時間：2023-12-22 11:21:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小河流治理的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。
當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
20__年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。
（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全
我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來， 國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20__年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴XX災區，指揮防洪救災工作。
（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件
去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。
二、規劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。
（二）基本原則
一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。
二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。
三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。
三、規劃的主要任務
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；
二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；
三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；
四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。
四、規劃的范圍和重點
（一）規劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。
（二）規劃的重點
按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。
本次
中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。
規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設規劃
（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。
由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。
（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃
我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。
（三）加快推進近期治理項目的前期工作
根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。
（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。
（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。
（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。
（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。
關鍵詞：中小河流；治理；問題分析；對策措施
中圖分類號：TV876文獻標識碼： A
引言
針對當前中小河流治理問題，國家及政府部門已經下大決心予以解決之，并在此基礎上有效應對國民經濟發展中的各項矛盾。中小河流的治理是防洪減災工作的重要內容，十一五期間已將其列入到國民經濟發展規劃之中，然中小河流治理任務非常的艱巨，因此加強對當前中小河流治理中的問題分析，具有非常重大的現實意義。
一、中小河流治理目標
《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》中明確提出了近期中小河流治理的目標：通過重點地區中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響區域經濟社會發展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區中小河流所涉及的主要城鎮、基礎設施、基本農田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，重點地區中小河流流域或區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決。這一治理目標也適用于非重點地區中小河流的治理。
二、目前中小河流普遍存在的問題
1、防洪基礎設施薄弱,河道萎縮嚴重
中小河流的特點是源短流急,洪水暴漲暴落。由于許多中小河流,特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低,甚至很多處于不設防狀態,遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重,加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多,多年未實施清淤,致使河道行洪能力逐步降低,對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。
2、分布比較偏遠，地質條件復雜
中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區、城鎮，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經濟發展程度不高，治理中小河流的資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了中小河流治理工作的開展。
3、民眾的環保意識不強，河流人為污染嚴重
由于現階段民眾整體環保意識不強，生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。
4、技術力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后
長期以來,中小河流治理缺乏投資機制和渠道,治理資金嚴重不足,特別是中西部地區。基層水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。
5、干支流綜合防洪能力亟待提高
中小河流眾多，控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響，部分地區突發性暴雨洪水產生的機率很高，干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題，骨干防洪工程若得不到有效保護，長期受到中小支流的沖刷，會影響其防洪能力。
三、中小河流治理策略
1、統籌規劃，為小型河流治理奠定基礎
一是堅持因地制宜，因害設防、保護為先的原則，規劃要突出重點村鎮、人口密集區和群眾生產、生活設施的保護。
二是按照趨利避害的原則，規劃工作要依據《防洪標準》（GB50201-1994）的技術要求，按照設計標準留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農田的，要重新進行規劃設計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。
三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治；將整片的河流劃分為一個一個方塊，分別進行整治工作，在治理上，要保證堅持工程施工措施和生物措施相結合，這樣才能均衡各方面的利弊，做到更好的涵養水土，培植樹木花草，有些地方水土流失情況嚴重，就更要加強這方面的治理了，更好的做好防治水土流失的工作。
四是在工程建設中，事情要有輕重緩急之分，制訂一系列相應的建設計劃，不可盲目硬干，要遵循一定的建設原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農村；先重點村鎮、人口密集區，后基本農田設施，分期分批、長期建設。
2、加強中小河流管理，因地制宜、注重實效
中小河流治理過程中，應當對管理中存在的問題、河流特點等進行全面的分析，并在此基礎上制定管理制度。同時還要并落實責任，尤其要注意做好前期工作，落實管理資金，優化管理程序，制定可操作性較強的保障管理措施。以上注意事項的前提是立足實際、實事求是，因此應當重視對中小河流所處地區的各種地質、水文以及風土人情等信息的搜集、分析和整理，這有這樣才能從根本上解決中小河流治理中的現實問題。根據中小河流所在地的經濟發展實際狀況，結合實踐中存在的問題，制定有針對性、切實可行的治理策略。同時還要從河流所處位置的防洪實際出發，確定重點河段和關鍵環節與位置，因地制宜，優先解決實踐中存在的最嚴重問題，注重實效。
3、理順投資渠道，建立一套穩定可靠的投資管理機制
治理河流是一項漫長的工作，不是一朝一夕就可以完成的，所以資金的需要也是要緩緩而至的中途不可中斷，所以對于投資商來說就要建立一個完整的投資管理機制，工程方也要對投資渠道進行合理的梳理。對于中小河流治理工程而言，需要長期的資金支持方可成功，因此建立一套科學穩定的投資管理機制是必不可少的。通過地方政府的財政撥款，引導和帶領群眾積極地參與到河道治理工作中去，從而加快河流治理步伐。同時，還要廣泛發動人民群眾，堅持“誰受益、誰治理、誰投資”的原則，加強對中小河流或某河段的科學治理；筆者建議對有開發價值的河段實行租賃管理機制，或通過拍賣的形式來動治理與開發。
4、搶抓機遇，爭取上級扶持
小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現有的財力難以完成，因此工程建設應以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設，大力開展小型河流災害防治工程建設，緩解小型河流防洪設施建設嚴重滯后的矛盾。
5、加大宣傳力度，堅持防洪優先、兼顧抗旱之原則
各級政府及相關部門應當加大宣傳力度，不斷提高廣大群眾的環保意識，充分調動他們的積極性，組織群眾對相關河段進行科學的治理。同時，在中小河流治理與水利建設布局方面，應當加快對現有水利工程問題的治理，并在此基礎上續建相關配套的水利工程，以保證現役水利工程的自身功能能夠達到預先設計的標準和要求；加強防洪水利工程項目建設，在抓緊防洪工程建設的過程中，還要不斷加快中小河流兩岸農田保護區域的河堤護岸工程項目建設。
結束語
在環境保護中，河流的作用是非常關鍵的，當然治理工作也是有一定的難度的，但是在這個過程中，越是重點難點越應該細心建設并治理，否則聽之任之之后就會成為一個惡性腫瘤，難以拔除，這樣既有損于城市形象，更污染了人們賴以生存的環境。由此可見中小河流治理并非一蹴而就的工程，要從宏觀的角度出發，統籌兼顧的安排，不僅要加強洪水防御，安排洪水的出路，而且要因地制宜、區分輕重之緩急，對河流進行分期分段治理，同時還要處理好生態環境保護與河流水資源開發利用之間的關系，這樣才能實現人與自然的和諧相處。
參考文獻
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[ 關鍵詞 ] 防汛抗旱 中小河流 治理前言
全國5萬多條河流大部分為中小河流，其中山區河流約占3/4，平原地區河流約占1/4。與大江大河的防洪建設相比，中小河流仍然是防洪薄弱環節。目前，我國絕大多數中小河流尚未進行過有效治理，防洪標準低，許多中小河流防洪標準僅3―5年一遇，有的甚至不設防，對防洪安全構成嚴重威脅。中小河流災害嚴重。在近年來大江大河防洪體系基本形成、防洪能力得到明顯提高的情況下，目前中小河流水災損失約占全國水災損失的80%，中小河流洪水災害和山洪災害傷亡人數占全國水災傷亡人數的2/3以上。自2009年開始，財政部、水利部針對流域面積200―3000平方公里，且有防洪任務的中小河流，按照輕重緩急，先將保護人口和耕地多、洪澇頻繁的2209條重點河流納入規劃，2013年底完成治理任務。在此基礎上2013―2015年，繼續安排治理2800條左右中小河流的重點河段，治理河長約3.45萬公里。爭取到2015年治理河長6萬公里。中小河流的治理，根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發，以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標,要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系，統籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系;堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜，區分輕重緩急，分期分段開展治理。
一、當前中小河流治理中存在的問題
目前，一些地區通過地方財政和群眾集資，對部分中小型河流進行了整治，但由于缺乏專業規劃設計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當、投資浪費、效益不佳、影響生態環境和河道防洪等若干問題，主要表現在以下幾個方面。
1.缺乏流域觀念
對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。
2.缺少專業規劃設計
對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。
3.防洪與興利不能有機結合
一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節節攔蓄，梯級建設漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。
4.工程措施不當
對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。
5.管理不力
侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。
二、可采取的主要治理措施
中小型河流綜合治理應著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。
1.統一規劃，綜合治理
委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。
2.注重生態，改善環境
河道整治中應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態，與周邊環境相協調，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進行人工渠道化護砌。
3.堤防建設應體現生態性
堤防建設是河道工程治理的主要內容。堤防建設的最大問題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失，應盡量保持沿河濕地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道，使工程措施融入當地的自然環境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時占地，但可使堤防不需永久占地，節約投資，長遠效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環境和經濟效益。
4.合理選取蓄水建筑物類型
中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應根據其特點合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優缺點：砌石壩結構簡單，投資較少，但阻水嚴重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結合，運行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價低等優點，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。
5.采用多種類型的生態護岸
岸灘實際上是河流自然生態系統的一個組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統護岸，只強調如何更堅固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護岸工程應避免建筑物破壞自然生態系統的平衡，盡量參照自然狀態下的河岸形式，采用生態護岸。生態護岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創造適宜棲息繁衍的環境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。
6.根據輕重緩急分期實施
對中小型河流的治理，各地應根據財力情況分期實施：第一期以城區中小河流為整治重點，通過污染治理、綠地和景觀建設，營造市民親水空間，體現河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調河流的自然、生態和舒適性，包括河流水生物的舒適性。
7.根治水環境污染
水質污染是影響中小型河流生態性的最大障礙。治河先治污，各地應按照“誰污染、誰治理”的原則，切實做好中小型河流水質污染治理和防治工作。
8.與上游小流域綜合治理相結合
中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。
9.加強河道管理
嚴禁侵占河道、亂掘濫挖和違規采砂，加強河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發揮河道綜合治理效益。
10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金
中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。為全面推進中小型河流綜合治理，應積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金：一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用世行貸款。
三、結語
綜上所述，我國中小型河流數量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環境惡化，其綜合治理對充分發揮治河工程功能效益、促進國民經濟的可持續發展具有重要意義。中小型河流綜合治理應著眼于在充分總結以往水利建設經驗的基礎上，根據現代社會發展對水利建設的需求，更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態的本來面目。
參考文獻：
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[2]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議.山西水利科技，2010.
