時(shí)間：2024-01-23 14:49:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減政策下的教育現(xiàn)象，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【雙減政策推出的根本原因】
雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個(gè)方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。
【對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】
教育是養(yǎng)孩子的成本，當(dāng)然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時(shí)間來看，估計(jì)會往1對1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。
雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機(jī)構(gòu)退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時(shí)間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續(xù)下跌。
美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴(yán)重受損的，也就是財(cái)團(tuán)們。財(cái)團(tuán)們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。
短時(shí)間內(nèi)會如此，但一定會恢復(fù)的，同理教育機(jī)構(gòu)也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。
【教育的未來，可能正在向德國模式轉(zhuǎn)變】
至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說的職業(yè)教育。
總之教育的減負(fù)根本是實(shí)現(xiàn)教育資源的平等，實(shí)現(xiàn)真正的普惠教育。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個(gè)方向提前做準(zhǔn)備吧。
【這個(gè)行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】
先說，為何出臺“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來講，醫(yī)療的商業(yè)化會讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進(jìn)最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。
同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也會帶來教育的普惠化，但同時(shí)會帶來兩個(gè)致命的問題：
第一，當(dāng)井噴發(fā)展時(shí)會造成教師資源的不足，而補(bǔ)充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點(diǎn)上會導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對立。有同學(xué)說了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴(yán)重對立的情況啊？！私立學(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴(yán)重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對立的嚴(yán)重性。
第二，教育的商業(yè)化會導(dǎo)致部分家長和孩子通過商業(yè)教育，也可以直接說是花錢報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班的方式，達(dá)到培優(yōu)，達(dá)到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達(dá)不到的，進(jìn)而會引發(fā)出我們通常所說的階層固化的程度。這點(diǎn)不再多談了。而另一個(gè)大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。
另一個(gè)點(diǎn)是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點(diǎn)的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？
[關(guān)鍵詞]高職院校；家庭經(jīng)濟(jì)困難；雙扶貧
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142
[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
高職院校資助工作對校園經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫助和引導(dǎo)作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預(yù)防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發(fā)意義，其目標(biāo)是在充分利用好國家各項(xiàng)關(guān)于高校資助政策的基礎(chǔ)上，將貧困生的經(jīng)濟(jì)資助與貧困生心理教育緊密結(jié)合起來，幫助受助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，從根本上幫助貧困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問題，保障學(xué)業(yè)的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設(shè)，從而促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而，目前的現(xiàn)實(shí)情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學(xué)生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學(xué)生。因此，從某種意義上講，學(xué)校工作的范疇也應(yīng)包括貧困生資助教育工作。因其本質(zhì)都是為了促進(jìn)人的成長與發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境、社會的和諧。
1 高職院校貧困生資助現(xiàn)狀
1.1 高職院校的資助體系：落差大
高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資助體系出現(xiàn)各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學(xué)金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學(xué)金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實(shí)際卻“空無一物”，無法落實(shí)，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強(qiáng)烈。高職院校資助體系的設(shè)計(jì)與實(shí)際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。
1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系：不科學(xué)
全國省、市和高校相繼出臺了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的辦法。一份家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、一份貧困證明、一份家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請表，三份材料齊全，基本可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，再通過家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟(jì)困難證明都需要蓋學(xué)生家庭所在地的村委、街道或民政等相關(guān)部門的公章。但是大多數(shù)家庭情況調(diào)查表格或證明的填寫都是學(xué)生自己填寫，相關(guān)負(fù)責(zé)部門蓋章，而具體內(nèi)容相關(guān)負(fù)責(zé)部門是否進(jìn)行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和貧困證明的真實(shí)性，筆者持懷疑的態(tài)度。
1.3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問題：嚴(yán)重忽視
經(jīng)濟(jì)層面的差距，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生帶來了心理層面的負(fù)擔(dān)。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強(qiáng)，要么是一定程度的神經(jīng)敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴(yán)重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進(jìn)行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心。進(jìn)而導(dǎo)致有些學(xué)生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學(xué)校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生，從而帶來一系列的學(xué)生矛盾問題。
2 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“雙貧”
2.1 經(jīng)濟(jì)貧困
高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴(kuò)招步伐的加快，大學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增加，貧困生人數(shù)也不斷上漲，導(dǎo)致貧困問題日益突出。且農(nóng)村的貧困大學(xué)生占據(jù)其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
（1）低收入。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因是家庭勞動力少，經(jīng)濟(jì)來源單一，家庭總收入低，導(dǎo)致無法承擔(dān)學(xué)生基本的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)。這部分學(xué)生的家庭構(gòu)成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時(shí)失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農(nóng)村家庭、突遭天災(zāi)人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結(jié)來看，這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)來源單一、途徑十分有限；要么很不穩(wěn)定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節(jié)衣縮食，但仍難以繳付高昂的學(xué)費(fèi)。
（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟(jì)困難。東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也帶來了部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的問題。有些學(xué)生生活在西部地區(qū)、革命老區(qū)等發(fā)展相對落后的地區(qū)，他們來到相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致無法承擔(dān)所在學(xué)校高昂的生活費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)用，這也是在校生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因之一。
2.2 心理貧困
高職院校大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難是表象，深層次進(jìn)行追究，發(fā)現(xiàn)心理貧瘠的主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。
2.2.1 失信現(xiàn)象
完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生緩解了資金的壓力，也擴(kuò)大了受助大學(xué)生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不按時(shí)還款、不守信、欺騙等失信現(xiàn)象。大學(xué)生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰(zhàn)。
2.2.2 依賴心理
高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個(gè)層次，一個(gè)是有償?shù)模硪环N是無償?shù)模@就造成了很多大學(xué)生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償?shù)馁Y助體系，對申請助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、醫(yī)療補(bǔ)助等政策熱情高漲，而對勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等望而卻步，甚至表現(xiàn)出排斥的心理。因?yàn)樗麄兞?xí)慣了“搭免費(fèi)便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經(jīng)濟(jì)的改善，更不愿意花費(fèi)過多的時(shí)間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經(jīng)濟(jì)的難關(guān)，這種依賴外界直接物質(zhì)幫助的心理，對大學(xué)生而言百害而無一利。
2.2.3 自卑心理
經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，在心理方面承受著比正常學(xué)生更大的壓力，一方面有學(xué)習(xí)的壓力，另一方面還有生活的經(jīng)濟(jì)壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現(xiàn)出內(nèi)向、不愿意與人交流，不敢積極主動發(fā)言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導(dǎo)來完善高校資助體系。
3 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“雙扶貧”
高職院校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要有完整的資助體系，對貧困學(xué)生的“雙扶貧”要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。
3.1 經(jīng)濟(jì)扶貧
3.1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系要科學(xué)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的開端，沒有一個(gè)好的開始，就無法達(dá)到最終資助的完善。而認(rèn)定體系既需要一個(gè)基本的指標(biāo)，作為判斷的依據(jù)，同時(shí)要根據(jù)各地區(qū)、各高校的實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作體系，既要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又要具備可操作性，這樣認(rèn)定工作才能真正實(shí)現(xiàn)，并得到完善。
3.1.2 國家助學(xué)貸款制度要完善
高職院校的資助體系內(nèi)容豐富，但國家助學(xué)貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學(xué)貸款是一種有償?shù)馁Y助，它能提高大學(xué)生自力更生和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)意識，也能強(qiáng)化大學(xué)生的誠信行為，增強(qiáng)其信用度。國外越來越多的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出，國家助學(xué)貸款對大學(xué)生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應(yīng)提高高職院校國家助學(xué)貸款的比例和額度，讓更多經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生依靠國家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，并依靠自己的能力成功還款。
3.2 心理扶貧
3.2.1 誠信教育，刻不容緩
加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學(xué)貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養(yǎng)大學(xué)生自立自強(qiáng)的精神，但是由于大學(xué)生誠信意識較低，社會的信用監(jiān)督體系也并不完善，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學(xué)生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化大學(xué)生的誠信教育，建立完善的信用體系。
