時間：2023-12-21 11:19:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法行政工作存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，自治區司法廳黨委按照自治區黨委、政府和司法部關于加強隊伍建設的總體要求，堅持分類指導，堅持聯系實際查擺和剖析問題，堅持落實有效的整改措施，開展了一系列的教育活動，有力地保證了司法行政工作正確的政治方向，解決了司法行政隊伍在思想和執法執業領域中存在的一些問題，隊伍的面貌煥然一新。但當前在我區司法行政隊伍中還存在著理想信念淡薄、群眾觀念不牢固、執法執業為民意識不強等問題，不僅直接損害了司法行政機關和隊伍的形象，而且影響了司法行政工作改革發展的順利進行。
開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，是當前和今后一個時期司法行政系統的重大政治任務，也是加強司法行政系統黨的建設和隊伍建設、推動司法行政事業發展的必然要求。各級司法行政機關深刻認識司法行政隊伍建設的長期性、復雜性、艱巨性，進一步明確開展主題教育實踐活動的重要性和必要性，把開展主題教育實踐活動與推動司法行政工作跨越式發展有效地結合起來，迅速掀起主題教育實踐活動的熱潮，按照“人人參與、全員教育、整體提高”的要求，精心謀劃、廣泛動員、周密部署，著力解決司法行政隊伍中存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，讓人民群眾切實感受到司法行政機關的新變化、新氣象。
為切實加強對主題教育實踐活動的組織領導，結合中央政法委、司法部和自治區政法委的部署要求，自治區司法廳黨委進行了專題研究，制定了實施方案，進一步明確了這項活動的指導思想、目標任務、主要內容和具體措施。全區各級司法行政機關嚴格依照活動方案，圍繞光榮傳統、理想信念、群眾觀點教育和警示教育的有效性，精心設計載體，扎實開展活動，緊密聯系隊伍的思想狀況和工作實際，突出抓好“五查五問”活動，即“查思想差距，問有沒有崇高堅定的理想信念；查作風差距，問有沒有扎實牢固的宗旨意識；查執法差距，問有沒有全面正確的法治理念；查能力差距，問有沒有干事創業的過硬本領；查動力差距，問有沒有創先爭優的工作激情”，并將其貫穿整個活動始終。通過“五查五問”，不斷查找不足，審視與工作目標的距離，激勵每個司法行政干警和法律服務工作者抬高標桿干事業。
主題教育實踐活動開展以來，全區司法行政機關力求以重點工作的新突破促進司法行政整體工作上臺階、上水平。
在確保監獄勞教場所安全穩定上求突破
把維護監管安全穩定作為首要政治任務，注重科學管理，堅持每天對服刑勞教人員的思想情緒和動態進行分析、研判、預警和處置，堅決排除監所管理中存在的隱患、漏洞、險情，防范和控制影響監所安全穩定的突發事件。堅持統一領導、統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理，高起點、高規格加快信息化建設步伐，通過技防手段掃除盲點盲區、黑點黑區，減輕警察人防壓力。
在推進普法依法治理工作上求突破
緊緊抓住“六五”普法啟動的良好機遇，堅持把普法依法治理作為司法行政工作的“1號工程”，抓緊做好“六五”普法啟動工作，切實把普法的成效體現在提升法律素質、減少違法犯罪上，加快推進依法治區進程。
在實施預防化解矛盾“千人萬件”工程上求突破
組織動員1000名司法行政公務員、1000名律師公證人員、1000名專職人民調解員，及時有效化解1萬件矛盾糾紛，排除影響社會穩定的重大隱患，服務和保障黨委、政府中心工作順利實施。
在落實法律援助為民辦實事民生工程上求突破
進一步完善法律援助網絡，擴大法律援助覆蓋面，做實2000件法律援助為民辦實事民生工程，關愛幫助貧弱群體。
在夯實基層基礎工作上求突破
2015年7月30日、31日，我參加了縣局組織舉辦的全縣新招錄（第一期），這期培訓班我學到了書本之外的知識，開拓了自身的眼界，對提升自身素質和業務水平非常有用，我受益匪淺，以下是我的感想和學習心得：
這期培訓班體現了局領導對我們新招錄干警的栽培和關心，更體現了對我們所處崗位下一步工作的殷切期許。從課程計劃安排到授課內容的準備編排，可以體會到局領導和各位授課人的精心籌備和所付出的心血。作為一名走向司法行政崗位不久的年輕人，我感受到了領導的良苦用心，學到了寶貴的經驗知識，認識到了自己肩頭的責任和使命，對司法行政工作也有了更深刻、更成熟的認識。回想自己從走上司法行政崗位到現在，自以為自己對司法行政的工作性質認識到位，工作思想轉變徹底，在工作中的工作方式、方法還行得通，有些工作任務的完成自己還很滿意。通過這一期培訓，認識到了自身各方面素質和干好司法行政工作的實際需要還不算完全匹配，自己不能一葉蔽目，對司法行政工作性質認識淺薄，對自己工作上的一點兒進步就感到自滿和驕傲，而影響自己業務水平的提升，去更好的履職盡責、更好的做好司法行政工作。
這期培訓如春風化雨，對于走上司法行政崗位的我來說，是一場透徹的及時雨，給我在思想上產生了深刻的啟發。各位授課領導的授課，我由衷產生了聽君一席話，勝讀十年書的深刻感受。
回想自己當初選擇報考今天的崗位，只因為自己學習了法律專業，求一個和自己所學相關的工作。直到今天，通過培訓，我認清了自己肩頭的責任，認識到自己走上今天的崗位不是求一個工作這么簡單。應理論聯系實際，必須將自己所學的知識和自己所處崗位的實際需求結合起來，做一名能勝任、有作為的司法行政干警，為全縣的司法行政工作作出自己應有的貢獻。
第一堂課是“認清形勢適應常態勇于承擔黨風廉政建設及反腐敗斗爭的責任”。從群眾路線到作風建設，從權利制約到公務員工資待遇再到政績觀念，分析到位，句句警醒。后來又結合司法行政工作的實際，以及實際工作中存在的風險問題，敲響了我廉潔從政履職為民的警鐘。溫陳司法所所長做了題目《選擇司法行政工作終生無悔》的授課，對司法所如何積極發揮職能以及人民調解、社區矯正等各方面工作進行了實用性和業務性很強的深層次解讀，字字珠璣，句句震撼。“要干一行，就要有干好的想法”，老所長樸實的話語更體現了他強烈的事業心和責任感，要干好司法行政工作，就要有這份事業心和責任感。基層科科長做了題目《新形勢下如何開展基層司法行政工作及規范人民調解卷宗的制作》的授課，重點是規范人民調解卷宗的制作。按照卷宗裝訂的順序，一頁一頁的從書寫、制作、用途、歸檔注意事項詳細的講解，使我認識到人民調解卷宗的制作、使用、歸檔是一項專業性很強的工作。回想自己當初學習制作文書，從生疏到熟悉，再到現在能夠在工作中熟練的應用，整個過程體現出這項業務具有很強的專業性，以后自己還要下功夫，吃透文書，向科學化、規范化、制度化的方向發展。之后交流自己的工作經驗，對我們年輕人提出了“四勤、三學、兩守、一到位”的要求，所謂“四勤”，就是眼勤、手勤、腿勤、腦勤；“三學”，就是學知識、學做人、學做事；“兩守”，就是守紀律、守崗位；“一到位”就是工作要干到位。這些經驗讓我感受到干工作不能憑一股熱情，要持之以恒的把工作當成自己的事業來干，司法行政工作面廣量大，只有能干、會干、巧干，才能提高工作效率，更好的完成工作任務，提高自身素質和業務水平。普法辦領導做了《扎實做好“六五”普法驗收準備工作》的授課，分析了法制普法宣傳工作的特性，普法工作來歷、發展，法的運行，普法原則：誰執法誰普法，以及普法工作面臨的現狀和下一步的對策。法援中心主任做了題目《法律援助業務知識和卷宗制作》的授課，對法律援助新的相關法律法規進行了梳理和講解，并針對法律援助卷宗制作中存在的實際問題進行了詳細的指導和規范。
這次培訓，讓我學到了知識、經驗，對司法行政工作有了全新的認識，對自身所處的崗位有了全新的認識。自從走上崗位，我熟悉并基本掌握了司法所矛盾糾紛排查、指導人民調解、普法宣傳、法律援助、社區矯正、安置幫教、參與普法依法治理等各方面工作的工作性質、工作方法以及實際工作當中的客觀規律和特點，學會了各類檔案文書的制作、使用、歸檔，掌握了司法行政各類電子辦公系統的使用和維護。自2013年以來，利用鎮駐地的特色教育資源嘗試創新社區服刑人員的教育模式取得了良好的效果，并后續得以成熟。今年按照縣局工作會議精神和所長的安排，我承擔指導人民調解工作，經過思考，我認為自身應從以下來更好的做好下一步的工作：
1、提高思想認識，正確認識司法行政工作以及自身在下一步的工作中，要緊緊圍繞司法行政這一唯一中心工作，積極爭取所在鄉鎮黨委政府的大力支持，正確履職盡責，為全縣司法行政事業貢獻自身的一份應有之力。
2、努力學習專業知識和業務知識，努力提升業務技能水平和自身業務素質。打鐵還需自身硬。要想真正做好工作，干好事業，在自身崗位上有所作為，必須加強學習，跟上知識更新的節奏，適應工作的實際需求。
3、規范化人民調解組織機構，健全人民調解組織隊伍。在鎮
機關干部、包村干部以及村干部隊伍中，各村老黨員、老干部隊伍中，爭取讓知法律、懂政策、有威望、能和事、負責任的人員充實到人民調解隊伍中來，健全鎮村兩級人民調解組織，構建規范化村級調解委員會，積極推進人民調解工作的大力開展。4、進一步改進工作作風，嚴守工作紀律和職業道德，在日常工作中，堅決杜絕慵懶散，服從尊重領導，團結幫助同事，注重工作協作，注重團隊意識，發揚干警隊伍風格，展現司法行政干警風采。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，落實以人民為中心的發展思想，大力加強司法行政隊伍建設、業務能力建設，完善司法行政工作流程，全面提升司法行政工作人員工作水平，打造我縣司法行政隊伍工作用語規范、文明執法規范，把創建工作與日常業務工作結合起來，充分發揮職能作用，為我縣經濟社會發展，創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。
二、創建目標
