時(shí)間：2024-02-04 14:36:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：人口老齡化 居民消費(fèi) 靜態(tài)面板模型
中圖分類號(hào)：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-024-02
一、引言
人口背景方面；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、社會(huì)進(jìn)步以及人均收入大幅增長的基礎(chǔ)上，年輕型人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾樱丝诶淆g化趨勢非常嚴(yán)峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總?cè)丝谠黾恿康?8.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總?cè)丝谀昃鲩L高出約2.44個(gè)百分點(diǎn)。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重和二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現(xiàn)象將會(huì)越來越嚴(yán)重。到2050年中國的老齡化人口將會(huì)超過4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達(dá)到1000萬以上，人口老齡化系數(shù)高達(dá)35%。
經(jīng)濟(jì)背景方面，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的情況下，我國居民消費(fèi)水平過低，同時(shí)增長速度也非常慢。我國保持10%的經(jīng)濟(jì)增長速度將近10年。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)非常不合理，我國的經(jīng)濟(jì)增長一直是由投資和出口拉動(dòng)，居民消費(fèi)一直比較低迷，消費(fèi)的作用沒有得到有效的挖掘。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型的復(fù)雜轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費(fèi)持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
二、文獻(xiàn)綜述
勒夫（Leff，1969）{1}利用74個(gè)國家的跨國橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率的關(guān)系。勒夫通過研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲(chǔ)蓄率，三者是負(fù)相關(guān)的，在社會(huì)中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會(huì)增加居民消費(fèi)。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費(fèi)政策和消費(fèi)理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實(shí)證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板分析方法實(shí)證研究了我國1989―2006年間經(jīng)濟(jì)增長、人口老齡的關(guān)系及其對(duì)中國儲(chǔ)蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟(jì)增長有助于國內(nèi)儲(chǔ)蓄水平的提升，但人口老齡化對(duì)我儲(chǔ)蓄率具有顯著的負(fù)向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費(fèi)函數(shù)對(duì)中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證研究。他運(yùn)用了2001―2008年各省的省級(jí)面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費(fèi)傾向，同時(shí)以實(shí)際利率、本期價(jià)格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進(jìn)行研究。實(shí)證結(jié)果表明：少兒撫養(yǎng)比對(duì)平均消費(fèi)傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預(yù)期價(jià)格會(huì)促進(jìn)平均消費(fèi)傾向發(fā)展；實(shí)際支配收入、本期價(jià)格、利率會(huì)抑制平均消費(fèi)傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)影響居民消費(fèi)率的發(fā)展。他通過實(shí)證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費(fèi)會(huì)增加，但中國消費(fèi)水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實(shí)證分析中使用人均消費(fèi)支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計(jì)變量，通過檢驗(yàn)得出各變量之間具有長期且穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。劉源同時(shí)又運(yùn)用回歸分析得出人均消費(fèi)支出會(huì)促進(jìn)人均可支配收入的增長，同時(shí)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長會(huì)抑制人均消費(fèi)的增長。
綜上所述，人口老齡化不僅會(huì)抑制居民消費(fèi)，而且還可能促進(jìn)居民消費(fèi)，人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點(diǎn)在于搞清楚這兩者之間的確切關(guān)系，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出切實(shí)可行的建議。
三、經(jīng)驗(yàn)分析
為了驗(yàn)證人口老齡化與我國消費(fèi)的關(guān)系，本文擬采用中國2005―2013年31個(gè)省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進(jìn)行分析，所選指標(biāo)如下：
被解釋變量：居民消費(fèi)率（cr）。描述我國消費(fèi)狀況的變量有很多，國內(nèi)通用的做法是利用居民消費(fèi)率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計(jì)算得到。
主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會(huì)中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常采用百分?jǐn)?shù)來表示，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。它從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反映了人口老齡化的社會(huì)影響。計(jì)算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。
城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動(dòng)年齡人口比重。
農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢。
控制變量：對(duì)外開放（open），計(jì)算時(shí)先對(duì)進(jìn)出口總額按人民幣匯率均價(jià)進(jìn)行換算，然后與國內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)（lnpgdp），人均實(shí)際GDP一般表示國內(nèi)人均收入狀況，取對(duì)數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（tran），由城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實(shí)際利率（r），由按時(shí)間加權(quán)的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。
由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進(jìn)行模型估計(jì)。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。估計(jì)結(jié)果如表2。
模型1是居民消費(fèi)率關(guān)于所有控制變量的不考慮個(gè)體效應(yīng)的OLS回歸，模型2是加入了個(gè)體效應(yīng)后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風(fēng)俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費(fèi)變動(dòng)的36.6%，是影響居民消費(fèi)非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實(shí)生活中便表現(xiàn)為多儲(chǔ)蓄、少消費(fèi)。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結(jié)果表明老年人口撫養(yǎng)比對(duì)我國居民消費(fèi)具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)壓力，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)家庭縮減消費(fèi)開支，加大儲(chǔ)蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機(jī)制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費(fèi)水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負(fù)，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對(duì)我國居民消費(fèi)的促退機(jī)理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對(duì)我國居民消費(fèi)變動(dòng)的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費(fèi)水平低下的原因。
另外，因?yàn)槟Ｐ?沒有考慮個(gè)體效應(yīng)，之中所有控制變量的統(tǒng)計(jì)推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)外開放與居民消費(fèi)為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，證實(shí)了就目前而言，三駕馬車中出口與消費(fèi)格局失衡，未來應(yīng)著手尋找兩者之間合適的比例關(guān)系，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費(fèi)傾向往往偏低，消費(fèi)欲望較弱，不利于居民消費(fèi)水平的提升，模型中人均收入與居民消費(fèi)的負(fù)相關(guān)關(guān)系正好印證了這一點(diǎn)，符合凱恩斯的絕對(duì)收入假說。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在5%的水平上與居民消費(fèi)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟(jì)增長前景堪憂，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以較好的解決上述問題，從而擴(kuò)大居民消費(fèi)水平。實(shí)際利率的作用與預(yù)期有所差別，模型表明其對(duì)居民消費(fèi)并無顯著影響。
四、主要結(jié)論與建議
本文利用中國2005―2013年31個(gè)省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對(duì)人口老齡化與我國消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，結(jié)果表明：（1）人口老齡化會(huì)抑制居民消費(fèi)水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對(duì)居民消費(fèi)的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風(fēng)俗、文化等因素才是我國居民消費(fèi)的主要原因之一；（3）對(duì)外開放和人均收入的提升都不利于我國消費(fèi)水平增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)張，實(shí)際利率則對(duì)我國居民消費(fèi)無影響。基于以上結(jié)論，本文提出以下建議：
人口老齡化增加對(duì)我國來說具有雙重作用，利用的好會(huì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒利用好則會(huì)抑制我國經(jīng)濟(jì)的增長，因此，人口老齡化既是一個(gè)挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇。政府應(yīng)該大力構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度，增加老年人群體的社會(huì)安全感，讓老年人人群敢于去消費(fèi)，從而促使我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終使我國的消費(fèi)得到跳躍式的進(jìn)步。根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)建議；
第一，開發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對(duì)性和多樣性。一方面，引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機(jī)等等，同時(shí)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時(shí)應(yīng)該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應(yīng)使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對(duì)皮膚無傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時(shí)展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。
第二，全面提升我國老年人家政的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，獨(dú)生子增加導(dǎo)致社會(huì)“空巢老人家庭”的增多，同時(shí)，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會(huì)對(duì)老人家政服務(wù)的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關(guān)法律也沒有得到出臺(tái)，導(dǎo)致我國老年家政服務(wù)市場上，老年人服務(wù)項(xiàng)目不夠不全，價(jià)格變化也非常大；同時(shí)，我國老年人家政服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應(yīng)該大力規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過相關(guān)制度和規(guī)定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務(wù)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的服務(wù)質(zhì)量（包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國家政服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。
注釋：
{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.
{2}汪偉.經(jīng)濟(jì)增長，人口結(jié)構(gòu)變化與中國高儲(chǔ)蓄[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009，9（1）：29-52.
{3}王宇鵬.人口老齡化對(duì)中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為的影響研究[J].中國人口科學(xué)，2011，1（1）：64-112.
{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].人民日?qǐng)?bào)，2004.
{5}劉源，劉壯.人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（33）：126-127..
