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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市經濟體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］東北地區；沉淀成本；經濟轉型；制度創新
［中圖分類號］F20；F205［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）12－0032－04
一、問題的提出
在東北地區的經濟發展史中，礦產開發對工業化和經濟增長發揮了重要作用，許多地區或城市的財富增長與開采部門密切相關。同時，也產生了許多以開發某種本區域優勢資源為主要經濟發展戰略的單一資源型城市，如阜新、本溪、大慶等。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，單一資源型城市的經濟發展受到產業結構調整、計劃經濟體制等影響，難以適應市場經濟發展的需要，出現資源型產品市場需求下降、價格下降、經濟增長乏力、居民收入下降、城市失業率增加等衰退現象，直接影響了東北地區的可持續發展和經濟再次騰飛。實際上，資源型部門投資有顯著的沉淀成本，特別是對東北地區的開采部門來說更為突出：傳統的經濟體制影響根深蒂固，面臨著經濟體制轉軌、經濟增長方式轉變、所有制結構調整、產業結構優化等多重壓力，這些初始條件都部分地以沉淀成本形式限制了資源型城市的經濟轉型。
由微觀經濟學原理可知，在完全競爭市場上，依靠市場制度這只“看不見的手”，完全可以實現資源的最優配置。這是因為，任何投資成本都不會產生沉淀成本，退出市場或產業結構調整不會帶來任何利益損失。在這種情況下，資源型城市經濟轉型依靠市場制度完全可行。
然而，由于東北地區的特殊性和資源型轉軌的復雜性，使資源型城市經濟轉型時面臨著顯著的沉淀成本，這些沉淀成本不僅影響該地區資源型城市的經濟轉型，更重要的是，還影響該地區發展接續產業。因此，如何補償沉淀成本成為東北地區經濟轉型的關鍵。
二、東北地區資源型城市經濟轉型的特殊性
東北地區自然資源豐富，對我國國民經濟的發展作出了重大貢獻，但是隨著資源型城市面臨一系列問題，特別是東北地區的特殊性，導致資源型城市經濟轉型極為艱難，也成為影響東北振興的重大問題。因此，需要了解黑、吉、遼三省所面臨的初始條件，才能有效地提出解決問題的途徑。
（一）東北地區城市與自然資源二位一體
根據王青云（2003）劃分資源型城市，我國共有118座資源型城市，其中東北地區黑、吉、遼總計30座，大約占全國的1／3，都是以自然資源為基礎發展起來的，如表1所示：
這些城市往往都是依據所在地區的自然資源發展起來的，根據王青云（2003）對于典型資源型城市劃分，我們可以得到表2：
從而看到，東北地區資源型城市分布不僅廣，而且往往都是以礦產類枯竭型資源為典型特征的，同時，這些城市按照人口規模來劃分也是大中城市居多，這對經濟轉型與就業等造成極大影響，如表3：
由此可見，東北地區城市都是依靠自然資源發展起來的，資源興，城市興；資源衰，城市衰。因此，城市經濟轉型不僅需要重新考慮資源發展循環觀和科學發展觀，而且還需要發展非資源產業以促進和再造城市功能。
（二）東北地區計劃經濟體制／市場經濟體制比例大，計劃多，市場少
建國初期，由于我國實施重工業優先發展戰略，資源要素稟賦結構難以適應這種要求，從而導致與該戰略相配套的體制只能是高度集中的用計劃手段來配置資本的體制，這就是計劃經濟體制。由于資本被納入計劃配置的框架，要想使資本發揮作用，就必須保證資本所需要的勞動力、原材料等等也納入計劃經濟體制的框架，并把勞動力、原材料等資源同樣配置到重工業生產領域。
因此說，計劃經濟體制為了實現優先發展重工業戰略目標，不僅要把資本、勞動力等生產要素以集中計劃安排的手段配置到重工業領域，而且還要壓低資本、勞動力等要素的價格，從而降低重工業產品的生產成本。因此，計劃經濟體制是一種內生的制度安排（林毅夫等，1997），是一種適合加速發展重工業的手段。因而，在東北地區形成高度集中的配置資源體系，往往追求低補償、高積累政策，導致政府為了實施重工業優先發展，大力實行外延擴大再生產，很少關注補償基金，很少考慮折舊基金，因而很容易導致沉淀成本增大。
（三）東北地區重工業／輕工業比例大，產業結構不合理
實施重工業優先發展戰略，需要選擇那些適宜發展重工業的地區作為這個戰略的重點發展基地。由于黑、吉、遼不僅有一些工業生產基礎，而且該地區擁有煤、石油等能源礦產，鐵、錳等金屬礦產，以及很多非金屬礦產資源，適于發展重工業，因此，計劃經濟體制也就成為東北地區重要的配置資源手段。反過來說，市場機制很少，因為市場機制與重工業優先發展戰略相悖：如果使用市場機制發展重工業，會產生兩個后果：一個是產業結構方面的問題。重工業耗費的資本較多，如果資本價格較高，投資成本就會較大，相對而言，輕工業要比重工業較少耗費資本，而更多地是耗費勞動。如果采用市場機制配置資源，在稀缺的資本使用成本較高的情況下，輕工業就具有比較大的優勢。因此，采用市場機制配置資源的手段不是發展重工業而是發展輕工業。另一個是經濟總量問題。由于重工業的投資成本高，在技術水平和其他條件不變的情況下，重工業生產領域所獲得的利潤就會減少。而利潤減少意味著資本積累不足，進而導致用于再投資的資本就不足，這會直接影響再投資的規模。如果投資規模小，經濟總體的增長速度就會受到影響。因此采用市場機制難以做到發展重工業，難以加快經濟增長速度。因此，東北地區的計劃經濟色彩比較濃厚，市場機制較少。與重工業優先發展戰略相關，恰好東北地區有豐富的自然資源，適合發展重工業，而很少發展輕工業，導致產業結構扭曲。
（四）東北地區國有經濟／非國有經濟比例大，所有權結構不合理
東北地區成為國家重工業優先發展戰略的重要基地，市場機制難以與重工業發展戰略相匹配。此時，完成重工業的任務在邏輯上只能落在國有企業身上。因為私營企業追求利潤最大化，必然要求對資源投入有更多的選擇權和決策權，而這種源于私營企業追求目標的內在要求，同國家計劃要求的集中統一安排和資源配置的目標是矛盾的。因此，為了實施優先發展戰略，不僅需要計劃經濟體制，而且還需要在計劃經濟體制條件下塑造一個并非追求利潤最大化的國有企業去完成這個戰略目標。因此，不僅計劃經濟體制色彩濃厚，而且國有經濟比重大，非國有經濟比重小，如表4：
綜上所述，東北地區所面臨的初始條件，如計劃經濟體制／市場經濟體制比例大、資源型城市十分典型，國有經濟／非國有經濟比例大、重工業／輕工業比例大、處于工業化前期或中期等諸多特征，對于東北地區資源型城市的經濟轉型具有重大的影響。因此，只有研究了這些初始條件對資源型城市的經濟轉型的約束，我們才能找出影響經濟轉型的障礙有哪些，并消除這些障礙。
三、東北地區資源型城市經濟的轉型障礙
由微觀經濟學原理可知，阻礙資源（人力資源和非人力資源）流動最基本的因素是沉淀成本。沉淀成本（Sunk Costs）是指投資成本無法通過轉移價格或再出售價格得到完全補償的那些成本。因為沉淀成本在東北地區資源型城市經濟轉型情況下十分顯著，為了說明問題和研究抽象需要，我們區分了經濟性沉淀成本和社會性沉淀成本等兩類，為我們認識沉淀成本作一些鋪墊。
（一）東北地區資源型城市經濟性沉淀成本
首先，是專用性資產形成經濟性沉淀成本。投入企業的生產性資產，由于只能用于特定的生產和服務，這樣在企業退出某一產業而進入另一產業時，這些資產很難隨企業被帶入所進入產業接續發揮作用，難以回收投資成本，因而企業面臨處置這些資產的障礙。按照威廉姆森（2002）對資產的劃分，專用性物質資本和人力資本等投資有沉淀成本。資源型城市企業需要投入生產性資產，如礦產地質勘查、開采以及加工所投入的物質資本，由于專用性較強，從原產業退出時難以回收投資成本。有些企業的廠房、機器設備即使能夠折價出售，也因無完善的資產市場，特別是信息不完全造成的“劣幣驅除良幣”現象，也不能按照正常折舊后的價值出售，這些無法回收的資產價值，有可能是沉淀成本的重要來源。目前商業性地勘市場尚未形成，投資主體多元化，不論開采成功或失敗，都需要支付大量搜尋等交易成本。這些成本都是沉淀成本。同時，沉淀成本也來源于城市非交易產品部門。房地產、基礎設施或設備的投資都是為了解決日益上漲的人口數量。這些投資既不能迅速地轉移到交易產品生產部門去，也不能轉移到其他區位。因此對于非交易產品投資往往產生沉淀成本。同時，區位偏離也是沉淀成本的重要來源。礦業城市區位偏離，主要指礦業城市依資源而居，大多位于內陸、邊遠荒漠地區，地理環境閉塞，遠離交通干線，遠離工商業發達地區，遠離國內、國際市場，區位條件差。為了擺脫區位偏離，需要投入運輸網絡和儲藏基礎設施。在城市地區，往往集中在公路、鐵路、電信系統以及儲藏設施，雖然這些投資本身并不是沉淀成本，但是這些都具有廠址區位專用性，難以移動到其他地區。
其次，固定成本經濟轉型過程中會形成經濟性沉淀成本，它主要包括：（1）離退休勞動力安置成本，企業退出后要給勞動力重新安排工作或重新培訓，而這筆培訓費用和轉移費用往往很高；（2）因企業退出造成終止各種契約所必須支付的違約費用；（3）退出企業職工情緒下降引起的生產經營狀況惡化，使企業收益減少等。由于我國的特殊情況，在競爭性產業領域的國有企業數量龐大，在這些國有企業工作的職工更是數以千萬計，一旦這些企業退出，能否支付這筆巨額勞動力安置成本、重新培訓成本等，將成為國有企業退出某些產業最突出的問題，而且它將成為國有企業從某些競爭性產業領域退出的關鍵所在。
再次，國有企業巨額負債形成的經濟性沉淀成本。國有企業大多數有一個高昂的負債率，而且大部分是欠國有銀行的，國有商業銀行是國有企業最大的債權人。按照國際經驗，企業自有資本和借入資本的比例大體各占50％，顯然，國有企業的債務比例是太高了。而且這些債務主要是欠銀行的。盡管國有企業虧損會成為從競爭性產業退出的最好理由，但虧損嚴重的企業是很難轉移出去的。如果通過破產的方式退出，國有銀行則不答應，因為這些企業破了產，國有銀行的債權很難收回，這實際上等于破了國有銀行的產，國有銀行寧愿維持國有企業的現有狀態。政府也會為了保住國有銀行不至于發生危機，而采取維持國有企業現有狀態的政策。看來如果籌集不到解決國有企業債務負擔的巨額資金，國有企業從競爭性產業退出的可能性將大打折扣。
最后，由于實施重工業優先發展戰略，忽略了簡單再生產基礎上的擴大再生產，追求低補償――高積累的政策，很少考慮折舊或者很少考慮簡單再生產，往往實行外延擴大再生產。在這種情況下，很多投資成本折舊不夠，無法得到更新改造，最終形成很多無法補償的投資成本。同時，由于在國有企業中忽略了適用生產技術，往往追求高精尖技術，導致很多機器設備初始價值下降而造成無形損失，也會形成大量無形沉淀成本。
（二）市場經濟體制不完善導致經濟性沉淀成本
首先，勞動市場不發達造成的沉淀成本障礙。由于目前中國的勞動市場發展緩慢，而且很不規范，國有企業職工在從某些產業退出時，借用現有的勞動市場實現大規模退出企業職工轉移，其作用是十分有限的。因為退出企業不得不付出一筆巨資解決職工的轉移和安置問題。而且，企業與職工之間因信息不完全所導致的交易成本也是阻礙職工流動的重要因素。在這種情況下，勞動市場不能發揮作用，也無法利用工資這一價格信號引導職工尋找新的就業機會。
其次，資本市場不完善、不發達造成的沉淀成本障礙。由于資本市場不完善、不發達，信息更加不完全，資本價格無法發揮配置資源的作用。在這種情況下，國有企業從某些產業退出時，不能很好地利用資本市場，實現退出企業資產的迅速轉移或變現，使資本流向收益率較高的地方或部門去。因此在不完全的資本市場上，需要借貸和資本供求者必須支付巨大的搜尋、簽約和履約等交易成本。
最后，產權市場發育滯后造成沉淀成本。產權市場是市場條件下實現資源配置的一種重要制度安排，是市場退出的重要渠道。而我國產權市場發育滯后，非市場化傾向明顯，市場退出多數停留在“關、停、并、轉”上，導致產權交易不活躍，不少產權市場還是有場無市，規模小，交易極為清淡，退出企業的資產和產權無人問津，加上中介組織不足，業務人員素質低，信息量少，中介服務功能不強，這一切都造成產權交易困難重重，加大退出成本。
（三）社會保障體制不健全形成的社會性沉淀成本
由于當前我國的社會保障體系尚不健全，國有企業從某些產業中退出時，無法將原有企業部分離退休職工轉交給社會，而必須自己承擔這部分職工醫療、住房和養老金等成本。換言之，資源型城市國有企業同樣面臨“企業辦社會、債務負擔和冗員負擔”三大障礙，一并產生顯著的社會性沉淀成本，阻礙資源型城市順利經濟轉型。
由此可見，東北地區因初始條件的約束，使資源型城市經濟轉型時面臨極大的經濟性和社會性沉淀成本等，構成資源型城市的經濟轉型障礙。因此，如何補償或者降低這些沉淀成本，是促進東北地區資源型城市經濟轉型的根本方向。
