時間：2023-12-15 15:50:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強財務監督與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：軍隊財務；財務監督管理體制；思考
軍隊財務管理作為軍隊管理的重要組成部分，隨著時代的不斷變化，也面臨著新的改革。對軍隊的財務管理模式進行創新，是實現軍隊財務管理水平整體提升的重要途徑，而強有力的軍隊財務監督則是對財務管理合法性、真實性、合理性的有效保障，對推進軍隊科學建設與軍事活動的順利開展，具有十分重要的意義。因此，本篇文章就對當前軍隊財務監督管理中存在的問題進行分析和探討，并提出完善軍隊財務監督管理機制的構想，進而提高軍隊財務管理的整體水平。
一、完善軍隊財務監督管理的重要性
完善軍隊財務監督管理的重要性主要體現在兩方面的內容，第一方面是強化軍隊財務監督管理，可以有效的提升軍費應用的效益。目前，隨著時展越來越好，我國軍備的現代化水平也得到了顯著的提升，隨著軍費投入力度逐漸加大，怎樣才能將軍資費用進行高效的利用是現在我國軍隊財務管理首要解決的問題。因此，只有將軍隊財務監督管理切實貫穿于軍隊經濟活動始終，才能避免資金浪費、資產流失的現象發生，進而提升軍費的應用效益。第二方面是強化軍隊財務監督管理，可以保證軍隊財務管理工作順利的開展。軍隊財務管理工作的順利開展，與軍隊建立規范的制度規定、領導干部樹立正確的理財用權觀念、財務人員具有過硬業務技能及端正的職業操守是密不可分的。只有強化財務軍隊財務監督，才能有效制約領導干部、違規花錢；才能促進財務人員業務水平與道德水平的建設，杜絕弄虛作假、虛報冒領等違紀行為的發生，確保軍隊財務管理工作順利開展。
二、當前軍隊財務監督管理工作中在的問題
（一）軍隊財務監督管理法制不夠健全
由于不同的兩種財務管理模式和管理方式存在著一定的差異，產生的問題也趨于多樣化，雖然我國軍隊有關單位開始加大了對財務監督的重要性的關注力度，但在進行軍隊財務監督管理法制制定時，還是難以做到規范化與法制化、普遍性與特殊性的全面兼顧。軍隊財務監督缺乏強有力的法制化的依據，在發現問題以后，也不能及時提供相關的控制措施，從而導致大部分的財務監督活動存在單一性和片面性的特點。
（二）軍隊財務監督機構及職責劃分不明確
現階段，專職的財務監管部門在我國軍隊是不常接觸的，尤其是在一些基層企業，由于編制原因，導致大部分的財務監管工作都是由企業的財務會計人員所擔任，造成了部分財務人員既當運動員（從事日常財務管理）又當裁判員（進行財務監督）。然而，軍隊財務問題大多與會計部門標準制度不落實、審核把關不嚴有關，因此在自身同時履行財務監督職能時，很多時候會對自身所犯錯誤進行回避，財務監督失去其H實質性意義。
（三）軍隊財務監督管理的力度不夠
基于上述兩點，導致軍隊相關部門、領導對財務監督不夠重視，部分財務監督執行人員工作態度出現偏差，把財務監督視做得罪人、吃力不討好的工作。致使實際工作中監督人員往往不太熱衷于監督活動，在執行過程中大多各行其是，隨意性較大，缺乏具體的手段和工作思路，嚴重削弱了財務監督應有的效力。
三、新時期提高軍隊財務監督管理水平的措施分析
（一）建立和完善軍隊財務監督管理法規體系
為了提高軍隊財務監督管理水平，首先就要積極建立和完善軍隊財務監督管理法規體系。通過建立完善軍隊財務監督管理體系，可以對軍隊財務的各項信息進行監管，例如軍隊財務監督的本質、功能定位、財務監督流程、財務管理機制、監管主體與客體之間的權衡和義務，以及上、下級之間的監管權利等。通過對這些信息的全面了解，進而保證在構建軍隊財務監督管理法規體系時具備合理性和全面性的特點。真正做到有法可依、有法必依、違法必究，實現依法理財、從嚴治財，把軍隊財務監督工作納入制度化、規范化和法制化的軌道。
（二）明確軍隊財務監督管理的機構和職責
鑒于機構作為軍隊財務管理監督的主體，因此在進行軍隊財務管理的過程中，就要明確軍隊財務監管的主旨，并結合實際情況對監管的主旨職責進行規劃。此外，還要保證每個財務監管人員具備獨立性，確保軍隊財務管理部門和其他部門不發生任何的利益關系，進而保證監管機制的公平性和合理性。同時，還要對財務監管部門的職責進行明確，并對財務監管部門的職責進行總結，進而保證財務運行的真實性和準確性。
為了實現加強軍隊財務監督人員培養及監督，首先就要保證財務監督人員具備較高的業務水平，同時還要確保財務監督活動順利開展，進行方防止錯誤現象以及違紀事件的發生。此外，軍隊管理部門還要定期安排軍隊財務監管人員進行專業知識和技能的培訓，使之具備新思想、新思維、新辦法，從而保障其能夠處理因時代變化而出現的新問題。同時，要不斷進行職業道德教育，加強對財務監督人員的監督，并對財務監督執法權限進行合理的劃分，防止存在“權利交叉”的狀況，規避財務監督執法爭議的現象，確保部隊財務工作和財務監督工作健康發展。
四、結束語
隨著社會的發展越來越完善，軍隊財務監督管理中存在的問題也逐漸顯現出來。軍隊財務監督管理工作作為整個軍隊管理工作中最重要的環節，應該給予高度的重視。本篇文章主要從建立和完善軍隊財務監督管理法規體系、明確軍隊財務監督管理的機構和職責、加強軍隊財務監督人員培養及監督三個方面對新時期提高軍隊財務監督管理水平的措施進行解析，希望通過本文的闡述，可以為我軍完善財務監督管理體制提供些許的幫助。
參考文獻：
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關鍵詞 軍隊財務 監督
中圖分類號：R82 文獻標識碼：A
軍隊財務監督是軍隊財務管理的重要方面，也是提高軍隊財務管理質量效益的重要途徑。新時期，結合我軍現行體制下的軍隊財務改革的新形勢，開展行之有效的財務監督工作，是提高軍費分配和使用效益，推進全面建設現代后勤的重要保證。
1軍隊財務監督工作中存在的主要問題
隨著軍隊現代化建設和全面建設現代后勤的深入推進，軍隊財務保障工作的任務日益加重，對軍隊財務監督提出了新的更高的要求，軍隊財務監督也出現了一些不相適應的方面和問題。
1.1軍隊財務監督法規體系不完善，弱化了監督依據
軍隊財務監督是一項嚴肅的管理活動，要取得預期的監督效果，保證監督的科學性、權威性和嚴肅性，不僅依賴于專業技術的嫻熟運用和科學的推理判斷，更需要有一套完善的監督依據作為行為準則。軍隊財務監督在法規制度方面，還存在以下突出問題：一是監督法規不健全。特別是有關軍隊財務監督的專項綜合性法規尚未出臺，致使具體的監督活動無章可循，影響軍隊財務監督活動的規范運行；二是監督執法依據不完善。在現行的財務規章制度中宏觀控制制度多，微觀控制制度少，原則性制度多，易操作制度少，難以貫徹執行，在實踐中不便操作，監督難以落到實處，導致監督走“形式”、走“過場”； 三是依法監督不嚴。一些單位和領導法規意識淡薄，執法力度不夠，以權代法、以情代法，削弱了財務監督的嚴肅性和有效性，影響了軍隊財務監督工作落實效果。
1.2軍隊財務監督人員素質不高，影響了監督效果
軍隊財務監督人員是監督工作的主體，其能力素質直接影響軍隊財務監督工作的運行效果。近年來，在各級財務部門的高度重視下，軍隊財務監督人員的業務素質、綜合能力有了很大改善，但也還存在一些問題：一是部分財務監督人員專業素質有待提高。目前的管理體制下，軍隊財務崗位還缺乏必要的考核與準入機制，有相當一部分財務人員是由軍事、政工或后勤其他崗位轉崗從事財務工作，未經過系統的專業理論和專業技能培訓，對上級頒發的各種財經法規的理解、把握不夠全面，影響軍隊財務監督工作質量；二是部分財務監督人員對監督工作重視不夠，存在不愿監督、不敢監督、不會監督的現象；三是部分財務監督部門和人員對查出的問題，處理手段軟弱，不敢處理或不能獨立處理，使得財務監督的處置結果缺乏力度，影響監督效果。
1.3軍隊財務監督方式方法不夠靈活，制約了監督水平
受現行管理體制的制約，軍隊財務監督的方式方法比較單一，制約了軍隊財務監督工作的水平。一是監督的系統性不強。在實際工作過程中，往往只注重某一個方面，或某一階段的運用，而忽視了監督作為一個整體全過程效能的發揮。例如，在監督中往往只偏重審核經費的支出和經費的決算，而忽略了經費的預算和執行過程中的監督；重視開支憑證監督，而忽略了對上報經費的審查及在預算執行中的監督檢查。二是監督方式較為單一。主要以書面形式、面對面審查等方式進行，監督的方法主要是以核對和審閱為主，這與當前現代技術手段廣泛應用的大環境有很大的反差，直接影響了財務監督的及時性、針對性和有效性。三是監督手段的局限性。部分財務人員在監督過程中，只注重行政手段的運用，而不愿采用更具強制性的法律手段和更具靈活性的經濟手段，影響監督工作運行效果。
1.4軍隊財務監督任務加重，阻礙了監督工作的深度拓展
新時期軍隊財務保障任務日益繁重，軍隊財務監督的職能也不斷拓展，由過去單一的預算監督、記賬監督向財務活動全過程全方位的質量監督、效益監督轉變。一是軍隊財務監督的范圍擴大，從監督對象看，由過去的機關事業部門擴大到生產經營單位和基層（連隊），加大了部隊財務監督的工作量。二是軍隊財務監督的內容增多，過去財務監督的重點主要放在預算經費，但由于預算外經費管理制度還不完善，開支范圍較籠統，彈性大，把關難，“松、散、亂”問題還較為普遍，使預算外經費日益成為財務監督乃至審計監督的重點和難點。三是軍隊財務監督的環節拓寬，近年來，總部的新制度不斷出臺，如，軍人保險、住房補貼等一系列的改革措施，全由財務部門來負責貫徹執行，業務量不斷加大，而財務人員編制未增加，軍隊財務監督部門人少事多的矛盾越來越突出，給軍隊財務的監督帶來一定程度的影響。
2新時期加強軍隊財務監督工作的對策建議
2.1加強軍隊財務法規制度建設
一是加強軍隊財務監督立法。盡快出臺適應我軍財務監督管理要求的監督法規，如《軍隊財務監督管理規定》等，構建多層次的軍隊財務監督法規體系，實現依法理財、從嚴管財，逐步把財務監督工作納入制度化、規范化和法制化的軌道，切實做到有法可依、有法必依。二是細化軍隊財務監督條款。根據新時期軍隊財務監督面臨的新形勢新任務，把財務監督法規制度建設的重點放在完善現行的財務法規制度和細化財務監督條款上，提高軍隊財務監督工作的針對性、有效性，有力推進軍隊財務監督法制化、規范化進程。三是加強軍隊財務監督執法。對違法亂紀的單位和個人，絕不姑息，嚴懲不怠。對于違反財經紀律、法規以及決策失誤造成經濟損失者，加大違紀處罰力度，堅決執法必嚴，違法必究，有力維護法規制度的權威性、嚴肅性。
