時間：2024-01-22 15:42:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對非公有制經濟的基本政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路
改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。
這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。
四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
一些觀點將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，目的則是實現“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。
1以穩定價格為核心確保農產品有效供給
國際金融危機給我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴大內需戰略目標的高度著眼，應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，統籌處理好農民收入的關系，通過保障農民的收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對農產品安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
2以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
3以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資|生收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。根據中央文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
4創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
5加快農業科技進步切實轉變農業增長方式
一是組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力。構建政府扶持與市場推進的種養為良種體系。二是實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，構建農業科技基礎學習、創新能力和轉化效率高的農業科學創新與應用體系。三是實施植物保護工程、動物保護工程、水生動物保護工程，建設和完善植物防疫和病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的動植物保護體系。四是實施農業標準化體系工程，加強農產品監測、檢測、認證和監督系統工程建設，逐步構筑符合國際標準生產的農產品質量安全體系。
一、地區經濟競爭力的涵義和比較
自資本主義產生以來，競爭一直是市場經濟的主題。所謂地區經濟競爭力，是指一個地區在一定的時期內，在參與市場競爭的過程中，地區單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。地區經濟競爭力可以從發展水平競爭力、發展潛力競爭力、發展活力競爭力三個方面體現。
發展水平競爭力主要反映地區的發展程度，它包括經濟發展規模、產業結構、經濟發展水平和發展水平四個方面；發展活力競爭力主要是反映地區的發展能力，包括經濟發展速度、貿易、外資、投資等；發展潛力競爭力主要反映地區的發展后勁，它包括資金、生產效率、基礎設施、環境、文化。
（一）麗水經濟綜合實力的總體狀況。