通過開展創建文明單位活動，不斷提升我局司法行政工作人員綜合素質，牢固樹立愛崗敬業和服務人民的信念，增強司法行政系統凝聚力，塑造文明新形象。
三、基本原則
（一）堅持黨對司法行政工作的絕對領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿司法行政工作的全過程、各方面，確保黨的路線方針政策在司法行政工作中得到全面貫徹落實，牢牢把握司法行政工作正確的政治方向。
（二）堅持以人為本，司法為民。堅持以最廣大人民根本利益為最高標準，以讓人民群眾滿意為最終目標，深入踐行司法為民服務宗旨，通過縣、鄉、村三級公共法律服務平臺和司法所標準化建設，努力滿足人民群眾對多層次多領域個性化的法律服務需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持圍繞中心，服務大局。堅持把司法行政工作放到黨和國家工作大局中謀劃，圍繞地方黨委、政府中心工作，聚焦大局、服務大局、保障大局，找準司法行政工作和經濟社會發展的結合點、著力點，為經濟社會持續健康發展營造良好的法治環境。
（四）堅持依法履職、嚴格管理。堅持嚴格依法辦事，完善執法程序，健全監督機制，以管理促規范、以規范促發展，提升司法行政工作制度化、規范化水平，推動實現依法正確全面履行職責，嚴格規范公正文明執法。
（五）堅持與時俱進，改革創新。緊密結合新時代新要求，準確把握司法行政工作新職能新任務，創新工作理念、工作機制、工作方法，統籌基層法治建設資源，整合工作力量，努力推進新時代司法行政工作創新發展。
四、工作內容
1.業務工作領先，不斷加強學習。領導干部帶頭，利用每周一機關干部學習日和中心組集中擴大學習的機會，動員全局干部職工認真學習理論和業務知識，利用空閑時間登錄“學習強國”、“黨建”APP進行學習。開展多讀書讀好書學習活動，把各項學習任務切實落實到位、鼓勵措施落實到位，建立學習機制常態化，形成自覺學習的良好風尚。
2.深入開展“講文明樹新風”文明風尚傳播活動。加大力度營造文明風尚傳播氛圍環境營造，利用現代新型傳播媒體、微信公眾號、手機短信、電子屏等方式，結合實際開展的工作，開展行業文明傳播活動，并積極配合縣文明辦開展各類宣傳活動。
3.深入開展學習型服務型機關建設活動。以學習為先導，通過完善學習制度，建立考核辦法，增強學習的主動性。利用深入開展“機關黨支部主題黨日”等主題實踐活動，積極做好本職工作，在助推我縣經濟社會發展中著力提升公共法律服務質量與水平。
4.深入開展優法律質服務活動。以文明創建為抓手，以改進工作作風為主線，以提升服務質量為重點，以確保服務對象滿意為標準，切實做好法治宣傳、社區矯正、法律援助、律師、公證、基層法律服務等工作，完善優質服務制度和常態化管理措施，著力營造文明、和諧、優質、便捷的服務環境，打造群眾滿意、基層滿意、社會滿意的服務型機關。
5.充分發揮司法行政職能優勢。認真做好重大節日活動和敏感時期的矛盾糾紛排查化解，積極推動聯防聯調和行業性專業性調解組織建設，積極調解各類矛盾糾紛，更好地發揮人民調解在社會矛盾多元化解中的基礎性預防作用。
6.切實履行“兩個責任”。不斷加強干部隊伍日常教育管理，堅決反對形式主義、，集中開展專項整治活動，著力糾正作風漂浮、失職失責等問題。使干部遵紀守法，主動作為，強化司法行政工作主觀能動性。
7.加強法治宣傳教育。培養全體干部職工尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的法律意識。采取突出普法重點、創新普法載體、打造普法基地、深化普法內容、培樹普法典型五項措施，大力推進“法律八進”活動。
8.綠化工作環境，優化窗口形象。深入開展綠化環境建設活動，以機關環境達到美化、亮化、綠化、規范化、現代化為目標，加大環境建設工作力度，打造優美整潔、規范有序、文明高效、品位高雅的機關形象。
五、工作要求
成立創建市文明單位工作領導小組，由局長任組長，其他班子成員為副組長，各司法所所長、局屬各單位、股室負責人為成員，局辦公室為領導小組活動辦公室，由副局長任辦公室主任，負責組織、協調、督促工作。
1.加強宣傳，提高認識。廣泛宣傳動員，使全體干部職工充分認識精神文明建設和文明單位創建活動工作的重要性、必要性，明確目標，增強信心，步調一致，積極投身文明創建工作，營造人人參與文明單位創建的良好氛圍。同時，組織干部職工認真學習，明確文明單位創建活動要求，增強文明單位創建活動的責任意識，自覺把本單位工作納入整個創建活動中去，創新活動載體，豐富活動內容，為實現目標打好扎實的思想基礎。
2.齊抓共管，形成合力。文明單位創建活動是一項長期而系統的工程，內容涉及各個方面，局創建活動領導小組辦公室要搞好協調，要積極協助、踴躍參與、通力協作、齊抓共管，根據各自職責范圍，把創建工作各項任務落到實處。
一、普法和依法治理工作
回顧上半年以來的工作，總結起來我們做到了三個結合：即法制宣傳工作與維護穩定相結合；法制宣傳工作與法律服務相結合；法制宣傳工作與經濟建設相結合。充分發揮法宣干部熟悉法律，有工作經驗的特長，圍繞中心工作，形成工作合力，通過法制宣傳和法律服務，提升法制宣傳的效果，提高司法行政部門的公信力。
1、加強組織領導，健全目標考評。為了抓好今年的法制宣傳教育工作，專門召開會議研究。根據工作目標管理考評辦法，制定了2012年普法依法治理工作要點。從而進一步推動了我縣普法工作的深入開展。
2、積極開展法律“六進”，做好“五五”普法工作。縣普法辦制定出臺了《“法律六進”活動方案》，有計劃、有步驟地全面推進了活動開展。對各級機關部門進行法律知識輪訓；把農村普法作為工作重點；對社區居民采取“四個一”的方式進行法制宣傳教育；組織教師認真學習了《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關法律法規；對企業深入開展了法制宣傳教育活動，大力倡導合法經營、依法納稅、反對不正當競爭等現代企業經營理念，積極開展安全生產教育；各單位普遍建立了政務公開欄、公示欄以及執法內容宣傳欄，開展了“文明服務窗口”和“依法辦事單位”爭創活動，建設了一批文明單位。今年是省級普法驗收年，縣普法辦認真貫徹縣司法行政工作會議提出的工作要求，認真做好迎接省級驗收的準備工作。
3、將普法工作與經濟工作緊密相連。“五五”普法依法治理工作的深入有效開展，推動了經濟社會管理步入了法制化軌道，經濟建設得到了快速健康發展。
二、公證工作
2012年上半年共辦理各項公證46件，其中涉外民事11件，國內民事35件。公證人員重點抓好了進一步增強為“三農”服務、保障和改善民生服務的工作。通過設立咨詢臺、發放聯系卡、趕法律大集等多種形式，宣傳公證法律制度，不斷擴大公證服務的覆蓋面，擴大業務領域。我處在三月一日公證法實施四周年之際，與縣依法治縣辦、縣司法局宣傳股密切配合，以“公證進萬家，受益你我他”、“弘揚公平正義，共建和諧遜克”為主題宣傳口號，發放宣傳單三百五十余份，在奇克鎮繁華路段設立咨詢臺，解答法律咨詢87人次，遜克縣電視臺對這次宣傳活動進行了滾動播出，進一步擴大了公證工作的社會影響。
三、律師工作四、法律援助工作五、基層工作六、刑釋解教工作
我縣去年刑滿釋放人員共23人，今年上半年刑滿釋放人員共7人。在今年上半年即3月中旬組織釋放人員10人進行了進行政策學習和實用技能培訓學習。針對農村籍的釋放人員主要就農業技術方面進行培訓學習，以及農村法律法規的宣傳學習。針對城鎮籍的釋放人員主要從樹立正確人生觀，開展就業渠道上進行知識和培訓。其中有1名開了化妝品商店。
七、隊伍建設
深入學習實踐科學發展觀和提高機關效能建設活動，將隊伍建設貫穿整個工作的始終。圍繞全面提高隊伍的整體素質，促進紀律作風的明顯好轉，法律服務水平明顯提高，法律保障進一步完善，社會形象明顯改觀的目標，一是抓班子建設，認真貫徹民主集中制原則，開展批評與自我批評，不斷提高班子內部解決自身問題的能力，增強了班子的戰斗力、凝聚力和創造力。二是抓隊伍素質提高，以學習社會主義法治理念為載體，通過業務培訓，提高全體干部業務素質，達到內增素質，外樹形象的目標，確保隊伍不出現違法違紀的現象。三是進一步完善各項制度，以制度管人，目標壓人，形成千斤重擔眾人挑，人人身上有指標的良好局面，為全面完成各項任務打下基礎。
二、存在的不足。
上半年以來的工作，我們雖然取得了一些成績，但也清醒地看到工作中還存在許多問題和不足，一是仍存在個別人工作責任心不強，出現了一些不應該出現的工作失誤，工作質量低下的問題。二是抓工作落實和推進工作力度不夠。有些人精神狀態不佳，爭先創優信心不足，抓工作落實的方法停留在安排部署層面上，不能深入基層，深入實際調查研究和面對面指導，致使有些工作浮在面上，落不到實處。對以上問題必須高度重視，切實加以解決。
三、下半年年工作基本思路
結合司法行政工作的法律保障職能和法律服務和法制宣傳的三大職能，確定2012年下半年司法行政工作基本思路是：
一、積極開展“法律六進”活動，通過開展“法律趕集”和“送法下鄉”活動，加強基層普法組織特別是企業、學校等重點對象的法律宣傳教育。
二、進一步積極拓展和規范法律服務工作，深入研究推動律師、司法鑒定、公證服務向基層社會和廣大群眾延伸的方式方法，擴大法律援助面，提高法律援助質量。
三、開展人民調解八進工程，加大人民調解員培訓力度，繼續規范調解程序、調解檔案，堅持糾紛月統計分析，加大排調力度，擴大調處范圍，提高調處質量。
四、加強司法行政隊伍建設，以建立“學習型機關”為載體，認真學習黨的方針政策，加大業務知識培訓，提高全體干警的政治理論水平和業務素質。
在2018年全區司法行政系統業務
培訓班上的講話
尊敬的呂教授、各位同事們：
大家上午好!為貫徹依法治國基本方略，提高全區司法行政隊伍的學法用法水平和業務能力，今天，我們在這里舉辦2018年全區司法行政系統業務培訓班。本次培訓班分上下午舉行，上午先由賀州學院呂途教授、市司法局基層工作科陶靜科長分別為我們做《憲法》專題講座和基層業務培訓，下午由局陳壹搏助理為我們做社區矯正業務培訓。首先，我代表局領導班子向授課的各位同志表示衷心的感謝！向參加學習的同志們致以誠摯的問候！希望在座的同志們一定要統一思想，提高認識，對學習的內容要入耳、入腦、入心，在這短暫的學習期間集中精力，學有所獲，確保這次培訓工作的實效性。下面，我講三方面意見。