2.2加強軍隊財務監督主體建設
一是建立專職的監督機構。可吸納和借鑒地方政府財政監督的經驗做法，在總部或軍區層面設立專職的財務監督機構，賦予相對獨立的地位，在財務部門形成預算、核算、監督部門相互分離、相互制約的新局面。要合理配備監督人員，挑選政治思想堅定、熱愛監督工作、熟悉財經制度、具有豐富財務工作經驗的人員，從事監督工作。二是加強財務監督人員業務培訓。通過短期培訓、觀摩學習、脫產深造等多種方式，不斷提高財務人員的理論水平和實際操作能力，促使其業務素質的不斷提高。三是加強財務監督人員職業道德教育。通過多種形式的宣傳教育，使財務監督人員樹立良好的職業道德觀念，自覺抵制不正之風。
2.3改進軍隊財務監督方法
一是積極拓展監督方式。要從重事后監督向全過程監督轉變、從年度綜合性監督向日常常態化監督轉變、從重預算監督向預算監督與預算外監督并重轉變，通過轉變監督方式，促使各級各部門嚴格按照批準的預算計劃執行，全面提高經費物資的使用效益。二是切實突出監督重點。注重對戰備工程經費管理、軍隊集中支付、軍隊國有資產、軍人保險基金管理等財務管理新職能、新任務的監督管理，使軍隊財務監督涵蓋當前財務管理和軍事經濟運行的每一個環節，提高監督的質量和效益。三是大力推行信息化監督手段。結合財務管理制度改革，開發相關的財務監督軟件，該軟件的功能應建立在其他財務軟件的基礎上，能與其他財務軟件相互兼容，信息互通共享，提高監督的科學性、有效性。
2.4優化軍隊財務監督運作機制
一是改善監督人員管理體制。實行財務人員委派制度，由上級財務部門選派監督人員到下級單位任職，委派人員的晉升、晉職等均由上級財務部門決定，財務監督人員與本單位經濟利益、人事管理相分離，使其處于一種相對超脫的地位，以增強監督工作的獨立性。二是加大激勵約束力度。通過制定科學完善的獎懲機制，充分調動財務監督人員的工作積極性，提高工作質量水平。三是實施業績考核評估。財務部門要與干部部門通力配合，制定細致、量化的考核辦法，對考評結果上網予以公示，接受群眾的監督，使財務監督人員的業務行為得到有效控制，使之盡快納入標準化制度管理系統之中。通過這種機制的建立，使愿意干的有動力，不愿干的有壓力，從而真正把財務監督人員的積極性、主動性調動起來，提高監督的質量和效益。
參考文獻
[關鍵詞] 制造業；財務管理；思考
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 015
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0022- 02
1 制造業財務管理的重要性
制造業是我國國民經濟的支柱產業之一，其健康發展對我國經濟具有重大的意義。作為我國社會發展的重要依托，制造業是我國主要就業渠道之一，也是一個國家競爭力的重要體現。同時，由于資金的循環過程是企業生產過程的體現，加強該過程的財務管理工作，直接影響到企業管理層的戰略決策的準確性。而財務管理對企業資產各種形態變化的價值管理貫穿于整個資金循環的過程中，因此財務管理在制造業企業管理中處于核心地位。另外，財務管理的重要性還體現在其在企業管理中的職能上，它的事前預測、事中控制和事后分析始終引導著企業生產經營的種種方面，為企業的決策提供最有力的支持，直接關系到企業的健康發展。最后，財務管理還作為一種風險管理活動，貫穿于制造業企業生產全過程。眾所周知，風險存在于企業的內部經營活動和外部市場中，為了避免以及降低生產經營過程中遇到的各種風險，需要通過合適的財務管理活動來采取合理的措施規避風險。
由此可見，財務管理對于制造業企業具有重要的意義，要促使制造業良好的發展，加強財務管理刻不容緩。而制造業財務管理中存在哪些問題，應該如何有針對性地加強制造業企業的財務管理是目前制造型企業需要解決的重要問題。本文在分析制造業財務管理存在問題的基礎上提出了改進制造業財務管理的主要對策。
2 制造業財務管理存在的主要問題
2.1 資金管控不力
制造業企業目前在我國發展非常迅速，并且由于制造業的生產特性，其在生產經營的過程中，需要一定的現金來維持生產，而有些制造業企業的生產周期較長，這就導致了企業手中掌控的現金也越來越多，資金規模也越來越大，因此需要加大對制造業企業資金的管控力度，但是目前大多數的制造企業并沒有充分建立起完善的企業資金控制制度，企業資金的管控問題也就日益突出。以制造業為例：隨著企業業務的增長，企業擁有現金量增多，但是企業現金的管控力度并沒有隨著現金擁有量的增多而加強，資金的管控執行力度不夠。目前很多企業在銷售的時候采取的是賒銷的方式，資金的管控力度不強就導致了很多賒銷的應收賬款沒能及時地回收，會給企業造成現金短缺的隱患。另一方面，受大環境影響，我國制造業企業目前發展迅速，很多企業開始投資的步伐也在加快，投資決策不科學、不合理的現象也比較普遍，部分企業對基礎設施、設備、信息技術等方面的投入管理不到位，由于投資不科學導致的企業經濟損失逐漸增加，嚴重影響了企業的發展。
2.2 財務管理中預算意識薄弱
財務管理活動中一個重要的部分就是預算管理，預算管理主要是對企業未來的經濟活動在事前進行良好的規劃，通過一系列控制手段來指導企業未來的生產經營計劃，并在計劃的執行過程中，動態地修正最初的計劃，以達到計劃目標的完整實現。但是由于目前制造業企業財務人員沒能充分認識預算工作的重要性，預算管理在企業中施行得并不普遍，嚴重影響了預算管理對企業發展的重要作用。目前在我國，制造業企業預算管理存在的主要問題有：①對預算工作認識比較片面，很多制造企業認為預算僅僅是財務部門的工作，預算僅僅是對財務數據的匯總計算，由于認識片面，生產部門等其他部門很少參與預算的編制，致使預算的數據并不能反映企業整體信息，企業管理者不能獲取準確的信息，難以實現企業資源的有效配置。②預算目標不明確。一些制造企業忽略企業發展的實際情況，片面強調高速發展，致使預算成為一種空想，無法真正保障企業當前生產經營發展需要；或者企業編制預算過于重視短期目標而缺乏長期考慮，致使短期目標與長期發展不相符。③預算編制機制不健全。在企業中普遍存在重編制輕執行的情況，在預算的執行過程中，沒能對預算結果及時地進行修正。
2.3 企業財務監督制度不健全
財務監督指的是一系列的方法對企業的整個財務活動及其效益進行監督的一種活動。從現實的角度來看，財務監督在企業經營過程中具有著重要的地位，是企業不可缺少的一部分。但是目前在我國制造業企業中財務監督并沒有發揮應有的作用，財務監督不到位，企業普遍忽略了財務管理的監督作用，這種普遍上的認識也就導致了財務在對企業的監督過程中很難發揮有效的作用，財務監督不到位。另外，我國制造業企業財務監督體制也不健全，有的單位雖然制定了一部分的財務監督制度，但是只限于報銷費用和審批等基本方面，沒有建立起一個健全財務監督體制。在許多關鍵部門沒有形成嚴格監督程序，致使企業效益水平嚴重下降。企業很多部門對內部控制存在一定的誤解，沒有建立起規范的操作程序，財務監督作用發揮不力。同時企業對于財務監督的執行力度尚還不夠，許多領導者對監督沒有給予足夠的重視，監督者的風險意識也不強。財務監督并不是僅僅依靠財務部門的努力就能夠完成的，目前許多企業的財務監督是由財務部門單打獨斗來完成的，而由于缺乏適當的授權使得財務部門在對企業財務監督的過程中障礙重重，對一些可能存在的問題不能及時發現并且予以解決。
3 改進制造業財務管理的主要對策
3.1 建立健全的資金管理體系，加強資金的管控力度
對于制造型企業而言，資金是企業的命脈，制造型企業財務管理的核心就是對資金的管理。對此，①制造型企業的領導者應該在當前全新的經濟環境形勢下，強化現金管控的意識，采取有效的措施提高現金決策的科學性與合理性。重視資金管理的長期增值性與短期計劃需要的相結合。根據生產、投資需要來制定資金的籌資計劃，做好資金預測應對資金缺口的難題，確保企業資金的流動性與償債能力。②建立起全面的現金流控制體系，保證資金管理的規范化、程序化與制度化，包括日常生產經營的資金需要計劃、編制日常的現金流結算表和建立起現金流預警系統，在現金流轉的各個環節實施控制，保證現金在企業內部順暢流通，提高資金的使用效率避免閑置和浪費。中石油下屬的青島公司通過加強企業資金的預算管理，加強資金的風險控制，減少了應收賬款壞賬的比例，同時利用金融工具等一系列手段增加了企業閑置資金的盈利能力，從預算、風險和盈利3個方面加強了企業資金的管控力度，取得了良好的效果，為企業帶來較大的收益。
3.2 建立健全的預算管理體系
首先，制造型企業要充分認識全面預算的重要作用，提高全面預算管理意識。尤其對重點環節應該著重加強預算。另一方面企業的各個部門也要認識預算管理的重大意義，積極協調各個部門參加預算管理工作，確保生產經營過程中每個環節能夠相互銜接。其次，要明確正確的預算目標，制造企業在確定預算目標時要結合企業自身的實際情況，避免眼高手低或是目標定制過低，阻礙企業發展，確保長期利益和短期利益最大化。最后要加大預算的執行力度，改變重編制輕執行的理念，加強各部門之間的溝通，動態地保證企業的預算目標保質保量的完成。中冶海外工程有限公司根據其自身的戰略規劃以及對管理目標的需求分析，形成了一套包含完整的預算管理體系，形成預算目標下達、預算編制、預算審批、預算生效、預算調整、預算執行控制、預算差異分析、預算考評等完整的一個閉環系統，真正實現事前控制、規范控制、全面控制、自我控制的預算體系，促進管理更加規范和提高了工作效率。
3.3 加強企業財務監督制度的建設
