時間：2023-11-29 11:09:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇家政服務業發展現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、調查方法
本次調查采用實地面對面訪談和小區居民抽樣問卷調查相結合的方法，與濟南長清區現有家政服務人員進行面對面實地訪談，對長清各居民小區以隨機問卷調查，從供給和需求兩方面全面客觀分析長清區家政服務業現狀和居民對家政服務的具體需求和滿意程度。
二、調查研究結論
1.家政服務業現狀分析
（1）工作內容與工作量。幾乎所有家政服務人員停留在做家務、等較低層次的基礎層面。60%的受訪者表示每天工作時間為8 小時，其余受訪者表示時間不固定。工作技術含量較低，工作量總體偏大。
（2）工資水平與工資滿意度。有50%的受訪者表示月平均工資不足2000元，只有14%的受訪者表示對自己的工資還算滿意。家政服務人員工資水平普遍偏低，滿意程度不高。
（3）年齡段與工作年限。受訪者年齡從 25歲到 60 歲不等， 30～45 歲之間占總受訪人數的82%；68%表示從事家政服務時間在一年以內，僅有12%的受訪者表示從事家政服務行業工作3年以上。家政服務人員年齡普遍偏大，有經驗的家政服務人員較少且流失嚴重。
（4）文化程度和勞動力來源。文盲或小學文化程度的占46%，初中文化的為38%，高中畢業的為14%，大專及以上文化程度的僅占2%。家政服務人員文化程度總體較低，下崗員工和本地農村富余勞動力占絕大部分。
（5）性別和婚姻狀況。在隨機調查中，90%為女性，10%為男性，女性在家政服務員中占絕大部分。已婚人士具有更豐富的家政經驗，但缺乏時代氣息。
2.抽樣問卷結果分析
（1）家政需求狀況。筆者通過對長清區各小區的問卷調查中發現，只有32%的家庭表示請過家政，家政在長清區的普及率并不高。在對家政服務的需求中，現在或將來有需要的為83%。家政市場發展潛力巨大，需要進一步挖掘家政服務市場潛力。
（2）滿意度分析。有80%的家庭對家政服務表示不滿意，并主要表現為對服務人員不專業和服務質量上。長清區家政服務的滿意度總體較低。
（3）用工形式。所接受調查家庭對全日住家型、鐘點工、計費工和其他類需求所占比例分別為16%、40%、34%和10%。這就足以說明長清區家政市場主要以鐘點工、計費工等短時服務為主，并占有絕對市場。
（4）消費金額。單次家政服務價格為200元以下的占56%，200～500元的為23%，500～1000元的18%，1000元以上的為3%，這表明消費者消費期望較低，大部分家庭對家政服務尚處于觀望狀態。
三、對策和建議
1.政府
制定相關政策以及法律、法規完善家政市場，做到有法可依，加大懲治力度，推動家政服務市場的法制化進程。引導家政服務公司與保姆簽訂正式勞動合同，使她們成為公司的正式員工，接受公司的統一管理，遵守公司的規章制度，享受公司工資標準。政府鼓勵在家政行業創業和就業，適當對家政服務公司進行稅收政策優惠，加大宣傳、社會輿論引導作用，宣傳家政服務對家庭的重要性，不斷提高家政服務行業的社會地位。
2.企業
規范化培訓，提高家政服務人員的服務技能水平，提高最低工資標準，以當地社會需求為導向，提高從業人員服務質量，逐步實現家政服務技能培訓專業化和規范化。借鑒和學習其他地區家政管理經驗，掌握未來我國家政市場的發展方向。不斷提高從業人員素質，提高私人管家、高級家教、高級家務管理員等高端家政服務項目所占比重。
參考文獻：
一、做好家庭服務業發展有關規劃的編制實施工作
（一）編制實施家政服務、養老服務、社區照料服務、殘疾人康復及托養服務和物業管理建設規劃，推動家庭服務行業全面發展。[區民政局（勞動和社會保障局）牽頭，區發展改革局、區財政局、區殘聯參加]
（二）調研我區家庭服務業發展現狀，研究制定我區家庭服務業發展規劃和工作重點。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區工商局、區殘聯、區婦聯參加]
（三）加強家庭服務業的組織領導，由區促進城鄉統籌就業工作領導小組統籌協調該項工作，形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。適時組織召開一至兩次聯席會議。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）
二、完善和落實相關扶持政策
（四）制定出臺鼓勵家庭服務機構吸納就業崗位補貼、社會保險補貼和穩定就業崗位獎勵等具體操作辦法，并抓好落實。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）
（五）抓好對家庭服務機構的自謀職業扶持金、創業補貼、創業帶動就業補貼、個人創業小額擔保貸款貼息暫行辦法等一系列創業政策的落實，規范申領程序和要求，嚴格資金發放和管理，不斷加大對創辦家庭服務機構的政策扶持力度。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）
（六）落實扶持員工制家政服務企業和中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。（區財政局牽頭，區國稅局、區地稅局、區服務業發展局、區勞動和社會保障局參加）
（七）推進社區日間照料中心建設，將街道社區服務中心和城市社區綜合服務用房面積達標建設納入區政府工作計劃目標。[區民政局（勞動和社會保障局）、區發展改革局負責]
三、開展家庭服務業就業服務
（八）加強家庭服務從業人員的就業服務，免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹，培育扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，促進有組織的勞務對接。（區勞動和社會保障局負責）
（九）增設“家庭服務”窗口，定期舉辦家庭服務業企業招聘專場洽談會，為家庭服務業企業免費提供服務。（區勞動和社會保障局負責）
（十）貫徹落實積極的就業政策，在稅收減免、社保補貼、開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等方面加大扶持力度，鼓勵農民工、就業困難人員、高校畢業生等各類勞動者到家庭服務業就業創業。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政局、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加）
四、支持家庭服務企業做大做強
（十一）積極引導家庭服務企業通過資源整合和連鎖經營、加盟經營等方式擴大服務規模、增加服務網點，實現經營上規模、服務上質量、管理上水平，不斷提高市場競爭力。（區發展和改革局牽頭，區財政局、區勞動和社會保障局參加）
（十二）扶持和培育家庭服務業企業發展，樹立一批知名家庭服務品牌，培育市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）
五、探索推動家庭服務重點業態發展
（十三）進一步完善社會養老服務發展政策，加大財政扶持力度，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。把市場化養老服務產業發展作為家庭服務業重點發展任務，鼓勵和支持社會民營資本和國際資本進入養老服務市場，培育發展專業化的養老服務機構，鼓勵家庭服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式，開展多層次養老服務，滿足不同層次的家庭服務需求。完善殘疾人托養服務政策，規范殘疾人社區、居家托養服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，擴大殘疾人社區、居家托養數量。[區民政局（勞動和社會保障局）、區殘聯牽頭，區財政局參加]
（十四）扶持建立員工制家政服務機構，力爭使 家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的家庭服務機構數量和規模都有一個明顯的增長。（區勞動和社會保障局牽頭，區服務業發展局、區財政局、區總工會、區婦聯參加）
（十五）探索研究病患陪護服務的有效途徑和辦法，鼓勵各類家庭服務機構與醫療服務機構加強合作，發展和規范病患陪護服務。（區衛生局、區勞動和社會保障局負責）
六、建立家庭服務業就業創業孵化基地
（十六）建立家庭服務業就業創業孵化基地，依托孵化平臺促進家庭服務業快速發展。集中為創業者提供經營場所、辦公設施及物業管理，初步形成開發區家庭服務機構群，通過政府引導和規范，逐步形成產業聯盟，成立行業協會，從而達到規范、發展家庭服務業的目的。（區勞動和社會保障局負責）
（十七）鼓勵支持有創業意愿、有志于家庭服務業的人員參加創業培訓，培養從事家庭服務的經營管理人才，為行業發展提供人才支持和儲備。（區勞動和社會保障局負責）
（十八）對家庭服務業所涉及的創業孵化和行業發展扶持政策“打包”，形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式，提高工作效率，凸顯政策實效，增強對創業者的吸引力。（區勞動和社會保障局負責）
七、大力開展職業技能培訓工作
（十九）實施家庭服務業從業人員定向培訓工程，以家政服務員、養老護理員、病患陪護員以及向家庭提供服務的衛生保潔員、室內水電暖及管道維修人員、入戶理發員、家庭營養與保健員、育嬰員等為重點，依托區技工學校和定點職業培訓機構等，探索供需合作的培訓模式，使有培訓需求的家庭服務從業人員都能得到一次以上的技能培訓。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區財政局、區服務業發展局、區總工會、區婦聯參加]
（二十）組織開展家庭服務機構專職教師和具有一定規模的家庭服務機構管理人員培訓，圍繞新知識、新技能和現代企業經營理念、經營模式等進行授課輔導。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）
（二十一）在區服務業培訓基地現有資源的基礎上，通過增加實訓設備，建設家庭服務業從業人員實訓基地，提高實訓能力。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）
（二十二）積極參加市第十二屆職業技能大賽，選撥培育一批家庭服務明星，擴大家庭服務業企業的影響力和知名度。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政、區總工會、共青團區局、區婦聯參加）
八、規范家庭服務業市場秩序
（二十三）加強家庭服務業從業人員隊伍管理，開展職業道德、行為禮儀、法律、安全、衛生等知識培訓，實行從業人員持證上崗，掛牌服務。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加）
（二十四）加強家庭服務業市場監管和誠信建設，依法規范家庭服務機構經營行為，指導做好服務矛盾糾紛的處理工作。（區勞動和社會保障局、區服務業發展局、區民政局、區殘聯負責）
九、完善就業信息公共服務平臺功能
（二十五）實施家庭服務業信息服務資源整合，在就業信息公共服務網絡中加載家庭服務招聘信息等相關內容，逐步實現信息服務資源互聯互通、信息共享。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區財政局、區服務業發展局參加]
十、維護家庭服務從業人員的合法權益
（二十六）協調商業保險機構開辦針對家庭服務業、以從業人員和家庭服務消費者為主要對象的商業綜合保險業務，推行從業人員人身意外傷害等險種，防范和化解風險。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）
（二十七）推動有條件的家庭服務企業建立工會組織和共青團組織，將家庭服務業中的團員青年納入社區和街道團組織。通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，發揮婦女之家等組織的作用，維護家庭服務從業人員的合法權益。（區總工會、團區委、區婦聯負責，區勞動和社會保障局參加）
