時間：2024-01-31 14:37:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設法治社會的必要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：法治；政府；決策；建設
黨的十提出，全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。黨的十八屆三中全會又提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。因此，為貫徹執行黨的十和黨的十八屆三中全會關于建設法治政府的根本要求，有必要對法治政府存在的問題，建設法治政府的必要性和基本原則以及如何推進法治政府的建設等問題進一步厘清。
一、法治政府建設存在的問題
（1）政府的權力不斷擴大，出現與民爭利的想象。政府權力是一把“雙刃劍”，它能及時解決各種社會問題，方便群眾生活。同時也會導致一些不良后果的產生，甚至會損害群眾的利益。（2）政府缺科學民主行政決策機制不健全。一是民主渠道不暢通。對群眾反映的意見建議不能有效回應，形不成互動關系。政務公開透明度不高，群眾的知情權、參與權、監督權未能很好地落到實處。二是政府行政運行機制不健全。三是決策制度不完善，落實不到位，監督制約不力。導致閉門決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現。（3）政府誠信問題較多。政府誠信是社會誠信的核心與關鍵，它引導、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度。政府機構及其公務人員失信行為有意無意損害了社會的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、失信于民的現象時有發生。（4）四是政府行政權力運行不規范不透明，同時規范權力運行的法律制度不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、、享樂主義和奢靡之風。此“”嚴重違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。
二、法治政府建設的必要性
（一）法治政府是建立社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟應當是法治經濟。必須運用法律法規調整政府、市場、企業之間的關系。目前政府職能轉變仍不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下的政府履行職責，無論是經濟調節、市場監管、還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。依法行政既是經濟社會發展的重要組成部分，又是經濟社會發展的重要保障力量。
（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發展時期，我們最大的危險是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”。建設法治政府，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化不僅是政府自身建設的重要目標，也是防止腐敗的重要保障。
（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護人民群眾的重要保證。作為政府在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。
三、法治政府建設應遵循的基本原則
（一）科學立法、民主立法，進一步提高立法質量。黨的十七大報告指出，“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”黨的十提出，要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。法治的要義之一，即為實現良法之治。一部法要有實效性，要能實現其立法目的，必須要能夠相對準確的反映所調整事項的客觀現實和發展規律，既不能過于超前，也不能過于滯后。這就需要強調立法與社會現實的契合度、立法的技術水平等立法的科學性因素。同時，要通過一定的立法程序實現不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實現立法的民主性。
（二）以人為本，規范政府權力，推進服務型政府建設。黨的十八屆三中全會提出，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。”服務型政府更強調以人為本，更強調關注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉移到公共服務上來。同時進一步限制政府權力，注重對公民私權利的切實有效的保障。
（三）適應經濟和社會發展的需要。 法治政府建設必須適
應經濟和社會發展需要。市場經濟就是法治經濟。維護統一、公平的競爭秩序，發展生產力，加快經濟全面、協調發展，離不開法制建設，更需要依靠法制去引導、規范、保障。同時，經濟和社會的發展又推動了立法的進步。
四、法治政府建設的舉措
（一）提高政府機關依法行政意識和能力，增加為人民服務的本領。加強政府工作人員的培訓和教育，通過公務員考試、在崗在職行政機關工作人員教育培訓來強化全心全意為人民服務的公仆意識，增強政府機關及其工作人員的法治思維和法律意識，提高依法行政的能力。
（二）加強立法和制度建設，規范權力運行。作為政府機關要充分調動人民群眾積極性和創新性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經濟和社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾為出發點，加強政府立法和改進制度建設。在立法工作中，注重提高政府立法的科學化、民主化水平，努力提高立法質量。同時，真正把制度的落實貫徹到實處。
（三）實行科學決策、民主決策和依法決策，提高決策水平。十八屆三中全會提出，“優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。”這就要求一是權力要合理配置，實現決策科學化、民主化；二是在政府內部，要進一步明確政府組成集體、行政首長的決策權力，規定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴格執行，既防止對重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率；三是了解民情、民意，廣泛征求人民群眾意見。
關鍵詞：道德、法律、德法合治
一、道德與法律
中華民族素稱“禮儀之邦”，我國歷史上的以禮治國就體現了治國中的德法兼施。道德作為人類社會生活有的現象是由社會經濟生活條件決定的，以善惡為標準，依靠社會輿論、傳統習慣和人們的內心信念維系的，調整人與自我生命、人與人、人與自然等多方面關系的原則規范、心理意識和行為活動的總和。道德是一種偏重于情感的、柔性的社會調節機制，是一種自律。“道德對于人的行為的評價，重點對于人的內心，在于主體由自身利益和文明素質熔鑄而成的思想動機，帶有強烈的主觀色彩”。由于歷史條件的限制及人們知識水平的不同，法的行為規范不可能囊括人與人、人與自然交往所達到的所有領域，而在法涉及不到的地方就是道德發揮作用的空間。不僅如此，法本身也需要道德上的支持一切合乎理性的良法同時也肯定是道德的。
道德主要利用文化沉淀中的善惡標準來影響人的行為；法律是通過既定規則的遵循和實施而發揮其功能。道德揚善、法律禁惡；道德是一種被內部化的、自律性的規范，法律則是一種外在的，他律性的規范。道德與法律之間有著千絲萬縷的關聯，但是二者各自具有各自獨特的功能優勢和邊界。基于此，不但要注重道德與法律之間的聯系，也要重視兩者的界限和區別。道德和法律兩者并不是必然對立的。法律無法調整之處正是道德的用武之地，法治與德治之間是一種互補的關系，二者應統一起來，相輔相成。
二、德治與法治
道德發揮作用的特點是求之于內而直指人心。古人講：治世在得民心，得民心者得天下。得人心的主要手段就是靠“德治”。德治是一項系統工程，受到經濟、政治、法律、文化等因素的制約。道德教育是德治的基本手段和途徑。
從淵源上講，法治是一個古老的概念。早在古希臘、古羅馬時期就有人研究探討過法治的問題。亞里士多德曾對法治的含義做了比較系統的論述。他說：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”現代法治源于西方，它經歷了數個世紀的發展演變，而且至今仍在變革超越之中。我國具有兩千多年的農業文明歷史，人治和德治傳統厚重，法治意識明顯缺乏，因而我國法治化的道路應當在認識到我國國情的前提下，在注重法治“硬件”建設的同時，更要注重對道德這一“軟件”的開發上，加強道德建設，實施以德治國。
三、以德治國與依法治國結合的治理選擇
為什么法治與德治能夠兼容而且必須兼容呢？因為法治強調法律至上，并不意味著法律萬能。
1996年我國在通過憲法正式確認建設法治國家的治國方略之后，又于2001年前后提出以德治國主張，且有德治與法治“如鳥之兩翼、車之兩輪、不可偏廢、相輔相成”之論證，意味著德治不只作為傳統存在，更可能直接躍升為當下的治式選擇，且可與已成既定目標和進路的法治并肩而行。以德治國方略的提出，是對法治社會中的治國方式、治國手段的完善和補充。依法治國作為治國基本方略的地位絕不能動搖，同時也要看到以德治國作為依法治國的思想基礎和重要補充的這種治國方式的重要作用。
以德治國是與依法治國相結合的德治，其有著健康的、蓬勃向上的、與時代精神相符合的肌體。德治對法治的實施起著不可忽視的作用，有些社會關系領域法律不能調整的，或者沒有相應法律調整，往往需要道德作為補充。
中國歷經了歷史上德治與法治的幾經離合后，而在現代終于選擇了德法合治的社會治理模式。在現代中國努力構建德法合治的過程之中，在對德治與法治“兩手抓，兩手都要硬”的情況下，似乎應將德治即道德建設置于更為重要的地位。選擇法治作為我國的基本社會控制模式，只是起到了治標的作用，而加強良好道德對社會的引導和調節作用，進一步提高社會的文明程度，增強人們的守法意識，提高人們維護社會秩序的自覺性，才是社會治理的根本。
法治離不開德治，離開道德的法治就沒有社會基礎，同時德治也離不開法治，離開法律的德治就沒有效力基礎。因此同志才說：“對一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進，二者缺一不可，也不可偏廢。”社會主義時期德法兼治，不僅有其存在的理論基礎，而且也有很強的現實必要性。
