時間：2024-01-22 15:42:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮財經管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、取得的主要成效
1、轉變了觀念，提高了認識。
⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權，從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉”不是削弱了權力，而是規范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。
⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務4*.52萬元。
⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級民主理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理，大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助，并聘請由群眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。
2、健全財務管理制度，規范了管理。
⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管，村賬鄉”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財稅任務，鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規范鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。
⑶規范了鄉村財務收支。改革前，由于財務管理不規范，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村干部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成干群關系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規范管理。
⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對*年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，06年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務風險。
3、加強了監督，遏制了隨意舉債。
改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠占、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。
實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜，專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中，征村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉*年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉*年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府*年化解債務10萬元，余段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。
4、盤清了家底，規范了鄉村賬務。
改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規范的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，群眾上訪，干群關系緊張。
;實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由于業務不熟，在賬務處理時出現了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了群眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利于團結，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后，由經管站統一做賬，成立民主理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受群眾監督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。
5、核實了資產，加強了國有資產管理。
一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”后，從體制上強化了國有資產管理。
二、存在的主要問題
1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中溫泉村財務清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農業稅票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。
2、票據管理有待進一步加強。
目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部（特別是村干部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進一步規范。
一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉（鎮）政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前，大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉鎮財政所專戶也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。
5、化解鄉村債務任重道遠。
由于歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。
2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產臺賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。
4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標任務調控后，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署20*年改革試點工作，在規范管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。
四、鄉鎮意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃，出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植稅源的積極性。
2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確保基層政權的正常運轉。
3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉”工作的后腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。
5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。
6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財稅知識，預算編制等方面業務培訓。
1 當前村集體財務管理存在的問題
1.1 鄉鎮經管人員配備不足
鄉鎮經管承擔了全鎮三資監管、農經統計等工作。目前全鎮只有兼職1 人，沒有設置專崗專用，造成三資監管不到位，發揮不了經管的審核監督職能。
1.2 委托會計人員少，工作量大
城關鎮轄區內有9 個行政村，地處尤溪縣城范圍內，承接了縣、鎮較多的重點工程項目，村級資金往來款多且資金量大。全鎮只有1 名會計，每季度結賬時，會計需對原始憑證進行逐一審核，包括票據是否規范，是否有經手人、審核人、審批人、村務監督理財章，附件是否齊全等多個項目，會計任務重，時間緊(上級部門要求季度結束后15 天內完成結賬)。會計精力有限，只能記賬，無法充分發揮會計的審核監督職能。
1.3 村級報賬員流動性大，業務水平低
每逢村委會換屆選舉后，沒能遵守財會人員穩定性的原則，人員變動大。各村自2015 年8 月換屆后，只有4 個村報賬員未更換，另5 個村報賬員由新人擔任。而新任的村級報賬員，存在業務素質低，財經紀律不熟悉，現金管理不到位，對原始票據的取得、審核不嚴格，附件資料收集不全，報賬不及時等問題。給會計加重了負擔，也給村集體財務管理造成一定程度上的影響。
1.4 村干部綜合素質不高
有的村干部存在私心雜念，他們競選村干部不是以服務村民為宗旨，而是想利用職便謀取個人利益，因此，在辦理村務過程中唯利是圖，想盡辦法謀取私利。有的村干部法制觀念淡薄，對村集體資產和財務管理的法規、政策、制度了解甚少，不懂得依法依規管理村集體財務，有的知法犯法，假公濟私，謀取不義之財，有的甚至違法違紀將集體財產變成個人資產。
1.5 村務監督委員會和村民代表村務監督不到位或過猶不及
有的村務監督小組和村民代表監督意識不夠強、能力有限、財經紀律淡薄，造成審核票據走過場、村民代表會議流于形式;有的村務監督小組成員和小部分村民代表小農意識強，法律法規知識淡薄，認為村集休財產就是要分給村民，有意阻止合理的村集體財務支出等行為，一定程度上的影響了村集體財務的管理。
2 進一步規范村集體財務管理的策略
2.1 加強經管人員配備
做到一個經管站至少有1 個專職經管人員，且經管人員具有經管、財會等相關專業水平，落實好崗位職責制，確保對村集體財務及三資管理工作的指導和監督。
2.2 要配齊配足會計人員
會計人員要具有財會、財經紀律等相關專業水平，且保證一個會計服務中心至少有2 名委托會計，同時根據全鎮的建制村的經營狀況，適當增加人員，落實好崗位職責制，每個會計負責4-5 村賬，并相互交叉審核，降低單個工作量，以提高會計的工作積極性和服務水平，充分發揮會計的審核監督職能。
2.3 穩定村級報賬員隊伍，加強村級財務業務培訓
在村委會換屆選舉時，遵守財會人員穩定性的原則，保證村級報賬員隊伍的穩定。確需更換報賬員的，應優先聘用具有財會等相關專業水平的人員。另外提高村級報賬員的業務水平首先應從加強財務培訓著手，突出進行政治理論教育、職業道德教育和財務專業知識及技能培訓。從而充分發揮村級報賬員在村集體財務管理中的作用。
2.5 加強村干部綜合素質教育