3.2.2 心理疏導(dǎo)，勢在必行
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題好解決，但是產(chǎn)生的心理問題急需高職院校進(jìn)行心理疏導(dǎo)。高職院校應(yīng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施跟蹤調(diào)查，一方面，了解其經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進(jìn)行思想政治教育，對他們給予更多的關(guān)心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。
4 結(jié) 語
高職院校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是學(xué)校各項(xiàng)工作中不可忽視的一項(xiàng)工作。其應(yīng)利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)扶貧和心理扶貧，讓更多的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為社會提供更多的有用之才。
主要參考文獻(xiàn)
[1]張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.
Abstract： For a long time， the phenomenon of "deserter" of students in the major of tourism or hotel is serious during the hotel internship. This paper puts forward a new view on the phenomenon of "deserter" of the hotel interns based on the loss data and cases of the students in hotel practice of Guangdong Tourism Institute in the past 5 years. It is considered that the phenomenon of "deserter" is a normal phenomenon. There are many reasons for the loss of interns. To alleviate the phenomenon of "deserter"， the hotel should attach importance to the human resources of the trainee and innovate the way of leadership， the school should establish the reasonable and standardized practice management and teaching system and the school and enterprise should achieve stable and sincere cooperation mechanism.
關(guān)鍵詞：旅游專業(yè)；實(shí)習(xí)生；“逃兵”現(xiàn)象
Key words： tourism major；cadet；phenomenon of "deserter"
中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0209-02
0 引言
長期以來，旅游專業(yè)或酒店專業(yè)的學(xué)生在酒店實(shí)習(xí)期間“流失率高、實(shí)習(xí)滿意度低、職業(yè)認(rèn)同度低、畢業(yè)后酒店業(yè)就業(yè)意愿低”等“一高三低”的現(xiàn)象一直存在，國內(nèi)諸多學(xué)者、旅游教育者對此進(jìn)行了調(diào)查和分析，學(xué)者們、旅游教育者們多從學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、社會等四個(gè)角度出發(fā)，全面闡述“三高一低”的原因，并提出相應(yīng)的解決策略。實(shí)際上，“三高一低”是緊密相關(guān)的，環(huán)環(huán)相扣，“流失率高”正是“實(shí)習(xí)滿意度低”、“職業(yè)認(rèn)同度低”、“畢業(yè)后酒店業(yè)就業(yè)意愿低”的表面和先兆現(xiàn)象。
以廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校酒店專業(yè)實(shí)習(xí)生近5年流失數(shù)據(jù)為例：自2010年6月至2015年6月，廣東旅校每年派出1500名左右的旅游或酒店專業(yè)的學(xué)生赴酒店實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生年流失率慢慢從8%上升至10%，并且，學(xué)生流失的高峰越來越集中在前三個(gè)月，流失的原因更加多樣。因此，正確地看待酒店實(shí)習(xí)生“逃兵”現(xiàn)象，了解酒店實(shí)習(xí)生“逃兵”現(xiàn)象的主要原因和發(fā)展趨勢，有助于科學(xué)地解決這個(gè)問題。本文主要觀點(diǎn)如下問所述。
1 “逃兵”現(xiàn)象是一種正常的現(xiàn)象
實(shí)習(xí)是學(xué)生將所學(xué)的理論知識及專業(yè)技能與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的過程，它是一個(gè)社會化的過程，是對實(shí)習(xí)生在技能、抗壓、人際、自律等方面綜合的考察，實(shí)習(xí)生難免出現(xiàn)各種問題。況且，酒店業(yè)勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、基層工作者薪酬低、行業(yè)吸引力低、人員流失率高已經(jīng)是長期存在的詬病，實(shí)習(xí)生在社會化過程中進(jìn)入酒店業(yè)實(shí)習(xí)，直面酒店業(yè)實(shí)際，難免會有部分學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)“逃兵”現(xiàn)象。相對而言，酒店實(shí)習(xí)生的流失率低于酒店業(yè)整體員工的流失率。廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校酒店專業(yè)實(shí)習(xí)生近5年平均流失率為9%，而酒店員工的平均年流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。相對而言，實(shí)習(xí)生因?yàn)橛袑W(xué)校的約束和管理，在酒店人力資源中是一個(gè)較為穩(wěn)定的隊(duì)伍。因此，盡管有著良好的希望和愿景，旅游教育者們應(yīng)該以平常心看待酒店實(shí)習(xí)生的“逃兵”現(xiàn)象，接受一個(gè)合理的實(shí)習(xí)生流失率水平，不僅要思考如何降低實(shí)習(xí)生流失率，也要關(guān)注“逃兵”的心理問題和后續(xù)選擇。通過回爐培訓(xùn)、再次分配實(shí)習(xí)、允許自行系實(shí)習(xí)單位等方式，幫助“逃兵”順利完成學(xué)業(yè)，變成合格的社會公民。
2 “逃兵”現(xiàn)象原因具體分析
綜合各位學(xué)者、旅游教育者的調(diào)查和分析，酒店實(shí)習(xí)生“流失率”高的原因主要有：一、從學(xué)生的角度來看，主要集中在對于行業(yè)認(rèn)識不夠、不能吃苦耐勞、抗壓能力不足、人際關(guān)系處理不好、自我成就感低等方面。二、從企業(yè)的角度來看，主要集中在酒店實(shí)習(xí)工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、實(shí)習(xí)薪酬低、實(shí)習(xí)培訓(xùn)較為基礎(chǔ)、酒店將實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動力使用、不能安排實(shí)習(xí)生輪崗、缺乏人性化管理等方面。三、從學(xué)校的角度來看，主要集中在學(xué)校教育重技能輕素養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建不完善、實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師的管理和指導(dǎo)水平、實(shí)習(xí)生管理和評價(jià)制度等方面。四、從社會的角度來看，長期以來，社會上輕視服務(wù)業(yè)從業(yè)者，實(shí)習(xí)生在酒店服務(wù)工作中地位低、成就感低。
學(xué)者們的總結(jié)較為全面、客觀。然而，結(jié)合廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校近5年來酒店實(shí)習(xí)生的流失案例，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)校和酒店企業(yè)的合作越來越緊密、越來越深化，學(xué)校對實(shí)習(xí)生的管理越來越科學(xué)和規(guī)范，實(shí)習(xí)生的年流失率卻沒有明顯的下降，并且，以“90”為主的實(shí)習(xí)生流失的速度更快，流失的原因更加多樣。實(shí)習(xí)生中止實(shí)習(xí)的主觀因素歸納起來，主要有七個(gè)方面：
①實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)態(tài)度與自我定位：實(shí)習(xí)生抗拒實(shí)習(xí)，好逸惡勞，不能吃苦耐勞，不認(rèn)同酒店行業(yè)，要求自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)等；
②實(shí)習(xí)生的身心健康與生產(chǎn)生活損傷：部分實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間患上各種急性、慢性疾病、工傷等；
③實(shí)習(xí)生的社會適應(yīng)與生活：如違反企業(yè)規(guī)章管理制度，不按規(guī)章制度請假，上班期間手機(jī)不離手，不服從管理，頂撞上司、粗魯對待客人等；下班期間沉迷網(wǎng)絡(luò)和手游、作息不規(guī)律、鐘情垃圾食品等不健康的飲食習(xí)慣；
④知識與技能習(xí)得方面：如部分學(xué)生由于基礎(chǔ)差，不敢面對外國客人，不敢承擔(dān)收銀工作，崗位技能長期無法提高等；
⑤情感與交往因素：如實(shí)習(xí)生戀愛、早孕，與上級、同事相處不好，與家人產(chǎn)生沖突等；
⑥職業(yè)操守與違法行為：如實(shí)習(xí)生偷竊、實(shí)習(xí)生拾物不交、實(shí)習(xí)生泄露酒店商業(yè)秘密、實(shí)習(xí)生私自侵吞酒店?duì)I業(yè)額、實(shí)習(xí)生聚眾斗毆等；
⑦家庭及其他事務(wù)：如實(shí)習(xí)生家庭出現(xiàn)重大變故，實(shí)習(xí)生升學(xué)、出國升造、入伍等情況，都會造成實(shí)習(xí)生中止實(shí)習(xí)。
3 如何改變“逃兵”現(xiàn)象具體措施
綜上所述，酒店實(shí)習(xí)生“逃兵”現(xiàn)象由來已久，流失率水平有增無減。在以平常心看待它的同時(shí)，我們探析它的原因，是多方面的。實(shí)習(xí)生在社會化過程中所能碰到的各種情況，在實(shí)習(xí)中都有可能出現(xiàn)。酒店行業(yè)吸引力低、人才流動率大也是一個(gè)存在已久的現(xiàn)象。如何緩解酒店實(shí)習(xí)生“逃兵”現(xiàn)象，降低實(shí)習(xí)生流失率，需要行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的真誠合作、共同努力。
3.1 從企業(yè)的角度來說
首先，酒店需充分重視實(shí)習(xí)生隊(duì)伍的建設(shè)和管理，將實(shí)習(xí)生作為儲備人才，專門化地管理和培養(yǎng)。酒店首先應(yīng)和和旅游院校達(dá)成真誠、互贏的合作關(guān)系，就實(shí)習(xí)生的輸送和管理達(dá)成穩(wěn)定的契約和合作管理制度，支持、配合學(xué)校第三年實(shí)踐教學(xué)的開展以及學(xué)校專業(yè)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和管理，共享實(shí)習(xí)生管理和培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。酒店應(yīng)成立專門的實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和管理小組，定期召開實(shí)習(xí)生座談會，對實(shí)習(xí)生進(jìn)行專門的培訓(xùn)，在能力培養(yǎng)、業(yè)績激勵(lì)、職業(yè)晉升上給予機(jī)會和路徑。
其次，酒店管理者應(yīng)積極研究“90后”實(shí)習(xí)生的特點(diǎn)，積極改變領(lǐng)導(dǎo)方式。“90后”更容易接受新事物和新科技，對于技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的更迭換代駕輕就熟，對于平等和快樂自然認(rèn)同，對于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新更加熟絡(luò)，對于個(gè)性和自我價(jià)值更加追求，他們也更接近酒店新一代的客人，更有利于酒店業(yè)在時(shí)代新的浪潮中擁抱新技術(shù)，服務(wù)好新一代客人。因此，在酒店各部門對實(shí)習(xí)生的管理中，酒店業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)實(shí)習(xí)生新生代的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，營造良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，充分發(fā)揮和利用好“90后”實(shí)習(xí)生的優(yōu)勢。
3.2 從學(xué)校的角度來說
首先在學(xué)生的培養(yǎng)過程中要貫徹和加強(qiáng)德育工作，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。其次，要構(gòu)建穩(wěn)固的校企合作機(jī)制，甄選優(yōu)質(zhì)的合作企業(yè)，開展多樣化的合作方式，共同培養(yǎng)人才。再次，要設(shè)置科學(xué)有效的實(shí)習(xí)管理機(jī)制，包括實(shí)習(xí)制度的設(shè)計(jì)、實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)，，科學(xué)的實(shí)習(xí)管理和評價(jià)制度等。最后，要培育一支精誠能干的“雙師型”實(shí)習(xí)指導(dǎo)隊(duì)伍，落實(shí)學(xué)校對于實(shí)習(xí)生的管理，了解企業(yè)的管理制度和文化，溝通實(shí)習(xí)生管理和培養(yǎng)問題，共同解決實(shí)習(xí)生的各種問題，并與家長建立有效的聯(lián)系，爭取家長對于學(xué)校實(shí)習(xí)政策的理解和對實(shí)習(xí)管理工作的的支持與配合。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師需要站在“學(xué)校、企業(yè)、實(shí)習(xí)生及其家長”三方共贏的角度，以高度的責(zé)任心和耐心、高超的技巧和溝通能力，以才服人，以德服眾，取得三方的滿意。
4 案例
近年來，廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校高度重視學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作，成立專門的校企合作辦和實(shí)習(xí)就業(yè)辦，不斷探索和深化校企合作新方式，探索實(shí)習(xí)管理新辦法。2012年，學(xué)校牽頭成立了“廣東旅游職教集團(tuán)”（以下簡稱“職教集團(tuán)”），“職教集團(tuán)”由2003年創(chuàng)立的校企合作理事會發(fā)展而來，目前有行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校成員單位共160家，其中大部分是合作10年以上的著名旅游企業(yè)。廣東旅校學(xué)生優(yōu)先安排到職教集團(tuán)成員單位實(shí)習(xí)、就業(yè)。“職教集團(tuán)”每年定期召開年會，邀請行業(yè)企業(yè)專家把脈專業(yè)建設(shè)，共同制定人才培養(yǎng)模式和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系。目前共同合作制定了3項(xiàng)全國旅游教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并由教育部實(shí)施；合作開發(fā)了酒店前臺、客房、餐飲部員工技術(shù)技能要點(diǎn)庫等，校企合作取得了較大成效。
此外，學(xué)校形成了一套規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度和實(shí)習(xí)教學(xué)體系，形成了“雙任務(wù)、雙導(dǎo)師”的第三年實(shí)踐教學(xué)模式。“雙任務(wù)、雙導(dǎo)師”實(shí)踐教學(xué)機(jī)制是基于特定的人才培養(yǎng)模式，以“學(xué)校課堂延伸到企業(yè)”的情景教學(xué)和“‘學(xué)生’向‘準(zhǔn)職業(yè)人’轉(zhuǎn)化”的實(shí)操教學(xué)為“雙任務(wù)”，以學(xué)校和企業(yè)雙方“導(dǎo)師”為主導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)管理模型。學(xué)校導(dǎo)師以“雙師型”教師為主，具備豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)理論和技能基A，以及良好的學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)。通過第三年實(shí)習(xí)管理和實(shí)踐教學(xué)機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校全面參與教學(xué)中的課程標(biāo)準(zhǔn)制定、課程設(shè)置、學(xué)材建設(shè)、師資隊(duì)伍配置、參與教學(xué)、實(shí)施實(shí)踐教學(xué)評價(jià)等方面工作。近5年來，實(shí)習(xí)生的流失率控制在10%以內(nèi)，實(shí)習(xí)合格率穩(wěn)定在88%以上。
5 結(jié)束語