德法合治是社會主義市場經濟發展的內在要求，社會主義市場經濟不僅需要健全的法制體系，而且需要正確的人生觀、價值觀和道德意識作為前提。要使社會主義市場經濟得到健康、有序的發展，必須選擇德法合治的治理模式，既要運用法律的手段來約束人們的行為，同時還要通過加強人們的思想道德修養和提高人們的文明素質來為市場經濟的發展保駕護航。
德法合治是構建和諧社會的有力保障。在大力提倡構建社會主義和諧社會的今天，更加需要人們具有較高的道德修養和信念。如果社會上大多數人缺乏道德修養，不堅持道德原則，即便有法律武器對其進行約束和規范，也不能從根本上使人們意識到事情的嚴重性，必然造成社會秩序的紊亂。因此，在解決大量復雜的社會矛盾過程中，德治的重要性不可低估，道德建設將越來越成為調節社會矛盾和維護社會安定的一種行之有效的必要調控手段。構建社會主義和諧社會，只有將法治和德治結合并用，施行德法合治，有力的促進我國經濟的穩定、社會的全面發展與進步，才能使中國這樣一個人口眾多的國家朝著健康、正常的軌跡發展，才能把我們的社會真正引入和諧的社會。
四、結束語
德法合治這一治理模式是一種新的探索，沒有現成的模式可循，我們要立足我國的國情與實際，批判吸收中外歷史有關法治和德治的文明成果，不斷地總結經驗教訓，建立和完善具有中國特色的社會主義法治和德治相結合的治國模式。（作者單位：四川省社會科學院）
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一、法治與校園制度文化
制度是文化產生的前提，從制度的產生和影響來說，制度又是文化活動所達到的結果。作為校園里學生行為和活動的準則，學校制度的建立健全和有效實施，是學校教育管理規范化的重要標志。制度具有的規范性、強制性、穩定性，正是與法治的內涵一脈相承的。
(一)校園制度文化的內容。校園制度文化的大體意思就是校園內各種規章制度的總和，通過各種規章制度的制定和實施無意識地印記在師生內心。校園制度文化應分為兩層面來理解:一是校園內豐富多彩的各種制度。二是制度在實施過程中對師生價值觀、行為方式、輿論導向上所做的引導，即制度內化為內在需要而形成的一種良好的文化氛圍。
(二)校園制度文化的必要性。制度作為法治文化的一部分，是踐行法治理念的重要環節，在高校校園文化中占據相當重要的位置。第一，學校各項制度的設計、制定，不僅要符合法律法規，而且要經過充分透明的、民主的討論，特別要充分發揮教代會、職代會、學生代表的民主管理的作用，集思廣益，爭取在師生中達到最大限度的共識，把大家的智慧集中體現在學校的管理制度中，確保制度的科學性。第二，根據構建法治校園的要求，依法改革、完善現行制度，充分保障各方的權益。一是努力改變由于高校自身制度設定的原因，造成的待遇差距過大的問題;二是改變制度中那些無法有效保護學生合法權利的“霸王條款”，以實現法治校園文化的公平基礎。
二、法治與校園精神文化
校園精神文化是學校的全體成員認同并遵奉的價值觀念、道德規范、發展目標等校園精神的總和，包括校園理念、傳統、教風、校風、學風以及校訓、校徽、校歌、校史等。精神文化體現的是一種觀念，法治的實施在某種程度上是觀念的反映，法治除了是一種方式、手段之外，更是一種法律價值、法律觀念、法律精神的體現。那么，如何將社會主義法律與校園的精神文化密切融合、貫徹起來?就目前的情況看，以下幾個問題值得注意:一是運用立法、執法、法制宣傳等手段，通過立法，把法律中的最低限度義務法規化，形成一種法律強制力，在全校師生一致遵行。二是發動全體干部和群眾職工執行法律，并對這些活動予以一定支持。三是加強學生的法治理念性教育，如開設法律基礎課程、開展法律講座、參加法律實踐活動、利用各種與法律有關的節日，宣傳法律知識，從而將法治理念“潤物細無聲”的作用滲透到學生的內心，以感性認識深入內心，營造法治教育的理念性氛圍。
三、校園物質、制度、精神文化在法治校園中的關系
校園文化包括物質文化、精神文化和制度文化，這些文化的全面、協調發展至關重要。在校園文化建設中，精神文化是目的，物質文化是實現目的的途徑和載體;精神文化建設是校園文化建設的核心，展示的是校園文化的方向和實質，包括校風建設、思維和情感方式的培養、思想品德的教育等。制度文化是校園秩序必不可少的保障機制，是校園文化建設的保障系統，包括學校的法制傳統、儀式和規章制度。法治化的校園文化既是現代社會的教育理念的要求，更是校園精神文化和制度文化的綜合體現。堅持依法治校是依法治國思想在教育、教學中的具體實施，它關系到在教育教學活動中，能否切實把握并正確地貫徹社會主義教育方針的大問題。在高校里，這對于貫徹“三個代表”思想、黨的十四中全會精神、和諧的校園文化建設具有非常重要的指導意義。也只有將個人、集體、國家合為一體化，才能實現真正的法治。
四、結語
法治作為一種生活態度與行為制度，是人們遵循的理論要求，是權利與義務的有效統一。法治的主要內容反映了人們在建設規范的社會組織和秩序的前提下進而追求自由、平等和自身獨立的美好心愿，是社會主義走向文明道路不可缺少的一部分。良法之治的要求是，社會治理必須建立在全面、穩定、明確的制度及其精神、原則之上，而不能依靠情義、權威甚至自身的特權。社會主義法治所追求的就是將社會向有序、穩定、協調方面發展，這一切也正是順應了依法治理校園規范校園文化的根本需要。
作者:常鳳 鄭群偉 單位:安順學院
一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。
（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。
（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。
產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。
二、當前農村法治文化建設的現狀
多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。
農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對封閉的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化落后、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農村法治文化建設的對策
在推進社會主義新農村建設的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為著力點：
（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、農村流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等，都與法律法規息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。
要深化民主法治村創建，強化村民自治，實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民利，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監督。
（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。
構建和諧法治新農村，不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環境，促進村風文明。
（四）加強涉農執法力度，打造依法行政的法治環境。
加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層司法機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會“干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執法監督，完備執法監督機制，嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，保證法律法規的正確有效實施，樹立法律的權威。
一、初中法治教育的背景
近年來，社會出現許多因缺少法律意識和知識，青少年觸犯法律，走向犯罪的道路，造成極其惡劣的社會影響。關注青少年的法律建設，提升他們的法律意識，開展進行普法教育，必須給以高度重視。學校是對青少年進行普法教育的最佳場所，如何有效的開展法治教育，是學校和教師應該考慮的重要問題。
中學的法治教育通過對青少年講解基本的法律概論，讓其了解并掌握接受法律的知識，規范自身社會行為，成為遵紀守法、自覺護法的社會主義文明法制下的好公民。
二、初中法治教育的理論依據
初中階段的青少年正處于身心發展的黃金時期，雖然隨著年齡和社會閱歷的增加，自我意識逐漸形成，但整體上來說還不夠成熟，對是非的分辨極易受到外部環境的影響，有時過于強調個人利益，導致產生一些極端行為的產生。社會上沒有形成良好的守法環境，一些制度存在諸多漏洞，讓青少年產生投機心理，最終做出違法行為，走向犯罪的道路。
現在黨和國家大力實施依法治國基本方略，加大對法治建設的投入力度，普法教育工作積極開展，出臺更多的法律條文，這為學校開展法制教育工作提供很好的理論依據，學校和教師應積極在道德與法治課堂上對學生進行普法教育，提升他們的法律觀念和意識，規范他們的日常行為
三、初中道德與法治課堂教學中的法治教育策略
（一）合理利用教材資源
教師在日常教學中要合理利用教材資源對學生進行相關法律知識教育，在這當中，教師要將教材法制內容進行深層次的挖掘，分析，劃分側重點，借助教學工具，將其形象貼切的傳遞給學生，讓學生接受并掌握相關知識，滲入到思想意識中，潛移默化去影響規范自身，形成思想覺悟，真正做到學法、懂法、守法、護法，引導學生自覺遵紀守法，維護法律尊嚴，實現法治教育開展的最終目的。如針對教材課本中列舉出的法制教育方面的案例，進行深入分析，講解，必要時可讓學生進行現場演繹，發揮創造，提出自身對事件的看法，做出總結。或安排學生寫出相應的案例讀后感，對案例進行剖析，自我思考，加深印象。
（二）改善教學方式，激起學生學習法律知識的興趣
豐富學生的法律知識，增強他們的法律意識是學校進行法制教育的重要任務。教師是傳授法律知識的主力軍，發揮著重要指導作用。
首先教師自身要有扎實的法律知識和良好的法律素養，為學生傳授相關法治知識時更有說服力，講解起來也更加得心應手。學生學習起來也更加容易接受、理解和掌握。
其次要有豐富的教學技巧儲備。法制教育涉及到的相關條文非常枯燥，繁多，一味單純地進行語言闡述解說，容易引起學生的心理疲勞，產生厭煩的情緒，法治教育走進課堂就沒有思想基礎。所以，要求教師在實際的教學中改進自己的教學模式，多樣化的向學生展示法律知識，帶動學生興趣，營造輕松愉悅的課堂氛圍，潛移默化的影響學生接受相關教學內容，實現自主學習的意識。教師可以創設法律情境，組建班級法庭，讓學生對某些法律案例進行分析研究，分享感悟，得出結論，并在相互間辯解和探討中，深刻理解法律條文，提高法律意?R，自覺履行規范自身言行的義務。