要發揮財務監督在制造企業中的作用，首先要健全財務監督法規的建設。目前對財務監督種種的理解誤區就是源于并沒有明確的法律法規對財務監督進行界定與規范。①建立健全的財務監督法規，從立法上明確財務監督的重要性，端正以往人們的思想，對于發揮財務監督的作用具有重大的意義。有了完善財務監督法規的支撐，才使得加強財務監督建設有法可依，可更好地促進財務監督作用的發揮。②在內部要健全企業的財務監督體制。要想發揮財務監督的作用，首要的是必須制定切實可行的財務監督管理辦法，建立和完善企業內部風險控制制度，促使財務監督工作更加標準化、合理化和程序化。建立嚴格的內部審計程序，定期對財務監督制度的建設以及執行情況進行審計，及時發現并解決存在的問題。③要內外部監督相結合。一個良好的財務監督體制不僅僅是只包括內部監督體制，同時也需納入外部監督體制。內部財務監督有時候無法保持獨立客觀的監督視角，引入外部監督體制，其在監督的過程中更能保持一種客觀獨立的視角，可以作為企業內部財務監督的一種補充。通過外部監督能夠最大限度地確保企業資產的完整，保證財務監督職能的發揮。
主要參考文獻
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【關鍵詞】基層事業單位；財務監督；會計；對策
財務監督是一項系統且復雜的工程，它涉及到基層事業單位各環節的財務活動。近些年來，國家頒布了眾多事業單位財務監督的制度規范和行為引導，多數基層事業單位也開展實施。但在實際執行過程中受到諸多因素影響，導致財務監督難以正常開展或流于形式。基層事業單位想要做好財務監督工作，還需要進一步思考，并不斷研究和實踐。
一、基層事業單位財務監督存在的問題
1.并未建立完善的財務監督制度
財務監督制度不完善是現階段基層事業單位普遍存在的一點問題。具體體現在以下幾個方面：（1）財務監督制度不全面，很多財務管理內容的監督都沒有涉及到，如只是針對費用支出的審批及報銷過程進行監督，這就導致財務監督實質作用并不大。（2）財務監督制度并沒具體到實際工作中，導致監督人員沒有一套完善的標準來約束自身行為。在監督過程中監督人員隨意性太大，可憑借主觀意識進行相關操作，從而容易滋生監督的不正之風。（3）監督制度缺乏有力的實行。由于財務管理和財務監督制度上的缺陷，并缺乏強有力的約束，造成了財務人員不積極執行制度現狀，導致該制度流于形式，并且形式虛設。
2.預算管理監督薄弱
雖然現階段國家對基層事業單位預算管理制度的建立和監督做出了明確的指導，但在實際執行和實施過程中，任然存在很多問題。專款專用是預算管理中需要遵循的最基礎的原則，既每一項預算都有一個明確的用途，下屬部門對預算資金的使用必須是在規定的范圍之內。而現階段，許多基層事業單位沒有遵循這一點原則。一方面體現在預算編制中，沒有仔細結合各部門未來經營活動對資金的需求，更沒觀察市場環境變化對預算的影響，導致編制出來的預算并不滿足實際使用需求，從而造成預算資金使用混亂的情況，同時也是挪用現狀的根源。這一現狀，帶來預算管理監督方面的壓力，使預算管理監督并不能發揮有效性。
3.財務監督力度不強
一個標準的、完善的財務監督體系，應該覆蓋財務管理所有環節活動，并且多各環節活動擁有一個清楚的認知，知道什么是標準，什么是違規，這樣才能確保監督的有效性。同時，監督不僅是監督人員的工作，還應該需要財務人員及其它各部門之間的配合，倘若配合不善或存在刻意刁難監督人員的現象，就會導致監督工作難以正常開展。現階段，我國基層事業單位財務監督缺乏獨立性，許多財務監督人員都受到上級領導或其他部門管理者的制約。或處于某種利益關系而消極監督。甚至，串通其它人員來貪贓枉法、。
4.財務人員綜合素質偏低
財務監督質量和效率和財務人員的綜合素質息息相關，財務人員綜合素質低下就會導致財務監督工作難以發揮實質作用。現階段，我國基層事業單位財務人員普遍存在知識結構落后的現狀，對現代先進的財務理論和技能掌握程度不高，財務管理和財務監督工作嚴重和時代脫節。同時，一些財務人員缺乏良好的職業道德，以個人利益為工作導向，或是對相關法律法規的了解。還有些財務人員缺乏財務監督工作的積極性，認為監督工作可有可無，甚至不滿足繁瑣監督工作下不對等的薪資分配，從而導致財務人才的流失。
二、改善基層事業單位財務監督問題的對策
1.完善財務監督制度體系
完善財務監督制度體系可從以下幾個方面出發：（1）基層事業單位財務監督體系必須根據國家頒布的相關法律法規來引導建設，如《事業單位會計制度》以及《會計基礎工作規范》等。但這些規范的制度也不一定滿足基層事業單位真實的內部需要。所以在實際建設體系和制度過程中，還需要結合基層事業單位實際情況，進行優化和創新，通過研究和實踐，找出一套最適合基層事業單位自身的財務監督體系、制度。同時，單位領導還善于分析財務監督制度中存在的缺陷，對財務監督問題保持一個敏感的心理，從來在今后的財務監督活動中不斷提高監督質量。（2）提高財務監管工作的獨立性。一方面，財務會計人員的人事任免不應該由基層事業單位領導決定，這樣就可以有效避免過去中財務監管工作受制于領導，也保證財務監管的公平公正性。同時，還需要明確財務會計人員在財務監管工作中的權責，權利的分配是為了保準監管工作順利進行，避免其他人員或部門不積極配合。而責任的分配則是為了提高財會人員參與財務監管的積極性，并提高財務監管的效率。可通過建立財務會計集中管理制度來實現獨立性目標。在該區域內各基層事業單位財務會計人員由當地財政局進行統一管理，并建立有效的績效考核制度，評價、分析各個財會人員的工作表現和業務能力，從而為人事任命提供有力依據。
2.加強基層事業單位各崗位職工財務監督意識
加強基層事業單位各崗位職工財務監管意識，首先需要明確財務監管對基層事業單位發展的重要性，并明確單位利益和職員利益存在的聯系。具體可從以下幾個方面出發：（1）加強基層事業單位領導對財務監督工作的重要性認識，讓單位領導知道自己在財務監管工作中的責任，做好相關工作，發揮帶頭作用。（2）提高基層職員對財務監管的認識，開展該方面的教育工作。尤其是法律方面，讓員工知法、懂法，并把法律法規貫徹落實到日常工作中。（3）建立完善的約束機制，從而督促單位領導和職員積極參與到財務監管中，使其遵循財務法規。
3.發揮內、外部審計在財務監督的作用
內部審計作用的發揮可從以下幾個方面出發：（1）在基層事業單位建立相對獨立的內部審計部門，使其保持一個較高的職能地位，避免審計工作受限。可賦予內部審計部門適當的權利，如在審計活動中可組織協調財務部門及其它部門工作，從而保證內部審計順利開展。（2）加強內部審計部門人才隊伍建設，在職員上一定要選擇那些審計專業知識和技能過硬以及審計經驗豐富的會計人員。明確審計規范，提高后續分析和評價工作的科學合理性，從而能夠準確找出單位財務管理中存在的問題，并提出有效的改進意見。
外部審計作用的發揮首先需要基層事業單位加強和外部審計部門的合作，可每年定期邀請外部審計部門來監督、檢查該年的財務工作，如對該年的績效進行審計。分析財務會計信息是否完整、準確，查找財務會計管理活動中存在的漏洞，并一步步提高財務管理質量。
4.不斷提高財務人員綜合素質
提高財務人員綜合素質對基層事業單位財務監督整體水平的提升有著重要的促進作用。首先，需要對財務會計人員的專業素質進行培訓。定期開展培訓工作，建立系統的、有規劃的培訓機制，并且培訓內容也必須是滿足時展需求的。要求財會人員積極參與到培訓活動中，在各個培訓階段結束之后開展考核，評價財快人員的學習成果。其次，加強財務會計人員法律素養。組織財會人員積極學習財會方面的法律知識，了解財會工作中的規章制度和行為規范。并促進財會人員積極落實貫徹到實際工作中。最后，開展對財會人員的政治思想和職業道德的教育工作。一方面，提高財會人員對基層事業單位的歸屬感和集體榮譽感，提高其工作的積極性；另一方面，提高財會人員的道德水平，養成廉潔自律的美好品德，從而構建基層事業單位財務部門良好的工作氛圍，改善過去存在的不正之風。
三、總結
現階段，我國基層事業單位財務監督存在許多問題，這些問題都嚴重降低了財務監督的質量和效率。基層事業單位需要不斷完善財務監督體系和制度，加強各階層崗位職員的財務監督意識，建立內部審計部門并加強與外部審計的合作，同時提高財務人員的綜合素質。只有這樣，才能確保財務監督工作順利開展，并發揮財務監督的作用。
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摘 要 軍隊財務監督是維持財經秩序,保障軍隊財務活動正常運轉,合理有效分配使用經費,提高軍費使用效益的有效手段。本文從加強財務監督部門自身建設、人才隊伍建設、促進財務制度落實三個方面來完善我軍財務監督機制。
關鍵詞 軍隊 財務監督
軍隊財務監督是維持財經秩序,保障軍隊財務活動正常運轉,合理有效分配使用經費,提高軍費使用效益的有效手段,是軍隊財務工作正常開展的重要保證和最后一道防線,對促進軍隊財務工作有著舉足輕重的意義。
一、軍隊財務監督的作用
軍隊財務監督是軍隊財務部門的一項重要工作,對財務工作有很大的作用。具體有以下幾點:①反映作用。軍隊財務監督可以如實地反映情況,及時發現和解決問題。②規范作用。軍隊財務監督可以規范財務活動,維護軍隊財務法規和財經紀律的嚴肅性。③促進作用。軍隊財務監督可以促進軍隊財務管理水平的提高。④約束作用。軍隊財務監督可以約束違反軍隊財務法規和軍隊財經紀律的行為。
二、現階段我軍財務監督機制存在的主要問題
為了做好我軍財務監督管理工作,杜絕各種違法違規現象的發生,需要對我軍財務監督機制進行必要的改革和完善。目前我軍財務監督機制存在的問題有以下幾點:
(一)我軍財務監督部門自身的問題
一方面,監督目標不明確。軍隊財務監督往往只注重預算的綜合平衡,而忽視了預算執行所產生的經濟效益,只注重經費的供應保障,而忽視經費的支出效益。另一方面,監督范圍不完整。軍隊財務監督中,只重視對資金的監督和管理,而忽視了對錢變物后的物資進行監督,致使監督范圍出現空白,造成了漏洞。
(二)財務監督機制與實際情況不適用之處
一方面,監督機制不健全,職能不適應。現在財務部門既是財務制度、規定的制定者,又是財務制度、規定的執行者,使其身兼監督和被監督兩個角色。另一方面,監督行為短期化,缺乏連續性。各種監督行為缺乏統一的法規性基礎,導致監督中期效果和長期效果、部門效果和總體效果相分離。
(三)財務監督制度沒有得到充分落實
首先,領導不重視,監督開展不徹底。現在許多領導對監督部門的地位和作用缺乏了解,甚至認為財務監督就是“挑刺”,接受監督的自覺性不高。其次,財務人員認識不足,監督意識淡薄。財務工作出現了重供應輕管理的現象,財務檢查不夠認真、具體。再次,監督機制不嚴,執法力度不夠。法規意識淡薄,執法力度不夠,以權代法等現象很嚴重。