只有行業(yè)企業(yè)和學(xué)校長期穩(wěn)定、精誠一致的合作機(jī)制，就實(shí)習(xí)生的輸送和管理達(dá)成穩(wěn)定的契約和合作管理制度，企業(yè)高度重視實(shí)習(xí)生人才儲備，創(chuàng)新實(shí)習(xí)生領(lǐng)導(dǎo)方式，校企雙方定期通過會議、考察、項(xiàng)目合作等方式溝通人才培養(yǎng)問題，創(chuàng)新和共享實(shí)習(xí)生管理經(jīng)驗(yàn)，才能使得雙方朝同一個(gè)方向努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及其家長三方的共贏，減少酒店實(shí)習(xí)生的“逃兵”現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
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1、深化行政審批制度改革。進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)功能，要堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)，原則上凡審批項(xiàng)目要按照涉批、涉證、涉費(fèi)、涉及公共資源交易“四必進(jìn)”的要求，全部納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)大廳集中辦理。要堅(jiān)持能并則并，把各部門的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中或向窗口集中，實(shí)行一個(gè)窗口對外。要堅(jiān)持能減則減，加大行政審批項(xiàng)目的清理力度，只保留必須保留的審批項(xiàng)目。要堅(jiān)持能快則快，科學(xué)設(shè)計(jì)審批流程，以收費(fèi)最低、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo)，營造多功能、全方位、方便、快捷的政務(wù)環(huán)境。
2、建立“大項(xiàng)目”服務(wù)機(jī)制。要圍繞項(xiàng)目建設(shè)年，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)體系，設(shè)立“綠色通道”，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，為大項(xiàng)目提供全程服務(wù)，確保及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力以赴地推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。
3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建“網(wǎng)上收件、限時(shí)辦結(jié)、上下互聯(lián)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)效性。
二、抓觀念更新，打造強(qiáng)有力的精誠團(tuán)隊(duì)
4、開展主題系列活動。要在全區(qū)窗口單位中開展“實(shí)施形象工程，建設(shè)效能窗口”主題系列活動，旨在通過活動，使窗口工作人員充分認(rèn)識自身崗位所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，促進(jìn)窗口工作人員文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)，進(jìn)而提升工作效能和政府形象。
5、發(fā)揮典型示范效應(yīng)。要在全區(qū)窗口單位中開展“群眾最滿意窗口”績效考核評定和表彰工作，旨在通過典型事例的宣傳、教育和引導(dǎo)全區(qū)窗口工作人員立足本職、愛崗敬業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識和自律意識。
三、抓服務(wù)惠商，營造強(qiáng)有力的投資環(huán)境
6、制定優(yōu)惠政策讓利于商。要將現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善，在法律法規(guī)及政策允許的情況下，最大限度地把優(yōu)惠政策的空間拓展到位，把優(yōu)惠政策的極限放寬到位，把優(yōu)惠政策的吸引力發(fā)揮到位，為投資者提供安心、舒心、放心的投資環(huán)境。
7、創(chuàng)新服務(wù)方式便利于商。要通過“綠色通道”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位地為新老企業(yè)服務(wù)，即為新企業(yè)提供行政審批全程代辦服務(wù)，為老企業(yè)實(shí)施后續(xù)服務(wù)。要通過聯(lián)合審批辦公室，綠色通道窗口，聯(lián)合審批踏查組，行政審批服務(wù)直通車為企業(yè)和群眾提供便利、快捷的服務(wù)。
四、抓監(jiān)督管理，完善強(qiáng)有力的制約機(jī)制
8、規(guī)范行政行為。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“七條禁令”、“八項(xiàng)制度”及“九不準(zhǔn)”等制度。要重點(diǎn)抓好首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、AB崗等制度的落實(shí)，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
[關(guān)鍵詞] 教育公平 貧困生 發(fā)展
隨著我國高等教育大眾化的不斷推進(jìn),高校規(guī)模普遍擴(kuò)張,高校中的弱勢群體特別是貧困學(xué)生的數(shù)量急劇上升。根據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知中對貧困生的界定“高校貧困生群體是一個(gè)相對于學(xué)生正常群體的概念,是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致難以交付學(xué)雜費(fèi)以及購置必要的學(xué)習(xí)用品,并且日常生活缺乏經(jīng)濟(jì)保障的學(xué)生”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),全國普通高校中貧困學(xué)生約占在校生的20%左右,特別困難學(xué)生約占8%,據(jù)中國扶貧基金會對4省區(qū)20所高校的調(diào)查,農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過30%,特困生比例超過15%。隨著社會主義和諧社會的建設(shè)以及教育公平的不斷推進(jìn),高校中的貧困學(xué)生已日益成為社會關(guān)注的重要對象,盡管我國實(shí)行的是一種國家承擔(dān)高等教育成本為主的教育成本分擔(dān)機(jī)制,但由于高等教育成本不斷上升而導(dǎo)致的高校收費(fèi)額度居高不下,教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高與家庭收入的普遍偏低,使得高校中貧困生的出現(xiàn)成為必然,這些學(xué)生往往由于經(jīng)濟(jì)上的弱勢導(dǎo)致自己在教育資源分配以及社會競爭中處于弱勢,這種尖銳的矛盾影響到了高校貧困學(xué)生接受教育的權(quán)利和貧困生的進(jìn)一步發(fā)展。研究高校貧困生群體,保障高校貧困生的教育公平具有重要的意義,因?yàn)楦咝Ｘ毨慕逃絾栴}關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建,也直接影響到教育資源的配置,解決好高校貧困生的教育問題,有利于體現(xiàn)高等教育的嚴(yán)肅性和社會主義制度的公平原則。
一、目前高校貧困生的教育公平問題
教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源,是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會條件下,教育公平應(yīng)包含教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平,而且是三者的統(tǒng)一體。目前,下述方面的機(jī)會不均等,影響了貧困生的發(fā)展。
1.貧困大學(xué)生入學(xué)機(jī)會不均等
雖然高等教育日益擴(kuò)展,但上大學(xué)需要承擔(dān)高昂的費(fèi)用。當(dāng)人們無力承擔(dān)教育費(fèi)用,甚至無法保障基本生活需要的時(shí)候,上大學(xué)只能是一種美好的理想。即使是免費(fèi)教育或只需付少量的費(fèi)用,甚至社會給予一定的援助,也未消除經(jīng)濟(jì)不平等的根源,因?yàn)檫@只考慮了教育的直接成本,還有機(jī)會成本問題,即因上學(xué)而不再勞動所失去的隱性收入。世界各地對升入高等學(xué)校學(xué)生的研究,都證實(shí)了高等教育制度上存在著社會地位的差異,往往有一個(gè)好的父母或出生于一個(gè)好的地方,比能力和成績重要得多,貧困子女上大學(xué)的機(jī)會比特權(quán)階層的子弟少得多。優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會的分布更加傾向于社會經(jīng)濟(jì)背景處于優(yōu)勢的階層。
2.貧困大學(xué)生教育條件及效果的不均等
由于與貧困文化以及貧困處境相關(guān),貧困學(xué)生通常有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)取向,缺乏向上的動力與較高的成就動機(jī),學(xué)習(xí)動力不足。與都市以及富裕學(xué)生相比,貧困學(xué)生的知識面、視野存在局限,接受新事物較慢,一些學(xué)習(xí)技能,如英語口語、計(jì)算機(jī)操作技能相對不足。加之受經(jīng)濟(jì)狀況與學(xué)習(xí)時(shí)間的限制,貧困學(xué)生無法購置更多的學(xué)習(xí)資料,無法參與更多的社會交流與培訓(xùn)。在信息化、學(xué)習(xí)化的社會中,這對貧困學(xué)生成才構(gòu)成巨大障礙。
3.貧困大學(xué)生成功機(jī)會不均等
調(diào)查表明,貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力及心理壓力較大學(xué)習(xí)成績比一般同學(xué),對生活處境滿意程度很低,擔(dān)任學(xué)生干部以及被推薦入黨人數(shù)較少,畢業(yè)后工資收入普遍較一般同學(xué)偏低。另外,學(xué)校的文化偏見影響學(xué)業(yè)成功的機(jī)會。由于高等學(xué)校支配性文化是精英文化,因此對富裕精英階層子女而言,其家庭文化與學(xué)校文化通常有連續(xù)性;而對貧困勞動階級的子女而言,兩者則沒有連續(xù)性。文化體驗(yàn)的連續(xù)性與非連續(xù)性,導(dǎo)致了學(xué)生對學(xué)校生活的適應(yīng)程度不同,從而影響學(xué)業(yè)成就。這些現(xiàn)象都說明貧困大學(xué)生成才過程中存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙。“成功機(jī)會均等”概念的提出,反映出在現(xiàn)代教育條件下,人們對“教育機(jī)會均等”的理解已不僅僅限于入學(xué)機(jī)會均等,而強(qiáng)調(diào)在整個(gè)教育系統(tǒng)中、學(xué)生在校學(xué)習(xí)的整個(gè)期間內(nèi),保證每個(gè)學(xué)生都有取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會。這不僅需要整個(gè)社會進(jìn)一步在政治上、經(jīng)濟(jì)上以至法律上的努力,也需要學(xué)校及每一位教育工作者積極地承擔(dān)起自己的責(zé)任。
除此以外,許多研究還表明,由于教育以外的不平等因素與教育內(nèi)部不平等因素的交互作用,從而加劇了教育機(jī)會的不均等,尤其是高等教育機(jī)會的不均等。胡森長期研究學(xué)生成就與家庭社會經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)系,他報(bào)道說,成就與家庭背景的相關(guān)系數(shù)為0.2～0.4。如果加上家庭對子女的文化、心理影響,相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.8。從總體上講,收入與財(cái)產(chǎn)分配不平等與高等教育的公平之間的關(guān)系體現(xiàn)在:一是財(cái)產(chǎn)的差別對個(gè)人發(fā)展的影響大于能力。在很大程度上,個(gè)人的前途主要是由擁有財(cái)富的多寡造成的,和財(cái)產(chǎn)差別相比,個(gè)人能力的差別是微不足道的。財(cái)產(chǎn)差別很大程度上與非能力因素有關(guān)。二是個(gè)人能力的差別。某些能力可能來自遺傳,但個(gè)人能力更重要的還與環(huán)境的影響有關(guān)。如出身富有家庭并經(jīng)雙親精心照料的孩子,幼年時(shí)期在經(jīng)濟(jì)和事業(yè)地位的競爭中已經(jīng)略占上風(fēng);到了上小學(xué)時(shí),城市近郊的小孩比農(nóng)村同齡兒童具有更大的領(lǐng)先地位;及至上中學(xué)和上大學(xué)時(shí),已經(jīng)領(lǐng)先的人越來越走在前面。
二、促進(jìn)高校貧困生發(fā)展的對策
促進(jìn)教育公平是教育改革的主要目標(biāo)之一,面對上述一系列高校貧困生教育不均等的現(xiàn)象,如何解決高校貧困生的教育公平問題,促進(jìn)貧困生的發(fā)展,筆者嘗試提出以下對策:
1.將教育公平思想作為高等教育發(fā)展的重要理念
國家應(yīng)在教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略中,把教育工程放在實(shí)現(xiàn)教育公平的框架中去實(shí)施,為高校貧困生問題的解決提供思想平臺。在教育行政中,把教育公平的理念貫穿于教育決策的全過程,將實(shí)現(xiàn)教育公平作為教育決策的重要理論和依據(jù),推動教育決策由對教育公平的被動適應(yīng)到主動的思考轉(zhuǎn)變,從而使教育決策能夠最大限度地體現(xiàn)廣大人民的根本利益和社會需要,進(jìn)而推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化和教育民主化的歷史進(jìn)程。
2.優(yōu)化配置國家高等教育資源確保高校貧困生
要使貧困生能夠享受到公平的高等教育權(quán)益,首先,要合理配置教育資源,在讓市場成為高等教育資源配置基礎(chǔ)性機(jī)制的同時(shí),國家應(yīng)對高等教育活動進(jìn)行宏觀調(diào)控,發(fā)揮其調(diào)節(jié)教育公平的職能,對全國范圍內(nèi)的高等教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置,確保各階層教育群體和個(gè)體能夠享受到公平的高等教育利益。其次,要依據(jù)特殊需要,實(shí)行政策傾斜,從制度上保障高校貧困生這一弱勢群體也能夠享受到公平合理的教育權(quán)益。
3.加強(qiáng)和完善教育立法,是促進(jìn)教育公平的法律性保障
要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法,以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。要在修訂、完善《義務(wù)教育法》的基礎(chǔ)上,盡快修訂、完善《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等,還應(yīng)考慮制定《農(nóng)村教育法》,《教育投入法》、《學(xué)前教育法》、《高中教育法》,《終身教育法》等,建立健全教育法律法規(guī)體系。依法治教,以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障,辦讓人民真正滿意的教育。
4.加快制度創(chuàng)新,是促進(jìn)教育公平的制度性保障
要加快制度創(chuàng)新的步伐,大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度,以制度創(chuàng)新促成教育公平。如改革高考招生制度;逐步實(shí)行學(xué)歷與能力并重的用人制度;建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的學(xué)校評價(jià)制度;盡早建立教師流動制度;建立結(jié)對幫扶制度;要改變以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度,通過學(xué)習(xí)化社會建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系,開展多層次、多形式的教育,大力發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。
5.構(gòu)建“獎貸助補(bǔ)減”五位一體的助學(xué)體系
切實(shí)解決高校貧困生的學(xué)習(xí)與生活問題,實(shí)行“獎貸助補(bǔ)減”五位一體的助學(xué)體系,需要學(xué)生、銀行、學(xué)校的密切配合,通力協(xié)作。其中,貸即以國家助學(xué)貸款為主,實(shí)行貸款方式,品種的多樣化,還應(yīng)適當(dāng)延長還款期限,實(shí)行還款方式多樣化;助即明確勤工儉學(xué)方向,拓寬勤工助學(xué)渠道,提高其質(zhì)量層次;補(bǔ)即學(xué)校應(yīng)完善改革獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)制度,各高校要動員學(xué)校、社會各方面的力量,積極籌措資金,設(shè)立貧困生專項(xiàng)獎學(xué)金,推行綠色通道制度;同時(shí),在助學(xué)政策上應(yīng)對貧困生適當(dāng)傾斜,提高貧困生的獲獎比例,以減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。
6.建立關(guān)愛貧困生群體精神生活的資助體系
對貧困大學(xué)生,社會和學(xué)校應(yīng)從物質(zhì)上扶貧,精神上扶志,保護(hù)貧困生的隱私權(quán),加強(qiáng)思想教育和心理健康教育,開展積極有效的心理咨詢和心理輔導(dǎo),建立健全心理健康教育和服務(wù)咨詢體系,從思想上化解貧困生的心理矛盾,幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,增強(qiáng)其自信、自立、自強(qiáng)觀念,遠(yuǎn)離心理危機(jī),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和心理上的雙脫貧。
參考文獻(xiàn):
[1]趙海信.教育平等視野下的貧困大學(xué)生成才問題研究.科技進(jìn)步管理,2001,(7).