對村兩委成員及其村聘用人員，定期開展培訓教育。首先要進行農村三資和財務管理的法律、法規、以及三公、三審、三評等地方政府制定的管理制度的培訓，提高他們的反腐抗變能力，增強了法制觀念。其次要進行村務公開，民主管理的培訓，提高了村干部及聘用人員的民主意識，強化了他們服務水平，規范了村集體財務管理，做到民主決策、民主監督，拒絕暗箱操作，徇私違法，杜絕了集體資產的流失。
2006年，英山縣開展農村村級“三資”財務會計委托服務工作。經過多年的實踐，各鄉鎮農村財務“雙代管”和農村財務電算化方面積累了一定經驗，目前，全縣309個行政村的會計業務全部實現鄉鎮財政所“雙”，村級財務核算逐向民主化、制度化、規范化、信息化邁進。
一、建立農村“三資”監管有效平臺
農村綜合配套改革有序推進“鄉財縣管”，鄉鎮財力、年增加近千萬元，“以錢養事”成效明顯。國有資產管理改革，按照清產核資、完善制度、規范運作，設立專戶、統一收益等三個步驟，先易后難、穩妥有序推進這項工作。英山縣11個鄉鎮成立了農村集體“三資”服務中心監管平臺，將村級集體資金、資產、資源、合同等統一交予中心管理，縣級紀檢監察部門和財政局對各鄉鎮“雙”中心的操作運營實施有效遠程監督，嚴格實行“六統一”的管理方式，處置廢置資產、盤活閑置資產、管理好經營性資產、實現權益主體明確，產權關系清淅、資產分類管理，資源合理配置、資產處理規范、資產收益納入專戶的管理目標，取得國有資產經營管理上突破，確保國有資產保值增值，增強政府調控能力，增加財政收入。
二、規范農村“三資”財務管理制度
要落實“三資”會計服務工作，必須建立好各項規章制度，英山縣先后建立了部門單位《內部控制制度》、《財務預決算制度》、《貨幣資金管理制度》、《集體資金審批領用制度》、《債權債務管理制度》、《財產清查制度》、《票據管理制度》等。加大農村資金、財務“三資”監管力度，進一步規范村級財務管理程序，抽調專人全面清理村級債權、債務，建好三級往來明細賬簿設置規范，科目核算準確，確保村級集體資金運作。加大村政務、財務公開力度，對內嚴格實行民主理財制度，重大事項集體議定制，完善內部崗位牽制制度，防范管理風險，對外簡化辦事手續，推行一站式辦結制，首位負責制，公開辦事程序，自覺接受監督。
三、健全長效機制，加強農村“三資”監管
第一，精細管理“三資”增新質效。2011年英山全縣范圍內全面開展農村“三資”清理監管工作，縣、鄉鎮對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓和“三資”監管工作培訓活動11次共計1390人次，培訓出一批財務清理、招投標業務骨干和聯村干部指導員、村級清理業務員。提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從“三資”監管服務機制上抓完善，建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度要給予獎勵。
第二，對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺賬，明確界定產權。建立“三資”產權明晰動態管理檔案，是保證集體資金、資產資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，縣主管局成立農村集體“三資”清產核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進行一次清理核資，去年核定全縣309個村債權6千萬元，債務1.4億元，固定資產26.7萬件，清出資源117.6萬畝。對因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設，資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。實行村集體組識“三資”民主管理機制，嚴格實行村務公開制度，村級每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開。
第三，推行農村“三資”會計服務改革的成效。首先，該縣積極推進標準化財政所建設，發揮鄉鎮財政職能作用，提高鄉鎮財政資金監管水平。全縣財政系統多次召開專題會議，先后出臺了一系列相關政策，細化鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程，完善監管制度，加強指導督辦。縣農村財政和經營管理局在抓好“鄉財縣管”、農民負擔監管的同時，有序完善資源交易中心運作，高效推進“三資”服務。在全縣11個財政所搭建平臺開展招投標活動。2011年召開村級工程建設項目招投標會27次，競標和招投標資金5730萬元。11個財政所資產資源交易中心召開村集體資產資源發包拍賣會招投標63次，標的額1352萬元，為村集體增收238萬元。然后，2010年該縣農村局、監督局全力配合縣、鄉、村換屆的財務審計監督工作，對每個村在獲得各項收入后必須開具全省統一印制的《農村集體經濟組織統一收款收據》，并將資金及時全額存入鄉鎮“三資”服務中心銀行賬戶，“三資”服務中心出納在村代管資金手冊上填寫存入金額加蓋印章，核對無誤后交村報賬員保管，作為村取款依據。對鄉鎮財政資金和鄉鎮政府財務收支監管，財政所切實履行“三資”職責，推行一事一獎補工作配合金融股搞好我縣土地置換原信用社不良資產的核查清收，實現“三資”管理與行政事業單位財產管理同步推進。最后，鄉鎮財政經營隊伍建設。縣主管部門應加大對鄉鎮經管隊伍建設。按照工作職能配齊服務工作人員；加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，每年培訓1次，提高管理人員的政治素質和業務水平，從而達到依法依規管理農村“三資”。
第四，實行農村“三資”監管服務，規范村級財務管理。通過嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，不斷加強農村會計基礎工作，提高會計信息質量，建立健全農村會計監督體系。按照《會計法》、《會計基礎工作規范化》等法律法規規定，對農村村級財務進行集中核算，扼制亂開支，盲目對外投資等現象，良好地解決了農村“三資”管理面臨的困境。為促進農村基層黨風廉政建設，教育基層干部遵紀守法，切實可行規范農村集體“三資”運營監管，保障廣大農民群眾的利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，加快新農村建設步伐。
摘 要 村級會計委托制度是當前大多數地區推行的一種新型的農村財務管理模式，強調了農村基層民主理財以及農村村委會在財務管理中的主體性地位，村級會計委托制度可以在極大程度上提高農村會計信息制度、規范農村的會計工作、強化農村的財務監督，起到保障農村穩定發展的重要意義，本文主要根據我市的具體情況來探討在村級會計委托制度下農村審計發生的變化。
關鍵詞 村級會計委托制度 農村審計 變化
一、引言
村級會計委托制度是當前我國大多數地區推行的一種新型的農村財務管理模式，強調了農村基層民主理財以及農村村委會在財務管理中的主體性地位，村級會計委托制度可以在極大程度上提高農村會計信息制度、規范農村的會計工作、強化農村的財務監督，起到保障農村穩定發展的重要意義。
二、我市村級會計委托制度現狀
我省規范和完善村級會計委托工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權益的前提下，積極穩妥、依法有序地推進村級會計委托工作，加強農村資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設。在2011年，我省下達了關于規范和完善村級會計委托工作的相關文件，在相關領導的指導下，我市貫徹落實了完善村級會計委托制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市轄區內的116個鄉鎮已經有了超過80%以上的鄉鎮開始實施村級會計委托制度，村級會計委托制度的廣泛實施有效的促進了轄區內各個鄉鎮經濟的發展，維護了農民的合法權益，使得村級的財務管理制度較之以前更加規范，與此同時，在村級會計制度開始實施后，各個地區的一些非生產性開支也得到大幅的減少，例如，在會計委托制度實施后，農民財務機構統一了做賬日期，減少了村委的會議招待費的支出，同時，避免了一些不必要的非日常性開支，使農村的非生產性費用得到了有效的控制。除此之外，村級會計委托制度的實施也有效杜絕了農村財政資金出現被挪用的現象，確保農村的集體資金能夠得到有效的監管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐敗行為的產生。此外，在未實施村級會計委托制度前，原來村里需要配備兩名會計人員，在實施村級會計委托制度后，一名鄉鎮會計就可以監管幾個村的財務管理事宜，也大大的節約了農村的人力、物力和財力，從根本上促進了農村的繁榮和穩定，使農民過的安心、舒心。
三、村級會計委托制度下農村審計的變化
（一）審計主體發生的變化
目前，最為普遍的農村審計模式有兩種，一種是鄉鎮的審計模式，另一種是鄉鎮內設審計機構的審計模式，鄉鎮的審計模式受鄉鎮政府和上級農業經管部門的監管，從本質上而言屬于內部審計；鄉鎮內設審計機構的審計模式是農業經管部門制定的審計機構，這種審計機構與鄉鎮內部其他的管理機構職能平等，只受鄉鎮政府的監管，與上級農業經管部門沒有直接關系，這種模式獨立性較強，屬于鄉鎮政府獨立的內部審計機構。隨著村級會計委托制度的深入發展，我市轄區下農村的經濟形勢呈良好的發展態勢，農村的財務管理制度較之以前也越加專業，加之國家對農村經濟發展和三農問題的重視，會計監管的專業化也成為未來農村財務制度發展的必然趨勢，從這個層面上講，從村審計主體將有可能出現一定的變化，未來的農村審計主體除農村的財務部門外，還會涉及到農村的政府管理部門。
（二）審計內容發生的變化
在實施村級會計委托制度后，農村的審計內容發生了比較大的變化，這些變化主要包括以下幾個方面：
1.農村轉移支付資金的審計
在實施村級會計委托制度以后，財政轉移支付資金的重要性也逐漸凸顯出來，成為農村組織經費的主要來源之一，目前，很多農村對組織經費的監管不善，存在著違規使用經費的情況，因此，必須加強組織經費的監管和核算。
2.村干部的經濟責任審計
在未實施村級會計制度前，農村村干部的行為沒有專人對其進行有效的監管，單單依靠群眾的監管并不能從根本上杜絕村干部的現象，在實施村級會計制度后，相關的財務管理人員開始開展村干部的經濟審計，根據中辦發2005年17號文件中規定，在村干部任期屆滿或離任前必須進行經濟審計，這種對村干部實施的經濟審計制度可以從源頭上杜絕村干部的情況，幫助群眾選舉出真正作風正派、清正廉潔、克己奉公，能夠真正為人民群眾辦實施的好干部。
3.農村集體土地征用補償金的審計
隨著我國農村經濟建設的發展，國家對農村集體土地的征用量也越來越大，農村集體征用補償金的數額也隨之增加，按照國家相關規定，農村集體征用補償金是直接發放在象征政府，再又鄉鎮政府及時的發放到村民手中，在這個過程中就難免存在著一些情況的發生，在實施村級會計制度后，會有專業的審計人員呢對農村集體征用補償金進行專項審計，看是否存在著挪用資金的情況，從根本上保證農民的切身利益。
（三）審計程序發生的變化
在實施村級會計委托制度后，審計的對象也發生了相應的改變，因此，相關的審計人員在確定審計方案時，一定要明確好具體的審計對象和審計內容，確定好會計委托制度在審計中應該注意的關鍵性問題，在實施具體的審計工作中，要協調好審計組織、村民以及村委會的關系，在審計的過程中，要從客觀上了解具體的數據，不能偏聽偏向，做到全心全意為人民服務。
參考文獻：
[1]李視友.村級會計委托制下農村審計制度的新變化.中國農業會計.2009（9）.