（作者單位：湖南師范大學(xué)商學(xué)院 湖南長沙 410000）
一、烏魯木齊人口老齡化現(xiàn)狀
國際上一般把60歲以上的人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到10%或總?cè)丝谥?5歲以上的人口達(dá)到7%作為一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為1.78億人，占13.3%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。我國人口老齡化問題已不容忽視，烏魯木齊也面臨同樣的問題。2005年烏魯木齊60歲以上人口達(dá)24.3萬人，占總?cè)丝诘?1.43%。到2010年烏魯木齊60歲人口達(dá)到31.6萬人，平均每年增長6個(gè)百分點(diǎn)。至2010年以來，烏魯木齊老齡化速度加快，2014年全市60歲以上老人38.48萬人，占總?cè)丝诘?4.91%，2015年烏魯木齊常住總?cè)丝谶_(dá)到355萬人，較上年增長不足1%，但老齡人口已突破15%。據(jù)估計(jì)，到2020年老年人口將達(dá)到50萬人以上，烏市老年人口進(jìn)入快速增長期。
二、烏魯木齊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
為了應(yīng)對(duì)人口老齡化問題和確保城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，烏魯木齊市社保局在全疆率先出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的，針對(duì)社會(huì)不同層次的基本養(yǎng)老保障體系。2004年全疆首個(gè)為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者提供服務(wù)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)點(diǎn)在水磨溝區(qū)建立。起初為激發(fā)城鎮(zhèn)收入較低居民的積極性，水磨溝區(qū)社保局將最初的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁交付的方法改為兩種保險(xiǎn)可任選其一。另外，又為不具備繳費(fèi)能力的以個(gè)人形式參保城鎮(zhèn)居民規(guī)定了特定的繳費(fèi)方式，從而短期內(nèi)有效提高了城鎮(zhèn)居民參保率。2006年末，烏魯木齊市參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)為182萬人，增加5%（離退休人員44.32萬人，增加3.7%）。2007年6月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)增加到42.52萬人，比上年增加2萬人，基金收繳率94.72，清欠率18.6%，清欠額為3160萬元。享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人達(dá)13.44萬人。2008年后參保人數(shù)有所下滑，但兩年后便開始增長。2011年，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)94.74萬人（其中在職職工參保人74.96萬人，離退休人數(shù)為19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中在職職工參保人數(shù)增加10萬人），增長15.27%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%。基金支出為42.56億元，比上一年增加8.16億元，增長23.72%。2011年底，企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金達(dá)1776元，較上一年的增加96元，增長5.71%。2015年全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為124萬人，比上年增加1.24萬人，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金待遇提高到2636元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月380元和195元。
三、烏魯木齊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展面臨的問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較低，養(yǎng)老資金缺乏。2015年烏魯木齊市勞動(dòng)力人口270萬人，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共有124萬人(包括離退休人員)，覆蓋率僅為46%，有待于進(jìn)一步的擴(kuò)大。烏魯木齊的流動(dòng)人口較多，有些靈活就業(yè)者，由于無固定收入來源，甚至雇傭單位不履行其職責(zé)，導(dǎo)致這部分人群有意參保卻參加不了的境況。處于我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，烏魯木齊也面臨同樣的問題。政府財(cái)政收入減少，企業(yè)稅負(fù)過重等問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏嚴(yán)重。有些經(jīng)營不善的企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金渠道缺乏，政府的重視程度不夠，基金的保值增值機(jī)制不夠完善，社會(huì)救助的渠道如社會(huì)捐贈(zèng)和民間慈善組織不多。另外，隨著人均壽命的延長，進(jìn)一步加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支不平衡。這些都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和參保范圍的擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化管理。就烏魯木齊市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種服務(wù)設(shè)施不齊全，社區(qū)間的發(fā)展不平衡，管理水平較為底下。由于歷史原因?yàn)豸斈君R社會(huì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，兵團(tuán)制度與地方存有一定的差異，建設(shè)兵團(tuán)已退休人員利用制度上的漏洞冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，損害公眾利益的現(xiàn)象仍然存在。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。法律法規(guī)體系制度不完善，缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)。我國關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律一直都很缺乏，建國初期，僅推出一些方案與指導(dǎo)意見，缺乏法律效應(yīng)。上世紀(jì)末，我國正式頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。由于國家農(nóng)保的立法較低，推及到烏魯木齊，效果不盡如人意。進(jìn)入本世紀(jì)，烏魯木齊推出各項(xiàng)政策推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，短期內(nèi)，取得一定的效果，但仍面臨許多長期的問題如兵團(tuán)與地方的雙軌運(yùn)行及監(jiān)管漏洞等。
四、改善烏魯木齊養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理化途徑
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。在農(nóng)村，烏魯木齊農(nóng)村的參保率較低，應(yīng)該強(qiáng)制建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村思想觀念的落后，受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老思想的束縛，對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念沒有正確的認(rèn)識(shí)，因此強(qiáng)制建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很有必要。在城鎮(zhèn)，要求所有就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納的保險(xiǎn)金不受職業(yè)種類的限制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，專業(yè)化的運(yùn)營，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率。多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值方式和籌集資金渠道。為了平衡養(yǎng)老基金的收支，可以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，允許外籍人士購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上緩解了養(yǎng)老資金的不足。目前銀行的利率不足以彌補(bǔ)物價(jià)上漲的幅度，養(yǎng)老基金放入銀行反而會(huì)貶值。養(yǎng)老基金應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)管理，選擇合適的方式如投資項(xiàng)目等盤活養(yǎng)老資金。養(yǎng)老問題是一個(gè)社會(huì)問題，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)捐贈(zèng)，填補(bǔ)養(yǎng)老資金的缺口。烏魯木齊民間慈善組織較為缺乏，發(fā)展慈善組織，凝聚各民族力量，鼓勵(lì)其積極募捐資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)，活躍民間資本，牽引民族向心力。延長法定退休年齡，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的壓力。前幾年，我國開始進(jìn)行逐步延長退休年齡的討論。目前我國退休年齡相對(duì)較低，另有部分居民提前退休，加大了養(yǎng)老金的支出。國際上，很多國家適當(dāng)延長了退休年齡，實(shí)踐證明是可行的。因此逐步延長適當(dāng)退休年齡，是烏市應(yīng)對(duì)人口老齡化的可行手段之一。在進(jìn)行延長年齡時(shí)，為穩(wěn)定起見，可進(jìn)行逐步延長。比如每隔五年延長2-3歲，用十年時(shí)間延長到既定退休年齡。這種階段性的退休年齡的調(diào)整可以一段時(shí)期內(nèi)提供勞動(dòng)力，又能以最優(yōu)化的方式分配勞動(dòng)力資源。
作者:姚雪蓮 孟玉龍 單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)
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關(guān)鍵詞：人口；老齡化問題；策略
0 引言
隨著計(jì)劃生育政策的多年執(zhí)行和人們生育意識(shí)的轉(zhuǎn)變，加上現(xiàn)代醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口總數(shù)和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化。2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，按照老齡化社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來衡量，已經(jīng)初步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十報(bào)告中指出要"積極應(yīng)對(duì)人口老齡化"問題。
據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省老年人口達(dá)955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第八位，而且，隨著時(shí)間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經(jīng)歷著人口老齡化快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的條件下，人口老齡化對(duì)湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面都產(chǎn)生了重要的影響，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)急需關(guān)注和解決的問題。
1 湖南省人口老齡化現(xiàn)狀分析
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也影響社會(huì)的向前發(fā)展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，老年人口數(shù)量增長較快。根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達(dá)到955.79萬人，增長了34.8%，遠(yuǎn)高于湖南省總?cè)丝诘?.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。
第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總?cè)丝诘谋壤┻_(dá)11.8%，比2000年上升了3.22個(gè)百分點(diǎn)。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果。
第三，獨(dú)居老人增多。從全國人口普查的數(shù)據(jù)來看，2000年，湖南省單身老人獨(dú)居或一對(duì)老年夫婦獨(dú)居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個(gè)百分點(diǎn)。
2 人口老齡化所帶來的影響表現(xiàn)
相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對(duì)國家及湖南省的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來了多方面的不良影響。