四、東北地區資源型城市經濟轉型的制度創新
由于東北地區的特殊性和復雜性，我們只能采取綜合治理，多管齊下的方針，需要以補償或者降低沉淀成本為基本出發點，這恰恰成為制度創新的基本原則。為此，需要在東北地區大力發展和完善市場經濟體制，降低市場交易成本，以及大力發展接續產業。
第一，大力完善產品市場和生產要素市場，降低市場交易成本，尊重契約和保護產權，包括信息、技術等無形資產市場，打破地區或行政壟斷，促進東北地區生產要素在產業間或區域間、國內以及國際間流動，目的是提供更多的再利用生產機會，減少生產要素沉淀成本。
第二，允許資源型城市大中型企業進行技術改造，或以部分產權換資金、換技術的方式向外商開放，或以租賃方式向外商提供閑置廠房、設備和土地等生產要素，有條件情況下實施企業重組，目的在于降低經濟性沉淀成本的同時，也能夠創造一部分收益補償社會性沉淀成本。對外商投資單一資源型城市地區的現有企業，國家應在各方面比照經濟特區的優惠政策予以扶持。
第三，設立產業調整援助基金或補償基金。政府可以對從“長線”行業中退出的企業給予優惠待遇，如企業若封存和淘汰設備，在進行新投資時，就可以按比例得到優先或優惠貸款或采用特別折舊率，或者按封存和淘汰的設備數量，給予一定的資金補償，后一種做法有時也采取政府向企業“購買”舊設備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購報廢”方式。盡管政府財力有限，但也應該加大對東北采煤沉陷區治理的支持力度，中央政府將考慮對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區的補助比例提高到百分之五十。同時，中央還考慮研究建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，以促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。為了使補償基金有商業價值，可以成立補償基金機構，投資證券市場，為資源枯竭或轉型發展創造必要準備資金。而且這部分基金還可以用來作為職工再就業培訓的費用和待業救濟金等。
第四，建立職工社會保障制度。對于那些企業無力提供培訓和實施再就業的職工或者不具備再就業條件的職工，應由國家及當地政府建立資源型城市轉軌專項職工社會保障基金，以保證其基本的生存需求。例如，建立私人保險或政府保險、社會安全網（食品和福利計劃）以及價格支持計劃（最低生活保障標準）等。這些措施都可以減少因職工流動而產生的社會性沉淀成本。
第五，資源型城市再就業政策。對于一些較為集中存在失業問題的行業和地區，僅僅靠一般的社會保障體系是不夠的，政府需要制定一些特別的處置措施，例如，由政府設立或資助職業介紹機構和職業培訓機構，錄用特定行業、特定企業失業職工的企業可以享受政府補貼，雇傭特定行業失業職工達到一定比例的企業可享受貸款、稅收方面的優惠，政府出資和支持的公共工程的招標與雇傭退出企業職工相結合等。同時，根據城市就業和產業發展的需要，設立若干不同類型、不同專業、不同所有制、不同層次的培訓中心，有針對性地進行分門別類的培訓，為發展接續產業創造人力資源，降低自然資源產業工人的人力資本沉淀。
第六，在資源型城市經濟轉型過程中，政府也扮演著不可替代的角色。資源型城市枯竭不僅僅是城市本身問題，而且還是一個區域發展問題，因此，中央政府需要制定整體區域規劃，確立科學發展觀，形成穩定的體制環境。政府除了對資源型城市給予稅收減免或加速折舊等政策以外，最簡單的例子是盡量降低交易成本，提高資產交易效率。通過對公共基礎設施的投資，承擔教育、培訓以及研發投資的成本減少交易成本。這就需要政府制定一系列經濟轉型政策，主要包括：設立專門的機構并向其提供資金和給予土地轉讓權，使其開發適合現代制造業發展的新工業區；以優惠政策吸引其他地區的企業家前來投資，并對這類投資者給予財政、稅收、金融各方面的優惠等，降低企業進入的沉淀成本，為發展接續產業創造條件。
總之，不論是制度創新，還是政策創新，不論是地方政府，還是中央政府，都需要把補償沉淀成本作為基本出發點，努力在“花錢買機制或制度”上下功夫，創造出一個可持續發展的市場環境。只有這樣，才能加速東北地區資源型城市的經濟轉型，為國民經濟協調發展作出貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：城市旅游；品牌塑造；管理
中圖分類號：F592.1 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）04-0271-02
隨著經濟的快速發展，我國城市建設步伐不斷加快，現代人們對城市生活的要求越來越高。而旅游作為人們物質生活及精神生活內容的一部分，城市旅游的發展在我國當前社會發展過程中有著不可忽視的作用。當前社會發展形勢下，為了迎合人們的需求，許多產業開始積極探索共同發展之路，同時，伴隨著創意經濟、品牌經濟的不斷發展，不同產業相互交叉發展的現象不斷增加，走品牌化道路已成為當代社會發展的新趨勢。在我國，城市旅游作為我國國民經濟發展的重要組成部分，城市旅游業要想在這個競爭激烈的市場環境下走的更遠，發展的更好，就必須用發展的眼光看待問題，不斷推出新的業態和產品形式，開拓新的市場，走品牌化道路，做好品牌管理工作，從而獲取更大的經濟效益。
一、城市旅游品牌的塑造與管理的重要性
城市旅游作為現代城市發展的一部分，它是指以現代化的城市設施為依托，重點發掘該城市的自然景觀、人文景觀以及城市服務等內容的一種獨特旅游方式。換句話說就是城市旅游作為一種產業，是以旅游資源為依托、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的行業。隨著我國經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，旅游作為豐富人們物質生活及精神生活的一種重要途徑，發展城市旅游既是我國人民日益增長的物質文化的內在需求，同時也是我國發展有中國特色社會主義社會的主要內容。然而在目前發展形勢下，市場競爭也日益激烈，城市旅游作為我國現代城市發展的重要內容，在這個競爭激烈的市場環境下，我國城市旅游要想穩定的發展，就必須積極的尋找適合自己的發展道路，進而帶動我國城市經濟的發展。伴隨著現代經濟的發展，人們對城市旅游的需求越來越大，為了更好地滿足現代社會發展及人們生活的需求，走品牌化城市旅游道路已成為現代城市發展的重要方向。塑造城市旅游品牌的目的就是推廣城市魅力，挖掘城市文化內涵，提升城市旅游品質，進而推動城市經濟發展。目前，我國市場經濟體制還不夠完善，我國城市旅游品牌的塑造要想更好的符合城市經濟的發展，在走城市旅游品牌化道路過程中，加強城市旅游品牌塑造的管理，對挖掘城市特色文化、促進城市旅游發展有著不可替代的作用。只有做好城市旅游品牌的塑造與管理，城市旅游產業才能更好的發展，才能將本城市的特色文化傳揚出去，才能不斷滿足當代人們日益增長的物質文化需求，進而帶動城市經濟的發展，促進我國經濟水平的提高。
二、城市旅游品牌的塑造與管理中存在的問題
城市旅游作為現代城市經濟發展的一部分，城市旅游對城市經濟的發展有著至關重要的作用。隨著現代城市的發展，越來越多的城市意識到城市旅游在城市經濟中的重要性，并紛紛開拓屬于符合各城市發展的城市旅游品牌道路，然而在我國當前社會發展形勢下，我國市場經濟體制還不夠完善，進而造成城市旅游在品牌塑造與管理中面臨著著一些問題，進而制約著我國城市經濟的發展。
（一）政府干預過大
城市旅游作為城市經濟發展的一部分，近年來，越來越多的城市紛紛致力于城市旅游的發展，大力發展城市旅游產業。然而就我國當前社會發展形勢而言，我國城市旅游在走品牌化道路過程中，城市旅游的塑造與管理受政府的干預較大。在城市旅游發展過程中，政府為了更好地促進城市經濟的發展，通過各種手段、方法、措施來對城市旅游進行干預，雖在在一定程度上促進了城市旅游的發展，但是政府的過大干預也會給城市旅游的發展造成一些消極的影響。首先，政府的過大干預會讓城市旅游失去其自身的特色，使政府成為城市旅游發展的唯一依靠，進而不利于城市旅游的創新發展。其次，當代外來文化被帶入到城市旅游當中，會給該城市的旅游文化造成一定的沖擊，進而造成城市旅游文化被外來文化所同化，不利于我國城市旅游的發展。再者，在城市旅游品牌發展過程中，如果政府一度掌握城市旅游品牌發展的主動權，就會很容易造成地方性保護主義，政府單純從自身利益出發，不從實際情況分析解決問題，把自己意愿強加給企業，造成旅游業不合理的發展。
（二）人才匱乏
在這個經濟快速發展的社會當中，人才的作用越來越突出，然而就我國當前城市旅游的品牌塑造與管理工作中，專業的人才比較匱乏。首先，城市旅游品牌的塑造與管理涉及到旅游、經濟、管理、法律、地理等多個學科，不僅要求專業知識過硬，同時還必須具備管理能力。而我國這方面的人才比較少，不能就城市旅游品牌塑造與管理工作中存在的問題進行合理、有效地解決。其次，創新型人才稀少，在我國現代城市旅游品牌塑造與管理工作中，有的只具備專業的知識，有的只具備管理能力，然而城市旅游品牌的塑造與管理工作是不斷變化的，尤其是在這個競爭激烈的社會環境下，我國城市旅游品牌塑造與管理對創新型人才的需求越來越迫切，這種單一的人才很難滿足我國現代城市旅游發展品牌的需求。
（三）環境的缺失
首先，我國屬于社會主義社會，市場經濟體制還不夠完善，我國城市旅游品牌塑造與管理在這個競爭日益激烈的社會發展環境面面臨著巨大的挑戰和壓力，尤其是一些惡性競爭行為，會擾亂城市旅游市場秩序，不利于城市旅游品牌的健康發展。其次，自我國實行對外改開政策以來，我國與國外的文化、經濟、政治交流越來越頻繁，在城市旅游品牌發展過程中，外來文化會給我國城市旅游文化產生沖擊，如果城市旅游文化缺乏競爭力，就會被外來文化同化，進而失去我國城市旅游文化特色，不利于我國城市旅游的穩定發展。
（四）經濟、制度因素的制約
隨著人們生活水平的提高，人們對旅游的需求也越來越大，發展城市旅游已成為滿足當代人們物質生活及精神生活需求的一種重要途徑。在城市旅游品牌塑造過程中，城市旅游注重的是打造屬于城市旅游特色的文化符號，然后通過有效的手段對這種特色文化符號進行銷售，進而將城市的特色傳揚出去，吸引外來游客，促進城市經濟的發展。然而我國經濟發展正處于轉型時期，在城市旅游品牌的塑造與管理中，受經濟、制度等多種因素的制約，使得我國城市旅游品牌發展速度較緩慢，不能保障城市旅游的健康發展。同時，城市旅游品牌的塑造與管理需要依靠一定的資金為依靠，而我國城市旅游品牌的塑造大都是依靠政府投資，隨著城市旅游品牌的發展，單純的依靠政府投資已經很難促進我國城市旅游品牌的建設與發展。
三、城市旅游品牌的塑造與管理的措施
（一）加強對外聯系
在這個經濟快速發展的社會里，一味的發展閉塞經濟的結果就是被這個社會給淘汰。而城市旅游品牌塑造作為我國現代城市旅游發展的重要途徑，其要想在這個競爭激烈的社會環境下生存下去，就必須積極的加強與外界的聯系，在與對外互聯的過程中，不斷吸引外資，將城市旅游品牌特色展現給外來投資者，進而吸引投資者的注意，為城市旅游品牌的塑造與管理提供充足的資金保障。[1]同時，加強對外聯系也是提高城市旅游品牌形象的重要途徑，能夠有效地降低政府過大干預對城市旅游發展的影響。另外，政府作為城市旅游品牌塑造的調節者，政府應該認清自己在塑造城市旅游品牌塑造與管理中的地位與作用，采取有效的措施提高城市旅游品牌的影響力。在對外聯系過程中，要充分發揮政府的調節作用，避免外來文化對城市旅游品牌的特色文化產生過大的沖擊。
（二）重視人才的培養和任用
當前，社會競爭已經演變為人才與科技之間的較量，城市旅游品牌的塑造作為現代城市旅游發展的重要內容，在打造城市品牌道路的過程中，人才有著決定性的作用。城市旅游品牌的塑造與管理對全面型、復合型、創新型的人才需求極為迫切，為了滿足當代城市旅游品牌塑造與管理工作的需求，加大這方面人才的培養非常重要。[2]首先，我國政府要給予政政策扶植，加大教育力度，設立相應的專業學校，進而為我國現代城市旅游品牌的塑造與管理培養出更多的優秀人才。其次，要加強現有城市旅游品牌塑造與管理人員的培訓與培養，不僅要注重旅游品牌相關專業知識培養，還要注重管理能力、創新能力的培養，只有優秀的人才才能在城市旅游品牌塑造與管理工作中發揮應有的作用和功能，才能不斷提高城市形象，促進城市旅游品牌發展，為城市經濟的發展提供保障。
（三）開拓文化創意旅游市場
在我國當前社會發展形勢下，市場經濟體制正在逐漸完善，市場競爭也越來越激烈，我國當代人們對旅游產業的需求不斷增加。為了滿足當代人們的生活需求，在城市旅游品牌塑造與管理中，要不斷加大創新，不斷開拓城市旅游品牌市場。隨著創意經濟的發展，現代旅游市場的競爭已由傳統的旅游產品競爭演變為旅游品牌創意營銷的競爭。因此，為了更好的促進城市旅游的發展，我國政府及相關部門就應該積極開拓文化創意旅游市場，有效的將我國當前社會各種力量集合起來，優化資源配置，造成聲勢，打出知名度。[3-4]除了用好傳統的旅游營銷形式外，還應注重由創意產業與旅游營銷相結合而衍生出的許多新穎獨特的營銷方式，從而促進我國文化旅游產業的發展。