改革開放以來，麗水經濟持續保持快速增長，綜合經濟實力顯著增強，但提升勢頭明顯差于全省平均水平。2002年，全市實現國內生產總值185.1億元，比1978年增長37.8倍，年均遞增16.5％，比全省平均增速慢2.3個百分點。人均國內生產總值7434元，是全省平均水平的44.5％；人均國內生產總值比1978年增長31.9倍，年均遞增15.7％，比全省平均提速慢2個百分點。
麗水經濟結構層次也逐步邁向高級化和合理化。產業結構上，農業份額下降，第二、第三產業份額上升。三次產業增加值構成由1978年的58.2∶21.5∶20.3轉變為2002年的20.4∶42.9∶36.7；組織結構上，規模經濟發展較快，小型化、分散化狀況有所改觀，2002年末規模以上企業工業總產值占53.7％。
（二）麗水與溫、臺、金、衢、舟5市比較優勢對比分析。
麗水、溫州、臺州、金華、衢州、舟山6市的2002年經濟競爭力主要指標如下表所示：
項目 單位 麗水 溫州 臺州 金華 衢州 舟山
生產總值億元 185.1 1061.0 858.3 680.4 200.3 146.0
人均生產總值元/人 7434 14217 15615 15169 8214 14710
一產增加值占比％ 20.4 5.3 10.5 7.9 18.8 22.5
二產增加值占比％ 42.9 56.7 57.3 55.5 45.5 36.5
三產增加值占比％ 36.7 38.0 32.2 36.6 35.7 41.0
生產總值增長率 ％ 13.4 13.0 13.8 12.9 12.9 12.5
財政總收入億元 20.9 126.3 86.8 66.5 18.5 15.7
地方財政收入億元 12.1 68.8 43.1 32.1 10.7 9.0
固定資產投資億元 101.7 387.8 274.4 295.1 110.0 64.5
出口總額 億美元 1.8 26.5 18.0 13.7 1.2 4.4
實際利用外資萬美元 989 8023 11790 10259 1590 1124
城鎮居民人均收入元/人 9900 14591 11817 11264 9330 10985
農民人均純收入元/人 2920 5091 4970 4157 3595 4659
各項存款總額億元 239.7 1414.3 811.8 849.7 245.9 211.0
儲蓄存款總額億元 132.9 746.0 436.3 440.1 131.6 110.4
各項貸款總額億元 158.8 932.6 571.6 605.8 177.1 140.0
綜合實力方面。從反映區域經濟發展整體水平的GDP總量看，在溫州、臺州、金華、衢州、麗水、舟山6個市中，最高的是溫州市，達1061億元；其次為臺州市，達858.3億元；金華市居第三位，達680.4億元。麗水、衢州、舟山3市相差不大，麗水比衢州少7.6％，差距不到1年的GDP增量；但比舟山多26.8％，約領先2年的GDP增量。
產業結構方面。這6個市表現出來的一個最大特點，是經濟較發達的溫州、臺州、金華3個市，第二產業占比均達55％以上；而經濟欠發達的衢州、麗水、舟山3個市，第二產業占比均40％上下。第二產業比重最高的為臺州，達57.3%；溫州、金華分別為56.7%和55.5%。麗水第二產業比重42.9％，比衢州低2.6個百分點，但比舟山高6.4個百分點。同時，在這6個市中，除溫州為特例外，其余5個市皆呈現第二產業與第三產業占比成反比之現象，即第二產業比重高的市，其第三產業比重低；第二產業比重低的市，其第三產業比重高。這5個市的第二產業比重排序為臺州、金華、衢州、麗水、舟山，而第三產業比重排序恰好相反，即排序為舟山、麗水、金華、衢州、臺州。2002年，麗水一產比重為20.4%，排在第二位，比舟山低2.1個百分點，但比溫州、臺州、金華、衢州依次高15.1、9.9、12.5、1.6個百分點；麗水三產比重為36.7％，排在第三位，比舟山、溫州依次低4.3、1.3個百分點，比臺州、金華、衢州依次高4.5、0.1、1.0個百分點。