[2]趙素寧.關于審計工作重點環節的探討.農業經濟.2009（8）.
[3]張楚堂，李超楠.我國農村財務管理模式評析.武漢理工大學學報（信息與管理工程版）.2006.28（10）.
近年來，隨著地方經濟的較快增長和縣鄉財政體制改革的不斷深入，鄉鎮財政資金規模日益擴大。同時，由于新農村建設、小城鎮建設的全面開展以及各項強農惠農政策的陸續出臺，鄉鎮財政承擔的職能較過去有了很大變化。日常審計工作中發現有的鄉鎮財政在職能轉變過程中存在一些不可忽視的問題，亟需加以解決。
一、當前鄉鎮財政存在的問題
（一）鄉鎮財政基礎工作薄弱，不能適應職能轉變需要。一是管理體制不理順，影響了鄉鎮財政職能的發揮。有些鄉鎮機構性質和人員身份不明晰，混崗使用現象較普遍；有的鄉鎮財政和經管站進行合并，有的鄉鎮財政和統計合并，人員混崗使用；有的鄉鎮存在不相容職務未分離問題，如會計和出納由一人負責等，致使稽核作用未充分發揮，存在管理漏洞，影響工作效率。二是人員業務素質不高，難以適應工作需要。有的鄉鎮財政人員素質參差不齊，缺乏系統的財政專業知識培訓，無法應對目前的大財政格局下的經濟活動；有的將非專業人員，安排到鄉鎮財政相關崗位上，因為不懂財務，出現帳帳、帳實不符等問題，不能勝任財政工作。三是會計業務基礎不扎實，制約了鄉鎮財政工作的正常運行。有的財政人員身兼數職，不能保證正常的業務工作時間；有些站所之間工作不銜接，會計資料核算不夠真實；有的記賬不規范，會計差錯較多，帳務調整隨意性強，會計憑證裝訂混亂。
（二）鄉鎮財政管理工作不到位，影響了財政職能的發揮。一是領導重視程度不夠。部分領導財政知識掌握的不夠，單純從增收的角度看待財政管理，忽視了支出結構、財務核算等工作，鎮街財政管理工作法制化、規范化程度不高。二是規章制度執行不到位。在財政規章制度建設上，沒有按照新的工作需要及時建立完善，很多鄉鎮還是在沿用以前的，甚至是過時的、廢止的內部制度，并且個別鄉鎮缺乏嚴格的、可操作性強的落實措施，有些干脆成了“紙上談兵”。三是預算管理弱化。有的財政預算編制只是對政府收支項目進行列舉，缺乏科學完整性；預算執行與年初預算編制存在較大差距，預算編制計劃形同虛設，失去了約束力。四是國有資產管理存有隱患。有的資產購置未通過政府采購，處置時不辦理報廢審批手續；有的未設置固定資產明細賬，資產帳實不符；有的往來款項清理不及時，資產負債不實。
（三）鄉鎮財政監管機制缺失，造成監督滯后。一是缺乏嚴格的內部監督機制。有的鄉鎮未發揮財政機構的監管作用，特別是建設項目，從工程立項、合同簽訂、材料購進、工程施工等環節，鄉鎮財政只是負責撥付資金，缺乏過程的參與和監督，影響了資金效益的發揮。二是外部監督滯后。由于管理機制等原因，財政、審計等部門對鄉鎮財政決算審計和經濟責任審計及財政部門的監督，往往都是事后監督，缺乏經常性的事前、事中監督。
二、完善鄉鎮財政管理的建議
（一）夯實鄉鎮財政基礎工作，確保鄉鎮財政職能發揮。要從提高財政人員素質抓起，會計管理部門要加強對鄉鎮財政工作的業務指導，制定中長期培訓計劃，嚴格會計從業資格，確保每名財政人員勝任本職工作。要嚴格按照會計法和有關會計制度的要求，加強會計核算基礎工作，會計管理部門要制定規范的會計基礎工作標準及獎懲考核辦法。同時，要健全完善預算管理、國有資產管理、財務管理、支農資金管理、工程資金管理等各項管理制度以及相配套的落實措施。
（二）完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮財政管理到位。應健全完善鄉鎮財政管理制度，明確鄉鎮財政機構性質，做到定編定人定崗；要進一步加強鄉鎮財政資金管理，積極落實“鄉財縣管”財政管理體制，健全以獎懲政策為主導的財政結算體制。
（三）加大鄉鎮財政監督力度，確保鄉鎮財政健康發展。應重點做好三方面的監督：一是強化人大監督，督促政府依法規范預算編制，增加預算收支的透明度，強化對財政預算管理的監督。二是強化財政、審計監督。重點圍繞預算法等有關財經法規執行情況開展工作，嚴格依據《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違規問題的處理處罰力度。三是建立內部監督聯席會議制度。由鄉鎮紀檢監察、組織、財政、等部門組成督察小組，定期分析經濟管理中存在的苗頭性、傾向性問題，對問題的整改落實情況進行跟蹤檢查，確保整改落實到位。
關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策
村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農村社會穩定,制約了農村經濟的發展。為此,隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快,進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。
一、村級財務管理存在的問題
農村財務管理體制不完善,制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。
會計帳務處理欠規范。主要表現在:a.會計帳簿、科目設置不規范。如財產物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。
財務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉鎮記帳的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監管,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質性內容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整,移交手續不規范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產管理漏洞多,集體資產流失嚴重。c.會計核算不規范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。
二、村級財務問題存的原因分析
管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業上,怎么用都沒關系。
會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財務公開不到位,管理不民主,監督乏力。許多地方沒有透明度,民主理財小組監督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。
會計人員素質不高,而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓,也沒有取得會計從業人員資格。
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。
參考文獻
[1] 戰樹毅.開拓創新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[j].農村經營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農村建設與加強農村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。
參考文獻