（三）時時刻刻注重法治教育的滲透
良好的行為習慣從細節入手，注重堅持。因此，在日常的教學注重對學生的法治教育，從預防著手，從小事做起，從遵守基本課堂秩序入手，不遲到早退……讓學生靈活運用學習到的法律知識，自覺規范自身行為，遠離罪惡。鼓勵學生間互相監督，相互糾正，共同進步。樹立法制宣傳標語，創立法制板報、墻報等形式普及相關法律知識，成立法律學習周，鼓勵學生積極參與進去，設立相應的激勵措施。課外鼓勵學生積極收集法律知識和案例進行同學間的互相探討等。
（四）擴展法制教育
打破課堂教學的空間局限，開闊學習范圍，積極開展形式多樣的法治實踐活動，強調實踐活動開展的必要性，讓學生在實踐活動中感受法律，理解法律，有所啟發。例如組織參觀社會法制宣傳展覽和講座，欣賞法制教育影片，參加法律知識競賽等活動，將法治意識更好的融入到自身生活中，切實履行相關法律義務，維護自身合法權益。
四、初中道德與法治課堂教學中法治教育的意義
（一）有助于初中生增強法律意識，規范行為，預防犯罪
目前我國犯罪人群呈現出了低齡化的趨勢，青少年人群在其中占有眾多比例。這已成為我國社會主義和諧社會建設中的一個突出的社會問題。現有資料表明，青少年犯罪大多出于法律認知薄弱，法律觀念不強，法制意識淡薄。缺少正確及時的引導，自身是非辨別能力差，最終走上犯罪的道路。學校積極開展對學生的法治教育，有助于學生增強自身法律意識，掌握法律知識，規范自身行為，健全思想認識，預防犯罪。
（二）有助于學生正確法制觀念和意識的形成
觀念決定意識，意識影響行為，行為產生結果。注重校園中在道德與法治課堂教學中對學生進行法制教育，有助于幫助學生建立起正確的法制觀念和思想意識。初中學生正處于青春發展的關鍵時期，心智還不夠成熟，極易受身邊環境和他人的影響，思維上容易偏激、易怒，面對問題不能冷靜對待，片面性的思考問題，盲目的做出判斷，采用暴力的方式解決問題，造成不可挽回的后果。
學校是教育學生，傳播法律知識的重要場地。利用開設的道德與法治課堂，對學生進行法制方面的相關教育，能正確的指導、幫助他們分析社會現象，明確利害關系，引導他們樹立正確的法制觀念，健全心智，形成正確的思想法治意識，樹立正確的人生觀和價值觀，更好為社會的發展做出貢獻。
關鍵詞：法制教育；法律意識；和諧校園
對大學生進行法制教育，是新時期新形勢下高校德育工作的重要組成部分，是培養大學生樹立社會主義法律意識、增強法制觀念的重要途徑。當前我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了一個新的發展階段，發展和完善社會主義市場經濟體制，推動依法治國方略的實施，構建社會主義和諧社會，對大學生的全面素質特別是思想道德素質提出了新的更高的要求，對高校的法制教育也提出了新的課題。
一、加強高校法制教育的必要性
1.加強高校法制教育是促進我國各項事業健康有序發展的需要。大學生是未來社會的棟梁，各項事業的接班人，社會各行業的中堅力量，他們能否知法、守法、依法辦事，直接關系到國家機關是否依法行政、秉公執法，關系到一個企業的生死存亡，關系到有一定職責的人是否忠于職守。大學生只有樹立正確的法律意識，增強法制觀念，才能自覺地遵紀守法，自覺地運用法律法規調整規范自己的行為，維護社會的正常秩序，才能在社會的經濟建設中做出應有的貢獻。大學生的法治教育是由高校承擔的，因此必須重視與下力氣搞好高校法治教育。
2.加強高校法制教育是大學生健康成長的需要。現代社會是一個競爭激烈的社會，它需要復合型素質的人才，其素質結構中不但要求有較高的文化素養、扎實的專業基礎知識和較強的工作能力，還要有強烈的法律意識和健康的心理。在校大學生正處在人生觀、世界觀、價值觀形成的關鍵時期，對社會生活的很多看法還不成熟，在學校學習期間，對他們加以理論化、系統化的法制觀念教育和法律意識的培養，可以使他們在法律規范的影響和指導下形成自己的人生觀和世界觀，從而學會從法的角度去認識社會和體驗人生，并通過對我國憲法和法律的主要精神和內容的了解，認識到社會主義法制建設的重要性、必要性、艱巨性和長期性，增強法制觀念和社會責任感，正確行使公民權利，自覺踐行法律規范，以適應社會主義現代化建設的要求，使之真正成為有理想、有道德、有文化、有紀律的四有人才。
3.加強高校法制教育是構建和諧社會、和諧校園的需要。構建社會主義和諧社會是我們黨在新的歷史起點上，把中國特色社會主義事業繼續推向前進的重大戰略選擇和重要戰略目標。要實現整個社會的和諧，作為社會組成的每一部分都需要和諧。高校是孕育新思想、新知識、新科技的重要園地，是社會創造的重要源泉，是發展先進生產力和先進文化的重要力量。構建和諧社會落實到高校就是構建和諧校園。沒有高校的和諧，就難有整個社會的和諧，可以說和諧校園是社會主義和諧社會的必然要求。按照構建我國社會主義和諧社會的基本特征，和諧校園應該是民主法治、誠信友愛、充滿活力、文明有序、人與自然和諧相處的校園。和諧校園的幾個特征是相互聯系、相互作用的，作為主要內容的法制校園，是組成和構建和諧校園的基本內容，是建設和諧校園的有效途徑，同時也是實現和諧校園的有力保障和提升和諧校園的必要環境。
二、我國高校法制教育現狀及存在的問題
1.相當數量的大學生缺乏對法制的信任感和依賴感。我國高校雖開設了《思想道德修養和法律基礎》課，但大多數學生都只重視專業課的學習，而對作為公共課的《思想道德修養和法律基礎》往往存在應付了事的心理，一些學生掌握法律知識不夠，又缺乏學習法律的自覺性，法制觀念淡薄，法律意識不強，甚至有一些模糊乃至錯誤的思想認識。很多學生看到當前社會上存在的腐敗現象尤其是一些司法人員的徇私枉法，就對我國法制建設失去信心，缺乏責任感。他們內心矛盾重重，一方面對腐敗犯罪深惡痛絕，要求嚴懲；另一方面對自己行為不端抱以寬容態度。近年來，大學生違法犯罪現象呈上升趨勢，都體現了高校學生對法制的信任感和依賴的缺乏。
2.相當數量的大學生缺乏權利與義務相統一的觀念。大學生對權利、義務觀的內涵往往缺乏全面的把握，不能正確認識和處理權利和義務的關系。他們有的偏重于權利而忽視義務，以自我為中心，偏重對個人利益的保護，過多地要求國家、社會、他人為其實現權利和實現自我價值提供條件加以保障，即便如此，他們對權利的理解很大程度上是被動的，往往是在自身權利受到侵害并且達到嚴重的程度時才能意識到尋求法律救濟，而很少能夠認識到權利行使的普遍性、經常性，不能做到防患于未然。他們有的片面注重義務而缺乏權利意識，被動守法，有是甚至表現出對權利侵害的容忍度。
3.許多高校在法制教育的認識上存在偏差。法律知識教學是法制教育的前提和基礎，但不能代替法制教育。許多高校把法制教育等同于法律知識教育。而且由于課時限制，法律知識教學本身缺乏系統性、全面性、持久性，學生對各部門法的知識只能是蜻蜓點水，知之甚少，很難解決實際問題。系統的知識結構沒有建立起來，法制教育的目的也不可能充分的實現。法律素質是個體通過法制環境影響和法制教育訓練所獲得的，并按照法律要求自覺地規范自己行為的內在穩定的特征和傾向。長期以來，高校在法制教育教學實踐中，往往把法律素質排除在素質教育之外，甚至忽視或放棄對學生法律素質的培養。教師非常努力地為學生灌輸法律知識，而忽視了更為重要的法律素質教育即培養學生對法的信仰，沒有引導學生把書本上學到的法律知識變成大學生的日常行為準則和自覺的行為。這使大學生不能自覺地身體力行，不懂得運用法律維護自己的合法權益，不懂運用法律行使監督權。學生法律意識比較淡漠，導致學而不用，知而不信。
4.許多高校在法制教育的范圍上存在偏差。高校法制教育多少年來一直偏重于課堂教育，不同類別的所有高校，強行劃一地開設一門《思想道德修養與法律基礎》來應付“法制教育”，由于課時少，內容龐雜繁多，學生上課應付，考前突擊，考后全忘，在高校這是一個較普遍的現象。目前來看，高校法制教育的范圍過窄，沒能形成一個全方位的法制教育系統，學生在課堂教育以后的學習生活中遇到法律問題時，學校往往沒有一個能給他們提供幫助或指導的機構，法制教育工作很難得到切切實實的開展。
三、增強高校法制教育實效性的途徑
1.法律意識和法信的形成需要守法、用法行為習慣的養成，只有當法律知識和守法行為構成穩固的聯系時，法律觀念才能更快更好地形成。課堂教學作為高校法制教育的基本途徑之一，其課程特點決定了僅僅注重法律知識的傳授是遠遠不夠的。法律不是一成不變的，它將隨著社會的發展而變化，即使法律知識很豐富，如果沒有形成和培養守法的精神，形成法信仰，在實踐中也可能出現知法犯法、千方百計規避法律的事件，使法律形同虛設，喪失其權威和尊嚴。因而，提高法制教育的實效性，最重要的是要樹立和培養法律意識和法信仰，在教學過程中要避免單純法律知識的傳播。觀念的形成離不開知識的積累，必要的法律知識要教給學生，但絕不能只是說教式的，在教學方式上應打破傳統的教學模式，更應注意應用性和實踐性，著力培養學生的人格平等、自治自律精神，培養學生具有一個法治社會公民所應具備的基本素質。
2.改善學校管理，為法制教育營造一個良好的氛圍。任何觀念的形成都需要一定的氛圍，法制觀念的形成同樣如此。高校是社會的組成部分，是全社會的縮影，學校本身的管理水平和法治狀況是一種無形的力量，一定會直接或間接地影響學生學法、用法的積極性，影響學生對法律的信心，進而影響大學生法制教育的成效。實行依法治校，實現教育管理法制化，維護師生的合法權益，既是高等教育發展的需要，也是加強大學生法制教育的需要。因此，優化校園小環境，為大學生法制教育提供示范，成為必然。高等學校應當擯棄與時展相背離的傳統管理模式，把提高大學生的法律素質作為素質教育的重要內容和人才培養的基本目標，利用自身的優勢，根據《高等教育法》、《中國普通高校德育大綱》、《高等學校學生行為準則》等各項有關法律和規章制度，根據高等教育教學改革不斷深化的需要，制定并完善科學合理的學生管理制度。通過法律、規章制度和必要的紀律約束規范師生的行為，使法律的權威滲透到學生的生活中并產生強烈的法律效應。同時，利用各種宣傳手段廣泛宣傳學校管理法制化建設的目的和意義，宣傳相關法律法規和各種規章制度的內容，提高大學生的法律意識，使法律至上、平等自由、權利義務相一致的觀念深入人心。
3.充分立用好第二課堂和社會實踐活動，對大學生進行生動直觀的法制教育。第二課堂和社會實踐活動是大學生歡迎的、現實感受性很強的教育實踐活動，要充分發揮其在教育中的積極作用，寓法制教育于學生的各種課外活動中。可以組織學生參加生動活潑、主題鮮明的各種法制教育活動。充分利用報刊、網絡等現代化傳播手段，加大法制教育宣傳力度。通過開設法制宣傳園地，開展法律咨詢活動，以及舉辦法律知識競賽、有獎征文和模擬法庭等活動，增強法制教育效果。還可以利用學生假期“三下鄉”活動，向老百姓宣講法律知識，在教育別人的同時，不斷提高自身法律素質。通過這些活動的開展，增加學生學法、用法的機會，增強學生學法、用法的興趣，增進他們對國情、民情的了解，從而加深對法與法制的理解和認識。
作者單位：吉林醫藥學院人文社科部
【關鍵詞】學校；法律文化；建設