第一，加重了年輕人負(fù)擔(dān)。贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。隨著計(jì)劃生育政策的多年實(shí)施，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)普遍為"421"模式，即一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現(xiàn)在生活成本的不斷增加和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，贍養(yǎng)老人需要更多精力、財(cái)力和人力的投入，使得年輕人背負(fù)很大的負(fù)擔(dān)。
第二，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。老年人對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，理應(yīng)在年邁之際得到社會(huì)的關(guān)懷和愛護(hù)，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對(duì)于老年人的社會(huì)保障服務(wù)體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會(huì)贍養(yǎng)的老年人越來越多，退休費(fèi)、福利費(fèi)隨之增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質(zhì)較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫(yī)療衛(wèi)生資源來確保身體的健康，這使得社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展受到巨大的壓力。
第三，影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。人口的老齡化，造成勞動(dòng)力從業(yè)人員平均年齡提高，也進(jìn)一步激化了勞動(dòng)力市場的供需矛盾。近年來不斷出現(xiàn)的"用工荒"現(xiàn)象，都預(yù)示著青壯年勞動(dòng)力的供給已經(jīng)逐漸不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)力的提高。
第四，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。老年人口作為一個(gè)特殊的群體，他們的消費(fèi)傾向和消費(fèi)行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費(fèi)特點(diǎn)。在人口老齡化進(jìn)程中，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足老齡化社會(huì)的需要，必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將對(duì)勞動(dòng)力從業(yè)人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動(dòng)者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新技術(shù)、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。
3 應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略研究
從湖南省目前的人口結(jié)構(gòu)和增長情況來看，人口老齡化還會(huì)持續(xù)加快，影響繼續(xù)加重，政府和全社會(huì)必須清楚認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待。通過分析和研究，作者認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面來著手解決人口老齡化所引起的社會(huì)問題。
第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應(yīng)該對(duì)具有生育意愿的家庭進(jìn)行綜合評(píng)估之后，確定是否對(duì)其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。
第二，改革退休制度。現(xiàn)行的退休制度，以年齡作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，"到點(diǎn)"退休，然后把老人推向社會(huì)，無疑增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時(shí)，依然具有很強(qiáng)的工作能力和很高的工作熱情，所以應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行退休制度，規(guī)定各企事業(yè)單位依據(jù)每個(gè)到法定退休年齡老人的健康狀況和個(gè)人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也可降低企業(yè)的成本，還可增加老人的收入。
第三，改革養(yǎng)老社會(huì)保障制度。目前的養(yǎng)老社保制度存在"廣、低、異"的特點(diǎn)，即覆蓋面比較廣，農(nóng)村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農(nóng)村和城市的養(yǎng)老金額和醫(yī)保報(bào)銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養(yǎng)老社會(huì)保障制度上，一是政府要有意識(shí)的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是在保障老年人基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助工作和慈善助醫(yī)工作。
第四，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才。當(dāng)人口老齡化進(jìn)程加快更多老人回歸社會(huì)時(shí)，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的方式，建設(shè)養(yǎng)老院、老年公寓、老年醫(yī)療保健護(hù)理中心、老年文化娛樂中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重依賴有志于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才，所以，應(yīng)該加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足產(chǎn)業(yè)的需求。
4 總結(jié)
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)老人的關(guān)愛，是社會(huì)道德的人性體現(xiàn)。
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人口老齡化，是指總?cè)丝谥心贻p人數(shù)量減少，同時(shí)，年長人數(shù)量增加而出現(xiàn)老年人比例增長的動(dòng)態(tài)過程。國際上基本上是將60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?0%或者將65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?%作為某地區(qū)或某國家是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國老齡化發(fā)展快速，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》透露：2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，我國將進(jìn)入深度老齡化階段，圖1顯示了1982年到2011年我國65歲及以上老齡化人口的增長狀況。
從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態(tài)勢發(fā)展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總?cè)丝诳傮w上呈現(xiàn)上升趨勢。
一、農(nóng)村與城市老齡化人口現(xiàn)狀對(duì)比
首先，從老齡人口數(shù)量上看，在各個(gè)年齡段中，農(nóng)村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時(shí)，農(nóng)村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農(nóng)村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總?cè)丝诘谋壤峡矗诟鱾€(gè)年齡段中，總體來說，農(nóng)村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。
二、農(nóng)村與城市居民不同來源的收入對(duì)比
說明：勞動(dòng)收入為居民勞動(dòng)所得，養(yǎng)老金為離退休養(yǎng)老金，保險(xiǎn)金為失業(yè)保險(xiǎn)金，保障金為最低生活保障金，財(cái)產(chǎn)收入為財(cái)產(chǎn)性收入，家庭供養(yǎng)為家庭其他成員給予的資助。）
從圖3可以得出：1.農(nóng)村和城市老齡人口的勞動(dòng)收入分別為4154038元、298361元，農(nóng)村約為城市的14倍；2.農(nóng)村與城市老齡人口的離退休養(yǎng)老金分別為463789元、2990182元，城市為農(nóng)村的6.5倍；3.農(nóng)村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農(nóng)村約為城市的4.3倍；4.農(nóng)村與城市老齡人口的財(cái)產(chǎn)性收入分別為18879元、30788元，農(nóng)村約為城市的0.613倍；5.農(nóng)村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農(nóng)村約為城市的4.76倍。雖然農(nóng)村老齡人口的總收入現(xiàn)狀比城市的好，但是，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性、各地區(qū)農(nóng)村社保體系建設(shè)的差異性以及經(jīng)濟(jì)全球化沖擊等條件，我國農(nóng)村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設(shè)和諧社會(huì)，社會(huì)各界應(yīng)共同努力探索人口老齡化條件下增加農(nóng)民收入的途徑，特別是我國西北地區(qū)。
三、提高農(nóng)村居民收入的措施
在老齡化背景下，影響農(nóng)村居民收入的因素很多，主要有：經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展所導(dǎo)致的各地區(qū)生活水平、農(nóng)村老齡化人口的身體素質(zhì)、農(nóng)村社保體系的覆蓋面和有效性、農(nóng)村老齡化人口從其他家庭成員獲得收入的持續(xù)性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的影響等。針對(duì)以上的問題，可能的解決措施有：
（1）加大制定與出臺(tái)差異化的政策與措施。我國相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀，科學(xué)與合理的給農(nóng)村社保體系建設(shè)強(qiáng)大的資金支持，并對(duì)農(nóng)村社保體系建設(shè)情況進(jìn)行定期審查、評(píng)估與修正，切實(shí)的將國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化支農(nóng)政策體系，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。此外，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和執(zhí)行農(nóng)村社保體系的相關(guān)人員進(jìn)行一定程度的監(jiān)督與教育是非常必要的。（2）為地方金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)待政策，擴(kuò)大地方投融資的范圍。建立和培育多層次、多元化與綜合性的農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的資金投向，提高金融資源配置效率，擴(kuò)大地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的覆蓋面。我國政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加快自身改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為農(nóng)民提供更廣闊的融資渠道。（3）加大對(duì)趨于老齡化和老齡化的農(nóng)村居民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入，建立農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)需求相銜接的體制與機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，重視示范效應(yīng)和改善農(nóng)村生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，逐步建立與完善農(nóng)村與市場互動(dòng)的信息服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防體制在農(nóng)業(yè)收入方面的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)積極的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民給自己的農(nóng)作物買保險(xiǎn)，當(dāng)損失發(fā)生后，政府可以給已經(jīng)買保的農(nóng)戶和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一定程度的補(bǔ)貼。（5）當(dāng)?shù)卣m時(shí)的、適當(dāng)?shù)陌l(fā)行地方政府債券，農(nóng)民可以將自己的儲(chǔ)蓄投資于政府債券，地方政府應(yīng)將融資合理的投資于當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)。另外，一方面，政府可以建立農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金幫助農(nóng)民多渠道的增加收入；另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老齡人將農(nóng)忙過后的時(shí)間投入到當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘋鞑ズ兔袼坠に嚻分谱髦腥ァ＠纾谵r(nóng)村建立手工藝品制作小團(tuán)體，然后，定期集中收購與銷售，這樣，老人們可以通過閑暇獲取一些額外收入。