一些中小河流引發了超標準洪水,僅江西堤防決口就達17處之多,其中多數是保護農田面積為千畝量級的小圩堤,而唱凱堤是唯一保護農田面積超過10萬畝的重要堤防,因此受到特別的關注。
程曉陶(工學博士,中國水利水電科學研究院副總工程師,水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任,《水利學報》常務副主編):今年汛情到7月下旬,可以概括為兩句話,一是局部災情偏重,二是總體尚未超出正常年景。
局部災情偏重,是由于4月份以來,華南、江南地區遭受了強降雨的輪番襲擊,在一些地區場次雨量達到數百毫米,在一些山區河流引發了山洪,并伴生了大量規模不等的滑坡、泥石流,據國土資源部門統計,其數量高達一般年份同期的10倍;在一些中小河流引發了超標準洪水,僅江西堤防決口就達17處之多,其中多數是保護農田面積為千畝量級的小圩堤,而唱凱堤是唯一保護農田面積超過10萬畝的重要堤防,因此受到特別的關注。
再有就是像廣州這樣的大城市,5月7日、14日連續兩次暴雨紅色預警,在雨襲擊下發生了嚴重的內澇,街道變成了行洪的河道,導致交通癱瘓,地下車庫變成了地下水庫,上萬車輛受損,一些小區積水嚴重,停水停電,顯現出城市型水災害的典型特征。
7月上中旬,大范圍的降雨又持續籠罩在長江流域,在一些支流上引發了超標準、甚至超紀錄的洪水,沿江農村,特別是一些城市如武漢、安慶發生了嚴重的內澇,四川廣安市因渠江洪水水位超紀錄而受淹慘重。其后,東北、西北局部地區亦因雨引發滑坡與堤防決口,造成嚴重損失。
記者:如果連續的強降雨發生在長江干流,長江干流是否有能力化解危機?三峽大壩將如何調度,以發揮攔蓄洪水的能力?
7月20日抵達三峽大壩的洪峰流量雖然達到7萬立方米每秒,但是經過三峽工程的調蓄之后,下泄流量被控制在4萬立方米每秒,有效避免了荊江河段防汛險情的發生。三峽工程在長江流域防洪體系中的骨干作用已經突顯出來。
程曉陶:從總體來看,今年汛情尚未超出正常年份,大江大河至7月下旬水勢基本平穩。即使從長江流域來看,雨量雖然偏大,但是降雨分布比較有利,暴雨中心的移動,屬于“先下后上”型,避免了“上大洪水”與“下大洪水”的遭遇。7月20日抵達三峽大壩的洪峰流量雖然達到7萬立方米每秒,但是經過三峽工程的調蓄之后,下泄流量被控制在4萬立方米每秒,有效避免了荊江河段防汛險情的發生。
同時,98大洪水之后,長江中下游干堤加固工程已經全部完成,這也使我們對于迎戰大洪水有了更多的底氣。7月下旬強降雨區如期向北移出長江流域,受災嚴重的一些區域洪水較快退去,災后重建的工作得以及時展開。
目前,我國正處于“七下八上”的全國防汛關鍵時期,更要密切注視汛情的發展。除了西移、北移的強降雨區外,臺風暴雨可能引起的突發性洪水也將成為防御的重點。經過多年建設,我國大江大河干流的防洪能力已有所增強,三峽工程在長江流域防洪體系中的骨干作用已經突顯出來。
與此同時,中小河流整治、山洪災害防治、城市防洪等問題正成為社會更為關注的焦點。而要探尋解決這些問題的良策,就需要對經濟社會快速發展的大背景下水災風險增長的成因作深層次的分析。
記者:目前,我國中小河流治理嚴重滯后。據稱,有2/3的中小河流達不到規定的防洪標準。您怎么看待這些發生在長江流域之外的洪澇災害?為什么中小河流達不到防洪標準?這暴露了我們防洪體系中的什么問題?
在經濟社會發展的新時期,一些傳統有效的治水措施已經難以為繼,而標準更高的新的安全保障體系又沒有建立起來,這是我們目前面臨的一個很大的挑戰。
程曉陶:任何國家的河流都是分級管理的。經過多年的建設,特別是1998年大洪水之后,國家成倍增加了大江大河的治水投入,目前我國大江大河干流防御大洪水的能力有了顯著的增強。
近年來,我國因水災死亡人口中,突發性暴雨山洪引起死亡人口從20%上升到了70%～80%,但是從歷年山洪災害死亡總人口數看,并無上升的趨勢。這一現象總體上說,是江河洪水泛濫死亡人數顯著減少的結果。然而這也說明,在防洪減災中要進一步體現以人為本,就必須在減輕山洪災害上下工夫。顯然,加強中小河流整治,有效防治山洪災害,已經成為踐行科學發展觀、構建和諧社會的重要任務之一。
目前我國中小河流整治嚴重滯后,存在一些明顯的薄弱環節。第一、治理投入不足。我國大江大河的整治,由于事關全局,因此歷來以中央財政為投入主體。而中小河流,主要在省、市管轄范圍之內,因此是以地方財政為投資主體的。近年來,在東部富裕的省份,中小河流整治已經有了較大的投入,但是中西部省份大多數中小河流,實際上是在吃上世紀50―80年代群眾義務投工投勞進行河流整治的老本。現在傳統的水利“冬修”、“春修”制度已經基本廢止了,再加上農村勞動力大量外出務工,汛期堤防查險、排險、搶險的力量也嚴重不足。
第二、人為加重災害風險的問題十分突出。在大規模建設發展時期,建筑用沙量需求很大,在大江大河對非法采沙管理力度加大的情況下,中小河流成為采沙的主要來源。由于管理力量薄弱,因亂采亂挖導致河勢紊亂,危及堤防安全的現象十分普遍。同時,山區道路修建、采礦業發展中,大量棄土推入河道,導致河床淤積、行洪能力萎縮,也是加重山洪危害的重要原因。而山區修路、蓋房,破壞山體穩定性,卻缺少必要的固坡防滑措施,則是滑坡頻發的根源。此外,人與水爭地的矛盾依然突出。一些房屋直接蓋在了行洪的通道上,山洪一來,被沖得蕩然無存。這些問題說明,在經濟社會發展的新時期,一些傳統有效的治水措施已經難以為繼,而標準更高的新的安全保障體系又沒有建立起來,這是我們目前面臨的一個很大的挑戰。
2008年中央1號文件明確提出“各地要加快編制重點地區中小河流治理規劃,增加建設投入,中央對中西部地區給予適當補助,引導地方搞好河道疏浚”。
事實上,中小河流的治理已經引起了我國政府的重視。2008年中央1號文件明確提出“各地要加快編制重點地區中小河流治理規劃,增加建設投入,中央對中西部地區給予適當補助,引導地方搞好河道疏浚”。2009年10月水利部、財政部印發了《重點地區中小河流近期治理建設規劃》,其后中央財政決定設立全國重點地區中小河
流治理專項資金,并啟動了一批重點中小河流治理的試點項目,旨在提高中小河流重點河段的防洪減災能力,保障區域防洪安全和糧食安全,兼顧河流生態環境,是以堤防護岸加固和建設、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項目。
然而,我國面積在100平方公里面積以上的河流有5萬余條,如果地方政府要得到中央財政的補助才進行治理,不知要等到何年何月才能見到整治的成效。即使中央財政能夠為一些重點河流的治理項目提供資金,那么長期維護的投入又從何而來呢?
顯然,中小河流治理滯后不是一個簡單靠中央政府增加投入就可能短期解決的問題。我們需要認真總結經驗教訓,深入分析經濟社會快速發展階段面臨的一些治水新問題,從自身國情出發,因地制宜,尋求切實可行的治水良策。
記者:目前,在全球范圍內,越來越多的極端天氣發生,我們應該怎么構建可靠的防洪減災體系?洪水來臨,我們應該如何調度調控,以最大化地降低損失?洪水過后,我們應該如何避免次生災害的發生?