法制教育和法制素質的提高一方面是學校加強對學生思想政治教育環節的重要內容，另一方面也是學校自主管理、自我約束，和諧發展的前提條件。學校的發展就是看是否為社會輸送勇擔社會責任和義務并法律意識觀念與自身行為一致的遵紀守法的好青年，還要看是否遵循科學性、規范性、導向性并和國家法律法規相一致的原則基礎上形成了完整的制度體系，并貫穿于學校工作的各個方面，體現在學校管理的各個環節。
一、學校法律文化建設的重要性和必要性
學校法律文化建設包括法律意識形態以及與之相適應的法律制度、法律組織機構和法律設施等外在表現形式和法律意識、法律心理和法律思想等內在的深層結構。外在表現與是內在的表現構成了學校法律文化建設的重要組成部分。
1.法制建設必須以法律文化為基礎
法制建設根植于法律文化的土壤之中，離不開法律文化環境。一方面若沒有法律意識和深厚的法律文化底蘊，就不可能制定出適合學校客觀需要的法律，也不可能很好地貫徹法律，更不可能自覺地遵行法律；另一方面，法律文化建設有助于培養人們的法律思想、法律觀點、法律知識和法律心理，通過內在法律文化進一步提升學校隊伍整體素質，增強隊伍凝聚力，改善隊伍管理和推進高校的發展。
2.法律文化建設對學校發展的導向作用
法律文化建設主要的兩大組成部分是制度性法律和觀念性法律。從我國目前的法律文化現狀看，我國教育立法的步伐大大加快，陸續出臺了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進法》等一系列重要的教育法律，國務院頒發了十幾件教育行政法規，教育部了大量的部門教育規章，地方權力機關也制定了相當數量的地方性教育法規，我國教育法律體系的基本框架已經形成，制度性法律文化建設得到了長足的發展。但是我們也應當看到，相當一部分人的法制觀念尚未及時轉變，一些傳統的落后觀念阻礙和制約著制度性法律文化作用的充分發揮。因而，在當前的教育法律文化建設中，在不斷完善以教育法律制度為核心的制度法律文化的同時，應高度重視高校現代法律意識和法律文化心理的培育，樹立現代法律觀，從而使觀念性法律文化與制度性法律文化相互協調、相互促進。
3.法律文化建設對學校發展的調控作用
從社會控制的角度而言，法律與道德都是社會控制的手段，對人類社會的行為起規范作用。在調控社會方面，二者需要緊密結合，孤立的法律手段或道德手段都難以較好地調控社會。因此，學校的發展需要在推行法律文化建設的同時，應加強道德文化建設，才能實現高校的穩定與發展。道德文化建設搞得好會加速法律文化的建設；道德文化建設搞不好會延緩甚至阻礙的法律文化。“內強素質，外樹形象”是建設法律文化的基本要求。法律文化建設的核心就是要在內強素質的基礎上，樹立依法辦校、執法辦學、遵法做人的學校形象，這也是建設法律文化的重要目標之一。法律文化的特點就是要突出“公正、公平、正義、效率、秩序”的法治理念和和諧的特點，使人們真正感受高校的校風、學風、作風的良好風貌。
二、學校法律文化建設的基本要求
學校法律文化建設應以樹立社會主義現代法律意識。它包含著法律認知、法律尊重和法律評價三個層面。法律意識首先體現為廣大社會成員的意識。作為社會的一員，應具有獨立、完整的人格。任何一員都依法享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。樹立社會成員在教育方面的基本權利和義務，以增強守法護法的觀念。
1.樹立法治理念是學校法律文化建設的核心內容
法治理念重在培養學校公民的法治精神、法治意識和法律素質。依法治教是法治理念的中心，體現在依據法律管理和發展教育。作為教育行政執法主要是通過各級人民政府及其教育主管部門的具體行政行為來實施教育管理的。行政執法實際上就是權力的行使，而權力的行使必須受到法律的制約。執法機關及其工作人員必須明確各自的職責、權限和程序，依法行使權力，依法履行職責，依法保護公民在教育領域內的合法權益。如果以權代法、以言代法，勢必會使人們產生輕視法律的消極法制心理；作為教育實施者在不斷提高自身業務素質、道德素質及工作態度、能力的同時，應教育和引導學生的法律意識和法律觀念，培養和造就以憲法和法律治理國家的最具權威價值取向、行為習慣、思維方式，把崇尚法律、信奉法律，以法律規范自我為準則。
2.“依法治校”是學校法律文化建設的關鍵
在貫徹“以人為本”，“依法治校”的方針下，嚴格執行國家的各項要求，嚴肅學校規章制度，認真履行各項教育教學標準，注重教育及后勤的管理規范，有效的推進了素質教育的深入發展是學校發展的關鍵。一是要依據“教師法”，為切實加強教師隊伍建設，激發干部教師的工作積極性、主動性、責任性，確保教師依法享有的權利和義務是教育教學管理的核心工作；二是要做好為教學服務的行政管理工作，對進一步規范教育教學行為，提高教育教學效率，保障公平和促進教師進步是的重要職責；三是提高教育執法的法制觀念。既要提高執法人員的執法水平，使其真正做到依法辦事，嚴格執法。還要提高執法人員的法律素質和法律精神，增強學法、用法、護法的自覺性、有效性、操作性，達到各項法律法規的協調一致。
3.學校法律文化建設需要營造法律氛圍
一種文化的形成和發展與多種文化有著密不可分的聯系，可通過科學、文明、進步法律氛圍形成相互促進、融合、互補。呼吁公平、公開、公正的法治環境，倡導誠實信用、遵循規則、平等公序的法治精神，強調平等、和諧、重規守則的秩序原則，尊崇進取、高效、與時俱進、責利統一、尊重權力價值理念，可以充實、豐富、完善高校法律文化建設內涵。因此法律文化建設必須結合其他先進文化建設，形成互動、互補、互為融合的合力，才能打造優質量的高校發展。校園文化是一個重要的補充，它是營造遵紀守法、民主和諧氛圍的重要環節。
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（一）有法可依是基本前提
只有健全了各種國家行政工作的法律和法規，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據，從而按法律規定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領域包括經濟、政治、文化等都在發生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現，法律的制定必須不斷地順應歷史發展和時代變化，及時地、適時地根據這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規范須內容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權力機關在憲法和法律的原則指導下，在自己的權限范圍內，根據實際情況需要，制定不同效力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規范性文件，以適應不同地區、不同部門、不同層次行政管理的需要。
（二）有法必依是基本環節
有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規一經公布，就應堅決執行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。
（三）執法必嚴是重要條件
法律、法規的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執法中出現的執法不嚴問題，與部分行政執法工作人員政治素質、業務素質不高有必然聯系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執法人員對執法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執法部門和人員要秉公辦事、執法如山，不得根據個人或本部門、本地區的利害關系隨意曲解、變通法律法規。即使有些法律法規有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規辦事。
（四）違法必究是有力保障
遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執法必嚴，違法必究是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。
二、行政管理法制化的措施
行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執法上。因此，法制上的問題應當用法治化路徑來解決。從世界發達國家經驗看，其經濟社會全面、協調、可持續發展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發，充分借鑒國外成功經驗，共享人類的文明成果。
（一）加強行政立法
行政立法是指所有有權制定法律、法規和規章的國家權力機關和國家行政機關制定調整行政關系的法律、法規、規章的活動。它是為行政管理提供依據的，是規范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。
1.要從全局出發，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統一性。法律、法規具有相對穩定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發展的航標，反而會成為深化改革的障礙。
2.行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現實起點。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。適應改革開放、經濟發展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業的經營自，在立法中規定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。
3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區的實際情況；既要符合長遠的發展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法規、規章，才能行得通，才能解決實際問題。
（二）積極推進依法行政
由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域,各條戰線,已經越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此，廣大公務人員培養強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下,顯得更為重要。
1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執行，國家的法律規范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主義政治制度的優越性才能充分顯現，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。