[關鍵詞]鄉鎮財政 財務管理 問題 對策
農村稅費改革后,政府加大對“三農”工作的支持力度,鄉鎮財政職能也發生了巨大的變化,由“征管型”向“服務型”轉變,打破了原有鄉鎮財政收支的管理格局,鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化,鄉鎮財政管理的內容也力求科學化、精細化。但是,隨著時間的推移,潛伏于鄉鎮財政中的矛盾和問題也暴露無疑。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行的問題和困難,進一步提高鄉鎮財政科學管理水平,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。
一、當前鄉鎮財政管理所存在的問題
1、預算控制不到位,沒有發揮應有的作用
《預算法》規定,“所有的政府收入和支出都應當納入預算”,“經人大批準的預算,未經法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財政預算管理,預算編制僅限于財政預算內資金,而不少政府非稅收入長期游離于預算編制之外。有些鄉鎮追加預算也沒通過法律程序,未報請同級人大機關審批,人大失去監督的職能。鄉鎮負責人“以權代法”,隨意更改、調整預算。預算執行不夠嚴肅。預算編制細化不夠,導致執行過程中不同科目的資金調劑變動數額較大。
2、制度不健全,管理不規范
大部分鄉鎮財政所沒有嚴格的內部管理制度,有的雖然有財經規章制度,但也并未得到有效執行。政府機關財務管理模式五花八門,有的是財政所做賬,有的是經管站做賬,有的整個鄉鎮政府機關一套賬,有的卻多達四套賬。有的鄉鎮領導僅僅把財政所當成鄉鎮單位收支的“錢匣子”,有的財政所預算內資金與預算外資金的記賬與出納員由同一個人擔任,不能起到內部牽制作用。預算外資金得不到有效管理。財務管理人員和領導的法制觀念淡薄,不按法規辦事,不按制度核算和記賬,甚至記錯賬,算假賬。尤其是專項資金撥付使用和國有資產管理等方面隨意性大,管理混亂。
3、財政收支矛盾突出,政府負債超負荷
稅費改革后,由于財力減少,對義務教育、計劃生育、社會治安、招商引資等工作的投入力度加大,個別鄉鎮機構臃腫、人員過多,靠借款來維持日常的費用開支等,導致鄉鎮財政入不敷出。大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。沉重的債務,已使得鄉鎮財政舉步維艱。可持續發展后勁不足,部分鄉鎮領導為了任期內的政績,背離了“量入為出”的原則,超能力負債搞建設簡直是雪上加霜。
4、固定資產賬目不規范、管理不嚴格
多數鄉鎮政府未建立健全固定資產賬目,有的鄉鎮只有總賬而無明細賬;有的鄉鎮根本無固定資產賬;有的鄉鎮在購置固定資產后不及時登記入賬,報廢的固定資產不及時報批銷賬。固定資產賬賬不符、賬實不符,存在賬外資產。由于存在“重錢輕物”的認識,放松對固定資產的管理,部分資產不清、家底不明、存在大量賬外資產。固定資產賬實嚴重不符,會計賬目不能及時反映資產的增減變化,大量賬外固定資產的存在極易造成國有資產的流失。
5、專項資金管理不到位
由于政府部門在支農項目管理上體制不順,職能交叉,導致鄉鎮專項資金管理分散,情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮,未按規定對資金實行專項核算。財政管理部門對專項資金支出的監督只做突擊性檢查,但對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施,這樣的監督只流于形式。所以鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的現象就不足為奇了。
6、財會人員業務素質較差
鄉鎮領導可以根據“工作需要”隨意調換所長和會計人員,造成鄉鎮財政隊伍不穩定,兼職混崗現象嚴重。導致鄉鎮財務人員的素質低下、責任心不強,人員素質亟待提高。
7、領導管理思想觀念落后
鄉鎮領導對財務管理的重視不夠,工作缺乏創新意識。一些鄉鎮領導認為財政管理人員,只是充當付款人的角色,忽視財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能,甚至會把個人的主觀意識強加到財務管理人員的頭上。
二、鄉鎮財政管理存在問題的成因
1、管理體制本身的問題
許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度,財務管理沒有實現制度化、程序化,內控制度也漏洞百出,監督機制有待完善。尤其是缺乏預算管理意識,預算編制程序不規范,支出預算編制粗糙。另外,受經濟利益的驅動,管理人員法制觀念不強,財務收支活動沒有嚴格遵守國家財務規章制度,上級主管部門未能繼續對鄉財信息化建設給予人力和財力上的支持,后續管理力度不夠。
2、人員管理體制方面的問題
從學歷上看,據調查,鄉鎮財政人員中財經類專業人員僅占38.94%。這部分財經類專業人員大部分是函授的進修學歷,理論基礎薄弱,難以勝任當前不斷變化的財政經濟新形勢。從管理方式上看,目前鄉鎮財政所人員管理權主要在鄉鎮政府,他們可以根據工作需要和領導意愿隨意調換,變更頻繁,大部分是沒有會計證的不具備從業資格的領導的心腹擔任。對鄉鎮財政人員的培訓也跟不上步伐,甚至對財政人員的業務技能培養和使用也不重視,直接影響到鄉鎮財政人員的整體素質。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議
1、加強預算管理,嚴格執行《預算法》
預算要盡可能細化。按事權與財權統一原則,科學制訂支出標準,準確測算所需資金量,盡可能地將每一項支出具體到單位和項目,杜絕由于預算過粗造成預算無法完成和擴大主管部門“自由裁量權”等問題。另外預算執行要有剛性。經人大批準的預算必須全面執行,未履行法定程序的預算調整事項不得執行,對合理的調整事項也要嚴格程序,禁止通過科目調劑等手段變相調整預算。
2、推行“鎮財縣管”模式
先將鄉鎮財政納入縣級管理的軌道上來,再逐步將鄉鎮所屬部門的財務納入縣財政統一管理范疇。實“鎮財縣管”,上級財政部門直接管理和監督鄉鎮財政收支,緩解縣鄉財政困難,促進縣鄉經濟和社會事業發展。
3、改善內部控制制度,完善財政管理機制
制度建設是各項工作順利進行的基礎。要制定和逐漸完善各項管理制度,管理內容力求科學化、精細化:
第一,健全鄉鎮預算管理,完善綜合預算,統籌鄉鎮預算內外財力,管好用活“第二財源”,從源頭上實行財政監管。
第二,要強化預算管理,加強支出審批程序和手續的管理。
第三,加強專項資金管理,建立支出效益評價、考核監督、跟蹤問效、責任追究制度,確保專項資金效益最大化。
第四,明確所長、會計、出納的崗位職責,建立內部牽制機制。
第五,利用計算機加強信息技術管理,管理人員與操作人員分工明確,防止越權操作。
第六,利用計算機網絡審單、記賬、報賬,實行所長復核、會計記賬、出納管錢的三崗牽制制度,實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”模式。
4、多管齊下遏制虛增收支的“空轉”行為
空轉行為必須標本兼治,堅決遏制。在下達收入任務時,改變“基數比例增長法”,要結合鄉鎮經濟發展水平和稅源調查情況來確定收入任務,對鄉鎮領導干部的政績考核,要以鄉鎮可支配財力作為考核指標。
5、進一步完善領導干部經濟責任審計制度