【關(guān)鍵詞】老年服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、居住區(qū)規(guī)劃
按照聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，60歲以上老年人口的比重達(dá)到10%以上，或者65歲以上老年人口的比重達(dá)到7%以上的人口形態(tài)就屬于“老年型人口”，呈現(xiàn)“老年型人口”的城市或社區(qū)就稱為“老年型城市”或“老年型社區(qū)”。 當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。[1]我國人口老齡化、高齡化的迅猛到來，是前所未有的。黨的十報(bào)告中明確指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，國家已經(jīng)把發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提到關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。
目前我國老年型城市居住區(qū)規(guī)劃存在很多問題：
一、居住區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老設(shè)施少，缺乏統(tǒng)一管理。
由于養(yǎng)老設(shè)施基本上為非盈利性的，開發(fā)商和管理部門可能更重視高盈利的托兒所、幼兒園的建設(shè)管理。另外目前還沒有從人口比例的指標(biāo)上界定居住區(qū)內(nèi)有多少老人需要以托老所或養(yǎng)老院的這種日托或全托的護(hù)理方式。諸多因素導(dǎo)致了養(yǎng)老設(shè)施在居住區(qū)規(guī)劃和實(shí)施中的困境。
二、城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施特別是老年活動(dòng)場所等為老年人提供精神服務(wù)的設(shè)施少。
以住宅養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式要求城市社區(qū)提供舒適、方便、周到的服務(wù)。但由于社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施匱乏，使老年人的精神生活單一，他們需要與同齡人交往交流，迫切需要社區(qū)為他們提供文化娛樂活動(dòng)設(shè)施。目前能為老年人提供這類服務(wù)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施很少，即便有的高檔社區(qū)提供，收費(fèi)也是比較昂貴，使大部分老人望而卻步。
三、規(guī)劃中忽視小游園和組團(tuán)綠地的建設(shè)管理。
老年人的閑暇時(shí)間，需要一個(gè)綠色寧靜的場地去晨練、或與他人交流。而在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，規(guī)劃和管理者常重視居住區(qū)公園的建設(shè)，而忽略小區(qū)和組團(tuán)綠地的建設(shè)管理，開發(fā)商往往在小區(qū)或組團(tuán)綠地內(nèi)插建一些其它的小型公共設(shè)施或市政設(shè)施，雖然公共綠地的指標(biāo)滿足了要求，但小游園或組團(tuán)綠地內(nèi)的活動(dòng)設(shè)施或場地就被擠占，喪失了小游園和組團(tuán)綠地的作用。
四、城市基層醫(yī)療保健設(shè)施不健全，缺乏管理。
目前，我國居住區(qū)的醫(yī)療保健設(shè)施尚不完善，雖然一些居住區(qū)建有衛(wèi)生站、護(hù)理院等，卻鮮少人問津，主要原因還是設(shè)備簡陋，醫(yī)護(hù)人員良莠不齊。而就城市而言，基層醫(yī)療保健設(shè)施的作用是相當(dāng)重要的，它既能方便廣大居民，又能緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)難、住院難的問題。老人們身體經(jīng)常出現(xiàn)一些小毛病，不一定前往距離較遠(yuǎn)的大醫(yī)院就醫(yī)，他們更希望能在社區(qū)內(nèi)就近得到治療或由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)。
五、居住區(qū)內(nèi)部無障礙設(shè)計(jì)缺乏。
目前人們對(duì)城市交通和城市一些大型公共場所的無障礙設(shè)計(jì)已有一定的重視，而對(duì)居住區(qū)內(nèi)部的無障礙設(shè)計(jì)卻往往被忽略。一些與群眾日常生活關(guān)系密切的居住區(qū)食品店、百貨店、浴池、醫(yī)療站等服務(wù)部門無障礙通行設(shè)計(jì)及居住區(qū)內(nèi)道路和公共綠地的無障礙設(shè)計(jì)也很重要。
六、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)水平偏低。
隨著老齡化社會(huì)的到來，必然引起老齡產(chǎn)業(yè)的革命，為老年人服務(wù)的一些行業(yè)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。無論是社區(qū)養(yǎng)老還是居家養(yǎng)老，首先要解決老年護(hù)理人員短缺的問題。目前，我國社區(qū)內(nèi)為老年人服務(wù)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍，沒有統(tǒng)一的管理，也未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，這就需要有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
針對(duì)以上方面，我國現(xiàn)行規(guī)范提出老年人設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合下列要求：符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的要求；符合“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則；符合老年人生理和心理的需求，并綜合考慮日照、通風(fēng)、防寒、采光、防災(zāi)及管理等要求；符合社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。 [2]
具體分析筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是需要特別重視的：
一、合理配置老年型居住區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)護(hù)設(shè)施及為老年人服務(wù)的公共設(shè)施，并留有發(fā)展余地。 以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身設(shè)施。
二、增加住宅無障礙設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性內(nèi)容。 目前老年人由于生理上的原因，無電梯住宅一般要求選擇位置較低的首層、二層或三層。即便是設(shè)有電梯的高層也存在對(duì)老年人的諸多不便，如停電、電梯故障等，還有不可預(yù)見性的火災(zāi)、地震等。所以，有必要把無障礙住宅的位置盡可能放在首層、二層或三層。
三、嚴(yán)格控制居住區(qū)內(nèi)小游園和組團(tuán)綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理。 據(jù)調(diào)查，老年人最喜愛的運(yùn)動(dòng)為散步，跳舞或做操。從活動(dòng)發(fā)生的空間看，社區(qū)廣場，集中綠地及戶外器材健身點(diǎn)是老年人最常去的休閑與運(yùn)動(dòng)場所。
四、注重老年型居住區(qū)的空間設(shè)計(jì)，滿足老年人生活和生理上的需求。 在老年型居住區(qū)的空間設(shè)計(jì)上有以下幾點(diǎn)建議：第一，增強(qiáng)環(huán)境的識(shí)別性。第二，創(chuàng)造既適合于正式社交的大的開放空間，又要提供非正式社交的隱蔽和私密的環(huán)境，適應(yīng)老年人對(duì)小空間的特別喜好。第三，利用環(huán)境細(xì)部設(shè)計(jì)增加老年人對(duì)環(huán)境的綜合感知能力。如：利用照明、鋪地和樹木引導(dǎo)行走的方向和保障安全。第四，創(chuàng)造安全、方便的空間節(jié)點(diǎn)。
五、加強(qiáng)老年型居住區(qū)環(huán)境的無障礙設(shè)計(jì)。 公共綠地內(nèi)的地面鋪裝要采用防滑設(shè)計(jì)，平滑地面應(yīng)坡度平緩。為老年人設(shè)計(jì)的步行的防滑道或需要設(shè)置臺(tái)階的地段要限定臺(tái)階級(jí)數(shù)、添設(shè)扶手或護(hù)欄。道路設(shè)計(jì)應(yīng)考慮在人行道局部設(shè)置供輪椅通行的坡道，在必須設(shè)置臺(tái)階的地段要限定臺(tái)階級(jí)數(shù)并設(shè)護(hù)欄。同時(shí)社區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)總體上應(yīng)便于識(shí)別，在道路和住宅樓設(shè)置顯著的標(biāo)示牌。道路的坡度不宜大于5%，并應(yīng)有可靠的安全監(jiān)察視線。限制機(jī)動(dòng)車在小區(qū)路和組團(tuán)路上行駛。此外，應(yīng)明確居住區(qū)邊界的閉合性，增加居住區(qū)監(jiān)察防范和管理措施，為老年人提供一個(gè)安全方便的居住環(huán)境。
在大力提倡社區(qū)為老年人服務(wù)的同時(shí)，也提倡老年人為社區(qū)服務(wù)如：居住區(qū)綠地的種植養(yǎng)護(hù)、健身設(shè)施的維護(hù)、社區(qū)治安的監(jiān)管等，增加老年人發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，同時(shí)減輕社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。
我國的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是滯后的，需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善包括硬件設(shè)施在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系。作為一個(gè)城市規(guī)劃工作者，應(yīng)力求從編制城市規(guī)劃開始，為實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為”創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
【參考文獻(xiàn)】
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摘 要：城市化是社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志，中國的城市化也在快速發(fā)展，但是快速城市化也呈現(xiàn)出與工業(yè)基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)、發(fā)展過程不自然及城
>> 人口老齡化對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出的影響研究 南通市人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響和對(duì)策 論人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn) 承德市人口老齡化現(xiàn)狀與社會(huì)保障制度的對(duì)策研究 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究 老齡化背景下的社會(huì)保障思考 論城市化進(jìn)程中人口管理的創(chuàng)新 人口老齡化、社會(huì)保障與人力資本投資 淺析我國人口老齡化立法及社會(huì)保障 中國人口老齡化及社會(huì)保障問題 我國人口老齡化現(xiàn)象及其對(duì)社會(huì)保障制度的影響分析 浙江省人口老齡化背景下農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)路徑 人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障體系的影響及對(duì)策分析 人口老齡化對(duì)我國財(cái)政社會(huì)保障支出的影響及對(duì)策分析 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式研究 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利研究 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障問題 新疆城市化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建 城市化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建 城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-02-22.
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關(guān)鍵詞：西部；人口老齡化；公共財(cái)政；云南省
中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0149-02
人口老齡化是一個(gè)國家或地區(qū)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的人口再生產(chǎn)過程。云南省從2010年開始全面走進(jìn)老齡化社會(huì)，并隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，人口老齡化趨勢越來越顯著。同時(shí)，云南作為我國典型的“未富先老”和“未備先老”的省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱；作為典型的少數(shù)民族邊疆大省，又具有很強(qiáng)的區(qū)域特殊性。超前到來的老齡化對(duì)云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都帶來了深刻的復(fù)雜的影響，成為一個(gè)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題。