2.服務意識。現代行政的發展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務型政府。依法行政是現代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。現代化的服務型政府本質上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設。或許從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。
3.積極行政的意識。社會的不斷發展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應地發生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發展，堅持依法行政和積極行政的統一，是解決當前市場執法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要，以實現執法監管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發展和經濟體制改革的建立和完善。
（三）加強行政執法監督
加強監督，防止行政執法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的有效措施。行政機關內部的層級監督是行政機關監督的重點，要做好層級監督，必須做好三個方面的工作。
1.要嚴格實行行政執法責任制。行政執法責任制是加強行政執法監督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執法責任制，建立責權一致，目標明確，行為規范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執法人員的政治、業務素質和依法行政水平，保證工作合法、有據、高效運行。對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。
關鍵詞：法官自由裁量權 規制制度
孟德斯鳩說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”法官自由裁量權作為一種必須存在的同時又帶有權力的弱點的權力，也需要擁有它的人—法官—合理的使用它。這就需要法官按照一定的原則來行使法官自由裁量權，同時也要為這種權力設置一個界限，用各種控制方法來打造一個控制機制限制它的不正確使用。因此，本文認為要通過加強以下幾方面來使得法官自由裁量權的積極意義最大化。
1.加強立法控制
一般而言，法官自由裁量權行使范圍的大小與法律規范的嚴謹、周詳程度成反比。法律規范越嚴謹周詳，自由裁量權行使范圍就越小；反之，自由裁量權行使范圍就越大。因此加強完善立法，是規制法官自由裁量權首先要解決的一個問題。從立法上控制法官自由裁量權的主要措施有：
（1）進行立法預測，以減少法律空白。要在對社會進行廣泛調查研究的基礎上，征集專家、學者和普通公民的意見，確定立法目標和計劃，進一步完善立法機關的工作，使之實現立法工作的民主化、科學化和程式化。盡量減少法律的空白，從而實現法官有法可依，以減少法官自由裁量權的啟用。加強立法預測對控制法官自由裁量權起著預防把關的作用，對法官自由裁量權的合理控制的作用非常重要。
（2）完善立法技術，從而提高立法精密化程度。立法技術可以分為宏觀立法技術、中觀立法技術和微觀立法技術；橫向立法技術、縱向立法技術等。加強立法技術的研究，制定涵量較小的法律，有助于控制法官自由裁量權。諸如“情節嚴重”、“情節特別嚴重”、“從重”、“從輕”、“加重”、“不良后果”等等非確定性詞語的進一步明確，將有效地控制法官自由裁量權的行使。使用規范、準確、清楚、通俗和莊重的立法語言，減少法律規范的歧義。
（3）加強司法程序控制。法程序公正是文明社會的基本要素，是法治國家的重要標準。羅爾斯認為“對法律和制度的公正一致的管理。不管它們的實質性原則是什么，我們可以把它們稱為形式的正義。①”在法官自由裁量權控制方面，司法程序對其產生重要的影響。司法程序能在很大程度上控制信息的涉入，能夠最大限度保證法官的中立地位。
2.加強司法程序控制
（1）完善公開審判制度。實行公開審判制度，就是將審判活動暴露于社會之中，使社會根據其社會道德之共識，對審判活動做出社會評價，通過社會輿論監督的作用，啟動審判員的職業道德自我約束機制，從而有利于控制法官自由裁量權，在最大限度上實現審判結果的公正性。實行公開審判后，法官不得不考慮公眾輿論的壓力和各種社會影響，這樣使得他們不敢隨心所欲地行使自由裁量權。
（2）完善法官回避制度。法官回避制度，是指為防止法官利用職權循私情、謀私利，乃至利用職權實施職務犯罪活動，而對其任職和公務活動范圍給予一定限制的法律制度。回避制度可以防止一些不正當信息的輸入，避免法官自由裁量權不適當的偏向。德國哲學家康德在《實踐批判理性》中說，“追求幸福是每一個有限的有理性的存在者的必然愿望，因而追求幸福不可避免地成為決定他欲望能力的一個原則。”但是，法院作為“法律帝國的首都”，不是利益追逐的場所，而是維護人們正義的最后陣地。回避制度能比較好地解決在訴訟程序中的人性和法理沖突。
（3）完善審判監督程序。審判監督程序不是案件審理的必經程序，但卻是最終的司法救濟途徑，是中國審判程序的一項重要的補救手段。啟動我國的審判監督程序應該主要從兩個方面來規范，一方面是適用法律明顯有誤、明顯違反法定程序；另一方面是出現新的證據或者原認定的證據明顯有誤。并且在必要時須對這些規定的外延作列舉規定。明確、具體規定再審程序的理由，可以控制法官自由裁量權的行使，防止再審程序的過于泛濫。
3.建立合理的法官制度
法官是使用法官自由裁量權的主體，法官的素質與行事方式與法官自由裁量權的合理使用有著極大的聯系，因此就應當建立一套合理的法官制度。
（1）完善法官獨立原則。法官獨立原則法官自由裁量權的公正行使，有賴于司法制度的科學設計。“人民法院依照法律規定獨立行使審判權”在我國已成為一項憲法原則。我國新修訂的法官法第八條亦規定：“法官依法審判案件，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”這些原則的確定，足以反映出我國立法機關己充分認識到法官獨立在向法治國家方向邁進的重要意義。同時我們也不可否認，由于我國法官地方化、管理行政化、法官整體素質不高等多重因素，致使我國法官目前現狀與真正的法官獨立相去甚遠。因此，完善法官獨立的司法機制勢在必行。不僅應在我國憲法中確立法官獨立原則，亦應在訴訟法中明確相應的規定。同時，要相應地建立健全確保全國統一的法官管理、法官任職資格、法官待遇及職業保障、法官任免獎懲等有關制度。
（2）完善法官任職資格制度。本文認為法官自身專業，道德素質的提高是法官自由裁量權得以正確實施的必要保障。因此，應嚴格規范我國法官任職資格制度。要求全職法官應具有優良的道德，具有法學本科學歷以上學歷，通過全國司法統一考試，且擁有6年以上的司法工作經歷；經過兩年以上的法官業務培訓且考試合格。上述五個條件須同時具備方可被任命為初級法院法官。上級法院的法官一般應從下級法院任職一定年限的優秀法官中選拔。也可以直接從大學法學教授中選拔。擔任院長、副院長、庭長、副庭長，應當從具有管理經驗、組織能力的優秀法官中選拔。
4.合理利用社會輿論
法官自由裁量權作為一種特殊的權力，具有權力的屬性，若是去監督肯定會有被濫用的可能性。輿論監督是諸多監督中有力的一個，恩格斯1849年在為《新萊茵報》辯護時指出，輿論的“首要職責—保護公民不受官員逞兇肆虐之害”。先導們強調輿論的監督功能，就是出于對權力天然擴張的考慮，輿論監督就是對權力的社會性制約的一種力。監督在什么時候介入是一個非常關鍵的問題，因此，法官在審理案件的過程中應當允許輿論監督的介入。我國的媒體和輿論在對法官運用自由裁量權時的監督應該保證公平客觀的態度，不帶有個人色彩，不嘩眾取寵，不影響司法獨立。只有合理的運用輿論的力量來監督和制約法官自由裁量權的運行，才能保證法官自由裁量權的正確運用，保證法官為建設法治社會、和諧社會做出其應有的努力。
法官自由裁量權是我國建設法治社會不可忽略的一個問題。一方面，法官自由裁量權有其存在的必要性，它能夠填補法律的不足，又能夠促進法律的發展；另一方面，其也有缺陷，即所有權力共有的屬性，如不加控制就有可能陷入人治的泥潭。而在我國現階段，對法官自由裁量權的重視不夠，法官自由裁量權的誤用和濫用時有發生，威脅著我國的法治進程。因此我們應加大對其研究力度，并建構一套合理利用的機制，使法官自由裁量權發揮作用，消除其危害。雖然現階段我國法官自由裁量權的問題很多，但是筆者相信，只要法官能夠合理的運用自己手中的法官自由裁量權，必能排除艱難，為我國的法治進程開辟一條康莊大道。（作者單位：蘭州大學法學院）
關鍵詞：中國傳統法律文化；法治；和諧社會
一、和諧理念在中國傳統法律文化中的演進
（一）初期的和諧理念
1、"神判""天罰"--夏商的和諧理念
夏商時代的人們，認知水平有限，受制于各種自然條件與現象。統治者為了達到鞏固統治、維護國家穩定的目的，便寄托于"神權"法律思想。"君權受命于天"，對自然和神的崇拜是無以復加的。[1]"我聞在昔，鯀湮洪水，汩陳其五行，帝乃震怒，不畀洪范九疇，彝倫攸；鯀則殛死，禹乃嗣興，天乃錫禹洪范九疇，彝倫攸敘。"由此觀之，維系神與人之間的和諧關系，就是夏商時代治理國家和社會的核心基本。[2]
2、"禮教為法""法為禮教"--西周的和諧理念
西周是中國古代奴隸制發展極為繁榮的時期，周公攝政后"一年救亂，二年克殷，三年踐奄，四年建侯衛，五年營成周，六年制禮作樂，七年致政成王"[3]。西周的"禮治"帶有濃厚的宗法人倫色彩。
"禮"設定了嚴格的等級宗法制度，"禮不下庶人，刑不上大夫"，貴族與平民與奴隸被各自限制在相應的法律圈子里，不能逾矩，因此也就規避了紛爭與矛盾。"禮"利用了道德的精神約束力結合"寬刑"的雙重規制來調整和約束人們的行為，禮法合一，共同作用，維持了較為和諧穩定的社會秩序，為形成中華民族優良的道德傳統做出了巨大的貢獻。
3、百家爭鳴殊途同歸--諸子百家的和諧理念
春秋戰國時期正是社會劇烈的轉型時期，新舊制度交替，戰亂不斷。亂世之中，百家爭鳴，和諧的理念就蘊含在各家主張的治國之道。
儒家提倡"仁"與"大同"。"大道之行也，天下為公……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。"[4]人人為公，社會秩序良好，天下大同，和而不同！此為"外圣"。[5]從人的自身內在價值出發，提倡提高人的德行修養，仁愛無疆，仁者無敵，勾勒出人與自身價值的和諧，此為"內圣"。[6]