三、完善我軍財務監督機制的措施
為了更好地推進軍隊財務監督工作的正常運轉,糾正監督工作出現的偏差或者錯誤,本文將從加強財務監督部門自身建設、人才隊伍建設、促進財務制度落實三個方面來完善我軍財務監督機制。
(一)加強財務監督部門的自身建設
財務監督部門是我軍財務監督的管理部門,它的自身建設水平直接影響到我軍財務監督工作的好壞。一是對處理過的業務進行檢查指導,幫助其提高業務水平,發現不足,防范于未然。二是加強對“小、散、遠”單位經常性檢查,督促其嚴格按照財務規章制度抓落實。三是對各單位財務監督制度的建立和執行情況進行經常性檢查,防止財務監督缺乏連續性。四是改革財務管理機制,使之利于監督實施。
(二)加強我軍財務人員的隊伍建設
古語有云“堵不如疏”,要解決財務監督的問題最好的辦法是讓財務監督沒有問題可以監督。一是強化財務人員的思想政治教育。二是建立財務人員素質控制制度。建立財務人員素質控制制度,包括以下幾點:①建立嚴格財務人員任用程序,切實把優秀人才選拔到財務崗位上來。②制定財務人員工作規范,明確責任和權限,定期考核財務人員的業績,實行獎懲分明。③定期對財務人員進行培訓,使其不斷提思想水平和業務素質,更好地完成工作任務。④工作崗位輪換。三是建立績效考評機制和激勵約束機制。建立科學的、可操作的考核指標體系,強化人才考評依據,創新人才管理手段,避免在選拔、任用、晉升等環節上的隨意性。
(三)強化我軍財務監督機制的落實
現在我軍財務監督存在的最大問題并不是監督機制不夠完善,而是財務監督機制沒有得到很好的落實。一是規范財經秩序,堅持依法理財。要落實財務監督,首先要規范財經秩序。財經法規具有絕對的權威性、嚴肅性和強制性,各級必須嚴格執行。堅持法規制度的嚴肅性、權威性,保證法規制度的“剛性”,確保用好有限經費,過好緊日子。二是依靠黨委領導,確保監督重點。一方面財務人員要積極為黨委當好參謀,主動爭取黨委首長的支持;另一方面單位黨委首長要選準財務人員,注意傾聽財務部門的意見和建議,積極支持他們的工作,只有這樣才能使財務監督順利進行。三是理順各種關系,健全監督體系。首先,要理順財務部門的業務關系,健全財務部門內部監督機制。其次,要理順財務部門和審計部門的關系,建立健全外部監督機制.
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一些高校在財務管理制度方面存在著十分明顯的缺陷，例如有的管理規定不夠公開或不夠具體，有的管理規定不考核、不落實，從而使管理規章制度難以落實、形同虛設，導致高校在財務管理工作和經濟活動中處于財務監督不力位置。在高校財務管理中，與資金及物資相關的所有管理規章制度應該是處于公開透明狀態，全體職工及院校各個院系部門都要清楚。但是，由于相關財務管理制度由不同部門制定出來的，只能本部門最清楚，而財務部門往往對此了解很少，甚至是一無所知，財務部門的財務監督只能往往就難以有效發揮，更難以實現全員財務監督和財務管理。例如，一些高校的教育資金脫離財務監督管理，導致這部門脫離監督管理的資金被用于炒股和房地產；有的高校亂收費現象十分嚴重，財務管理部門隱瞞會計主體經濟活動和利用憑證作假，私設小金庫，甚至出現行賄受賄和侵吞公款等問題，有的單位財務管理部門甚至錯誤以為預算外資金就是自己單位創收所得，不受財經管理制度限制，也不屬于國家的預算資金之列，因此可以對此任意開支，錯誤擴大資金開支范圍等。
高校財務審計部門監督力度不足一些高校財務審計監督部門威信不高，對學校財務管理的審計力度不足。一些高校財務審計監督部門在工作上未能做到常態化，事前監督和事后監督較少，片面通過事后監督來加強財務監督審計。有的高校財務審計部門對于校級財務審計較少，而將更多精力放在對下屬單位的財務監督審計。有的高校財務審計部門在審計監督中即使發現問題，但是并沒有對此采取積極有效的解決措施，或者在上級領導干預下，最終問題不了了之，導致高校財務審計監督職能逐漸弱化，威信逐漸下降。
高校財務監督審計方法落后一些高校在財務監督管理方法上，僅限于對于財務會計的原始憑證進行監督和審核，但是對于高校各種專項投資資金并沒有進行可行性論證的審計，造成各種投資項目盲目上馬問題。有的高校財務監督部門對于工程項目在施工過程中缺乏動態監督，導致項目建設浪費現象十分嚴重，助長不正之風蔓延，直接損害了國家和高校利益。
高校財務監督完善對策
針對我國高校財務監督管理中存在的問題，其完善的總體思路是要不斷建立合理有效、符合高校實際的財務監督體制了，規范經濟利益分配和財經工作，健全財務監督內控機制。要能夠合理有效配置高校資金，提高資金使用效益，努力節約資金開支；對高校經濟合理性和合法性進行監督管理，要能夠及時反映高校財務真實狀況。要防止國有資產流失，不斷加強對高校資產的監督管理。要規范高校經濟財務秩序，規范財務行為，健全各項財經制度，理順高校財務關系。
要加強對高校領導的經濟行為約束高校各級領導要不斷提高財務監督管理意識，強化學習財務管理知識，進而積極支持單位財務部門開展監督管理工作，在校內形成關心財務管理的良好氛圍，從而為財務監督管理工作創造良好環境。第一，高校要規范大額的資金審批程序和制度。高校首先要建立完善的重大投資項目論證制度，嚴格大額資金的使用審批程序，特別是對于那些重大經費的使用必須要經過校長辦公會集體討論后確定，從而不斷加強校領導集體決策權威性，避免無人負責或一人包辦等問題。同時，高校要建立完善包括大額資金支付、工程審計、招投標、工程項目決策論證等項目公示制度，從而有效確保財務監督監管。第二，要不斷強化財務審計。實施強制財務審計，制約領導干部財務違法違紀行為。國家審計監督具有強制性和權威性等特征，審計監督部門要定期不定期對高校領導任期內的經濟責任進行審計，重點對領導干部的屆中審計，有效防范和查處、盲目決策等問題。第三，要建立領導干部問責制。高校財務監督管理必須要嚴格按照“誰決策誰負責”原則，建立完善領導干部的問責制，對于領導干部的違法亂紀、決策失誤等行為進行追究，不斷維護國家財經紀律。
健全高校財務內控機制建設第一，要強化高校會計信息監督和崗位約束力。高校首先要在“不相容職務必須分離”原則基礎上，實施嚴格的授權制度，對高校財務工作各個崗位的職責進行明確，建立完善的崗位考核制度和輪換制度，從而不斷增加對財務崗位的約束力。并且，各個高校也要加強對會計信息真實性、準確性的監督，避免因會計信息失真而導致領導決策失誤問題。要通過不斷加強對財務監督管理，有效提高和加強高校財務管理。第二，要發揮高校內部審計監督制度。高校內部審計和監督部門要實施業務聯網，審計人員要能夠隨時看到財務部門的會計業務和資金往來情況，實現對財務的適時監督。財務部門要能夠定期接受審計部門的預決算執行情況及預決算報表的審計。內部審計是高校的內部經濟活動再監督，但是存在獨立性差缺陷，必須要與外部審計進行結合。因此，高校也要聘請會計事務所對內控機制進行評估，及時發現內控機制中存在的問題和缺陷，及時財務完善對策。
總結
面對越來越復雜的財務監督管理關系和越來越激烈的市場資源競爭，高校必須要能夠不斷加強財務監管力度，更新審計監督理念，進行監督管理措施創新，充分發揮財務監督管理作用，促使高校教學秩序的穩步提升。
作者：宋海鷗單位：濟寧職業技術學院
去年，在全國一些省份全面推行的農村稅費改革，翻開了我國農村改革嶄新一頁，解決了長期困擾我國農村經濟發展和社會穩定的難點問題，規范了國家、集體、農民三者之間的利益分配關系，解放了農村生產力，提高了農民的生產積極性。但是，農村稅費改革的推行，使原有的農村集體資產與財務監督管理和農民負擔監督管理的基礎發生了根本性的變化，農村集體資產與財務的監督和農民負擔監控的體制和方法都需要作出相應調整，探索一種適應新形勢新階段的農村集體資產與財務監督管理體制，妥善解決我國農村公共權力的“越位”和“缺位”問題，至關重要。
體制、模式和效果
農村集體資產與財務一直是廣大農民關心的焦點，是社會各界關注的熱點，是農村工作的難點。加強農村集體資產與財務監督管理是農村實踐“三個代表”，代表最廣大人民根本利益的切實體現。要搞好農村集體資產與財務監督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調查研究，摸索出一套符合我國農村實際的體制和辦法。因此，我們根據農村經濟結構狀況和農村財務監督管理的特點，按照農村集體經濟收入來源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進行了不同形式的農村財務監督管理體制改革試點，經過試點和參照全國各地農村財務監督管理經驗，我們認為現階段我國農村財務監督管理體制和模式在法律、法規和政策規定的框架內，按照兩種監督管理形式運作比較符合社會主義市場經濟體制的國情特點。一是集體經濟收入主要依靠集體經營企業和發包集體資產為經濟收入來源的確定為經濟發達地區。由于經濟發達地區干部管理能力強，農村集體有收入，農村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農民的經濟收入高，負擔輕，農民對農村財務的關注程度不強烈，農村集體資產與財務監督管理實行會計委派、縣（鄉）農經部門定期審計監督的形式，收效比較明顯。通過在我市的一些地方試點證明，采取這一形式管理農村財務既放活了村集體經濟組織的經營自，又保證農村集體資產的安全，有利于壯大集體經濟實力，促進農村經濟全面發展。二是集體經濟收入依靠國家財政補助、出售集體資產和農民上交為主要收入來源的定性為欠發達地區。由于經濟欠發達地區，農村干部的管理能力差，法律意識淡薄，自我約束能力較弱，農民的收入低，負擔重，農村公共支出中大部分來源于農民自身，村民對集體財務支出關注強烈，因此農村財務監督管理實行“村有鄉管，統一結算”，辦法得當，效果顯著，在試點地區已引起了社會各方面的廣泛關注。這一形式的運作模式是：在不改變農村集體經濟組織資金的所有權、使用權、審批權以及核算單位的前提下，實行審批權、監督權和資金管理權“三權”分離。鄉（鎮）農村經營管理機構成立農村財務核算中心，取消村組財務監督管理人員，核算中心村組會計業務，招標銀行辦理出納業務．村級只設一名報帳員。核算中心為各村分別設立帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務收支。