【關(guān)鍵詞】貧困生；資助
1999年，在國務(wù)院《關(guān)于（中國教育改革和發(fā)展綱要）的實(shí)施意見》指出：“積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。2000年基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。”在高等教育新體制下，繳費(fèi)上學(xué)制度的實(shí)施，給高校的教育改革帶來了活力，但同時(shí)，也給家庭貧困的學(xué)生求學(xué)帶來了更大的困難。目前，全國普通高校中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約340萬人，占在校生總數(shù)的2O%，特別困難學(xué)生的人數(shù)大概在160萬，占在校生總數(shù)的9%[1]。由于省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我校的貧困生認(rèn)定比例要高于全國的平均水平。2009年10月，完成了我校2009級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和其他年級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后的動態(tài)調(diào)整工作。共認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2078人，比例為29.29%；其中家庭特殊經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生433人，比例為6.1%。貧困生是當(dāng)代大學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，無論是貧困生的數(shù)量，還是貧困生的思想狀況，都將會對高校的教育產(chǎn)生深刻的影響。
一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問題
1.貧困生認(rèn)定難度很大
在認(rèn)定貧困生的過程中，作為最基礎(chǔ)的一個(gè)條件是需出具區(qū)縣級以上民政部門出具的貧困認(rèn)定證明。而縣區(qū)級民政部門往往為了給學(xué)生提供便利條件，對貧困認(rèn)定工作并不仔細(xì)核實(shí)，出具家庭困難的虛假證明。在高校貧困生認(rèn)定的實(shí)際工作中，往往一個(gè)班級能收到一半學(xué)生的貧困證明。以這個(gè)比例來看，并不符合我國貧困生占高校學(xué)生20%的真實(shí)情況。另外，由于高校基本上都是全國范圍招生，學(xué)校不可能一一核實(shí)貧困生的家庭狀況的真實(shí)性，對貧困生進(jìn)行家訪只能有針對性的開展，不可能大范圍的進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，故高校對貧困生真假的界定存在很大的難度。
2.勤工助學(xué)崗位不能滿足貧困學(xué)生的需求
學(xué)校內(nèi)部的勤工崗位資源有限。以我校為例：2009年，我校固定的勤工助學(xué)崗位為95個(gè)，而貧困生為2078人。能參與勤工助學(xué)工作的學(xué)生約占貧困生總數(shù)的4.6%。
校外的勤工助學(xué)很難開發(fā)和操作，由于學(xué)生有固定的上課、學(xué)習(xí)、生活時(shí)間，對于拓展校外的勤工助學(xué)崗位往往有很多限制；另外，校外的勤工助學(xué)崗位存在路途遠(yuǎn)、工作時(shí)間長等問題，不能保證學(xué)生的安全目前看來，貧困生通過校外勤工達(dá)到助學(xué)的目的很難實(shí)現(xiàn)。
3.社會資助渠道較少
社會資助的覆蓋面較少，雖在一定程度上補(bǔ)充了國家和高校資助體系的不足，然而社會資助往往還需考察學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、在校表現(xiàn)、甚至民族、性別、生源地等其他要求，名額有限，競爭力大，給貧困生資助工作帶來了一定的難度。我校的社會資助主要為香港京都念慈庵助貧獎學(xué)金、吳階平醫(yī)學(xué)基金會優(yōu)秀貧困醫(yī)學(xué)生助學(xué)專項(xiàng)基金、李政育優(yōu)秀中醫(yī)學(xué)子獎學(xué)金、青木獎學(xué)金、菁英獎學(xué)金等等，每年共有82名學(xué)生受到社會資助，資助金額為12.2萬元。受資助的學(xué)生占全校貧困學(xué)生的比例為3.9%。社會資助只能適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)的不足。
4.部分貧困生消極心態(tài)嚴(yán)重
對于貧困學(xué)生的資助從獲得方式來看，大體分為兩種，一種為直接獲得，一種為評比獲得。國家助學(xué)金是貧困生直接獲得的，國家助學(xué)金是國家對貧困生的直接的無償?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，沒有評選附加條件，也沒有規(guī)定明確的義務(wù)與責(zé)任。其實(shí)，這種無償性的資助方式易造成部分貧困學(xué)生心理上的依賴，養(yǎng)成等靠心理，養(yǎng)成懶惰的性格或者逐漸失去責(zé)任感。國家和高校給予的貧困生的補(bǔ)助，除平均分配制度外，對于評比類的資助政策，部分貧困生為了個(gè)人的利益，有時(shí)可能通過不正當(dāng)?shù)母偁幏绞脚撟骷佟?/p>
另一突出表現(xiàn)就是在國家助學(xué)貸款還款付息的時(shí)候，少數(shù)學(xué)生出現(xiàn)推諉、拖欠的情況。在助學(xué)貸款開展至今，按時(shí)還款始終是一個(gè)難題。我國國家助學(xué)貸款違約率高達(dá)20%。[2]這種不誠信的表現(xiàn)，恰恰表明，貧困生對于國家的資助政策沒有抱著感恩的心理，只是坐享其成，當(dāng)畢業(yè)后到還款付息的時(shí)候，學(xué)生能拖就拖，不看重個(gè)人信用。
二、我校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的構(gòu)建
以“不讓一個(gè)貧困學(xué)生因家庭困難輟學(xué)”為原則，本著“以激勵(lì)獎勵(lì)為主，資助補(bǔ)助為輔”工作理念，完善獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)機(jī)制為主體，助學(xué)金、臨時(shí)補(bǔ)助、幫扶為補(bǔ)充的資助工作體系，高質(zhì)量完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和獎助學(xué)金評選與發(fā)放工作，強(qiáng)化貸后管理，力爭貸款畢業(yè)生還款率保持100%。具體做法如下：
1.建立校院兩級工作機(jī)制，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作
成立了校院兩級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校級工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開專門工作會議，審議資助方案，部署全年經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。
院級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好落實(shí)工作，做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查摸底和日常教育管理工作。
2.構(gòu)建多元化資助體系，保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)
我校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助從入學(xué)至畢業(yè)貫穿整個(gè)學(xué)生的在校生涯的始終。開通了“綠色通道”，對一部分確因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能交齊學(xué)費(fèi)的學(xué)生，允許其先辦理入學(xué)手續(xù)，緩交學(xué)費(fèi)。做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作及動態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)政策和評選要求，做好政府、學(xué)校及社會獎助學(xué)金及專項(xiàng)補(bǔ)助資金評選和發(fā)放工作，確保各項(xiàng)資助的公平合理。做好國家助學(xué)貸款的審批、發(fā)放和催款付息等工作，2009-2010學(xué)年，為1256名學(xué)生申辦了國家助學(xué)貸款，占全校學(xué)生比例為15.9%。安排一些有所專長的學(xué)生參與學(xué)校的管理、服務(wù)等工作，全面加強(qiáng)勤工助學(xué)崗位學(xué)生管理，并樹立典型，表彰先進(jìn)年度評選勤工助學(xué)崗位“十佳標(biāo)兵”。我校自2008年成立了資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特色項(xiàng)目“愛心超市”。全校師生共向“愛心超市”捐助了資金5208元；有3500多人次貧困生受益。并開展了以“愛心傳遞”為主題的感恩教育活動，使超市功能得到進(jìn)一步延伸。2010年4月，吉林日報(bào)以《愛心傳遞――長春中醫(yī)藥大學(xué)“愛心超市”幫扶大學(xué)生記事》為題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
三、進(jìn)一步完善高校貧困生資助體系的思考
1.加大貧困生的思想政治教育、心理健康教育
加強(qiáng)貧困生的誠信教育、感恩教育、親情教育、愛心教育。使貧困生懂得感激國家，感激社會、感激父母、感激學(xué)校。同時(shí)，對于貧困生易產(chǎn)生的心理焦慮、自卑、心理壓力大等問題要及時(shí)疏導(dǎo)，避免壓力過大造成更大的矛盾。通過師生之間、同學(xué)之間的團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助，讓貧困生感受到社會和學(xué)校的溫暖，培養(yǎng)起他們積極、主動地利用社會支持的意識和行為習(xí)慣，從而消除經(jīng)濟(jì)困難可能給貧困生帶來的精神上的消極影響。
2.貧困生認(rèn)定更科學(xué)化
從貧困生認(rèn)定工作開展的情況看，新入學(xué)的貧困生認(rèn)定難度最大，高年級的同學(xué)由于在班級里共同生活和學(xué)習(xí)了一段時(shí)間后，相對于新生而言，同學(xué)們之間互相了解，在班級貧困生認(rèn)定小組認(rèn)定貧困生的時(shí)候，不容易出現(xiàn)“偽貧困生現(xiàn)象”。所以在貧困生認(rèn)定時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制新入學(xué)學(xué)生的貧困生認(rèn)定的比例。同時(shí)，每學(xué)年應(yīng)進(jìn)行一次貧困生認(rèn)定的調(diào)整工作，以確保貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。我校在貧困生認(rèn)定的問題上，遵守程序，嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)各級評議小組評定，最終召開學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審定各學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定名單和比例。
3.強(qiáng)化政府、銀行、學(xué)校共同協(xié)作的助學(xué)貸款管理模式
國家助學(xué)貸款是國家通過金融機(jī)構(gòu)對貧困大學(xué)生進(jìn)行幫扶的一項(xiàng)重要措施。為貧困學(xué)生解決了大部分的在校學(xué)費(fèi)問題。在這里，政府起到監(jiān)管的作用，經(jīng)辦銀行和學(xué)校是主要的操作者。在國家助學(xué)貸款違約率在20%比率高居不下的情況下，銀行應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人征用制度的完善，對主觀惡意拖欠的行為，要靠加快個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)和落實(shí)制裁措施來解決，如一旦進(jìn)入個(gè)人征信系統(tǒng)“黑名單”，將停止其任何的信用卡，停止為其辦理其他方面的信用貸款等等，同時(shí)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律條例作為保障，對還款態(tài)度惡劣、惡意拖欠、屢教不改的應(yīng)給與法律上的制裁。而對于客觀上的確無力償還而產(chǎn)生違約的行為，如由畢業(yè)生提出困難申請，經(jīng)查核屬實(shí)后，再重新安排還款計(jì)劃。高校也應(yīng)起到督促學(xué)生還款的作用。高校應(yīng)在學(xué)生畢業(yè)后和學(xué)生保持有效的聯(lián)系，在年終清欠的時(shí)候，有義務(wù)督促學(xué)生還款付息。只有三方共同協(xié)作才能做好畢業(yè)生還款的工作。我校的主要工作經(jīng)驗(yàn)為，在學(xué)生離校前認(rèn)真填好畢業(yè)生確認(rèn)表，以確保留下有效地聯(lián)系方式；發(fā)放給貸款畢業(yè)生的一封信和貸后管理手冊，將助學(xué)貸款國家相關(guān)政策和貸后管理要求詳細(xì)解讀，以便畢業(yè)生掌握。在年終清欠的時(shí)候，在全體學(xué)生工作干部的共同努力下，我校連續(xù)保持兩年國家助學(xué)貸款還款率達(dá)到100%。
4.發(fā)動全社會的力量來關(guān)注貧困生群體
國家和高校的資助體系有限，不能滿足所有貧困生的需要和需求，這就需要我們動用全社會的力量，來關(guān)注貧困生這個(gè)弱勢群體。可以通過調(diào)動校友的力量、與學(xué)校合作企業(yè)的力量等，來廣泛動員，多渠道、多形式地爭取社會資助。學(xué)校資助管理部門應(yīng)加強(qiáng)與外界聯(lián)系，匯聚社會一些愿意為教育事業(yè)做些事情的個(gè)人、企業(yè)或者海外人士的資金，來補(bǔ)充本校貧困生的幫扶工作的不足。我校全體師生都積極參與和支持對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，社會獎助學(xué)金有一部分來自于校友、來自于曾經(jīng)的任教教師如“青木獎學(xué)金”；還有來自教職員工聯(lián)系的如“菁英獎學(xué)金”等等。我校全體教職員工的努力下，逐步在全校形成“人人關(guān)心，人人參與”的良好資助工作氛圍。
5.重視貧困生就業(yè)
高校能按照中央的“不讓一個(gè)貧困學(xué)生因家庭困難輟學(xué)”的要求來認(rèn)真做好貧困生在校期間的資助工作，但貧困生是否能夠按時(shí)還貸，按時(shí)還款付息僅僅做到不讓貧困生輟學(xué)是不夠的，我們還應(yīng)該為貧困生就業(yè)問題的解決予以幫助。就業(yè)困難的貧困學(xué)生（簡稱“雙困生”）的就業(yè)問題涉及面廣、影響層次深，關(guān)系到教育、就業(yè)、扶貧等幾個(gè)百姓關(guān)注、社會敏感的熱點(diǎn)領(lǐng)域。目前我省已開展了提高高校“雙困學(xué)生”就業(yè)能力三年行動計(jì)劃。我校已有183名學(xué)生參加，通過技能拓展培訓(xùn)，努力幫助他們提高綜合素質(zhì)、心理承受能力和求職競爭力，通過個(gè)別輔導(dǎo)和團(tuán)體輔導(dǎo)等方式，使他們在將要面臨的就業(yè)競爭中有備而戰(zhàn)，幫助這些學(xué)生順利走上工作崗位。“雙困生”只有順利就業(yè)，才能有能力償還國家助學(xué)貸款，才能回報(bào)社會和國家。
參考文獻(xiàn)：
一、貫通落實(shí)宏觀政策與“放管服”改革舉措
1.貫徹落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺，強(qiáng)化信用信息共享和信用應(yīng)用場景，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。〔縣發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強(qiáng)教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，落實(shí)助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財(cái)政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力
6.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，做好劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)的流程再造，全面實(shí)施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”，不斷提升審批服務(wù)效率，加大事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動機(jī)制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項(xiàng)清單，對縣級現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的相關(guān)規(guī)定，分類推進(jìn)行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.認(rèn)真做好中省市取消和下放行政許可事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，加大宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。（縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，推動將強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%，進(jìn)一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報(bào)，壓縮認(rèn)證時(shí)間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動取消零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項(xiàng)清單，編制公布本級行政備案事項(xiàng)清單，規(guī)范實(shí)施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。（縣行政審批局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.根據(jù)國務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大簡易注銷范圍，讓市場主體進(jìn)得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步公正監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量
16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機(jī)抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納合抽查范圍，基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善信用信息采集機(jī)制，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實(shí)體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，服出便利和實(shí)惠