一、云南省人口老齡化的基本現(xiàn)狀
根據(jù)2010年第六次人口普查，云南全省實(shí)際登記的人口中，0—14歲的人口占總?cè)丝诘?0.73%，為952.8萬人；60歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.07%，為508.7萬人，其中65歲及以上的人口大約350.6萬人，占總?cè)丝诘?.63%。同第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，0—14歲所占人口比重下降了5.23個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上所占人口比重上升了1.90個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口所占比重上升了1.54個(gè)百分點(diǎn)。人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，老齡化趨勢十分明顯。
按國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口超過10%，65歲及以上人口超過7%，即可以視為進(jìn)入老齡化。云南省2010年“六普”的這兩項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)全面走進(jìn)人口老齡化社會(huì)。這既顯示了人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的改善，同時(shí)也對(duì)銀發(fā)事業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
二、云南省人口老齡化問題的區(qū)域特點(diǎn)
（一）相比全國平均水平，老齡化較輕，相對(duì)滯后
從整體上看，云南省的老齡程度在全國處于相對(duì)較低的水平。全國2010年老齡人口系數(shù)最高的是重慶市比云南省高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。云南省的老齡人口系數(shù)低于全國平均水平1.23個(gè)百分點(diǎn)，位居全國倒數(shù)第9位，屬于相對(duì)較低水平。其次，從時(shí)點(diǎn)上觀察，云南省的區(qū)域特殊性造成了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的特殊性，相對(duì)滯后于全國平均水平。云南省在是2005年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)的，在2010年才開始全面老齡化，整整滯后了全國的人口老齡化進(jìn)程6年時(shí)間。
（二）老齡化超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”和“未備先老”
云南省處于發(fā)展水平相對(duì)落后的西部地區(qū)，銀潮超前于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化到來，是我國一個(gè)典型的“未富先老”和“未備先老”的省份。云南省2010年全面進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，老齡化系數(shù)位居第23位，是老齡化比較嚴(yán)峻的省份；然而GDP只占全國總量的1.8%，省人均GDP只為全國人均水平的52.9%。在2000年，全省養(yǎng)老基金赤字達(dá)6.33億元，財(cái)政支出壓力較大。截至2011年末，云南省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅僅為8張，距離政府“十二五”規(guī)劃的的目標(biāo)——每千名老人30張床位仍有相當(dāng)大的差距。尤其是農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)床位數(shù)嚴(yán)重不足，集中供養(yǎng)率要低全國19個(gè)百分點(diǎn)。
（三）存在顯著的區(qū)域差異和民族差異
首先，云南省16個(gè)州市的老齡化程度差別很大。根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，有11個(gè)達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，有5個(gè)未進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化系數(shù)超過全省平均值的只有玉溪、楚雄、大理、保山、麗江、昆明等6個(gè)州市，其余的曲靖市、紅河州、普洱市等個(gè)州市都低于省平均水平。最高的是玉溪市，最低的是未進(jìn)入老齡化社會(huì)的怒江州，極差值達(dá)到2.69%。從民族方面來看，民族之間的老齡化進(jìn)程很不平衡。云南省是民族最多的省份，少數(shù)民族有25個(gè)。2010年，紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州等地區(qū)的少數(shù)民族人口比重分別達(dá)到57.20%、57.31%、61.01%、69.97%、81.66%、87.65%，都達(dá)到一半以上。然而，65歲以上老年人口比重分別為7.72%、7.41%、7.14%、7.26%、6.24%、6.57%、6.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平7.63%。
（四）對(duì)云南省打造全國養(yǎng)老基地帶來的機(jī)遇
無論是我國，還是云南省的人口老齡化進(jìn)程都在加快，老年人口不僅規(guī)模越來越大，而且對(duì)社會(huì)福利水平的要求隨著生活質(zhì)量的提高也越來越高。這些因素客觀上從全國范圍內(nèi)給云南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了市場。再加上云南省氣候宜人，有多姿多彩的多民族文化活動(dòng)，極其適宜老年人的居住、療養(yǎng)、旅游、精神娛樂等，發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的優(yōu)勢。
三、探索云南省積極適應(yīng)人口老齡化的公共財(cái)政政策
云南省目前實(shí)施的公共財(cái)政制度并不能給積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供充實(shí)的資金保障，在支出和政策扶持力度上與老齡化的需求具有嚴(yán)重的不對(duì)稱供給。只有基于區(qū)域特殊性，積極調(diào)整當(dāng)前的公共財(cái)政政策，探索出能促進(jìn)人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政體系，才能構(gòu)建出一個(gè)老齡化視角下和諧的社會(huì)。
（一）優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展民生供給型財(cái)政
民生供給型財(cái)政是以民生支出為主的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，其目的是通過整合財(cái)政資源、提高公共服務(wù)能力，為民眾提供充足的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)該調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生支出的比重，發(fā)展民生供給型的財(cái)政。特別是要利用好云南省近年來公共財(cái)政收入一直超預(yù)算完成的良好時(shí)機(jī)，更多地把公共財(cái)政收入中超預(yù)算的增量部分投入到民生供給領(lǐng)域，以緩解人口老齡化帶來的社會(huì)壓力。
（二）建立扶持“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠體系
面對(duì)廣大的老年消費(fèi)市場，云南省應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過老年消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，積極引導(dǎo)資源流向，扶持“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，應(yīng)作為云南省稅收政策在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的著力點(diǎn)。例如，專項(xiàng)針對(duì)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營收入，可以免征部分或全部的營業(yè)稅；那些生產(chǎn)經(jīng)營老年專用產(chǎn)品的企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠；那些針對(duì)老年人開設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)（文化場所、旅游公司、醫(yī)院等）的經(jīng)營收入，可以免征營業(yè)稅。
（三） 靈活運(yùn)用財(cái)稅杠桿，發(fā)掘民間力量，大力發(fā)展老年慈善事業(yè)
我們應(yīng)該看到，破解我國人口老齡化難題的路徑可以有多種，但很難僅僅依靠政府的力量來解決。要靈活運(yùn)用公共財(cái)政政策，在財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠政策兩方面加大引導(dǎo)力度，大力發(fā)掘民間力量，扶持發(fā)展老年慈善事業(yè)的發(fā)展，并以此作為解決云南省人口老齡化問題的新突破口。老年慈善事業(yè)的發(fā)展不僅為減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)作出重大的貢獻(xiàn)，而且老年慈善事業(yè)具備政府和民間的雙重特性，具備埃莉諾·奧斯特羅姆提出的解決公共問題的的新路徑特點(diǎn)。
（四） 采取稅收政策鼓勵(lì)老年人提高自我養(yǎng)老能力
老年人口增強(qiáng)自我創(chuàng)收的能力，更有利于保障其生活質(zhì)量。而且老年人口是一個(gè)社會(huì)的寶貴財(cái)富，具有其他年齡人口所沒有的的優(yōu)勢。特別是在云南省，作為少數(shù)民族地區(qū)的老年人口，大都掌握著傳統(tǒng)民族手工藝的技巧，熟知多個(gè)民族文化的精髓。為此，可以建立稅收優(yōu)惠體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，利用地方性優(yōu)勢和豐富的文化資源，以民族聚居地為中心，發(fā)展民族工藝文化中心，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)老齡人口再就業(yè)，提高自我保障能力。
（五）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，把云南省打造成特色的養(yǎng)老天堂
隨著人口老齡化的發(fā)展，我國老年消費(fèi)市場越來越大，這就給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的推動(dòng)力。云南省有著四季如春的氣候條件和豐富多彩的生態(tài)環(huán)境，是世界上最適宜人類居住的地方之一。而且少數(shù)民族眾多，民族文化多姿多彩。這些獨(dú)特條件使得云南省極其適宜老年人口的居住、療養(yǎng)、旅游、精神娛樂等各種活動(dòng)，發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的的優(yōu)勢。云南省要抓住這一發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，打造好“七彩云南，養(yǎng)老福地”這一品牌，發(fā)展云南省所特有的“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”，給區(qū)域發(fā)展帶來增添新的亮點(diǎn)。
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論文摘要:中國是較早進(jìn)人老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。通過分析中國人口老齡化趨勢和基本特征，提出老齡化對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生重要影響。東西方在養(yǎng)老保障體系方面明顯不同，中國在建立養(yǎng)老保障體系過程中，應(yīng)吸收西方國家發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障的成功經(jīng)驗(yàn)并避免福利國家的弊病，同時(shí)也要挖掘、升華和繼承自己的長處，不斷完善和發(fā)展具有自己特點(diǎn)的東方養(yǎng)老保障模式，使以中國和日本為代表的東方式養(yǎng)老模式更加充滿生機(jī)和活力。
1引言
1999年是國際老年人年。1999年，世紀(jì)之交，千年之交，這是在人類歷史上具有特殊意義的一年，因?yàn)?999年標(biāo)志人類進(jìn)人長壽時(shí)代和人類社會(huì)進(jìn)人全面老齡化的時(shí)代。人類在對(duì)人口激增的戰(zhàn)斗中尚未取得勝利，另一場風(fēng)暴卻正在來臨。盡管人類對(duì)老齡化的關(guān)注出現(xiàn)在一個(gè)世紀(jì)前，但人類從來沒有像今天這樣感受到老齡化的沖擊。中國是較早進(jìn)人老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。中國是在“未富先老”的情況下進(jìn)人人口老齡化的，如何探索一條既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
2中國人口老齡化的趨勢和基本特征
人口老齡化(population aging)又稱“人口老化”。人口老齡化是從老年人口的相對(duì)比例上升來使生育率下降的結(jié)果，但是老年人口數(shù)量的增長則很早就開始了。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。
2.1中國人口老齡化的發(fā)展趨勢
1982年維也納“老齡問題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)。我國1991一2050年60年內(nèi)，各年齡組人數(shù)和所占比例的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測見表1.