一、增強學習憲法的主動性和積極性
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律效力。希望同志們深刻認識憲法修改的重大意義,學習憲法、宣傳憲法、貫徹憲法,做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。各位黨員干部要原原本本通讀憲法原文，帶頭學習憲法，系統了解憲法基本知識，深刻領會憲法精神要義，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
充分利用“法律六進”等活動，掀起學習宣傳憲法的熱潮，大力弘揚憲法精神，在全社會營造濃厚的學憲法氛圍，為建設平安八步營造良好的法治環境。大家要抓住學習的機會，在推進“七五”普法中期督查上求實效，在凸顯法律保障上做文章;要帶著問題學，帶著研究探討學，帶著聯系實際學，抓好學習成果轉化。堅持學法用法相結合，強化責任擔當，把學習貫徹憲法修正案與司法行政工作實際結合起來,努力建設具有較高法律素質的司法行政干部隊伍，提高廣大干部學法、用法、護法能力，更好地發揮憲法在推進全面依法治區和法治八步建設中的作用。
二、強化業務知識學習，提升職業能力水平
在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期，基層司法行政工作的作用越來越重要，肩負的責任越來越重大。在服務經濟發展、服務人民群眾、維護司法公正、促進社會主義公平、創新社會管理、維護社會穩定等領域發揮著不可替代的作用。隨著司法行政職能作用的不斷凸顯，黨和人民群眾對我們有了更高的要求和期待。中央政法委去年開展了全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動、今年國家司法部專門召開了全國人民調解工作會議、刑事法律援助工作聯席會議。這些舉措都表明各級黨委要求我們司法行政干警和法律服務工作者，要堅持黨的領導、堅持社會主義信念、堅持“三個至上、四個忠于”不動搖，為經濟社會的和諧穩定發展提供更堅實的保障。同志們，任何工作，隊伍建設始終是根本，是確保司法行政工作正確政治方向、
鞏固黨的執政地位的重要保證，是充分發揮司法行政職能作用、推動司法行政工作又好又快發展的基本前提，是維護社會穩定和諧、服務經濟社會發展的必然要求。但就目前情況看，特別是在基層司法所干部隊伍中，還存在一些問題。一是部分干部的綜合素質與中央提出的“五個過硬”要求還有較大差距。二是部分干部的職業認同感不強、工作積極性不高甚至違法違紀等問題一定程度地存在。三是部分干部業務知識水平還有待提高。3月份市局對全市三縣兩區的社矯工作進行了督查。抽查了八步區四個所，我們存在的問題是最多的。在4月份進行的社區矯正理論知識考試，我們只有四個同志考試及格。希望同志們在思想上重視起來，增強責任心，加強學習，把各項工作做好。學習本身就是自我充電、自我提高的過程。重視學習、善于學習是做好工作的重要法寶。大家來參加這次培訓，一定要定下心來，專心聽課，認真學習，增強學習的主動性和自覺性，提升職業能力水平。
今天，我們榮幸地邀請到了賀州學院呂途教授為我們授課。呂教授是賀州學院的碩士生導師，兼職律師。兼任教育部學位與研究生教育學位發展中心評審專家、黑龍江省法學會憲法研究會理事、齊齊哈爾市人大常委會立法咨詢顧問、齊齊哈爾市法學會常務理事，賀州市理論宣講團專家。他潛心研究法學理論，取得了令人矚目的成績。讓我們對呂途教授的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面就請呂教授為我們授課。大家歡迎。
20*年1月10日上午，市委、市政府召開了全市政法會議，參加會議的有各縣區主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領導和有關單位負責人、受表彰的先進代表。會議結束后，市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統人員參加的全市司法行政工作會。
一、會議主要精神
傳達貫徹全省政法工作會議精神，市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務第一要務，落實第一責任，為建設“平安商洛”實現突破發展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務是傳達貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神，總結20*年的工作，安排部署20*年的工作。會上對20*年司法行政工作檢查考核情況和“創佳評差”競賽活動情況進行了通報表彰，我縣有7個先進集體獎，有8名同志受到了省市的表彰獎勵，其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進單位、基層基礎工作先進單位、信息調研先進單位。簽訂了20*年度“創佳評差”競賽活動及黨風廉政建設目標責任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。
一是基層基礎工作成效明顯。人民調解工作網絡建設、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設和律師法律服務等基層基礎工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點，繼續深入抓好五類人的普法教育工作，不斷創新宣傳形式，注重宣傳效果。農村“民主法治示范村”創建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務所規范建設年和公證隊伍教育規范樹形象活動為契機，進一步整頓和規范了全市法律服務市場秩序。法律服務市場得到凈化，法律服務質量全面提高，法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統隊伍建設有較大突破。市縣司法行政機關以保持黨員先進性教育活動為契機，狠抓思想政治、作風紀律、黨風廉政和制度建設，積極開展“創佳評差”和“規范執法行為，促進執法公正”活動，取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時，也指出司法行政工作存在的薄弱環節和亟待解決的問題。如基層基礎工作薄弱，法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教等業務工作經費因各種原因在基層落實情況很差，隊伍的整體素質還不適應改革前進的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了20*年司法行政機關的五個方面的工作任務：
（一）積極參與“平安商洛”創建活動，全力維護社會穩定。一要大力開展人民調解工作，積極預防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領導到位，排查摸底到位，幫教措施到位，制度責任到位”的要求，實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉化”的“三包”機制，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三要切實發揮法律服務工作在維護社會穩定中的作用。繼續引導和支持全市法律服務工作特別是律師參與刑事案件辯護、參與處理涉法突出問題和，協助政府有關部門做好群眾工作，全力維護社會穩定。
（二）緊緊圍繞發展經濟，努力提供優質高效的法律服務和保障。一要牢固樹立“大服務”思想，圍繞我市以經濟建設為中心和團結穩定、加快發展兩大主題，圍繞黨委、政府確定的經濟社會發展目標任務，圍繞社會主義新農村建設，圍繞實施互利共贏的開放戰略，提供優質高效的法律服務和保障。二要繼續深入開展“法律服務年”活動，加強對法律服務工作的監管，積極推動法律服務工作的開展。三要大力開展法律援助工作，深入貫徹國務院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉的《關于進一步加強法律援助工作的意見》，為困難群眾提供及時便捷的法律服務。
（三）深入開展普法宣傳教育，切實推進依法治市進程。一要科學制定“五五”普法依法治市規劃，抓好法制宣傳教育各項任務的落實，為新一輪普法依法治理持續深入開展奠定基礎。二要在抓好全民普法教育的基礎上，繼續深化對領導干部、司法人員、行政執法人員、企業經營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創建“平安商洛”為目標，積極開展“民主法治示范社區、民主法制示范學校、民主法治示范單位”創建活動，繼續開展對重點行業的抽查抽考工作，不斷深化行業依法治理。四要繼續活躍法制宣傳形式，創新法制宣傳手段，加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作，全面推進依法行政。
（四）夯實司法基層基礎，進一步加強司法行政基層基礎建設。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設的重要性和必要性認識不足、重視不夠、精神狀態不佳、缺乏創新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設和司法行政基層業務建設，為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設的領導，實現司法行政基層建設的整體推進。