（二十八）開展家庭服務從業人員工資指導價位的調研并適時公布，將從業人員的職業技能水平與薪酬掛鉤，逐步提高家庭服務行業勞動者工資水平。依法處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議，查處家庭服務企業侵害從業人員勞動權益的行為。（區勞動和社會保障局牽頭，區總工會、區婦聯參加）
十一、大力開展家庭服務業宣傳工作
（二十九）落實全國家庭服務業工作辦公室主任會議和全國發展家庭服務業暨創建千戶百強家庭服務企業（單位）活動經驗交流會會議確定的發展家庭服務業的總體要求，在全區開展家庭服務業示范企業和模范個人認定活動，充分發揮先進家庭服務業單位和個人的引領、示范和帶動作用，激勵廣大家庭服務業單位和個人奮發進取，使大企業做大做強、小企業做專做精，帶動更多城鄉勞動者從事家庭服務業。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）
關鍵詞:洛陽市;現代服務業;現狀分析;應對措施
中圖分類號:F719文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22008302
1 現代服務業的概念及發展現代服務業的必要性
現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的,用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業,主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業。現代服務業既包括新興服務業,也包括對傳統服務業的技術改造和升級,其本質是實現服務業的現代化。
目前,在經濟全球化和信息化的強力驅動下,世界產業發展在經歷了農業經濟時代、工業經濟時代后,已經邁向服務經濟時代。據世界銀行統計,當前全球GDP總量中,服務業增加值的比重已經超過60%,其中主要發達國家的服務業比重達到70%以上,發展中國家服務業的平均比重也達到47%左右,其中,現代服務業產值已超過了服務業總產值的50%。服務業逐漸成為世界各大城市,尤其是特大型城市的重要支柱產業和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業比重都在70%以上,香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業比重也越來越高,北京達到71%,廣州為58%,上海為52%。因此,服務業的發展對城市經濟的增長將發揮著巨大的決定作用,現代服務業是反映一個區域的經濟發展水平、經濟活力、發展潛力和競爭力的重要標志。
2 洛陽市服務業發展現狀分析
(1)缺乏長遠的發展規劃和有效的政策支持。目前,我市尚未制定發展服務業的總體規劃和各專項規劃,沒有明確的發展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面,缺乏有效的政策支持。
(2)服務業占經濟總量的比重較低。2007年全市服務業完成增加值為471.6億元,增長12.8%,分別低于GDP和工業增速3.2和8.3個百分點,占GDP的比重僅為29.6%,比2006年下降0.5個百分點,低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比,我市經濟總量居7城市第4位,其中農業居第1位,工業居第4位,但服務業卻居第7位,占GDP比重也居7城市第7位;與工業、旅游業都較發達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比,我市經濟總量居6城市第6位,工業占GDP比重居第3位,服務業占GDP比重居第6位。
(3)某些服務業領域空缺或相對滯后。特別是為工業企業提供服務的生產業,如第三方物流、中介、創意設計等基本空缺。社區服務業、演藝業、金融保險、IT產業等領域的發展比較滯后。
(4)競爭力不強。行業內部集聚度不高,缺乏大企業、大集團的引領,目前我市尚無一家企業進入國內服務業500強。
(5)發展環境有待進一步優化。政府的服務意識還需要進一步提高,管理體制需進一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。
(6)服務業人才還比較匱乏。尤其是創意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺,儲備嚴重不足。
3 促進洛陽市現代服務業發展的應對措施建議
(1)要牢固樹立加快發展現代服務業的意識。意識決定一切,有了發展現代服務業的意識,才會付諸行動。
加快發展現代服務業,需要我們認清發展形勢。發展服務業是轉變經濟發展方式的必由之路,是實現節能減排硬約束要求的迫切需要,是解決民生問題、構建和諧社會的內在要求,是推動城鎮化的強大動力。洛陽能不能實現科學發展,能不能做到加快發展,能不能走在中原崛起前列,服務業是非常重要的“一翼”。洛陽是工業城市,我們必須充分認識服務業的地位和作用,明確發展服務業的重要性和迫切性,真正把服務業工作作為洛陽發展的“推進器”,切實抓緊做好。
加快發展現代服務業,必須抓住發展機遇。當前,全球經濟正在由工業經濟向服務經濟轉型;2008年我市人均GDP超過3000美元,這正是服務業全面加速、實現跨越式發展的起點。我們必須突出抓好載體,通過抓服務業產業園區、服務業重點企業、服務業重點項目等加快發展服務業;用足用好各項政策,讓服務業在良好發展環境中“一路高歌”;突出抓好服務,通過各方努力,齊心協力讓服務業“長高長大”。
加快發展現代服務業,需要樹立創新的意識和開放的理念。要敢于創新,以改革的辦法和創新的思路破除制約服務業發展的體制機制障礙;要進一步推進服務領域的改革開放,鼓勵外來資金投資服務業,培育一批具有市場競爭力的服務企業;要堅持市場化、產業化、社會化的方向,促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。
(2)結合洛陽實際和當前現實,促進洛陽市現代服務業發展的應對措施建議:
一是積極發展物流業。搭建信息服務平臺、建設企業集聚區,細化產業分工、整合資源,培育技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的現代物流企業,同時引進國內外知名企業,推動第三方物流企業發展;重點支持中儲物流園區和大一物流信息平臺建設,加快推進洛陽公路口岸、高新區物流園區等項目建設,積極謀劃經濟開發區、洛陽客運南站物流園區等項目。
二是加快發展軟件及服務外包業。大力發展服務外包業務,重點發展軟件開發外包、研發設計外包等;支持有條件的科研院所發展軟件開發、研發設計、業務咨詢等服務外包業務;推進經濟開發區呼叫產業園及河南移動客戶服務中心(洛陽)和洛龍科技園軟件園等服務外包項目建設。
三是大力培育科技服務業。加快建設技術創新體系,鼓勵專業化科技研發、技術推廣和工業設計等;加快技術開發和社會化服務體系建設,提高科技成果的轉化能力;以科技咨詢業、技術貿易服務業、知識產權服務業等為發展重點,加快科技服務機構的社會化、網絡化、規模化、產業化發展步伐。
四是創新發展文化產業。加強歷史文化資源保護開發,培育和發展符合我市特點的文化產業和演藝精品,扶持文化龍頭企業、文化演藝團體,采取政府引導、市場化運作的辦法推動文化產業發展;加快推進“小破孩”博物館、西工區王城廣告創意產業園等文化產業項目建設。
五是加快發展農村服務業。圍繞新農村建設,抓好種苗、農技、市場服務,健全農業社會化服務體系;發展壯大區域農產品專業批發市場,搞好農產品、農資和消費品連鎖經營,建立完善的農村流通市場體系;積極推進農村金融體制改革,促進商業性、政策性、合作性金融合力支農。
六是扶持發展居民服務業。重點發展家政服務、社區衛生服務、老年服務、商業服務等行業,培育形成一批社區服務品牌企業,建設網絡化、專業化、配套化的社區服務體系;扶持培育品牌物業公司,帶動物業高水平覆蓋。
七是加快發展新區服務業。加快新區高中、醫院建設;大力發展新區公交體系,增開公交路線,增加運營班次和時間;在新區增設移動、網通、郵政、廣電、銀行儲蓄、醫療衛生等服務網點,方便居民生活;加快發展新區文化娛樂業,豐富新區文化生活。
參考文獻
[1]遲樹功.發陳勝現代服務業研究[M].北京:經濟科學出版社,2008.
基金項目:河南大學校內科研基金項目。
一、總體要求
大力推動服務業發展，構筑先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的發展格局，是我市加快產業和城市同步轉型、提升城市能級的必由之路。以優先發展服務業作為構建現代產業體系的戰略重點，把握機遇，創新思路，突破發展現代服務業，提升發展傳統服務業，穩步發展公共服務業，加快形成“三二一”產業結構，構建“功能完備、動力充沛”的城市發展新格局。
二、發展目標
圍繞我市“十二五”服務業發展總體目標，確保2011年全市服務業增加值占地區生產總值比重提高1.5個百分點，達到40.5%；服務業投資增速確保20%，力爭25%；社會消費品零售總額增幅確保16%，力爭17%。
三、主要任務
結合我市發展現狀，把握產業發展趨勢，以發展生產業為主導，以提升品質消費為突破，重點圍繞現代物流，商貿流通，總部經濟和商務服務，信息、軟件和服務外包，文化服務（文化創意），科技服務（研發與工業設計），金融服務，旅游休閑，房地產和住房保障以及教育、衛生、體育等公共服務業領域，進一步完善扶持政策，加強引導服務，促進服務業發展提速、結構優化、比重提高、競爭力增強。
（一）現代物流。年內力爭完成物流營業收入2300億元，物流業增加值增長20%以上。全年完成港口貨物吞吐量1.25億噸，集裝箱吞吐量110萬標箱。整合現有物流資源，優化空間布局，引導物流企業向物流園區集中。加快發展口岸保稅、港口物流、城鄉配送等新型業態，提高第三方物流層次和水平。以現代物流理念為指導，引進國際先進的物流管理經驗和技術，加大物流組織形式的創新力度，扶持發展千億級物流產業園和道口服務業集聚區建設。千億級物流產業園年內新注冊物流企業力爭超200家，提升產業鏈的核心競爭能力。加快推進沿江12個碼頭泊位的改造加固工作和新港區建設，力爭新港區5號碼頭一期工程年內開工建設。
（二）商貿流通。年內社會消費品零售總額增速達到16%以上。大力推進品質消費，打造品質生活之城,穩定發展傳統商貿業，重點發展電子商務、連鎖經營、配送等現代經營業態，促進網絡銷售與實體店銷售相結合的模式，推動市場交易電子化；加大城市綜合體建設力度，加快推進萬達廣場、金三角城市綜合體等項目建設，形成一批城市功能型、商務商貿型、都市生活型和交通樞紐型綜合體。引導城市綜合體項目錯位特色發展，避免同構化趨向；強化文化、旅游、商貿互動結合，著力推動一批特色街區和品質消費示范區的建設和管理，形成一批集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能于一體的文化旅游消費商圈，組織一系列品質消費主題活動。
（三）總部經濟與商務服務。加大總部經濟引進和培育力度，重點引進與我市優勢產業相關聯、行業領先的跨國公司，在設立區域性綜合型總部以及投資、營銷、研發、物流、金融等職能型總部。突出地區銷售總部的引進，走差別化、特色化發展之路，鼓勵本地企業優化經營組織方式，分離設立綜合型總部和職能型總部。提升總部經濟規模和水平，年內新引進項目20個以上，新開工項目5個以上，新增投入15億元；積極發展會展業，國際會展中心要發揮場地優勢，保持活動常態化；大力發展會計審計、涉外律師、企業咨詢、資產評估等高端商務服務業，提升現代服務業發展層次。
（四）信息、軟件和服務外包。年內新建三創載體50萬平方米，新增軟件及服務外包企業50家，培訓服務外包人才5000人次，實現軟件銷售48億元，同比增長37%，力爭軟件和服務外包產業營業收入增長30%。以三創載體為依托，提高產業孵化能力，加大對30家重點軟件企業的培育扶持力度，大力發展基礎軟件、嵌入式系統軟件、系統集成服務、信息技術外包和先進制造業軟件；以發展研發設計外包為方向，加快電子商務、檢測認證、培訓認證、客戶服務、采購/供應鏈管理外包等流程類服務外包；加快發展醫藥和生物科技研發、高端咨詢、數據挖掘等高端領域外包；加大軟件出口和離岸服務外包力度，鼓勵本地企業通過主輔分離發包給當地服務外包企業，提高境內流程服務外包比重。