2.2中國人口老齡化的基本特征
中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，位居世界首位，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。這一系列問題都有賴于雄厚的國力才能得到解決。然而，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國人口老齡化的進(jìn)程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱
3人口老齡化和對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
3.1人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，中國老齡問題也日漸突出，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:一是社會(huì)保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉，離退休職工不能及時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，造成生活水平下降;二是影響社會(huì)和諧發(fā)展。部分老人負(fù)擔(dān)過重，子女“吃老”、“刮老”現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分老人缺乏照料，相當(dāng)多老人精神文化生活貧乏等;三是困擾國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響我國小康社會(huì)建設(shè)。有人預(yù)測到2030年，全國離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額將達(dá)到73219.5億元，2050年將達(dá)到182195.2億元。這個(gè)龐大的數(shù)字會(huì)對(duì)國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾;四是導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。目前一大批中青年勞動(dòng)力在若干年后也將步人老年，由于勞動(dòng)年齡人口老化不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響
3.2形成這些問題的主要原因
一是老齡問題尚未得到應(yīng)有的重視。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的老齡工作意識(shí)淡薄，致使老齡問題擺不上日程，缺乏強(qiáng)有力的對(duì)策。二是國家法規(guī)和養(yǎng)老保障制度還不健全，社會(huì)保障事業(yè)投人不足。三是老齡問題的宣傳教育相對(duì)薄弱，敬老、助老、養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)尚沒有完全形成。
人口老齡化是國際性的趨勢，我國目前實(shí)行的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立于1997年，這個(gè)制度本身及其在運(yùn)行過程中都面臨諸多問題。如何建立一個(gè)科學(xué)、高效的綜合決策支持體系，使養(yǎng)老保障制度與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)制度相協(xié)調(diào)，有選擇地學(xué)習(xí)別國成熟的經(jīng)驗(yàn)很有必要
4一些發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老保障方面的做法
4.1波蘭的“多支柱”養(yǎng)老金制度
波蘭政府于1994年開始評(píng)估各種改革選擇。先后通過了利用私有化收人支持養(yǎng)老金改革、養(yǎng)老基金和雇員養(yǎng)老金方案、公共養(yǎng)
老金制度、社會(huì)保障制度的法律，2000年又通過了雇員養(yǎng)老金方案的法律修正案。1999年1月1日開始執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的“多支柱”養(yǎng)老金制度。新制度規(guī)定，收益的19.52%用來支付新制度的兩個(gè)強(qiáng)制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成員支付的年金。就總數(shù)而言，收益的19.52%中12.22%是退休時(shí)一次性發(fā)給的公共養(yǎng)老金，其余的7.3%轉(zhuǎn)入個(gè)人養(yǎng)老基金。約30%的養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資到股市。雖然在支付款轉(zhuǎn)賬的延誤和監(jiān)督方面還存在困難，但總的來說，改革是成功的。
4.2加拿大的養(yǎng)老金制度
加拿大養(yǎng)老金的發(fā)放，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它保證了65歲以上的老年人的收入達(dá)到平均工資的50%，基本解決了老有所養(yǎng)的問題。養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成:一是政府養(yǎng)老金、補(bǔ)充性收入保證和配偶津貼;二是政府強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃;三是注冊(cè)養(yǎng)老金。政府養(yǎng)老金、補(bǔ)充性收入保證和配偶津貼是由聯(lián)邦政府提供的養(yǎng)老金，資金來自于政府財(cái)政，約占平均產(chǎn)業(yè)工資的40%。政府強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保障計(jì)劃有兩個(gè)，即加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃和魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃，支付數(shù)額的高低取決于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額和年限。
4.3新加坡的中央公積金計(jì)劃
新加坡的中央公積金計(jì)劃始于1955年，它是由雇員、雇主和政府三方共同支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。雇主和雇員向中央公積金繳費(fèi)。政府的職責(zé)是向中央公積金的運(yùn)作提供法律和管理方面的框架。中央公積金的收入享受免稅政策。到2000年4月的繳費(fèi)率為32%。如果新加坡的經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁，在今后幾年，這一繳費(fèi)率將恢復(fù)為40%，確保給雇員在退休時(shí)提供足夠的積蓄以安度晚年。公積金形成的基金主要投資于購買政府債券，每年的回報(bào)率超過2.5%，這一投資安排使中央公積金計(jì)劃的成員能夠獲得無風(fēng)險(xiǎn)而又免稅的投資回報(bào)。
5日本、中國的東方型養(yǎng)老保障
日本和中國在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展程度上存在很大差趴，人口老齡化進(jìn)程也大約有20年左右的時(shí)間差，然而兩國的養(yǎng)老保障方式卻具有許多相似之處，構(gòu)成上都是以國家和企業(yè)為主的社會(huì)供養(yǎng)、以子女贍養(yǎng)為主的家庭供養(yǎng)、以老年人口參與勞動(dòng)為主的自身供養(yǎng)相結(jié)合的二位一體的東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老保障方式。以日、中為代表的東方養(yǎng)老模式與美、英、法等西方國家養(yǎng)老模式相比較表現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，歸結(jié)到意識(shí)形態(tài)上，是老年人口價(jià)值觀念和價(jià)值取向上的不同。如果這種不同能用一句話加以概括的話，那就是東方老年人日追求完整人生的價(jià)值觀念和價(jià)值取向。日本、中國等東方國家在很大程度上保留下來的家庭養(yǎng)老保障功能，還有著深層次的原因，那就是傳統(tǒng)文化融于現(xiàn)代生產(chǎn)方式。眾所周知，中國古代大思想家孔子學(xué)說的一個(gè)重要支撐點(diǎn)是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬養(yǎng)老人，“父母在，不遠(yuǎn)游”。孟子則將傳宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，無后為大”這句影響至深的名句，也給家庭養(yǎng)老定下了性別偏好的基調(diào)。
6東西方國家養(yǎng)老模式比較分析及發(fā)展趨勢
從以上分析看出，東西方老年人口保障模式具有明顯的差異。但從動(dòng)態(tài)上看，兩種模式的發(fā)展已具有某種趨同之勢。在日、中等東方國家，家庭小型化趨勢發(fā)展很快，傳統(tǒng)的“四世同堂”式的大家庭已基本上不復(fù)存在，地區(qū)間人口流動(dòng)、獨(dú)生子女、獨(dú)身、單親、空巢家庭比例增加，以子女贍養(yǎng)為主要特征的家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)重威脅;隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展迅速，使東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老產(chǎn)生傾斜;與此同時(shí)，在科技進(jìn)步日新月異的新形勢下，由于老年人口知識(shí)更新困難而處于不利地位，西方的年齡歧視開始在東方蔓延開來，這不僅給老年人口再就業(yè)帶來困難，而且向尊老、養(yǎng)老傳統(tǒng)發(fā)起了挑戰(zhàn)。
在西方發(fā)達(dá)國家，由于全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障難以為繼，某些福利國家正千方百計(jì)推出削減福利的計(jì)劃，甚至提出了學(xué)習(xí)東方國家的家庭贍養(yǎng)、鼓勵(lì)老年人口再就業(yè)的主張。東西方國家之間正在相互學(xué)習(xí):東方國家積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障，家庭和個(gè)人養(yǎng)老保障受到不同程度的削弱;西方發(fā)達(dá)國家力圖使社會(huì)養(yǎng)老保障受到限制，家庭和個(gè)人養(yǎng)老保障意識(shí)加強(qiáng)。然而，基于東西方養(yǎng)老模式形成的歷史的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已經(jīng)達(dá)到高度現(xiàn)代化和中國正在加速走向現(xiàn)代化養(yǎng)老保障發(fā)展的實(shí)踐，盡管兩種模式的趨同已形成某種態(tài)勢，但是難以真正歸同，東方養(yǎng)老模式依然具有其鮮明的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；小城鎮(zhèn)
中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年9月27日
一、農(nóng)村人口遷移的規(guī)模
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25，278萬人，比上年增加1，055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15，863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農(nóng)民工12，584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農(nóng)民工3，279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農(nóng)民工9，415萬人，增加527萬人，增長5.9%。
二、農(nóng)村人口遷移加速老齡化過程
（一）農(nóng)民工以青壯年男性為主，青壯年人口的減少加劇了農(nóng)村老齡化程度。從性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占6.3%，21～30歲占32.7%，31～40歲占22.7%，41～50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。
（二）生育觀念的變化對(duì)農(nóng)村生育率產(chǎn)生影響。在農(nóng)村人口的城市化遷移中，遷移者的生育觀念和行為也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)其生育率產(chǎn)生影響。不可否認(rèn)，部分農(nóng)村人口的遷移流動(dòng)確實(shí)存在著躲避計(jì)劃生育政策約束的動(dòng)機(jī)，如“超生游擊隊(duì)”問題就曾給我國計(jì)劃生育管理工作帶來了不小的難度。因此，對(duì)于農(nóng)村人口遷移流動(dòng)中所存在的“超生”問題自然不能忽視，城市的相關(guān)部門還須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)遷移流動(dòng)人口的計(jì)劃生育的管理，防止超生和多生的發(fā)生。但在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的根本目的，主要還是為了改善其經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，為了逃避農(nóng)村計(jì)劃生育政策約束而遷移流動(dòng)也只是極少部分。那么，隨著農(nóng)村遷移人口經(jīng)濟(jì)條件的改善，其生育觀念和生育行為則會(huì)隨之而發(fā)生變化，“少生、優(yōu)生和優(yōu)育”也就成為主流傾向，即鄉(xiāng)-城人口遷移有助于農(nóng)村遷移婦女生育觀念的轉(zhuǎn)變和降低其生育率。近年來的相關(guān)研究也具有同樣的結(jié)論，即遷移使得農(nóng)村遷移人口的生育意愿呈現(xiàn)下降趨勢，如吳帆（2009）對(duì)新一代農(nóng)村流動(dòng)人口的生育意愿所進(jìn)行的問卷調(diào)查就顯示：52.3%的調(diào)查對(duì)象只希望生1個(gè)孩子，44.42%希望生2個(gè)孩子，只有2.33%希望生育3個(gè)及以上，還有約1%不想生孩子，即平均生育意愿僅為1.49個(gè)孩子，遠(yuǎn)低于農(nóng)村非流動(dòng)人口的生育意愿。農(nóng)村遷移人口生育率的下降，加速了農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，并最終加劇了農(nóng)村老齡化程度。