隨著綜合國力的增強,全社會水患風險意識的增強,法制水平與管理水平的提高,我們又有可能構建起更為可靠的現代化的防洪抗旱減災體系,有效抑制水災風險的增長。
程曉陶:目前,一方面氣候變化導致水旱災害頻發并重,經濟社會快速發展又帶來了一系列的治水新問題;另一方面,隨著綜合國力的增強,全社會水患風險意識的增強,法制水平與管理水平的提高,我們又有可能構建起更為可靠的現代化的防洪抗旱減災體系,有效抑制水災風險的增長。我將以中小河流整治為例,探討治水的出路何在。
首先,應該健全中小河流分級管理的體制,將各級政府在中小河流治理中的職責明確分解到各個河段,并建立合理的考評與獎懲制度。
其次,重建長效的建設與維護機制。動員全社會的力量,自己的家園自己保,有錢出錢,無錢出力;出力者可以從中掙到一定的收入,這才有利于縮小貧富差距。中央財政只是對出大力者給予獎勵,對有利于全局的方案給予補貼。
第三,對山區河流進行風險區劃,設立紅線與黃線。紅線內為5―10年一遇洪水的行洪通道,要避免蓋房子。紅、黃線之間,允許蓋房子,但是需要采取自我防護措施。
當超標準洪水發生時,超標準洪水可自動漫溢,削去部分洪峰,不加重下游的防洪負擔。同時,由于河道的基本行洪能力并未損失,洪水主流仍在河槽中演進,側向漫過堤頂的水量不僅有限,而且破壞力要小得多。
第四,建可溢流的堤防。中小河流防洪標準不可能、也不必要定得很高,定高了不僅建設維護成本過高,超出地方承受能力,而且還可能導致風險向下游經濟更發達區域轉移。可溢流的堤防不是全面加高堤防,而是局部降低堤防,并對降低堤段作護面防沖處理。降低的高度,為規定標準的高度,只是未加超高部分而已。這樣,當超標準洪水發生時,超標準洪水可自動漫溢,削去部分洪峰,不加重下游的防洪負擔。同時,由于河道的基本行洪能力并未損失,洪水主流仍在河槽中演進,側向漫過堤頂的水量不僅有限,而且破壞力要小得多,老百姓看到堤頂溢流,也有較充分的時間轉移。同時,在面上還可以采取更多的措施來減輕水災的損失。
但是,這種有利于全局與長遠利益的方案,不一定是地方上自愿采取的措施,因此需要法律手段的強制實施,行政手段的推動落實,經濟手段的補償誘導,科技手段的大力支持。中央財政對中小河流的補貼,就應該補給這樣的工程,以非工程措施來推動有利于全局與長遠利益的工程措施。
第五,探討適宜且強有力的河沙采集管理體制,避免人為加重洪水風險。其實,合理有序的采沙,既能滿足建設發展的需求,還可以適度擴大河流的行洪能力。臺灣曾經也遇到同樣的難題,最后是將河段分段承包給有實力的采沙企業,促使零散的業主組合成規模化的采沙公司,并以遵守政府采沙規劃作為獲得開采權的條件。而采沙公司為了保有合法的采沙權,也愿意與政府配合。顯然簡單禁止采沙,只堵不疏的做法,是難以奏效的。要收到雙贏的效果,必須走管理體制與運作機制的創新之路。
記者:我聽說TNC正在推動生態流方面的研究。他們想模仿洪水天然的狀態,通過人為的調控,讓中下游濕地按照自然的節律定期淹沒,以保護和修復中下游濕地的生態系統。這種思路跟傳統的防洪思路有什么差異?在長江干支流目前的防洪體系下,此種防洪思路有沒有現實意義和可行性?
恢復通江湖泊,在三峽建成前是不可想象的,因為大洪水期間的異常高水位將帶來災難性的后果。現在有了三峽工程的調控,這一風險可以有所降低。從更長的時期來看,三峽工程開始正常運行,實際上是為長江中下游生態環境修復創造了條件。
程曉陶:TNC是一個國際性的組織,叫大自然保護協會。他們的這種思路與傳統的防洪思路有顯著的差別。傳統的思路是盡可能擴大保護范圍,提高保護標準,但是流域天然調蓄洪水的能力隨之不斷削弱,人與自然的關系日趨緊張。保護與修復一些濕地生態系統,則有利于恢復流域自然調蓄洪水的部分能力,并有利于生態系統多樣性的保護。
長江歷史上有許多的通江湖泊,對于洪水有較大的調蓄能力。19世紀以來,隨著人口的成倍增長,人與水爭地的壓力越來越大,沿江連續堤防系統建成。現在除了兩大淡水湖――鄱陽湖和洞庭湖之外,其他通江湖泊幾乎全部被切斷了與長江的天然聯系。
由此而帶來一系列的后果:洄游和半洄游魚類失去索餌場、繁殖場、育肥場,成為長江魚類資源和大多數湖泊魚類多樣性顯著降低的重要因素;湖泊與江河交流水量減少,湖泊缺少漲落區,濕地面積和質量大大下降,淺灘等多種類型濕地喪失,原有的生態系統遭受破壞,生境單一化,使得濕地對污染的生物降解能力下降,易于形成富營養化;防洪保護范圍的擴大,天然調蓄洪水空間的減少,使得江河洪峰水位抬升,汛期高水位持續時間延長,防汛搶險壓力增大。這些都是三峽工程建成之前就已經發生的現象。
如果在長江中游恢復一些通江湖泊,增強對長江洪水的吞吐能力,也就意味著增強了對風險的承受能力,為化解發電與防洪、航運、水產、環保等方面的矛盾創造了條件。
然而,恢復通江湖泊,在三峽建成前是不可想象的,因為大洪水期間的異常高水位將帶來災難性的后果。現在有了三峽工程的調控,這一風險可以有所降低。目前社會一些人較多地關注了三峽工程建成以來對河流生態系統的沖擊,但事實上,長江生態系統的失衡由來已久,白鰭豚在三峽建設之前就已經難覓其蹤。因此,從更長的時期來看,三峽工程開始正常運行,實際上是為長江中下游生態環境修復創造了條件。
如果說,三峽建成之后,我們需要重構滿足發展需求的更高層次的平衡的話,那么生態修復型蓄滯洪區的建設將是一顆有利的砝碼。
此外,蓄滯洪區安全建設也為生態系統修復提供了重要的機遇。為了確保長江中下游干流的防洪安全,城陵磯附近仍需要安排100億立方米的分蓄洪容積。如果能夠結合TNC的構想,建設可常年吐納洪水的生態修復型的蓄滯洪區,那將是很有意義的事情。
關鍵詞：河流治理建設管理建議
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A
近年來，邳州市水利工程迎來了投資高峰和建設，基礎設施建設明顯加快，先后實施了中小河流治理、病險水閘除險加固、大型泵站更新改造、安全飲水、引沂潤城等一大批關系民生穩定的工程。中小河流作為國家、省、地方三級共建的項目，是國家從宏觀的角度，改善廣大城鎮和農村生產生活環境，提高防洪排澇能力的大事。通過實施中小河流治理工程，進一步總結建設管理經驗，提高建設管理水平有著重要的意義。
1 工程概況
邳州市中小河流共有50多條，由于多年未治理,目前存在的問題較多。一是河道防洪基礎設施薄弱，對所在地區的防洪安全構成了嚴重威脅。二是多年未實施清淤，河道淤積嚴重，致使河道排澇能力嚴重不足。三是中小河流沿線穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已損壞，不能發揮排澇作用，澇水出路得不到解決。四是投入嚴重不足，對中小河流的治理日趨減少。根據水利部《全國重點地區中小河流近期治理建設項目規劃》，中央加大對中小河流區域治理力度，制定了中小河流治理專項規劃，邳州市共有9條河道12河段納入規劃，涉及邳州市17個鄉鎮，治理總長度142.44km，土方1272萬方,估算總投資3.2億元，工程建設完成后，可以顯著提高中小河流防洪排澇能力，保障沿線地區的防洪排澇安全，解決高亢地區用水困難，促進區域經濟發展。
2.建設管理中發現的主要問題
截至目前，邳州市已經完成9條河道11河段的治理工作，在工程實施過程中，發現了一些問題，可以歸納總結為以下幾點：
2.1資金不及時到位。中小河流治理工程投資由三方承擔，70%由中央、省承擔，30%配套資金由地方籌資，不僅地方配套資金不到位，而且上級經過地方財政資金也不能及時到位，造成費用比較緊張，致使施工設備供應不及時，工程材料不能及時到位，農民工工資不能按時發放，嚴重影響工程施工進度、質量等。
2.2拆遷費用少。中小河流治理工程按照上級批復均不考慮永久征地和樹木補償費，僅考慮臨時占地和青苗補償。在工程實施過程中，按照國家《水法》等有關法律法規，河道堤防及兩側灘地管理權本屬于河道管理部門，但是由于一直沒有確權劃界，產權不明確，一直以來，沿線老百姓河道灘地上種植樹木，建設房屋，因此永久占地實際是存在的，需要清理的樹木也很多，場地清理工作難度非常大，制約著工程進度，關乎社會的穩定。
2.3搶工趕進度。由于批復不及時，招投標拖延，造成工程開工晚，使施工工期壓縮，造成施工單位常常出現搶工期趕進度的現象，導致對某些工序重視不夠，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規范要求；新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；安裝銅止水時用釘子固定，結果在蓄水時，沿施工縫面出現滲漏水現象。
2.4檔案整理、歸檔不及時。由于中小河流治理工程工作重、任務緊，且施工單位對資料的整理、歸檔不夠重視，沒有在施工過程中及時整理、歸檔，造成工程資料相對工程滯后，這給后來的驗收工作帶來了被動。
2.5重建輕管。由于產權明晰、責任明確的工程管理體制尚未建立，管護規范的工程運行機制不完善，穩定可靠、使用高效的工程經費保障機制沒有形成。另外水行政主管部門缺乏依法對全社會的水事活動實施的組織管理等原因，造成目前水利工程重建輕管。
2.6水資源未充分利用。治理的中小河流多在邊界河道上，由于河道擋水建筑物少，沿線多座穿堤建筑物損毀嚴重，無法發揮作用，山東來水白白流走，水資源浪費嚴重。
3.意見和建議
3.1完善建設單位機構。實行項目法人責任制，組建中小河流建設處，下設多個功能科室，做到層層管理，明確到人，并建立獎懲制度。建立安全生產保證體系，建設處首先要求各參建單位建立健全安全生產管理機構，成立相應安全生產領導小組。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實各項安全生產責任制，及時消除事故隱患，為工程的順利實施創造一個安全生產環境。