（四）完善市場環境
環境是我國城市旅游品牌塑造的基礎和先決條件，良好的市場環境對我國城市旅游品牌的塑造有著重要的作用和意義。首先，我國政府必須不斷完善市場經濟體制，規范我國城市旅游市場。另外，政府要以發展的眼光看待問題，立足市場，不斷提高城市旅游品牌塑造的文化價值，將文化創意融入到城市旅游當中，提高城市旅游品牌塑造的空間。其次，我國要完善相關法律法規，為城市旅游品牌塑造與管理提供保障和依據，將城市旅游品牌塑造與管理納入到健康的市場環境中來。再者，在這個國際化的背景下，我國政府要認清形勢，積極的應對國際考驗，不斷提高我國城市旅游的競爭力，進而推動我國城市經濟的又好又快的發展。同時，在城市旅游品牌塑造與管理工作中，為了更好的促進城市旅游產業的發展，就必須實行一些優惠政策來促進城市旅游產業的發展。[5-6]一方面，政府要加大資金的扶植，制定相關的政策來推動城市旅游產業與文化創意產業的融合發展，例如，減免稅收、鼓勵創業等措施。另一方面，政府可以成立專項基金來對城市旅游產業的發展進行扶植，通過創意旅游產業發展引導基金，扶持符合區域發展定位及特色的文化創意旅游產業，打造有特色的旅游文化產業，從而推動我國城市旅游產業以及城市經濟的發展。
（五）打造城市旅游特色、強勢品牌
在這個經濟快速發展的社會里，旅游企業在以城市旅游品牌為依托發展的同時，對城市自身的特色也越來越看重。城市特色已成為現代城市旅游品牌的主流。為此，我國城市旅游業要想穩定的發展下去，就必須打造屬于自身的旅游特色，塑造屬于自己的強勢品牌。[7-8]在城市旅游品牌塑造過程中，要深度剖析城市地域文化，全面掌握城市特色及亮點，運用全新的媒體傳播視角與包裝手段，全景式展現城市風采，塑造城市形象，為城市旅游品牌的招商引資搖旗吶喊，進而更好地推動城市經濟的發展。
（六）建立信息化監控系統
城市旅游品牌的塑造需要依靠一定的法治手段來給以保護，在城市旅游品牌塑造過程中，各種品牌旅游產品、文化是提供服務性的。為了提高城市旅游品牌建設效率，在城市旅游品牌塑造過程中，建立高效的信息監測系統有著重要的作用。[9-10]利用信息監測系統可以隨時搜集到城市各方面的信息，并對搜集到的信息進行分析和處理，找出城市旅游品牌塑造中的薄弱環節，進而不斷提高城市旅游品牌的競爭力。
四、結語
近年來，我國旅游業取得了飛速發展，有效地推動了我國國民經濟的發展。城市旅游作為我國現代旅游業中的一部分，在這個競爭激烈的社會環境下，我國城市旅游的發展面臨著的較大的挑戰和壓力。社會在進步，經濟在發展，為了更好地滿足我國當代社會發展及人民日益增長的物質文化需求，在城市旅游發展過程中，塑造城市旅游品牌已成為現代城市旅游發展的主要方向。加大城市旅游品牌塑造，加強城市旅游品牌的管理不僅有助于推動城市旅游的發展，提高城市形象，同時還有助于推動城市經濟的發展，促進我國社會經濟的進步。
參考文獻：
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一、金融經濟力在城市化經濟中的影響
從理論層面來看，金融經濟力在城市化經濟發展的過程中可以起到一定程度的調節作用。因為金融歸屬于社會性市場資源，其可以不斷完善城市化經濟中的經濟體制，協調經濟體制內部各變量之間的關系，調整現代經濟資源分配，形成良好的金融經濟力。
(一)金融經濟力對“城”的影響在“城”的發展中，“土地”是發展的中心，當城市的土地逐漸資產化之后，地租開始活躍起來，并很快成為最典型的利息。在市場利率變化的過程中，除了城市不同引起的富集度、競爭力度等方面的差別，地租的高低和利率的變化成正比。換句話說，利率是金融經濟活動中對“城”造成影響的關鍵點。同時，金融對“城”的影響還體現在下面幾個方面：首先，居民收入。在城市居民收入初次分配之后，金融市場的發展對居民的收入進行了二次分配。在金融市場較為繁榮的時候，會出現一定數量的投資者。假如投資途徑豐富，就可能引發投資熱潮，刺激城市居民個人產生投機性需求。同時，在此熱潮的刺激下，貸款利率有可能出現下滑，融資渠道進一步擴展，企業的投資性需求和生產性需求都能夠獲得一定程度的滿足。其次，房地產交易。房地產交易會對“城”的投機性需求造成一定影響。金融市場和與之相關的子市場的發展都會對“城”的需求情況帶來影響，成為這一變化過程中的影響變量。
(二)金融經濟力對“市”的影響在基本供求得到滿足之后，城市化經濟的發展也會變得相對容易、平穩，這是實現城市化經濟平穩運行的基礎。金融經濟力對“市”的影響比較短暫，通過內部調節和外部影響讓其運行更加平穩，把不穩定因素逐漸引導至平穩的渠道上。假設“城市”處于封閉的狀態，“市”的穩定和經濟運行狀態會受到供求關系的影響，而且這種影響非常深遠。想讓經濟發展從不穩定趨向平穩，必須發揮金融影響力對城市內部供求關系的調整影響。
二、城市化經濟運行中金融經濟力的使用建議
(一)構建具有包容性的金融系統包容性的金融系統可以推動城市化經濟朝著更加均衡的方向發展，其可以讓各項金融服務具有更大的普惠性，讓弱勢融資群體也能夠享受到相同的金融服務。在這一背景下，金融經濟力可以借助金融分配等因素化解城市化經濟運行中出現的各種問題，比如：機會不平等、貧富差距拉大等，滿足城市化本質的要求。
(二)調整城市地租地租是城市化進程中城市經濟從低水平向高水平發展的重要落腳點，城市地租已經成為城市經濟運行中的主要力量。在金融經濟力的影響下，土地市場的自由流轉機制還存在很多的問題，在相關政策不斷完善的背景下，投資工具不斷豐富，投資產品不斷更新，對城市地租對城市化經濟平穩發展起到了相應的推動作用。比如，可以增加對市場市場服務和公共服務的建設力度，推出多種類型的市政債券，完成對城市地租的調整。此外，還應該充分發揮不同區域地租差價產生的調整性作用。明確不同區域內土地的價格、使用情況和使用效率，為城市化經濟的平穩、和諧發展奠定了堅實的基礎。
作者：璩濤 單位：山東省農村信用社聯合社
關鍵詞：市政公用事業特許經營行業管理
市政公用事業是指城市的市政設施、燃氣熱力、供水節水、園林和環衛等行業，使城市經濟和社會發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業的發展必須符合市場經濟體制的要求，遵循市場化規則，公平接受競爭和挑戰。市政公用事業長期由政府主管下的國有企業或事業單位直接經營的局面以極不適應現代市場經濟的要求，具體表現在城市建設資金短缺、體制僵化、經營機制不靈活、虧損嚴重。要改變現狀就必須堅持政企分開的原則，走市場化經營的道路，引進競爭機制，將市政公用事業管理權與經營權進行有效剝離，由政府部門統一負責實施市政公用事業行政管理。
1.市政公用行業的市場化改革
1.1市場化的目標。實現市政公用行業的市場化,就是在政府的規劃和管制下,由政府所屬機構直接生產供給，向市場上各種所有制主體生產和供給的轉變過程。積極穩妥地加快市政公用事業向市場化進程，引進競爭機制，建立政府特許經營制度，促進市政公用事業發展，為全面建設小康社會和城鎮化發展提供必要條件，是城市市政公用事業改革的目標。
1.2推進市場化改革的相關政策。建設部于2002年了《關于加快城市市政公用行業市場化進程的意見》，其主要內容包括：全面開放市政公用行業建設投資、經營、作業市場、準許國內外各種資本參與市政公用設施建設，各地的企業可以跨地區、跨行業參與市政公用企業的經營；建立市政公用行業特許經營制度，政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務；轉變政府管理方式，市政行業管理部門從直接管理轉換為宏觀管理，從管行業轉變為管市場；從對企業負責轉變為對公眾負責，對社會負責，有力地推動了市政公用行業發展。
為進一步加快推進市政公用事業市場化，規范市政公用特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益，促進市政公用事業健康發展，建設部于2004年實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，它明確市政公用行業實行特許經營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公眾利益和涉及有關公共資源配置的行業，明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。
2.市政公用行業的特許經營制度
建立市政公用事業特許經營制度關系到市政公用行業市場化的順利進行，關系到市政公用事業的健康穩定發展以及維護公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則，采取招標等方式，通過市場競爭機制來選擇投資者或經營者。
2.1特許經營的核心和實質。市政公用事業特許經營是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式，界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務。市政公用事業實行特許經營制度，不但可以利用民資彌補政府資源的不足，幫助政府發展基礎設施，分擔一些本來由政府承擔的風險，而且有利于打破政府壟斷及國有企業政企不分的弊端，改善政府形象，改進公共服務的質量，減少社會沖突促進社會長期穩定發展。政府實施特許經營的實質意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補市場的“無形之手”所造成的“市場失靈”，避免市場的無序競爭。
2.2特許經營的運作模式。市政公用事業特許經營模式有多種形式，根據特許經營權取得企業在特許經營權下承擔的責任和風險可以分為兩大類：一是特許經營權取得人承擔投資和經營的雙重責任和風險；二是特許經營權取得人僅承擔經營風險。
第一類特許經營的主要特征是：投資和經營的責任及風險均由特許經營權取得人承擔，特許經營權取得人負責與投資相關的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經營收入。較為典型的是BTO模式，即建設——經營——轉讓，是適應于基礎建設的投資融資方式。其具體操作過程是：項目所在地政府授予投資建設項目的公司一定期限的特許經營權，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報，約定期滿后，項目設施無償轉讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設的污水處理廠總投資1億元，現已進入正常運行階段。這樣既彌補了政府投資基礎產業發展中的資金缺口，同時也帶來了先進的設計、生產技術和項目管理經驗。
第二類特許經營的主要特征是：設施投資的資金由政府負責、政府享有資產的所有權，政府將特定的市政資產在一定時間內委托給特許權取得人進行經營，特許權取得人獲取的管理費或直接從最終用戶收取費用。
本文作者：常婕工作單位：湖北師范學院
資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。一般來說，資源型城市以自然資源優勢為產業布局指向，隨之形成城市。這種區位優勢所決定的產業分工強化了以資源開采為主導產業的資源型城市單一產業結構，也使城市的發展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產業盛，城市盛；資源型產業衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經濟全球化進程加快的影響，我國目前已有51個資源型城市成為資源枯竭型城市，未來20年還將有近百個城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場經濟體制下，曾為國家提供了主要生產資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態勢，其生存與發展不僅面臨新挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的可持續發展大局。因此，及時研討資源型城市經濟增長方式轉變問題不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。
一、我國資源型城市的特點分析