財政實力方面。產業結構的優劣在相當大程度上決定著地區財政實力的強弱。在溫州、臺州、金華、衢州、麗水、舟山6個市中，溫州是唯一財政收入突破百億元的市。2002年，溫州市財政收入達126.3億元，其中地方財政收入達68.8億元，均處于第1位。財政收入列第2至第6位的分別是臺州、金華、麗水、衢州、舟山，其財政總收入為86.8億元、66.5億元、20.9億元、18.5億元、15.7億元，地方財政收入分別為43.1億元、32.1億元、12.1億元、10.7億元、9億元。由于各市財政收入的增長速度明顯快于經濟增長，因此，財政收入占GDP的比重均呈現高位提升趨勢。從2002年財政收入占GDP的比重高低排序看，溫州市這一比例最高，達13.5%；麗水次之，達11.3%；舟山、臺州、金華、衢州市依次為10.8％、10.1％、9.8％、9.2％。
投資規模方面。投資規模決定著地區經濟發展的潛力與后勁。雖然麗水市近兩年在市政設施、舊城改造、運輸、工業技改等方面大規模推進、大力度投入，投資增長速度領先于其它市，但相對而言，麗水市的投資總量還是明顯偏低。2002年，麗水市完成全社會固定資產投資101.7億元，相當于溫州市的26.2％、臺州市的37.1％、金華市的34.5％、衢州市的92.5％，但比舟山市多71.6％。
外向程度方面。對外貿易依存度指一個國家或地區進出口貿易額占國內生產總值的比重，它是衡量國家或地區對國際市場依賴程度的指標。按外貿出口總量大小列序，麗水居第五位；溫州領先，達26.5億美元；其余依次是臺州、金華、舟山、麗水、衢州，分別為18億美元、13.7億美元、4.4億美元、1.8億美元、1.2億美元。按實際利用外資多少排位，麗水居末尾，臺州領先，達11790萬美元；其余依次是金華、溫州、衢州、舟山、麗水，分別為10259萬美元、8023萬美元、1590萬美元、1124萬美元、989萬美元。
居民收入方面。在溫州、臺州、金華、衢州、麗水、舟山6個市中，2002年，麗水的城鎮居民人均可支配收入與其余5個市差距不大，但農民人均純收入差距很大。從城鎮居民人均可支配收入看，麗水9900元，排在第五位，比衢州高106.1％，分別相當于溫州的67.9％、臺州的83.8％、金華的87.9％、舟山的90.1％。從農民人均純收入看，麗水2920元，排在末尾，分別僅相當于溫州的57.4％、臺州的58.8％、舟山的62.7％、金華的70.2％、衢州的81.2％。再從衡量地區綜合實力、發展水平以及富裕程度的重要標志——人均國內生產總值看，2002年麗水市人均國內生產總值7434元，分別僅相當于臺州的47.6％、金華的49％、舟山的50.5％、溫州的52.3％、衢州的90.5％。
資源方面。在溫州、臺州、金華、衢州、麗水、舟山6個市中，2002年的從、貸款總量可以分為三個層面，排在第一層面的是溫州，高于第二層面約50％；排在第二層面的是金華、臺州，高于第三層面2.2~3.1倍；麗水、衢州、舟山排在第三層面，且這3個市差距不大。麗水存、貸款總量均處于第五位，存款總量239.7億元，相當于溫州的16.9％、金華的28.2％、臺州的29.5％、衢州的97.5％、舟山的113.6％；麗水貸款總量158.8億元，相當于溫州的17％、金華的26.2％、臺州的27.8％、衢州的89.7％、舟山的113.4％。再從人均儲蓄存款看，2002年，麗水人均儲蓄存款余額5338元，排在末尾，只相當于舟山的48％、溫州的53.4%、金華的54.4%、臺州的67.2％，比衢州低1.1％。 二、提升麗水競爭力要素
（一）麗水經濟的相對競爭優勢分析。
比較優勢并不簡單地等同于競爭優勢，還必須通過有效的市場環境加以轉化從而獲得競爭優勢，求得競爭勝券。競爭優勢體現了一個地區經濟的真正競爭力。
1、資源優勢。麗水地區的礦產資源充沛，生物多樣性豐富，和大還賦予麗水地區豐富多彩的資源。麗水地區人均土地擁有量較大，勞動力相對充裕，勞動力廉價、土地等生產要素價格低廉；電力、水利、等基礎設施建設的成本較低，有利于在市場競爭中取得價格優勢。