建立健全質量管理體系和各項規章制度是保證工程順利實施的先決條件，要完善以項目法人全面管理，施工單位保證，監理單位控制，政府職能部門監督的工程質量管理體系，對工程的每一環節和工序嚴格進行監督與檢測。在具體措施上，分級落實質量責任制，嚴格按合同、規程規范和設計要求，對工程質量進行全方位和全過程的監督檢查，監理單位在施工過程中實行旁站、巡視和平行檢測，按監理細則對工程質量和進度進行控制，施工單位建立建全質量保證體系，認真實行“三檢制”。
3. 2選擇項目管理模式。一個建設工程項目的實施除了業主方外，還有許多單位參加如設計單位、施工單位、監理單位、工程檢測單位、供貨單位、運行管理單位、政府行政管理部門等。編制項目組織結構圖應能夠表達業主方及項目的參建方有關的各工作部門之間的組織關系，而且都有各自的項目管理的任務和管理職能分工，在建設項目管理中建立管理職能分工表，使管理職能的分工清晰和嚴謹。
3.3加強對項目工程的動態管理。一是工程投資目標的動態控制，將投資目標進行分解，在項目實施過程中，對投資目標進行動態跟蹤和控制，通過檢查，發現問題分析原因，及時采取措施調整管理的方法和手段。二是對工程進度目標的動態控制。按照進度控制的要求，收集工程進度實際值，定期對工程進度的計劃值和實際值進行比較，發現進度有偏差，則采取糾偏措施進行糾偏，具體辦法如：落實加快工程進度所需資金，調整設計、改進施工方法，改變施工機具等。三是對工程質量目標的動態控制。質量目標不僅是分部分項工程的施工質量，還包括材料、半成品、成品和有關設備的質量，項目法人應通過委托第三方檢測，及時對上述的質量進行跟蹤和控制，以便發現問題能夠及時解決。
3.4加強人員管理。工程的實施和管理都是靠人來完成的，施工企業是工程實施階段的主體，擇優選擇項目經理是工程順利實施的重要保證。建立工程質量、安全第一責任人，簽訂責任狀，建立獎懲機制，充分調動人的積極性。
3.5強化資料整理、歸檔工作。根據國家《檔案法》等法律法規，結合工程建設的實際，制定檔案管理實施細則。明確檔案工作負責人員，形成了各參建單位和有關人員各盡其責、各盡其職的工作制度，有效保證了工程資料收集的及時、準確、完整。
3.6加強業務培訓，提高管理水平。對于新技術、新材料、新工藝通過技術培訓，提高現場技術人員專業素質，促進施工質量管理實施。加強施工技術人員、操作人員專業技術水平、特種行業專業培訓，提高技術人員的專業素質、操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。在施工過程中還要注重培訓工作，通過培訓提高施工人員的技術水平同時，培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發生。
4結束語
一城市中小河流治理分析
全世界每天約有200萬t垃圾倒進河流、湖泊和小溪，每1 L廢水會污染8 L淡水; 所有流經亞洲城市的河流均被污染;而水面面積卻有逐年減少的趨勢，河流的自凈能力在減少，相對于20 世紀中，世界人口增加了兩倍，而人類用水增加了5 倍，造成了河流的嚴重污染。
近些年來城市水利建設資金的投入遠小于市政建設資金，造成中小河流的治理遠遠落后于市其它市政設施的建設。由于中、小河流不僅承擔著城市的排澇功能，同時還承擔著一部分排污的功能，雨污河流的排水體制，造成河流臟、亂、差現象隨處可見。
河流的建沒是城市生態環境建設的重要組成部分。因此中小河流的治理在城市中顯得尤為重要，結合近幾年來廣州市河涌治理的經驗本文以城市中的河流為研究對象，提出了城市中河流的整治不應只局限在防洪、排澇等傳統水利的范圍內，而應增加改善水質、清於、斷面的生態系統恢復、打通因人為原因及城市建設填埋的斷頭河流、調整調度措施改變網河區內河流的水流方向、枯季為干枯的河流補水、增加河流水文化功能等多種措施，將城市中的河流治理成為不僅可以為城市減少災害，同時又可以成為城市中的景觀帶、游覽區、休閑區等。
二城市中小河流治理方法
1、局部擴大河流斷面，調節洪峰并為城市居民增加休閑空間
在河流中間擴大斷面，建調蓄湖或濕地，用來調蓄雨洪又可為市區建設開放性的生態公園，發揮其綜合功能。水面可集調洪、補水、景觀、娛樂、休閑等多功能于一體，即調節了洪水又為城市增添了色彩，還會增加社會效益。
2、河流清淤，加大排澇能力
湖泊、平原河網水庫中的沉積物是湖泊、平原河網水系及水庫等營養鹽的重要積蓄庫。污水抽排放、地表徑流的匯入以及水系中水生生物的死亡殘骸，加上植物枯葉、降塵、垃圾等，往往導致水系中沉積物營養鹽逐步積累，尤其是城市湖泊及水庫等會形成營養鹽的內負荷。因此水環境改善不能無視水體河底污染內源所起的作用。
對于感潮河道，大多為雙向流，經常由于潮水作用，造成河道淤積層較厚或河道底高程中間高、兩側低，使河流過流斷面縮小，影響排澇能力或水體自然交換的，同時也對水質產生較大影響，其多余的底泥也必須清除。從河流主要功能是行洪、排澇、納潮和通航所需斷面寬度及深度而言，疏浚河流更有其必要。
3、河流截污，改善水質
從近些年來河流水質變化的速度及污染程度可以看出，河流水質的變壞的最主要的原因在于人為的污染，人口的快速增長及工業的迅猛發展是導致河流近些年來水質變壞的最主要原因。解決這個問題的最主要方法就是從污染的源頭治起—截污，截污是水質改善的最基本方式，也是河流生態環境恢復的先決條件。
4、將網河區斷頭的河流連通
近幾年由于經濟的發展，城市用地緊張，大量的城市用地侵占了河道，河道縮窄、被填埋的現象經常出現，城市中網河區的斷頭河流分布較多。由于漲潮與落潮之間水流的回蕩，造成垃圾也在涌內回蕩，河流斷頭處水質極差，涌內淤積嚴重。
河流水質污染單靠城市污水收集與處理設施的建設還難以達到水清水凈的目的，人們受“流水不腐”自然現象的啟示而提出“變死水為活水”的水網概念。
而解決此問題的方法除以上方法外，更為有效的辦法是———打通斷頭河流，使河流中的水流動起來。把已被埋填的城市河流重新復原，在國內較有影響的是北京的轉河整治工程。
5、改變城區現有水庫功能，枯水期為中小河流補水
城市中的水庫原建設目的基本為防洪及灌溉，而隨著水庫控制區的城市化進展，灌溉面積逐步減少，水庫的功能逐步減退，而河流在枯水季節缺水問題越來越突出，因此可以利用水庫剩余水量在枯水期為其下游的河流補水，調整水庫的功能，滿足河流的生態用水要求。此方案廣州市蘿崗區已對“水口水庫改變功能為下游烏涌補水方案的可行性”進行了的論證，方案已通過。
6、通過水閘的調度調活水體，改變網河區河流雙向流為單向流
網河區河流多為感潮河流，且水流方向多為雙向流，且涌底多為平底沒有坡降，可以利用自然潮汐，落潮排水、漲潮引水，利用涌口水閘，將潮水留在涌內，通過水閘靈活調度控制河流水位，改變河流雙向流為單向流。從而改善水體的水環境，增加區內水系的流動性，實現水質、水環境改善的目的。即當落潮時，打開閘門排水，當漲潮時，關閉排水所用的水閘，打開同一河流另一方向水閘，引清水入河流，達到引清換濁的目的，這樣往復循環，將河流內的水體調活，可以使改善河流生態環境。
7、注重與周邊人文相結合，體現水文化
河流周邊往往會有古文化遺址及保護建筑等，在河流整治過程中將河流局部景觀節點與古文化遺址及保護建筑等結合建設，并將河流的景觀設計特色與遺址及保護建筑特色相同，力爭將城市中的河流改造成一河一風格，一河一特色，如浙江紹興的河流、廣西桂林的河流等。
8、堤岸整治重視生態環境，恢復自然河流
城市現有大部分中小河流堤岸形式單一，且多為混凝土、漿砌石等硬質護岸，不利于水環境修復及生態環境的改善，因此堤岸整治是河流治理的重點，并應與兩岸綠化林帶和特色居住區的開發相結合，以順應自然的構思將流水和人造景觀融為一體，局部設景觀節點體現親水、自然、生態、歷史和人性化有機的結合。
新建護岸應盡量避免采用硬質材料，而是多用木樁、塊石、卵石堆砌自然型駁岸，使其有利于植物生長和生產微生物，并在河岸上種植綠化帶，恢復、加強與擴大該河沿岸帶植物，充分發揮沿岸帶的過濾、攔截能力，達到減少入涌污染物的作用。
生態護岸技術不僅保證工程安全，有利于促進生物多樣性、提高河道自我凈化能力、提升河涌的環境景觀并創造親水空間，而且節約工程投資，創造經濟價值。
有條件的河流，尤其是上游段，應實施裁直變彎的措施，以恢復彎彎曲曲的天然河道的自然形態，河中有巨石、有急灘、有跌水，有不同的流速帶。在灘地或濕地種養適生的水生植物，以吸收氮磷，凈化水質。這一措施，延長洪水在支流的停留時間，削減了河道的洪峰量，對防洪亦不無好處。恢復河流自凈能力和生態修復是水環境整治中帶有根治性質的創新思路，好比恢復“造血”功能，是實現水環境良性循環不可或缺的措施，對恢復河流的生命力和生物多樣性有重要作用。
三結語
河流的治理涉及到防洪、清淤、排澇、景觀、補水、截污、水文化等諸多方面，隨著時代的進步，使我們在城市中小河流治理的觀念方面有了較大的改變，不僅要解決當前各方受益的問題，還要對未來年代人類利益和生態環境考慮。
參考文獻:
[1] 我國河流治理取得五大成就但問題不容忽視[J]. 治黃科技信息;
關鍵詞：河流治理；橋梁；預制板；鉸縫；伸縮縫
Small rivers management engineering of bridge design and construction problems of
Li Chuanming， Nie Jie， Wang Ju
Abstract： This article through the city and river management engineering of bridge design and construction of some common problems in 1， made analysis and argumentation， the matters needing attention in construction are discussed， and pointed out the corresponding solution， for future design and construction of bridge has a good reference value.