（五）大力加強隊伍建設，切實保障司法行政事業健康發展。今年，全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的目標，重點抓好思想道德建設、業務建設、作風建設和領導班子建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為開創我市司法行政工作改革發展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見：
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天（可就全縣政法會之機），總結過去工作，安排20*年工作，表彰先進，請縣委、政府主管領導講話。
（二）建議在3月份召開一次全縣人民調解工作會議，參加人員范圍包括村、組調委會主任、各鄉鎮司法員、鄉鎮主管書記。會議內容主要是通報全縣20*年人民調解工作情況，安排20*年全縣人民調解工作，表彰全縣好的調委會和調解主任。
三、需要提請政府研究的問題
（一）根據省司法廳《關于再次明確司法所機構設置相關政策規定的通知》（陜司基字[20*]10號）和省委、省政府兩辦印發的《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[20*]51號)要求，基層司法所屬司法局的派出機構，應確實明確垂直管理體制，人員編制經費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉鎮共同管理，并更換牌子。
（二）根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人民調解工作、切實維護社會穩定的實施意見》文件精神，應確實落實調解經費、縣級按全縣總人口的人均0.10元，鄉鎮按轄區總人口人均0.20元，分別列入縣財政預算。
今天我們在這里召開全縣司法所工作業務培訓會議，主要任務是分析當前形勢，部署今后工作，總結交流經驗，提升工作水平。縣領導對這次會議也非常重視，縣委常委、縣政府委曾志華書記親臨會議指導，還將作重要講話，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面根據會議安排，我先講兩點意見。
一、認清形勢，統一思想，要堅定做好司法所工作的信心和決心
前一階段，縣委、縣政府和市司法局均先后召開了一系列會議。我認為有必要給大家作個綜合性的傳達，幫助大家認清當前形勢，統一隊伍思想，堅定大家做好司法所工作的信心和決心。
3月25日，我縣召開了第一批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。局機關的股級以上干部都參加了此次會議。縣委黃少峰書記在會上講了四點意見。
一是要求大家提高思想認識，深刻領會學習實踐活動的重大意義；二是要把握原則重點，確保學習實踐活動的正確方向；三是要突出實踐特色，確保學習實踐活動取得階段性成效；四是要加強組織領導，為學習實踐活動順利開展提供保障。
3月27日，縣紀委又召開了十四屆四次全體(擴大)會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了具體要求，一要以優化政務生態環境為重點，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，著力營造風清氣正，干事創業的良好氛圍；二是以創建“最優經濟環境縣”為目標，扎實推進“機關效能年”活動，力求實現“最優”；三是以提供優質高效服務為抓手，深入開展學習實踐科學發展觀活動，確保“三保一弘揚”落到實處。
3月31日，縣委又召開了全縣政法工作會議，曾書記在會上對2011年的政法工作作了全面而客觀的回顧，對2012年的政法工作作了明確的部署。具體到我們司法行政的工作的有：一要加強矛盾糾紛排查化解工作，二要著力解決涉法涉訴案件；三要依法妥善處理；四要加強刑釋解教人員、監外執行人員的管理；五要以服務經濟發展為中心，著力提升法律保障和服務能力。
4月8日，在全市又召開了司法行政工作業務會議，我局分管領導和有關科室參加了此次會議，從此次會議上得知，全市司法行政工作開局形勢喜人，兄弟縣市發展速度很快。我們再也不能等待和觀望了。
剛才，我簡要地傳達這幾個會議的精神，有幾個會議的材料，會后你們要在《縣人民政府網》上，下載學習，有些材料，要辦公室的同志向你們提供。
根據這些會議精神，我局也制定了一系列文件，成立了一些服務機構。其中“三個實施方案”，即“機關效能年實施方案”、“向社會公開承諾辦理為保增長，保民生，保穩定服務10件實事實施方案”、“深入開展學習實踐科學發展觀活動實施方案”，大家一定要按照“三個實施方案”的要求，做好規定動作，創出特色動作。
二、圍繞中心，服務大局，努力開創我縣司法行政基層工作新局面
從全市司法行政工作會議上獲悉，我們周圍的兄弟縣市發展都很快。我們如果再這樣地等待、觀望下去，落后就是必然的。因此，我們要有不等、不靠、創自身特色的工作勁頭。為此，我提出以下幾點要求。
一要進一步做好法律服務工作。我們要堅持以人為本，強化司法為民的理念，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的目標和任務，選好切入點，把握結合點，要充分發揮我們的專業優勢，主要參與鄉鎮的涉法涉訴、重信重訪矛盾糾紛排查調處、普法宣傳等工作，積極為全縣經濟社會平衡較快發展提供優質高效的法律服務水平。
二要進一步加強人民調解工作。要充分發揮全縣人民調解組織和調解員的作用，積極拓展調解領域。司法所要特別做好在農村征地、城鎮拆遷、工程建設、勞資糾紛中引發的各種矛盾調解工作。
三要進一步落實安置幫教工作。安置幫教工作要常抓不懈。網絡化幫教組織在司法所也要象局基層股那樣，檔案要規范；回訪措施要象埠前周聰平所長那樣，做到與每個釋放人員都見面。對直接流散于社會、不落戶或人戶分離人員的有關資料要及時上報并輸入數據庫，最大限度地減少脫管漏管；司法所在鄉鎮要加強與有關部門的溝通協調，落實好釋放人員創業減稅、就業指導、職業培訓等優惠政策。
四要進一步抓好法制宣傳工作。要創新普法教育理念、載體、方案和機制，提高針對性和有效性，增強吸引力和感染力。要努力爭取黨委、政府支持，有司法所的所在鄉鎮，均要建立一塊30米長的永久性法制宣傳欄。要切實抓好“民主法治示范村”建設，司法所工作人員要積極配合鄉鎮政府，至少按標準建設好一個“民主法治示范村”。
五要進一步加大宣傳報道力度。縣委對我們司法所長的配備很重視，能夠選撥到司法所長的崗位上，就說明你們具有一定能力的。我相信大家是有一定“內功”的，但是擴大司法行政工作的社會影響力，一定還要有“唱功”。大家在基層，一定要深挖典型，及時推薦，及時投稿。象形所所長的稿件就寫的不錯。希望大家勤動腦、齊動手，不斷向社會、媒體推介我縣司法行政工作。
近年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，各項改革措施的出臺，給基層工作帶來了難得的發展機遇，基層工作內容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會各界的認同。但我們也不得不清醒地認識到，基層工作的一些領域發展滯后，仍然存在不少問題和困難，如果這些問題和困難得不到有效解決，將難以適應經濟社會發展對基層工作的客觀要求。如何加強基層工作，為改革發展提供良好的法律服務和法律保障，促進社會穩定和長治久安已成了當前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對*年以來全市基層工作進行了調查，對存在的問題進行了分析研究，并提出工作建議和措施。
一、*年以來工作的簡要歷程
調查表明，*年至20*年，我市基層司法行政工作經歷了機構不斷健全，隊伍不斷壯大，職能逐步增強，工作逐步規范的過程。
(一)機構不斷健全，隊伍不斷壯大，人員素質不斷提高
*年，按照司法部［*］81號文件要求，全市開展了在各鄉鎮辦組建司法所工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，當年建立了43個鄉鎮辦司法所，占應建數99個的43.3%。在此后的一年多時間，各縣區紛紛建立鄉鎮辦司法所，并于*年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉鎮辦多年來司法行政工作有人(司法助理員)無所(無牌子)的狀況。在人員編制上，*年，全市99個鄉鎮辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發展到20*年，全市98個鄉鎮辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質上，*年，全市司法助理員大專以上文化程度21人，高中(中專)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過幾年的教育培訓、人員調整等手段，到20*年底，全市司法助理員的文化程度發生了明顯變化，大專以上文化程度發展到59人，高中(中專)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專以上文化程度在*年占總人數的22.5%，20*年占總人數的60.2%，提高37.7%。高中(中專)以上文化程度在*年占總人數57%，20*年占總人數的11%，減少46%。從數據對比分析可以看出，人員文化素質發生了較大的變化，特別是大專以上文化程度提升人數較多。在司法所辦公用房問題上，我市通過幾年來的努力，基本解決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉鎮辦政府安排)以及簡單的辦公桌椅等問題，基本保證了工作正常運轉。20*年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關部門的大力支持下，采取省里出資5萬元，市縣各配套3萬元，鄉鎮劃撥土地的辦法在六枝特區郞岱鎮、盤縣紅果鎮建2個司法所試點，可望今年上半年竣工驗收，從而實現了鄉鎮司法所獨立辦公用房零的突破。