墨家提倡"兼愛"、"非攻"。一方面提倡人們毫無差別地互愛互利，是為人際之和諧；一方面反對不義戰爭，維系和平，是為天下之和諧。除此之外，"殺人者死，傷人者刑"--人的道德是有限的，法律才是維護社會秩序的根本準則！
道家提倡"無為而治"，順應自然發展。"小國寡民，……鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來。"沒有亂世紛爭，獨立于塵世，自給自足，是一種內心的和諧。
法家提倡"以法為尊"，"以刑去刑"。面對禮崩樂壞的客觀實際，面對新的封建勢力的統治需要，法家思想無疑顯得十分積極。以法為尊，是定分止爭的實際需要；是打擊舊貴族的手段，從而減少新舊勢力爭斗的需要；更是維護君主與民眾的統治關系的需要。而"以刑去刑"則是一種從相反面論證和諧的思想。
（二）發展的和諧理念
春秋以來逐步確立了以儒為尊的封建正統思想。大一統成為了社會主流。隨著國家的統一，中央集權的構建與強化，法律文化中的和諧理念得到進一步發展。
1、正統思想獨尊儒術
漢初，以黃老思想為治國之策，倡導無為而治，與民休息。然而，正是由于此種寬松的政治環境，使得百家之學重新被提起，爭流不斷。順應時代潮流，董仲舒則為思想上的和諧大一統做出了重大貢獻。以儒家學說為主干，采百家之長，結合道、墨、法、陰陽、縱橫等各家學說，創造出了新的"儒術"。
"天人感應"，"秋冬行刑"可以看作是對神權法觀的一種繼承和發展。董仲舒認為"王者承天意以從事"，[7] "天有四時，王有四政"，[8]四季變化，刑政不同，是為天人和諧。"三綱五常"之說則是對禮法的宗教家族倫理進一步的細化。"君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱"，從家族的微型單位出發處理好人倫關系，社會就能有很好的道德機制，保證國家的和諧發展。"君權神授"實質上對君權至高無上的進一步鞏固與肯定，順應了大一統的時展趨勢也符合了統治者的執政需要。
2、晉唐宗教的法律意識與和諧理想
魏晉時期世間紛爭不斷，民族融合，外來文化輸入，使得它成為了中國古代宗教發展的第一個鼎盛時期。人們將對世間戰亂的憤恨，對美好理想的追求寄托于宗教理論，希望從中得到和諧的美夢。
道教在這個時期融合了神仙體系，一方面推崇君主的必要性，治國有方即可修成正果，一方面也提倡無欲、為善、修身、無私、至公的個人修養，以此緩和官民的矛盾。
佛教則具有很強的調和性，自東漢傳入中國，結合了中國本土的神仙體系思想，儒教思想，相互調和作用。佛教"前因后果"的倡導大大緩解了社會矛盾與反抗，對協調家庭關系，穩定社會會秩序，改善人與自然生態，很有益處，反映了崇高和諧的思想意識。
3、"存天理""滅人欲"--理學思想與和諧理念
朱熹是宋代的理學大家，為北宋程顥，程頤的四傳弟子，繼承了他們的理學思想，發展形成了客觀唯心主義理論。"理"，即是萬物生成的來源，是永恒的最高的存在。"理也者，形而上之道也，生物之本也；氣也者，形而下之器也，生物之本也；氣也者，形而下之器也，生物之具也。""未有天地之先，畢竟也只是理。"都是說的"理"是自然界來源；"有是理，方有這事物。如草木有個種子，方生出草木。如人有此心去做這事，方始成這事；若無此心，如何成這事。"[9]則推廣到人類與社會。
在朱熹看來，人欲是惡之根本，滅人欲則可以存天理。至此，"天理"為君主的專制統治附上了正義的先天條件，而"人欲"則為人民的反抗戴上了精神的枷鎖。然而，理學雖然為統治者所用于專制統治，但理學中的和諧理念與精神財富仍有值得我們深思之處。
4、"天下之法"--啟蒙思想家的和諧理念
明清時期已經是中國封建社會的后期，封建統治日益腐朽，社會矛盾日益激化，啟蒙思想猶如石縫中頑強生長出地嫩芽，萌發生機。啟蒙思想家黃宗羲指出君主源于民意，君主的職責是服務人民，天下之大莫不為公，一家之法是為非法。因為其實質就是君主專制，一人獨斷。而"天下之法"首先解決了君民、官民、君臣之間的人際和諧；它所倡導的公平理念則以保障人民的平等為宗旨"天下之法"要求重視教育，了解法治，達到人身修養的和諧；最后"天下之法"以維護天下人的利益為主張，體現了中央與地方的和諧。
二、對傳統法律文化和諧因子的辯證態度
（一）法治和諧要把握的三大維度
回顧了中國傳統法律文化中的和諧理念，我們有必要對中國傳統法律文化進行消化理解和吸收，去其糟粕、取其精華，從人與自然和諧、人與社會和諧、人與人倫和諧的三個維度汲取法律思想精華，構建社會主義和諧社會。
人與自然和諧是第一維度。前文所述，中國古代在天人合一的理念指導下，盡力做到保護自然。如興修水利，《史記》記載：都江堰建成，是成都平原"水旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之'天府'也"。又比如保護生物。宋代禁止民間食蛙，宋神宗年間彭乘所著《黑客諢犀》載："浙人喜食蛙，沈文通在錢塘切禁之"；趙葵在《行營雜錄》中載：宋代不僅禁止捕蛙，還對犯禁者進行刑事處罰，以至于有"村民犯禁，為門卒所捕，械至于庭"的結果。[10]
人與社會和諧是第二維度。前文所述，恤刑慎殺，"死緩制度"都是統治者在高壓政策下的緩和手段，以求保證社會穩定，不至于。
人與人倫和諧第第三維度。前文所述，禮法結合，情法并行便是集中體現。以"親親相隱"為例，范中信教授認為，現在的法律似乎并不太關注這種人倫的和睦，最后反而使得法律上的包庇罪、窩藏罪、偽證罪、銷贓罪等罪名大大增加了在犯罪嫌疑人親屬身上的適用機率，實際上使得"連坐"合法地越來越廣。"親親相為隱，是中國法律傳統的一個典型制度或原則。過去我們常認為它是中國封建法制的獨有原則，其實這是誤解。事實上，從古代中國、古希臘羅馬到近現代，從西方到東方，從奴隸制法、封建制法到資本主義法甚至社會主義法，均或多或少、或深或淺地存在著'親親相為隱'之類的規定。""古今中外的法律不約而同地做出這樣一個共同的立法選擇，當然不僅是巧合"，"而是為了追求國家更大的、更重要的、更根本的利益"。[11]
（二）對傳統法律文化的揚棄
中國傳統法律文化對中國現代法治建設的負面影響有三點：一是中國傳統的法律文化強調國家本位主義，忽視個人權利自由。二是中國傳統的法律文化是一種工具主義文化，忽視了民主的參政議政。三是傳統法律文化中的等級觀念和等級秩序，忽視了平等。對于這些負面的影響，應以一種批判的眼光看待，不能一味的吸收，而要將其從現代法律文化中去除。
中國傳統法律文化中包含著許多先進的成分，"禮法兼治"的社會綜合治理模式、成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的"混合法"模式、"無訟"價值觀下節約成本的社會矛盾調解機制、"法不阿貴"、"刑無等級"的守法觀念、司法中"親親相容隱"的人倫主義、"慎刑恤獄"的司法人道主義、"實質正義"的司法價值取向、法律的"集體主義本位"、"為政在人"的人觀、"親民"的政治道德觀、法律語言的簡潔、司法人員的人文素養、古代行政立法、監察制度及廉政建設及歷史上"變法"的經驗等等，這些都包含著符合現代法治的成分，經過改造，完全可以為當前的法治建設服務。[12]
傳統法律文化中這樣的內容還有很多，它們都是我們當前法治現代化建設的現成的本土資源，西方學者龐德曾說過，中國在尋求"現代的"法律制度時不必放棄自己的遺產。[13]西方學者能有如此真知灼見，對于這些優秀的遺產，我們更沒有理由不繼承。
三、價值層面對傳統法律文化和諧因子的改造與升華
（一）從法律集團本位（義務本位）到個人本位（權利本位）
中國古代社會從本位的角度來說是"集團本位"時代，這種本位在古代中國有著深厚的基礎，它極可能會對個人的權利進行干預和干涉，甚至淹沒個人權利。
中國現代社會開始重視個人權利，并正向權利本位擴展，無論是從主體抽象人格及財產權的絕對保護，還是對個人隱私權和精神利益在制度上的確認，在立法和司法實踐上得到充分體現。這種本位觀念的提出和推廣，對人們積極地創造財富起著不可估量的作用，其本身就是對人的尊重，體現了一種人文主義關懷。
（二）從法律的倫理化到理性化
中國傳統法律文化的倫理化，并非指中國傳統法律的全部內容是倫理性規范，或者說所有的倫理規范都是法，而只是表明，儒家倫理支配和規范著法的發展，成為立法與司法的指導思想，法的具體內容滲透了儒家倫理精神。[14]
中國目前正處在倫理化向理性化的轉型的過程中，依法治國、建設社會主義法治國家的目標提出以后，人們處理各種事務基本上根據法律的規定。倫理化的道德雖然不能完全被消除，但至少可以在一定的程度上得以減少。中國制定法律的本身就是對倫理化道德的否定，使中國社會中法治因素與理性化的因子增多，全社會呈現出一種理性化的良好態勢。這反映到人們的思維中則是更多的理性，而非非理性和倫理化的道德。需要說明的是這里并不說道德并沒有任何作用，只是中國目前的法律正在呈現出理性化的趨勢。
（三）從法的精神的人治化到法治化
法的精神是指構成法的各種關系的綜合與抽象，也就是法的質的規定性，這種規定性直接決定于法的意志，意志具有專制性，也具有民主性；前者表現為人治，后者表現為法治。人治在本質上來說所體現的是擁有極權的個人或極少數人的意志蘊含這種意志的法既是極權的一部分，又是維護極權的工具，從政治上構成了一種專制的模式。[15]
中國向法治化的轉型也是很明顯的，特別是改革開放以來，這種趨勢得到了較大的發展。我國現在的法治既包括硬件性質的法治，也包括軟件性質的法治，前者是依據法治的精神而被奉為的法制原則以及由這些原則所決定形成為制度的法律內容及表現方法；后者是法治精神，即對法律至上、權利平等觀念的認可和應用。中國目前的法治正在重視這兩方面的內容，但更重要的是對法治精神的培養與塑造。
四、制度層面對傳統法律文化的改造與升華
（一）從重刑輕民到民刑并重
在古代中國，法即是刑，刑也就是法。刑事性的法律規范不僅存在于應當由刑法予以調整的社會關系領域，而且在許多民事經濟領域，刑法與刑罰也涉及到其中，使本來由民事法律調整的社會關系被烙上"刑"的印跡。這樣，整個社會基本上是以刑為中心，重刑輕民是其突出表現。
由于市場經濟體制的建立，經濟全球化帶來其他各方面的全球化思潮，使得權利觀念日益深入人心，進而導致基本理念和制度的變遷。由此導致法也不再是以刑為中心，而是以民為中心，民刑并重，刑法與刑罰是為民事領域的經濟活動而服務的，刑法與刑罰被大大地限制，其作用的范圍被大大地縮小。例如，中國目前已經制定了大量的民事經濟類法律，其中最引人注目的是中國民法典的起草與制定，它為中國法律以民為中心奠定了最重要的基礎，使民刑并重得到了立法上的認可。
（二）程序工具主義（低程序化）到程序正義的轉型
程序工具主義或低程序化是中國傳統法律文化的一個重要特征，主要是指這種程序只重視判決的實體而輕視判決的形成過程。即使有程序的存在，也只不過是為實體服務的工具，自己本身沒有獨立存在的價值。
程序正義在中國逐漸具有獨立性的價值，為公正的審判結果的產生發揮了積極的作用，。這是因為即使被認為公正的實體結果，由于沒有遵循嚴格的程序，也會使當事人難以認為是公正的；即使實體上不是非常公正，但遵循了嚴格的程序作出判決結論，當事人也是可以接受這個結論的，因為程序的獨立性價值日益深入到人們的基本觀念之中，程序并不是可有可無的東西，而是不可或缺的法治因子。