我國資源型城市大多數是建國以后建立的，一般都具有如下特點：1.資源型城市經濟發展受計劃經濟影響很大我國資源型城市大多數是計劃經濟時代的產物，因而計劃經濟的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計劃經濟體制下建立的，從規劃、建設、投產到銷售都是國家一統到底。因此計劃經濟對資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經濟體制下，資源枯竭了，國家會安排新建設項目，以使城市繼續發展。正因為國家統一計劃安排，我國的資源型城市發展積累了許多問題。在工業化初期，我國資源型城市與農業一樣，承擔起社會經濟建設原始積累的任務，為我國社會主義經濟建設做出了巨大貢獻。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了礦產差價4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產生到發展都深深地打上了計劃經濟的烙印。正是由于計劃經濟的影響，國有經濟占主導地位，目前除了鄉鎮以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都歸國家所有。2.資源型城市經濟結構不合理首先，由于計劃經濟，完全靠國家指令，因此資源型城市的發展，基本上等于采掘業的發展。產業結構單一，初級產品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發展鼎盛時期，采礦業占國民生產總值的84%;其他大多是圍繞礦業服務的產業。其次，經濟結構低效化。建國以來，我國資源產品和加工產品之間實行價格剪刀差，造成礦業資源型城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市場化轉變的過程中，國家首先放開了加工產品的價格，而煤炭、電力等能源產品在相當長一段時間內仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導致了加工產品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局面。3.低層次產業結構之下的城市布局建設城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。(1)過于分散的城市布局造成了聚集經濟的效益較差資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。(2)城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過度的進程。(3)綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還缺乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。(4)城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高資源型城市長期以來是遵循“先生產、后生活”的方針和受到基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。因此，及時轉變資源型城市經濟增長方式是資源型城市的出路之一。
二、黃石市實現資源型城市的經濟增長方式轉變的舉措
黨的十六屆五全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”，并把它作為今后一個時期我國經濟社會發展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經濟發展的主要問題，近年來，黃石市在優化經濟結構、轉變經濟增長方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴”的影響，傳統的經濟增長方式還沒有從根本上得到改變。因此，切實轉變經濟增長方式、創新發展模式、提高發展質量，是擺在黃石市目前和今后一個時期的重要任務。黃石市要切實轉變資源型城市的經濟增長方式，必須著力推進“三個創新”：1.必須著力推進“體制創新”體制創新就是為經濟發展創造良好的制度和機制環境。體制創新是轉變經濟增長方式的根本。體制創新要做到“三個轉變”：一是轉變發展觀念。轉變重物輕人的發展觀，始終把提高人民物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準；轉變把經濟增長簡單地等同于經濟發展的觀念，樹立科學發展是經濟發展、社會發展、人與自然和諧發展、人的全面發展“四位一體”的科學發展觀念；轉變單純利用和征服自然的觀念，學會尊重、愛護和建設自然，充分考慮資源和生態環境的承受能力。二是轉變政府職能。市場經濟條件下，政府和市場在發展經濟上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過這個邊界，就意味著“越位、錯位、缺位”。這些年來，我國在經濟增長方式轉變過程中出現的種種問題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級地方政府受某種利益驅動，盲目上項目、鋪攤子，低水平重復建設不能說不是禍端之一。轉變政府職能，推進經濟增長方式轉變，就是政府要徹底改變過去那種過分關注經濟增長速度的慣性，將注意力轉到經濟發展、經濟協調、社會管理和公共服務上來，特別要強化社會管理和公共服務職能；政府要徹底改變過分關注微觀基礎的構造，將注意力轉到宏觀產業規劃和政策指導上來；徹底改變過去過分關注有形市場硬件建設，將注意力轉到優化發展環境上來。三是轉變考核體系。徹底轉變政府以GDP為中心、以企業利潤為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業績效的考核和核算體系。政府績效考核應體現物質文明、精神文明政治文明和和諧社會“四位一體”目標的統一；企業績效的核算應體現經濟目標、要素配置效率目標和環保目標，實現企業內部經濟性和外部經濟的有機統一。2.必須著力推進“結構創新”結構創新就是以自主創新為支撐，推進經濟結構優化升級，實現產業、要素的最優配置。結構創新是轉變經濟增長方式的關鍵。轉變經濟增長方式從本質上來講，就是經濟結構不斷優化升級。推進結構優化，一是要加快傳統產業升級步伐，實現傳統產業由“大”變“強”。冶金、建材、能源、機械等傳統產業既是黃石市經濟發展的基礎和重要支柱，也是該市財政收入的主要來源。“十一五”期間，要搶抓國家振興老工業基地和促進中部崛起的戰略機遇，以增強企業整體競爭力為目標，積極運用高新技術和先進適用技術進行調整和改造，全面提高企業裝備水平和生產能力，實現傳統產業升級換代。二是加快發展接續產業，實現接續產業由“弱”變“大”。調整產業結構，發展接續產業既是黃石市推進資源型城市轉型，實現可持續發展的需要，也是培植新的經濟增長極的必然選擇。從總體看，黃石市接續產業塊頭不大、競爭力比較弱。“十一五”期間，要加大對紡織服裝、輕工業食品、醫藥化工、電子信息等接續產業的扶持和培植力度，實現接續產業由弱變大、使之成為黃石市重要經濟增長極。三是加快發展第三產業，實現服務業由“慢”變“快”。3.必須著力推進“模式創新”發展模式創新就是徹底改變經濟增長過程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展的道路，實現可持續發展。推進發展模式創新，就黃石市來講，必須致力抓好四個方面的工作：一是構建節約型生產方式。是構建節約型生產方式要實現兩個轉變，即，要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要由“資源-產品-廢棄物”的單向式直線過程向“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程轉變。二是構建節約型產業結構。在鞏固農業、壯大工業、加快發展第三產業的同時，根據黃石市資源條件和環境承受能力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域發展布局。在區域產業布局中要把打造產業競爭優勢，延伸產業價值鏈條，發展產業集群作為區域產業布局的主攻方向。三是構建節約型城鎮化模式。城鎮化發展必須充分考慮資源條件和環境承受能力，嚴格建設用地規劃管理，節約和集約利用土地等重要資源。四是構建節約型消費模式。在全市形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。
關鍵詞：城市規劃 城市經濟發展
伴隨著社會不斷發展與進步，城市規劃與城市經濟發展之間的聯系越來越緊密。從國內外城市規劃與城市經濟發展對比來看，城市規劃的好壞，直接影響到城市經濟目前以及未來經濟發展走向。加強對城市規劃與城市經濟發展兩者之間理論與實踐研究具有重要意義。我國社會經濟得到復蘇與快速發展，我國社會經濟發展與城市規劃之間的矛盾越來越大。那么如何才能夠更好的處理好我國社會經濟發展與城市規劃科學與合理性之間的關系呢？筆者認為應當從以下幾個方面入手。
一、理解領悟城市經濟發展之內涵
所謂“城市經濟發展”是指“伴隨著社會生產力水平的不斷提升，城市經濟運動呈現出一定的規律、規則性，是整個城市經濟發展的整個演化過程的體現。”城市經濟發展是我國全民經濟發展的子集，對我國國民經濟的快速提升具有重要意義。但是，需要注意的是，由于不同地區發展現狀各不相同，直接導致了不同的城市經濟發展階段。城市經濟發展作為相對獨立的經濟體系，其在發展過程之中呈現出個體差異性與共性的統一。筆者認為城市經濟發展與城市規劃兩者之間關系緊密。由于城市經濟發展具有相對獨立性，才決定了城市規劃的地方特征，它是一個地區經濟和社會空間戰略上的必要手段。因此，為了更好的促進我國城市經濟發展，則應對城市規劃的合理性與科學性進行深入研究。查閱相關材料，筆者發現雖然經濟發展作為一個常用名詞，經常出現于學術探討與新聞探討之中，但是，卻很難找到對城市經濟發展的標準內涵界定。但是，對相關文獻整體發展總結與歸納后，我們可知，城市經濟發展實際是整個社會政策調整與經濟、政治結構調整的綜合產物。
二、城市經濟發展影響因素探究
城市經濟發展過程之中會受到諸多因素的影響。這些因素直接影響到城市經濟發展過程的持續、健康、穩定的運行。從城市規劃層面來看，主要包括以下幾個方面。
首先，以城市規劃為手段，促成城市資本競爭優勢的產生。從城市經濟整體發展來看，資本直接決定了城市經濟長足發展程度。資本對于城市經濟增長具有持久性影響。從長期的實踐經驗來看，城市規劃對資本獲取而言，無疑是一種較好手段。城市經濟增長最直接體現即是經濟增長率持續不間斷提升。其中，資本起著彌足珍貴的作用。人類經濟發展過程之中，經濟增長與資本總量兩者之間關系極為緊密。社會主義市場經濟體制下，城市經濟的快速提升也與資本總量的多寡有著直接關系。筆者認為社會主義市場經濟下城市經濟快速發展需要高效的資本投入。城市規劃從某種程度上而言，通過對城市基礎設施規劃與建設等基本途徑，直接為城市資本的競爭優勢提升了重要條件保證。城市規劃所涉及到的城市基礎設施建設，從某程程度上直接影響到居民消費最終產品的提供以及其他外界資本吸引程度。長期發展過程之中，我們可以發現好的城市規劃可以直接促成城市基礎設施建設更加優化。城市基礎設計科學化的設置可以對城市之中企業以及周邊地區企業發展形成一定的吸引力。在企業發展策劃之中往往對地區基礎設施具有一定的要求，企業決策者往往更傾向于將企業發展定位于良好基礎設施的城市或地區。需要注意的是，城市經濟發展資本吸引還有賴于外資的介入。
其次，拓展城市規劃視野，注重改革創新。伴隨著我國經濟的快速發展與進步，城市經濟快速增長已經成為不爭事實。城市規劃工作不僅僅要注重對傳統城市規劃工作過程之中優勢總結與繼承，對傳統城市規劃工作過程之中的弊病也要積極反思，積極拓展現代城市規劃視野，在實際工作過程之中注重改革創新。眾所周知，調整經濟結構主要內容之一即是實現城鄉經濟信息的良性互動。目前，我國城市發展逐漸呈現擴張趨勢，這直接導致我國城市經濟發展呈現現代特征。城鎮化發展要求我國城市規劃工作拓展視野，能夠將城市規劃之中調控機制、引導機制逐漸由城市擴展到城市外部地域范圍。以全局化思維進行現代城市規劃工作，注重改革創新。這樣才能夠促進我國城鄉和諧發展體系的構建。同時，城市規劃范圍的擴大，為城市經濟發展提供了新契機。大量中小城市在現代城市規劃工作之中受益。小城鎮發展呈現繁榮局面。這使得我國城鄉經濟發展逐漸呈現一體化趨勢。同時，需要注意的，城鄉一體化發展趨勢，可以實現市場資源更為高效配置。