(二)職能逐步增強，各項工作取得一定進展
——發揮人民調解職能，化解民間糾紛，維護社會穩定。我市共有人民調解委員會2106個，其中：村級調委會1717個，居民調解委員會160個，企業調解委員會173個，聯合調解委員會39個。各級人民調解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡陋、工作人員無報酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護社會穩定和長治久安，促進地方經濟社會發展作出了貢獻。*年至20*年，全市各級調解組織共調處民間糾紛75565起，調處成功71*0起，成功率94%。從幾年來糾紛調解統計數看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產經營、房屋、宅居地、債務等糾紛。*年至20*年，全市各級調解組織共調處婚姻家庭糾紛28388起，調處成功26852起，調處數占總糾紛數的37.6%；共調處鄰里糾紛9016起，調處成功8655起，調處數占總糾紛數的12%；調處生產經營糾紛8123起，調處成功7620起，調處數占總糾紛數的11%。近幾年來，隨著市場經濟不斷深入推進，民間糾紛也呈現出不同特點，全市各級司法行政部門針對實際加大了對人民調解工作的調研力度。對人民調解的工作范圍、組織形式、運行機制等作了有益探索，抓了不同類型的人民調解工作示范點，以點帶面，全面推進全市人民調解工作。在工作中出現了如六枝特區巖腳鎮六村、鐘山區德塢鎮西寧村、水城縣汽車運輸公司、盤縣老廠鎮色綠村等一批基層人民調解典型。鐘山區德塢鎮西寧村調委會針對西寧村地處城郊結合部，國家重點建設征用大量農戶土地，拆遷部分農戶房屋等熱點難點問題，深入群眾，超前做好思想工作，及時發現糾紛苗頭，耐心細致地疏導調解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態，沒有發生一起群體性上訪事件，有力地支持了國家重點建設，維護了社會穩定，樹立了正確處理工農關系、城郊結合部關系、國家與個人利益關系的典范。
——以市導向，以擔當常年法律顧問、聯調工作、“12348”(原稱“148”，20*年統一為“12348”)專線電話服務等為突破口，全面開展基層法律服務工作。幾年來，全市基層法律服務部門充分發揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優勢，在解糾(紛)息訟，維護當事人合法權益等方面做了大量工作。*年至20*年，全市基層法律服務工作者共訟訴事務3140件，非訴訟事務985件，解答法律咨詢33156人次，調解糾紛2222起。基層法律服務工作的開展，在我市法律服務行業專業律師偏少(37人)的情況下無疑是一種有益的補充。在開展基層法律服務工作中，基層司法行政部門緊緊抓住“12348”專線電話服務、法律援助、民間糾紛“大調解”等特色產品，努力開拓法律服務新領域。“12348”法律服務專線作為基層民主法制建設的新生事物，以其知民、便民、助民；獨特的功能、快捷的服務手段為顯著特點，受到人民群眾的普遍歡迎。
我市“12348”自從產生開始，發展迅速，社會效益良好。發展到20*年底，全市“12348”專線電話共48部，值班人員211人(專職40人、兼職171人)。在2000年至20*年三年中，全市“12348”值班人員共解答電話咨詢13853次，接待來訪6744人次，提供上門服務127次，辦理法律援助187件，解決糾紛503起。從四個縣區“12348”專線電話建設的情況看，盤縣“12348”建設工作成績較為突出，體現在專線電話多、工作效率高、社會評價好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區及貴州省畢節地區、黔西南州等地區接壤，各種接邊地區民間糾紛表現較為突出，為適應新形勢下接邊地區矛盾糾紛的有效解決，接邊地區聯調工作應運而生。幾年來，先后召開了接邊地區各種形式的聯調工作會議，制定了聯調工作制度以及處置民間糾紛預案，地區與地區間積極開展合作，解決了多年來接邊地區大量的民間糾紛。僅20*年元至8月，盤縣與富源縣聯合調解民間糾紛185起，調處成功137起，防止民轉刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實踐證明，聯調工作為維護接邊地區社會穩定，促進經濟共同發展，加強區域人民團結起到了重要作用。近幾年來，隨著國家對法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺，給需要法律援助的弱勢群體帶來了福音。我市基層法律服務工作者積極投入法援工作，為弱勢群體提供及時高效的法律服務。*年至20*年，全市基層法律服務工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質量較高，95%以上當事人滿意。
——認真開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來，全市基層司法行政部門按照對刑釋解教人員做到底數“三清”(家庭住址清、罪錯性質清、思想動態清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要求，全面開展了安置幫教工作。工作中，重點開展對刑釋解教人員的摸底排查工作。通過與人民法庭、公安機關等部門合作，排查出*年至2001年全市刑釋解教人員3013名，對這些人員全部進行造冊登記，分門別類地納入管理視線，有針對性地開展了各種形式的幫教。幾年來，各級司法行政部門對創辦刑釋解教人員過渡性安置幫教實體進行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機制運作不順等原因，直至20*年底，安置幫教實體未能建成。
二、工作中的主要問題和困難
回顧六年來我市基層工作走過的歷程，雖然開展了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問題和困難。
(一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公條件等問題已成了制約基層工作改革與發展的瓶頸
目前基層司法所已全部收編，為縣(區)司法局直管。但在人員編制問題上，除鐘山區各鄉鎮辦在原來1人1所編制的基礎上增加了6名編制，全市其余鄉鎮辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務繁重，工作又比較具體，一個鄉鎮辦一名司法助理員將難以承擔形勢發展對基層司法行政工作的客觀需求。據調查，全市98個鄉鎮辦司法所除紅果鎮、郎岱鎮司法所作為試點所建設外，其余司法所尚無獨立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們在調查走訪過程中，鄉鎮辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財、物等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開展。
(二)基層工作人員素質參差不齊，影響了工作質量，制約了基層工作的改革與發展
基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過教育培訓，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據抽樣調查，至少有半數人員實話實說“函授教育沒有學到多少東西，基本流于形式”。據調查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國家政策，掌握基本法律法規，能制作較為規范文件以及調解協議書的人還達不到總數的50%。采取有力措施，提高司法助理員的綜合素質，任重道遠。
(三)基層工作規范化程度不高，運作機制不完善
由于受基層工作人員量少質弱、工作條件簡陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉鎮辦基層工作的制度建設、工作措施、業務運作機制等一時難以走上規范化管理軌道。特別是自去年下半年全國全省人民調解工作會議召開后，隨著人民調解工作新規定、新措施的出臺，要求基層工作人員必須理順工作機制，及時進入規范化管理軌道。就目前的人員素質結構上看，要進入規范化還需要一個教育培訓，培養示范點，以典型引路、全面鋪開的過程。
(四)安置幫教工作底數不清、體制不順、職能定位偏軟
一是刑釋解教人員回歸后沒有及時到當地公安機關報到，綜治辦、派出所、司法所、民政、村(居)委會等部門溝通不夠、協調不力，致使刑釋解教人員的底數不清，造成對部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶籍地與居住地不一致，且部分人員居無定所，加上流動人口管理上的薄弱環節，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無專門機構、無專職人員、無工作經費，使工作難以深入持久的開展。三是對安置幫教工作沒有特殊的優惠政策，職能定位偏軟，社會扶持力度不夠，沒有形成一套切實可行、操作性強的工作運行機制，造成對刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現狀。