銀行帳戶實行核算中心與村委會共同管理。在審批權上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會主任，村委會主任和村民理財小組，村委會主任、村民理財小組和村民大會審批。審批后報核算中心報銷，核算中心依照有關制度進行審核，對于不符合規定的開支，核算中心有權拒絕報帳。對于合理開支，核算中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核專用章后，報帳員方可到招標銀行支取現金或轉帳。招標銀行在辦理支付業務時，必須查驗相關票據上的印鑒是否齊全（農經審核專用章、民主理財小組審核專用章、審批人專用章等）。通過試點實踐，充分證明，建立新型的農村財務監督管理體制，對于農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開支和收費，減輕了農民負擔。據2002年陜西省渭南市在合陽縣的試點來看，合陽縣農村財務實行“村有鄉管，統一結算”以后，共拒付不合理開支200余萬元，其中節約招待費31萬元；抵制不合理收費300余萬元，減少村組財會人員706人，節約管理費120余萬元，全縣農民人均減負16元。二是保證了農村財務常公開、真公開，增強了透明度，真正體現了農民群眾當家作主的民利，改善了干群關系。合陽縣農村實行“村有鄉管，統一結算”后，農村財務監督管理比較規范，全縣16個鄉鎮都能按要求實行財務月公開，使群眾及時實實在在的了解村組財務的真實收支情況。消除了農村的不穩定因素和因財務問題引發的集體上訪。三是有利于降低農業生產成本，提高我國的農業國際競爭力。目前我國加入WTO以后，農業面臨著新的挑戰，需要采取有效措施，加以保護和支持，增加對農業的投入和對農村公共管理事務的補貼不乏是一種好的辦法和形式，農村財務實行“村有鄉管，統一結算”正是基于以上認識而采取的措施。經框算，渭南市實行“村有鄉管，統一結算”以后，可以直接減少村組財會人員8280人，可以節省公共支出1242萬元，而同期國家只需增加鄉鎮從事此項工作的人員190人，財政增加負擔104萬元。同時國家增加負擔的工作人員完全可以從鄉鎮機構改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動了鄉鎮機構改革順利進行。四是有利于加強農民負擔和農村承包合同的監督管理。通過這一形式的財務監督，承擔農民負擔和農村承包合同監督管理的農經部門可以及時的發現農民負擔和農村承包合同管理中存在的問題，及時加以查處和解決或向上級有關部門反映。對于事前化解農村不穩定因素具有重要的現實意義。五是有利于打破傳統的城鄉二元結構，更多的為農民提供更好的公共服務。有利于推動農村養老、醫療保險服務。六是有利于農村稅費改革的順利實施。經過我市財務試點證明實施“村有鄉管，統一結算”制度，加強了“兩稅附加”的管理，保證了村級組織的正常運轉。七是有利于加強農村基層組織建設。農村實行“村有鄉管，統一結算”制度以后，一般由村黨支部書記兼任村民主理財小組組長，實現了黨支部對村級經濟工作的領導和對村委會工作的監督，很好地解決了村黨支部與村民委員會的關系。八是有利于杜絕農村新的不良債務的發生。九是從根本上扭轉了農村財務監督管理混亂的問題。徹底改變了過去財務監督管理中的“節節賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問題。十是很好地解決了鄉鎮政府、有關部門截留、挪用、侵占集體資金的行為。實行“村有鄉管，統一結算”制度以后，一方面，鄉鎮政府和有關部門要挪用侵占集體資金，難以通過村民理財小組（或村民大會）審核，因此就無法從銀行領取或轉取資金。另一方面，有關部門要截留集體資金，農村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無法擺脫農經機構的監督，從而保證了集體資金的安全。
總的來說，農村財務監督管理體制改革是與時俱進的結果，不僅強化了農村各種權力間的約束與監督，實現了權力科學合理的分配與重組，化解了矛盾，促進了發展，而且加快了農村民主法制化進程，真正保障了農民和農村經濟組織的合法權益，順民意，合民心，得到了農民群眾的真心擁護。但是，農村財務監督管理制度改革只是農村經營管理體制創新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進一步探索和研究。
困難、問題與對策
由于受體制的約束和認識等多方面原因的影響，進行農村財務監督管理體制改革也將會出現一些困難和問題。一是進行農村財務監督管理體制改革勢必會觸及部分農村干部和一些部門的利益，改革中必將會遇到阻力。二是部分縣鄉領導對農村財務監督管理體制改革認識有偏差，不能正確理解加強農村財務監管與全面落實《村民委員會組織法》的關系，對實施農村財務監督管理體制改革有顧慮。三是現行的農經管理體制不適應新形勢新階段的要求。具體表現在：稅費改革以后，以監督（農村集體資產與財務監督、農民負擔監督）為主要職能的農經機構難以對領導它的縣鄉政府和與之有利益關系的權力部門，全面履行監督，以致影響了農村各項改革的效果。四是農村稅費改革以后，由于受利益因素的驅使，在現行的財政撥付體制下，“兩稅附加”、農村轉移支付難以及時足額到位，影響了村級組織的正常運轉。五是現行的法律法規體系對進行農村財務監督管理體制改革支持力度不夠，勢必影響到改革的成果和效果。六是國家對農經服務體系建設的投資不足，基礎設施差，個別地方實施中就可能出現安全等問題。七是化解歷史遺留的鄉村兩級不良債務，困難重重。版權所有
針對以上農村財務監督管理體制改革試點中出現的困難和全國其他地方農村財務監督管理中存在的問題，我們認為應該采取以下措施加以解決。第一，加強學習宣傳，深刻領會《憲法》中農村集體經濟的條文和《村民委員會組織法》中有關村民自治權利的規定，正確處理《憲法》、《村民委員會組織法》和農村集體資產監督管理方面法規以及農村稅費改革政策的關系，爭取社會各方面最廣泛的支持。第二，加強領導與協調。縣、鄉黨委政府要把農村財務監督管理工作當作農村中一項重要工作來抓。要協調財政、農業、監察、檢察、法制、公安、人事、工商、稅務、銀行等部門積極協助農經機構開展工作。第三，改革現行的農經管理體制，實行“條塊結合，以條為主”的管理模式，加大對縣、鄉政府和有關部門的監督力度。第四，改革現行的“兩稅附加”和直接用于村組的財政轉移支付資金的撥付體制。由于縣鄉財政困難，容易出現擠占挪用村組資金的現象，因此應從地市一級財政直接撥付到地市級農經專戶，由農經專戶垂直下達，確保國家支持農村的資金和“兩稅附加”及時足額到位，確保農村基層組織正常運轉。第五，國務院應盡快出臺《農村集體資產監督管理條例》，加強對農村集體資產與財務的管理，強化對農民負擔的監督。第六，增加對農經社會化服務體系建設的投入，確保農經機構為農民提供更多更優質的服務。化解農村矛盾，促進農村經濟健康發展。第七，全方位、多途徑地化解鄉村兩級不良債務，確保農村各項改革的順利進行。
總之，進行農村財務監督管理體制改革是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，情況復雜，背景深厚，既要兼顧村級組織民主決策權和經營自，又要政府代表最廣大農民的意志，加強對農村公共管理事務的服務、監督與指導，進行全方位、多層次的綜合改革，才能真正實現農村的長治久安、經濟繁榮。
關鍵詞:財務;監督;公路;廉政
中圖分類號:F54文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0085-02
近年來,在國家積極的財政政策和各級地方政府配套財力的作用下,公路交通基礎設施建設投入了巨額的國家資金。然而,這些巨大而誘人的投入,也使得公路交通建設部門成為一個腐敗滋生的“重點”行業,不少交通廳局長從高速公路直達監獄。據統計,從1997年至今,全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個省(區)的l5個交通廳廳長因“伸手”公路工程建設而被“捉”。
原交通部部長張春賢在痛斥、分析這些腐敗現象時指出:“這其中有其內因,即一些人認為為黨和人民做了一些工作,從而居功自傲,思想蛻化變質,但是也有其外因,就是我們的投融資體制、行政審批和干部人事制度等方面還存在漏洞”。
公路交通建設部門存在的問題較多,特別是財務管理制度還不夠完善,不夠規范。首先,從資金的籌集、投入和分配方式來看,有相當大一部分是地方自收、自管、自用,且資金量龐大;而從管理的角度來看,公路交通建設部門既是行政管理者,又是工程的項目負責人和企業領導,官商一體;既當工程業主,又當工程監管,建管一家,龐大的資金和權力過度集中“必然導致花錢無人監管的漏洞”。因而公路交通建設部門就成為了施工企業、承包商、材料供應商“攻關”的重點,更可能成為蛻化變質分子進行“權力尋租”的一大“誘因”。近年來,從公路交通建設部門所發生的案件來看,有很多都是因為財務管理上出了問題。因此,強化財務管理制度成為了公路交通建設部門反腐倡廉工作的重要問題。
筆者認為,強化作為調控一個單位資金管理的財務部門的監督職能,是確保國有資產正常運作以及做好反腐源頭建設的重要環節。結合財務管理的現狀,就如何通過強化財務監督以促進公路交通建設健康發展問題提出一些看法。
強化財務監督,提高建設投資效益,實現反腐倡廉工作的總體思路是加強隊伍建設和制度完善。
一、加強隊伍職業道德建設,提高財務人員自身素養,是強化財務監督的思想基礎和前提
1.加強財務人員的職業道德建設,在財務監督中有著十分重要的位置。財務人員如果不遵守職業道德,必然會違法違紀。財務人員違背了起碼的職業道德,就會幫助犯罪分子造假賬、隱匿賬單、甚至銷毀賬單,使財務管理失控。有些領導和財務人員走上犯罪道路的根本原因是缺乏自我制約的意識。因此,必須對財務人員加強遵紀守法、職業道德和“三觀”教育,不斷提高這些人員按照國家財務制度辦事的自覺性,是做好資金管理和保護干部隊伍的基石。