（五）文化服務(文化創意)。年內文化創意產業營業收入增長25%以上。重點發展廣播影視、出版印刷、動漫游戲、創意設計、演出娛樂等門類。文化創意產業園年內新引進文化創意企業30個，推動文化創意產業鏈進一步形成。“中國裳島”按照融文化創意、設計展示、旅游觀光于一體的目標，盡快形成新的亮點。加快推進天安數碼城、橙天嘉禾影城、廣電大廈、鳳凰文化廣場等項目建設，推動傳統文化創意產業轉型提升，促進現代出版業、藝術品、演藝培訓、會展廣告等新興領域發展。促進具有高成長性的文化創意企業做大做強。年內舉辦第11屆中國國際兒童電影節等重大節慶活動。
（六）科技服務(研發與工業設計)。年內力爭科學研究和技術服務業營業收入增長20%以上。重點發展服裝設計、船舶設計、模具設計等優勢產業的工業設計。積極構建設計創意活動平臺，打造工業設計信息集成和服務鏈；鼓勵國內外高等院校、科研院所來我市創辦多種形式的研發機構；進一步完善企業為主體、市場為導向、政產學研結合的技術創新體系和人才開發體系，開展合作院校150家，實施產學研合作項目300項左右；加快發展科技研發中介服務企業，提高科技研發成果轉化成功率和復合型人才培育成功率，讓科技創新成為經濟轉型發展、產業結構提升的主導力量。
（七）金融服務。年內金融業增加值增長20%以上。大力引進境內外各類投資基金，引進各類風投、創投基金總額超30億元。政府出資1億元設立股權投資基金，發揮產業引導作用。培育銷售超億元、凈利超千萬元的新興戰略性產業科技創新型企業2家。年內新設立農村小額貸款公司6家和科技小額貸款公司2家，指導設立科技擔保公司2家。擴大金融業發展規模，鼓勵和引導銀行、保險、證券、信托投資、典當擔保、私募股權、投資咨詢等各類金融機構集聚發展。
（八）旅游休閑。年內旅游業增加值同比增長20%以上；接待游園人數1800萬人次，比上年增長20%。以南部不開發區域建設為重點，整合集聚各種資源要素，加快發展以一流的自然人文服務環境為前提，融觀光、休閑、度假、美食、會展、演藝、運動等功能為一體的旅游綜合區域，推動旅游業從單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉型。扶持華西村觀光、海瀾國際馬術俱樂部等特色項目；加快推進徐霞客濕地公園二期、顧山生態農業園、月城龍舟賽基地等旅游重點項目開發建設，完善長涇老街的旅游功能；組織好中國徐霞客國際旅游節等節慶活動，開展十萬名上海市民、萬名南京市民游等大型活動，提升旅游產業檔次和功能，增強旅游業發展后勁。
（九）房地產和住房保障。根據當前國家宏觀經濟形勢,穩定發展房地產業，提升能級，彰顯特色。引導開發企業向社會公共管理領域拓展延伸，促進民生服務設施和商品房開發相結合，大力推廣低碳、綠色、環保、節能型樓盤，重點把握龍頭企業和大項目，全年新建商品房項目上市面積不少于280萬平方米，建設保障性住房42萬平方米。【牽頭責任單位：市住保房管局、國土局、規劃局、建設局】
（十）教育、衛生、體育等公共服務業。穩定發展教育、衛生、體育等公共服務業，加速部分非基本公共服務領域的市場化、社會化、產業化進程。大力發展體育健身、衛生保健、特色教育培訓、社區和家政服務等社會服務業，拓展服務業發展領域。完成學校基本建設投資3.8億元，社會教育培訓率達60%以上；支持舉辦民辦學前教育機構、社會培訓機構，創建和引進社會教育知名品牌；打造具有影響力的區域性親子教育中心，力爭在2012年投入運行；完善全市醫療衛生基礎設施建設，著力推動敔山灣醫院（國際醫院）等12個項目建設；以創建“國家體育產業基地”為抓手，著力推進“體育休閑旅游區”、“中國馬術產業基地”、“區域競賽表演中心”三大基地建設，年內承辦國際攀巖大師賽等8項次以上國際國內大型精品賽事。
四、工作重點
2011年，我市將緊緊圍繞服務業發展重點領域，大力實施“330”計劃，帶動和促進全市服務業實現超越提升。
“330”計劃即三個“30”：扶持做強30家龍頭企業和市場；啟動建設30個重點重大項目；培育形成30個特色成長型亮點。
（一）30家龍頭企業和市場。龍頭企業和市場既要考慮規模總量、貢獻份額，又要兼顧行業代表性和成長性，使之成為我市服務業企業發展的行業骨干和示范（名單見附表一）。
（二）30個重點重大項目。年內抓好一批投入較大、特色鮮明、帶動能力強的服務業重點項目，推動項目早開工、早投運、早見效，形成一批現代服務業新的增長點（名單見附表二）。
（三）30個特色成長型亮點。即重點服務業集聚區10個；品質消費示范區和特色街區10個；主輔分離重點企業10家（名單見附表三）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。調整我市加快服務業發展領導小組，定期召開成員單位聯席會議。建立服務業工作每月例會制度，協調解決工作中遇到的重要問題，督促各項工作順利開展。形成從總體規劃—年度計劃—重點任務—組織推進—考核督查的工作體系。各單位要主動籌劃、靠前作為、加強協作，確保完成各項目標任務。
（二）開展系列活動。以各類活動為抓手，全力推進我市服務業大發展。年內組織服務業管理干部培訓2次以上，開展服務業專題招商活動3次以上，組織全國性大型節慶活動3次，舉行各類會展和商業促銷活動10場次以上，組織服務業崗位技能競賽、美食節等專項活動若干次，通過豐富多彩的活動使城市更具魅力、活力、輻射力和吸引力。
（三）抓好主輔分離。繼續推進工業企業主輔分離工作，注重由量的擴張轉向質的提升，年內實現分離企業突破90家，銷售突破120億元、爭取150億元，實現稅收2.5億元。重點分離物流運輸、營銷貿易、研發服務、安裝服務等類型，鼓勵和幫助企業開展業務分離，支持成長性強、業態新穎的生產企業發展；抓好已完成分離企業的跟蹤服務，幫助企業積極承攬社會業務，拓寬服務對象，促進企業健康發展；進一步深化扶持政策，細化操作辦法，做好政策兌現工作，發揮財政增量部分返還獎勵政策的最大效應，調動企業的積極性和主動性。
（四）落實政策扶持。全面落實省、市和我市加快現代服務業發展的若干政策。市財政部門負責統籌服務業各類專項資金，市服務業領導小組辦公室重點落實各項獎勵的審核認定。重點支持服務業重大項目建設和扶持企業做大做強。強化政策宣傳和企業服務，營造推進現代服務業發展的良好氛圍。各高新區、各鎮（街道）要加大政策支持力度，形成全市上下共同推動服務業發展的合力。
一、20*年我市流通經濟運行的主要特點
(一)消費品市場繁榮，流通作用進一步增強
20*年，我市消費需求保持上揚，市場走勢上行發展。1至6月份，全市社會消費品零售總額完成23.4億元，同比增長15.6，貿易局系統完成銷售額1.6億元，同比增長1xxxx，實現利稅60xxxx元，同比增長3xxxx。特別是人均社會消費品零售總額達339xxxx，列×××各縣市區第xxxx，同比增長24.xxxx，增幅居濰坊各縣市區第xxxx。流通業的加快發展，有力地促進了全市經濟平穩快速增長。
(二)重點項目建設進展順利，成為經濟新的增長點今年年初，市貿易局健全和強化了服務業項目統計網絡制度，各鄉鎮、街辦均配備專人負責，每月的28日前都及時向貿易局提報服務業建設項目月報表。1至6月份，我市服務業已開工的建設項目5xxxx，計劃總投資27.6億元，其中本年度計劃總投資15.3億元，現已投入資金8.5億元，目前有xxxx較大的續建項目加緊施工；xxxx新建項目開工；xxxx洽談中的項目正待開工，實現了商品市場的新突破。
(三)城鄉市場統籌發展，農村市場發展速度逐步加快
自開展“萬村千鄉”市場工程建設試點工作以來，貿易局就把推進“萬村千鄉”市場工程，作為建設社會主義新農村的重要內容抓緊抓好，加大了對試點依托企業——昌邑利眾商廈有限責任公司的扶持力度，各項工作都按照部署有序地推進。在去年新建和改造農家店121處的基礎上，1至6月已新建或改造農家店10處，“萬村千鄉”市場工程建設初見成效。
(四)流通行業管理步入正軌，推動了流通經濟的穩步增長
一是加強了行業調查，先后對舊機動車等市場及餐飲、文化娛樂、美容美發等行業進行了專項調查，為規范行業管理奠定了堅實基礎。二是大力推進市場經濟秩序整頓工作，先后會同工商、質監等職能部門，組織了打擊商業欺詐專項整治行動取得了較好效果。三是認真實施商務部“振興老字號工程”(組織專人進行調查摸底，并通過電視臺等媒體，開展老字號宣傳活動，挖掘征集本市老字號品牌，目前此項工作正在加緊進行中。四是節假日還會同消防、衛生、藥監等部門開展市場安全執法和食品衛生執法檢查，確保了市場繁榮。五是加大了生豬定點屠宰執法力度。今年通過充實執法隊伍，認真貫徹執行國務院《生豬定點屠宰條例》，積極搞好21處定點廠的各項基礎工作，先后培訓從業人員12xxxx次，建立健全了企業信用檔案和各類規章制度，同時做到文明執法，優質服務，執法必嚴，違法必糾，加大了生豬定點屠宰市場稽查力度，取締非法業戶1xxxx，有效地遏制了私屠濫宰現象，讓廣大人民群眾吃上了“放心肉”。1至6月份共定點屠宰生豬1.9xxxx頭，占全年任務的4xxxx，同比增長8.xxxx。
(五)科學合理制定規劃，推進了流通基礎設施建設
為加快發展服務業，×××委、市政府確定全市服務業領導小組辦公室設在市貿易局，負責全市服務業規劃、協調和管理工作。對此，市貿易局先后在全市范圍內開展了新型流通業態、農副產品市場、生產資料市場等方面的調查研究，在此基礎上結合全市流通業發展現狀和目標要求，制定了××ד十一五”商業網點發展規劃(草案)。據調查摸底，截止到1至6月，全市100xxxx米以上的商品市場已達44處，市場年成效額達35億元。商業服務業網點達1.xxxx處，從業人員達xxxx人，其中：酒店業128xxxx，美容美發業59xxxx，洗浴業100處，婚紗攝影業119處，旅社業11xxxx，法律事務業15處、家政服務業9處。同時，為充分調動全市發展服務業的積極性，全面提升服務業整體規模和檔次，我們按照市政府要求，對我市20*年度發展服務業工作考核辦法進行了完善和修定，經過有關會議多次研究討論，最后市政府下發了［20*］7號《×××人民政府關于印發×××20*年度發展服務業工作考核獎勵辦法的通知》，有力地推動了全市流通服務業的發展。
二、存在問題及原因
近年來，我市服務業自己與自己相比雖然有了一定的發展，但也仍然存在著一些問題和不足。主要表現在：一是服務業占經濟總量比重仍然偏低。2005年，我市服務業增加值達27.*億元，占gdp的比重為22.xxxx，低于×××的平均水平，與其他兄弟縣市相比還較為滯后。二是傳統服務業仍占主導地位，新興服務業比重較小。2005年，我市交通運輸、郵政、商貿流通及非盈利業等傳統服務業占全部服務業的比重在7xxxx左右。而信息咨詢、科技、金融、旅游、中介服務等現代新興服務業占的比重不到1xxxx。三是規模偏小、檔次較低，
產業競爭力不強。我市在“九五”及“十五”初期，對服務業的投入相對偏少。同時，由于規劃不健全、經營方式落后以及從業人員素質低等種種歷史原因，產業總體素質和競爭力都不如制造業，導致我市服務業成規模的少，高檔次的少。
三、下步工作措施
(一)抓好“四個一批”建設，推動服務業向縱深發展。一是在×××建設一批商業聚集區。通過實施基礎設施拉動、市場建設帶動，盡快建成集市場區、倉儲區、加工區、住宅區、風景區“五位一體”，擁有商貿開發、服務工業、大眾文化、美化生活“四大功能”的新型商業聚集區。二是在×××建設一批大型商貿市場。利用現有的大型商貿、購物市場，引進、建成一批集購物、休閑、餐飲為中心的商貿市場，在更高領域、更深層次上建設×××商貿載體。對早有意向的星級酒店和商務中心等項目抓好項目調度，爭取早日簽約開工。三是在城郊建設一批專業批發市場。進一步完善市場規劃布局，高水平引進、建設一批大型專業批發市場，使其逐步成為商品集散、加工交易、價格形成和信息的中心，形成以交易主體組織化、交易商品標準化、交易方式現代化為特征的現代批發市場，打造全市、全省、甚至全國聞名的市場群。特別是對已經啟動的中國(柳疃)國際棉紡織品批發市場、×××宏大農副產品批發市場、山東青山建材城物流城、新昌(國際)農產品商貿城等重點項目，積極協調解決好有關問題，力爭早建成、早運營、早達效。四是在各鄉鎮、街道建設一批特色項目區。立足各鄉鎮、街道的區位優勢，發展具有自身特色的新型服務業。圍繞昌邑火車站和濰膠路建設，規劃建設丈嶺物流園區；挖掘石埠商貿重鎮的潛力，利用西接濰坊，東連膠東的區位優勢，提升市場建設的規模和檔次；結合北部沿海開發，依托大萊龍鐵路、榮烏高速路交通優勢，規劃建設新型物流園區，在全市逐步建成一批獨具特色的服務產業群。
關鍵詞 服務業 經濟轉型期 生產業 生活業
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A