三、幾點建議
(一)認清形勢，提高認識是搞好基層工作的前提
做好新形勢下的基層司法行政工作，既有良好的機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。十六大的勝利召開，特別是十六大報告中關于法制建設和司法制度改革的重要論述催人奮進，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進的方向。十六大作出的全面建設小康社會的戰略部署，為基層工作開辟了廣闊的發展前景。我市經濟發展迅速，政治社會穩定，人民安居樂業，為基層工作健康有序發展提供了難得的歷史機遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經濟體制改革和西部大開發戰略的深入推進，我市經濟發展過程中的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟領域和其他領域在一定階段、一定時期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質的滯后使得這種利益在局部地區表現突出。由于征地、拆遷、舊城改造、企業職工下崗，山林、土地、水利礦產資源權屬之爭等引發的矛盾糾紛將會在一定階段、一定地區給社會穩定帶來巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來新的嚴峻的挑戰。面對新的形勢和挑戰，全市基層司法行政部門必須高度重視，提高認識，將做好新形勢下基層司法行政工作上升到能否認真實踐“三個代表”重要思想，維護一方穩定、確保一方平安、促進一方發展的戰略高度來認識。要積極爭取各級黨委政府對基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭取有所位，克服自卑感，緊緊把握機遇，克服困難，迎接挑戰。認真理清工作思路，抓好各項工作措施的落實，與時俱進，開拓創新，加大基層工作服從服務于當地黨委政府工作大局的力度，努力開創基層工作新局面。
(二)加強教育培訓，提高人員素質是做好基層工作的基礎
實踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的基層工作隊伍。要應對新形勢下各種社會矛盾和民間糾紛，關健是我們要有一批過硬的基層工作業務人員，說到底，要重視人的素質的培養，要以人為本。盡管我市基層工作隊伍在*年至20*年期間文化程度提升較快，但正如我們調查走訪所反饋的信息結果，雖然文憑提升了，但有真才實學的少之又少。為此，要利用集中培訓與平時自學相結合等手段，不斷加強對基層工作人員的政治思想教育和業務培訓。要以學習十六大精神和目前全市開展的警示教育為契機，以爭先創優、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓為切入點，多層次，多方位地抓好對基層工作者的思想政治教育，自覺地為全市工作大局服務。在一手抓政治素質教育的同時，當務之急是抓好業務教育培訓工作。目前主要抓好三支隊伍的培訓。一是抓好對各縣區基層科(股)人員和司法助理員的培訓；二是抓好對基層法律服務工作者的培訓。三是抓好人民調解員的培訓。要認真分析這三支隊伍目前素質的薄弱環節，制定祥細的教育培訓方案，組織專門力量有的放矢的開展培訓工作。通過教育培訓與工作實踐的不斷循環，全面提高基層工作者的綜合素質，為深入推進基層工作的改革與發展打牢基礎。
(三)理順工作關系，加強規范管理是做好基層工作的關健
從本次調研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運行機制不健全，一些環節的工作關系尚未理順，管理不規范等問題。為解決這些問題，一是鄉鎮辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區司法局和與當地黨委政府的關系，加強協調配合，杜絕對司法所人員“兩不管”現象的發生。司法所人員要隨時加強與鄉鎮黨委政府的聯系，不要認為收編了就獨自為政。要擺正位置，緊緊依靠當地黨委政府，自覺服從服務于當地黨政工作大局，當好參謀助手，為農業和農村工作提供好服務。二是加強對基層工作的規范化管理。對人民調解工作要抓好規范化、制度化建設，要建立人民調解委員會崗位責任、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度，做到人民調解組織建設、工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權利義務等文字圖表上墻明示；要建立糾紛審查、調解前準備、權利義務告知、及時公正調解、依法達成協議、督促履行協議等工作流程；要嚴格按照人民調解文書格式及使用說明，著重抓好人民調解文書的規范化使用，努力提高人民調解工作水平和社會公信力。在刑釋解教工作中，要健全刑釋解教人員登記制度、建檔立卡制度、簽訂幫教協議制度、定期走訪談話制度、信息報告制度和跟蹤幫教制度，通過制度落實，達到刑釋人員底數清，情況明，有臺帳。在基層工作規范化管理進程中，要在全市各縣區有針對性地選擇一批具有代表性的司法所，培養規范化管理的典型，適時召開現場會，加強經驗交流，以此推進全市基層工作的規范化管理進程。
在深入學習實踐科學發展觀分析檢查階段，我局領導班子深入基層、深入群眾，調查研究、尋計問策，為把科學發展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎，在實際工作中，作為司法行政機關，學習貫徹科學發展觀，一定要全面把握、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動統一到十七大精神上來，把十七大確定的目標和任務作為開展工作的出發點和落腳點，不斷推進我縣司法行政工作全面、協調、可持續發展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會，班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發展觀情況進行了回頭望，正確開展批評與自我批評，總結了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現將我單位貫徹落實科學發展觀的分析情況報告如下：
一、貫徹落實科學發展觀的主要情況
1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。
2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為己任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。
3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設，推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件，逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈××縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。
4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干
部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。
二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題
在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面，不夠系統深入地學習，思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村，深入基層，深入群眾中去調查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系，司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。
三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因
1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。
2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創造性難以發揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。
3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經濟規律，改變傳統觀念，樹立市場經濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。
4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度，但在執行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務完成了，就完成了隊伍建設的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設，抓干部職工的思想教育、素質教育。
四、貫徹落實科學發展觀的努力方向
1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。