（三）法律屬性的公法化到私法化
中國傳統法律文化的公法屬性基本上表現為法律的刑事性、刑法化和國家化，具有強烈的國家和社會的公的屬性。具體表現為：一是法典的刑法化與刑事化，國家的法律基本上表現為刑事法典；二是刑法的刑罰性與刑罰化，法律具有高度的懲罰性色彩，其實是一種刑法和被刑法化的官僚體制組織及行政執法等；三是民事法律也體現出刑法化的色彩，使民事法律刑法化，進而呈現出非民事化傾向。
法律文化的公法屬性向私法屬性的轉型，是中國法律發展的必然要求。目前，中國法律更加趨向于私法化，謝懷先生說過："法國民法典是19世紀初世界有影響的法典；德國民法典是20世紀初世界有影響的法典；我希望中國民法能成為21世紀初世界有影響的法典"。
（四）法律體系的封閉性到開放性
中國的傳統法律體系是非常封閉的，突出表現為法律的高度法典化，而法典化的體系造成與外界的交流與聯系的減少，這更加劇了法律體系的封閉性傾向。
中國當前的法律體系正在逐步向開放性邁進，特別是中國改革開放以來，法律體系的開放性趨勢越來越強。首先，經濟上不是自然經濟，取而代之的是市場經濟的建立這為法律體系的開放性提供了經濟基礎；其次，政治上更加趨于民主，形成民主的基本條件是開放，也與法律體系的開放性相契合；再次，中國進行全面與全方位的開放與交流，不僅在經濟上，而且在法律文化上，促成了法律體系的開放性的生成；最后，中國的法律思想也在朝多方位的發展，而不是以前單純的儒家倫理化的思想束縛著人們，取而代之的是法律思想的多元化，從而導致法律體系的開放性。
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［論文關鍵詞］高指教育 法律通識教育
一、通識教育的特征和目標
1.通識教育的特征。進入21世紀后，中國高等教育界普遍認識到通識素質、道德素質、專業技能及其素質是當代大學生應該具備的最重要的三項素質，開始用“通識教育基礎上的寬口徑專業教育”定位和規劃高等教育。通識教育是一個內涵豐富的歷史和地域概念，應該從教育理念、教育內容、人才培養模式三個層面進行理解。它作為一種教育理念，在不同國家和地區是相通的，其核心是強調通過學習知識培養健全的人格，使受教育者成為健全的人。通識教育的特征可歸納為：以“回歸人本身”為宗旨，以培養人的“全面素質”為目標，以使所有受教育者“通達共識”為目的。它強調人的精神建構，重視人文精神，注重人的綜合素質。通過通識教育就是要讓一個國家的大學生能有一個共同的知識體系、文化背景。
2.通識教育課程的目標。課程目標是課程建設的靈魂，它決定了課程內容的選擇、課程的組織形態、教程的安排、課程標準的制定等。通識教育是“全人教育”，即“完美的人”的教育，人的多方面和諧發展的教育。它強調要賦予受教育者健全的人格、高尚的道德水平、科學的價值觀及世界觀。通識教育與通識課程的核心是“人”的培養，然后才是這個人所應具有的能力與知識。國外的大學，均把通識教育理念融入整個大學的辦學理念，從課程設計、組織機構等方面進行了整體設計，保證了通識教育目標的實現。我們認為我國大學通識教育課程目標應該是：提高人文素養，培養人文精神，促進人格的完善；弘揚中國傳統文化，促進多元文化的融合；構建廣博的知識體系，形成合理的認知結構，促進多種能力的綜合發展。
二、法律通識教育的內涵及其意義
法律通識課程在本質上應當是非法學專業學生通識課程的重要組成部分，它以基礎性、大眾化的法律知識和理念的傳播為主要職責，對學生法律意識和法律修養的培養有積極的促進作用，具體包括如下幾點重要的現實意義：
1.從全社會來講，是我國建設具有中國特色社會主義法治社會的一項基礎性的工作。在一個法治比較完善的國家中，國民法律意識都有比較高，他們懂法、守法、關心國家政治，法律已經滲透到生活的方方面面，崇尚法律成為人們的信仰。高職院校學生是將來建設國家的生力軍，可以說，他們法律意識和法律理念的提高對我國法治建設的進程影響巨大。
2.對高職院校而言，良好的法律意識和法律理念是當代大學生必須具備的素質。高等教育的培養目標不僅僅是專才教育，它更應該注重受教育者多種能力的綜合協調發展。學校要認識到法律通識教育的重要性，增加和強化法律通識教育的相關課程，加強法律實訓基地的建設，配備一些有經驗、素質高的法學教師來從教，培養學生成為較高法律素養的高素質人才。
3.對學生自身來說，對其法制觀念的增強、法律意識和法律理念的養成有重要作用。通過法律通識教育使學生走向社會后就會自覺地遵紀守法和依法辦事，此外，這也是保護學生身心健康成長的一道屏障。近幾年來，高職院校校園中的違法犯罪案件有上升的勢頭，這里面都不同程度地折射出部分學生法制意識不強，不能很好地遵紀守法；與之相對應的是另一部分學生在自身的合法權益受到不法侵害時，不敢或沒有及時地拿起法律的武器來保護自己，無形中助長了侵害者的囂張氣焰，有的受侵害者采取非常過激的方式來處理，這又走到了事情另一極端。這些都說明了學生法律觀念和法律意識的淡薄，更談不上法律理念形成，從側面也反映出現在高職院校中法律通識教育的許多不盡如人意之處。
三、當前高職院校開設法律通識課程的狀況
目前我國大部分高職院校法律通識課程的開設仍處在探索和實踐階段，但越來越受到學校的重視，廣播電視大學系統從2009年秋開始在所有的開放教育專科層次都開設法律事務的選修課程，普通專科班和成人脫產班的“思想道德修養”課已加入了法律基礎知識的內容，現已改成為“思想道德修養和法律基礎”。該兩門課程作為法律通識課程，它們在教學內容和目標上，注重對學生法律基礎知識的傳授，使各個專業的學生都能掌握國家最基本的法律制度和法治走向，從而提高其理解和運用法律武器，做一個知法、守法的合法公民。
有的學校新開了“法律理念與法律意識”課程，它側重從精神程度上來提高學生對法律的認同，讓學生樹立較高的法律意識，成為促使學生遵紀守法、依法維權等的強大推動力，最終以形成對法律的信仰為目的，從法律思想和精神方面使學生獲得啟迪，同時也是我國建立社會主義法治社會在思想意識方面的保障。但有的學校法律通識課程的開設缺乏科學性，如將“國際經濟法”等專業性較強的課程作為通識課程來開設，這其實不可取，法律通識課程是面向非法律專業的，以基礎性法律知識和法律理念的普及為內容而一般不涉及專業性很強的方面。 轉貼于
四、對高職院校做好法律通識教育課程的建議
首先，學校要意識到開展法律通識教育的必要性，合理科學地布局法律通識課程。許多學校對待法律通識教育課程同其他通識課一樣，不是把它看成主要課程和基礎學術訓練，而僅僅是為了擴大學生的一點知識面和興趣。筆者認為應該改變這種認識和做法，法律通識教育的意義和重要性前文已經闡述，況且當前學生對法律通識課程也有著很大的興趣和需求，提高對法律通識教育的認識，適當增開法律通識課程已經是大勢所趨。同時，學校要避免將專業性很強的一些法律課程納入到法律通識課程，要把握好法律通識課程自身的特點和功能，它不僅是對非法律專業學生一般基礎性的普及法律知識，更深層的是培養他們的法律意識和法律理念，樹立其正確的法律觀，這才是法律通識教育的終極目標。因此，學校應合理科學地選擇開設，推動法律通識教育課程的發展。
其次，改進教學思想、組織形式、方法和手段。哈佛大學通識教育著名學者亨利·羅索夫斯基曾指出：“教學質量和教學方法至少與課程同等重要。課程只是骨架，而它的血肉和精靈必須來源于師生之間難以預料的相互影響和交互作用。”學校必須做到授人以“魚”的同時，應著重授人以“漁”。
改進教學思想，通識課程的教學不應以知識教學為目的，而應著重培養學生的人文精神、良好價值觀和健康的生活態度、生活習慣。要確立“自主、合作、探索”的教學思想，充分體現“育人為本”教育理念。教師要起好引導作用，充分調動學生的主體能動性，摒棄過去“你講我聽”的滿堂灌模式，上課的過程真正成為師生互動的過程，整個課堂要在健康有序的狀態下運轉。學生由被動受教的維持性學習轉變為主動探索的創新性學習，使自身的思維得到擴展，能力得到歷練，個性得到張揚，從而實現學生學習方式的根本性轉變。
更新教學組織形式，采用分層教學，師生互動，合作交流。通識課教學中許多是一二百人的學生在一起上大課，師生之間的互動不好開展，很難達到預期的學習效果。學生之間也有一定的差異，為了使不同水平的學生都能有較大的提高，可以將學生分成若干個學習小組，這樣一方面可以培養學生的團隊意識和合作精神；另一方面，也可以充分發揮每個學生的特長，培養學生的獨立思考與自主探索能力。教師應對各小組提供適當的指導和幫助，鼓勵學生發表自己的意見，引導學生圍繞開展討論，師生之間可以進行交流甚至爭論，最終找到問題的答案。
改革教學方法和手段，根據通識課程的意義和目的，宜采取案例教學法、多媒體輔助教學、講座、學術報告等多種方式進行教學。運用案例教學法，培養學生分析和解決法律問題的能力，將理論與實際聯系起來，促進學生全面客觀地分析事物的變化規律，對學生分析和解決實際問題能力的提高大有益處，學生在課上所學的法律思想方法在現實活動中得到更好的應用；運用多媒體輔助教學，提高教學效果，為學生創造一個圖文并茂、聲像結合的生動直觀的教學環境，極大地增加了教學的信息量，能夠在一定程度上緩解法律通識課程內容多、學時偏少的矛盾，極大地激發了學生的形象思維，讓學生在學習法律知識的同時中還能領略到現代信息技術的魅力，收到傳統教學無法比擬的教學效果；充分利用各教學環節來提高教學質量，如利用講座、學術報告、相互討論（課堂討論、BBS討論、郵件討論等）、課外答疑、批改講評作業等各個教學環節，加深學生法律知識和法律理念的理解和掌握，助學生抓住核心問題，學會從不同角度去看待一個問題，具體問題具體分析，從中找出規律性的東西，逐步形成行之有效的學習方法，來提高學生綜合運用所學知識解決實際法律問題的能力。
關鍵詞 非司法系統 地方院校 復合型 應用型 培養模式
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
0引言
據《中國法治發展報告 no.7（2009）》披露：我國高校法學院系 30 年增長了近百倍，但法學專業畢業生就業率竟列文科畢業生最低。我們不得不反思這一問題，導致這一現象的原因有很多，除了法律職業的門檻較高和國家司法系統人才需求相對飽和等顯性原因之外，還有法學專業人才培養模式和人才目標結構的單一化等隱性的深層次原因，社會主義法治理念教育還不夠深入，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業人才培養不足。提高法律人才培養質量成為我國高等法學教育改革發展最核心最緊迫的任務。
目前，中國的法學教育已經進入一個多元化的轉型時期，處在一個新的發展的十字路口，每一所法學院系、每一個法學教育者都有責任、也都有可能探索出一條適合自身發展規律的出路。玉林師范學院作為一個廣西的地方非政法類的師范院校，法學專業在學校中屬于非師范類的專業培養模式，作為一所年輕的法學院系，與全國的老牌法學院系相比，存在起步晚、基礎弱等先天不足，但也有辦學目標明確而務實、機制靈活、敢于探索等優勢，這幾年致力于探索一條適合自身的復合應用型法學專業人才培養模式，培養學生多方面的才能，幫助學生能夠多渠道地就業。