24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶瑴p輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。（縣稅務(wù)局牽頭）
26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進(jìn)居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的共享互認(rèn)，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實(shí)安全責(zé)任、保護(hù)患者個(gè)人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認(rèn)，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2021年底前實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.進(jìn)一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng)，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時(shí)救助。（縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平，利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項(xiàng)目實(shí)行“一口受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革工作合力
34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”要求，以良好的工作作風(fēng)推動改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照任務(wù)分工要求，分階段細(xì)化重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)舉措。對于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門大膽創(chuàng)新，及時(shí)研究解決改革中遇到的難題。充分調(diào)動和發(fā)揮推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動全縣營商環(huán)境更優(yōu)。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
關(guān)鍵詞：高校資助；問題；對策研究
中圖分類號：G645 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、高校資助政策體系的現(xiàn)狀
2007年，隨著國家新助學(xué)政策的出臺，對貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的力度也進(jìn)一步加大。設(shè)立了由中央全額支付的國家獎學(xué)金、由中央和地方按比例支付的國家勵(lì)志獎學(xué)金、由中央、地方及高校按比例支付的國家助學(xué)金，極大地提高了獎助力度[1]。同時(shí)資助形式也在原有的“獎、貸、助、補(bǔ)、減”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展為國家獎學(xué)金、國家勵(lì)志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免、緩”有機(jī)結(jié)合的全方位獎助體系[1][2]。覆蓋范圍也從以普通高等學(xué)校為主，進(jìn)一步擴(kuò)展到高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)教育等。資助政策的種類多樣、資助強(qiáng)度的提高和覆蓋范圍的擴(kuò)大，既幫助了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生又獎勵(lì)了品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，更有效地鼓勵(lì)了廣大學(xué)子刻苦學(xué)習(xí)報(bào)效祖國的信心和決心。高校貧困生資助工作得到來越來越多人的關(guān)注，然而在貫徹實(shí)施的過程中，高校的資助工作也存在著一些不盡如意的地方。
二、高校資助工作存在的問題
（一）困難生認(rèn)定缺乏合理機(jī)制
隨著國家、高校、社會對大學(xué)生獎、助力度的增強(qiáng)，高校貧困生資助工作得到越來越多人的關(guān)注，貧困生的身份引起更多人的重視，但目前貧困生的認(rèn)定工作還存在一些不科學(xué)性和不規(guī)范性。
1.名額分配不均。目前在困難生的名額分配上各高校為了操作方便，簡單地按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)，學(xué)校將指標(biāo)分到各個(gè)學(xué)院，各學(xué)院再按比例分配到各班，這樣導(dǎo)致很多班貧困生名額多，有些班貧困生名額不夠，造成資源分配的不公平。
2.困難生的實(shí)際困難情況難以核實(shí)。目前各高校每年都會安排老師利用寒暑假的時(shí)間對困難生進(jìn)行實(shí)地走訪，但是成本昂貴且困難生人數(shù)眾多，各個(gè)高校不可能到每個(gè)受助學(xué)生家里去了解實(shí)際情況，只能根據(jù)學(xué)生提供的《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》以及平時(shí)在校的表現(xiàn)來評定“貧困生”的身份，尤其是大一新生，這些表格的證明在評比時(shí)所占的比重更大。但是有一些地區(qū)的村委會、街道民政部門在對這些表格的審核過程中把關(guān)不嚴(yán)，只要申請就予以通過，對于調(diào)查表內(nèi)容的真實(shí)性完全不去審查，導(dǎo)致在困難生的認(rèn)定中，學(xué)校難以掌握所有學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)情，出現(xiàn)了很多學(xué)生渾水摸魚的現(xiàn)象。
3.人工審核表格時(shí)間耗費(fèi)問題。在困難生認(rèn)定的過程中，大量的時(shí)間都耗在了表格的審核上，各個(gè)老師也不停地向?qū)W生強(qiáng)調(diào)表格填寫的注意事項(xiàng)，但上交上來的表格仍然是錯(cuò)誤百出，紙質(zhì)的表格不停地來回修改，涂改的痕跡過重，也使得表格內(nèi)容的真實(shí)性失效。
（二）民間助學(xué)渠道貧乏
民間助學(xué)[3]是指由社會愛心人士（單位或者個(gè)人）自發(fā)組織參與的，對一些貧困落后地區(qū)的教育現(xiàn)狀而采取的各種提高性的幫扶活動，它強(qiáng)調(diào)的是自發(fā)性、公開性和公益性。但當(dāng)前我國貧困大學(xué)生資助工作中民間助學(xué)力量參與卻嚴(yán)重不足，一方面社會上的企業(yè)和個(gè)人更愿意資助名氣大的高校，這樣做社會效應(yīng)高一些，能夠?yàn)樽约鹤鲂麄鳎砸恍┲攸c(diǎn)高校得到社會的資助往往比普通高校的要多，而一些地方或名氣不大的高校就很難獲得社會資助資金了。另一方面，企業(yè)下放資金的時(shí)間存在著不確定性，學(xué)生往往要等上一年多才能拿到企業(yè)的補(bǔ)助資金，這樣就導(dǎo)致了學(xué)生不能及時(shí)享受到資助。
（三）困難生受助后的思想管理困難
1.缺少對困難生思想上的關(guān)注。高校資助是一個(gè)長期的工作，但是很多學(xué)校往往只注重貧困生的認(rèn)定以及資助的下發(fā)，在后續(xù)的幾年里，也是以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而缺少對貧困生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況的關(guān)注。一些應(yīng)當(dāng)?shù)乃枷虢逃托睦砭戎胧┎坏轿唬沟秘毨a(chǎn)生自卑心理，對周圍環(huán)境有排他情緒。
2.資助工作對困難生的隱私保護(hù)不到位。資助是一種愛心的體現(xiàn)，但是有時(shí)學(xué)校過度的“關(guān)心”，資助活動開展得過多，讓受助學(xué)生站在臺前，讓他們的自尊心受到傷害。同時(shí)，在每次受助學(xué)生名單確認(rèn)時(shí)，要在班級內(nèi)公示，在系部公示，在學(xué)校公示，將受助學(xué)生的信息及情況全面暴露在公眾面前，讓他們的隱私受到傷害。
3.資助育人工作不到位。一些貧困生在嘗到資助“甜頭”之后，對學(xué)校和社會產(chǎn)生了過多的依賴，不思進(jìn)取，也不想勤工助學(xué)，只會索取不懂感恩，責(zé)任義務(wù)感不強(qiáng)，覺得在校期間只要不違反校紀(jì)校規(guī)，我就能順利畢業(yè)，思想上產(chǎn)生了惰性，成為經(jīng)濟(jì)上和思想上的雙困生。
三、完善資助體系的對策研究
（一）建立合理的高校困難生認(rèn)定程序
在困難生的認(rèn)定過程中，可以從以下兩點(diǎn)考慮：
1.認(rèn)定過程中要特別關(guān)注孤兒或單親家庭的學(xué)生；家庭人口多，兄弟姐妹中多人上大學(xué)的學(xué)生；來自老少邊窮地區(qū)，家庭收入低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；父母年事已高或患病長期臥床家庭喪失勞動力，又無固定經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生；家庭或本人突遭變故，家庭開支突然增加的學(xué)生；父母均為城鎮(zhèn)下崗職工的學(xué)生[4]。對于某些特殊情況可以明確申報(bào)等級及標(biāo)準(zhǔn)，如孤兒或單親學(xué)生的等級應(yīng)為特殊困難或困難，確保每一位經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定準(zhǔn)確，同時(shí)各學(xué)院或者各系部可以根據(jù)本學(xué)院或系部各班級困難生申請的人數(shù)進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。
2.建立初高中的貧困檔案，形成初中―高中―大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。該認(rèn)定體系主要是由學(xué)生所在生源地的初高中老師對學(xué)生的家庭情況做出詳細(xì)說明，因?yàn)槌醺咧薪處煂Ξ?dāng)?shù)氐呢毨?biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出都比較了解，對學(xué)生是否為需要救助能夠做出一個(gè)公正的評價(jià)，最后該評價(jià)跟隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高校。這樣不僅能夠?yàn)楦咝９?jié)省實(shí)地走訪的成本，還能對學(xué)生的家庭情況有一個(gè)實(shí)際的了解，在一定程度上可以保證認(rèn)定的準(zhǔn)確性，便于高校開展后續(xù)資助工作。
3.高校建立困難生申請系統(tǒng)。將所有的表格電子化，學(xué)生自己在網(wǎng)上填寫，提交申請，學(xué)生自己去跟進(jìn)申請的情況，最后申請審核通過打印去當(dāng)?shù)夭块T蓋章后將材料上交至學(xué)校。這樣不僅保證了表格的真實(shí)性和整潔，大大減少了人工審核表格的時(shí)間，還調(diào)動了學(xué)生自己的主動性。
（二）建立完善的受助學(xué)生管理制度
對于受助學(xué)生的管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.明確受助學(xué)生的權(quán)利，制定受助學(xué)生義務(wù)勞動制度。讓受助學(xué)生在接受資助和關(guān)愛的同時(shí)明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，積極引導(dǎo)受助學(xué)生懂得回報(bào)社會、關(guān)心他人。
2.建立寬松、安全的心理支持環(huán)境。學(xué)校不僅要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)，在能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助同時(shí)更應(yīng)給予精神上的支持和關(guān)愛。
3.做好后期的監(jiān)督管理。接受各種匿名形式的舉報(bào)，對違反校規(guī)校紀(jì)、鋪張浪費(fèi)、弄虛作假的學(xué)生要立即取消其受助資格，停發(fā)補(bǔ)助，必要的情況下追回資助資金，并給與相應(yīng)的紀(jì)律處分，保證資助工作的嚴(yán)肅性和公正性。
這些措施不僅能夠保證受助學(xué)生在物質(zhì)層面和精神層面上獲得支持，還能使得他們珍惜受助機(jī)會，感恩社會，更能使得資助制度能夠得到長效的發(fā)展。
（三）積極倡導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)
廣泛動員社會力量，幫助高校積極吸納社會力量捐資助學(xué)，政府還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個(gè)積極的倡導(dǎo)者，鼓勵(lì)社會各界投入到高校學(xué)生資助中來，并牽頭幫助企業(yè)與相關(guān)高校建立互助關(guān)系，積極鼓勵(lì)各種形式的捐助，大力鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人到高校設(shè)立助學(xué)金、基金會等。積極發(fā)揮社會輿論作用，呼吁社會各界力量參與到學(xué)生資助工作中來。政府對資助貧困生的企業(yè)可以進(jìn)行相應(yīng)獎勵(lì)，如實(shí)行稅收減免政策。同時(shí)高校要規(guī)范社會資助的管理，對社會捐贈要公開、透明，接受社會的監(jiān)督，引導(dǎo)社會捐贈進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
四、結(jié)束語
隨著社會的改革發(fā)展，高校資助工作將會越加全面，在開展工作的過程中，將有更多新的問題出現(xiàn)，在資助工作的探索上，也會有更多更好的措施，在不斷的進(jìn)步中，保證更多的貧困生得到應(yīng)有的幫助，真正地將資助工作落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】國際收支；雙順差；經(jīng)常項(xiàng)目；資本金融項(xiàng)目；對策
所謂雙順差，是指國際收支中經(jīng)常項(xiàng)目與資本、金融項(xiàng)目同時(shí)出現(xiàn)外匯收入大于外匯支出的盈余狀態(tài)。在理論上經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是互補(bǔ)的，所以從世界范圍來看，大多數(shù)國家都不會同時(shí)出現(xiàn)順差，但在我國卻出現(xiàn)了這種獨(dú)有的現(xiàn)象。這一特殊的經(jīng)濟(jì)問題，便引起了國內(nèi)學(xué)者對此的廣泛關(guān)注與研究。項(xiàng)妍妍（2011）以1985～2010年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對兩個(gè)項(xiàng)目順差成因之間進(jìn)行相關(guān)性研究，并得知兩者的原因中人民幣兌美元匯率是共同的因素。實(shí)證研究表明，我國居民可支配收入的上升一方面刺激了我國出口行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)常項(xiàng)目順差的形成；另一方面還吸引了外國企業(yè)大量在國內(nèi)投資生產(chǎn)，誘發(fā)了資本與金融項(xiàng)目的順差。劉興宇（2012）以經(jīng)常賬戶失衡為例，分析由于處在微笑曲線的最底部，我國的勞動密集性產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易，尤其是加工貿(mào)易，在很大程度上增加了經(jīng)常項(xiàng)目余額。另外，認(rèn)為雙順差這種不合理的國際收支格局是同各種制度缺陷、價(jià)格扭曲、宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡相聯(lián)系的。陳騰龍（2012）由國內(nèi)生產(chǎn)總值核算恒等式：Y=C+I+CA，來推導(dǎo)出S=I，S>I，S
1.總體趨勢。中國國際收支失衡表現(xiàn)為以貿(mào)易順差為主的經(jīng)常項(xiàng)目順差和以直接投資順差為主的資本項(xiàng)目順差。我國從2006年起開始保持著連續(xù)多年的雙順差，自從“十二五”規(guī)劃中提出“我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重”的政策之后，2012年我國國際收支從往年的“雙順差”格局轉(zhuǎn)為經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差的“一順一逆”狀態(tài)。國際收支總順差大幅下降。2012年，經(jīng)常項(xiàng)目順差1931億美元，較2011年增長42%；資本和金融項(xiàng)目逆差168億美元，為亞洲金融危機(jī)以來首次逆差，上年為順差2655億美元；國際收支總順差1763億美元，下降56%，大大低于2007～2011年年均順差4552億美元的規(guī)模。
2.經(jīng)常項(xiàng)目。第一，經(jīng)常賬戶仍是國際收支雙順差的主要來源。我國自2001年加入世界貿(mào)易組織之后，積極融入到世界市場中，并增加經(jīng)濟(jì)對外開放度。因國內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，國內(nèi)鼓勵(lì)出口貿(mào)易，國外對華出口限制，導(dǎo)致中國出口貿(mào)易發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于進(jìn)口貿(mào)易。經(jīng)常項(xiàng)目順差一直呈增長趨勢，對雙順差起到了決定性的作用。最高時(shí)達(dá)到4206億美元，占國際收支總差額比重為91%，占GDP之比為9.3%，直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)后才有些許下降，2012年又有反彈。（見表1）。第二，貨物貿(mào)易順差較快增長。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2012年，我國貨物貿(mào)易出口20569億美元，進(jìn)口17353億美元，分別較2011年增長8%和5%。近年來，貨物差額的增長幅度與經(jīng)常項(xiàng)目的增長幅度是大致相當(dāng)?shù)模渲薪?jīng)歷了基本平穩(wěn)期（2001～2004）、大幅上升期（2005～2008）和金融危機(jī)之后的下降期（2009～2012）。
第三，服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以來，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的重要性日益體現(xiàn)，但是我國的服務(wù)貿(mào)易狀況仍然相對落后，甚至常年保持逆差。從2001年的-59億美元到2012年的-897億美元，服務(wù)貿(mào)易的逆差規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。第四，收益項(xiàng)目逆差有所收窄。收益項(xiàng)目在這十二年期間，除了2007、2008年出現(xiàn)順差之外，其余年份一直為逆差。2012年，收益項(xiàng)目收入1604億美元，投資收益逆差574億美元，下降33%。主要是因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)外方投資收益較上年有所下降，導(dǎo)致投資收益差額偏小。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家外匯管理局歷年國際收支平衡表整理。