2、以民為本，充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務，我們要在立足本職、服務社會上做文章，采取一系列措施，為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村，要加強農村政治建設，切實維護農民的民利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求，推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。2010年底，各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權意識。目前，我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄，定期更換宣傳內容，廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，大力開展送法下鄉活動。
3、轉變工作作風，優化行業服務。一要以開展“作風整頓年”活動為契機，認真貫徹落實各項規章制度，努力實現服務理念追求真誠，服務內容追求規范，服務形象追求品牌，服務品質追求一流；還要抓好窗口優質服務規范化工作，加強對律師公證人員的教育管理，以“爭創人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動為載體，使人民群眾真正滿意。
在深入學習實踐科學發展觀分析檢查階段，我局領導班子深入基層、深入群眾，調查研究、尋計問策，為把科學發展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎，在實際工作中，作為司法行政機關，學習貫徹科學發展觀，一定要全面把握、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動統一到十七大精神上來，把十七大確定的目標和任務作為開展工作的出發點和落腳點，不斷推進我縣司法行政工作全面、協調、可持續發展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會，班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發展觀情況進行了回頭望，正確開展批評與自我批評，總結了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現將我單位貫徹落實科學發展觀的分析情況報告如下：
一、貫徹落實科學發展觀的主要情況
1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。
2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為己任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。
3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設，推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件，逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈××縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。
4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干
部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。
二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題
在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面，不夠系統深入地學習，思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村，深入基層，深入群眾中去調查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系，司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。
三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因
1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。
2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創造性難以發揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。
3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經濟規律，改變傳統觀念，樹立市場經濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。
4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度，但在執行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務完成了，就完成了隊伍建設的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設，抓干部職工的思想教育、素質教育。
四、貫徹落實科學發展觀的努力方向
1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。
2、以民為本，充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務，我們要在立足本職、服務社會上做文章，采取一系列措施，為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村，要加強農村政治建設，切實維護農民的民利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求，推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。2010年底，各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權意識。目前，我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄，定期更換宣傳內容，廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，大力開展送法下鄉活動。
3、轉變工作作風，優化行業服務。一要以開展“作風整頓年”活動為契機，認真貫徹落實各項規章制度，努力實現服務理念追求真誠，服務內容追求規范，服務形象追求品牌，服務品質追求一流；還要抓好窗口優質服務規范化工作，加強對律師公證人員的教育管理，以“爭創人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動為載體，使人民群眾真正滿意。
當前，我們司法行政工作正面臨著深刻的變革，只有以新一輪的思想解放為引領，才能使我們的思維定勢、工作定位不斷適應日益發展的新形勢、動態多元的新格局、愈來愈高的新要求。目前，我在思想上仍存在著應對復雜局面的憂患意識、服務民生意識和創新意識有待增強等諸方面的制約因素，迫切需要進一步解放思想，強化大局意識、責任意識、危機意識和上新臺階意識，才能使我們把司法行政工作與社會新發展、百姓新期待緊密結合起來。具體有以下幾方面：
一、缺乏應對復雜局面的憂患意識，墨守陳規。
司法行政是維護社會穩定不可或缺的重要部門之一，要維護社會穩定，就必須加強對國際國內形勢的分析，加深對鄉情民意的認識，加強對重大事件、突發性事件、群起性事件的把握。這是統一思想、提高認識的過程，也是謀劃全局、策劃措施的過程.目前中國人均GDP超過了1000美元，根據國際經驗，人均GDP在1000美元--3000美元這一時期，是經濟完成原始積累，量變最快速，為質變積累的“黃金發展期”，又是問題多發期、社會最不穩定的“矛盾凸顯期”。在這樣一個時期，妥善解決各種社會矛盾，意義十分重大。順利地度過這一時期，社會就會進入一個良性運行和健康發展的軌道。否則，就會出現人均GDP雖然并不低，但是失業率卻居高不下、貧富差距過于懸殊、社會動蕩不安的局面。海門經過這幾年來發展,經濟實力早已躋身百強縣之列，工業化和城市化進程顯著加快，同時因征用土地、環境污染水質惡化、勞資糾紛引起的爭議呈上升趨勢，表明在這個體制機制轉軌、經濟結構提升、社會結構巨變的關口，機會與風險并存，動力與壓力同在。因此，我們既要看到經濟社會發展的大好局勢，更要增強做好司法行政工作的責任感、緊迫感、使命感，要樹立憂患意識，如果我們仍然是墨守陳規，用老辦法、老思路、老方式應對目前的復雜展局面，我們司法工作必然要面臨挫折。
二、缺乏應對民生需要的服務意識，得過且過。