第三，注重現代高科技產業開發區規劃與建設。通過對歷史發展脈絡研究可以發現，生產力的快速提升與科學技術進步兩者之間密切相關。高新技術產業開發區是城市發展新的經濟增長點當前世界經濟發展隨著技術進步而變化的趨勢明顯加強，發展高新技術及其產業是現代城市經濟增長的重要推動力。同時，地方城市經濟發展也直接與科學技術產品的生產與應用直接相關。現代城市規劃工作應當能夠結合地方實際情況，注重將科學技術、新興產業發展所需要基礎設施建設列入進行必要規劃。例如，我國城市發展過程之中，不乏引入新興產業進入城市而使城市經濟得到飛速發展的例子。城市規劃應當以城市經濟發展導向為基礎，在實際工作過程之中應當注重對城市經濟發展趨勢進行必要研究。筆者認為目前我國城市規劃過程之中，要能夠從地區實際情況出發，以本地特色引入現代科學技術、現代新興產業為規劃工作重點，通過不斷的加強對地方高新技術產業的推動，更好的促成本地區經濟的快速發展。
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關鍵詞：城市規劃；解決措施；生態城市；管理現狀
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
社會經濟的快速發展，帶動了城市規劃事業的發展。現代工程和政府行為進行結合，從而形成了城市規劃。城市規劃的主要目的是為了改造城市空間，它能夠改善人們的生活環境和生存空間，促進城市走向可持續發展的道路。我國城市規劃的起步較晚，理論和實踐經驗都不成熟。人們生活水平的快速提高，使得城市規劃中遇到的問題逐漸增多。一個城市的形象優劣取決于該城市的規劃設計。在有限的發展空間內，如何合理的安排空間和土地的使用情況，并整體性的研究好城市的發展趨勢，是城市規劃所要研究和解決的問題。
1我國城市規劃所遇到的主要問題
1.1城市規劃不配套的綜合功能
目前，多數城市的內部規劃并不和本地區的歷史文化、地理地質、生態景物有聯系，而是效仿世界上著名的大城市布局進行規劃。或者是根據領導的喜好來決定。不根據實際的城市情況來規劃，反而會耗費大量的人力、財力，而且所規劃出的城市，會出現配置不全、功能不齊的雜亂現象。效仿其他城市的規劃，盡管會有一部分可取，但城市內的古建筑和文化設施是不能列入城市規劃的范圍之內的。我國部分城市建設用地少，又需要大量的土地資源進行建設，便對古建筑起了邪念，大興拆遷之風，許多古建筑遭到破壞。在城市快速發展階段，許多的房屋建筑剛建立就被鏟平重建其他的建筑。盡管我國制定了相關的法律法規，但依舊屢禁不止，地方城市拆除建筑情況嚴重。
1.2城市規劃沒有完整的實施準則
我國早已從計劃經濟體制轉變成為市場經濟體制。因此，雖然城市規劃由政府宏觀調控，但是還有許多的開發商參與其中。這些社會群體，有著各自不同的利益需求。而城市內部土地資源十分有限，因此，眾多開發商會爭奪空間資源。城市規劃需能滿足社會多方群體的利益需求，因此要求社會大眾參與其中，出謀劃策，爭取公共利益和各方利益都能夠達到最大化。但是，我國城市規劃存在著一個很大的問題，城市規劃的編制并沒有涉及到大眾的利益，而只是眾多開發商和利益集團參與其中。這就導致城市規劃的內容和實施的結構并不一致。而且，部分城市規劃參與方會在實施的過程中略掉人本主義和生態主義。
1.3城市土地開發缺乏合理利用的觀念
城市化速度和趨勢的加快，會影響到土地資源的開發。在我國許多新興城市內，城市的布局比較亂，土地的生態保護不合理，土地資源開發利用率低。特別是房地產土地利用，常常會因為松散的用地結構和滯后的規劃設計導致土地浪費嚴重。我國許多的建設企業獲得土地經營權以后，干擾周邊的生態環境，從而擴大自身的經濟利益。盲目的擴充土地資源，導致城市內部結構錯綜復雜，變得雜亂無章。
1.4規劃部門不合理的管理方式
在政府部門的工作中，要實時的監控和管理企業的建設和開發行為，并作出調節和反饋。盡管我國城市規劃的主要負責機構是政府，但實際上政府并沒有做好這一系列的工作。政府部門不分戰術和戰略，常常用項目管理的辦法來解決城市規劃中存在的問題。政府期望利用指標管理和目標管理負責整體的城市規劃，從而缺乏宏觀的把握。比如我國部分地區出現的市長工程現象。政府過度的關注，會使得城市規劃缺乏創新和隨機應變性，改變了原本以綜合協調為主的城市規劃方式。
2我國城市規劃所遇到問題的解決措施
2.1因地制宜的開展城市規劃
每一個城市都有深厚的文化底蘊和特殊的地質構造環境。因此，在對城市進行規劃時，需要注重城市獨有的特點，因地制宜。從城市的側面尋找優勢，表現出城市的獨有個性。每一個城市，都有自己獨特的發展空間，比如有的城市湖泊面積廣，有的城市森林覆蓋率高。城市根據自身的條件可以構建“森林城市”、“綠色城市”、“文明城市”等，并在城市規劃時將這些元素融入其中，營造一個和諧美麗的城市形象。
2.2建立全面的監管機制
城市規劃本身就是公共的管理系統，發揮出城市規劃的功能需要利用相關的政治體制。在市場經濟體制下，城市規劃的參與者比較多，更要注重公共的利益。為了達到城市規劃的統一和協調，需建立全面的監管機制，實施公開規劃的措施，落實每一個部門的工作責任和義務。城市規劃的過程中，調整聽證和公示的制度，讓群眾來監管城市規劃，有一定的監督權、知情權和參與權。只有如此，才能讓城市規劃更具合理性和科學性，避免城市規劃領域出現不和諧的現象。
2.3科學合理的做好城市規劃設計
城市規劃是系統化復雜化的工程，在對城市進行規劃的過程中會涉及到社會的多個領域和內容。城市規劃設計只有做到科學合理，才能促進城市和諧發展，建設成為現代化的宜居城市。城市規劃設計的首要原則就是注重生態環境，將城市內的生態環境和社會經濟結合起來，組織成為最適宜居住的城市。當今社會，注重可持續發展和生態建設的理念，城市規劃需走節約資源型的道路，注重經濟實用、美觀大方的建設方針，營造一個讓城市居民感覺舒適安逸的城市內部環境。
結束語：
每一個城市都有發展計劃，而構建城市發展藍圖以及全面管理城市，必須要先對城市進行規劃。城市規劃是一個復雜的社會工程，進入市場經濟體制以后，社會中的眾多企業都參與城市規劃之中，而這也因此關系到了大眾的利益和城市的土地資源有效利用率。城市規劃，需擺脫傳統的思想觀念，立足于城市的特點和優勢，以生態建設為理念，進行城市規劃設計。
參考文獻：
[1]徐志剛.我國城市規劃管理的問題及對策探討[J].商品與質量：學術觀察.2011,(10).
論文摘要：根據庫車縣水資源現狀和利用情況，提出了解決城市工業和生活用水短缺問題的措施，對保護水資源，促進節約用水，加強水資源管理和城鎮供水起到一定的促進作用。
隨著庫車縣國民經濟的快速發展，城市人口的增加，水資源供求矛盾日趨突出，缺水已成為制約庫車縣經濟和社會可持續發展的主要因素。在水資源相對短缺的今天，我們更應清醒地認識到目前水資源的利用效率不高，節約用水實效不大，全社會節水意識和節水管理工作薄弱、水價偏低、用水浪費嚴重，如何改進方法節水，建立節水型社會是擺在我們面前的重要問題。
1 形勢發展要求改進節水工作
目前，由于社會環境和經濟體制，決定了節水管理主要依靠行政手段，在節水法律、法規制定和節水工作評價上，多從社會效益上出發，這在前兩年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。時至今日，社會環境和經濟體制發生了極大的變化。政府職能由管理型向服務型轉變，經濟體制由計劃經濟過渡到社會主義市場經濟。而我們的思維理念和管理方法仍停留在傳統的模式上。忽視市場經濟手段，不注意市場機制的作用。
這一點主要表現在計劃用水管理上。如計劃用水量的確定，過去，大部分城市是以一個單位歷年實際用水量為基礎而制定，而在市場經濟體制下再用這種管理方法，明顯的越來越不適應。為此，我們必須依據當地水資源的承載能力和經濟社會發展狀況，制定可行合理的用水定額，逐步由定量管理過渡為定額管理。
計劃包費制養了一大批用水大戶，目前，庫車縣有20％～30％的單位是超計劃用水，盡管《水法》條例對超計劃用水的加價有明確規定，按1～5倍加收水費，但由于種種原因，并沒有好好地實行。計劃體制下的計劃包費制在目前仍然生效，使得一批大的事業單位超量用水而未能按加價水價收費，還享受一定補貼。在這種體制下，水費根據人口按戶收取，價格統一，如此一來水表便成為一種擺設，并沒有成為收取水費的依據。
當然，水價低也是導致庫車縣水資源浪費的一個重要原因，目前全縣自來水執行的有3種價格，生活用水為0.95元/m3，工業用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水價本身是優化配置各類用水的最主要、最有效的經濟手段，但由于目前水價低，并未起到很好的價格杠桿調節作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服幾乎沒有重復使用，而在內地許多城市都是使用雙水管制。由于水價低，在經濟利益的驅使下，有些單位用水更是沒有節制。
缺水的現狀已擺在人們的面前，而擺脫缺水境地只有通過開辟新的水源地，節約用水，加強水的管理，開發利用污水，跨越流域調水等多種方法，才能緩解這日益突出的用水矛盾。然而開辟新的水源地，開發污水利用，跨越流域調水需要投大量的人力物力，還要有長期規劃，絕不是一朝一夕就能實現的，只有節約用水才是我們當前最應付諸行動的一件大事。
2 節水主體分析與對策
目前，庫車縣城節水工作涉及面廣，但歸納起來主要有以下三個方面：
2.1 城市生活節水工作
當前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水價偏低、節水器具推廣滯后和管理方面的原因，又有計量廣面的因素。
治理辦法：如果做到一戶一表計量收費，實行每戶用水定額管理。超定額實行階梯水價，問題就會迎刃而解。市政、行政事業單位及服務行業應制定完善的定額管理體系和內部管理制度，有效地控制其用水量。
2.2 工廠企業的節水工作
工廠企業的節水工作，主要通過內部節水管理制度完善和技術改造，在保證生產、生活、生產經營不受影響的前提下、減少用水量。它是城市用水大戶、污水排放大戶。但它又是城市經濟發展的支柱。做好企業的節水工作，對經濟的發展，環境的改善，社會的穩定，都是至關重要的。工業節水，有水量、水噴問題，技術復雜。它取決于技術與經濟的可行性。
2.3 治理辦法
2.3.1在市場經濟的條件下，用水單位應制定完善的管理制度，量化用水指標。對各用水工序實行定額管理，做到層層有指標、人人有定額。超定額執行累進加價制度。
2.3.2一水多用、重復利用。由于生產工藝的差別，對水質的要求不同，—個企業的廢水可能成為另一企業的源水，或這一企業的廢水可以進行下一道工序的利用等。例：庫車縣炭黑廠污水進行下一道工序的冷卻，庫車縣草湖塔河油田的污水回注等，既節約了水資源，又減少了污水的排放。
節水工作絕不僅僅是節水部門一家的事，它關系著全縣人民的共同利益，應該是人人有責。但從我們目前了解到的情況來，許多用水大戶如企業、大的家屬區、住宅小區等根本沒有用水管理的規章制度；對管轄區域內的居民用水浪費現象不管不問；對本單位的用水設施不關心，發生跑、冒、滴、漏現象時無人問津，造成大量水的浪費。凡此種種，都說明沒有形成一個節約用水的氛圍。由于沒有法規，節水工作實際上處于一種“人治”的局面，這使得管理工作伸縮性很大。因此，要想實現水資源的合理配置，必須實現由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我們節水工作的現狀已引起有關部門的高度重視，制定節水法規的工作已被列入議事日程，依法節水迫在眉睫。
節水，首先應該從領導抓起。各單位、各級領導都應該切實負起節水的領導責任來，把節水的工作作為促進經濟建設、推動精神文明建設的一項重要內容，經常研究，經常檢查。
1城市經濟管理科學化的含義
城市經濟管理的科學化，是按城市發展的本身規律和社會條件靈活地做出反映，采用系統科學、運籌學和計算機技術等現代管理方法，對城市發展進行組織、指揮、計劃，協調和控制，以取得最佳的經濟效果和社會效果。在當今世界，科學技術發展很快，而城市又是科學發展的中心，隨著城市客觀經濟過程的千變萬化，人們必須對變化著的客觀規律做出靈活地反映，研究和認識這些規律，所以城市經濟管理的科學化是一個發展的概念，需要在實踐中不斷探索、不斷完善。城市經濟管理的科學化，就是以現代化科學成果為依托，并通過科學管理工作，實現社會財富的增加，想要二者有迅速的變化就必須學會掌握科學組織管理工作的規律，如何將科學管理水平提高到一個新的水平，是決定實現城市經濟管理科學化的關鍵問題。怎樣實現城市經濟管理的科學化，這里提出幾個問題需要研究和探討。
2城市如何盡快應用科研成果問題