2.提高財務人員素質是強化財務管理的重要保障。通過組織人員到外地學習借鑒、參加培訓等辦法,不斷提高基建財務人員業務素質,是提高資金管理和良性運行的重要保障。
3.加強資金管理是強化財務監督的重點。不管是預算內投資的,還是自籌資金投資的,其資金都應進入建設資金管理的“籠子”,形成統一管理,統一調配的格局。在資金使用時,要嚴格按照“先存后批,先批后用”的原則,并避免“暗箱操作”,實行“陽光”工程,具體的應實行“四按”辦法劃撥,即按照建設進度撥款;按照建設支出計劃撥款;按照建設管理程序撥款;按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。在劃撥款后,財務審計要及時跟蹤監督,查是否專款專用,是否工程進度與撥款計劃同步,并定期公布審計結果,接受公眾監督。
二、完善財務監督管理制度,是強化財務監督的重要措施
1.加強財務法規和政策研究,強化法制觀念。這是我們提高財務監督的重要途徑。在市場經濟體制下財務運作機制與計劃經濟體制下的運作機制發生了很大變化,當前,我們所執行的財務規定有些是在計劃經濟體制下制定的,現在已經不適應了。另外,我們在改革中不斷有一些新的出現,如創新工程經費的管理等。所以,要加強對財經法規和規章制度的研究,根據新的情況改進管理,使財務工作在合理合法的要求情況下,能靈活運用,保障資金的有效運作。
2.建設財務管理公開制度。內容包括對工程的概算、工程招標、工程決算等情況要向社會公開,接受社會的監督,提高財務管理的透明度。
3.實行財務審計制度化和經常化。這是實施財務監督的重要措施之一。審計的作用就在于按會計法的要求,對單位的資金運作進行審核,幫助發現問題、糾正問題,使資金運作符合財務管理制度。因此,財務審計要制度化和經常化。特別要指出的是,我們應將審計與資金的劃撥進行直接掛鉤,加大審計制度的利用。
4.把監督活動滲透于管理各個環節。財務監督不能因事而設,只就某一項資金的運作進行設立監督,事了而監督了;而是應當貫徹在資金運作的全過程,貫徹在預算管理、收入管理、支出管理、資產管理等各個環節的監督,才能成為真正意義上的監督。
三、健全財務監督的組織體制
從目前狀況看,在財務監督組織體制中增設財務總監和實行財務委派制是實行強化財務對資金管理、防范、控制資金流失和保障公路交通建設部門高效廉潔的有效措施。
實行財務委派制有利于對單位的財務實行垂直領導,避免因個人利益關系而受制于本單位領導,可以減少財務違紀違規的現象。應該說財務委派制對加強監督是有利的。
【摘 要】軍事經濟活動的日益發展，對軍事財務監督工作提出了機遇也提出了挑戰。著眼于當前軍事財務監督工作，本文論述了當前存在的問題，深入分析了制約軍事財務監督工作的主要因素。
【關鍵詞】軍事財務；監督；制約
隨著社會主義市場經濟的建立和發展，以及軍事財務改革，使軍事經濟活動的范圍日益廣泛，要建立現代科學的管理模式，需要進一步強化監督機制，優化制約手段，這就使財務監督顯得越來越重要。實施財務監督是一項政策性、科學性、操作性很強的工作，事實證明，有效地開展財務監督，對于維護財經法規、保證信息質量、保護財產安全、規范財務行為具有重要的作用。
一、軍事財務監督的基本理論界定
在現行體制下，三軍聯勤、后勤保障社會化，必須通過加強經費集中統管，對部門直接開支經費的預算情況和經費收支活動實施全方位的監督，而且隨著預算編制改革、政府采購、集中支付等制度改革，擴展財務監督范圍，使財務監督從“靜態”轉化為“動態”，已是勢在必行。軍事財務監督的主要內容主要包括經費預算執行、資金運行和資金安全三個方面。一是監督預算的執行。實行預算改革，目的是細化預算內容，強化預算和監督職能，優化軍費投向投量，提高軍事經濟效益。經費預算反映部門經費總量，經費分配形式和任務的項目及總規模，監督預算執行是切實增強預算宏觀調控能力，規范預算管理的重要程序。二是監督資金的運行。資金運行反映著部門經費預算執行的運動軌跡。監督資金運行是提高經費使用效益的保證。集中管理資金，監督部門資金活動，防止資金分散、管理弱化、使用無序的現象發生。三是監督資金的安全。這是監督管理的重點。加強資金帳戶管理，嚴格執行財經紀律“十不準”，監督資金存儲動作程序，確保資金安全，防范金融風險。
現階段，從經濟領域監督這一概念范疇來看，存在財務監督、審計監督、群眾監督、法律監督等諸多形式的監督行為，如何正確、充分、有效地發揮財務監督的職能作用，為之找到合理的定位顯得尤為重要，因此必須界定和分清財務監督與其他監督的異同。一是財務監督與審計監督軍事審計監督是由軍事專職審計機構和人員，依法對被審計單位的財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、有效性進行的審查和監督，是對財務監督的再監督。二者雖然都是對軍事財務收支及有關經濟活動進行的審查和監督，都是為了使國家和軍事的財經方針政策得到正確貫徹執行，以獲取最大的軍事經濟效益，目的相同，目標一致，但也有明顯的不同和區別。但審計部門作為“職業選手”，相對處于超脫的地位，具有經濟監督的獨立性、公正性、權威性等特點，在監督主體、監督機制、監督范圍上還是有比較明顯的區別的。在實際工作中，既要防止和互相“代勞”，把兩種監督合二為一的傾向，又要防止和克服互相推諉，各唱各的“戲”，把兩種監督對立起來的傾向。要加強聯系，互相支持，密切配合，注重協調，各有側重。二是財務監督與法律監督法律監督在軍事內部主要是以財經紀律檢查的形式存在的，它是通過各級紀委對黨內監督和黨風黨紀教育時，對軍事財務工作進行的一項監督行為。法律監督偏重于一種事后監督，往往一至二年組織實施一次，在權威性上，它高于財務監督和財務監督，并對財務監督與財務監督實施再監督，督促黨員和黨員干部遵紀守法，秉公辦事，防止違法亂紀，行賄受賄等不正之風發生；在針對性上，法律監督往往針對廣大群眾反映的問題進行及時的清理查處，必要時還要立案交司法部門。
二、當前軍事財務監督存在的主要問題
1．監督流于形式，監控職能弱化。主要突出表現在“三個不夠”，一是單位領導重視不夠，長官意志干擾財務監督，受本位主義和利己主義等不良思維影響，有些單位領導不僅不支持日常財務監督工作，相反，“只手遮天”置財務標準制度于不顧，帶頭做出一些違反財經紀律的事來，由于編制體制和制約機制的先天不足，礙于方方面面的原因，財務人員往往睜一只眼閉一只眼，內部監督形如虛設。二是財務人員能力不夠，尤其是一些小、散、遠單位，財務人員大多半途出家，業務技能低下，理論功底單薄，正常財務工作已經相當吃力，不會監督、不善監督的現象不同程度存在。三是法規制度涵蓋面不夠，立法往往滯后于監督需要，財務管理上出了問題才想到立法去規范和制約，致使面對市場經濟或者軍事改革的一些新情況新問題，財務監督往往無充分法律和標準依據，容易出現“真空”和無以下手的現象。
2．方法流于形式，監督手段單一。財務監督方法包括思想方法與技術方法，在思想方法上，有的財務人員僅從個人喜好出發，憑主觀意志決斷，沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學的思想方法為指導；在技術方法上，對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法，財會人員僅憑個人意愿各取所需，缺乏一套規范的、程序化的監督流程來實施財務監督，現在大多數單位和個人所采取的監督方法可以說只是一種經驗式監督，“一支筆、一把算盤、一本賬”的監督方法仍然在唱主角，科學化、規范化程度不是很高。
3．范圍不切實際，過于貪大求全。在實施財務監督時，有的單位和部門片面地理解財務監督的作用發揮和職能，在監督范圍上盲目追求“大而全”，組織一次財務監督總希望能夠涵蓋所有的供應單位，并以此作為匯報的主要成績，殊不知這種大范圍的檢查監督，由于時間、精力、能力等方面的原因，往往達不到好的監督效果。一是不全，單位太多，基層單位反而顧不上，小、散、遠單位就撇開了，而這些單位往往就是監督的重點；二是不深，只停留在聽聽匯報、看看報表、翻翻賬簿，不能夠扎下身子進行深入細致地檢查監督；三是不透，僅滿足財務手續是否健全，開支內容是否合理，經費是否超支等，沒有透過問題看到本質，抓住共性的問題與原因，監督檢查后沒有起到懲前毖后的作用。
4．監督形式簡單重復，效果難如人意。從一些單位開展的財務監督情況來看，普遍還存在著走過場、重形式的現象，監督效果難以盡如人意。一是上緊下松，單位級別越高越重視，級別低的單位恰恰相反，總是把財務監督當成額外的工作負擔來完成，完成效果就可想而知；二是簡單重復，監督只停留在一年兩次的財務檢查上，實施起來也只是“新瓶裝老酒”，進行著“照葫蘆畫瓢”式的簡單重復；三是掩疤遮丑，有些單位在執行財經紀律上出現了問題，不是立即向黨委和上級機關匯報，為了單位利益或個人前途，盡量在小范圍內遮掩住，在檢查時不予以積極配合，給實施監督帶來許多不便；四是處置不嚴，對于違紀違法現象，沒有嚴格按照有關法規條款進行懲處，“查”“處”脫節，常常避重就輕，助長了違紀犯案之風。
關鍵詞：上市公司;財務監督;問題;原因
近年來，上市公司在國民經濟中占據的地位和發揮的作用越來越強。然而，上市公司財務監督運行中存在的問題，造成了現有監督作用發揮不夠充分，所有者財務監督和經營者財務監督的主體作用需要進一步強化。
一、中小股東財務監督主體作用有待完善
從出資者財務監督看，中小股東對監督內容的獲取主要依賴上市公司披露的有關財務信息，相關內容的及時性和全面性還不能對其實施有效財務監督提供足夠的保障，加上小股東自身業務知識和監督能力的不足，需要更多地依靠控股單位和投資機構等財務監督活動的開展。中小股東財務監督效力較弱，造成了出資者財務監督主體的部分缺位。因此，中小股東的監督能力和渠道受限，是造成財務監督主體部分缺位的重要原因，其監督主體作用有待進一步發揮。
二、財務監督職權需要進一步
科學劃分財務監督體系中各監督主體的職權劃分應按照委托關系形成有機聯系、相互協調、彼此作用、相互制衡的機制。當前，一些上市公司所依據的財務監督制度之間不同程度地存在功能定位不清晰的情況。一部分上市公司股東大會、董事會、監事會等主體的財務監督職權在內部管理制度劃分上還沒有比較完善的操作細則，對公司經營活動進行監督的內容有時存在重疊的情況，使得監督體系非常復雜，也影響了財務監督效率的提升。