一、新形勢下服務業發展對我國經濟轉型期的重要作用
隨著許多國家經濟的產業結構變遷，大量的勞動力從農業和制造業涌入服務業，服務業在經濟發展中的重要作用促使學者們們對服務業研究的重視和研究。Pugno（2006）將教育、醫療和文化等服務引入效用函數和人力資本積累函數，通過社會服務對人力資本形成的貢獻，將經濟增長內生化。對教育、醫療、文化服務等社會服務有意識和無意識消費的情況下，通過對人力資本積累的作用，從而促進了整體經濟的長期增長。De Vincenti（2007）在鮑莫爾的基礎上假設服務業部門對制造業部門的勞動生產率存在正外部性和溢出效應，可以改善制造業部門的人力資本。分工及迂回生產學說從分工深化角度闡述生產業與經濟發展之間的互動關系。分工使得企業把以前作為內部職能的研發、設計、營銷、廣告等逐步外包出去，生產由“內部化”向“外部化”演進，使專業化分工逐步細化，企業中間投入品增多，企業競爭力增強。迂回的生產過程不僅需要使用更為專業的勞動力與更多資本，也增加了生產中間投入品的數目，延長了產業鏈，而且生產業通過人力資本和知識資本對生產過程的導入，提高生產力，產生更多附加值。所以生產與工業制造、經濟增長是一種不斷加強的互動關系。服務業的“黏合劑”作用能夠提高制造業和整體經濟生產率，服務業促使勞動力分工深化。同時服務業本身的專業化降低了工業生產中服務投入成本，在工業化過程中發揮了重要作用（Eswaran & Kotwal，2002）。學術界對服務業與經濟增長的關系理論分析上存在不同觀點，但實證研究基本肯定了服務業對經濟增長的促進作用；服務業生產率仍處于爭論中，但服務業對制造業生產率和整體經濟增長率提高的貢獻得到了肯定；同時對勞動力的吸納作用也得到了肯定。
（一）加快發展服務業是轉變經濟增長方式的客觀要求。
轉變經濟發展方式，注重經濟發展與人口、資源、環境的協調，走資源消耗低、環境污染少的經濟發展方式。服務業是勞動密集、技術密集、知識密集性行業并存的產業，加快生產業的發展，有利于減少對資源的依賴和生態的破壞，實現經濟可持續發展。其中生產業具有知識密集度高、產品附加值大、資源消耗低、環境污染少的特性，既能有效緩解城市資源和環境壓力、完善經濟服務功能，而且能提升全球價值鏈戰略地位以及增強綜合競爭力。服務業，教育、培訓部門的發展可以進一步提高人力資本，促進創新人才的培養，有利于失業人群和在崗人群盡快適應新的崗位需求。
（二）服務業的發展有助于增強城市功能，提升城鎮化水平。
城市化和服務業相互促進，一方面服務業的繁榮有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力；另一方面無論是金融保險、現代物流、高科技服務等生產業，還是商貿餐飲等生活服務業，規模和結構也必將隨著城市化水平和進程而發展，釋放出巨大的發展潛能。
其中生產業集聚發展有利于信息的獲取與創新，是大都市形成與發展的必由之路。集聚使信息更容易獲得，獲得成本更低。企業之間互相學習，得到的利益更大。例如，美國硅谷，集聚了大量的半導體電路、數字技術等新技術公司。紐約市90%以上的銀行、保險和85%的商業經營服務集中在曼哈頓地區（Sassen Saskin. 1994）。生產業的集聚發展可以節約成本，在一個特定區域，每一個企業都將資源集中于自身最擅長的某一產品或服務上，擴大了產品或服務運營規模，規模經濟導致成本降低。在集聚區內，服務的提供者也可以共享基礎設施，也為專業性人才提供更多的擇業機會。
（三）提高生活質量，改善民生，擴大就業需求。
隨著收入的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉居民的消費水平正在從溫飽型向發展型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變。消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務業的快速發展，當前，旅游休閑、健身娛樂、家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮，滿足了消費者多種需求，提升了居民生活質量。而且服務業是勞動密集、技術密集、知識密集性行業并存的產業，可以吸納大量不同層次的勞動力，可以緩解就業壓力。
（四）生產業能加速產業融合發展，提高企業競爭力，提升產業結構升級。
一方面，生產業能把知識密集型的要素投入到生產過程，提高傳統制造業中高端、高效、高附加值產業的比重，改變傳統加工制造業資源消耗和環境污染壓力大、低技術含量、對勞動、土地依賴大、產出效率低下局面，在提升低端加工制造業，提升行業效率、提高發展質量和優化內部結構具有重要作用。另一方面，生產業能夠對高新技術產業和現代制造業實現知識滲透，發揮知識溢出效應，提高創新能力，提高現代制造業的生產效率。生產業以其高知識、高技術含量占據產業鏈高端環節，對創新資源形成較強的控制力，能夠很好地將創新資源轉化為創新成果，如軟件和信息能滲透到現代制造業中，研發設計部門通過研發攻關和創新設計增加產品的技術含量、提升產品附加值，進而增強高技術產業和現代制造業的市場競爭力，不斷提高經濟增長效率。同時知識溢出加快了制造業的產品開發、經營管理水平提高，從而推動科技創新與技術進步。
著名管理學家邁克爾?波特在其價值鏈分析模型中指出，每個企業都是進行種種活動的集合體，波特價值鏈理論認為，在價值鏈的運動過程中每一個環節彼此相連，是一個環環緊扣的鏈條，但是并非這個鏈條上的每一個環節都創造同等價值。位于上游的研發、市場研究、風險資本等和下游的廣告、物流、品牌、銷售屬于高附加值的生產業，而中間的加工、組裝、制造其附加值較低。隨著國際經濟競爭的發展，企業對制造的依賴會越來越小，生產業的活動在競爭中越來越具有戰略意義。
二、我國服務業的發展現狀
改革開放以來，我國服務業發展取得了顯著成效。首先規模持續擴大。1978-2009年，服務業增加值從872.5億元上升到147642億元，年均增長10.9%，高于同期國內生產總值年均9.9%的增速。截至2012年，服務業在國民經濟中所占比重提高到44.6%，2013上半年增加值達到112350億元，增長8.3%，而第一產業、第二產業分別為3.0%、7.6%。第三產業在2013年上半年增速也高于第一、第二產業。其次，服務業對經濟增長的貢獻不斷提高。1990-2011年，服務業對經濟增長的貢獻從17.3%提高到43.7%，對經濟增長的拉動由0.7%提高到4.1%，分別上升了26.4個和3.4個百分點。（見表一）但是我國的服務業發展中也存在一些問題。主要是：
（一）我國服務業比重偏低，吸納就業人數偏低。
和世界服務業發展趨勢相比，我國服務業比重偏低，經過一個上升階段后，從2001年始服務業增加值進入40%以上之后，一直在40%-50%之間地位徘徊階段（見表一）。2011年我國GDP中第一、第二、第三產業比例分別為10.0%、46.6%、43.3%，而世界平均水平為2.8%、26.3%、70.9，高收入國家平均為1.3%、24.4%、74.3%，中等收入國家平均為9.7%、34.7%、55.6%，中低收入國家為10.0%、34.4%、55.5%，低收入國家為24.7%、25.3%、50.0%。我國服務業比重遠低于世界水平。
（二）我國服務業對GDP增長貢獻率不高。
我國經濟增長的拉動主要還是第二產業，2001年，我國服務業對GDP的增長貢獻率達到最高值48.2%，工業46.7%，超過工業1.5個百分點，首次超過工業，之后，一直在經濟增長中處于第二位，對經濟的拉動作用明顯滯后。
（三）服務質量不高，服務企業競爭力較弱。
目前，我國服務業企業總體上在組織規模、服務技術、服務水平和管理等方面與國際大型跨國公司存在很大差距，缺乏有影響力的知名品牌，總體競爭力不強。特別在電信、金融、交通運輸等具有壟斷、半壟斷性質的行業中，服務質量低、服務品種少、服務收費高等現象較普遍，競爭力、服務質量、服務意識都有待提高。
（四）我國服務業結構不合理。
交通運輸、倉儲郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業所占比重較大，高于人均收入水平相同的國家，現代服務業發展不足。而在發達國家的服務業中，金融保險、專業技術服務、文化、健康等現代服務業處于主導地位，住宿餐飲、零售批發等傳統服務業所占比重相對較低。現代服務業發展滯后，特別是與制造業密切相關的金融保險、現代物流、信息咨詢、商務服務、高技術服務等生產業尚在培育發展中，因而也制約了工業、農業競爭力的提高；關系民生的家政、養老、社區服務、體育等生活發展滯后，服務產品類型有待豐富，以滿足多樣化需求。
（五）科研教育經費投入不足，技術力量較弱。
我國教育總水平較低，雖然實行了9年義務教育，但大學和中學的入學率遠低于發達國家，這直接影響到國民素質和國民經濟整體素質的提高，也直接影響服務業的發展。其次，我國科研教育經費投入不足。2005年和2009年公共教育經費占GDP的比重，美國為5.72%和5.40%，德國4.53%和4.57%，世界平均水平為4.43%和4.56%，而我國為2.82%和3.59%。（國際統計年鑒2012），到2010年、2011年達到3.65%、3.93%，但還是低于世界平均水平。
在國家研究與開發經費占GDP的比例上，2005年和2009年，美國為2.57%和2.79%，日本為3.42%和3.45%，德國為2.49%和2.82%，世界平均水平為2.04%和2.14%，而中國為1.33%和1.47%。低于世界低于水平。
每百萬中研究與開發的科學家和工程師及技術人員數，2005年和2009年美國有4633.46人和4673.21，日本有5385.04人和5189.28人，德國有3297.14人和3780.09人，而我國只有855.54和1198.86人，遠低于發達國家。
三、經濟轉型期促進我國服務業發展的對策
我國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，面臨的主要任務是調整優化產業結構，加快構建現代產業體系，順應經濟轉型升級的要求，必須充分發揮服務業對各類產業的引領和帶動作用，促進服務業向各類產業融合滲透。
（一）深化改革，消除體制障礙。
首先，建立公平、規范、透明的市場準入標準，創造多元市場主體，引入競爭機制，加大壟斷行業改革力度，改變服務業部分行業壟斷經營、市場準入過嚴和透明度過低的狀況，建立公平、規范、透明的服務業準入制度，建立統一、開放、公正、有序的服務業市場，實現投資主體多元化，破除市場分割和行業壟斷，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通、社會事業等服務領域。其次，要進一步放寬服務業市場準入，創造公平競爭的市場環境。市場標準要公開透明，可操作、可監督，對各類投資主體同等對待。加快形成配套產業體系和政策體系，增強對服務企業的集聚能力和對產業的支撐能力。三是完善服務業投融資機制。加快推進金融改革發展，擴大服務企業上市規模和債券發行規模，發展風險投資和股權投資。四是加大社會化服務領域改革力度。將教育、醫療、文化、科技等盈利與公共服務分離開來，認真履行政府公共服務職責，大力發展公共服務產業。
（二）擴大開放，外向帶動。
以擴大開放為引擎，提高服務業國際化水平。擴大服務貿易領域開放，拓展吸收外資投資方式，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，在更大范圍內整合資源、集聚要素，提高服務業整體發展水平和國際競爭力。
一是積極推進服務業招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等領域，特別是發展緩慢的生產業領域，該領域的開放有助于吸引資本、技術、人才和管理，提高競爭力，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業主導產業。服務業的競爭越來越表現為市場主體在品牌影響、規模實力、商業模式等方面的競爭，打造知名品牌，創新商業模式。加快服務業對內對外開放步伐，注重引進國際先進理念、管理技術和知名品牌，擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外資結構。積極引導企業借助網絡、信息等先進技術，大力發展網絡經營和電子商務，實現各類資源要素的有效利用，在現有基礎上，要把培育國際化大企業大集團作為重要戰略。