在科學技術突飛猛進地發展的新時代，科學技術與生產的聯系越來越緊密，從發明到生產轉化的速度越來越迅速，但是大多數科研機構都是獨立工作，沒有緊密地聯系在一起，這樣獨自科研的現象不太適應當今現代化管理體制。應當促進科研、生產與技術同步發展，注重城市的科研發展綜合體，加強高等院校與企業的緊密合作，增加科研人員與優秀學者的相互聯系，從本質上提高科學創造能力，為城市科學管理添磚加瓦，爭取更多的經濟效益。科學生產綜合體最大的特點就是運用新的科學管理形式，在重大復雜的問題面前，多家聯手解決，有效地將不同的專業學科進行結合，加強各個崗位學科的人員接觸，有利于在最短的時間內完成最艱難的挑戰任務。
3關于建立一支適應科學化要求的城市經濟管理人員
實現城市經濟管理科學化的關鍵因素是建立一支優秀的經濟管理人員隊伍。以往我們往往急功近利，再加之管理人員的錯誤判斷，在實現城市管理科學化的道路上我們走了不少的彎路，建立一支順應科學管理的優秀人才隊伍是目前迫在眉睫的問題。現階段我國城市現狀就是管理人員的數量與素質基礎薄弱，加強城市經濟管理人員的基本構成十分重要，要保證城市經濟管理人員知識現代化、水平專業化、年齡年輕化、思想革命化。要實現這種構成有兩個基本途徑一是上面直接考核任命，二是進行民主選舉公開招聘。當今社會是民主法治社會，民主選舉已經越來越受到追捧，這樣公民才能更充分地實現自身權利，也從本質上實現了城市經濟管理科學化。城市發展的方向及速度與城市管理者的決策息息相關，所以要充分重視管理人員的培養。
4城市經濟管理科學化的方法
4.1總體管理法
總體管理法就是從宏觀的角度去分析影響城市經濟建設的關鍵因素，它的基本特點就是要綜合多種學科，并不是靠個人的力量去實現。想要實現總體管理必須建立系統的觀點，建立系統的觀點就要把城市看作是一個統一的整體，而不是相互關聯的組合體。將此種方法延伸到全球，就會發揮更重要的作用，從而收獲更多的經濟效益。
4.2比較管理法
比較管理法就是根據多個城市的不同問題，提出多種解決途徑和方法，通過討論與篩選抉擇出最佳的方法加以實施，以獲取更多的經濟效益。比較管理法不僅可以對本國城市的管理方法進行對比，更可以將世界各城市的優秀管理方法進行對比，在實際運用過程中取長補短靈活掌握。比較管理法不受國界的限制，是城市對外開放與對內管理的科學方法。
4.3動態管理法
動態管理法其實就是在經濟發展動態變化中對城市進行管理，城市作為一個承載著生產、生活等多元系統的有機整體，城市的有序運轉離不開動態管理法，特別是在科學技術急速發展的現在，動態管理法已經成為城市經濟管理現代化的重要性標志。
4.4定量管理法
現代經濟管理的發展趨勢就是數學管理法，要想充分運用數學化管理方法的內涵，必須熟知經濟管理實踐中各種數量之間的關系，從數學角度來分析任何事物都是質與量的結合體，經濟活動中質的容一般都以量的形式表現，質與量前者是基礎后者是表現形式。反過來講，任何經濟管理活動中形成的不同數量關系反映出經濟管理活動中內在特征，例如城市建設中，企業經營的好壞，要看這個企業的實際生產產值、取得的經濟效益、得出的優秀成果，還有屋子的損耗、成本的浪費以及收入資金與生產成本之間的比例等。任何城市的發展變化都可以從這個城市經濟活動管理的發展趨勢中體現出來，所以說城市經濟管理活動離不開經濟數量之間的關系，也可以說城市的所有經濟活動都是對客觀存在的經濟活動中的經濟數據的收集、管理以及應用。在以往的城市經濟活動管理中，決策者往往由于個人錯誤的判斷而造成經濟管理活動出現不小的損失。只有將城市經濟管理進行科學化，才能將城市經濟管理活動從定性分析中轉到定量計算上來。在城市經濟管理的科學化運用數學方法，無論在城市生產、分配和消費等管理方面，還是在企業內的組織方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相對獨立又相互聯系的數學方法體系，在這個方法體系中，又產生了數量統計法、經濟計量學法、投入產出法等，這些定量分析方法各有特長、互相補充，靈活地運用這些方法，必將推動城市經濟管理科學化的進程。
5結語
“發展電子商務,連鎖經營,物流配送等現代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”,是黨的十六屆三中全會決議提出的重要任務。在經濟發展相對滯后、市場發育相對不完善的內陸城市發展現代物流產業,需要政府、企業及行業組織相互聯動,其中政府在整合物流資源、培育物流市場、創新運行機制、催生物流產業方面的管理和舉措至關重要。
一、發展現代物流產業,是內陸城市加快發展的內在需要
現代物流是指原材料、產品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能一體化的綜合服務。這種有效流動和有機結合,是以現代信息技術為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標,以流通和消費為對象的服務過程。因此,基于市場經濟體制背景下發展起來的現代物流與基于計劃經濟體制下成長起來的傳統物流有質的差異性。傳統物流在其運作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低。現代物流充分發揮市場配置資源的主導作用,強調資源的整合能力,應用現代信息技術和網絡,改造傳統的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝等行業,提高行業發展的科技內涵,實現整個行業的產業創新。現代物流產業,對經濟發展的貢獻,已被發達國家和地區近代經濟快速發展的實踐所證明。據有關資料介紹,美國物流產業規模已達1萬億美元,為高新技術產業的2倍,占國內生產總值的10%。日本物流產業規模為3500億美元,占國內生產總值的11%,每增長2.6個百分點就帶動經濟總量增長1%。目前全球物流市場總額已達3萬億美元。巨大的物流市場規模為世界經濟的發展提供了物質前提和交易保障,推動著社會生產方式、流通方式以及人本論文由整理提供們生活方式的改變。現代物流產業符合先進社會生產力發展的要求,已成為衡量一個國家或一個地區現代化程度和綜合國力的重要指標之一。在我國,1980年代中期以來,隨著改革的不斷深入,國民經濟特別是城市經濟迅速發展,以沿海大城市群為中心的四大區域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽、大連、青島等城市為中心的環渤海物流圈,以廈門、福州等城市為中心的環臺灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈。現代物流業對這些地區經濟發展的貢獻是顯而易見的。方便、及時、低成本、高效率的現代物流條件,成為這些地區投資硬環境和地區核心競爭力的重要內容。目前,全國有20個省市的30多個城市已經和正在制定現代物流業發展規劃及配套的扶持政策。作為內陸城市一般都具有發展現代物流業的基礎條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國重要的工業基地和交通樞紐城市。這些內陸城市要招商引資、增強城市功能、發揮區域經濟“增長極”作用、縮小同沿海發達地區發展的差距,固然需要多方面的努力,但發展現代物流產業已成為越來越緊迫的內在需要。
二、內陸城市發展現代物流業的兩大突出障礙
現代物流是現代生產、流通、消費新理念的產物,對新一輪國民經濟持續健康發展有著極其重要的作用。但物流產業涵蓋各種行業、各種服務類型及各類所有制企業,物流領域涉及國民經濟十幾個部門,物流活動跨越各個行政區域,整個物流過程融合不同領域的物流資源,這就決定了現代物流是一個復合型產業,是一項復雜的系統工程。內陸城市政府經濟管理職能由微觀經濟管理轉換為宏觀調控和公共服務后,應該把已超出一般產業層面意義、被廣泛看作一個地區重要的公共基礎設施和服務平臺的現代物流業,當作國民經濟中的新興產業和經濟新增長點高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問題,致使內陸城市發展現代物流業的步伐嚴重滯后于沿海發達城市。1.從體制上來看內陸城市國有企業仍占城市企業較大的比重,經濟體制改革任重道遠。不少生產企業仍既經營生產、銷售業務,又擁有自己的車隊、倉庫。生產企業運輸、倉儲成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業既要抓生產、銷售,又要關注倉儲、運輸,難以把全部精力和資源都集中在主業上同對手競爭。同時,企業為了保穩定、保職工就業,仍習慣于“小而全”、“大而全”的運作方式,對產品原材料和銷售外包的物流需求積極性不高。在社會運力的管理上,鐵路、公路、水運、航空等分屬不同的管理部門,各自為政,行業壁壘還十分嚴重,還未形成有機的區域綜合運輸網絡體系。傳統的企業生產組織結構和條塊分割的行業壁壘,形成了內陸城市現代物流業一大障礙。2.從觀念上來看管理觀念落后是內陸城市現代物流業發展的又一障礙。內陸城市經濟發展落后于沿海發達城市是不爭的事實。過去在經濟體制改革方面的差距是思想不解放,現在發展現代物流業的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內陸城市政府,把主要精力放在補企業市場化改革的課上。要求國有資本從一般性競爭行業中退出,大力發展混合所有制經濟,這無可厚非。但對于發展現代物流業,片面地認為那是企業的事,政府可以不干預,任其自由發展。因而缺乏積極引導、規劃和扶持,致使有些內陸城市對發展現代物流業無研究、無規劃、無部署,現代物流業發展是“這里的黎明靜悄悄”。區域中心城市在現代物流業這個被譽為21世紀最有希望的朝陽產業之一的重大發展機遇面前徘徊。因此,內陸城市要大開放、大發展,趕上沿海經濟發展步伐,融入世界經濟一體化的大趨勢,必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發展現代物流業上強力作為。
三、內陸城市發展現代物流業的政府管理及政策發展
現代物流業是一個系統工程,需要政府從宏觀上整合資源,優化結構,政策支持,在管理體制、運作機制上實現創新。
1.要在全社會普及現代物流知識
首先要提高各級領導干部的思想認識,增強物流意識,樹立供應鏈觀念,把發展現代物流當作爭奪地區競爭制高點、促進大開放、大發展的基礎性工程列入議事日程。當前領導干部的思想認識滯后和全社會的物流意識落后是制約內陸城市現代物流發展的關鍵問題。中國加入世貿組織,3~5年內逐步放開制造業的分銷權,逐步取消大部分產品的外商分銷服務限制,取消外商在所有服務行業的現有市場準入和活動限制及外商從事電子商務的限制,這使我國工業面臨巨大的全方位的競爭壓力。即使在內陸城市,國際競爭也就在家門口。在當今地區間競爭愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優惠政策已接近底線的情況下,誰擁有現代物流條件誰就可能贏得競爭的主動。因此,內陸城市政府要切實動員社會各方面形成共識,在經濟工作指導上形成部署,認真組織,積極引導現代物流產業的發展,形成統籌安排、合力推進的良好局面。
2.重點推進兩大平臺建設
內陸城市發展現代物流業,雖然要統籌考慮現代物流基礎設施的發展要求,制定科學合理的物流發展規劃,重點推進物流園區信息網絡和基礎設施兩大平臺建設。要充分考慮城市所處經濟區域及其產業特點,合理確定城市和周邊地區、城市間的物流設施發展規劃,依據區位優勢和產業分布特點,按照流向、規模和市場份額,制定科學合理的城市現代物流業發展規劃。在投資建設上,要以現代物流園區為重點推進物流基礎設施和配套設施建設。要運用現代物流理念和電子信息技術,改造現有物流設施,并按照市場經濟的原則和物流一體化的要求,重組現代物流資源,提高經營效率。物流之道,網絡為本。政府應首先促進現代信息管理技術在物流企業和廣大工商企業內部物流管理中的應用,全面提高企業的信息管理水平,在此基礎上鼓勵和幫助企業實現信息資源的共享和連通,利用互聯網技術,推進物流園區物流信息平臺的建設。同時,要對同一經濟區域內各自獨立的企業和物流資源進行整合,形成戰略聯盟,形成物流資源的有機結合和規模化經營,逐步形成以市場為導向、以企業為主體、以供應鏈為核心、服務不同層次企業和消費者的大型物流企業集團。
3.要引導工商企業優化企業物流管理