Key words： rivers， bridges， precast plate， hinge joint， expansion joint
1.引言
2010年，水利部商財政部安排80億元中央財政專項資金，大力推進中小河流治理工作。按照三年完成五年規劃任務的要求，目前各省、市均在如火如荼地開展該項工作。針對目前我市在橋梁設計與施工中出現的一些常見問題，筆者闡述一些粗淺看法，以與同行相商榷。
2.橋梁設計標準偏高
根據目前我省的經濟發展，目前中小河流治理工程中橋梁建設主要集中在病危橋梁的拆除重建和除險加固上，新建橋梁較少。主要采用的橋型為裝配式混凝土空心板梁橋，跨徑以8m、10m、13m、16m者為主，橋面凈寬以4.5m、7.0m最為常見。
有些橋梁連接的是一些偏僻的鄉村，過往車輛及行人均甚少，老橋實為農用生產橋，大都破舊不堪，跨徑偏小，有阻水現象，不滿足防洪、除澇的要求。在拆除重建過程中，新的設計荷載標準往往采用的是公路Ⅱ級車道荷載效應乘以0.8的折減系數、車輛荷載效應乘以0.7的折減系數，有的甚至直接采用公路Ⅱ級，雖然做到了技術先進、安全可靠、使用耐久，但經濟上卻并不合理。筆者認為，對于這些鄉間農用橋梁，其設計荷載標準應適當放低，以免造成不必要的浪費。
3.個別橋梁中墩基礎埋置深度偏小
當橋臺基礎天然承載力較高時，橋墩往往采用鋼筋混凝土雙柱式橋墩，橋墩直徑1.0～1.2 m，而墩臺基礎采用擴大基礎。在個別橋梁設計中，出現了中墩基礎埋置深度偏小，不滿足現行《公路橋涵地基與基礎設計規范》2（JTG D63—2007）的要求。
造成這類失誤的原因是雖然橋梁所在的河道需要綜合治理，但橋址處的該部分段的河道截面已滿足規劃要求，無需清淤或疏浚，實際河底高程已低于規劃所需的河底高程。而橋梁設計人員都是做建筑物土木結構的，往往直接取用規劃的河底高程來考慮中墩基礎的埋深，這樣難免就造成埋深偏小的失誤。有的橋梁設計人員雖然參考了勘測單位提供的現狀河道實測縱、橫斷面圖，但橋址附近因以前老橋施工時的圍堰、或所設的土牛沒有拆除干凈，經水流沖刷后，橋址近處的河底高程遠高于規劃所需的河底高程而低于非橋址處的實際河底高程，這樣設計人員往往也會犯上述同樣的失誤。要避免這類不必要的失誤，這就要要求設計人員在對無需清淤或疏浚段的橋梁設計時，不僅要參照橋址近處的河道實測縱、橫斷面圖，還要注意相鄰樁號的其它斷面，以確定出合適的埋置深度。
4.使用商品混凝土的問題
由于鋼筋混凝土預制梁板橋的混凝土強度等級種類較多，比如預制空心板、封錨端、鉸縫和橋面鋪裝層一般采用C40，而橋墩蓋梁、墩柱、橋臺搭板、人行道梁一般采用C30，橋臺臺帽、橋墩基礎、側墻壓頂一般采用C25的，所以施工單位為方便起見經常采用商品混凝土。筆者認為，應注意以下兩點：
（1）為防止商品混凝土攪拌站的產品存在質量缺陷，混凝土試塊應采取由第三方實驗室進行標準養護。這樣，即使出現試塊強度不夠的質量事故，也便于分清事故的責任方，以規避風險。
（2）即使是采用商品混凝土的橋梁，每個施工現場必須配置不少于一臺強制式混凝土攪拌機。這樣一方面當購買時因方量計算偏小而造成進場混凝土方量不足（經常出現某些部位澆筑后方量還缺少零星的不足1m3現象）時，可以由施工方進行現場配制，避免人工拌合所形成的質量缺陷或形成不必要的施工縫；另一方面，新、老混凝土連接部位應采取高標號砂漿鋪墊，現場有攪拌機，就可以避免人工拌合砂漿的一些不足。
5.預制板的吊裝時間[3]
對于預應力混凝土空心板而言，如果存梁期過長，板體在受壓后會向上起拱；另外，隨著齡期的增長，板體混凝土的強度等級也在不斷提高。為了防止預制板上拱度過大，及預制板與橋面現澆層由于齡期差別而產生過大收縮差，存梁期一般規定不宜超過90d。但施工單位往往會忽略此點，這就需要設計單位在圖紙上以及技術交底中予以特別指出，以引起監理及施工單位的足夠重視。
6.預制板間的鉸縫連接
對于裝配式混凝土空心板梁橋而言，預制板間的連接通常是通過現澆鉸縫來實現的，并借此形成整體的橋面結構體系。由于鉸縫是現澆的鋼筋混凝土結構，其工程質量相對預制部分較差，是橋梁結構中的易損壞部位，因此施工單位必須對此引起足夠的重視。
（1）澆筑鉸縫砼前必須先用M15水泥砂漿填塞鉸縫底部及預制板間的端頭部位（預制板端部1.0m左右范圍內的縫間也是用M15水泥砂漿填塞的），待砂漿強度達50%后方可澆筑鉸縫間的細石混凝土。填塞前板底宜采用吊模或將板底的分縫塞死，以免漏漿現象的發生。不允許未填砂漿而直接在鉸縫內澆筑細石砼，而且板底必須勾縫（一般勾3cm的平縫）。
（2） 預制橋面板時，注意原預留在橋面板內的鉸縫底部連接鋼筋要先扳上去緊貼模板，拆模后立即鑿毛，并使該部位鋼筋的外露部位應完全脫離板的表面，待橋面板吊裝就位后再用撬棍將其撬到應有的水平位置。由于以前的通用標準圖集中無此鋼筋，所以有的施工單位往往會忽略此項工作，吊裝前并未將此連接鋼筋鑿出，以致使得鉸縫連接處成為整個橋梁結構受力的薄弱環節。
7.毛勒式伸縮縫的連接
在我市中小河流治理橋梁設計中，伸縮縫大都采用的是毛勒式伸縮縫。預制橋面板時，注意在毛勒式伸縮縫連接的預制板的端頭部位，應預埋門型連接鋼筋，該鋼筋的兩肢均應埋入板內，并與伸縮縫異型鋼梁的固定鋼筋焊接以形成一個整體。有的施工單位在預制橋面板時往往漏掉了此連接鋼筋，還有的僅在板內埋入鉛直鋼筋，均不符合設計圖紙要求，還需要通過植筋等手段以加強連接，不僅費時費料費工，且連接效果也相對較差。
8.結語
中小河流治理工程意義重大，任務繁重，時間緊迫，這就要求建設、設計、施工及監理等單位密切協作。相對而言，治理工程中橋梁的設計與施工，技術比較復雜，涉及內容較多，這就要求設計人員認真設計，力求做到技術先進、安全可靠、經濟合理；施工單位應汲取以往工程經驗，精心組織施工，注意細節，強化質量，以使工程發揮最大效益。
參考文獻
[1] 中交公路規劃設計院有限公司.公路橋涵地基與基礎設計規范（JTG D63—2007）.北京：人民交通出版社，2007
[2] 中交公路規劃設計院.公路橋涵設計通用規范（JTG D60—2004）.北京：人民交通出版社，2007
[3] 姜晨光.橋梁建造技術指南.北京：化學工業出版社，2011
關鍵詞：河道 長效管理 機制 思考
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
河道管理是一項系統工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環境整治工作的效果充分體現、長期顯現，積極探索制定符合河道實際的農村河道環境整治和長效管理機制尤為重要。
1、全縣河道基本情況
隆化縣境內全部河流均屬灤河水系，按流域劃分為伊遜河川、驛瑪圖河川、灤河川、武烈河川。流域面積在10N以上的河流共有139條。其中，縣內流域面積在1000平方公里以上的河流有4條，自西向東依次是灤河、蟻螞吐河、伊遜河、武烈河，縣內流域面積在1000平方公里以下、100平方公里以上的、常年有水的河流共19條。大部分河流屬河流的上游段，河床多為粗顆粒的卵石、礫石、粗砂等，河流季節性徑流量變化及水位變幅很大。
截止目前，全縣累計整治河道長度210余公里，土方62萬余立方米，建成各類護岸50余公里，總投資810余萬元，河道疏浚整治后，部分河道標準得到恢復，河道面貌得到改觀，防洪、排澇能力顯著提高，使水系的生態環境明顯改進，居民生活環境有效改善，為進一步推動綜合整治，建立健全河道長效管理機制打下了良好基礎。
2、存在問題原因分析
對照新時期河道管理的要求，目前的河道整治仍停留在土方工程清淤清雜，雖然水面清雜了，河底清淤了，但存在河道被人為束窄、河道內亂排、生活垃圾隨處傾倒、水質污染、擠占侵占河道等問題未能得到根本解決，這些問題嚴重制約著河道管理工作的規范化、長效化。建立河道長效管護機制不僅是一項面廣量大，需常年實施的持久性工作，又是一項面向基層的群眾性工作，此項工作必須體現出長效與全民的要求，從現狀分析看，目前河道整治存在上述普遍性問題的主要原因是：
2.1 群眾對河道整體環境管護的主觀意識不強
河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引排水用的，近幾年河道都經過了疏浚，河道的基本功能達到要求就行了，至于河道環境整治和保持，則沒有一個統一的認識基礎，是河道管護工作難以上水平出環境的主觀根源。
2.2 投入不足，經費保障不到位
河道管護工作涉及到每個鎮、村，工作任務都基本相當。但是鎮村經濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。經濟實力相對較強的，工作能夠較順利推進。相反，經濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經費問題成為環境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。