二是建立“走出去”服務平臺。發展服務貿易和服務外包，鼓勵服務企業參與境外金融、分銷、零售等服務產業；鼓勵支持服務業企業開展國際投資和跨國并購。支持銷售、建筑、運輸等具有國際化經驗的企業開展對外直接投資，鼓勵有條件的企業跨國并購研發中心、營銷網絡和知名企業，提升全球范圍內的資本運作和資源配置能力。
（三）因地制宜，合理布局。
一是優化空間布局。加快現代服務業集聚區建設。大力促進中心城市特別是大城市現代服務業發展，有條件的大中城市和交通樞紐城市要強化物流基礎設施，合理布局商務、商貿、金融等功能區，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心，發揮生產業集聚對城市發展的推動作用；二是提升發展層次。積極搶占現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，大力發展高端服務業集群。
在加強服務業對大、中型城市功能提升和工業優化升級的同時，構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務、金融服務、生活服務為主體的農村服務體系，強化城鄉聯動，引導城市服務業向農村延伸覆蓋，構建不同層級、合理分工、良性互動的服務業體系；優先建設覆蓋城鄉基層的服務網絡，保障弱勢群體基本的服務需求，提升居民生活質量，構建和諧社會。
（四）促進服務業和制造業互動發展。
我國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，面臨的主要任務是調整優化產業結構，加快構建現代產業體系，順應經濟轉型升級的要求，必須充分發揮服務業對各類產業的引領和帶動作用，促進服務業向各類產業融合滲透。以延伸產業鏈為突破口，促進現代服務業和先進制造業互動發展。加快生產服務業向制造業滲透。
一是推動產業鏈升級。大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸，形成制造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。二是推動制造業內部服務專業化發展。將研發、設計、物流、營銷等服務環節剝離出來，大力發展第三方專業服務企業。三是推動產業與金融的融合發展。以發行股票、設立基金、風險投資、股權投資托投資、金融租賃等手段以發展信金融產品和專營機構強化金融支持，加快金融業從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉變，實現產業與金融發展的良性互動。
（五）增加科研教育投入，提高人力資本，壯大人才隊伍。
在增加科研教育投入的基礎上，大力開展緊缺性專門人才培養培養，并做好人才引進，突出培養造就創新型人才。營造尊重人才和充分發揮人才作用的社會環境。
（六）積極發展生活業。
生活業包括旅游、健身、家政、養老、社區服務等，有助于提高人民生活水平和質量，滿足多樣化消費需求，同時發揮生活業勞動密集型的特點，促進就業。
（七）優化績效考核辦法，加強目標考核。
建立科學的服務業發展績效考核和綜合評價體系，將服務業增速、投資增速、占GDP比重等重要指標列入各級政府考核體系，確保各項工作真正落到實處。加強監督，完善監督體系，努力形成完善的服務業工作的落實機制。
（作者單位：河海大學）
參考文獻：
[1]Pugno， M. （2006）， “The service paradox and endogenous economics growth”， Structural Change and Economic Dynamics 17 （1）：99-115.
[2]Eswaran， M & Kotwal， A. The Role of the Service Sector in the Process of Industrialization， Journal of Development Economics， 2002.
一、拉動內需養老產業不可或缺
（一）老齡社會俏然而至。人口老齡化是一個國家或地區總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。目前我國一般是以60歲作為老年人口的起點年齡，國際上則多以65歲為起點年齡。但隨著人民健康水平的提高和人口壽命的延長，在分析老年人口問題時也逐漸地將老年人口的起點年齡向65歲的國際標準靠攏。聯合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。我國有60歲以上的老年人1.6億左右，老齡化率為12%，并且將以平均每年800萬人的規模增長，80歲以上的高齡老人已達1805萬，開始以年均100萬以上的速度增長。江蘇早在1986年就進入了老齡化社會，比全國（1999年）提前了13年。
（二）產業目標人群龐大。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。21世紀老齡化將會伴隨三個發展階段，從2001年-2020年為快速老齡化階段，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。從2021年到2050年為加速老齡化階段。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。從2051年到2100年為穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。江蘇老年人口基數較大、增長勢頭迅猛，老齡化進程個性特色鮮明。2008年底江蘇老年人口1218萬人，占戶籍人口的比例高達16.5%；特別是農村老年人口眾多，約占全省老年人口的70%。1986年全省老年人口僅為629萬人，至2007年的21年間凈增547萬人，年均增長率為3.2%，預計2010年老年人口將達到1260萬，老齡化水平在17%以上。特別是人口高峰期間實行計劃生育的獨生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進程。江蘇老齡人口壽齡較高，人口預期平均壽命從1949年的39歲提高到74歲。80歲以上高齡老人達178萬，占老年人口14%，且以年均3.8%P2上的速度繼續增長。同時“空巢”老人較多，2007年底“空巢”老人的比例，城市占43%以上，農村占38%以上，其中80歲以上高齡老人“空巢”率達20%。龐大的老年群體，一方面給經濟、社會發展帶來了巨大的壓力，另一方面刺激內需形成了巨大的市場，人口老齡化客觀上要求調整現有的產業結構，發展養老產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境，發展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。
（三）市場需求亟待開發。養老產業是個充滿商機的朝陽產業。中國60歲以上老年人口是個龐大的市場，可撬動l萬億元人民幣規模養老產業。據有關部門測算，中國老年人每年的離退休金、再就業收入、親朋好友的資助等加在一起，城鄉老人可支配的收入達到4000～5000億元人民幣，到2010年將達到10000億元人民幣，但在目前市場上，專門為老年人提供的產品和服務尚不足1000億元人民幣。預計到2010年，江蘇省老年人的退休金總收入將達到615億多元，2020年將有1898：9億多元。而2007年江蘇省城市老年人中42.8%的人擁有存款，其離退休金加子女贍養費，可用于購買老年用品和服務的支出可達到480億元人民幣，而2020年江蘇老年人口消費規模將超過950億元，老年人口消費占總消費的比重在2010年將達到11.4%，到2050年將超過28%。
（四）內需引擎一觸即發。發展老年服務產業是加快推進江蘇“兩個率先”的新增長點。老年產業發展空間大，市場前景好，就業機會多，是今后一段時期經濟發展的新增長點。據專家預測，它將成為同汽車、房地產等產業共同構成的2l世紀最賺錢的十大行業之一。國家發改委產業司有關數據信息稱，日本1998年養老服務業產值為3100多億美元，預計到2025年將達到7000億美元。韓國2005年養老服務業產值為27萬億韓元。據全國老齡辦測算，僅家政服務和護理服務兩項，目前潛在的市場規模已經超過700億元，2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。近年來，江蘇省迅速啟動規模達3000億元的政府主導性項目，重點用于擴大投資、消費和改善民生，其中將有100億元用于社會保障，2008年省財政超收約30多億，將全部用于改善民生，其中用于老齡事業的投入將大幅度增加。如果能夠抓住商機，關注這個龐大的、而且越來越大的社會群體的需要，開發出適銷對路的為老年人提供的產品和服務，組織拉動內需的“大兵團作戰”，將會收到良好的經濟效益和社會效益。
二、養老產業發展現狀分析
（一）養老服務供需嚴重失衡。長期以來，我國養老服務業發展嚴重滯后，在家庭小型化和“空巢化”的新形勢下，家庭養老功能日益削弱，難以滿足老年人快速增長的服務需求。目前，我國城鄉養老服務機構不到4萬所，212：8萬張床位，實際收養152.2萬名老人，每百名老年人擁有的養老服務機構床位數只有1.36張左右。根據各種因素綜合考慮后的抽樣調查，我國大約有16%多的失能老年人強烈要求入住專業養老機構接受長期照料和護理，約需要560多萬張專業服務床位。總體看，我國養老服務供求嚴重失衡，需求是供給的十四、五倍，需要大力發展。
（二）潛在養老需求尚未激活。養老產業的發展必須以具備養老消費能力為前提。既然是產業必須以購買力為支撐。面對老齡化，我國有半數老年人基本生活缺乏社會保障。目前，江蘇省城市95%以上的老年人納入了社會保障，其中領取城鎮職工基本養老保險金的有363萬多人，獲得救助的城市“三無”老人有1萬多人，獲得低保救助的城市老年人有5萬多人。但是，農村僅有約30%的老年人享有一定的社會保障，其中領取農村養老保險養老金的人數有176.5萬人，領取新型農村養老保險養老金的人數有94萬人，約22萬農村“三無”老人納入五保供養保障，31.5萬農村困難老年人獲得“低保”制度救助，約29.8萬符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的對象獲得固定的生活補貼。農村社會養老保障面較狹窄，保障水平較低，將是社會養老保障工作長期的難點和重點，這也是制約養老產業發展的重要瓶頸。農村老人迫切需要養老服務，但由于農村養老保障工作得不到落實，養老產業的發展只能是無源之水。
（三）養老服務業市場化程度不高。江蘇養老服務業仍滯后于老齡社會發展的需要，滯后于經濟、社會發展的速度，老年服務產業發展規劃尚未制定，市場上缺乏為老年人服務的專門商店、商場，企業也很少注重研究開發老年人需要的產品，整個老年服務產業尚未在國民經濟中形成一定的產業規模。有些政府部門把主要精力、財力放在興辦養老機構和硬件設施建設上，而在動員社會力量，扶持社會辦養老機構等方面做得不夠，因而政府雖然創辦了許多養老機構，由于床位數嚴重不足，民辦養老機構發展不快，難以惠及更多的老年群體。養老服務隊伍薄弱，從業人員工資待遇低，許多養老機構面臨“用工荒”，不僅招不到人，也留不住人，在一定程度上制約了養老業市場化程度的提高。
三、養老產業發展路徑初探