中國經濟體制的轉軌過程是按照兩個改革戰略向前推進的，一是在傳統的計劃體制部門中逐步地引入市場機制，使其逐漸地轉化為市場引導型的經濟部門，這一戰略的主要表現是在轉變國有企業運行機制方面作出的種種努力和嘗試。二是在傳統計劃體制之外發展新型的市場主導部門，改變過去的部門和企業的單一所有制結構，以創造更加充分的競爭環境。雖然這兩種經濟體制改革的戰略是相輔相成的，構成了中國漸進式經濟改革的一大特征(樊綱，1993)，但是從改革戰略的成本?效益分析上看，也正如中國十幾年來經濟改革的實際經驗所顯示的那樣，我們不能不承認后一種改革戰略是更為成功的②。新的市場主導部門的快速發展既是產業和企業的所有制結構的變化過程，同時也是生產要素資源的重新配置過程。因而，在現有的經濟制度條件下，對勞動力和資本兩大生產資源是如何從傳統的政府控制部門流向新興的市場主導部門的過程和機制進行研究和描述，對于我們理解中國經濟體制的轉軌過程和一般意義上的漸進式經濟改革過程都是有意義的。本文選擇勞動力的流動機制作為中國經濟體制轉軌過程的一個范例進行分析和研究，是為了使得研究的主題相對集中，具有分析的邊界和研究上的可行性，同時又不乏有一般意義。正是出于這種考慮，我們把勞動力流動與經濟發展過程中的農村城市二元經濟結構和城市經濟中的二元體制結合起來進行考察，從中試圖發現勞動力流動與經濟結構變遷和經濟體制變遷之間的關系。
二、中國勞動力就業和工資的制度性特征
從經濟發展的角度來看，與中國城鄉二元經濟結構相適應的是中國勞動力就業的二元結構。在經濟改革初期的1980年，占全國勞動力75％的農村勞動力被限制就業于農村這塊土地上；僅占全國勞動力25％的城市勞動力在城市中享有就業優先權。這種優先權是以限制農村勞動力流動和排斥農村勞動力在城市中的就業來實現的。到了80年代后期，隨著農村剩余勞動力的增加，城鄉收入差距擴大，農村勞動力流動限制的放松和勞動力流動經驗的積累，農村勞動力向城市的流動形成了一定的規模。但是應該看到的是，這種流動并非意味著城市勞動力統一市場的形成。雖然農村勞動力流動得到了中央政府的認可，但是并沒有得到地方政府，特別是城市政府的認同，各級城市政府對外來農村勞動力的就業或者采取“總量控制”的措施，或者采取“劃地為牢”的政策。因而農村勞動力進入城市就業的機會是有限的，也是不公平的。對農村勞動力就業的限制僅僅是一種城市政府行為，并非是企業行為。對于企業來說，農村勞動力除了具有供給價格低這一絕對優勢之外，還具有品質和行為上的一些相對優勢。因而企業對農村勞動力有著更大的需求。由于制度和相應政策的限制，只有那些較少受到限制的，新興的市場化程度高的部門和企業才有可能為農村勞動力提供較多的就業機會。
在中國經濟體制轉軌中，城市經濟中不可避免地存在著兩種體制部門。一種是政府控制部門，一種是市場主導部門。這兩種部門在勞動力就業和工資制定方面都存在著明顯的制度性差異。政府控制部門所吸收的就業者主要來自城市勞動力，在招收農村勞動力方面受到嚴格的限制。政府控制部門中的就業者一般都享有長期的，甚至終身的就業保障。部門內部的工資受到統一的控制，職工之間的收入差距較小，個人人力資本的報酬得不到應有的補償。職工的一般工資水平具有剛性的特點。與此相反，市場主導部門對農村勞動力的就業不采取歧視的做法，按照市場法則招收和使用勞動力。對就業職工不實行終身雇傭制，企業和職工都可以根據雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權力。企業有充分的制定工資的自利，根據職工的勞動生產率和貢獻的大小實行有差別的工資水平。
與任何現代經濟社會一樣，中國城市經濟也存在著勞動力的異質性的現實。造成勞動力異質性的最主要的因素是勞動力之間人力資本稟賦的差異。勞動力就業前受到的教育程度的高低，就業后技術培訓和工作經驗積累都是產生這種差異的直接來源。中國傳統的勞動管理體制對勞動力異質性的重視程度在某種程度上超過了一般市場經濟的國家。“干部編制”與“工人編制”的嚴格劃分，“人才市場”與“勞動力市場”的分離都是其具體的表現形式。
三、基本理論模型
1．模型的假定條件
以上討論的中國勞動力就業和工資決定的制度因素是我們理論模型建立的背景條件，同時也是我們模型所依據的假定條件的經驗前提。據此，我們可以進一步抽象出以下四個假定條件。它們不僅是我們理論模型必不可少的前提，可以說又是中國勞動力就業制度的特征表現。(1)城市經濟中存在兩個部門，一個是政府控制部門，該部門的特點是政府實行統一控制的較為平均的工資率，并且不考慮或者低估人力資本的收益率。另一個部門是市場主導部門，該部門就業人員的工資完全是由市場決定的。(2)城市經濟中存在著兩部分異質勞動力。一部分是專業技術人員，這部分人員基本上受到過專業教育和訓練。擁有較高水平的人力資本。另一部分是非專業技術人員，是指無需專業訓練，或經過簡單訓練就可以從事生產活動的工作人員。在短期內，后者對前者不產生替代效應，即替代率=0。因此，即使在完全競爭的市場環境中，由于勞動力人力資本的差異性，勞動力市場仍被“分割”為兩個分市場。兩部分人員的市場工資率完全是由兩個分市場的勞動力的供求決定的。(3)農村勞動力在城市就業的工資率明顯高于其在農村就業的工資率，其差異足以誘使他們無限地流向城市勞動力市場。在這里我們有必要進一步明確假定農村勞動力流動在我們的模型中僅僅被看作為一個外生變量。(4)農村勞動力基本上都是非專業技術型。他們流入城市后，主要進入市場主導部門。而政府控制部門對他們的進入采取了嚴格限制的措施。因而他們的流入只對市場主導部門的工資率產生影響，不會直接影響到政府控制部門的工資率。
2．市場主導部門模型
首先討論的是計劃體制部門和市場體制部門之間不存在勞動力流動情況下的市場主導部門的勞動力價格的決定。在以上假定條件下，首先我們可以用圖1中的勞動力價格決定模型描繪出城市經濟中兩個勞動力分市場中的價格決定機制。橫軸為勞動力數量，縱軸為勞動力的價格(工資率)。Dp為專業技術人員的需求曲線，同時也表現為這部分勞動力的邊際生產率LMPp；Sp為專業技術人員的供給曲線；均衡點Ep決定了專業技術人員的工資率為wp，就業量為Lp。同樣，Dn和Sn分別為非專業技術人員的需求和供給曲線。它們所決定的工資率和就業量分別為wn和Ln。專業技術人員和非專業技術人員之間的工資率差異為wp-wn(=0wp-0wn)。它一方面反映了兩部分勞動力的人力資本的差異，以及由此帶來的勞動力邊際生產率和人力資本收益率的差異。另一方面也反映了兩個勞動力分市場供求的相對變動情況。對于非專業技術型的勞動力分市場來說，由于存在著農村勞動力無限進入的問題，其結果是使得Sn曲線向右移動，工資率wn也就相應地存在著不斷下降的趨勢。因此，在農村勞動力無限進入和非專業技術人員對專業技術人員的替代率為零的假定下，我們可以得出結論認為，兩個勞動力分市場上的工資率差異是在不斷擴大的。這種情況的出現，除了上面提到的農村勞動力的無限進入壓低了非專業技術型勞動力價格這個原因之外，另一個原因是由于兩種異質勞動之間的互補性，非專業技術型勞動力就業的增加會擴大市場對專業技術人員的需求。
當兩種勞動力市場上的工資率分別為wp和wn時，我們可以計算出人力資本的個人收益(private returns)為wp-wn，收益率為(wp-wn)/wn。根據上述判斷，我們不難推論出這樣一點，隨著農村勞動力的大量進入，城市經濟中勞動力人力資本的收益率是不斷上升的。這一論點也是與大多數發展中國家的實際情況相吻合的。
3．政府控制部門模型
計劃部門的工資制度的特點是，(1)在工資制定時基本上不考慮或很少考慮勞動力人力資本的差異，因此一般實行無差別的工資率；(2)工資率的決定并不取決于勞動力供給的變化。這樣我們可以畫出一條政府控制部門的勞動力需求曲線或工資線，它應該是一條水平直線，即圖2中的直線Dg。由于這條需求曲線與專業技術型勞動力的供給曲線Sp和非專業技術型勞動力的供給曲線Sn分別相交于p點和n點，由此決定的兩種勞動力的就業量分別為Lp和Ln，而決定的工資率是相同的，為wg，這樣一種情況更符合于傳統體制下的工資制度。在該種體制下，勞動力的人力資本的個人收益率被壓得很低。改革以后，勞動力人力資本的作用受到了一定的重視。但是其重視程度遠遠低于市場的評價。更為重要的是，專業技術型和非專業技術型勞動力價格的決定機制并沒有截然分開，仍處在一個統一的“計劃”機制管理下。在這種情況下，我們可以畫出另一條稍為傾斜的直線Dg’①。它與兩條供給曲線的交點分別為P’和n’，由此決定的兩種勞動力的工資率分別為wg1和wg2，就業量為Lp’和Ln’。由需求曲線Dg’決定的勞動力人力資本的收益率是大于零，即(wg1-wg2)/wg2。
4．政府控制部門和市場主導部門共存的模型
進一步的研究是把政府控制部門和市場主導部門的勞動力工資率放在一個模型中進行考察。模型可以用圖3來表示。為了避免復雜化，我們在模型中假定政府控制部門對專業技術型和非專業技術型勞動力實行統一的工資率。由圖3中可以看出，政府控制部門的需求曲線Dg或工資率wg是處在兩種市場工資率wp和wn之間。由此而引出的問題是，這種情況是必然的嗎？我們的回答是肯定的。這是因為政府控制部門制定的統一工資率既不可能在專業技術人員的市場工資率wp水平之上，也不可能在非專業技術人員的市場工資率wn水平之下。當wg＞wn，意味著非專業技術型勞動力的工資率遠高于他們的邊際生產率，其差額是政府控制部門難以負擔的。同時，根據我們上面對非專業技術型勞動力市場的分析，工資率wn是不斷下降的，而政府控制部門的工資率是剛性的。因此，即使政府控制部門制定的非專業技術型勞動力的初始工資率wg等于wn，只是由于wn的下降也會使得wg＞wn。
第二個相關的問題是政府控制部門的統一工資率究竟應該處在wp和wn之間的哪一點上？對這個問題的回答將取決于對政府控制部門行為的分析。一般而言，政府控制部門會將統一工資率wg確定在這一點上，使得其從專業技術人員那里獲取的人力資本的收益能夠補償其對非專業技術型勞動力支付的高出市場價格的那部分支付額。換句話來說，統一工資率是根據所有勞動力的平均勞動生產率制定的，而與勞動力內部的勞動生產率的差異無關。
四、進一步修正的模型
在上述模型的討論中，我們隱含的另一個假定是政府控制部門勞動力的勞動生產率是不受其工資率影響的。也就是說同一勞動力不論在政府控制部門就業還是市場主導部門就業，其實際勞動生產率是相同的。顯然，這一假定是與經濟現實有差距的，也是與勞動力的理不符的。因而我們這里將討論這一假定放松后工資率的決定情況。首先討論專業技術型勞動力的情況。如果專業技術型勞動力的勞動生產率對其工資率的反應是敏感的，特別是對其工資率與市場工資率的差額要作出反應，那么他們的勞動生產率可以看作為是這一差額的函數。用上圖來說，LMPp =f(dw)，其中dw =wp -wg。從勞動力的理的假定出發，f(dw)應該是一個遞減函數。計劃部門對專業技術型勞動力的工資率壓低程度越高，他們的實際勞動生產率下降的幅度就會越大。這種解釋也是與“效率工資假說”相一致的①。它是“效率工資假說”的一個反論。在圖4中，勞動生產率的下降會使得整個勞動邊際生產率曲線LMPp下移。這樣我們可以畫出一條下移的曲線LMPp’。這條曲線與專業技術型勞動力的供給曲線SP也有一個交點EP’。該點所決定的工資率為wp’。該工資率是指專業技術型勞動力在政府控制部門就業時貢獻的勞動生產率的市場價格。在這種情況下，同一勞動力的市場價格與計劃價格的差額dw是由兩部分組成的，一是勞動邊際生產率的價格差異，即圖4中的wp’-wg，二是同一勞動力在兩部門之間的勞動邊際生產率差異，即wp-wp’。用公式表示為dw=wp-wg=(wp-wp’)+(wp’-wg)。
這里我們有必要對dw的兩部分差額進行分別討論。勞動生產率的價格差額(wp’-wg)，對于專業技術型勞動力來說，構成了一種價格上的損失。但是對于全社會來說并非是一種損失，因為這個差額被政府部門拿去后，用于支付非專業技術型勞動力的高估的工資，實際上是一個收入再分配過程。然而，對于勞動生產率差額(wp-wp’)來說卻有不同意義。政府部門沒有得到這部分差額，專業技術型勞動力也沒有得到這部分差額。實際上對于整個社會來說，這部分差額白白損失掉了②。我們把它稱之為制度效率損失，并且可以知道制度效率損失率等于xp=(wp-wp’)/wp (1)
既然“效率工資假說”可以用來解釋政府控制部門中專業技術型勞動力的勞動生產率的變動，那么它是否也可以用來解釋非專業技術型勞動力的勞動生產率的變動呢？如果回答是肯定的，那么對非專業技術型勞動力實行高于市場工資率的工資率就會激勵他們努力提高勞動生產率。如果他們提高勞動生產率后產生的效益能夠補償由專業技術型勞動力降低勞動生產率帶來的損失，那么對于整個社會來說，是有“得”也有“失”，因而上述提到的制度效率損失可能是不存在的。應該說這種情形在完全競爭的勞動力市場中是可能出現的。但是對于我們這里討論的兩部門模型來說它是不可能出現的。理由有兩點。第一，政府控制部門對勞動力進入實行控制，存在著制度上的進入障礙。這樣農村勞動力的大量涌入不會沖擊到政府控制部門的勞動力供給，更不存在對原有勞動力替代的可能性。其次是政府控制部門實行的“鐵飯碗”就業制度。這對于就業于政府控制部門中的非專業技術型勞動力來說，意味著市場工資率不會成為他們現在就業的機會成本，他們現有的工資率也不會成為其將來失業的機會成本①，因為他們失業的可能性幾乎是不存在的。
五、理論模型的經濟含義與結論