2、生態優勢。專家預言，綠色經濟將成為21世紀國際經濟競爭的制高點。這是因為綠色壁壘已經成為貿易壁壘的重要形式，它是由那些發達國家構建以對付不發達國家的，是通過制定復雜、要求嚴格的環保標準、、法規，以阻止或限制外國商品進入的一種市場準入制度。相對于發達地區來講，麗水市生態優勢明顯，由于化水平低，工業廢水、廢氣、工業固體廢物排放較輕，因而發展綠色產業是極有競爭力的。而且，麗水地區的后發工業化可以有借鑒地克服別的地區工業化的盲目和無序，將生態優勢保持下去，就會不走或少“先破壞，后治”的老路。
3、后發優勢。在經濟發展過程中，“后發”往往也包含著一些優勢，后發可以通過向別人、模仿、技術引進，省去大量的研發成本和漫長的嘗試與摸索階段，可以借鑒經驗少走彎路，還可以借鑒東部沿海地區先進的管理經驗。但是，經濟競爭中，沒有免費的午餐，世界各國已經非常重視對知識產權的保護，學習、模仿、技術引進已經受到重重限制，擁有自主知識產權的多少已是競爭力的決定性因素。
（二）麗水經濟發展的相對競爭劣勢分析。
開發區建設起步晚，正處于大建設、大發展的起步階段，卻又遇到了中央整治開發區時期，擴大工業園區用地的難度進一步加大。全國緊縮銀根，對開發區建設資金將形成更大缺口；中小融資難更是雪上加霜。
電力供給將嚴重制約著工業經濟增長。近年來，麗水經濟持續快速發展，電力作為經濟增長的關鍵性生產要素，在供給上顯然慢了“半拍”。2003年入夏至11月，全市共發生1906次10千伏線路的拉限電，拉限電負荷占總用電負荷的40％以上，眾多企業為了讓電于民，紛紛被迫停工停產。今明兩年，大多數入園企業都將建成投產，加上2003年全市新建或擴建的7家高耗能企業以及和城市居民用電的快速增長，勢將造成制約麗水經濟發展的“瓶頸”矛盾更加尖銳。如果電力得不到根本性解決，到時，入園企業就不是能不能得以快速發展問題，而是能不能得以持續生存下去的大問題了。
勞動技能較高的人員外流嚴重，出不去的絕大部分是勞動技能低的人員，企業招工非常困難。
三、提升麗水經濟競爭力的戰略選擇與政策建議
提升經濟競爭力和整體素質是麗水實現富民強省的決定性因素。麗水要在經濟全球化進程中爭取自身收益的最大化，根本的途徑在于加快調整和改革，創造有效率的市場環境，以放眼全球的高度制定自身競爭力的發展戰略，實現從現實的和潛在的比較優勢到競爭優勢的躍遷。
（一）深刻領會十六大精神，牢牢把握發展機遇。在深刻體會中發現政策機遇。十六屆三中全會提出“要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。“五統籌”的改革要求體現了全面、協調、可持續發展，改革、發展、穩定緊密結合、相互統一的新的改革思維，反映了我們黨對社會主義市場經濟認識的不斷深化，廓清了完善社會主義市場經濟體制的大思路，同時也隱含著許許多多有助于經濟發展的良好政策機遇。中央實施“五統籌”改革，必將出臺一系列有利于欠發達地區加快經濟發展和減輕財政負擔的相關配套政策，作為發達地區的浙江省將會先行一步實施“五統”的改革，其實已經“五統”改革的某些方面先行一步，這對于處于發達省份的欠發達地區的麗水市，確確實實會帶來不少良好的發展新機遇。然而，具體有哪些政策機遇？就需要我們通過認真學習和深刻領會《決定》及其配套文件，去發現和捕捉。市場經濟是信息經濟，是機遇經濟。誰抓住了機遇，誰就能趨利避害，誰就能更快發展；誰失掉了機遇，誰就將抑利張弊，誰就會掉隊。無論是發達地區，還是欠發達地區，都要抓緊政策機遇；越是欠發達地區，越要搶抓機遇機遇。
（二）優化結構，增強國內外市場競爭力。
1、積極實施農業結構調整。以市場為導向，以農業增效、農民增收為中心，充分發揮資源優勢、區域優勢和優勢，推動傳統農業向現代農業轉變。大力發展特色農業，強化技術創新和組織創新，實施生產、加工、流通一體化經營服務。