（一）以健全養老保障機制為前提，增強老年群體養老消費能力。毋庸置疑，隨著老齡化進程的加快和程度的加深，養老服務業既是“夕陽事業”，更是“朝陽產業”，養老市場是一座巨大極具潛力的亟待開采的“金礦”。然而現實的養老市場并不如我們料想的那樣“火爆”。究其原因主要是社會養老保險機制不健全，城鄉發展不平衡，農村老年群體經濟并不寬裕，養老保險缺失，相當一部分老年人特別是農村老人為養老發愁，不少有老人的家庭因贍養老人矛盾頻繁。因此，我們首先要加大社會養老保險力度。提升養老保障水平。據統計，2008年全國60歲以上老年人口15989萬人，而已僅有5816萬人，其中參加城鎮基本養老保險的離退休職工5304萬人，全年領取養老金的農民512萬，享受養老保障待遇的占全國老年人口總數的36.4%。換言之，全國目前仍有10173萬60歲以上老年人尚未被社會保障制度所覆蓋，其中農村老年人占絕對比重。近幾年，江蘇在完善養老保險制度方面，做了大量的工作，出臺了《關于加快江蘇省老齡事業發展的意見》。這一《意見》實施后，老年人可獲得一系列的直接實惠：一是增強老年醫療保障。到2010年參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保范圍內報銷比例分別達到80%和60%，新農合參保老年人住院費用補償率達到50%，門診補償率達到30%。同時，在全省普遍建立老年人健康檔案，每兩年為老年人做一次健康檢查，實行不間斷健康管理。二是推進老年優待。憑“優待證”老年人免費進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施；70歲以上老年人免費進入政府投資主辦的旅游景點和公共體育健身場所、免費乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價優惠。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優先優待服務。三是增發長壽補貼。對百歲以上老人按每人每月不低于300元標準發放長壽補貼。各地可根據財力情況，擴大發放年齡范圍，提高發放標準。四是做實為老解困工作。各地將進一步落實農村五保供養政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區）上年度農民人均純收入的40%、45%、50%確定供養標準，并隨經濟社會發展逐步提高保障水平。根據本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。對城鄉低保對象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發保障標準金額的10～20%保障金。將城鎮戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優先納入廉租住房保障范圍。五是加大計劃生育家庭獎勵扶助。進一步加強了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，即農村男滿60歲、女滿55歲的獨生子女夫妻每月可享受60元生活補貼，農村獨生子女傷殘死亡的夫妻進入老年可享受特別養老補貼。企業持獨生子女光榮證的職工退休可享受一次性獎勵政策。
（二）以居家養老為基礎，創新養老產業發展模式。居家養老一方面符合傳統習慣，一方面與現階段經濟發展狀況相協調，養老產業的發展必須以居家養老為基礎。依托社區，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業化的社會服務。發展養老產業，必須貼近省情，積極倡導社會養老新風尚，從加快推進社會化養老服務出發，全面啟動和加快推進以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的養老服務體系建設。江蘇省規劃2012年前，全省城市社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農村建成比例分別達到40%、35%、30%以上。制定居家養老服務標準，豐富服務內容，在提供短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務的同時。兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學習教育、心理關愛等服務。加大財政支持力度，今后3年全省新建6000個以上社區（村）居養老服務中心（站），省財政安排專項資金給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵，各地財政也應給予相應的補助。各級政府要積極采取購買服務、資金補助、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。創建全國老年人28 CHtNESE&FOREING ENTREPAENEUR$宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。
（三）以產業運作為龍頭，大力興辦品牌養老服務機構。社會養老是發展的必然。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。據調查，全國低齡老年人健康狀況較好，完全自理的比例為93.2%；中齡老年人健康狀況較差，完全自理的比例為81.5%；高齡老年人的健康狀況最差，完全自理的比例只有54.3%。據統計，我國城市老年人中生活能夠完全自理的占85.4%，部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5.0%。全國老齡辦副主任閻青春披露，與2000年調查數據相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的絕對數增加明顯，完全不能自理的老年人由154萬增加到194萬，部分不能自理的老年人由260萬增加到370萬。因此，我們在制定現代服務業發展規劃時，要注重規劃老年服務產業；在推動服務業招商引資中，要注重推介老年服務產業項目；在加快園區開發進程中，要注重規劃建設老年服務產業園，大力培育一批大型老年服務產業龍頭項目，打造一批老年服務產業知名品牌，推動老年服務產業上一個新臺階。依托我省產業優勢，積極研制開發滿足老年人需求的門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品，打造江蘇老年服務品牌。優先開發科、教、文、衛、電視、心理、旅游等老年產品，滿足老年人的各種需求。積極開發適合老年人的金融、理財、保障等服務產品，探索設立護理保險新險種、“以房自助養老”、“以承包地養老”等新項目，提高老年人的服務支付能力。積極發展老年護理、臨終關懷等服務產業，滿足高齡老人對醫療保健和服務性消費的各種需求。江蘇省中江國際集團面對金融危機挑戰，緊緊抓住現代服務業發展契機，擬在長三角地區著力打造國際領先、國內一流、江蘇特色的老齡服務產業新高地，并將“國際老齡論壇”、中國老年產品博覽會和國家級老年基礎設施建設示范點落戶在江蘇。
（四）以規范化建設為核心，提升老年服務業發展水平。制定完善各類養老服務機構建設標準，明確服務項目和服務方式，做到服務功能標準化；制定護理、康復、醫療、教育、娛樂、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化；制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗，做到服務隊伍專業化；積極搭建為老服務信息平臺，充分利用各類聲訊、網絡資源.為老年人提供及時有效的救助關懷等方面的服務，做到服務載體信息化。制定社會養老服務效果評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。積極推動全國示范性養老基地建設，辦好省老年公寓，充分發揮其示范引導作用。到2012年底，各市、縣（市）建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數分別達到300張、150張以上。積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。省財政安排專項資金對經濟困難地區公辦養老機構建設給予補助。繼續實施農村敬老院基礎設施和配套設備建設，全省“五保”集中供養率穩定在70%以上。
（五）以制定傾斜政策為保障，優化產業發展環境。各級政府要加大公共財政對老年服務產業投入的制度性安排，推進養老服務產業走社會化、產業化、市場化道路。清除體制障礙。取消對非公有制老年服務組織的種種限制，讓非公有制養老服務組織和公有制組織一同享受補貼和政策優惠等待遇，進行公平競爭。給予減免稅賦優惠。適時出臺養老機構、老年教育用地優惠政策，非公有制養老服務機構、老年文化教育企業稅賦減免政策，旅游景點對老年人的統一優惠標準，以及非公有制養老服務機構、老年文化教育企業用水、用電、燃氣、電信統一優惠政策；逐步加大對老齡事業的投入，試行“以獎代補”方式，扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構發展。鼓勵社會捐助。制定社會和企業向國家認可的養老服務機構捐助，可以抵稅、可得到相關慈善事業榮譽褒獎的政策，鼓勵全社會支持老齡服務產業的發展。適應市場化發展趨勢，積極探索和鼓勵民辦公助、股份制、合資等多種形式，給老年人養老服務帶來更大實惠。
關鍵詞：人口老齡化；社區居家養老；甘家口社區
人口老齡化是21世紀全球人口發展面臨的共同問題，中國作為一個發展中的人口大國，快速老齡化對我國的養老服務體系的沖擊是顯而易見的[1]。一方面，跑步進入老齡社會的中國，養老需求呈幾何倍數增長[2]。第六次全國人口普查結果顯示[3]，我國60歲及以上的人口占總人口的13.26%，總數1.79億，比2000年人口普查上升2.93個百分點，65歲及以上的老年人占總人口的比例8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，絕對數接近1.2億。數以億計的老年群體將產生日益增長的養老服務需求，這對原有的養老服務體系乃至整個經濟社會發展都是一個巨大的壓力。另一方面，隨著經濟社會的轉型，傳統的家庭養老模式已經無法適應現代就業方式，家庭結構，養老觀念的深刻變化[4]。當前，微型家庭和空巢家庭的不斷增多，養老問題已經不是單個家庭能夠承擔的私事了，養老服務供需的結構性矛盾將日益凸顯，若不能重構養老服務體系，有效滿足社會養老需求，在可預見的期限內有可能引發新的社會矛盾和風險[5]。因此，集家庭養老和機構養老的優勢于一體的社區居家養老模式已成為一種必然發展趨勢。
1 社區居家養老及其理論基礎
如何讓越來越多的老年人安享晚年，是我國面臨的巨大挑戰。就我國基本國情而言，如果光靠政府力量去開辦養老院等機構進行養老，肯定力不從心，養老的社會化必須走"居家養老"之路。
目前學術界關于居家養老的定義是仁者見仁，智者見智，不過從總體看來，其基本共識如下：居家養老模式基本以居住于老人自己家中為基本形式，以社區設立的養老服務網絡作為聯系手段，該定義用的是全國老齡委辦公室、民政部等十部門聯合下發的《關于全面進居家養老服務工作的意見》[6]中關于居家養老的模式總結。
居家養老，主要是指政府與社會力量以社區為依托，給予居于家中的老年人群生活照顧、家政服務、康復護理以及精神慰藉等各方面服務于一體的服務模式。這是對之前傳統的家庭養老模式的一種補充和更新，更是我國社區服務進一步發展，建立養老服務體系的一項重要內容。
"居家養老"顧名思義就是建立"居家養老院"，以家庭養老為基礎，以社區養老為依托，為那些孤寡老人、特困老人，特別是生活不能自理，子女又不在身邊的老人提供服務。它主要以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人解決日常生活困難，提供社會化服務，破解當今社會難題。
將居家養老服務進行全面地推進，可以有效破解中國日益嚴重的養老壓力，對于提高越來越多老年人的生命與生活質量有著極為重要的理論與實踐意義；能夠使中華民族幾千年敬老尊老的優良傳統得到弘揚，是尊重老年人心理需求與情感追求的人性化模式；能夠使家庭更加和諧、社區更加和諧、代際關系更加和諧，從而有效促進社會主義和諧社會建設的建設；同時，該模式也可以促進服務業的快速發展，使現代社會的就業渠道得到擴增，使社會經濟得到增長，從而促進現代社會的發展。
社會福利社會化理論[7]：該理論是西方發達國家福利多元主義理論進一步中國化的產物，它強調了社會福利的投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化以及服務隊伍專業化四種趨勢，為居家養老于中國的發展之路提供一種具體的思路與舉措。
社區照顧理論[8]：它是由社區非正式網絡和正式社會服務機構在所屬地所共同承擔的給予有需求的老年人以照顧的服務方式。其中，非正式網絡一般是由家庭成員、親朋好友以及街坊四鄰等群體共同構成，正式社會服務機構則包括各種類型的專業服務機構。
從居家養老服務的角度上分析，楊宗傳[9]把老年人群的基本需求大致分成四大類：醫療保障、經濟保障、生活服務保障與心理保障。本人在此次研究社區老年人養老基本狀況的過程中，正是參考楊宗傳這種分類方法。
2 調查過程的說明-以北京市甘家口社區為樣本