（三）非永久性遷移。我國農(nóng)村勞動(dòng)力遷移重在職業(yè)遷移而非地域間的徹底性轉(zhuǎn)移，存在一種獨(dú)特的“候鳥式”遷移現(xiàn)象，即勞動(dòng)力已由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，但居住地仍在原籍農(nóng)村，普遍存在的是季節(jié)性勞動(dòng)力遷移。2007年農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億，占農(nóng)村勞動(dòng)資源總量的25%左右，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已超過農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的40%。預(yù)計(jì)今后幾年，每年的勞動(dòng)力遷移新增人數(shù)將維持在500萬～700萬，增長速度5%～6%。70%的農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工，50%以上的農(nóng)民跨省流動(dòng)，60%以上的農(nóng)民工在地級(jí)以上大中城市務(wù)工。
（四）農(nóng)村人口遷移對(duì)家庭的影響。農(nóng)村家庭受工業(yè)化和城市化影響而發(fā)生的改變也有兩種模式：一種是家庭的外向型適應(yīng)。由于地理區(qū)域間的人口流動(dòng)的發(fā)生，原有的農(nóng)村家庭成員被分為兩部分：一部分流動(dòng)出去；另一部分留在農(nóng)村的“老家”。鑒于流動(dòng)遷移行為的年齡性別選擇性，流動(dòng)出去的家庭成員往往是年輕的男性。隨著流出時(shí)間的增加和對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)，逐漸站住腳跟的年輕男性會(huì)將妻子、孩子陸續(xù)接出來，夫妻家庭或者帶子女的核心家庭在流動(dòng)人口中的比重逐漸增加。而留在農(nóng)村的家庭成員往往是年齡與身體條件相對(duì)呈弱勢的老年父母或者幼兒，對(duì)目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)家庭所謂“386061”部隊(duì)的稱呼正反映了這一現(xiàn)實(shí)。
人口流動(dòng)在客觀上造成了“分戶”的形成，一個(gè)原本由老年父母、年輕夫妻及其子女形成的直系家庭，由于流動(dòng)變成了一個(gè)夫妻家庭和一個(gè)隔代家庭（如果子女不隨父母流出），或者一個(gè)核心家庭和一個(gè)老年夫妻家庭（如果子女隨父母流出）。家庭的客觀分化以及遷移流動(dòng)所帶來的不便、城市生活方式和思想觀念的影響等因素，使得家庭的變化趨于小型化。這種家庭的變化趨勢也是傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論所認(rèn)為的工業(yè)化和城市化對(duì)家庭的主要影響。
隨著第二、第三次出生高峰人口逐漸進(jìn)入勞動(dòng)年齡，我國勞動(dòng)力人口在今后一二十年內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量更是龐大。這一趨勢必然會(huì)對(duì)農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，是在計(jì)劃生育從數(shù)量上削減家庭規(guī)模進(jìn)而影響家庭養(yǎng)老支持資源基礎(chǔ)上的“二次削弱”，主要從距離上造成了作為流動(dòng)勞動(dòng)力主體的年輕人口與其老年父母的疏遠(yuǎn)和照顧不便。
三、發(fā)展小城鎮(zhèn)必要性分析
（一）農(nóng)村老齡化的預(yù)測趨勢。由于大量的年輕人從農(nóng)村遷移流向城鎮(zhèn)，現(xiàn)在與今后幾十年農(nóng)村人口老化程度高于城鎮(zhèn)。在比較保守的中死亡率和中生育率以及假定農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的年齡結(jié)構(gòu)分布與2000年相同的預(yù)測方案下，我國2020年農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年分別為32.7%與21.2%。21世紀(jì)前25年中，農(nóng)村80歲及以上高齡人口占65歲及以上老年人口的比例與城鎮(zhèn)不相上下，但2050年，農(nóng)村高齡老人占老年人口的比例將比城鎮(zhèn)高出約13個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)?0世紀(jì)五六十年代生育高峰期出生、現(xiàn)在40～50歲的農(nóng)村中年人向城鎮(zhèn)遷移的幾率比年輕人要低。而這一龐大人群在2030年以后將陸續(xù)成為最需要照料的高齡老人，并且大多數(shù)留在農(nóng)村。20世紀(jì)五六十年代生育高峰出生的龐大人群正好又趕上了自七十年代初開始的旨在降低出生率且卓有成效的計(jì)劃生育。這些人很多只有一個(gè)或兩個(gè)子女。當(dāng)他們成為80歲以上高齡老人時(shí)，其一、二個(gè)子女也已成為或即將成為60歲以上老人。其中，不少子女已離開農(nóng)村，而很多高齡老人仍留在農(nóng)村。
（二）小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的截留和分流作用。社科院報(bào)告顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑪?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。城市化過程中每年從農(nóng)村流出的大量人口將給農(nóng)村社會(huì)帶來幾個(gè)方面的影響。一是大量流出的主要是素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞力，這將從整體上降低農(nóng)村居民的素質(zhì)同時(shí)大大提高老齡人口比重，使本身素質(zhì)較低、老齡化較快的農(nóng)村地區(qū)雪上加霜；二是人口流出之后更進(jìn)一步降低了本已偏小的農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量的空心村，不僅浪費(fèi)了土地，提升了基礎(chǔ)設(shè)施的公攤成本，降低了效益，影響到農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；三是流出的這批人不僅帶走了技術(shù)、技能、勞動(dòng)力，還會(huì)帶走農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的大批資金，使農(nóng)村的現(xiàn)代化本身緊缺的生產(chǎn)要素更為緊張。與此同時(shí)，數(shù)量眾多、素質(zhì)偏低的農(nóng)村人口對(duì)我國大城市將產(chǎn)生巨大沖擊，將會(huì)加重已經(jīng)出現(xiàn)的城市病，導(dǎo)致治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等問題，最終很可能嚴(yán)重地阻礙在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用的大城市的發(fā)展。為了避免或緩解上述問題，必須也只能由小城鎮(zhèn)發(fā)揮截留集聚等作用，同時(shí)為避免農(nóng)村人口過快涌入大城市，小城鎮(zhèn)必須發(fā)揮分流作用，充分創(chuàng)造條件，吸納、集聚農(nóng)村人口看，緩解大量涌入的農(nóng)村人口對(duì)大城市帶來的沖擊.
四、發(fā)展小城鎮(zhèn)緩解農(nóng)村老齡化可行性分析
（一）我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代中期后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)一度得到迅速發(fā)展。國家為了滿足當(dāng)時(shí)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，90年代開始批準(zhǔn)大量設(shè)立新的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的數(shù)量和人口也隨之?dāng)U大。從90年代末起，審批數(shù)量大幅減少。2002年停止審批設(shè)立新的建制鎮(zhèn)之后，因政策因素推動(dòng)小城鎮(zhèn)數(shù)量增加的成分減少，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更多地源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在數(shù)量上雖然減少了，但是小城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。鎮(zhèn)區(qū)人口增長主要是由村莊遷入鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民增加引起的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年全國建制鎮(zhèn)總?cè)丝跒?，296萬人，2006年增加到了16，373萬人。90年代全國建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)的平均人口規(guī)模一直停留在約6，000人的水平，年增長率只有1%。2000年后，建制鎮(zhèn)的發(fā)展速度明顯加快，2005年底，全國建制鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大到8，352人，2006年，擴(kuò)大到了9，238人，比2005年增加10.6%。在長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)，很多小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模超過了5萬、10萬，個(gè)別小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到數(shù)十萬。雖然從可以得到的資料來看，只有建制鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)，非建制鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)并不在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之內(nèi)，從建制鎮(zhèn)人口增加上可以推斷小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度越來越快。1990年建制鎮(zhèn)的人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重為20%，2006年增長為24%，加上縣城關(guān)鎮(zhèn)，人口比重為42%，小城鎮(zhèn)人口增加速度超過了城市人口的增長速度。
（二）小城鎮(zhèn)方便農(nóng)民就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”。按照農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體方向，我們大致可以將人口城市化遷移的形式劃分為兩類：一種是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，并同時(shí)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一種是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)場不進(jìn)城”的勞動(dòng)力就地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是勞動(dòng)人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化的主要原因，而后者由于勞動(dòng)者從未真正脫離居住地，對(duì)老齡化的影響并不大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的小城鎮(zhèn)不僅吸引了本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還吸納跨區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，2006年小城鎮(zhèn)吸納流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口總數(shù)的39%。由于小城鎮(zhèn)就業(yè)門檻低、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、生活成本相對(duì)于大城市低，天然地成為農(nóng)民就地城市化的載體。農(nóng)民或?qū)⒕幼〉剡w入鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或白天進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，晚上返村居住，尤其在東部地區(qū)這種“離土不離鄉(xiāng)”模式比例更高，這一高比例也得益于農(nóng)村電動(dòng)自行車、摩托車、公交、汽車等交通工具的發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持了農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，保證了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，加快了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。
（三）小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的優(yōu)勢
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的載體。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，可為就業(yè)提供廣闊空間。將一般加工環(huán)節(jié)、零配件生產(chǎn)放在農(nóng)村，既有利于降低企業(yè)成本，又可增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)本地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向城市延長，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過近距離批發(fā)、零售，有利于降低交易成本。
2、農(nóng)民流動(dòng)到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本較低。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成本包括轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本、生活成本、運(yùn)輸成本和心理成本（風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)適應(yīng)等方面的成本）。農(nóng)民流動(dòng)到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本較低，小城鎮(zhèn)的技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市，其容納勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用又比大中城市低得多。據(jù)調(diào)查，在小城鎮(zhèn)安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，需要提供生產(chǎn)性投資和商業(yè)服務(wù)性投資，約為5，000元，而在大城市，僅生產(chǎn)性投資就需10，000元以上。不僅如此，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的融入而言，小城鎮(zhèn)可使農(nóng)民繼續(xù)在較為熟悉的接近鄉(xiāng)土的環(huán)境中獲得一種心理保障。因此，小城鎮(zhèn)不僅是緩解農(nóng)村人口就業(yè)壓力的蓄水池，而且是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力心理適應(yīng)上的緩沖帶，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面較大中城市更有優(yōu)勢。