2、重點突出工業結構調整。優先扶持發展高新技術產業，加大資金投入，加快技術創新及高新技術成果轉化，構建高新技術產業的群體優勢和局部強勢。著力重組和改造傳統工業，立足存量資產的優化重組，依靠信息技術及先進適用技術，提升附加值，增強產品的市場競爭力。
3、扶植壯大支柱行業，形成特色產業。要正確認識和理解省委提出“把麗水、衢州培育成浙江新的經濟增長點”的含義。根據麗水市產業發展的現狀和方向以及現有的資源條件，工業要加快發展和壯大正在成長中的洗滌用品、金屬制品、竹木制品、皮革制品、綠色食品等重點行業，并使之成為五大支柱產業。
4、加大力度發展電力產業。解決麗水工業經濟發展的電力奇缺問題，應當短期與長期并重、治標與治本并舉。（1）中長期治本之策略措施，一是要抓好灘坑電站建設；二是抓好火電的規劃建設。（2）近期治標之策略措施，一是鼓勵用電量不大的企業，使用柴油發電機自助發電；二是實行居民生活用電優先、入園企業用電優先、餐飲業用電退后的政策；三是適當提高高耗能企業和餐飲業用電價格；四是加強與省網、周邊市網的互利合作。
5、加快發展現代服務業。提高服務業市場化、產業化水平，積極發展面向生產的服務業，促進經營業態的創新與整合。以區域性城市和交通樞紐為依托，大力重組物流資源，壯大現代物流業。積極穩妥地發展保險業，鼓勵業務創新。
（三）抓住經濟發展的關鍵部位，千方百計加強項目投資建設。
1、對于區域經濟而言，以經濟建設為中心，就是以成功的項目建設為中心；以發展為第一要務，就是以成功的項目建設為第一要務。大項目帶動大發展，沒有項目就沒有發展。項目建設是發展區域經濟常抓常新的核心之舉，要在國家的宏觀政策框架內找項目，在區域性經濟規劃內找項目，在本地具有比較優勢的產業上找項目，在市場需求上找項目，在高新科技領域上找項目。要堅持政策性投資項目與招商引資項目并重，以招商引資項目為主；傳統產業項目與新型產業項目并重，以新型產業項目為主；政府主導型項目與市場主導型項目并重，以市場主導型項目為主。抓項目建設要切實在跑、搶、創、爭這幾個字上下功夫，要“”進京、搶抓機遇、創造條件、多方爭取。沒有機會，要通過爭取創造機會；沒有產業，要通過立項創造產業；沒有優勢，要通過項目創造優勢。要牢固樹立依據政策報項目、適應市場選項目、搶抓機遇爭項目的指導思想。要建立不同的產業帶、產業區和產業群，優化資源配置，培育壯大優勢產業，增強區域經濟競爭力。
2、要認真宏觀政策變化后的相應對策。（1）集中力量加快已批準工業開發區的建設進程。要舉全市之力，切實加大確保“入園率、開工率、投產率”的政策和工作幫促力度，以提高開發區土地產出率。目前，重點是開工率和投產率。建議實行限期開工、限期竣工、限期投產有獎，到期不開工則收回土地、到期不竣工則重罰、到期不投產則取消優惠政策。（2）采取超常規路徑和手段排除工業開發區擴建政策障礙。在當前政策條件下，碧湖區塊獨建開發區獲得批準的可能性極小，應作為水閣工業區的擴展面，分割成若干塊，以水閣工業區擴建之名義，分年上報省政府審批。如今年下半年或明年初中央政策松動，即申報升格為國家級開發區。（3）采取改革手段解決開發區建設和入園企業融資難問題。一是建議允許個人投資開發區建設，鼓勵社會各類投資主體或經營管理主體采取參股、控股、獨資、收購、租賃、轉讓等多種方式參與區內包括標準廠房、道路、廣場、公園、城市綠化、水電汽訊等基礎設施項目的建設。二是組建工業園區經營公司，以工業園區經營公司為主體，向社會籌集民間資金，期限1－3年，年利率12％－15％；向銀行貸款建造通用工業廠房，出租給企業使用，以解決中小企業固定資產建設融資難和建設周期長問題。三是建立利益分享和風險分擔的擔保貸款機制，入園中小企業的擔保貸款資格由擔保公司和貸款銀行共同審定，擔保公司只擔保貸款額度的75％，并且在貸款損失超過25％的部分，才承擔償還責任；銀行承擔25％以內的貸款風險損失；企業貸款額度根據其銷售額或上交稅收數額確定。
（四）積極培育和加快產業集群，擴大區域經濟發展新亮點 。