甘家口社區地處首都北京市海淀區增光路上，是傳統意義上的城鄉結合部，位于老城區旁，于2007年完成了"村改居"建設，本人根據研究需要，選取了該社區進行實地研究和調查研究，主要通過問卷調查和無結構訪談兩種方式進行。至2014年年末，戶籍人口65441人，其中超過60周歲的老人為15817人，占總人口的24.2%，60～69歲老人8971人，占老年人口數的56.7%，70～79歲人口4823人，占老年人口數的30.5%，80～89歲老人1657人，占老年人口數的10.5%，90～99歲老人364人，占老年人口數的2.3%，超過100周歲的老人為2人；占老年人口數的0.01%。在這之中，處于空巢獨居狀態和孤寡狀態的老人總數為1431人，其中，超過80周歲的高齡老人為2023人。
根據上述統計數據，我們可以看到，中國的老年人口正在呈現出一種基數不斷增大、增長速度不斷加快、老年人命不斷延長、空巢家庭持續增多的趨勢，這一增長速度甚至已經超過了國際上對老齡化社會的評定標準。一般情況下，老年人都不希望在年老之時離開自己所熟悉的家園，落葉歸根的思想在中國更是根深蒂固，因此，在家門口養老必然是中國老人在晚年的愿望，社區居家養老這一服務模式故而應運而生。
本次調查內容不但涉及到老年人的性別、年齡與受教育程度等個體因素；還包括其經濟狀況、收支情況、居住狀態以及婚姻情況等家庭與社會支持變量；而子女探望數量與質量、老年人主要的休閑娛樂習慣與方式、其最需要解決的服務類型以及其對居家養老這一模式的了解程度與對政府在老年人工作支撐上的滿意度等行為變量也有必要探究；而老 年人的健康情況變量我們采用生活自理能力等進行表示。
本次調查共發放問卷360份，收回有效問卷310份，問卷有效比率為86.1%。樣本的性別與年齡分布與北京市老年人的基本分布基本一致，調查數據具有較強的說服力，見圖1、圖2。
3 社區居家養老實施過程中存在的問題-基于調查研究的結論
我社區的居家養老服務還只是剛剛起步，各項服務職能還不十分完善[10-12]，存在的主要問題包括以下幾點。
3.1社區居家養老服務站設施不夠完善 甘家口社區是一個建于90年代的老社區，基礎設施比較落后，社區不能提供專門的場地以滿足居家養老服務工作之需。在硬件設施中不能滿足于老年人的各種需求。社區只能在原有基礎上，利用原老年活動室，成立了兼容式的居家養老服務站，含有16張病床，以供老年人午間的休息，這在一定程度上制約了服務功能的拓展。工作的機構尚未形成一定的規模，設施不完善，主要體現在以下三個方面：①老年服務設施設計不合理，適用性較差；②服務設施不夠齊全，無法滿足老年人需求；③基礎設施較差，配備也比較單一。
3.2社區養老服務專業化水平低，服務內容過于簡單。現在看來，甘家口社區居家養老服務站的專職服務人員主要面向小區內的下崗、失業人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強的責任心，但針對老年人服務的專業化知識和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務需求。社區建有多支助老志愿者服務隊伍，也因缺乏經驗，不能充分、長效發揮助老作用。主要表現為以下幾個方面：①社區專職、志愿者服務人員文化水平普遍偏低，缺乏專業的知識和技能；②上述人員在工作中缺乏系統性和連續性；③專業化的服務項目較少，心理咨詢、臨終關懷等專業化服務難以開展。
3.3資金有限，后續服務受到制約。從目前的情況看，甘家口社區雖然依靠上級部門的投入，啟動了居家養老工作，成立了居家養老服務站，并展開了針對老年人具體需求的一系列服務措施，然而，由于管理資金的來源收到局限，而社區也無適當的經濟來源給予居家養老服務站持續注入所需資金，這使部分老年人購買居家養老服務的某些后續服務被制約。政府部門每月給予特困、高齡或低保這部分老人居家養老服務所需的資金，促進了部分老年人困難的解決，然而，要使居家養老服務更加全面有效，這些資金卻是遠不能達到要求的。
3.4居家養老觀念落后，服務力量薄弱。許多老年人及其子女對于居家養老服務這一概念還不甚了解，對于這種十分符合老年人實際情況與需要的新型養老服務模式的了解還有待更進一步地深入。部分部門對于社區養老服務開展與加強的重要性、迫切性存在認識不足、觀念落后的問題，也沒有積極鼓勵相關企業單位加入到居家養老服務的市場化運作之中。因社區服務能力有限，服務力量薄弱，缺乏服務的多樣性，沒有專業的服務企業加入，難以有效提升居家養老服務工作。
對老人而言，他們住在自己社區里，置身熟悉環境，看到相識鄰里，可感受到一種溫暖的友情。所以，老人們大多愿意選擇居家養老的模式。對社會而言，這種居家養老模式可以將政府、社區和市場的力量集中在一起，是破解老齡化社會問題，讓越來越多的老年人安享晚年的最好選擇。因此，設立一套完整健全的社區居家養老體系對于中國社會養老問題的解決是相當重要的。
4 完善甘家口社區居家養老建設的建議
4.1加強社區養老機構的設施建設 根據老年人的心理特點，完善居家養老服務站的聊天室、心理咨詢室的設施建設，使老年人有一個充分的心情宣泄、情感疏通之所。加強社區多功能活動室、老年文化體育設施的功能，老年人每天都能開展舞蹈、歌詠、戲曲、乒乓等文體活動。根據調查，對于小區老年人關注的健康狀況，老年人權益保障問題，積極開展保健康復、常見病預防、《老年人權益保障法》等知識講座。
4.2建立專業人員與志愿者相結合的居家養老服務隊伍 本社區現有2名專職居家養老服務人員。全部從小區的下崗失業人員中招聘，熟悉轄區內的老年人情況，具有較強的工作責任心。在居家養老服務工作中，社區仍需加強對專職服 的專業知識和技能培訓，不斷提高服務人員的專業化水平，成立一支專業且敬業的養老服務隊伍，以滿足老人的多種形式的需求。與此同時，鼓勵社會各階層志愿者積極參與到社區居家養老服務的事業之中來，并不斷對志愿者的意愿、服務特長和其希望提供的服務等相關信息的登記進行完善，以便于對志愿者進行匯總分類，以拓展鄰里互助式的志愿者服務形式，從而使志愿者能夠盡其可能地發揮出自己的專業與特長，提高養老服務的質量與效率。 專業人員與志愿者服務人員互相結合的居家養老服務隊伍的建設，能夠從不同的側重點上提供給老年人各種類型的服務，并使其收到比較好的效果。
4.3拓寬資金來源路徑，增強購買服務的群眾意識。不斷加大宣傳力度，積極鼓勵社會各界提高對養老事業的關注度，激發社會團體以及企事業單位、包括居民個人給予社區居家養老服務站以捐資、捐物或者提供無償。政府應加強投入社區養老所需的資金，便于更多的老人享受到政府購買與社會提供的養老服務。主張具有一定經濟實力的老人自費購買層次比較高的服務，以促進政府購買服務的實現，并更好地滿足不同層次老人的養老服務需求。
4.4改變居家養老觀念，促進養老事業的市場化運作。加強宣傳新型居家養老這一模式，使得社區居民，尤其是老人能夠轉換思維，改變養老的理念。企業亦可以加強對"夕陽紅"這個日益健壯的經濟產業的關注，多渠道拓展老年人服務領域，滿足老人日益增長的各類服務需求，達到社會效益與經濟效益的雙贏。
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電子商務目前已成為推動經濟社會發展的重要力量，廣東省惠州市近年來電子商務交易額年均增速保持在30%左右。電子商務和移動營銷的產生和飛速發展，影響著消費者的價值觀和消費觀，也促使企業積極轉變其經營理念、經營方式和方法，推動了企業的快速發展。發展電子商務已成為中小企業發展、升級的重要路徑。
《惠州市電子商務發展規劃（2013―2020年）》中提出，到2020年，惠州市電子商務產業體系布局完善，電子商務在惠州經濟社會各領域得到普遍應用，網絡購銷規模顯著提高，大企業電子商務應用成為主流形式，一大批中小企業通過電子商務實現轉型升級。電子商務應用在全省乃至全國處于先進水平，將惠州市打造成為具有重要影響力的省級或國家級電子商務產業集聚示范基地。
惠州市中小企業要通過電子商務實現轉型升級，就要結合當前中小企業電子商務發展呈現出的國際化、區域化、個性化、專業化和多元化的趨勢，從戰略角度出發，多維度地研究中小企業發展電子商務的策略與路徑，供政府部門、行業協會、中小企業參考。文章將對惠州市中小企業電子商務發展現狀進行調查與分析，并根據現狀提出中小企業電子商務發展的策略和路徑。
1概念界定
文章研究涉及的兩個核心概念為中小企業和電子商務，其概念界定如下。
11中小企業
中小企業（Small and Medium Enterprises），又稱中小型企業或中小企，它是與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位。此類企業通常可由單個人或少數人提供資金組成，其雇用人數與營業額皆不大，因此在經營上多半是由業主直接管理，受外界干涉較少。
12電子商務
電子商務通常是指在全球各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。
2惠州市中小企業電子商務發展現狀分析
筆者在惠州市范圍內發放了《惠州市中小企業電子商務發展狀況》調查問卷，并對問卷結果進行研究。
21問卷調查情況
自2014年6月開始，筆者采取郵寄問卷、上門調查、電子郵件、傳真等多種形式對惠州市共100家中小企業進行了調查，共發放100份調查問卷，回收98份，有效問卷98份，問卷有效率98%。問卷反饋主要內容如下。
211企業所屬行業
本次共調查了98家中小企業，其中IT與通信企業13家，金融、證券、保險業一共15家，醫藥與食品企業11家，互聯網及電商企業16家，房地產及建筑企業13家，媒體及廣告企業14家，其他如零售、商場、中介等公司共16家。在選取調查對象數量時，均比較均衡（如圖1所示）。
212影響中小企業電子商務發展的主要因素
絕大多數被調查企業都認為環境、政策、經濟發展、資源、消費群還有企業經營理念及管理等均會影響電子商務的發展。其中，95%的企業認為政策是最大的影響因素，其次是環境因素和地理因素，這兩個因素均達到90%左右，相對而言，企業內部影響因素稍微低一點，但也達到將近80%。所以，從相關圖表（如圖2所示）可以看出，影響中小企業電子商務發展的主要因素還是很多元化的，可以說，每個因素都至關重要。
213對電子商務概念的理解
90%的企業認為電子商務是利潤增加渠道，80%的企業認為電子商務是業務輔助工具，70%的企業認為電子商務是大規模的新市場，50%的企業認為電子商務是一種宣傳方式，同時，也有5%的企業對電子商務的概念不太清楚（如圖3所示）。
214妨礙企業發展電子商務的因素
90%的企業認為如果對電商不了解將不會選擇電子商務這個業務，80%的企業認為專業人才非常重要，因為缺乏電商專業人才而不會使用電子商務，同時73%的企業認為企業資金非常重要，如果企業資金不足的話，也會影響到他們使用電子商務，18%的企業認為物流配送系統不完善也會影響電子商務的發展。所以，電商知識的普及，專業人才的培養，企業資金的富足都極大地影響了企業電子商務的發展（如圖4所示）。
215已經或正在應用的電子商務類型
81%的被調查企業利用電子商務平臺進行搜索引擎營銷，60%的企業可以在網上實行詢價、洽談功能，53%的企業在網上進行銷售，50%的企業可以在網上支付，43%的企業在網上進行信息，20%以上的企業在網上進行采購（如圖5所示）。
216惠州市中小企業電子商務應用的劣勢
42%的受訪企業表示不知道電子商務如何與企業相結合，這極大程度影響了企業電子商務的發展，30%的受訪企業認為缺乏資金會影響電子商務的發展，25%的受訪企業電子商務意識淡薄，沒有認識到電子商務的重要性而影響電子商務的發展，其他因素影響電子商務的發展占38%（如圖6所示）。
217電子商務應用中存在的問題
81%的受訪者認為在電子商務應用中存在交易安全性問題，70%的受訪者認為企業信譽問題值得關注，62%的受訪者擔心支付安全，50%的受訪者認為信息化程度不高是電子商務應用中存在的問題，40%的受訪者認為企業知名度、可信度不高，其他問題占30%。從以上數據來看，絕大多數企業認為安全和信譽是最大的考慮因素（如圖7所示）。
218對電子商務發展趨勢的看法
絕大多數企業對電子商務還是很有信心的，42%的企業認為電子商務發展空間大、但需走很長的路，約34%的企業認為電子商務前景樂觀并在短期內得到大力發展，但也有14%的企業對電子商務比較擔憂，10%的企業根本不看好電子商務。
22惠州市中小企業電子商務現狀
根據對惠州市中小企業的調查與分析，結合文獻研究、調查研究等方法，可以總結出目前惠州市中小企業電子商務發展現狀如下。
221政府重視并大力推動中小企業電子商務發展