2.3 管護機制未能建立健全
首先管護隊伍未能真正組建運行到位，河道管理工作缺乏制度化、專業化程度。其次相應的管理設施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，河道成了各種垃圾廢棄物的堆棄場所，加重了河流環境的破壞，成為河道污染的重要源頭。
3、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性
各級河道承擔著我縣灌溉和防洪的重要任務，河道既是農業和生態環境的基礎，也是一方經濟發展的保障和農村人居環境的重要載體，與社會可持續發展密切相關。社會經濟的發展，現階段河道已成為環境污染的重災區，引起社會各界的極大關注，因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。貫徹落實中央、省市各級精神，做好并管護好以河道整治為重點的河流環境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農工程，意義重大。
4、對建立河道管理長效機制的建議和思考
4.1 深入宣傳，形成社會共識。
河道環境長效管理工作不同于河道疏浚工程。它是一項直接面對群眾、依靠群眾廣泛參與的日常工作、長期工作。這就需要有一個良好的社會共識，來營造統一的思想認識。因此要通過長期的宣傳，統一思想，通過宣傳明確河道管護的標準要求、河道生態環境的重要作用，達到激勵先進、督促后進、保持平衡，形成河道管護的濃烈氛圍。
4.2 堅持典型帶動，以典型促全面
按照相關要求，河道綜合整治工作確立從點到面、逐步推進的思路，結合打造觀光帶、產業帶和新農村建設先導段。首先對國道、省道和通往各鎮的公路干道沿線、集鎮區、工業集中區、農業園區周邊進行河道環境綜合整治，各鎮都要選定該區域內的河道作為先行試點，作為樣板，逐年向面上推進。
4.3 堅持依法管理，推進規范化進程
各級政府要強力支持河道管理單位依法加強河道管理。主管部門要根據相關法律法規，嚴厲打擊違章建筑，破壞河道工程的違法行為。同時根據河道工程建設管理的有關規定，嚴格控制河道功能范圍內的興建項目和設置排污口，因地制宜地制定出一套行之有效的河道綜合調度運行管理方案。
【關鍵詞】城市河道，治理，防洪
中圖分類號：TV85文獻標識碼： A
一、前言
城市河道治理和防洪管理是城市河道管理中重要的一個組成部分，城市河道的管理不僅關系著河道的持續發展，而且與國家和人民的利益都是息息相關的。
二、城市河流對城市的作用
1、供水水源、排水通道
河流對城市的形成起著決定性作用。首選原因即是供水與排水，即為城市居民提供生活、生產用水，廢棄余水在自然條件下排向河流下游。受河流水系的流域、區域特性和地形地貌條件的限定，河流對于城市來源，很大程度上是一種先天資源。
2、交通運輸通道
水上運輸歷史上曾是最為節省、最為便利的運輸型式。由于社會發展和氣候變遷，對中小河流而言，目前這項功能已經萎縮甚至消失了，但對大型河流，水上運輸仍發揮著重要作用。
3、娛樂游憩功能
城市河流是公眾的河流是公共資源。是市民親近自然、融入自然、體驗自然的活動場所。是人類、生物、文化與環境和諧共生的開放空間。
4、城市形象功能
城市河流及其兩岸具有歷史紀念意義，文化文景觀意義的建筑，公園、橋梁等組成城市的形象，代表城市的層次和品味，反映了城市的歷史文化的積累和底蘊，體現了城市的現代化水平和對外開放程度。
三、防洪現狀以及存在的問題
1、河道缺乏綜合治理
往往只重視防洪的一些工程措施而缺乏對河道的綜合治理，沒有對泥沙淤積問題產生足夠的重視。像黃河中上游的一些城市，在興建防洪措施時，由于沒有對河道進行綜合治理，只是修筑了幾座泄洪涵洞，致使每年汛期，都需要對涵洞內部進行相應的清淤作業，不僅浪費了大量的人力物力，而且也不利于日常的管理與維護。
2、傳統治河模式有待改進
現在的治河理念大都使用修壩的方式來消弱洪峰，久而久之就形成了“頭頂一盆水”的局面。此外在防洪過程中，既要考慮到城市的蓄水問題，同時還要考慮到中下游城市的一些防洪問題，否則，不僅沒有做好城鎮自身的防洪工作，反而也加劇了下游一些城市的危險。
另外，在防洪作業過程中，還有其它一些問題，比如在對洪水計算時方法比較簡單粗糙；城鎮自身的排水系統不夠合理；在對城市防洪規劃進行編制時，提供的數據不夠準確，致使在同當前的城市規劃缺乏一定的協調性。
四、城市河道治理措施
1、統一規劃，明確重點
一條河流長成百甚至上千公里。由于行政區劃的原因，容易導致各自為政，自行規劃。要使河流治理規劃合理可行，水行政主管部門與河道主管機關必須對河流進行流一規劃，兼顧上下游、左右岸的利益。再則，根據河流沿岸的政治、經濟、地位的不同和歷年洪水成災的損失大小確定其重點。在河道的規劃中，城市段河道應為規劃治理的重點；而發生洪水時主要是大片農作物受淹段，規劃時則可作為一般河段考慮；山區段，河段內洪水僅導致農作物短時受淹，損失不大，因此可以暫不設防。主要采取調整農作物品種結構，減少洪災損失。
2、河道的平面布置規劃注意事項
城市河道規劃治理中的平面布置，直接影響一個流域、一條河流的總體規劃，甚至影響一個城市發展戰略的規劃，因此必須做到點、線、面、體的合理布局。
（一）、點
點就是要確定治理的重要河段和重點部位，一般以城鎮、集鎮、村莊、耕地面積集中成片的河段為重要河段，以易垮塌易沖刷一旦決口損失較大的地段為重點部位。
（二）、線
線就是對河道的岸線、堤線進行上下游、左右岸統籌布置，調整好河勢和流向，充分發揮天然河道的作用。
（三）、面
面就是處理好整條河流的平面、斷面和擋水面之間的關系。平面上可實測二千分之一以內的地形圖進行布置，以達到整體效果；斷面上既要確定河床斷面即堤距，又要擬定河堤護岸的斷面型式，還要提高堤防護岸迎水面的防沖能力。
（四）、體
體就是要達到治理河道的整體效果，結合城鎮建設、生態環境建設、農田改造項目，統籌規劃，協調布置，互不干擾，分步分項逐步實施，做到規劃中與治理后的效果一致。
3、河道治導線規劃
治導線規劃是河道防洪治理的重要內容，治導線是整治河道之后，在通過設計流量下的平面輪廓線。一方面，確定河道寬度。主要根據防護對象，按照規范確定防洪的標準與設計流量，比較多個方案，最終綜合考慮分析，選定合理堤距。在確定河道寬度時，應提出若干個堤距方案，根據河床特點和洪水流量計算每一種方案中的洪水位，得出堤頂高程。同時估算出在一定河段長度內的堤防工程造價，繪制堤防方案，并選擇投資少、成本低、效益大的方案，最后綜合考慮河道的自身特性，確定最佳方案。另一方面，確定治導線。當河道的寬度已經確定后，需要確定治導線的基準點。河道兩岸居民尤其關注的話題即治導線的放置位置。治導線的確定應以圓滑曲線為主，先確定好治導線的基準點，并以圓滑的曲線在彎曲處相連，而曲線之間則以直線相連，應注意治導線的走向與洪水走向相一致。確定基準點的主要方法為：根據河道的走勢規律，以河道兩岸的居民點外側作為護岸腳線，河道則以該點為基準點加強控制，留足對岸的河寬設計位置。
4、清淤
從河道現狀情況看，目前河道沖淤基本平衡，故清淤重點在于深槽部分的污染底泥。這部分底泥對旱季基流污染較大，而目前灘地上的淤積在旱季對河道水質影響不大，如全部清除，將會重新淤積，故為保持河流河勢穩定及河流沖淤平衡，只對平灘水位以下影響水質的部分進行清淤，平灘水位以上盡量少清淤，重點清除表面垃圾。再通過灘地邊拋石，固定淺灘形態，以利河勢穩定。
5、河道護岸與河床護底
為了盡最大可能的減少洪水對河岸的沖刷，固定岸坡和防洪堤腳，根據河道現狀應實施護岸工程。河道的護岸分為兩種：結構性和非結構性護岸，其中結構性護岸有坡式護岸與墻式護岸，坡式護岸的上部分利用混凝土、漿砌石、水泥土、土工織物等形成護坡形式。下部則利用土工織物、拋石、鋼筋混凝土塊等形成護坡形式。墻式護岸多選擇混凝土、漿砌石等材料形成剛性護岸，有效避免高速流水產生的沖刷作用。非結構性護岸包括生物護岸與自然護岸。生物工程護岸在形成植被之前。利用如大米草、稻草、黃麻等可降解材料，鋪設在岸坡的表面，以避免土粒流失。自然護岸則是在河岸的面層種植植被并鋪設卵石、細沙等以形成自然砂灘、草坡及卵石灘。
五、結束語
通過對城市河道治理和防洪中諸多問題的分析，可以清楚的看出河道治理和防洪的重要性，河道管理的好壞就是由治理所決定的，所以一定要提高治理和防洪水平。
參考文獻
[1]朱晨東.河道的生態治理―北京轉河生態化改造[J].北京規劃建設，2010
[2]靳懷春.城市建設要高度重視水環境問題[J].中國水利，2011
引言
水是大自然生態系統的控制因子，又是生命元素、文明源泉和經濟社會發展的基礎。人水關系是人與自然關系的縮影。現代水利的內涵已不僅僅是水工程的數量，更重要的是理念、價值觀、人居環境和生活質量。水利建設的治水思路也以水資源可持續利用為主線，實現工程水利向資源水利的戰略性轉變。資源水利的本質特征就是正確處理人和自然的相互關系，實現人水和諧。這一理念正逐步成為水利工程設計和建設最重要的基礎之一。