所謂“產業集群”是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。國內外實踐證明，產業集群是有效的區域發展戰略，是提高區域經濟競爭力的有效途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢。培育和加快產業集群的實現形式有兩種，一是由分散辦企業到集中辦企業，這是企業在空間布局由分散走向集中。開發區的產生和發展，使得不少企業逐步向開發區、工業小區集中。企業由分散到集中布局，有利于共享公共設施、吸引優秀人才、獲取市場信息、集聚生產要素、取得規模效應，從而釋放發展潛能。但是，企業這種集聚還只是空間上的集中布局，企業之間基本上沒有建立起太強的產業關聯和分工協作關系，處于一種地理空間上的集中、產業關聯上的離散狀態，企業集聚效應還沒有真正充分發揮出來。二是由集中辦企業到集中做產業，這是由企業集聚走向產業集群。由分散辦企業到集中辦企業并不必然帶來區域競爭力的增強，只有通過產業鏈將企業緊密有機的集聚在一起，增強企業間的產業關聯和協作效應，形成產業集群，才能促進區域生產力和競爭力的真正躍升，增強區域經濟發展的持續動力。基本路子是以追求集群效應為目的，自發形成生產協作體系，群體中的龍頭企業、品牌企業不斷將一些特定的生產工藝分離出來，形成一批配套企業，而一些生產同類產品的中小企業也走向專業化，整個企業群落圍繞特定的產業生產，通過群體協同效應獲得綜合成本，供銷集中等競爭優勢。
從麗水是一個欠發達地區的實際出發，麗水市在培育和加快產業集群中，要以建設專業化工業園區和 “一地一品”特色產業為突破口，緊緊圍繞特色產業，集聚一批以特色產業為品牌的企業，強化專業市場功能，延伸產業鏈，逐步形成產業集群。一是培育特色產業。產業群的競爭能力與產業的性質并無直接的聯系，關鍵是選擇本地的特色產業，發揮區域的核心能力。各地要因地制宜，選擇本地具有優勢地位的產業，加大引導和投入力度，聚合各種生產要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈拉長，完善產業體系。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做強做大，成為集群的核心主體。積極發揮特色產業的整體效應，打造區域性品牌，營造競爭優勢，為不斷拓展產業空間和提高區域競爭力打下基礎。二是建設專業市場。專業市場與產業發展有著內在的共生關系，專業市場的興旺能夠帶動產業的發展。各地要創造條件，圍繞特色產業辦市場，強化專業市場與特色產業的配套，通過市場建設加速產業集中，為產業發展提供穩定的市場空間。市場的建設與發展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發揮信息傳播作用，進一步促進產業集群的發展。 三是完善發展環境。特色產業的培育，繼而逐步形成產業集群，有賴于完善的發展環境和各項服務。有條件的鄉鎮可以建立特色專業小區，提供功能完善的基礎設施，鼓勵企業集聚。強化體制環境建設，按照現代市場經濟的要求，建立健全市場競爭的規則和制度，推進特色產業的市場化進程。完善各項服務，發展中介機構，為企業提供信息傳遞、技術咨詢、創業指導等服務，開展各類特色商品展覽活動，形成商品的產業區聲譽，幫助特色產業擴大市場規模，提高市場競爭力。四是工業化和城市化有機結合。產業集群發展的基礎和前提是工業化和城市化。工業化程度低、城市化水平低是麗水地區經濟發展的主要矛盾。工業化是城市化的基礎，城市化是工業化的必然，區域經濟發展要突出工業化為重點、圍繞城市化為核心來開展，要真正把工業化與城市化有機結合，通過工業化促進城市化，通過城市化提升工業化。沒有工業化就不可能有大批企業成長起來，產業集群也就無從談起，沒有城市化，工業化、企業成長、產業生成、產業集群也就沒有載體。加速麗水地區工業化進程，既要對傳統產業進行技術改造，又要主攻支柱產業優先增長，還要力促高新技術產業的跨越式發展。加快麗水地區的城市化進程，要以麗水為中心，縣域城鎮為依托，小區為單元，以工業為支撐，結合交通、能源、通訊等基礎設施建設，優化布局，規劃，強化城市的綜合功能。