惠州市在2013年就出臺了《關于加快發展電子商務的意見》，指出“要按照‘內培外引、集聚發展、創新模式、整合應用’的總體發展思路，進一步擴大電子商務的應用領域，推動電子商務交易額持續快速增長。到2015年，全市電子商務交易額突破1200億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過10%。到2017年，電子商務交易額超過2000億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過12%，產業集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強，培育引進一批具有較強市場占有率的電子商務龍頭示范企業、行業電子商務服務商和電子商務平臺，全市電子商務應用在全省乃至全國處于領先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級或國家級電子商務產業聚集示范基地。”同時，文件中提出了發展惠州市電子商務發展的若干條建設性意見。
222企業信息化水平和電子商務意識不高
惠州市中小企業信息化整體水平還不高。中小企業開展電子商務意識不強，積極性不高，部分中小企業領導缺乏網絡知識，也不愿意嘗試新的經營模式，導致惠州市中小企業的電子商務應用不足，應用意識急需提高。部分中小企業電子商務沒有充分認識到知識經濟時代搶占網絡信息虛擬市場的必要性和緊迫性，企業的競爭焦點還集中于實體市場。即使已經涉足了電子商務的中小企業，也并未真正認識電子商務。由于中小企業管理者對電子商務給企業發展、營銷手段所帶來的革命性的變化認識不足，因而導致中小企業涉足網絡電子商務的十分有限。
223電子商務人才數量不足
廣東省作為高教大省和信息人才培養基地，育有大批電子商務人才，但惠州市的電子商務人才還處于普遍缺乏的狀態。電子商務專門人士的缺乏目前已成為惠州市中小企業電子商務發展的瓶頸。惠州市中小企業主要缺乏三方面的專業人才，一是電子商務模式設計、戰略規劃的管理人員，二是電子商務的市場運作和營銷管理人員，三是電子商務信息系統建設規劃、咨詢和實施的項目管理人才。
224已成立行業協會
2013年2月，經惠州市社會組織管理局批準正式成立惠州電子商務協會。協會性質是面向電子商務，是由社會各界從事電子商務的經營、管理、使用以及相關的科研、教學、設計等單位自愿組成的電子商務行業、非營利的社會團體組織，接受惠州市經濟和信息化局指導工作。電子商務協會成立一年多以來，已成功聯合主辦了“2014廣東互聯網峰會（惠州站）暨e速貸首屆惠州網絡千人交流大會”等大型活動，在行業內部形成了一定影響力。
225跨境電子商務業務鮮有實現
目前，很多海外、境外的電子商務平臺將目標聚焦在中國市場，而便捷的物流，無障礙的支付方式也吸引了很多國內消費者選擇海外購物平臺。而惠州市的企業很少有能實現跨境電子商務業務的平臺，在本課題組的調研過程中，也很少有企業經營者表示將重視這一方面的建設。
3發展策略與路徑分析
惠州市中小企業要通過電子商務實現轉型升級，就要結合當前中小企業電子商務發展呈現出的國際化、區域化、個性化、專業化和多元化的趨勢，從戰略角度出發，多維度地研究中小企業發展電子商務的策略與路徑，具體分為以下三個層面。
31政府層面
311擴大政府電子采購和支付范圍
電子商務與電子政務相結合能夠使中小企業共享政府信息資源和社會公共資源，同時也能使政府公共采購的行為更加透明化。政府應當扶持中小企業電子商務的發展，將公共產品采購放在電子政務上實現，發揮財政支出的最大效力。因此，為扶持電子商務的發展，政府應加快實現采購業務全流程電子化操作。同時，要探索實現政府采購部門、供應商、銀行、工商和監管機構之間的信息共享和業務協同，為各級政府部門提供采購信息和交易、支付、物流、信用、監管等服務。
312加大政策支持力度
政府可以強化財政支持、稅收優惠和用地指標。結合惠州市電子商務發展實際，加快制定或落實支撐電子商務發展的財政、稅收、融資等政策，降低電子商務應用發展門檻，促進本市企業電子商務的普及應用，推動電子商務產業聚集發展。各級財政部門逐步增加現代信息服務業發展專項資金規模，加大對電子商務的支持力度，保障電子商務各項工作的有效落實。優先支持符合條件的電子商務企業認定為省市級企業技術中心并按規定給予資助。市戰略性新興產業專項資金和中小企業發展專項資金等要加大支持電子商務發展，要將符合資助條件的電子商務發展項目納入專項資金的支持范圍。用地計劃指標可以優先保障本地電子商務標桿企業擴大經營、國內龍頭電子商務企業落戶和重大電子商務項目。
政府可以在我國現有的《電子簽名法》《電子認證服務管理辦法》等法律法規的基礎之上，結合惠州市自身的情況，制定出臺地方性的政策規章，修訂現有的行政法規中不適應電子商務發展的地方，逐步建立健全惠州市與電子商務相關的法律法規的體系，使惠州市中小企業在發展電子商務的過程中有法可依、有章可循。
313健全社會服務保障體系
中小企業電子商務的發展需要外部環境的支持。國家政策法規應給予保護，現代物流、保險、商檢、信貸等服務業應給予支撐。政府應建立健全社會信用信息資源的共享系統，實現信用數據的實時采集、處理、交換，嚴格信用監督機制，形成于國際接軌的信用服務體系。同時，應加快金融制度改革和金融產品創新，銀行應搭建安全快捷的在線支付平臺，使網上銀行等在線支付和手機移動支付更有保障。政府可以提供策劃、設計、代運營、支撐軟件、物流、信用、認證、安全、咨詢、培訓和金融等一站式電子商務服務，幫助傳統中小企業加快開展電子商務步伐。建立電子商務協會、聯盟，積極將政府職能中技術性、專業性較強的事務依法移交行業協會服務機構承擔。
314引進電子商務龍頭示范企業
培育和引進一批技術先進、商業模式創新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務標桿企業。重點支持國家和省電子商務示范企業發展，著力打造一批具有國內外影響力的電子商務企業。吸引一批國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶惠州。這將起到極強的輻射和引領作用。
32企業層面
321提高認識，積極參與
企業對電子商務的認識決定了電子商務的應用程度，而企業決策層的認識和參與則是關系到企業電子商務開展成敗的關鍵。企業決策層和管理層應深刻認識到電子商務在當今時代的重要性，要將電子商務的理念帶到全體員工中，借力原有的經營管理經驗方面的優勢，尋找網上經營與傳統經營的最佳契合點。這樣才可以帶動全體員工提升認識，增加參與電子商務的積極性。企業經營者可以通過短期培訓、繼續學習、講座論壇等方式營造氛圍，帶動全員學習。
322加速中小企業信息化建設
企業作為電子商務的主體，業務流程和管理過程的信息化是企業開展電子商務的必要前提。中小企業應從現有實力出發，逐步加大企業內部信息化投入。根據企業實際分階段實施信息化工程。企業電子商務應用系統主要包括內部系統和外部系統兩個部分。外部系統主要是支持企業與外部溝通和交易的過程，包括網絡安全系統、電子支付系統等；內部系統，主要是支持企業內部的業務和管理流程，包括辦公自動化、財務管理系統、企業資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理等。目前，惠州市中小企業進行信息化建設應主要實現通過應用信息技術對企業內部業務和管理流程的重組和優化，實現對企業與外部之間溝通和交易活動的有效支持，并在此基礎上實現企業應用系統的集成，使整個企業的信息系統在企業基于互聯網的經營活動，如網上洽談、詢價、采購、銷售等的驅動下能夠協同工作。對于部分中小企業來說，進行信息系統的開發時，資金、人才和技術等資源都相對缺乏，因此可以選擇專業的公司委托開發企業的電子商務應用系統。
323發揮終端優勢，多渠道推廣
目前，手機終端的智能化與便捷化使得移動營銷成為企業電子商務推廣的一大利器。微博、微信、微店等方便快捷、互動性強的渠道應當被廣大中小企業重視。微博、微信等社會化的網絡媒體平臺就是一個免費的營銷平臺，其用戶普及率高、開放等特性使它們具有很高的營銷效率。另外，它們是一種低成本的營銷手段，不需要企業支付任何的廣告費用。所以當中小企業的規模和資金還沒有達到建立自己的電子商務平臺時，可以將自己的官方微博、微信作為企業的微柜臺，即把它們當作一個電子商務平臺，直接進行網絡銷售。目前有一些企業這些方式已經取得了不錯的成績，如北京的螺螄粉先生開通的私信訂餐，每天通過私信預訂的人數達五十人次以上。還有很有影響力的“快書包”，就是一個純粹借助微博平臺生存的新商業模式，它通過私信預訂進行同城快遞銷售暢銷書籍。另外，如Naked Pizza、藏壺者都在公共社交平臺上贏得了小眾市場。惠州本土也有成功的微商案例，惠州的母嬰用品移動電商企業“多啦麻麻海淘”，2014年1月的訂單中，有40%來自于“微信客戶”，其渠道正是公司所搭建的“微網站”和“微商城”。
微柜臺作為微博、微信上的電子商務平臺，將在中小企業的社交網絡營銷中發揮越來越重要的作用。一些小企業如餐飲、家政服務、房產中介、美容護理、同城速遞、汽車租賃、跑腿服務等的服務企業，完全可以利用社交網絡建立自己的小型電子商務平臺。這些企業或許很難建立自己的官方網站，即使有，推廣和用戶黏度的維護也是一大問題。微博、微信的出現改變了這種局面，其功能幾乎可以滿足預訂、交流、客服等基本的電子商務功能，而且非常便捷。
324結合本土經濟特色，發展優勢產業
惠州市消費電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農副產品等產業具有明顯優勢。所屬這些產業的企業應以產業集群、產業園區和專業市場為依托，著力在發展壯大一批專業性電子商務平臺，開展銷售全過程的多樣化服務，實現服務體系的再升級。大型核心企業電子商務平臺應向社會開放，引導現有的行業信息服務平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺延伸。
325發展壯大網商隊伍
目前，年輕人畢業創業或在校創業已經并非新鮮事。大學畢業生、個體商戶可以通過電子商務創業，壯大網商隊伍。在我國一些電子商務發展迅速的省市，如義烏，部分在校大中專院校的學生選擇網上創業，不但贏得了學分，還賺取了創業的成就感。惠州市的一些大中專院校學生近幾年也有創業成功的案例，他們在校期間就利用所學知識在淘寶開店，在社團里還會帶著社員們一起創業，一些媒體也對他們進行了報道。創業之后，他們可以積極參加政府和協會組織的培訓教育，提升整體運營水平，由“創業團隊”、“家庭網商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。
33社會層面
331培育電子商務專業人才
網絡經濟的迅猛發展急需大量具有專業技術的人才。提升高校相關專業教育水平以及企業管理人員素質，建立健全專業化電子商務管理人才隊伍。加強電子商務知識的宣傳、教育和普及工作，組織開展各種形式的電子商務宣傳普及活動，進一步提高公眾對電子商務的認知水平，增強參與意識和風險防范意識。提高政府、企業等各行業人員應用電子商務的能力，在全社會形成有利于電子商務發展的氛圍。積極推動和完善電子商務人才服務機制。建立電子商務研究與培訓基地，加強電子商務理論研究與人才培訓。要加強電子商務技術、應用和管理等方面人才的培養，逐步實現“持證上崗”。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，加強電子商務理論研究，培養各類專業技術人才和復合型人才。要強化電子商務繼續教育和在職培訓，提升各行業不同層次人員的電子商務應用能力。政府支持惠州大中專院校設立電子商務相關專業，共建電子商務人才基地，培育精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。鼓勵企業組織骨干員工參加行業性電子商務培訓活動。根據需要，可以將符合條件的電子商務領軍型人才和創新科研團隊，優先納入市人才引進計劃。對于引進的人才，可以根據相關的政策和規定給予優待。
在培育人才時，要充分考慮到企業的需求，不能再單純地學習理論知識。校企合作培育人才就可以破解這一問題。阿里巴巴集團之前與國內多家高等院校合作培養電商人才，針對企業對人才的理解與需求精準確定培養目標，實現了企業與高校的深度對接，進一步展開了基于高速發展互聯網的技術人才鏈合作。惠州市各大中專院校也可以與阿里巴巴或其他電商企業合作，研討學生在校的課程體系，共同制定人才培養方案，培育出本土電商人才。