根據以上對幾個模型的描述，我們可以得出以下幾點經濟含義和結論。 (1)由于政府控制部門制定的統一工資率與兩個勞動力分市場的工資率之間形成兩個落差，這會引起勞動力在兩部門之間的流動，從而進一步引起兩部門勞動力供給的變化。這里勞動力流動的主要特征是專業技術型勞動力受到市場主導部門較高的人力資本收益的吸引，會紛紛從政府控制部門向市場主導部門轉移。相反，政府控制部門中的非專業技術型勞動力則不會流向市場主導部門，因為對于他們來說，市場主導部門中的工資率低于他們已有的工資率。更可能的情況是市場主導部門中的非專業技術型勞動力卻有著想進入政府控制部門的強烈動機。
(2)政府控制部門中專業技術型勞動力的工資率低于其市場工資率的另一個結果是他們在受到流動制度障礙時會降低自身的勞動生產率，從而造成整個社會的一部分制度效率損失。由于這部分損失起因于勞動力流動的制度障礙，因而它的規模和程度是會受到勞動力流動限制條件強弱的影響。具體來說，如果專業技術型勞動力流動受到的限制越大，因此而產生的制度效率損失就越大。
(3)政府控制部門的工資率會直接造成勞動力配置上的偏差。從圖4中不難看出，專業技術型勞動力的工資率低于市場工資率，他們的勞動力供給量會相應地從wpEp降低為0Lp’。這意味著政府控制部門中專業技術型勞動力的就業量低于其在市場規則下的應有水平。相反，對于非專業技術型勞動力來說，他們的工資率高于市場工資率使得他們的勞動力供給量從wnEn上升到OLn’，這一點表明就業量超出了政府控制部門在市場規則下的需求量。這兩種情況都意味著勞動力資源的配置不當。
(4)由于政府控制部門中專業技術型勞動力的工資率低于其勞動生產率，非專業技術型勞動力的工資率高于其勞動生產率，這會激勵政府控制部門去努力發展使用較大比例專業技術型勞動力的資本密集型產業，以獲取較多的財政收入和發展資金。同時忽視那些使用較多非專業技術型勞動力的勞動密集型產業的發展。這樣一種發展戰略所產生的消極效應是多方面的。政府控制部門一方面對專業技術型勞動力有著很強的需求動力，另一方面對這部分勞動力進行低效率使用。這不能不說是政府控制部門的一大難題。政府控制部門對勞動密集型產業的忽視，加上市場主導部門中同類產業的競爭，會使得政府控制部門中的勞動密集型產業或企業的境況每況愈下，這可以說是政府控制部門面臨的又一大難題。
(5)模型隱含的收入分配的含義是，在現行收入分配政策不變的情況下，與經濟體制轉軌相伴隨的勞動力轉移過程會加速城鎮職工的工資差距擴大的過程。應該指出的是，這一過程是以人力資本收益率的上升為主導因素的。因此，它是對傳統的工資政策和分配政策的一種修正。
六、相關體制和政策選擇的模擬分析
上述的模型分析揭示了這樣一個事實。一方面農村勞動力的無限進入會壓低非專業技術勞動力的工資率，也就意味著拉大了政府控制部門與市場主導部門之間非專業技術勞動力的工資率差異。另一方面政府控制部門的專業技術勞動力不斷地外流。這不僅降低了該部門專業技術人員的比重，也導致了該部門的平均勞動生產率的不斷下降。由于這兩方面的因素，政府控制部門中的平均勞動生產率與平均工資率會分離開來，也就是說在前者不斷下降的同時，后者卻會由于其剛性而保持不變或上升。這在圖4中政府控制部門的勞動力需求曲線和平均工資線不再是一條直線wgDg，而是如圖5所示的那樣，分離為兩條直線wgwg’和DgDg’。
政府控制部門中平均勞動生產率與工資率的分離給該部門帶來的困難是顯而易見的，因為這種分離或者會導致該部門利潤率的不斷下降，或者表現為部分企業的虧損。在后一種情況下，政府為了維持虧損企業的正常運行，不得不拿出一定的補貼。不論是利潤率的下降，還是補貼虧損企業，都會給政府部門帶來財政上的壓力。有了壓力也就有了改革的動力。因而，我們接下來逐一地考察政府部門可能做出的幾種相關的政策選擇。 (1)政府部門采取控制實際工資的辦法，使得工資率的增長不超過勞動生產率的增長。這也是目前普遍采用的辦法。這種辦法適用于勞動生產率不斷提高的情況，但是對于我們所考察的勞動生產率不斷下降的情況，政府部門是難以下調實際工資的。另外，這種辦法并不能阻止專業技術勞動力的外流和由此引起的勞動生產率不斷下降的趨勢。
(2)政府部門采取凍結名義工資的措施。在通貨膨脹的情況下，凍結名義工資也就意味著壓低實際工資。在上圖它表現為wgwg’和DgDg’兩條直線的不斷接近。這樣做可以減少對虧損企業的補貼，以緩解財政上的壓力。但是它也可能帶來另一個問題，即非專業技術勞動力會對實際工資的下降作出消極的反應，從而會引起政府控制部門平均勞動生產率的下降。此外，它也同樣不能解決專業技術勞動力的外流和由此引起的勞動生產率下降的問題。
(3)政府部門對虧損企業采取積極破產的辦法，以提高整個部門的平均勞動生產率，從而減少政府的財政補貼。這樣一來，破產企業的職工被迫進入勞動力市場或市場主導部門。應該看到，在工資決定機制不進行調整的情況下，這樣一個過程將是長期的。
(4)按照市場工資率的水平，政府部門采取微調的辦法使得專業技術勞動力和非專業技術勞動力各自的工資率不斷地接近于其平均勞動生產率。這在上圖中表現為工資線wgwg’逐步地傾斜，wg端逐漸上移和wg’端逐漸下移，直至與Ep和En兩點相交。這樣做的結果可以抑制政府部門中專業技術勞動力的外流和激勵非專業技術勞動力的自愿流出。同時政府控制部門可以逐步放松對外來勞動力進入的控制，這樣至少在城市經濟中可以形成一個統一的勞動力市場。
關鍵詞：城市經濟；增長方式；轉變；財政稅收政策
城市經濟增長方式的轉變，是我國經濟發展中的一項重要任務，它不僅會影響我國的經濟增長狀況，還能夠從整體上提高國家的經濟發展水平。同時，城市經濟增長也是決定我國國民經濟實現健康有序發展的有效途徑。因此，對于城市經濟增長及其增長方式的轉變問題，政府部門要引起重視，可以通過制定相關的財政稅收政策為城市經濟增長提供支持，必須促進城市經濟增長方式的轉變。
一、影響城市經濟增長方式轉變的因素
1.制度因素會轉變城市經濟的增長方式
城市經濟增長方式的轉變，與國家經濟制度密切相關，受到了我國社會主義經濟體制的影響。而在社會主義的民主環境下，如果僅僅依靠政府的行政命令，進行經濟安排，不但會影響城市經濟的增長，同時還會給城市經濟增長方式的轉變造成較大影響。
2.經濟因素影響城市經濟增長方式的轉變
經濟因素是造成城市經濟增長方式發生轉變的一大因素。首先經濟發展的不同階段和生產力發展水平的增長方式，都是在經濟增長和生產力水平發展的條件下進行的。在不同時期內，社會生產各要素的表現特征也不同，尤其是市場和技術等生產要素的組合方式，具有明顯的差異。但因為當前我國的城市經濟增長方式為粗放型，在很大程度上限制了資本、文化與技術的發展，因而城市經濟的增長方式需要實現進一步的轉型。
3.人口因素對城市經濟增長方式轉變的影響
我國不僅是農業大國，同時也是人口大國，然而社會民眾的整體文化素質較低，而城市經濟的發展主要依賴于高素質的文化人員推動。因此，勞動就業人員普遍偏低的業務技能和文化素質，會給我國社會民眾就業造成不利影響，導致社會就業矛盾加劇，這在一定程度上影響了城市經濟增長方式的轉變。
4.科技因素影響城市經濟增長方式的轉變
隨著科學技術的發展，我國的科技水平一直處在不斷提升的狀態中，但從整體上看，在科技創新方面，我國的自主創新能力較差，城市經濟在增長的過程中，仍然存在大量高能耗、對環境造成嚴重污染的工廠企業，從而影響我國城市經濟增長方式的轉變。
二、城市經濟增長方式轉變與財政稅收政策之間的關聯
城市經濟的增長方式從傳統的粗放型轉變為集約型，這種轉變需要在復雜性較強的配合系統下實現，也是城市經濟增長方式逐漸調整的一個歷史性過程。政府在財政稅收方面的政策決策，對于城市經濟的迅速發展，具有積極的促進作用。
1.粗放型經濟增長方式影響財政稅收效果
粗放型的城市經濟增長方式，會導致城市資源在有限的條件下，難以推動城市經濟的發展，進而影響城市經濟增長目標的實現。另外，粗放型的經濟發展形式，只重視經濟發展的速度，忽視了城市資源的消耗，久而久之會導致城市經濟發展與生態環境之間的沖突越來越大，致使消費構架和產業發展失去協調性，從而影響財政稅收政策的制定和落實。粗放型的經濟增長方式，導致財政稅收的目標出現偏差，并使財政稅收的綜合指標變為單一的進步目標。因為太過注重經濟上漲的速度，而使財政稅收變成了城市經濟發展的直接途徑。強調單一化的財政擴展，制定干涉企業經營單位的財政稅收政策，將企業的生產盈利變為財政稅收的一部分。經濟構架失去平衡，影響了財政稅收政策的落實。一直以來，政府的行政制約能力較強，市場的各類生產要素無法得到發展，很多資源的必備生產因素價格也被壓制。在這種經濟發展的情況下，大量企業因為受到經濟利潤刺激，不斷擴大企業生產規模，導致企業內部的經濟調節機制受到破壞，從而影響了企業正常有序發展，同時又在一定程度制約了城市經濟增長方式的轉變。
2.集約型城市經濟增長策略的制定
集約型城市經濟增長方式是財政稅收調整的必然規則。在國際金融危機的影響下，我國政府為了使城市保持平穩的發展狀態，不僅制定了相關的財政稅收對策，同時還對國家的城市財政稅收策略系統做了相應調整。這種財政稅收策略的調整，在一定程度上使國家的財政協調力度得到了強化，從而對城市經濟增長方式的轉變起到了促進作用。而城市經濟增長方式作為國民經濟側重點的協調途徑，對其進行調整，相應條件下，也使財政稅收的目標發生了變化。財政稅收屬于市場機制中的重要構成部分，在完善經濟基礎性體制的層面上，財政稅收起到了監督和保障的效果。當前，城市經濟增長方式的轉變，不僅會受到行政策略方面的限制，同時還受到了財政稅收策略的制約，為了保證城市經濟模式順利轉型，就要實現財政稅收系統的平衡，處理好城市經濟增長方式轉變的途徑和財政稅收手段之間的關系。
三、適合城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策
粗放型的城市經濟模式是導致城市經濟增長方式轉變困難的一個重要原因，因此，要轉變城市經濟增長的方式，就要堅持以集約型的城市經濟增長方式為途徑。同時，采用科學系統的財政稅收政策對城市經濟增長過程中出現的本質性問題進行扭轉，為城市經濟增長方式的轉變，創造有利的經濟運行條件。
1.提高城市經濟發展的潛力
面對目前各種不利于城市經濟發展的因素，要想轉變城市經濟增長方式，實現城市經濟平穩發展，就要充分發揮財政稅收政策在城市經濟發展與擴大需求等方面的重要作用，擴大城市投資范圍，保證城市經濟穩定發展。一些城市的外需發展狀況并不理想，針對這種狀況，政府部門可以選擇擴大財政赤字，發行一些具有建設性的國債；或者采用增加預算投資，加大在建設項目上的投資，從而確保資金順利到位。另外，政府要將財政投資的重點放在城市環境改造、居民日常生活和企業產業技術革新上，并加大投資力度，以保證我國城市經濟發展的潛力得到充分發揮。同時，國家還要對高新技術產業引起重視，并對其進行相應的財政資金投入，以加快高新服務產業的發展進程。尤其要增大對現代服務產業的財政投資，因為現代服務產業屬于人才密集型產業，因此政府部門還要關注現代服務行業的人才培養，從財政稅收方面對其進行相應的支持，加強教育和培訓工作力度，建立科技投入和人才培養的長效機制，提高城市的經濟競爭力。
2.對財政投資政策進行優化
科學技術的進步作為促進城市經濟增長方式轉變的有效手段之一，要引起國家相關部門的重視。一方面，國家不僅要加強對科學技術產業的財政投資力度，同時還要增加對城市科技企業的投資力度，更要強化城市企業科技體制的創新，支持城市科技龍頭企業走產學研路線，為城市產業科研機構與高校的聯合創造相關的有利條件，鼓勵企業發展科研技術。另一方面加強科研團隊的建設，努力提高科研人員的專業技能，為城市企業的科技發展奠定堅實的基礎。
3.不斷完善財政稅收政策
國家應改進財政稅收的優惠政策，對地方的一些重點企業進行大力扶持，以提高城市產業經營水平。同時對實行產業經營的企業給予優惠政策支持，并將民營企業納入到財政稅收政策中。另外，國家財政還要對企業產品加工進行支持，尤其在產品深加工方面更要進行財政政策方面的支持。在完善財政稅收政策的過程中，要重視各優惠政策之間的內在聯系，從而避免因為各稅收政策的差異，引發不良影響。在增值稅方面還要不斷完善相關的制度，比如借鑒國外的一些先進經驗，實施零稅率政策，調整流轉稅額等；在產品加工方面引進各種先進設備和技術，以提高生產效率，也可以采取減稅政策，鼓勵企業發展產品加工，以提高企業產品在國際上的競爭力。
當前，我國正處于城市化發展和城市經濟增長的關鍵時期，而城市的經濟方式轉變，又在一定程度上取決于國家制定的財政稅收政策。因此，城市經濟增長方式要實現轉變，不僅要優化國家的財政稅收政策，同時還要對我國的稅收制度進行完善，從而進一步推動城市經濟增長方式的轉變。
參考文獻
[1]李學軍.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策探究[J].現代商業,2016（18）:80-81.