做好干部任前審計,嚴把選用關;做好干部任中(屆中)審計,嚴把監督關;做好干部離任審計,嚴把評價關。堅持對領導干部進行全過程審計,給干部一個真實、準確的評價。
6、穩定財政隊伍,提高人員素質
鄉鎮政府在財政人員配備上,要選擇品德高尚,業務精良的人員上崗。要提高從業人員的門檻,沒有取得會計證的人員不得進入財政所工作。上級財政部門要加強人事管理,對人員變動必須嚴格考核備案,穩定隊伍,提高素質,堅持持證上崗制度。加強實行自學與集中培訓相結合的方式,對財政人員進行業務培訓,全面提高業務素質。
7、借財政改革之機,創新理財機制
借財政改革之機,創新理財機制。實行“一個漏斗向下”制度,由上級財政部門直接管理鄉鎮財政收支,合理界定鄉鎮事權,規范鄉鎮收支行為,同時加快落實消赤減債措施,嚴格控制鄉鎮“舉債”口子,杜絕超前消費和舉債消費,防止新增債務。“鄉財縣管鄉用”,進一步規范鄉鎮財政收支行為,強化財政監督,提高資金使用效益,防范和化解債務風險。
隨著經濟體制改革的深入,鄉鎮財政必須由“單純業務型”轉向“綜合協調型”,由“抓收入”過渡到“促發展”,才能保證鄉鎮經濟持續、健康穩定發展。
參考文獻:
[1]王磊.地方財政性投資管理存在問題及對策.當代經濟2008;11
一、基本情況
我縣轄6個鄉鎮、73個村委會、666個村民小組。截止6月30日，全縣村組集體經濟組織資金達到3125萬元，有集體資金的村委會73個，占全部村委會的100％；有集體資金的村民小組有503個，占全部村民小組數的75.5％，沒有集體資金的163個，占24.5％。今年，按照省、市文件精神，我縣及時制定并下發了《縣人民政府關于全面推行村級會計委托服務工作實施意見》，各鄉鎮在原村組帳鄉代管的基礎上，結合各鄉鎮的實際情況，認真宣傳貫徹省、市文件精神，扎實工作，村級會計委托服務工作有序進行。目前，6個鄉鎮均成立了“村級會計委托服務中心”，73個村委會，已100％實現了村級會計委托， 666個村民小組，有661個實行了委托服務，但全部是手工記帳。資產總額8394萬元，其中：貨幣資金5339萬元。
二、自檢自查情況
（一）推行村級會計委托服務工作組織機構落實情況。
縣委、縣政府非常重視此項工作，根據《昆明市人民政府辦公廳關于貫徹云南省全面推進村級會計委托服務工作的實施意見》（昆政辦〔〕24號）文件精神，并結合我縣實際，縣人民政府研究下發了《縣人民政府關于印發縣關于全面推行村級會計委托服務工作的實施意見的通知》（富政通〔〕35號），在全縣開展了村級會計委托服務工作。縣政府成立了縣村級會計委托服務工作領導小組，由分管農業的副縣長任組長，縣農林局、財政局主要領導任副組長，成員由縣民政局、國土管理局、廣電局、審計局、社保局等部門分管領導組成，領導小組設辦公室在農林局，由農林局局長任辦公室主任，業務由農經管理站具體負責指導。把推行村級會計委托服務工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，落實責任，強化措施，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障農民的合法權益。
(二)鄉鎮成立村級會計委托服務機構及工作的開展情況。
一是各鄉鎮都成立了相應的領導小組及辦公室，成立了“村級會計委托服務中心”。在鄉鎮農經管理站加掛“村級會計委托服務中心”牌子，啟用了新印章。同時，抽調各鄉鎮相關部門有業務基礎的工作人員來擔任村級會計委托服務工作。
二是縣及各鄉鎮都力所能及的安排了一定的工作經費（其中縣級安排了培訓經費1萬元，每個鄉鎮安排了3000-5000元），確保了此項工作的順利開展。
三是積極宣傳，召開了動員大會，認真開展培訓。縣、鄉兩級采取多種途徑開展了業務培訓，到目前為止已對各層次的業務人培訓了11期534人次。其中：縣級集中培訓了4期，309人次。于7月29日和9月3—5日縣農林局、財政局兩部門聯合對全縣7個鄉鎮的村級會計委托服務中心人員和73個村委會的財務報員，共計101人，進行了四天的村級會計委托業務知識培訓。培訓會上，采取分科分段培訓的方式，主要講解了《會計基礎》、《財經法規與會計職業道德》、《村集體經濟組織會計制度》及相關的法律法規等業務知識進行了培訓，并印制了各相關業務知識資料180冊。針對村級會計委托工作的實際，重點講解了村集體經濟組織會計核算工作實際操作中用到的業務知識。在培訓會上，各中心主任還相互交流了當前村級會計委托服務工作開展的情況、存在的問題和下步工作打算。縣財政、農業部門領導分別對當前需要統一明確的問題進行了統一安排部署，對下步工作的開展提出了具體要求。
各鄉鎮已分別對所轄村委會的領導及報帳員進行相關政策、法律法規及村級會計委托服務工作的緊迫性、重要性進行講解宣傳。共培訓了7期，234人。
通過狠抓業務培訓，使各鄉鎮村級會計委托服務中心人員、村委會干部及村民理財小組人員明確了實施村級會計委托服務的重要意義，掌握了村集體經濟組織會計核 算的方法、步驟和操作規程，學習了會計基礎知識、財經法規和會計職業道德等知識，提高了業務素質，明確了各自的工作職責，進一步增強了責任心，對更好地服務基層農民群眾、搞好村級會計核算和村務公開、提高財務工作質量，促進我縣村級會計委托服務工作的順利開展奠定了堅實的基礎，培訓工作取得了明顯的效果。
（三）鄉鎮村級會計委托服務工作機構和制度建設情況
為確保級級會計委托工作實現規范化、制度化，縣財政局、農業局共同研究制定了《村級會計工作紀律》、《農村財務處理流程》、《村級會計委托服務機構工作職責》等制度，并由縣級統一制作發給各鄉鎮中心張貼上墻，要求嚴格按照制度實施服務。各鄉鎮集合實際建立和完善了各項財務制度,如：財務公開制度、民主理財制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個村委會、666個村民小組都簽訂了委托協議，其中：73個村委會和661個村民小組進行了清理移交，實現會計委托，完成了我縣的村級會計委托服務工作。現在各鄉鎮村級會計委托服務中心運轉基本正常，逐步走上了制度化和規范化的軌道。
（四）開展村級會計委托服務工作的實際效果
幾年來我縣在村組帳鄉代管的基礎上實行了“村級會計委托服務工作”，村財務機構數從前的73個，減少到6個；財務人員從738個，減少到26個；代管資金總額從2865萬元，增加到5339萬元，增加2474萬元，增長了86％；農村財務問題、上訪件數從3件降為0件。通過村情簡報，及時將村組的財務向群眾進行公開，密切了干群關系。對實行會計委托有90%的干部群眾對反映較好，還有10%的群眾持有懷疑態度，坐以觀望。所以我們在今后的工作中要建立健全并嚴格執行相關制度，做到100%群眾滿意、放心。
（五）開展村級會計委托服務工作中存在的問題和不足。
1、制度建設和執行方面存在一定的不足。主要表現在民主理財流于形式，理財小組作用沒有正常發揮；《昆明市農村集體資產管理辦法》貫徹執行還有差距，對資源、資產的管理還沒有深入等方面。
2、因我縣經濟發展滯后，稅源匱乏，財政十分困難，工作經費實在無力安排，開展村級會計委托服務工作無經費保證。“村級會計服務中心”的運轉經費沒有保證。
3、目前，所有鄉鎮都是手工記帳，工作量大，基本上一個工作人員要做十多套帳，并且操作不規范，效率低。要改變這種狀況，必須實行會計電算化。但是，面臨的困難是：沒有資金購置電算化設施和財務軟件。
4、鄉（鎮）村級會計委托服務中心人員少，多數是身兼數職，任務重。少則2個人10個村委會及所轄村民小組，賬套達70個，多則8個人29個村委會及所轄村民小組的帳，帳套達到200多個。