3.資本、金融項(xiàng)目。第一，資本、金融賬戶比重上升。2001年以來，我國的資本和金融項(xiàng)目始終保持順差狀態(tài)，從兩大項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率中可以看出，幾乎完全由金融項(xiàng)目主導(dǎo)。與經(jīng)常賬戶相反，資本、金融賬戶在2008年金融危機(jī)以后，順差規(guī)模反倒逐步擴(kuò)大，占國際收支總差額比重從2208年的9%上升到66%，與GDP之比也相應(yīng)的從0.9%上升到3.6%。直到2012年才首次出現(xiàn)逆差（自亞洲金融危機(jī)以來）。第二，直接投資保持較大順差。作為直接投資的兩大組成部分，我國在外直接投資和外國在華直接投資分別呈現(xiàn)長期逆差和長期順差的狀態(tài)，并且兩者之間的比重除2009年外，其他幾年為1：0.3左右，這說明我國的直接投資項(xiàng)目存在嚴(yán)重失衡。直接投資差額是金融賬戶順差的主要原因，兩者走勢基本一致。2012年，我國資本和金融項(xiàng)目呈現(xiàn)逆差，但直接投資依然保持著較大的凈流入。第三，證券投資凈流入大幅增長。2012年，證券投資項(xiàng)下凈流入478億美元，較2011年增長143%。其中，我國對外證券投資凈流出64億美元，2011年為凈回流62億美元；境外對我國證券投資凈流入542億美元，較2011年增長305%，創(chuàng)歷史新高。第四，其他投資大幅凈流出。2012年，其他投資項(xiàng)下凈流出2600億美元，而2011年為凈流入87億美元。其中，其他投資項(xiàng)下對外資產(chǎn)凈增加2316億美元，較2011年增長26%；其他投資項(xiàng)下對外負(fù)債減少284億美元，而2011年為凈增加1923億美元。
三、對2012年中國國際收支運(yùn)行的原因與評價(jià)
（1）國際收支平衡新格局初步形成。2012年我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢，國內(nèi)物價(jià)水平保持穩(wěn)定。我國國際收支從亞洲金融危機(jī)以來的持續(xù)“雙順差”首次轉(zhuǎn)為“經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差”的狀態(tài)，這顯示我國國際收支狀況繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性、自主性進(jìn)一步增強(qiáng)。（2）國內(nèi)消費(fèi)增強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)增長放緩。中國國際收支一直以來都飽受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的影響。由于國內(nèi)儲蓄率高、內(nèi)需長期不足，同時(shí)又因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)勢，以“世界工廠”的地位在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力；而發(fā)達(dá)國家的長年赤字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又為中國提供了廣闊的貿(mào)易出口市場，使得我國經(jīng)常項(xiàng)目中的貨物貿(mào)易不斷增長，國際收支持續(xù)了多年的雙順差。（3）國際市場波動、資本流動變化明顯。一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行穩(wěn)定時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體重現(xiàn)資本流入；又加上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)施量化寬松貨幣政策，人民幣匯率重拾升勢，境內(nèi)外正利差刺激了套利資本流入我國。但是當(dāng)歐債危機(jī)再次惡化，市場避險(xiǎn)情緒加重，新興經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)資本外流。受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動蕩及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，2012年外商來華直接投資新設(shè)及增資流入有所下降，對外直接投資資本金跨境流動規(guī)模大幅增長是帶動總流出與流入上升的直接原因。
四、結(jié)論及建議
2013年“促平衡”任務(wù)依然艱巨，但是我們要抓住機(jī)遇，按照“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”的思路，建立健全可持續(xù)的國際收支平衡機(jī)制，選擇有效的對策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（1）降低高儲蓄，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。當(dāng)前，中國政府短期內(nèi)要堅(jiān)持?jǐn)U張性財(cái)政政策，刺激消費(fèi)，拉動生產(chǎn)，提高中低群體收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；同時(shí)逐步完善我國的社會保障體系，推動醫(yī)療、住房和教育等領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大有效需求，增加政府支出來克服內(nèi)需不足。（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。調(diào)整出口優(yōu)惠政策，借助于出口政策的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高高附加值產(chǎn)品的出口；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級；通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育和旅游帶動進(jìn)口。（3）把利用外資與對外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。應(yīng)加強(qiáng)對跨境資本的管理，阻止熱錢流入，平穩(wěn)國際收支的劇烈波動。適當(dāng)調(diào)整吸引外資政策，提高外資利用效率，促進(jìn)外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)。加大對外直接投資規(guī)模，鼓勵(lì)更多企業(yè)加快“走出去”的步伐。（4）繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮外匯市場在國際收支調(diào)節(jié)中的作用。我國目前應(yīng)逐步擴(kuò)大人民幣匯率的浮動區(qū)間，加速建立富有彈性的人民幣匯率決定機(jī)制，從而發(fā)揮匯率制度調(diào)節(jié)貿(mào)易及資本有序流動的作用，進(jìn)而促進(jìn)國際收支平衡。參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；對策；研究
一、廊坊市環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
通過實(shí)地考察、訪談和問卷調(diào)查，了解到廊坊市市區(qū)的空氣質(zhì)量和水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，2011年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級天數(shù)為80天，二級天數(shù)250天，三級天數(shù)25天（故障天數(shù)10天）。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%，超過了85%的要求；全年空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其中PM10濃度0.0789㎎/M3，SO2濃度0.0337㎎/M3，NO2濃度0.0286㎎/ M3（二級年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市區(qū)水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達(dá)到37㎎/L，屬于Ⅴ類地表水（Ⅴ類地表水化學(xué)需氧量為≤40㎎/ L）。
但市區(qū)周邊環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，以垃圾污染為例，大部分垃圾只能進(jìn)行簡單處理，無害化處理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化過程中還會產(chǎn)生大量酸性和堿性有機(jī)污染物，并將重金屬溶解，滲濾液會嚴(yán)重污染水體和土壤等等。而污染源主要為市區(qū)周邊的中小企業(yè)，多年來雖下大力氣進(jìn)行了治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染依然比較嚴(yán)重。市區(qū)周邊涉重金屬企業(yè)1家，為廊坊市富鑫鋼板有限公司，該公司安裝了污水處理設(shè)施且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污水中六價(jià)鉻及總鉻污染指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，但仍須加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)防治檢查。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1家，為廊坊市萬達(dá)油脂有限公司。涉及固廢產(chǎn)生單位9家，2011年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為17448.75噸，綜合利用量為17448.75噸。其中粉煤灰為1604.07噸，爐渣為8738.68噸，其他廢物7106噸。涉及放射源使用單位6家，目前全部編制了環(huán)境影響評價(jià)文件，領(lǐng)取了輻射安全許可證，安裝了可視監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，以確保放射源安全。對這些企業(yè)要保持高度的排查力度，防止污染事件發(fā)生，以免功虧一簣。
環(huán)境問題實(shí)際上是一個(gè)環(huán)境承載力的問題，包括兩方面內(nèi)容：一方面，經(jīng)濟(jì)活動索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導(dǎo)致自然資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的破壞；另一方面，向環(huán)境排放污染物的數(shù)量超過了環(huán)境的承載能力，將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。因此，企業(yè)污染治理是我市環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，環(huán)保工作將重點(diǎn)抓好工業(yè)和生活污染、機(jī)動車污染、水污染的綜合防治，改善城市環(huán)境質(zhì)量，遏制污染惡化趨勢。
二、廊坊市環(huán)境保護(hù)中存在的問題及可持續(xù)發(fā)展問題分析
（一）廊坊市環(huán)境保護(hù)中存在的問題
在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，廊坊市也引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，飽受空氣和水的污染造成的危害。每天機(jī)動車輛的排氣管排出大量廢氣。工廠釋放的煙霧污染了工業(yè)區(qū)和周圍鄉(xiāng)村的空氣。水污染同樣有害，工業(yè)廢水已使許多河流的生物死亡。現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。我們知道，對環(huán)境的大規(guī)模破壞已經(jīng)帶來負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重威脅到人類的生存。對這些問題漠不關(guān)心將意味著自我毀滅。因此，應(yīng)采取有效措施并通過法律手段來保護(hù)環(huán)境。不然的話，人類勢必遭受因其不關(guān)心生存環(huán)境而引起的嚴(yán)重后果之苦。
廊坊市環(huán)境保護(hù)中存在的問題主要有以下三個(gè)方面：
第一，片面追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值忽視生態(tài)價(jià)值引起的環(huán)境問題。工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣引起的污染；
第二，植被的迅速減少引起的環(huán)境問題。為了保證經(jīng)濟(jì)的高速增長而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，過度地城市建設(shè)，使土地退化異常嚴(yán)重。
第三，城市發(fā)展而引起的環(huán)境問題。一系列的由于城市發(fā)展環(huán)境問題給人們生活生產(chǎn)帶來諸多不便。
(二)廊坊市環(huán)境保護(hù)中可持續(xù)發(fā)展問題分析
廊坊市必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，正確處理好人和自然的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會的和諧。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是社會發(fā)展中兩個(gè)重要的組成因素。有些人錯(cuò)誤地將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，一是由于不能全面地認(rèn)識問題，二是由于在經(jīng)濟(jì)核算體系中沒有體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值。只有把環(huán)境價(jià)值量化并納入政府的社會發(fā)展綜合決策體系，才具有明顯的前瞻性。目前廊坊市在環(huán)境價(jià)值的量化研究方面還處在起步階段，為使該工作盡快開展，應(yīng)以收集重點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)資料進(jìn)行分析為主，待得到一些最基本的參數(shù)，經(jīng)修整后可先行使用，然后在進(jìn)行有關(guān)理論及實(shí)際應(yīng)用的深入研究。環(huán)境影響評價(jià)是指在進(jìn)行重大活動之前，采用科學(xué)方法預(yù)測可能給環(huán)境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)要解決兩個(gè)問題：其一是項(xiàng)目的可行與否，其二是對可行的項(xiàng)目，提供舒緩措施。近年來廊坊市嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)項(xiàng)目審批的六項(xiàng)基本原則。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低水平重復(fù)建設(shè)，選址不合理的項(xiàng)目一律不批。對環(huán)境影響評價(jià)存在批評多、分析多，而建設(shè)性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環(huán)境影響評價(jià)的提前參與性，將環(huán)境因素納入社會發(fā)展綜合決策體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然要求。廊坊市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須重視環(huán)境問題，改善城市環(huán)境質(zhì)量，遏制污染惡化趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，“從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系”；建立把環(huán)境要素考慮在內(nèi)的綜合決策機(jī)制，改變部門封閉，局部分割地制定政策的做法，把環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展政策的制定和執(zhí)行結(jié)合起來；樹立可持續(xù)發(fā)展觀，重視宣傳教育和公眾參與，提高公眾環(huán)境意識，形成綠色消費(fèi)和綠色市場，推動全社會參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；建立完善的市場機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源管理，使環(huán)境資源的價(jià)格能真正反映其價(jià)值。通過市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置；建立與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的行政管理體制和法規(guī)體系。
三、對廊坊市環(huán)境保護(hù)的建議及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的環(huán)保對策研究
（一）對廊坊市環(huán)境保護(hù)的建議
1.污染減排工作要著眼全局
杜絕先松后緊，堅(jiān)持一招不讓抓工程，在污染源普查更新、做實(shí)做細(xì)減排基礎(chǔ)的同時(shí)，一方面對建成的老工程，堅(jiān)持抓運(yùn)行、鞏固減排成效。對“十一五”認(rèn)定的和2011年上報(bào)的減排工程進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。另一方面對謀劃的新工程，堅(jiān)持抓推進(jìn)、確保減排進(jìn)度。對市區(qū)及周邊地區(qū)的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削減指標(biāo)確保完成。
2.對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)造成的污染要重點(diǎn)治理
一是聯(lián)合安監(jiān)、電力等職能部門建立取締違法企業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，針對碼頭、葛漁城、東沽港、調(diào)河頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法“小電鍍”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對非法電鍍企業(yè)進(jìn)行拆除。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督，確保企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。定期對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的生產(chǎn)及治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，排查企業(yè)存在的污染隱患，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是切實(shí)做好秸稈禁燒工作，依法從重從快查處違法焚燒秸稈現(xiàn)象，避免出現(xiàn)不可控大面積焚燒情況。
3.建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與管理能力要不斷增強(qiáng)
