和完善，使農田生產條件得到明顯的改善[3]。二是農業生產條件得到改善，取得了較好的經濟、社會效益。由于平整、復墾耕地所有權歸農戶，農民通過集中轉包，交由農業企業推行規模化、產業化種植，因而增加了收入。通過土地開發整理，農業生產條件得到改善；農業生產成本大大降低，農民收入增加，經濟效益明顯；推動了基本農田示范區建設，有力地維護了社會穩定。三是提高了土地的集約化程度和利用效益。大力推廣以“農田向規模經營集中、農村居民點向中心村和小城鎮集中、工業向園區集中”為重點的土地整理，科學配置和優化農村大面積的土地資源，確保土地得到充分利用[4]。
3確保土地整理有效開展的主要措施
近年來，睢寧縣土地整治取得了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環境，但土地整治表現為一個持續的動態發展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經濟發展對土地的需要，而新的土地整治又促進了社會經濟的進一步發展，二者之間相互聯系，不斷發展。
3.1加強宣傳力度
為增強全社會人員對土地開發整治重要性的認識，應加強宣傳力度。強化對土地開發整治依法、按規劃設計進行的思想，增強公眾的參與、監督意識。深入農村廣大地區，實地開展土地基本國情和國策教育，對相關的法規和政策進行宣傳，以使全社會人員意識到土地開發整治的重要性，即促進全面建設小康社會、實施農業可持續發展戰略和保護生態環境。
3.2堅持土地整治和土地利用規劃相統一的原則
土地整治是土地利用規劃的繼續和實施過程。只有以規劃作為指導，才能實現土地利用效益的最佳化[5]。如果片面追求經濟效益，忽視長遠利益、整體利益和生態效益，勢必會給土地利用帶來重大損失。
3.3因地制宜，統籌規劃
土地整治是一項系統而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農村生產生活條件，又增加了農民收入；拓展了城鄉發展空間，促進了城鄉統籌發展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套實行整體規劃，突出土地整治區域的綜合性和多功能性，切實維護農民權益。
3.4加強組織領導
形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺，相關部門各司其職協調聯動的工作機制。目前，中央和地方的支農資金總量較大，多個部門都有惠農資金[6]。但在實際工作中，各部門職責不明，各自為政，導致資金重復投入，利用率低，應建立地方政府統一領導、國土部門提供平臺、相關部門協調配合聯動的土地整治工作機制，合理統籌使用各類涉農（下轉第400頁）
（上接第394頁）
資金。
3.5加強對土地開發整治的監督檢查
嚴格執行5項制度，確保各項制度嚴格、有序地實施，規范項目管理，明確現有土地資源的權屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責任權屬[7-8]。在土地的開發整理過程中，對土地變更進行實時的調查和登記。嚴格監督土地開發整理的各項程序，強化監管工程資金的運行。總之，土地整治要走向正軌，必須以管理的規范化為基礎，嚴格執行項目法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制[9-10]。
4參考文獻
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