5、鄉鎮會計委托中心工作人員及村委會報賬員業務素質參差不齊，變動頻繁，專職的少，兼職的多，不利于村級會計委托工作的長期開展。
6、部分鄉（鎮）領導重視程度不夠，全縣各鄉鎮進度不齊，管理規范方面存在一定的差距。
（六）對村級會計委托服務下一步工作的意見
1、建議省、市考慮“村級會計委托中心”工作機構、人員編制等問題，真正從政策上穩定隊伍，同時鄉鎮政府應當配齊、配強工作人員，并保持相對穩定。
2、建立健全農村財務管理及村級會計委托機構的相關制度，加大檢查執行力度。
3、克服困難，加大工作力度，按時、按質完成全縣的村級會計委托服務工作的后續的管理服務工作。
4、抓各類人員的培訓，提高中心工作人員和村組報帳員的素質，通過對中心工作人員、村組報帳員培訓學習，使其進一步掌握《村集體經濟會計制度》，學會基本的會計基礎知識，以適應村級會計管理工作的需要。
關鍵詞:會計委派制;會計制;農村財務管理;制度改革
中圖分類號:F810文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)06-0076-02
一、農村會計管理現狀與體制改革的必要性
(一)農村會計管理的現狀
1.各鄉鎮在經管站設農村財務管理辦公室,具體負責各村財務活動的審計、記載、公布賬目和管理等工作。
2.村賬鄉管。農村的各種賬簿全部由經管站代管,部分鄉鎮經管站設專職記賬員,實行分片負責登記各村的各種賬簿;部分鄉鎮由各村會計于每月底攜當月發生的收支原始憑證到經管站報賬,經審計員審核合格后,記入各村總賬、明細賬。
3.村財鄉管。村級組織實現的收入應在5日內送經管站代管,并按照確定的備用金數額預留備用金,月底經管站與各村進行對賬,同時村級開支推行定項限額制度。
4.村“兩工”鄉管。農村發生的兩工,于每月報賬時各村會計帶“兩工”明細表和“兩工”結算單到經管站審核,登記兩工監督臺賬。
(二)進行農村會計體制改革的必要性
1.農村會計管理關系到黨群、干群關系。只有切實進行農村會計管理體制改革,才能密切黨群干群關系,化解矛盾,干部安心,群眾放心。
2.農村會計管理關系到村民民主自治權力的落實。只有從根本上對農村會計進行改革,制定有效的監督制約體系,村民的民力才能得到保證。
3.理順農村會計管理體制有利于規范會計秩序,強化會計監督。多年來,農村存在著“村長說了算、會計跟著辦、群眾不見面”、“村長換、會計變、財務亂”的奇怪現象,會計人員既從事會計工作,又兼管著其他村組事務,會計看著村長的眼色行事。會計人員只有從村組分離出來,會計人員才能夠大膽、獨立公正地履行《會計法》賦予的職能,會計監督作用才能得以強化。
二、會計委派制度及會計制在農村的應用
在農村推行會計委派制和會計制,是農村社會經濟發展的客觀要求。隨著農村經濟尤其是農村集體經濟的發展,集體財務的運用越來越復雜,廣大農民的關心程度也越來越高。針對這種情況,為了加強農村集體資產的營運與監管,確保農村集體資產保值增值,促進農村經濟的進一步發展,各級政府不斷地探索加強農村會計管理、建立有效的農村財務監督機制的方法和措施。會計委派制和會計制就是各地在實踐的基礎上,自覺形成的切合農村集體經濟組織現階段需要的管理模式。
農村會計委派制是指由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員,經擇優錄取、集中培訓后委派到轄區內村組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業務上接受委派單位領導,按制度獨立處理村、組會計業務,進行會計核算和監督,參與被委派村、組的內部管理。
農村會計制是指在“三個民主”(民主管理,民主決策、民主監督)和“四權”(資產所有權、經營權、處理權、財務審批權)不變的情況下,由各村的報賬員定期將收支票據送鄉鎮的會計服務機構記賬的會計管理體制,即“村賬鄉(鎮)記,村財鄉管”。
目前各個地區實行的農村會計委派制各有不同、各有特點,總體來說農村會計委派制采用以縣(市)會計服務中心為主體為農村委派會計人員,鄉(鎮)會計服務站作為其派出機構協助實施,即“村賬鄉(鎮)管”,委派的會計人員一般采用公開考試考核征選的方式,并且要經過崗前培訓,持證上崗,定期輪換。由于委派會計由所在農經管理部門負責任免,聘期內不受所在村兩委會干部的操控,且離任時要經過部門審計才可以進行工作的交接,所委派的村級會計都能較好的履行財務監督的職能,“小金庫”、“賬外賬”、公款吃喝、“白條”報銷、貪污挪用公款等違法違紀行為和會計核算造假行為有效的得到了遏制。
還有的地方將會計委派制與會計制度很好的結合起來,村級會計制是由各鄉鎮設立會計中心,隸屬于鄉鎮政府,村委托鎮(鄉)會計中心代為建賬、記賬、算賬、管賬以及會計監督、財務公開的一種會計管理制度,被村向中心報賬,并支付一定的費用;會計中心代為記賬,并每月將會計資料返還給村,及時向社員公開,會計制度是對村級財務制度的進一步完善。在會計制度實施的過程中村級集體資產所有權不變;村級集體資金使用權不變;村級獨立的基本核算單位不變;村級財務的審批權不變;村級財務監督、民主理財機制不變,全體村民或其法定代表者仍是村財產產權的主體,鎮(鄉)、村兩級對村級財務僅以管理和監督為主。
三、在農村推行會計委派制和會計制度的積極意義
會計委派制和會計制度在農村的推廣應用,產生了諸多積極的作用,主要表現在以下幾個方面:
(一)改變了農村財務管理混亂的局面,使得村級財務管理得到了有效監督
在原有的農村會計核算體制下,村級財務支出都是村干部說了算,有的甚至不需任何人審批簽字也可以報賬,于是就形成了自報自批、自收自支、誰拿錢誰用錢等農村財務管理的混亂局面。實施農村會計委派制和會計制度,一方面使得村級財務管理得到了規范,防止集體資產的流失,同時會計人員可以隨時就重大問題向派出單位或上級匯報,便于及時采取預防對策和措施。另一方面由于會計人員人事關系以及工資薪酬方面的相對獨立性,可以保證會計核算監督的公正客觀,并且能夠及時的做到財務公開,增強了財務收支的透明度,使得因為財務問題導致的各種矛盾得到有效緩解,維護了農村的和諧和穩定。
(二)提高了資金的使用效益,加快效益財政的建設步伐
通過實行“財務集中管理、分戶核算”的會計委派制改革有效地促進了效益財政的建設。通過會計委派對各單位的支出實現了全程監控,在一定程度上制止了奢侈浪費,節約了開支,同時又可集中有限的財力,保證重點工程、項目的支出,又可緩解鎮村財政困難,對培植財源、增強政府宏購調控及提高農村財政資金的使用效益都具有積極的意義。
(三)農村會計隊伍不穩定的現狀得到了改善,提高了農村會計人員的素質
實施會計委派制度后,會計通過業務部門推薦和考試,向社會公開招聘,使農村會計隊伍文化程度和業務素質有了較大提高。同時,由于會計人員與村分離,不拿村委的工資、不分享村里的收益,抓工作理直氣壯,從體制上保障了財會人員能夠嚴格執法,維護了財經紀律的嚴肅性。
參考文獻
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年是實施“”規劃的收尾年，也是謀劃“”發展的基礎年。當前及今后一個時期，全市農村經濟經營工作的主要任務是：以穩定完善農村基本經營制度為方向，加強制度建設，創新體制機制，促進現代農業和新農村建設。工作重點是三個創新：一是組織創新，培育與市場經濟體制和農業現代化要求相適應的市場主體，重點發展土地股份合作社、農民專業合作社、社區股份合作社；二是制度創新，建立健全適應農業現代化、農村工業化、城鎮化要求的農村經濟經營管理制度，重點是農村集體產權制度、農民負擔監管制度、農村糾紛調解仲裁制度；三是體系創新，構建適應市場經濟體制要求的農村經濟經營工作體系，重點是構建農村集體產權托管體系、農村產權交易體系、農村集體經濟監管體系。