1玉林師范學院法學專業概述
玉林師范學院是一所廣西壯族自治區屬全日制普通本科院校，作為桂東南唯一一所地方本科院校，近年來快速發展，已經具有良好的辦學條件和完備的教學管理制度。法學專業開設于玉林師范學院法商學院，于2001年9月開始招收法律全日三年制普通專科生，2003年玉林師范學院就設置了法學本科專業，開始招收全日四年制普通本科生，學院發揮自身的區域優勢和民族優勢，揚長避短、因地制宜，充分開展以“民族地區卓越法律人才”為目的的法學本科人才培養項目，力求體現法律人才的市場適應性，為滿足國家（特別是西部地區）對特殊人才的大量需求做出自己的特色性貢獻。2012年6月，法學學科也成為玉林師范學院的首批重點學科；2012年11月，學院與玉林市檢察院共建的“法學教學實踐基地”獲得廣西教育廳“區級教學實踐基地”立項；2012年11月，學院獲得校級“特色專業與課程一體化建設”項目立項；2012年12月，學院與玉林市司法局共建的“玉林市法律援助站”正式掛牌成立；2013年3月，學院法律碩士獲得自治區專業碩士學位授權點培育項目的立項。
2地方院校設置面向非司法系統的復合應用型法學專業人才培養模式的必要性
非司法系統，是指公、檢、法、司以外的其他國家機關、企事業單位、律師事務所、基層組織和社會團體等單位。設置面向非司法系統的復合應用型法學專業人才培養模式非常必要，原因如下：
2.1地方院校法學與老牌政法院校相比就業缺乏競爭力
老牌的專門政法類院校和其他名校都是一類本科重點院校，培養的學生在專業素養方面普遍比地方院校高，另外學校口碑上也比地方院校好。在同等條件下，司法系統單位可能更傾向于要政法院校和名校的畢業生。
2.2拓寬法學專業人才就業面的需要
當今全國開設法學類專業的高等院校有 600 多所，每年法學專業畢業生十余萬，但能夠通過司法資格考試和公務員考試而直接進入司法系統的比例則相當低，這意味著大部分法學專業畢業生必須進入非司法系統，這是客觀現狀。然而，在過去強調“專業對口”的法學教育與人才培養中，法學院系往往不重視非司法系統的法學專業人才培養。事實上，一方面社會對法學人才的需求量之大在于非司法系統，另一方面，目前法學專業人才就業率持續走低，基于這兩個方面的考慮，非常有必要探討面向非司法系統的應用型、復合型法學專業人才培養的必要性與重要性，玉林師院這幾年到廣西及海南等高校進行交流，不斷探索面向非司法系統的法學專業培養模式，目前已經在培養地方院校法學專業人才培養目標、科學構建法學專業人才培養模式和積極拓寬法學專業人才就業面做出了一定的實踐探索，開設了法卓班，并不斷的努力改革中。
2.3地方院校法學生存的轉型之路
地方院校的法學專業在發展中存在一些發展的瓶頸：（1）教育體制上的弊端，政策支持力度欠缺。以我校為例，地方師范院校在學科發展上，師范類學科始終是老學科，學科結構好和辦學歷史久，因此在重點發展上仍是以師范類主，在學生的培養模式上，政策以及資金支持顯然不足。（2）從全國法學發展看，相對其他法學院校辦學歷史較短、辦學聲譽尚未彰顯。（3）辦學定位欠準確、培養目標不明確。（4）生源質量欠佳、人才特色不足。那么，地方院校的法學專業必須在逆境中求生存和發展。那又該如何在如此逆境中求得生存，如何在與傳統的政法院校、名牌法學院系以及其他本科院校的法學院系競爭的過程中謀得一席之地？由于各種因素，目前地方師范院校的法學專業根本無法與傳統的政法院校、名牌法學院系競爭，并隨著我國高等教育體制改革的逐步推進，高校法學院系必將面臨著更激烈的“準市場化競爭”，在將來的“準市場化競爭”中，地方院校的法學專業面臨著能否生存、能否生存得好以及是否具有競爭力的問題。
2.4地方院校法學專業人才培養模式出路――面向非司法系統培養人才
面向非司法系統培養法學人才并不意味著徹底摒棄現有模式，目前地方院校的法學院系仍是我國龐大的法學教育體系中的一部分，擔負著面向司法系統培養合格的法學專業人才的任務。只是由于就業瓶頸，因此要尋求新的出路。
2.4.1目標定位準確
面向非司法系統的應用型、復合型法學專業人才培養，應將其目標定位為：以提升法律人才的培養質量為核心，以提高法律人才的實踐能力為重點，加大應用型、復合型法律人才的培養力度，培養、造就一批適應社會主義市場經濟發展和法治國家建設需要的應用型、復合型高級法學專業人才。據相關部門調查，隨著我國法治化進程的不斷推進，社會對法律人才需求量越來越大。與此同時，社會對法律人才的工作職責正逐步在明晰，并且出現了細分，分化出更為明確的具體職位，對具體工作要求越來越細化，這對法律人才專業化程度提出了更高的要求。另外，從黨政機關、企事業單位信息中對工作職責的具體要求來分析，復合型法律人才的強烈需求得到印證。我國的法律專業學位的就業崗位非常廣闊，涉及律師、法官、檢察官以及法律服務、法律監督和行政管理、經濟管理、社會管理等方面的法律專門人才。隨著法律教育的發展，法律科研型人才應主要通過法學基礎理論教育來培養，法律應用型人才則通過法律社會實務教育來培養。在此情形下，法律專業學科一方面為法律實務部門輸送人才，另一方面也將為法學理論研究提供寬廣的人才基礎。因而法學教育以及法律人才的培養應當根據不同的需求細分為法律理論研究和法律社會應用兩大方向。其相應的人才培養可以有所區別：法律理論研究方向，其教學培養以法學基礎理論為主，深入學習與研究法律制度的理論基礎。法律社會應用方向，其教學培養則以社會實踐為主，深入調研和探索法律制度的實務運用，社會根據市場需求，該人才培養還可以進一步細分出司法部門、企業部門與法律中介服務部門等方向。
2.4.2構建人才培養模式創新的思路
（1）以學科、學位點建設為支撐，培養學生思維創新能力。法商學院將充分利用自身的學科優勢，引導學生研究社會生活中的熱點法律問題，如問題、經濟生活中的民商法律問題、國際貿易中的知識產權保護問題等等，力爭每年每個學科方向能指導學生1-2個研究項目，培養學生的思維創新能力和法治精神。學科、學位點的建設和發展帶動了科研水平的整體提高，從而為本科學生的思維創新能力的培養提供了智力支持。
（2）以實習基地建設為平臺，磨練學生專業技術能力。法商學院將以實習基地為平臺，通過實踐教學環節，多渠道、全方位地磨練學生運用理論知識的能力。法學專業自創辦以來，在不斷深化理論教學的同時，十分注重教學實習基地的建設和培養，目前已經形成了近六十個法院、檢察院、律師事務所等多個系統的穩定的專業實習基地。學習實踐基地的開設為學生把握訴訟證據相關知識提供了具體的、生動的認知平臺，從而訓練了學生分析問題的能力。另外，學院通過模擬法庭的開設為學生提供法律訴訟技能的鍛煉，在教學方法上不僅有教師授課、組織模擬開庭，而且還與本地區法院合作組織真實開庭。學生普遍認為模擬法庭能讓他們真實感知訴訟活動中的完整程序，而且能在法院真實的開庭過程中感知不確定因素對案件的影響和判斷，從而不斷提升其分析問題與實際操作能力。
（3）以法律救助中心為依托，培養學生知識運用能力。社會主義法律的精義在于維護廣大人民群眾的合法權益，促進社會和諧發展，因此培養學生社會責任能力是學校義不容辭的責任。建立合適的平臺以使學生認知社會、關注民生、領會法學精髓，是培養學生社會責任能力的重要途徑。多年來，法商學院恪守 “養浩然正氣、鑄法治精魂”的精神，并把這一理念融入人才培養與課程體系改革之中。法商學院將逐步指導學生組建學生社團“法律援助中心”，其主要任務是普法宣傳。并開始為各地的老百姓無償提供法律服務。通過這些具體活動的開展，旨在全面提高學生的社會責任能力，鍛煉學生對知識活學活用的技巧和本領。
2.4.3培養模式需彰顯地方特色，服務地方發展
（1）認清形勢，樹立為地方經濟社會發展服務的辦學理念。作為一個地方師范院校的法學專業，玉林師院法學專業建設以為地方發展服務視為專業存在的基點，為專業壯大的生命線，離開了地方這一方沃土，專業的建設和發展是不可能有什么前途的。法學本身是一個實踐性和應用性都比較強的專業，而與其他名校的法學專業相比，無論是所在區域還是專業建設本身都存在巨大的差距，但是，地方院校法學專業也有自己的優勢，即我們靠近地方和基層，以服務地方發展為軸線，可以走出一條自己的特色之路。因此，我院集思廣益，旗幟鮮明地提出了“在廣西求發展，在全國求聲音”的口號，牢固樹立“立足地方、依托地方、服務地方”的辦學理念，牢固樹立為地方經濟建設和社會發展服務的思想，從地方經濟社會與法制建設中出現的問題入手，將地方法治發展中的問題視為學校法學研究的主攻方向。這既是地方院校法學專業的職責所在，也是地方經濟發展的客觀要求。只有這樣，我院法學專業才能成為本地法治建設中的領頭羊，才能源源不斷地為地方經濟社會的發展輸送合格的法律人才，真正為促進地方經濟社會的發展發揮作用，進一步得到地方政府的重視與支持，不斷改善外部環境和辦學條件，加快專業的發展，形成良性循環的辦學局面。
（2）立足本土，引導教師積極研究地方性法律問題。我院法學專業堅持“立足當地，研究當地，服務當地”的原則，把當地經濟社會發展中的突出問題、熱點問題作為重點研究課題和主攻方向，尤其是側重于應用研究和對策研究，著眼于解決實際問題，真正把我院法學研究辦成當地法制建設的“智囊團”。現階段高校法學研究表面上給人一種成果豐富甚至過剩的表象，但實際上這是一種虛假的、不合理的、相對的豐富：一方面是高校大量法學研究成果閑置，另一方面是現實經濟社會發展中的一些問題又急需法學研究提供理論指導和制度建議。究其原因主要是因為現有的法學研究不少是一種簡單的重復研究，是一種閉門造車式的研究，而缺乏實際性和應用性。因此，提高我院法學研究為地方經濟社會發展服務的職能，就是要以科學發展觀為指導，依托我院法學學科優勢和專業特色，緊密結合地方經濟社會發展和法治建設的實際需求，圍繞地方經濟社會發展中出現的現實問題進行研究，為政府決策和執行提供良好的法律保障和服務，為全面推進地方經濟社會的發展做出更大的貢獻。
（3）走出校門，促進理論研究與法律實踐的良性互動。學術交流是傳播和交流學術思想、活躍科研人員的學術思維、推動科研成果轉化、擴大學校學術影響的重要途徑。缺乏學術交流的法學研究是一種封閉的自我研究，它不利于開闊視野，不利于增長見識，不利于新思想、新理論的產生。因此，法學研究為地方經濟社會發展服務的效能，應積極推動各種學術交流活動，引導教師走出校門，促進理論研究與法律實踐的良性互動。
（4）積極溝通，爭取地方資源對我院法學專業發展的支持。法學專業的發展，離不開地方資源的支持。只有在地方資源的大力支持下，才能樹立起自己的品牌。要取得地方資源的支持，必須主動積極溝通，主動爭取。地方院校法學專業資歷尚淺，在外界的知名度和認可度有一個逐步提升的過程，在這個提升的過程中，取得地方資源的支持至關重要。因為地方資源具有三個特點：一是地緣性，即這種資源帶有濃厚的本土色彩，是蘊藏在地方黨政機關和企事業單位中的資源；二是便捷性，即這種資源就在身邊，方便利用；三是相容性，即這種資源與地方院校的法學專業的發展具有內在的一致性，能夠有效促進法學專業的發展。
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