1 人水和諧的基本內涵
1.1 在觀念上，要牢固樹立人與自然和諧相處的思想。
在一個更大的尺度上，人與自然都是一個復雜生態系統的組成部分。在這個系統中，人與水既有主客體的對立，更有主客體的統一。人水關系中，人是主導方面。正是因為人類不合理的活動，才加重了人水關系的緊張，激化了人水矛盾，導致人類遭受河流的報復。要改變這種對抗，必須首先牢固樹立人與自然和諧相處的理念。須知，自然界的基本結構單元是多種多樣的生態系統，處于一定時空范圍內的生態系統，都有特定的能流和物流規律。只有順從并利用這些自然規律來改造自然，人們才能持續取得豐富而又合乎要求的資源來發展生產，從而保持潔凈、優美和寧靜的生活環境。
1.2 在思路上，要從單純的治水向治水與治人相結合轉變。
總結長期以來的治水做法，總是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，片面強調治水而忽視或有意回避對人類活動的治理。例如，為了經濟社會的發展，我們不惜占用本來是河流行洪的灘地和低洼地帶，把廠礦企業和城鎮布置在洪水高風險地區，而不去主動避讓洪水。一旦遇到洪水，總是水來土掩，拼命加高加固堤防，反而帶來更大的風險。又如，為了滿足高耗水產業的用水需求，則千方百計地開發水資源，導致河流干枯、地下水嚴重超采，結果是越缺水越開發，越開發越缺水，形成了惡性循環。再如，面對嚴重的水資源污染和水土流失，人類最先想到的是對污染進行稀釋，對流失進行治理，而忘記了正是人類活動本身才是污染和流失的根本原因。
1.3 在行為上，要正確處理保護與開發之間的關系。
水問題看起來多種多樣，但是究其根本，則是保護與開發脫節。我們必須認識到，保護與開發成為一對矛盾，乃是工業化過程中的必然。尤其是對中國這樣一個發展中國家，解決經濟社會發展中的諸多制約，例如能源制約、水資源制約、生態環境制約，仍然不可避免地需要開發利用水資源。同時，開發又必須是可持續的，要把在開發中落實保護，在保護中促進開發作為一條最基本的原則。圍繞這一原則需要落實一些具體的行動措施。當前特別需要加強兩個方面的措施：
(1)強化水資源承載能力和水環境承載能力的約束。按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規范經濟社會行為。在水資源緊缺地區，產業結構和生產力布局要與兩個承載能力相適應，嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區，城鎮發展和產業布局必須符合防洪規劃的要求，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道，科學建設、合理運用分蓄洪區，規避洪水風險。在生態環境脆弱地區，實行保護優先、適度開發的方針，加強生態環境保護，因地制宜發展特色產業，嚴禁不符合功能定位的開發活動。
(2)建立流域共同體。流域既是一個自然單元，也是一個經濟單元、文化單元。流域內各區域是以水系、流域為紐帶的共同體，這種共同體不僅體現在共同保護流域的責任和義務，而且也體現在經濟社會發展的互相支持和幫助上。非保護區域、非限制開發區域、經濟較發達區域，應當更多地承擔起保護的責任和義務。可以設想，通過政府轉移支付、征收保護基金、建立補償機制、移民等多種方式，將生態脆弱地區對河流開發的需求轉化為對河流保護的需求。
2 人水和諧理念在水利工程設計中的體現
防洪整治及生態修復工程，是人水和諧理念在工程設計中的有益嘗試和實踐，其設計理念主要體現在以下幾個方面。下面本文以廣西山區中小河流的總體構想為實例做以介紹。廣西山區中小河流眾多，有1 000多條，分布在廣西的四面八方。廣西區內山區中小河流水系比較簡單，集水面積較小，流域坡度大，河道比降也較大，河面小，流速大，多呈“V”字形河床，下切較深，河岸多彎且不平整。汛期爆發的山洪水流流速大、水位陡漲陡落、水流挾沙能力強。且洪水常沖毀和淹沒農田，沖淹附近村鎮，造成洪災損失。最近，廣西在全區范圍內開展了中小流域防洪綜合整治規劃。
2.1 岸線布置保留河流縱向的蜿蜒性
河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一。自然界的河流都是蜿蜒曲折的，在自然界長期的演變過程中，河流的河勢也處于演變之中，使得彎曲與自然裁彎兩種作用交替發生，但是彎曲或微彎是河流的趨向形態。蜿蜒性是自然河流的重要特征，河流的蜿蜒性使得河流形成主流、支流、河灣、沼澤、急流和淺灘等豐富多樣的生境。河岸線設計一般沿原有河道布置，保留河流本身的自然形態，即河流縱向的蜿蜒性和濕地、河灣、急流和淺灘的保留或恢復。
2.2 保留河流橫斷面的多樣性
自然河流的縱、橫斷面顯示出多樣性的變化，淺灘與深潭相間。蜿蜒型自然河流的橫斷面也多有變化。河流的橫斷面形狀多樣性表現為非規則斷面，也常有深潭與淺灘交錯的布局出現。淺灘的生境，光熱條件優越，適于形成濕地，供鳥類、兩棲動物和昆蟲棲息。積水洼地中，魚類和各類軟體動物豐富，它們是肉食性候鳥的食物來源，鳥糞和魚類肥土又促進水生植物生長，水生植物又是鳥類的食物，形成了有利于珍禽生長的食物鏈。橫斷面的設計一般采用復式斷面，保留原有河底的各類形態，盡量使河床非平坦化。避免因規則斷面而導致流場的均一化，增加與生物的親和力，并有助于與自然風景相協調。
2.3 岸坡防護保留河床材料的透水性和多孔性
在河流整治工程中，對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地，為動物的覓食、棲息、產卵、避難所，也是陸生、水生動植物的生活遷移區。因此，岸坡防護工程的設計從強調人與自然和諧的生態建設要求出發，采用與周圍自然景觀協調的結構形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中，一般使用具有良好反濾和墊層結構的堆石，多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構，盡可能避免使用硬質不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長，及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。整治工程中一般對岸坡采用通透性極好的格賓護坡，保持了河流與兩岸的生物系統的交流和通透。
結語
綜上所述，水利工程是造福社會的工程，對于河流生態系統也有積極的作用。河道整治和生態修復工程設計充分考慮了生態系統的要求，體現了人水和諧的理念，實施后將會大大改善工業化和城鎮化建設所破壞的環境，修復流域生態系統。
【關鍵詞】 河道治理；教訓；建議
1基本概況
隆德縣渝河上游河道治理工程涉及隆德縣城、城關鎮、陳靳鄉和沙塘鎮，總人口5.6萬人。區間流域面積118.91km2，治理河道全長24.15km，其中：清流河全長5.6km，清涼河全長9.6km，三里店水庫下游星火塘壩至和平橋段全長8.95km。
2工程建設情況
2.1機構設置：2011年1月21日，我局以隆水發[2011]5號文件請示隆德縣人民政府，組建隆德縣水利水保工程建設管理中心，縣人民政府2011年1月24日以隆政發[2011]5號文件批復，水務局根據批復精神，組建了項目法人，確定了現場管理人員。
2.2前期工作：為加強中小河流治理工作，我縣編制完成了《隆德縣中小河流近期治理規劃》，2010年委托具有乙級資質的固原市水利勘測設計院完成了隆德縣渝河上游河道治理工程初步設計工作。
2.3工程開工準備：為加快工程建設步伐，確保工程順利實施，隆德縣人民政府下發了《關于加快實施中小型河道治理及小型病險水庫加固等工程建設的通知》，成立了工程建設協調領導小組，縣水務局指派一名副局長專門負責工程建設。縣政府主管領導與水務部門簽訂了工作責任書，水務局領導與主管領導、主管領導與項目法人、項目法人與現場管理負責人簽訂了工作責任書和安全生產責任書。建設單位與現場監理、施工單位領導與項目經理之間簽訂了安全責任書，各項目經理與項目部各成員之間簽訂了安全生產責任書。
2.4工程完成情況：工程于2011年5月18日開工，截止十一月底，清涼河整治河道9.6km。砌護岸坡10.6km，河道兩岸局部陡立段削坡修整4.41km，修建建交通道路7.3km。建支溝入溝防護工程2處，防沖墻6處長220m。過水路面2處長60m。開挖土方16.05萬m3，土方回填9.04萬m3，石方1.33萬m3，混凝土62m3。
渝河三里店水庫至和平橋段完成河道清淤整治8.95km，砌護護坡單側17.5km，削坡修整2.14km，修建道路4.2km，建支溝入溝防護工程7處；防沖墻4處長220m；過水路面6處長310m。開挖土方29.96萬m3，回填土方25.98萬m3，石方2.83萬m3，砼3014m3。