工作目標：新發展農民專業合作社100個、培植市級示范專業合作社10個，開展“三村”集體產權制度創新2個，創辦明晰集體“三資”產權試點1個，建立土地流轉鄉鎮級市場1個，農民負擔控制在政策允許的范圍內。
實現上述目標，必須抓好四個“進一步”：
（一）進一步穩定完善農村土地承包關系。認真落實土地承包法律法規和政策，農民現有土地承包關系保持穩定并長久不變。一要依法落實和保障農民的土地承包權益。二輪延包以來，各地已向農戶頒發了土地承包經營權證，依法確認了農民承包土地的權利，要保持現有土地承包關系穩定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統籌安排，重點做好移民、高速公路、高產農田改造等重點工程的確權確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經營權登記試點工作。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務。在依法自愿有償的基礎上，按照“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的要求，以建設鄉鎮土地流轉平臺為重點，構建“村組服務、鄉鎮交易、縣市監管”的服務體系，促進土地向種養能手、合作組織、龍頭企業等現代市場主體集中。不提倡工商企業大規模、長期流轉土地。三要認真開展農村土地承包糾紛調解和仲裁。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地調解仲裁體系，做到村村有調解員，鄉鄉有調解室，縣縣有仲裁庭。
（二）進一步加強農村集體資源資產資金管理。農村資產、資源和資金管理是農村經管的最為基礎性工作。在繼續抓好農村財務管理的基礎上，要將工作重點放在明晰集體產權上，區、市可先辦試點，總結經驗，逐步推開。一是堅持依規確權。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權；集體資產，參照“三村”集體產權制度創新試點工作中清產核資的辦法進行清理確權；集體資源，根據不同權屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權。二是促進規范操作。集體資產、資源的評估作價，可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可以經村民代表會議議定、縣市區主管部門批準后登記入賬。清理的結果要張榜公布。三是建立監管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權、處置權權證，原則上由鄉鎮財經所托管，實施全程服務和監督，確保實現保值增值。四是繼續開展城中村、城郊村、園中村產權制度創新試點。區、市、隨縣各辦1個試點。
（三）進一步發展農民專業合作社。繼續堅持“在發展中規范、在規范中發展”的思路，實施“五大工程”：
開展“推進工程”。繼續鼓勵農村能人、種養大戶、回歸創業農民工等創辦和領辦專業合作社，支持社會各行業、各產業發展多種形式的農民專業合作社，力爭新增各類農民專業合作社100個，其中隨縣45個、區25個、市27個、山風景名勝區1個、市經濟開發區2個。
開展示范工程。開展特色合作社示范鄉鎮創建活動，繼續開展市級示范農民專業合作社評選活動，繼續對新發展的合作社實行以獎代補。
開展人才培訓工程。利用多形式、多層次對各級分管農業的領導、經管干部、村級干部、農民專業合作社負責人、農村能人、種養大戶和社員等進行分期分批培訓，提高合作理論、合作技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。
開展“農超對接”工程。要大力組織合作社產品進入農夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。
開展品牌培育工程。鼓勵農民專業合作社開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認定認證。對獲得有機食品證書的農民專業合作社給予獎勵。
（四）進一步抓好農民負擔監管。在全市農村工作會上，市委常委、副市長彭明方同志明確提出：“加強農民負擔監測和涉農收費監管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農民負擔反彈”。
全面落實惠農政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監督卡到戶情況，確保惠農資金一分不少地送到農民手中。開展農民負擔專項治理。
（1）治理農民建房亂收費。對農民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業性費用，不得強制或變相強制農民接受服務并收取費用。
（2）治理農村中小學亂收費。公辦普通中小學校只能按規定向自愿在校就餐的學生收取伙食費，嚴禁學校強制學生統一著裝并收取費用，嚴禁學校強制或變相強制學生接受社會服務類項目，嚴禁學校組織學生統一征訂購買國家和省教育行政主管部門規定以外的教輔材料。
（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴禁向農民亂集資。
以貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的《關于推進農村改革發展若干問題的決定》為核心，用科學發展觀統領農經工作全局，緊緊圍繞旗委、旗政府的工作目標及上級業務部門確定的工作重點，扎實穩步推進我旗農經管理工作。
二、二0__年任務目標
（一）農民專業合作組織要在20__年73個的基礎上，新發展10個，總量達到83個，增長14%。
（二）新發展農民經紀人200人，使全旗農民經紀人在20__年2,000人的基礎上，總量達到2,200人，增長10%。
（三）涉農上訪案件要在20__年的基礎上回落50%以上。
（四）按照阿政字[20__]103號文件下達的農村審計任務，旗站要完成8個行政村的審計任務，鄉鎮中心要完成50%的村級財務清理整頓工作。
（五）財務管理規范化試點村要在20__年17個的基礎上，新增5個，總量達到22個。
（六）農民負擔執法檢查旗級二次以上，鄉鎮中心三次以上。
（七）以村為單位，債務化解率要達到10%以上。
（八）重點培訓40名農民專業合作社財會人員；200名農民經紀人；296名村干部。持證上崗率要達到100%。
（九）“一事一議”籌資籌勞農民負擔監督卡入戶率要達到100%。
（十）上級交辦案件結案率要達到100%；上訪案件結案率要達到90%以上；土地流轉簽約率要達到100%。
三、重點工作
（一）繼續做好《農村土地承包法》的再學習、再宣傳工作。重點對涉地上訪案件展開一次調研和排查，做到件件有結果，事事有回音。
（二）采取有效措施，認真解決農村土地承包中的遺留問題，切實維護農民的利益。重點對換、補發土地承包經營權證進行專項治理。
（三）依法健全農村土地承包糾紛調處機制；抓好土地承包檔案的管理，做到“一組一卷”、“一村一檔”、“一鄉一柜”，專人管理，并積極開展檔案資料電腦錄入工作。
（四）積極引導和推動農村土地流轉，堅持依法、自愿、有償的原則。重點在規范和管理上下功夫。