重視并改善民生狀況可以使執政黨得到社會基礎層面上的積極認同，從而使社會穩定具有了堅固的基石。從最低限度的意義上講，只要滿足了民眾的基本需求、滿足了其對日常消費品的滿足，保證其基本生活水準的持續提高，就可以在很大程度上穩住了社會的基礎層面，而且可以使執政黨取得民眾的擁戴，建立起必不可少公信力，從而增強執政的基礎。這些，可以為社會穩定提供一個基本的前提條件。堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務群眾，把促進民生問題的解決作為司法行政工作的根本出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，為維護社會和諧穩定，促進經濟社會發展作出司法人的新貢獻。作為基層司法人，活躍司法所工作，充分發揮司法行政在促進民生問題解決、維護社會和諧穩定中的職能作用，而我們司法行政所承擔的如法律援助、人民調解、法律服務、社區矯正、安置幫教等很多職能工作直接和人民群眾的生活息息相關、緊密相連，所以說順應民意、解決民憂，我們司法人有著獨特的優勢和作用。我所思的是，平時工作中我們有沒有把困難和弱勢人民群眾所想、所急、所期、所盼時刻掛在心上？有沒有致力于消除人民群眾生產生活中的不和諧、不安定因素？有沒有瞄準基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題？有沒有立足于抓小、抓早、抓苗頭，及時把矛盾糾紛解決在當地、化解在基層、解決在萌芽狀態？民生無小事，擺出這些問題，有利于我們司法人服務于民生，服務于基層，服務于經濟發展。
三、缺乏瞄準新一流的創新意識，不思進取。
認真貫徹落實省司法廳提出的“對標找差，全國爭先”的工作要求，我們海門市司法局提出了全面領先的目標工程。要求提出要從更高的起點上思考當前工作，開展新起點、新形勢、新要求下的“領先工程”，把“領先工程”作為今后幾年的工作方向。我們基層司法所怎么辦？我們基層司法人怎么辦？我認為只是打破過去的條條框框，改變過去不思進取的工作作風，在拓展司法內涵，夯實司法基礎，服務經濟建設上求突破。工作上要有新思路，要別樹一幟；舉措要有新特色，要勝人一籌；實績上要有新突破，要領先一步。普法工作要面向基層百姓，幫助人民群眾增強法制意識，要把“依法治國”和“依德治國”有機統一起來，既要以案釋法，又要教人處事，從而夯實司法基礎，創建和諧家庭。人民調解和大調解工作要以人為本，以情動人，以理服人，以法喻人，要落實人民調解標識、圖章、程序、制度、文書“五統一”的要求，規范人民調解，努力做到減少“民轉刑”案件和的發生。安置幫教工作要進一步推動“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化”的落實，重點做好“三無人員”的生活保障，切實減少重新犯罪的可能。積極穩妥推進社區矯正試點工作，試點工作要出新點子、新規范、新成績。
正確認識工作中的不足，是我們前進的動力，努力才有基礎，奮斗才有目標。今后的工作中我們要圍繞以下來進行改進和提高。
一、是著眼于理論武裝，在提升服務能力上下功夫。
把思想大解放作為關鍵點，把服務大發展作為著眼點，把素質大提升作為切入點，靜下心來強化我們的思想路線，用黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、首要政治任務等理論教育武裝我們的頭腦，堅持社會主義法治理念教育，在新的形勢下，思索解決問題的新思路。
二、是著眼于解放思想，謀劃司法工作新突破。
著力解決思想理念、體制機制、精神狀態、工作作風、領導水平等存在的問題，破除小安即滿，小勝即喜的思想觀念，大力加強執法規范化建設，以資源整合的理念，著力建立健全社會穩定新型機制，受理矛盾、化解糾紛的大調解機制，控制重點人員、減少重新犯罪的社會工作者管理機制，在社會管理中凸顯司法工作的重要地位，更好地肩負起加強社會管理的新職能。
三、是著眼于加強學習，提升司法干警的基本素質。
自縣委、縣政府印發關于在全縣開展以解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題的大討論活動實施方案的通知后，我局根據縣委、縣政府的統一安排部署，及時召開動員大會，認真安排部署，在司法行政系統組織開展了解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題的大討論活動，通過近10天來組織動員、學習和討論，在司法行政系統內統一了認識，看到了差距，更新了理念，明確了目標，使大討論活動取得了初步成效。現將活動開展情況作一簡要發言，不妥之處，請批評指正。
一、基本做法
㈠加強領導，廣泛動員。為了全系統解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題大討論活動富有成效地開展，在縣委、縣政府安排部署后，為統一認識，迅速行動，及時召開局支委會、局委會，認真傳達學習了文件精神，詳細講述了縣委、縣政府安排開展此項活動的意圖以及認真開展好此項活動的重要性和緊迫性，統一了思想，提高了認識。與此同時，及時討論制定了在全系統開展解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題的大討論實施方案，并成立了由局長曹云泰任組長，副局長楊元平任副組長五人組成的活動領導小組。領導小組下設辦公室，抽調了4名工作人員。2月26日，召開了司法行政系統全體干警和法律服務人員參加的解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題的大討論動員大會，對全系統開展此項活動作了具體的安排部署，提出了明確的目標和要求。局屬各單位根據縣局安排，成立了相應的活動領導機構，并設立了辦公室，做到了責任到人，分工明確，工作到位，從而為全系統大討論活動深入開展奠定了思想基礎，提供了組織保障，營造了良好的氛圍。
㈡加強學習，提高認識。根據實施方案的要求，在大討論活動中，始終把政治理論學習放在首要位置，縣局以及局屬各單位重新完善了本部門、本單位的學習制度，并按制度要求認真組織干警和法律服務人員學習了省委十屆九次全體會議、省十屆人大五次會議、縣委十三屆二次全委擴大會議精神，以及相關內容。在學習中，按照有學習篇目、筆記、心得等具體要求，制定了較為具體的學習計劃，做到了時間、人員、內容、效果四保證，有的干部學習筆記達5000字，寫出了1-2篇的心得體會。通過采取集體集中學習、個人自學、專題討論、交流體會、撰寫心得、記寫學習筆記等靈活多樣的學習教育宣傳活動，使全體干警和法律服務人員進一步增強了對開展解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題大討論活動重要性和緊迫性的認識，增強了積極參與此項活動的責任感和使命感，為全面開展大討論活動起好步、開好頭。
㈢明確重點、尋找差距。我們按照找不足、查問題、挖根源的原則，全局上下結合各自實際，以增強全體干警及法律服務人員的橫比意識、機遇意識、發展意識和責任意識為出發點，主要通過座談征詢意見、問卷調查和自我剖析不足的方式，認真從縣委、縣政府要求的六個討論重點入手查擺思想觀念、工作作風、精神狀態、辦事效率、服務經濟社會發展、構建和諧社會等方面存在的突出問題。我們最深的感受就是努力在工作中堅持解放思想，實事求是的思想路線。但是按照這次大討論活動的要求，我們確實還存在很大差距，有些差距還在拉大。究其原因，根本之處還是思想解放不夠，改革的步子邁得不大。如在業務工作上，考慮穩扎穩打、不出問題比較多，考慮開拓爭先、搶占先機不夠；在隊伍建設上，考慮穩定平衡比較多，考慮競爭效益不夠；在機關管理上，考慮傳統的模式機制比較多，考慮追求創新，適應發展不夠；可以說，思想不夠解放仍然是阻礙我們發展的首要因素。因此，根據司法行政系統實際情況，必須把解放思想，尋找差距，轉變作風，加快發展為主題的大討論活動融入到司法行政工作每個環節當中，扎實、深入地抓緊、抓好，抓出實效。
㈣明確思路，制定措施。針對目前解放思想大討論活動中查找出來的差距，我們結合實際，重點抓以下幾方面的工作。
一是增強解放思想、開拓創新的思想觀念，努力改進思想作風。每個干部要認真檢查自己的思想意識，要做到與時俱進，適應司法行政工作面臨的新形勢、新任務的要求，堅持解放思想與實事求是的統一，在進一步增強創新觀念，探索創新途徑，提高創新本領上下功夫。
二是增強勤奮敬業、爭先創業的精神，特別是要認真查找創工作業績方面的差距，樹立司法行政系統勤奮敬業之風。各局屬單位、每一個干部都要結合縣委、縣政府關于解放思想、尋找差距、轉變作風、加快發展為主題的大討論活動的各項要求，結合各自工作實際，認真查找思想和工作中存在的差距，檢查工作是不是創新，創新的意識強不強，認真解決好怎樣干和怎樣發展的問題。
三是增強為人民服務的宗旨意識，進一步改進工作作風，增強服務理念。每個干部都要認真檢查自己是否為營造優良的軟硬環境做出了努力。要針對差距和存在的問題，健全制度，狠抓落實，樹立起司法行政工作新的形象。
四是把完善司法行政服務體系作為發展的關鍵。針對全縣經濟活動日益頻繁，法律需求不斷增多的實際，進一步完善公證、律師和基層法律服務體系建設；針對弱勢群體打官司難，特別是拖欠農民工工資現象頻繁發生的現象，進一步完善法律援助體系，重點通過培訓和人員調配提升法律援助工作人員的業務素能，確保提供優質高效的法律服務。
五是把提高人的素質作為發展的根本。要加強對司法行政干警和法律服務人員的培訓力度，創建好學習平臺，鼓勵其通過各種方式的學習提升自身素能；針對思想解放不夠的問題，要通過網絡，學習省內外司法行政工作的先進經驗，采取以對比的方式進一步解放思想，更新理念；針對服務技能不強的問題，選派部分窗口業務骨干，加強培訓學習，進一步優化司法行政機關服務發展的環境；針對少數干警和法律服務人員法律知識不過關、業務素質不夠強的問題，將進一步強化崗位練兵活動；要建立司法行政干警和法律服務人員培訓體系，確保每個干警和法律服務人員的培訓效果和質量，提升全體干警和法律服務人員的綜合素質；舉辦一次業務崗位技能比賽，出臺教育培訓與評先進、提拔任用直接掛鉤制度，激發全體干警和法律服務人員學業務、鉆技能的內在動力，增強為縣域經濟發展服務的本領。