清流河完成河道整治5.6km，砌護岸坡4.041km，削坡修整7.68km，新建交通道路4.5km。建支溝入溝防護工程4處。防沖墻6處長216m；建過水路面2處長50m。開挖土方6.68萬m3，回填土方6.01萬m3，石方9156m3，砼77m3。
2.5資金管理情況：資金管理中，采取了專戶儲存、專帳管理、專人負責的管理辦法，保證專款專用，專項資金的足額及時到位。同時建立了嚴格的撥款審批制度。首先，由施工單位向監理申請報驗，然后再由現場監理按照單元工程計量簽證逐項進行復核，再由駐工地的甲方代表審核，財務管理組核實后，上報項目法人審批，每一筆撥款通過審查批準由國庫統一支付，保證了資金撥付的合理性和準確性。
2011年4月15日財政廳、水利廳以農水發[2011]30號文件、2011年8月31日財政廳、水利廳寧水計發[2011]83號文件，共計下達中央資金1560萬元，區級配套資金758萬元，縣級配套到位120萬元。目前資金已全部到位。
完成投資2367.54萬元（除水文站建設資金70.46萬元），其中中央資金1560萬元，區級資金758萬元，縣級資金120萬元。
2.6實施效果：河道未治理以前，亂采亂挖嚴重，并且非法圈占和耕種，主河道和各支溝內工業和生活垃圾到處可見，水環境污染嚴重惡化，多雨季節，洪水泛濫，沖刷兩岸農田，對“312”國道沿線群眾造成極大威脅。
通過河道治理工程的實施，建立健全了渝河上游段防洪體系，解決了溝道行洪不暢問題，保護了40km“312”國道的安全，改善了水生態環境。減少了河岸坍塌，河道洪水得到有效控制，提高了沿線鄉鎮的防洪標準，使兩岸5.2萬畝農田免受洪水威脅，沿河兩岸群眾的安全得到保障，沿線1300畝河灘地得到有效利用。
3主要經驗教訓及相關政策建議
3.1經驗和做法：為確保工程建設進度和質量，隆德縣人民政府成立了由主管副縣長為組長，各有關部門和鄉鎮的主要負責人為成員的協調工作領導小組，專門負責工程建設的相關工作。隆德縣水務局成立了隆德縣水利水保工程建設管理中心，作為建設項目法人，實行集中管理，全面負責項目建設管理和質量監督、安全生產等工作，確保項目順利實施。項目法人下設項目現場建設管理組，具體負責工程建設管理、技術質量監督、生產安全和計劃調度工作。各施工單位按照投標文件委派了項目經理、技術負責人、安全員，持證上崗，建立健全質量與安全保證體系，確保建設質量。
在資金使用管理上，由項目法人實行統一管理、開設專門帳戶、配備專業財會人員、實行專人專帳管理，嚴格執行財經制度，建立嚴格的審批拔付制度。
在工程實施上，實行“三抓，三確保”，即抓工程建設，提高工程質量，確保工程安全；抓財務管理，依法依規操作，確保資金安全；抓工程進度，按時保質完成任務，確保人民生命財產安全。要做好“三結合”工作，即工程措施與生物措施相結合，綜合治理與統籌協調相結合，整合資源與開發利用相結合。
3.2存在問題
3.2.1占地多，賠償費用高：工程占用耕地及林地355.92畝，按照隆德縣土地征用補償標準，需兌付征地費用420.12萬元，而批復征地費為64萬元，目前縣級政府已配套120萬，缺額300萬元。
3.2.2材料的局限性：采用鉛絲籠干砌石基礎及護坡使用年限太短，容易造成人為破壞和偷盜。
3.3改進措施：做好做細工程的前期工作，積極宣傳工程建設的重大意義，為工程建設創造良好的施工條件。
關鍵詞:水位監測 自動測報 遙測站
1、引言
河流是工業、農業等發展的重要資源,是人類不可缺少的資源,對區域生態資源有著重要影響。伴隨著自然條件的變化和工農業的快速發展,洪澇災害和各種水污染問題嚴重影響了河流的健康狀況。2011年8月31日,水利部在北京召開了全國中小河流水文監測系統建設工作會議,會議指出:中小河流監測系統建設,不僅關系到區域防洪安全,也關系到流域防洪安全,還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。建設實時高效的河流監測系統不僅僅對防洪及水污染治理有著重要意義,還關系到能否保障人民群眾生命財產安全,更關系到國家可持續發展的大戰略。
2、系統設計
2.1 總體闡述
在水位自動測報系統中,數據傳輸常用的工作體制有3種（自報式、應答式和混合式）。經分析比較,水位自動監測系統的工作體制采用自報和查詢應答相結合的工作體制。具有現地和遠地編程控制功能、定時自報或事件自報（參數變化達到設定值加報）功能、查詢應答和自動報警等功能。
水位自動監測系統的信息流程為:遙測站定時自動采集水位數據,定時自動發送到中心站,中心站將接收到的數據經處理后存入數據庫;中心站能定時接收或隨時召測各遙測站的實時水情信息同時有險情報警并監控各遙測站設備的運行情況。
系統由中心站和遙測水位站組成,中心站設在黑龍江省航道局信息中心,遙測站分別設置在哈爾濱碼頭、佳木斯碼頭,系統收集的水情信息為黑龍江省航運服務。綜合考慮現有通信條件、數據傳輸可靠性要求以及系統的可擴展功能,確定系統總體結構為:遙測站自動采集水情信息,通過GPRS/GSM通信方式將數據傳輸到中心站,中心站經處理后將水情信息存入數據庫。
2.2 水位采集
目前國內常用于水位自動觀測的水位傳感器主要包括浮子式水位計、壓力式水位計、超聲波水位計和雷達水位計等類型。根據這3種水位計的個自特點,選用壓力式水位計較為合適。根據原理、結構特點和性能的不同,壓力式水位計可分為投入式和氣泡式兩類,其適用條件和范圍不盡相同,其特點如下:
2.2.1 壓阻式水位計
是將擴散硅集成壓阻式半導體壓力傳感器或壓力傳感器壓力變送器直接投入水下測點感應靜水壓力的水位測量設備。主要適用于江河、湖泊、水庫及其他密度比較穩定的天然水體。相對于某一個測點而言,測點的水位為測點相對于河口基面的絕對高程與實際水深之和,測點水位表示為:Hw=H0+p/γ。式中:H0—測點的絕對高程;Hw—測點對應的水位;p—測點的靜水壓力;γ—水體容量。
在水體容量已知情況下,用壓力傳感器或壓力變送器精確地測量出測點的靜水壓力值,即可推算出相應的水位。
壓阻式壓力傳感器采用集成電路工藝,在硅基片上擴散電阻條形成一組電阻,由于硅晶體的壓阻效應,將輸出一個對應于靜水壓力大小的電壓信號,壓力傳感器將此信號經放大、條理和電壓/電流轉換,最后輸出對應于靜水壓力大小的4～20mA的電流信號。
2.2.2 氣泡壓力水位計
氣泡壓力水位計是在工作過程中通過氣管向水中吹放氣泡,測量出氣管出口處靜水壓力,經換算測得水位。氣泡壓力水位計和被測水體完全沒有“電氣”上的聯系,只有一根氣管進入水中,從而可以避免很多干擾、影響。氣泡壓力水位計測量原理與投入式水位計相同,即:Hw=H0+p/γ。式中:H0—測點（即出氣口）的絕對高程;Hw—測點（即出氣口）對應的水位;p—出氣口（即吹氣管內）的靜水壓強;γ—被測水體容量。
將壓力傳感器的感壓口置于吹氣的官腔內,壓力傳感器可直接感應到出氣口的靜水壓力值,即可換算到該測點位置對應的水位。
2.3 通信方式
目前,在水位自動測報系統中常用于水情信息傳輸的通信方式有:衛星通信、超短波通信、PSTN通信、GSM通信、GPRS通信等。超短波通信適合小范圍組網,PSTN通信需要架設電話線路且易受雷擊。因為水位自動監測系統站點主要分布在河流沿岸,需要建設的遙測站點的地理位置不盡相同,綜合考慮系統的可擴展性以及運行的穩定性和經濟性,本系統通信方式確定采用GPRS/GSM通信方式。在GPRS通信中,信道的信噪比、誤碼率等通信性能指標可依靠GSM網絡的性能指標和通信協議得到保證,免去了數據傳輸過程中對數據校驗、檢錯、糾錯等工作,使得數據通信的可靠性得到提高,同時,系統配置的GPRS通信模塊可以滿足在GPRS信道數據傳輸失敗的情況下自動切換到GSM狀態以短消息方式發送,增加了系統數據傳輸的可靠性。
2.4 遙測站結構
為保證系統可靠、有效地運行,遙測站的建設使用最新的自動測報技術、現代通信技術和遠地編程控制技術,采用測、報、控一體化的結構設計。以自動監控及數據采集終端（RTU）為核心,實現信息的采集、預處理、存儲、傳輸及控制指令接收和發送等測控功能。測報控一體化遙測站主要由傳感器、自動監控及數據采集終端、通信設備和供電系統等四部分組成,遙測站數據采集采用事件啟動、定時采樣和指令查詢等三種啟動工作方式,將各種水文要素的變化經過數字化處理,按一定的存貯格式存入現場固態存貯器,供現場和遠地調用查看。采樣周期（定時間隔）、事件（增減量）變化量的確定,數據傳輸信道和傳輸路徑的選擇,均可進行現場或遠地編程。
3、結語
由遙控站采集數據,由GPRS/GSM網絡提供傳輸通道,建立河流水位自動監測系統,實時監控水位變化量,能夠為應急防汛提供預警,為河流上的作業船舶提供實時有效的數據保障船舶的安全行駛,同時輔助調度決策,提高現代化的科學管理水平。
參考文獻
[1]郝迎吉.遠距離水位智能監測系統的研究與實現.儀器儀表學報,2004(6):809-812.