（五）繼續落實“五項制度”建設，深入開展農民負擔專項治理。重點是涉農收費公示制和責任追究制。
（六）強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。重點對農民負擔卡的發放和議事程序進行監管。
（七）堅持完善減輕農民負擔工作考核制度。重點對案件查處等方面進行考核。
（八）認真總結經驗，切實加強“村財民理鄉代管”的管理與指導。重點要規范集體財務收支審批程序和提高財務公開質量、保證公開的數量，推進村集體資產與財務管理規范化建設。
（九）繼續做好村級財經負責人、民理組長、報帳員和專業合作社財會人員的培訓、發證、考核工作，促進農村財務管理制度的落實。
（十）積極開展村級債務化解工作，杜絕新增債務的發生。重點要做好債權債務的清理認定工作；制定科學的化債方法和規劃，確保明年的化債速度有大幅度的提高。十七屆三中全會對此也有明確的規定，“積極穩妥化解鄉村債務”。
（十一）深入開展農村審計工作，大力推進聯合審計，建立嚴肅的違法違紀移送制度。明年審計的重點鄉鎮為：霍爾奇、向陽峪、新發鄉。
（十二）積極探索農村會計電算化的突破，擴大范圍，力爭明年達到100%和旗、鄉（鎮）聯網，實行動態監督。
（十三）以貫徹《農民專業合作社法》為主線，積極為農民專業合作組織提供政策咨詢、培訓、經濟、技術、市場、內業管理等信息服務；抓好三個一批，即發展一批，規范一批，提高一批；每個鄉鎮要重點培育1——2個示范典型，充分發揮示范帶動作用；與工商部門聯系，建立健全農民專業合作社的基礎檔案和項目檔案。
（十四）進一步健全和完善旗站近期下發的“阿榮旗農村經營管理工作流程規范圖”，這是當前我旗農經工作必須遵循的原則和程序。各鄉鎮農服中心，要按要求將“流程規范圖”下發到組一級，張貼上墻，嚴格執行。
1.亟待解決的問題
近年來，我國農業和農村經濟發生了很大的變化，傳統的農業會計管理方式己不能適應農村經濟發展的需要，村級財務管理工作中日益顯現出一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面：
1.1財務制度不落實，執行不嚴
農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、現金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產管理制度、民主理財制度、財務公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些主要村干部自律性差，財經紀律觀念淡薄，財務人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報復以至同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。
1.2農村會計人員業務素質比較低
農村財務人員屬于基層工作人員，接受過國家正規教育的擁有大專以上學歷的人員非常少，普遍文化程度低、業務素質不高，對村集體經濟和組織會計制度不熟悉，難以適應當前村級財務管理的要求。
1.3農村會計人員計算機知識薄弱
農村會計人員一般沒有經過系統學習計算機知識，只是參加過短期的電算化培訓，他們只懂得怎樣去使用計算機，談不上對計算機進行維護、開發和利用，更談不上利用計算機的先進功能為財務管理服務。
1.4個別農村會計任免隨意性大
更換頻繁，換領導班子就換會計人員，致使部分會計人員不安心工作，得過且過，不堅持原則。財會人員素質的高低是影響財務管理工作質量的重要因素，會計人員的穩定與否又是影響財務人員素質的關鍵因素，過于頻繁的更換財務人員，會給集體經濟組織的經濟管理工作帶來消極的影響。
1.5財務監督管理力度不夠
對農村會計的工作缺乏有效的考核管理制度和獎懲機制，致使部分會計人員缺乏上進心和責任感，應付了事，工作積極性不高。這些問題嚴重影響了農村集體經濟的發展，嚴重制約了農村財務規范化管理，導致村集體經濟組織財務管理混亂，會計核算不規范，帳目出錯頻繁，造成干群關系緊張，誘發農民上訪事件的發生，制約了農村生產力的發展，影響農村的社會穩定和發展。
2.財會隊伍建設的重要措施
要使農業和農村經濟持續穩定、健康發展，除了農村集體財務管理和財務公開走上法制化、制度化的軌道外，還要擁有一批高標準，高素質的農村財務會計人員，其工作主要應從以下幾方面抓起：
2.1建立健全制度，做到有章可循
隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，各地要根據本地的實際，制訂一些切實可行細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財監督制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，更易貫徹執行。
2.2加強現有農村財務會計人員的職業道德建設
所謂職業道德是指某一職業組織以公約、守則等形式公布的，以會員自愿接受的職業行為為標準，包括職業品德、職業紀律、專業勝任能力和職業責任等。對于農業和農村經濟方面的工作來說，就是要通過學習提高財務會計人員的責任心，使財務人員做到愛崗敬業，管理好村集體經濟組織的各項資產和各類相關事物。
2.3加強現有農村會計人員的業務素質教育
提高技能為會計人員勝任本職工作所必需，其本質就是加強現有會計人員的業務素質教育。提高技能包括提高會計理論水平、職業判斷能力，分折報告能力、溝通交流能力和執業經驗等，同時也包括運用現代手段處理會計業務的能力，如會計電算化。農村稅費改革以后，村級財務狀況發生顯著的變化，這就要求我們提高農村財務會計人員的業務素質。
2.4吸收高素質、高水平的財務人員的加入
會計人員是會計行為的主體，我國農村財務會計工作人員普遍存在文化程度低；業務能力弱的現象，為了更好的適應農村經濟發展和改革的需要，就必須吸收高素質、高水平的財務人員的加入，從整體上提高財務人員的綜合素質。
2.5提高農村財務電算化水平
要進一步加大對農村財務電算化的投入，加強對農村電算化人才的培養，盡快制定出臺相應的“村財”和村財務電算化配套方案，從而加快農村財務管理規范化步伐，實現農村財務管理的現代化。
2.6強化財會人員的工作職責
保證原始憑證真實、合法。在工作中，會計人員對不真實、不合法的原始憑證，堅決不予受理；對記載不正確、不完整的原始憑證，應予退回，要求更換，補充，直至完全符合要求，達到規范。
2.7保護財會人員不受打擊迫害
村集體經濟組織會計受法律保護，獨立行使職權；要直接對法律負責，直接對全體村民負責；同時受法律監督，受全體村民監督。對會計人員因堅持原則受到壓制、打擊迫害的，縣鄉黨委和政府都應該堅決糾正，給予特別的保護。
2.8建立規范的用人，選人制度
會計和出納應該德才兼備、具有群眾公認的基本條件，并且要取得會計從業資格證書后才能上崗，一般應在村黨支部或村民委員會中提名，確無合適人選的，由黨支部或村民委員會根據工作崗位要求在其他村民中提名，經“兩委”聯席會議協商后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。
2.9建立獎懲制度，更大程度的調動財務人員的積極性
隨著經濟的發展和改革的逐步深入，農村的經濟形勢也在不斷的變化，為了農村集體經濟的可持續發展和有效運行，實現黨和國家在農村經濟方面的政策和管理的預期目的，必須建立和完善有效的獎懲機制，并通過這一機制使農村財務工作的管理水平不斷提高。