充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“控制閘”和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“助推器”作用，一方面，嚴(yán)格把關(guān)調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決拒絕高耗能、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，決不能因環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)，造成新的環(huán)境污染。同時(shí)嚴(yán)格按照“早、快、好、省”四字方針，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。可組建項(xiàng)目審批服務(wù)中心，對重點(diǎn)項(xiàng)目確保綠色通道順暢，由專人負(fù)責(zé)全程追蹤，幫助完成審批。對所需總量等指標(biāo)，提前調(diào)劑預(yù)留，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和批后監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。
4.根據(jù)污染源“貢獻(xiàn)量’的不同有的放矢
一是加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)防治檢查。企業(yè)必須安裝污水處理設(shè)施且保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使污水中六價(jià)鉻及總鉻等污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境應(yīng)急和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查。編制《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案》，通過放置托盤和放料閥采用雙道閥門控制，有效減少危險(xiǎn)化學(xué)品冒漏現(xiàn)象，增加安全系數(shù)。三是加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管檢查。四是加強(qiáng)放射源使用、儲存監(jiān)管檢查。編制環(huán)境影響評價(jià)文件，建立健全輻射安全許可證制度、輻射安全管理制度，安裝可視監(jiān)控設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)，確保放射源安全。
5.保持ISO14001環(huán)境管理體系持續(xù)有效的運(yùn)行
我市ISO14001環(huán)境管理體系要保持有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，制定的各項(xiàng)指標(biāo)要進(jìn)展順利，要通過市政府組織的監(jiān)測與測量和內(nèi)部審核，同時(shí)要通過國家環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心的監(jiān)督審核，完成市區(qū)的體系文件改版工作，各部門也要對本部門的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行修改完善。
6.重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作
一是加強(qiáng)信息反饋工作力度。把信息工作作為日常重要工作來抓，明確每月需要完成的信息工作任務(wù)，規(guī)定每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員均承擔(dān)有信息搜集、撰寫、編報(bào)任務(wù)，形成信息工作全員化的局面。二是加強(qiáng)環(huán)境宣傳。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展大規(guī)模的上街宣傳活動，發(fā)放各類宣傳材料，進(jìn)一步提高了全市人民的環(huán)保意識，濃化環(huán)保氛圍。增強(qiáng)環(huán)保意識。
（二）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的廊坊市環(huán)境保護(hù)對策研究
1.提高全社會環(huán)保意識和公眾環(huán)境意識
環(huán)境意識不可能自動的產(chǎn)生，主要靠教育和實(shí)際行動培養(yǎng)，針對環(huán)境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。廊坊市政府歷來重視環(huán)境保護(hù)工作，十幾年來廊坊市在環(huán)境保護(hù)宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。但由于公眾環(huán)境意識的建立需要一個(gè)漫長的過程，因此需要針對各階段的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的辦法。工作的重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有制度的完善、具體措施的落實(shí)。另外，公眾環(huán)境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強(qiáng)對青少年、黨政干部的環(huán)境保護(hù)教育，還要通過居委會，村委會等基層組織，向廣大市民進(jìn)行宣傳教育，讓環(huán)境的話題走進(jìn)千家萬戶，提高公眾環(huán)境意識。按目前的實(shí)際狀況，完全照搬西方國家公眾參與與決策的方法是不現(xiàn)實(shí)的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大公眾參與的范圍。
2.實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移
廊坊市近年來十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，基本持續(xù)了良好的環(huán)境質(zhì)量。但是隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，因此環(huán)境管理戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移迫在眉睫。城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)顯示，廊坊市在工業(yè)污染控制方面已取得顯著成效。過去的環(huán)境管理工作一直是以環(huán)境質(zhì)量保護(hù)為目標(biāo)，以工業(yè)污染源的管理為中心。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，現(xiàn)在人們更注重環(huán)境的安全性和舒適性。因此，環(huán)境管理工作也要適時(shí)做出轉(zhuǎn)變，要以保障市民健康和創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立全方位、多層次的管理構(gòu)架。
從生產(chǎn)源頭開始對污染物的產(chǎn)生進(jìn)行控制，建立以“源頭控制”為主導(dǎo)的污染預(yù)防管理體系，使企業(yè)“被動治污”轉(zhuǎn)向“主動治污”，從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的角色和作用。在污染預(yù)防體系的建立中，應(yīng)把清潔生產(chǎn)作為工業(yè)污染預(yù)防的主體。它體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在工業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)施，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了切實(shí)的戰(zhàn)術(shù)性措施。推進(jìn)清潔生產(chǎn)已成為企業(yè)與政府共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的選擇。目前在廊坊市通過改進(jìn)管理技術(shù)推動清潔生產(chǎn)，很具實(shí)際意義。另外，對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施許可證制度，它是將環(huán)境影響納入環(huán)境管理軌道的有效方法，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)環(huán)境管理的有力工具。許可證的內(nèi)容具有彈性，它的核發(fā)依據(jù)可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環(huán)境管理政策的落實(shí)實(shí)施。對不同類型的活動核發(fā)不同類型的許可證，制定有差別的管理方法。
人們對環(huán)境污染最關(guān)心的莫過于污染對人體健康的危害。有毒有害物品包括農(nóng)藥、化肥、化工原材料、化學(xué)物品等雖然數(shù)量有限，但其危害性卻巨大。由于目前對它們的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測僅有常規(guī)指標(biāo)，因此，對有毒物品所造成的影像和潛在危害沒有準(zhǔn)確估算。有毒有害物質(zhì)使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而應(yīng)首先參照國家對有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數(shù)量多少、分布范圍等對有毒有害物品進(jìn)行界定，從生產(chǎn)、銷售抓起，實(shí)行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚的知道其物質(zhì)組成及含量、意外救助方法和用后殘余物的處理方法等，同時(shí)，所有含有毒有害物質(zhì)的污染物，必須送到工業(yè)廢物處理中心，統(tǒng)一進(jìn)行可靠的處理，確保不造成二次污染。
3.妥善處理廢物，建設(shè)美好環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的依托
把資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來綜合考慮，是控制污染更為經(jīng)濟(jì)、有效的途徑。從廊坊市目前狀況來看、首先，是節(jié)約用水問題，節(jié)水減污工作的重點(diǎn)是生活用水。生活用水節(jié)約的主要途徑是改善用水措施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現(xiàn)象，安裝節(jié)水型衛(wèi)生設(shè)備，對已有設(shè)備改裝，推廣節(jié)水型家用產(chǎn)品使用等。廊坊市目前自來水價(jià)格比較低廉，不利倡導(dǎo)節(jié)約用水，同時(shí)也因?yàn)槲大w現(xiàn)使用者償付的原則，給公用事業(yè)背上了沉重的包袱。資源價(jià)格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預(yù)料在不遠(yuǎn)的將來，水價(jià)會有重大的調(diào)整，廊坊市的企業(yè)對此要有有足夠的準(zhǔn)備。這種改革將有利于水資源節(jié)約。除價(jià)格政策外，還有一些可起輔作用的手段，如稅收、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等。其次是垃圾處理問題，其中號稱白色污染的對環(huán)境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屢禁不止且使用量與日劇增，應(yīng)少用或禁用這些物品，以切實(shí)減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性飯盒的成本高，價(jià)格上不具備競爭力，因而需要制定強(qiáng)制性政策，推廣可降解性塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解性塑料的使用。
4.注重環(huán)境科學(xué)研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
廊坊市在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨(dú)厚的社會環(huán)境，毗鄰京津，與科研所聯(lián)系密切。在環(huán)境科學(xué)研究上也要充分利用這一優(yōu)勢，積極吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以高水準(zhǔn)的環(huán)境管理研究為基礎(chǔ)，以促環(huán)境管理上臺階為目標(biāo)，加速環(huán)境管理工作向規(guī)范化邁進(jìn)的步伐。這樣不僅能為廊坊市在未來十年或更長的時(shí)間內(nèi)提供環(huán)境管理上的理論指導(dǎo)，而且可為全國的環(huán)境管理體制改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)新興行業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家與生物技術(shù)、通訊技術(shù)一起共同成為工業(yè)界發(fā)展最為迅速的行業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅因?yàn)槠涫袌銮熬皬V闊，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重要的還在于它是控制污染，保證環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。
總之，廊坊市要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須學(xué)會控制自己，提高人口素質(zhì)，建立正確的資源、環(huán)境價(jià)值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產(chǎn)和生活方式，愛惜和保護(hù)有限的自然資源和賴以生存的環(huán)境社會。同時(shí)，需要隨時(shí)調(diào)整自身與自然環(huán)境的關(guān)系，充分認(rèn)識人既是地球生態(tài)系統(tǒng)中心，又是地球生物組成的一員，人類所需要的不是征服自然而是與自然相協(xié)調(diào)、共處，使得人類的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)共同得到發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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公平是和諧社會的重要基礎(chǔ)和深刻要義。隨著我國高等教育大眾化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，肩負(fù)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才使命的高等職業(yè)教育的重要地位愈發(fā)凸顯，其面臨的教育不公平問題也愈加突出，亟需獲得更具力度的扶持，促進(jìn)高等教育內(nèi)部公平和社會和諧。
一、高等教育不公平的現(xiàn)象
教育公平是教育的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，具有客觀性、相對性等特性。一般而言，教育公平可以從起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平三個(gè)方面進(jìn)行考量。
（一）起點(diǎn)不公平：入學(xué)機(jī)會不平等
高考制度在滿足人才選拔需要的同時(shí)應(yīng)兼顧滿足公民多樣化的自我發(fā)展需求。目前的高考制度主要傾向于以高考測試來“一考定英雄”，不同社會階層出身的子女在學(xué)前教育、初等教育、中等教育所接受教育的機(jī)會不平等，累積到高考則造成其進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會不平等。“學(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值導(dǎo)向和“重普輕職”的偏見，高職教育人為地變?yōu)椤按蔚冉逃钡拇~，不少學(xué)生將就讀高職作為無奈之選。
（二）過程不公平：資源配置不平等
因傳統(tǒng)觀念的影響和制度設(shè)計(jì)的不足，政府、社會、企業(yè)對高等職業(yè)教育的實(shí)際重視和支持不夠，在法律保障、政策配套、經(jīng)費(fèi)投入和參與的積極性等方面均不能滿足高職教育的發(fā)展需要，資源配置時(shí)出現(xiàn)明顯傾斜。同時(shí)，高等職業(yè)教育資源在高職院校之間也明顯不均：與東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校的教育資源明顯不足；同一區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的高職院校比薄弱的高職院校更易獲得教育資源，如2013年，重慶市公辦普通本科院校生均撥款水平為1.2萬元，公辦高職院校生均撥款綜合定額在4600至6000元，民辦高職院校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在1400至2000元[1]。不合理的資源配置導(dǎo)向更易造成“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的馬太效應(yīng)，放大教育過程的不公平。
（三）結(jié)果不公平：社會認(rèn)可不平等
高等教育是寒門學(xué)子提升自我的大好機(jī)會，也是改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳龍門”的重要途徑。但社會長期積淀下來的偏見觀念直接影響高職院校學(xué)生受認(rèn)可的程度，受到不公平待遇。用人單位在選聘用工人員時(shí)，往往將學(xué)歷證書作為衡量應(yīng)聘人員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)W歷原因不能參與競爭的情況也比比皆是。許多高職學(xué)生只能降低擇業(yè)要求，選擇技術(shù)含量低、專業(yè)不對口的職業(yè)，使“就業(yè)難”與“用工難”的雙面矛盾加劇，也造成了人才資源的浪費(fèi)。
二、高等教育不公平產(chǎn)生的原因
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了高職教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡和不同地區(qū)學(xué)生接受高職教育的機(jī)會不公平。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高，老百姓的經(jīng)濟(jì)收入水平總體而言相對也較高，其支付教育經(jīng)費(fèi)的能力也自然比欠發(fā)達(dá)地區(qū)老百姓高。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的教育觀念和價(jià)值取向也更為開放積極，更有利于高職教育發(fā)展。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和思想觀念相對落后，造成教育資源配置的不公平，影響高職院校發(fā)展的規(guī)模和速度，拉大高職教育發(fā)展差距。
（二）教育價(jià)值觀念需轉(zhuǎn)變