（五）培育企業核心競爭力，創造持續競爭優勢。
培育企業核心競爭力是取得并保持長期競爭優勢的前提。所謂企業核心競爭力，是指企業在成長過程中，建立與發展起來的一種資產和知識的互補體系，是獲取、配置資源，形成和保持競爭優勢的能力。
1、 大力發展非公有制經濟。發展非公有制經濟，政策是前提，要重新制定鼓勵引導私營企業發展的優惠政策體系，抓住產業升級、結構調整的機遇，促進個體私營經濟盡快上規模、上水平，在技術創新上實現質的提升。積極引導企業向小城鎮集中發展，新建企業原則上進入工業小區和小城鎮興辦，引導有條件的老企業向小區集中，易地改造。提高企業自主開發技術產品和市場的能力，形成具有發展前景的特色產業。
2、增強企業研發能力。加大技術進步投入，提高企業自主創新能力，集聚企業的競爭優勢基礎。以知識和信息的“轉換過程”為內容的技術轉換能力將成為麗水經濟競爭力的核心，也是麗水綜合競爭力進一步提高的根本途徑。
3、提高企業信息化水平。新經濟，信息化對于提供企業整體運營效能的具有倍增效應。必須以充分的制度、組織保證來推動信息化的進程，積極運用這一手段拓展競爭力提高的新途徑。
4、提高企業管理水平。大力引進先進的管理理念、與手段，建立科學管理體系，創新管理方式。著力提高企業的國際化戰略管理能力，通過對未來國際市場和環境的把握，明確企業發展目標與方向，對企業發展過程進行規劃和控制。
（六）加大招商引資力度，不斷提升資本競爭力。
1、狠抓招商引資工程。招商引資是加快產業更替和結構升級的重要途徑，利用外資的質量高低和規模大小，在相當程度上決定著地區經濟能否實現更快更好的發展。近年來，麗水加大了招商引資的工作力度，開放型經濟取得了很大的成績，利用外資的規模和水平都有了重大突破，但與發達地區相比，差距還很大。分析國際上吸收外資的趨勢和走向，大致經歷了三個不同的階段，第一階段主要是依靠減稅、免稅等財政、金融優惠政策，吸引外商的直接投資；第二階段主要是根據產業化政策和目標，有針對性地尋找合作伙伴，并提供優良的基礎設施和便利的商業環境；第三階段則主要依靠良好的產業集聚效應和強大的協作配套能力，以適應跨國公司投資戰略的轉變。從麗水的實際情況分析，麗水經濟的長處在于制造業，而制造業的特點就是配套能力及其相應的集聚效應。因此，麗水要適當調整吸引外資的政策，在注重投資軟硬環境建設、提高服務質量和管理水平的同時，仔細分析本地的產業基礎和產業特點，找準本地的優勢定位和產業定位，有目的、有重點地發展配套企業，形成良好的產業集群和強大的配套能力，以吸引龍頭企業來麗投資興業。
2、重視民間資本吸納問題。要遵循內外資并重的原則，高度重視民間資本的吸收和利用，放開手腳推動民營經濟發展，取消一切對民營企業的歧視性政策規定，在產權改革中鼓勵“民有”，在經營機制上支持“民營”，在投入機制上實現“民資”，在競爭性領域和一些基礎性、公益性領域大力發展民間投資，并向民間資本開放國家鼓勵投資的所有領域，鼓勵民營企業參與國有集體企業的改革，鼓勵民營企業以多種形式利用外資，鼓勵有條件有實力的私營企業通過上市募集資金，并加大對私營個體經濟的信貸支持力度，主動幫助協調和解決民營企業發展過程中遇到的困難和問題，使民營經濟成為常州經濟重要的支柱和增長極。
3、切實解決中小企業融資難問題。要提高重組風險結構，有效解決商業銀行、擔保公司的貸款風險損失承擔與收益對稱問題。
（七）抓住人才，提升經濟核心競爭力。
經濟競爭力的提高必然依賴于人員素質的提高。人力資本投資能提高人的知識、技術和能力，使物質資源得到充分有效的利用，并決定著人類掌握和運用新技術的能力，是一種最基本、最有價值的生產性投資。要建立人才獲取、培養、使用、激勵機制，為人才成長創造一個良好環境。努力提高企業決策者素質，培育其全新的觀念、卓越的能力、不斷超越自我意識和健全的心理等。