三、第三方財務監督的局限性
第三方財務監督是以第三方中介機構為主體對上市公司實施的財務監督。如會計師審計的主要職責是對公司財務報表的公允性和合法性發表獨立的意見，監督內容一般包括財務報表、經營活動合規性等。注冊會計師由于其具有獨立第三方的身份，其審計結果具有較強的說服力和鑒證性，能夠為廣大財務信息使用者提供有效的監督依據。但審計行為具有特定的發表意見和出具報告目標，在有效兼顧對企業經濟活動和財務收支的財務監督職能上還受到監督時間和監督過程的限制。
四、從公司治理角度分析上市
公司財務監督問題的原因一是公司基本治理問題的存在。分析上述監督問題的原因，除了法律制度不健全等外部環境外，還反映出公司內部治理的基本問題沒有從根本上有效解決。公司問題的存在，在經營規模和組織體系日益擴大的情況下，所有權與經營權的分離狀況，組織層級的分工授權體系，都可能對財務監督主體有效實施監督活動帶來較大的難度，影響經營活動財務監督的效果。二是公司衍生治理問題的存在。上市公司內部治理基本問題的存在，在公司治理的實際運行中產生了相應的衍生問題。一方面是二級問題，在基本問題存在的情況下，進一步加大了監督成本，增加了監督難度；另一方面是多元化目標降低公司治理效率的問題。上市公司經營目標的多元化是公司承擔社會責任、兼顧利益相關者利益的必然要求。主動的、科學有序的多元化經營目標，有助于公司建立良好的社會聲譽，促進公司未來的長期發展，實現公司經濟價值和社會價值的進一步增長。但多元化目標如果得不到科學管理和規范實施，很可能會造成上市公司的成本上升、治理效果不高。
信息的對稱性在現有公司治理框架下起到了影響公司治理效率的關鍵作用。公司的股權信息、組織信息、目標信息、決策過程信息、經營行為信息、經營績效信息都可以從公司財務信息中得以反應和體現，加強公司財務監督機制的建設，使委托方、方和利益相關者掌握充分的企業信息，不僅能降低成本，提升公司經營績效，而且能夠促進各方治理主體更好地發揮自身職能，形成有效的財務監督體系。
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關鍵詞:行政事業單位;財務管理;財務監督
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0105-02
一、行政事業單位財務管理中存在的主要問題
在行政事業單位的各項改革積極推進的今天,雖然在某些領域取得了矚目的成績,但是在現階段,事業單位財務管理這個微觀的層面上,尚存在著諸多方面的問題。
1.對預算編制的重要性認識不足。根據國家預算管理的要求,行政事業單位必須根據事業發展的計劃和任務,編制年度財務收支計劃。預算管理作為一個系統,相關部門在預算管理中的基礎作用是 很關鍵的,沒有單位領導的高度重視及相關部門的積極配合,預算的編制肯定是一紙空談,但實際上預算管理只是財務部門的事,預算編制與考評都是財務部門一手完成。
2.預算編制方法不科學。多年來,事業單位預算編制采取的是“上年基數加增長”的方法,雖較好地發揮了財政總量控制的優勢,但實際操作中,為滿足“財政控制數”和爭取資金的要求,一些單位在申請預算時,為了保證經費的充足,都在需求數上上浮一定比率,預備上級主管部門削減,歪曲了預算編制的目的。采用“上年基數加增長”的方法編制的預算,并沒有充分考慮行政事業單位發展的規模和速度,也沒有認真評價所提供的服務與效益,只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量預算法。
3.預算編制時間倉促,難以保證預算編制的準確性、科學性,使預算缺乏嚴肅性。根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》的有關規定,財政預算草案從編制到批準經過“兩上兩下”的編制程序。而事實上從編制到批準的時間往往比較短,在編制預算時極易造成基本數據調查不清,項目論證不充分,不能做到全面細致、科學合理,使得預算安排先天不足,有可能既缺乏深入實際的調查研究,又缺乏廣泛細致的科學論證,帶有很大的草率性和盲目性。
4.預算外收入管理不規范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算,進行“統一管理,統一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入,設置賬外賬、私設小金庫,誘發現象。
二、加強行政事業單位財務監督的意義
1.行政事業單位財務監督的內涵。行政事業單位財務監督是指行政事業單位會計機構和會計工作人員、政府有關機關和工作人員、社會審計機構和執業人員,依據國家有關法律、法規和國家統一會計制度的規定,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對行政事業單位的會計核算是否符合《會計法》和會計制度的規定,會計資料是否真實、完整以及行政事業單位各項經濟事項和財務收支的合法性、合理性和有效性所進行的檢查和監督活動。根據新出臺的《會計法》,可將行政事業單位財務監督分為行政事業單位內部財務監督和外部監督,而外部 監督又分為國家監督和社會監督,這三種形式被稱作“三位一體”的財務監督體系。
2.加強行政事業單位財務監督的意義。行政事業單位的財務監督職能是伴隨著會計的產生而產生的。改革開放以來,特別是中國加入WTO以后,行政事業單位逐步建立了內部監督、政府監督和社會監督三位一體的監督體系,行政事業單位財務監督工作取得了很大的發展,同時也存著許多問 題。因此,理清行政事業單位財務監督弱化存在的成因,加強行政事業單位財務監督、提高會計信息質量已成為行政事業單位財務工作中一項非常重要的內容。第一,各單位的法定義務,《會計法》規定,“各單位應當建立、健全本單位內部財務監督制度。”這一規定體現的含義是各單位都必須建立內部會計監督制度,這是各單位的法定義務,必須履行。行政事業單位更應該在行業會計制度的基礎上制定切實可行的內部財務監督制度。第二,利于處理國家、單位、個人三者之間的利益關系,行政事業單位是國民經濟的組成細胞。在市場經濟條件下,它是自我發展、自我約束的法人經濟實體,要用國家撥付和單位增收的資金開展業務活動,發揮社會效益,并擔負有國有資產保值增值的責任。第三,加強行政事業單位內部管理的需要,目前,社會上有一些單位管理體制不全,內部控制制度失效。有的單位雖建立了相應的制度,但這些制度形同虛設,沒有得到有效執行,以致會計工作違規違紀、 弄虛作假的現象時有發生,嚴重阻礙了會計工作秩序的正常進行。內部財務監督制度可以規范會計行為,明確責任,防止工作差錯和舞弊,避免因責任不清而互相扯皮、推諉,甚至越權行事,造成管理失控。建立和健全單位內部財務監督制度是當務之急,對確保單位會計工作的正常運行和經營管理水平的提高具有十分重要的作用。第四,加強會計監督,提高會計信息質量,規范會計工作秩序,嚴肅財經紀律,貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》等有關法律法規,確保財政資金使用效率是財政局監督的重要職能之一。尋找探索加強會計監督管理的對策,確保會計信息質量準確可靠。加強會計監督,提高會計信息質量,規范會計工作秩序,嚴肅財經紀律,貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》等有關法律法規,確保財政資金使用效率是財政局監督的重要職能之一。
三、加強行政事業單位財務管理的對策
財務管理是極其重要的價值形式的管理,是單位管理工作的一個核心組成部分。行政事業單位的財務管理是行政事業單位向社會提供優質服務的物質保證,它關系著財政資金的配置效率,如何改進行政事業單位財務管理,是一個亟待解決的現實問題。
1.加強與完善行政事業單位財務的管理制度。行政事業單位財務管理作為一個重要的組成部分,想要不斷發揮財務工作的服務保障,筆者認為,首先要不斷加強與完善行政事業單位財務管理制度,行政事業單位財務管理制度,作為單位內部一個特有的管理體系,它包含了《會計憑證審核制度》、《原始憑證規范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會計檔案制度》、《內部控制制度》、《內部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度,可以規范各個單位的財務收支管理,繼而形成一套全面、完整、統一的財務管理體制,從而促進行政事業單位的財務管理更加制度化、規范化、科學化。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度,還能增強行政事業單位參與預算管理的管理意識。
2.創新完善的財政資金績效評價制度體系
創新完善的財政資金績效評價制度體系,要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高,這其中包括加強與提高收入支出的預算管理,同時也要注重預算執行過程的監督效果。
3.建立一套完整的政府財務報告制度。“政府財務報告是政府解脫其受托責任的有力依據,也是政府重要的信息溝通制度之一。”隨著市場經濟改革的不斷深化,當前中國現有的政府決算與預算報告制度,已不能跟上市場經濟快速發展的步伐,難以滿足各方面使用者的需求了,為了能跟上財政體制改革的步伐,滿足各方面信息使用者的不同需要,我們應該能建立一套完整的,能與國際接軌的以及更加全面的財務報告制度,不僅如此,我們還應對其作出詳細以及明確的規定,比如,我們可以設計出一套規范政府財務報告的編制準則,建立政府會計核算的具體范圍,明確政府財務報告中應包括決算、預算、社會保障基金與國有資產等各方面的信息,能夠確保準確、完整地將會計核算的結果和潛在的權利能真實地反映出來。