“勞心者治人，勞力者治于人”思想，投射到高等教育上就產(chǎn)生了輕視技術(shù)技能人才的狹隘觀念。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，實(shí)用技術(shù)人才的需求日益增大。高職教育培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，著重培養(yǎng)受教育者的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，實(shí)用性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、覆蓋面廣，能有效提高廣大勞動力素質(zhì)，特別是使處于社會底層的民眾能提高技術(shù)能力、積累經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在保證基本生存的基礎(chǔ)上還懷有創(chuàng)造更美好的生活的期盼和行動，并能有理性、有尊嚴(yán)地作出話語表達(dá)，實(shí)現(xiàn)合理的上向流動。當(dāng)今社會應(yīng)對技術(shù)技能型人才形成客觀公正的認(rèn)識，增強(qiáng)技術(shù)技能人才的社會認(rèn)同，使他們更有尊嚴(yán)地參與生產(chǎn)勞動，共享改革發(fā)展成果。但現(xiàn)實(shí)是目前社會普遍認(rèn)識不到位，致使高職教育受到歧視的現(xiàn)象司空見慣。
（三）我國教育模式存弊端
我國傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”模式，使少數(shù)出類拔萃的學(xué)生可以得到更多的關(guān)懷和成長的幫扶，但更多的學(xué)生欠缺這種關(guān)心和照顧，致使發(fā)展能力得不到有效挖掘，也導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。而政府、社會對于教育的投入和扶持上也存在著多“錦上添花”而少“雪中送炭”的現(xiàn)象。我國高職教育發(fā)展起步晚、底子薄，但其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，亟需社會樹立正確的認(rèn)識，加大支持力度。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，更需在建設(shè)、資金、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面獲得更多投入，增強(qiáng)“造血功能”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
（四）高職教育質(zhì)量待提高
所謂“打鐵還需自身硬”，高職教育的公平問題終歸要落腳到自身的質(zhì)量上來。目前，許多高職院校未能平衡“擴(kuò)大外延”與“加強(qiáng)內(nèi)涵”的關(guān)系，理念落后、定位不準(zhǔn)、機(jī)制僵化、缺乏特色，或是普通高等教育的“壓縮餅干”，或是中職辦學(xué)模式的延續(xù)，盲目進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式等方面偏離了高職的正確軌道，辦學(xué)水平低，沒能培養(yǎng)出真正符合社會生產(chǎn)建設(shè)管理需要的合格人才，直接影響到學(xué)生接受高等職業(yè)教育的期望和實(shí)效。
三、促進(jìn)高等教育公平的建議
（一）加大對高職教育的投入
生均撥款的不公平極不利于教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果的公平。政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重任，確立公平優(yōu)先原則，追求教育公平價(jià)值取向，從宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的高度規(guī)劃高職教育發(fā)展，調(diào)整普通高等教育與高職教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，加大對高職教育的財(cái)政投入，提高高職生的生均撥款，形成更為科學(xué)、公平、高效的教育公共財(cái)政體系。曾有研究對40余個(gè)國家的職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)查表明，職業(yè)教育的辦學(xué)成本是一般普通教育的2.5倍[2]。建議由教育部、財(cái)政部統(tǒng)一制定全國高職院校生均撥款綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，并明確應(yīng)該高于本科院校生均撥款綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的2倍，至少也應(yīng)該一樣。
（二）減免高職學(xué)生的學(xué)費(fèi)
高等教育并非義務(wù)教育，從高等職業(yè)教育的成本分擔(dān)與補(bǔ)償而言，高職學(xué)生繳納一定比例的學(xué)費(fèi)無可厚非。但依靠高學(xué)費(fèi)來改善高職院校辦學(xué)條件、維系其發(fā)展是不恰當(dāng)?shù)模瑢τ诮逃墓揭彩遣幌喾Q，財(cái)政投入應(yīng)是高職院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來源。重慶市自2006年開展資助“五類學(xué)生”（三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女、退役士兵和國辦福利機(jī)構(gòu)適齡孤兒）就讀中等職業(yè)學(xué)校工作，并在全國得到推廣，成效顯著，得到了廣大人民群眾和社會各界的高度評價(jià)和充分肯定。中高職協(xié)調(diào)發(fā)展是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，中職與高職的銜接已成為職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，在中職學(xué)生享受的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建議由各級財(cái)政和學(xué)校共同按比例分?jǐn)倻p免農(nóng)村學(xué)生和城市貧困家庭學(xué)生就讀高職的學(xué)費(fèi)。
（三）加大對高職學(xué)生的資助力度
我國對高職的投入較低，高職院校不得不高收費(fèi)，但個(gè)人教育成本過高將不利于人們選擇此類型教育，更有甚者許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而放棄學(xué)業(yè)，貧困階層在享受教育方面處于更加弱勢的地位。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)高校的貧困學(xué)生比例遠(yuǎn)高于東部地區(qū)高校，高職院校的貧困生比例遠(yuǎn)高于本科院校。盡管目前高校已建立了“獎、助、貸、勤、減、免”的資助體系，但有研究表明，在助學(xué)貸款方面，部屬高校比非部屬高校獲得率高，重點(diǎn)高校比非重點(diǎn)高校獲得率高，普通本科院校比高職院校獲得率高[3]，明顯不公平；在國家獎學(xué)金、助學(xué)金方面，部屬高校與地方高校、發(fā)達(dá)地區(qū)高校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校、普通本科院校比高職院校的標(biāo)準(zhǔn)和比例基本一致，國家助學(xué)金獲得者占在校生比例的20%左右，看似公平，但因貧困生比例不一樣，實(shí)際上不公平。建議向中西部地區(qū)高校學(xué)生尤其是高職院校學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款進(jìn)行傾斜，足額滿足學(xué)生申請之需；提高中西部地區(qū)高校尤其是高職院校國家助學(xué)金的比例，使西部地區(qū)高職院校國家助學(xué)金獲得者占在校生比例達(dá)到50%左右。
[關(guān)鍵詞]科教；扶貧；內(nèi)動力
[作者簡介]汪曉鶯（1966―），東華理工大學(xué)學(xué)院院長、博士、教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)研究；姚益軍（1991―），男，東華理工大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊芯俊＃ń髂喜?330013）
“十三五”規(guī)劃是2016-2020年期間中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定了目標(biāo)和方向。其主要目標(biāo)是在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提高我國的城鎮(zhèn)化率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。“十三五”規(guī)劃明確提出“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”路線。扶貧策略必須從國家單一的經(jīng)濟(jì)救助模式向提升貧困地區(qū)自身科學(xué)技術(shù)以及教育水平方面轉(zhuǎn)變，科技的開發(fā)能夠有效的提升貧困地區(qū)自身的社會競爭力和生產(chǎn)力，從而推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。
科教扶貧不僅是貧困地區(qū)脫貧致富的必經(jīng)之路，也是最具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展政策。文化教育的缺失是貧困地區(qū)面臨的一個(gè)重要問題，也是導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)落后的一個(gè)重要因素。想要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的現(xiàn)狀，就必須先合理的改善該地區(qū)文化教育的發(fā)展問題。因此，將科技扶貧和教育扶貧有機(jī)結(jié)合，通過提高文化教育水平，有效的帶動該地區(qū)人口素質(zhì)的提高，從而帶動科技進(jìn)步，扶持弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)富裕。當(dāng)前，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困問題較為突出，通過調(diào)研走訪我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的若干問題。
一、貧困地區(qū)落后內(nèi)因探析
通過實(shí)地的走訪，不難發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的人口過多是導(dǎo)致該地區(qū)加劇貧困的一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查顯示，家庭子女?dāng)?shù)量的多少與子女接受教育程度的高低密切相關(guān)。一定程度上，兩者呈現(xiàn)反比的態(tài)勢。再者，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后和文化素質(zhì)的差異，多數(shù)貧困地區(qū)生育觀念十分落后，重男輕女思想嚴(yán)重，女生得不到正常的受教育機(jī)會，這無疑導(dǎo)致了貧困地區(qū)人們文化素質(zhì)偏低的結(jié)果。
其次是對教育問題不重視。由于城市化進(jìn)程的發(fā)展，貧困地區(qū)大量勞動力輸出，眾多孩子留守家中。而在家老人對孩子普遍采取“放養(yǎng)”方式，“重養(yǎng)不重教”現(xiàn)象十分普遍，這些問題就導(dǎo)致了科教發(fā)展不容樂觀的現(xiàn)狀。貧困地區(qū)生活水平低下，生活負(fù)擔(dān)重，又受到“讀書無用論”思想的影響以及家長無力承擔(dān)教育成本、對教育本身不重視等問題，從而陷入“貧困―教育投入不足―勞動者素質(zhì)不高―就業(yè)難收入低―貧困”的惡性循環(huán)狀態(tài)。同時(shí)，由于國家對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輸出，貧困地區(qū)群眾靠提高自身文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的積極性低，安于現(xiàn)狀、一成不變的思維模式和頑固守舊的觀念意識使得貧困人口難以走出貧困陷阱。
在對貧困地區(qū)教育進(jìn)行實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在財(cái)政投入與教育資源不足、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、科教扶貧工作機(jī)制不完善等問題。貧困地區(qū)教育資源的匱乏，落后的基礎(chǔ)教育無法使貧困家庭子女受到公平優(yōu)質(zhì)的教育，師資力量薄弱，貧困地區(qū)教師往往專業(yè)水平參差不齊，同時(shí)身兼數(shù)職，教學(xué)壓力繁重。這些都造成了教育扶貧在貧困地區(qū)發(fā)揮難度大，導(dǎo)致貧困的代際傳遞。
最后是公共服務(wù)水平落后。由于貧困地區(qū)信息技術(shù)的落后，貧困地區(qū)對科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)展意識薄弱。生產(chǎn)企業(yè)沒有科學(xué)的管理、發(fā)展機(jī)制不健全。產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)，造成科技研發(fā)積極性低、科技的傳播和推廣難度大。貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展落后，勞動力素質(zhì)較低都是造成貧困地區(qū)科技生產(chǎn)水平落后問題的原因。
二、增強(qiáng)貧困人口脫貧內(nèi)生動能的有效舉措
黨的總書記同志在召開的減貧與發(fā)展高層論壇中演講提到：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”仔細(xì)研的話語，給扶貧工作指明了方向。要想徹底的解決地區(qū)的貧困問題，必須在進(jìn)行政府財(cái)政幫扶的同時(shí)，也要提升貧困地區(qū)本身的內(nèi)在發(fā)展能力；務(wù)必要多措并行，有針對性地處理在扶貧工作中出現(xiàn)的各類問題。
首先，政府可以通過培訓(xùn)貧困地區(qū)人們的技術(shù)與發(fā)展職業(yè)教育，讓當(dāng)?shù)厝藗冇锌梢园捕ㄉ畹墓ぷ骷寄埽l(fā)揮能人帶頭一帶一的示范工作，以點(diǎn)帶面的提高勞動力的綜合工作素質(zhì)。加大對貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的支持、加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)與建設(shè)，推動職業(yè)教育在貧困地區(qū)學(xué)校的發(fā)展。通過構(gòu)建職前教育和職后培訓(xùn)相互結(jié)合的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善職業(yè)培訓(xùn)教育體系。當(dāng)然，開展的培訓(xùn)課程必須要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，或者與之相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過技術(shù)培訓(xùn)與本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)相銜接，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，脫貧致富。
其次，要想從根本上解決地區(qū)困擾已久的貧困問題，就必須重視貧困地區(qū)的教育問題，有意識的將基礎(chǔ)性的教育資源偏向貧困地區(qū)，以致能夠切斷貧困的延續(xù)性，以徹底解決貧困問題。通過優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，改良貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)，最終達(dá)到增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力的目的。改善地區(qū)教育落后問題，必須要考慮貧困地區(qū)學(xué)校布局不合理的問題，我們務(wù)必要保障學(xué)生方便上學(xué)的需要，解決貧困地區(qū)上學(xué)路遠(yuǎn)，上學(xué)難的問題；另外，教師隊(duì)伍的建設(shè)是提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，務(wù)必對貧困地區(qū)教師的資金和智力進(jìn)行幫扶。提高教師的工資待遇，建立系統(tǒng)的教師薪酬的保障制度，確保工資足額并按時(shí)進(jìn)行發(fā)放；同時(shí)加強(qiáng)特定地區(qū)教師培育工作，由高等師范院校定向選拔高質(zhì)量的師范老師前往貧困地區(qū)工作，為貧困地區(qū)培養(yǎng)能夠扎根農(nóng)村的優(yōu)異教師。
再者，人才是地方發(fā)展的一大重要因素，地方的發(fā)展需要一支有能力的干部隊(duì)伍，所以人才的引進(jìn)至關(guān)重要。一是政府要建立扶貧小組，把貧困地區(qū)的政務(wù)與科技相結(jié)合，比如，設(shè)立科技副鄉(xiāng)長等措施。促使干部隊(duì)伍一對一進(jìn)行幫扶，針對性地把專業(yè)性人才輸送到貧困地區(qū)，在貧困縣貧困村設(shè)立駐縣、村工作小組，設(shè)立貧困戶幫扶責(zé)任人，把幫扶工作落到實(shí)處。再者要堅(jiān)定不移的推行大學(xué)生村官政策，清晰的劃分村官的工作職責(zé)，大學(xué)生在信息與知識儲備上有著獨(dú)特的優(yōu)勢，任用過程中也要避免人才的濫用。與此同時(shí)，政府需要給上述服務(wù)貧困地區(qū)人群切實(shí)提高各類補(bǔ)貼與工資待遇，完善落實(shí)與富裕地區(qū)相對應(yīng)的社會保險(xiǎn)政策和福利制度，保障他們的日常起居生活，確保他們攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨嗣衩撠氈赂弧?/p>
最后，加大政府財(cái)政在科教扶貧方面投入的同時(shí)，也務(wù)必要加強(qiáng)對扶貧資金的整合與監(jiān)督，以此改善扶貧資金“碎片化”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高資金在扶貧工作中的運(yùn)作效益，充分保障貧困地區(qū)科學(xué)教育的有序健康發(fā)展。貧困地區(qū)首先要完善科教扶貧資金倍增的機(jī)制，對貧困地區(qū)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展給予充足穩(wěn)定的資金支持，對科技教育的發(fā)展提供有力的補(bǔ)助。對扶貧資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，建立事前、事后、事中的全方位的監(jiān)督體系，杜絕資金使用腐敗，有效的確保資金使用的透明性與公開性，防止資金的流失；同時(shí)尊重貧困群眾對于資金用途、政策動向的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與間接選擇權(quán)，有效充分的把扶貧資源落到實(shí)處，發(fā)揮其最大限度的作用，使其真正落實(shí)到改善貧困問題上來，解決貧困地區(qū)人民生活的迫切需要。
三、結(jié)語
“科技與教育是一條讓人們擺脫貧困通向富裕的重要途徑。科技教育不僅能讓人們有穩(wěn)定的工作、有良好的生活待遇，同時(shí)也是能讓經(jīng)濟(jì)更大而長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。”在2020年之前，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要全面建成小康社會，科技教育對于脫貧內(nèi)生動力更是有著重大的意義。發(fā)揮科教在脫貧中的重要性作用，是脫貧工作道路上的有力保障。
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