4.加速行政事業單位財務會計制度的改革。隨著社會的不斷發展而變化,我們對于現行的行政事業會計制度中不能適應當前財政局勢的部分,應給予及時修改。特別是“招待費”、“人車會話”、“差旅費” 以及“補助費”和固定資產標準等部分,我們要根據當前以及今后一段時間的趨勢狀況,來重新確定,實行政府采購、國庫直接支付、還有部門預算后相關的會計處理規定,我們也要根據今后一段時期的財力狀況來重新確定,這其中對于上級撥入的資金和預算內外的資金核算要以“綜合財政預算”的規定全部納入“收支核算”,明確與認識相應的會計處理制度,對固定資產我們還要確定一個比較科學與合理的方法來反映它的實際價值,使它的實際價值與面價值大致相符,以此來確保國有資產的增值與保值。
5.加強預算外資金管理,全面實行收支兩條線管理。行政事業單位的預算外資金是一種財政性資金,對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則,將預算外資金全部納入財政預算統一管理,保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統籌安排,提高資金使用效益,就必須強化收支管理,全面落實收支兩條線管理。
6.建立考核、激勵機制,提高相關人員執行預算工作的積極性。預算執行完畢后,要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題,實際情況與預算不相符的,分析產生問題的原因。各責任中心要對考核結果負責,并根據實際情況開始下一輪的預算編制工作;對預算編制執行工作合理、高效完成的部門,應當給予相應的激勵措施,使責權利有機地統一起來,以提高他們在以后執行預算工作過程中的積極性和創造性。
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關鍵詞:資金管理;安全管理;問題;對策
資金管理是單位財務管理的核心，一切經濟活動都是通過資金運轉完成的，通過銀行賬戶、資金收付、票據體現出來。加強資金安全管理，進行有效監督檢查，是確保單位資金有序運行，提升戰斗力的重要保障。
一、資金安全管理工作中存在的問題
1.領導法規意識淡薄。一是少數領導干部缺乏財經法規知識，單位的財經法規形同虛設，單位的經費預算與執行“兩張皮”，對經費管理隨意性大，經費開支我行我素。二是“重用輕管”的思想還一定程度存在，有的單位領導只注重如何要錢，如何花錢，對資金安全方面卻考慮得很少，造成一些應當嚴謹的手續和規范的程序在實際工作中走樣，“上面松一寸，下面松一尺”，長久以此形成資金管理的風險和漏洞。三是頂風上，私設“小金庫”、賬外賬，嚴重違反了財經紀律。2.財務人員思想作風不實。一是在選人用人方面沒有嚴格把關，把思想有偏差，受復雜社會環境影響，有拜金主義的，參與炒樓、炒股、買彩票等的干部任用到財務崗位，為單位的資金安全管理埋下安全隱患。二是財務人員自身工作懈怠，不思進取，不加強學習，工作上得過且過，不能勝任本職工作。三是單位經常性思想工作抓的不實，加上對敏感崗位人員交流機制未落實，導致個別財務人員拒腐防變的思想防線脆弱，經不起不法分子的蠱惑，就會利用職務之便鉆營空子，甚至走上貪污犯罪的違法道路。3.內控監督制約機制弱化。一是規章制度落實不力，未嚴格執行經費和資產的審批權限、審批程序。二是崗位制約監督機制落實不嚴格，嚴重威脅到資金安全，如將財務綜合管理信息系統的密鑰和密碼交由出納一人管理，資金劃轉全部由出納一人完成。出納崗位人員超期任職，有的甚至超過10年以上。三是銀行預留印鑒、現金和轉賬支票全部由出納保管，提取現金處于嚴重失控狀態。4.問題整改落實不到位。一是個別單位在開展財務大清查工作的過程中，走馬觀花、蜻蜓點水，什么問題都沒發現，沒有真正負起責任，使財務清查工作流于形式。二是有的單位開展財務大清查工作，把問題找出來了，但沒有跟蹤問效抓整改落實，導致有的問題屢查屢犯，完全失去了財務大清查的意義。三是對于需整改的問題應付完成，并未盯著問題找原因，從根本上解決問題。
二、對資金管理進行財務監督原則
1.資金管理的規范化原則。對單位資金管理進行財務監督，要以國家的法律法規為依據，以被監督單位適用的會計制度為基礎，以財務監督內容為核心，使財務監督有法可依、有章可循，切實查找、糾治違規違紀行為，阻塞管理中的漏洞，以規范化監督保障資金的規范化管理。2.資金管理的統籌性原則。單位資金管理涉及內容很多，開展財務監督要主次分明，統籌安排。單位經濟活動的特點反映出資金管理不同的側重點，比如基建單位，經費收支頻繁、金額較大，那么經費來源、支出的報批、審批、收付方式、程序以及資金存儲就是資金管理的側重點，也是監督檢查的重點；對于預算外經費單位，經費收繳、使用，賬戶管理，特別是票據使用、管理就是監督檢查的重點。因此，在開展財務監督時，要根據單位任務、職能特點，統籌考慮資金管理的側重點，合理規劃實施監督檢查方案，提高監督檢查效率。3.資金管理的科學性原則。對單位進行財務監督是一項科學性很強的工作。一是實施財務監督和如何實施財務監督有整套科學理論做支撐，涉及財經、金融、管理、審計等主要學科以及信息、計算機等相關學科。二是財務監督的人員要求具有很高的職業素養和有效執行財務監督的能力，具有科學嚴謹的工作態度和與時俱進的工作方法。三是實施財務監督的目的是促進單位科學合理地控制使用經費，依法依規理財，提高資金管理水平。4.資金管理的時效性原則。單位開展財務監督應考慮監督檢查的時效性，盡早發現問題，盡快解決問題，避免發生問題。一是把對單位進行財務監督納入年度工作計劃統一安排，按部就班、合理有序地開展財務監督工作，使得資金管理的方方面面始終在宏觀監控之下，嚴防發生問題。二是根據專項檢查的要求、時間節點有針對性地開展財務監督工作，對存在的問題進行集中清理整治，防止違規違紀問題的發生。三是結合一段時期內反映較為突出的問題開展財務監督，及時查清問題原因，妥善解決，促進單位加強資金管理。同時總結經驗教訓，形成規章制度予以規范，避免以后同類問題的發生。
三、加強資金管理的對策措施
1.強化資金安全管理責任意識。“資金安全無小事”，資金的安全運行，是單位財經工作的首要問題，是單位安全管理的重要環節，事關單位建設的大局，一旦出現問題，就會造成很壞的政治影響和嚴重的經濟損失。一是樹立領導干部財經法紀觀念，各級應當把基本的財經知識和財經制度列入干部晉級培訓和考核內容，提高領導干部科學理財的能力，增強領導干部的財經法制觀念，確保根源不出問題。二是依據財經法規，明確權責，抓好落實，做到常抓、常議、常過問，形成各司其職、各盡其責，監管無縫隙的良好運行機制；抓好考評監督，逐級簽訂責任狀，牢固樹立“底線”意識，增強資金安全管理的主動性。三是抓好資金常態化管理工作。充分發揮典型案件的警示作用，教育各級切實筑牢資金安全意識，在任何時候、任何情況下都保持高度警惕，不能有絲毫松懈。要克服麻痹思想和厭煩情緒，按規定落實好崗位職責，認真分析單位資金安全形式，查找不安全的因素和隱患。針對新形勢下資金安全管理中出現的新情況和新問題，要及時研究制訂對策和措施，認真加以糾正和解決，必要時采取通報等方式教育警示，促使各級切實提高思想認識，確保各項工作和規章制度落到實處。2.嚴格落實內部監督制約機制。監督制約機制是確保資金安全的“硬”措施，任何一個環節失去監督，都會產生漏洞，就會存在風險，因此，必須嚴格落實各項監督制約機制，絲毫不能放松。一是要落實業務內控制度，強化崗位分設分管，嚴格按制度、按程序、按權限辦理業務，不能為圖工作方便而變通簡化程序，給有非分之想的人留有可乘之機。會計和出納人員要做到崗位分工明確，支票與印鑒分管、票據保管和使用分開、開票與收款分管等不相容工作分離要求；堅持會計出納定期對賬，要健全完善審查復核、賬目核對和銀行存款定期核查機制，特別是財務部門領導必須復核，并履行簽字手續；完善出納崗位定期輪換制度，目的是通過資金、賬目等清理交接，及時發現資金業務辦理中可能存在的漏洞，降低資金管理風險。二是堅持抓好檢查監督，每年組織財務檢查，把資金安全管理列為重點內容進行檢查，其目的不是揭短亮丑，而是發現苗頭隱患要及時遏制，發現漏洞問題要嚴肅處理，始終確保資金在良性軌道上運轉，真正把檢查當成發現問題、促進工作、落實制度規定的有效手段，當成維護財經法規、嚴肅財經紀律的重要契機。三是發揮審計監督的威懾力，對資金活動進行實施經常化、制度化的監督檢查，并在深入細致上下工夫，對單位資金管理的側重點進行十分專業的檢查核實，展開必要的審計調查，從而達到對經費管理的合理、合規、有效。同時建立審計監督責任制，凡因監督檢查不力出現問題的，除追究當事人責任外，還要按職責分工追究有關人員責任，確保資金安全不發生任何問題。3.結合信息化技術抓好資金安全管理。信息技術的發展，使得賬務處理系統、信息數據報送系統，賬戶管理系統、票據管理系統等各種應用系統更加科學化、智能化，實現相互制約，相互印證，資金管理漏洞大為減少。一是財務主管部門與銀行合作，實現對賬戶、資金往來的遠程監控，及時鎖定異賬戶和資金。二是在財務實踐中，工作要求、財務制度、社會發展、人員素質等各種因素影響，經常會暴露出這樣或那樣的問題，在資金管理上一一體現出來。通過信息化技術，對存在的問題有針對性地開展監督檢查，達到及時糾正錯誤，降低損失，有效解決日常現實問題的目的，是更具發展空間和現實要求的方法，也是資金管理與監督的發展方向。三是我們應充分利用現代信息技術、網絡環境和信息資源，依托計算機設計開發適應財務人員日常工作需求的模擬訓練系統，在培訓形式上加強靈活度，在培訓內容上加強針對性，在培訓資金上節約成本，從而強化資金安全管理。4.加強業務交流提高財務人員素質。一是拓寬高等院校培養主渠道的潛力，在用好總部下達的送學計劃指標、選拔優秀財務干部進校深造的同時，根據缺什么補什么，用什么學什么的原則，根據在職財務人員學歷層次、年齡結構、知識結構、工作年限等情況，按不同層次進行分類，積極借助高等院校師資、設施等優勢，采取聯合辦班、委托培訓等形式，制定繼續教育規劃，確定階段性培養目標，逐步實現財務干部繼續教育經常化、等級培訓制度化。二是建立財務人員業務交流機制。充分發揮網絡優勢，依托財務綜合管理信息系統及軍財工程，建立財務人員的業務交流平臺，優勢互補，資源共享。鼓勵財務人員提出在實際工作中遇到問題，同業務主管人員進行解答，這樣對于促進財務人員提高整體素質、規范財務業務、加強上下級工作交流，具有十分重要的實際意義。
作者:王雙 單位:黑龍江省邊防總隊后勤部
參考文獻：
[1]張桂英.貨幣資金安全管理小議[J].科技創新導讀,2010