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世界上老齡人口的平均增長速度為2.4%，我國的增長速度已達(dá)3%。例如：瑞典老齡人口的比重40年的時(shí)間年均增長0.08%；而我國老齡人口的同比重增長只需9年時(shí)間。根據(jù)相關(guān)專家預(yù)算，至2050年，世界總?cè)丝趯⒃鲩L47%，而我國同期只增長16%；但是同期世界上老年人口增長達(dá)225%，而我國老年人口將會(huì)增長240%。因此開發(fā)老齡人力資源具有必要性。
（一）對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義深遠(yuǎn)
社會(huì)中的勞動(dòng)力人口主要包含處于勞動(dòng)年齡的人口和其他有勞動(dòng)能力的人口，其中處于勞動(dòng)年齡的人口在勞動(dòng)力人口總體中處于中心和主體地位，處于勞動(dòng)年齡的人口總數(shù)多，比重大，說明社會(huì)上的總體勞動(dòng)力資源豐富，能夠創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值大，供養(yǎng)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處，反之則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，老齡人口所占比例的增大，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須深入挖掘勞動(dòng)力資源中具有潛在價(jià)值的老齡人力資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
（二）有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)并保持社會(huì)穩(wěn)定
由于人口老齡化的不斷加劇，社會(huì)對(duì)于老齡人口的撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)越來越高，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，人口老齡化已經(jīng)以越來越快的速度逼近我們。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每百位處于勞動(dòng)年齡的人口在21世紀(jì)伊始需要負(fù)擔(dān)約15位老年人，半個(gè)世紀(jì)后則需要負(fù)擔(dān)約48位老年人，不斷增多的老年人口數(shù)量不僅會(huì)增加年輕人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且不利于整個(gè)家庭的團(tuán)結(jié)和睦，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（三）促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求的增長
人口老齡化在當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成為人盡皆知的普遍現(xiàn)象，在這種情況下，工作中的人們開始擔(dān)心他們?cè)谕诵菀院蟮酿B(yǎng)老問題，甚至開始為退休以后有更好的經(jīng)濟(jì)生活而存錢，隨著時(shí)間的推移，這樣的行為必定會(huì)減少國內(nèi)人們的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)的愿望也會(huì)不足，長此以往國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長速度就會(huì)放慢，反過來又會(huì)影響人們的退休養(yǎng)老基金，這將會(huì)是一個(gè)惡性循環(huán)。
（四）對(duì)實(shí)現(xiàn)人才效益最大化具有重要作用
在我國目前的離退休群體中，高級(jí)技術(shù)人員占一大部分，低齡老年人力資源也占到一定比例，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這一群體的數(shù)量將會(huì)越來越多，增速也將會(huì)越來越快。這一群體中的老齡人力資源，尤其是身體素質(zhì)較好的低齡老年人力資源，具有巨大的可利用開發(fā)能量。雖然他們達(dá)到了離退休年齡，但是其身體條件和自身所具有的能力仍可以使他們繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這些老齡人力資源的開發(fā)，比年輕人力資源具有更多的優(yōu)勢，投資少而回報(bào)大，能夠獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
二、人口老齡化背景下我國老齡人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析
（一）我國老齡人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
1、我國老齡人力資源區(qū)域分布存在差異
我國老齡人口在地區(qū)分布上很不均衡，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在很大差異。按老齡人口的地區(qū)差異，可將全國各省區(qū)劃分為三大類：第一類是東部沿海地區(qū)，第二類為內(nèi)陸地區(qū)，第三類是西北、西南及偏遠(yuǎn)地區(qū)，差異十分明顯。中國各個(gè)省市進(jìn)入人口老齡化的平均時(shí)間為2005年。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象。
2、老齡人口職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺
關(guān)于針對(duì)老齡人口職業(yè)技能的培訓(xùn)，我國目前部分的老齡人力資源勞動(dòng)力想要學(xué)習(xí)一些先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)技能，掌握一門專業(yè)本領(lǐng)，很難找到相關(guān)渠道去學(xué)習(xí)，并且老齡勞動(dòng)力想要到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能比較麻煩，而且費(fèi)用較高，村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)的政策來幫助這些老齡勞動(dòng)力獲得專業(yè)技能的培訓(xùn)。一些城市針對(duì)外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，大多數(shù)都是45歲以上的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的工作技能，而外包的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用一般在1000元人民幣左右，因此政府在老齡人力資源開發(fā)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)水平缺少相應(yīng)的支持。
3、老齡人才市場機(jī)制不完善，對(duì)其開發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)
隨著我國人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，深度開發(fā)老齡人力資源是我國開發(fā)人力資源必不可少的一部分。但是從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的人才體系來看，我國的人力資源發(fā)展和開發(fā)體系初步建立，人力資源市場較之以前有了較大的發(fā)展和完善，但是仍沒有達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顩r。并且就老齡人力資源的開況來看更是沒有達(dá)到預(yù)期效果，很多老齡人在退休后根本找不到再就業(yè)崗位，缺乏市場導(dǎo)向。
我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置中雖然有許多管理老年人的機(jī)構(gòu)和部門，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門并不像表面看上去管理嚴(yán)格和有序，并且這些機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)在于對(duì)老齡人力資源退休之后的生活安排和服務(wù)，并不涉及老齡人力資源的開發(fā)如再就業(yè)。
4、我國人口基數(shù)較大，人力資源豐富
與許多發(fā)達(dá)國家相比，我國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，由于歷史的原因，雖然實(shí)行了計(jì)劃生育政策，但是我國人口總數(shù)依然很多，這將直接造成人們傾向于提前退休安享晚年，因?yàn)橛萌藛挝徊怀钊瞬挪蛔悖凶銐虻娜肆Y源供他們挑選，他們也越來越缺少惜才的意識(shí)，所以我國的法定退休年齡比其他發(fā)達(dá)國家要低。
（二）我國老齡人力資源開發(fā)中存在的問題
1、我國老齡人力資源開發(fā)不均衡
首先，我國老齡人力資源行業(yè)開發(fā)不均衡。老齡人口在離退休以前，由于所從事的職業(yè)不同、優(yōu)勢不同、所交往的人際關(guān)系也不同，造成其退休以后再次參加工作的機(jī)會(huì)不同。我國目前開發(fā)老齡人力資源的情況是，開發(fā)主要集中于具有較高知識(shí)水平的文化人、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部群體和具有高水平的信息科技工作人員，除此以外的其他行業(yè)領(lǐng)域卻較少涉及。
其次，老齡人力資源地區(qū)開發(fā)不平衡。我國老年人的就業(yè)率偏低，且城市低于農(nóng)村。根據(jù)我國在1982年、1990年和1995年這三年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡人口的就業(yè)率分別約為23%、31%和29%，進(jìn)入21世紀(jì)以后，老年人口總的就業(yè)率達(dá)33%，而其中，城市老年人口就業(yè)率僅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就業(yè)比僅達(dá)0.27%。
2、我國老齡人力資源再培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)甚少
需要老齡人力資源輸出的不僅是其體力因素，還需要其輸出腦力因素，這時(shí)就需要對(duì)老齡人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)教育。由于老齡人力資源輸出的智力方面的創(chuàng)造和流動(dòng)較快，這一人群的流動(dòng)性更大，因此這一工程浩大，顯然我們?cè)谶@些方面的工作是非常薄弱的。
3、我國老齡人力資源開發(fā)缺乏政策和機(jī)制的保障
現(xiàn)階段我國面對(duì)深度開發(fā)老齡人力資源還沒有形成自己的一套政策和機(jī)制，20世紀(jì)國家有關(guān)人事部門和法律部門針對(duì)離退休的老齡人力資源曾采取過相應(yīng)的政策措施，但效果并不明顯，有關(guān)法律部門也沒有關(guān)于老齡人力資源在權(quán)利方面的明文規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)，國家下發(fā)的有關(guān)文件將用人單位與老齡人力資源之間的勞動(dòng)關(guān)系僅僅作為相關(guān)民事關(guān)系，這樣一來對(duì)雙方都增加了風(fēng)險(xiǎn)。
4、我國的法定退休年齡偏低
以世界上的幾個(gè)老齡化國家為例：美國的法定退休年齡為66歲；法國為62歲；英國到2020年將女性退休年齡增加至65歲；德國目前的法定退休年齡為女性65歲等等，由此發(fā)展下去，世界上多數(shù)國家的法定退休年齡都將在60歲以上。
目前，我國法定的職工退休年齡為男性60歲、女性50歲，特殊情況準(zhǔn)許提前退休；機(jī)關(guān)工作人員和某些持有專業(yè)技能的人員中，女性年齡為55歲，男性年齡不變。雖然我國正在逐步延遲退休年齡，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，無特殊情況的提前退休現(xiàn)象規(guī)模龐大。
（三）我國開發(fā)老齡人力資源存在問題的主要原因
1、社會(huì)保障制度的制約
我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度總體上是偏向城市的，這也是我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民可以享受較完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系卻很不健全，尤其在醫(yī)療、保險(xiǎn)、生活保障等方面。社會(huì)保障制度不完善，很有可能在保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本生活水平方面無法做好，這將又近一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙老齡人力資源的開發(fā)。
2、專業(yè)技術(shù)水平較低
主要體現(xiàn)在兩方面，首先是第一產(chǎn)業(yè)上，很多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)的農(nóng)耕知識(shí)和技能，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也很少，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然是使用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，所以，國內(nèi)農(nóng)村老齡人力資源在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的效率上表現(xiàn)不佳，造成各種資源的浪費(fèi)。其次是在第二、三產(chǎn)業(yè)上，很多老齡人力資源勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，從事的大多都是一些低水平的藍(lán)領(lǐng)工作，生產(chǎn)效率同樣低下。因此，致力于提升老齡人力資源的技術(shù)水平是開發(fā)老齡人力資源的關(guān)鍵因素之一。
3、對(duì)老齡人力資源的開發(fā)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
受傳統(tǒng)思想的影射，我國仍然存在許多對(duì)老齡人力資源開發(fā)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。由于我國人口基數(shù)較大，勞動(dòng)年齡人口長期供過于求，加上近年來高校畢業(yè)生大軍的就業(yè)難問題，使得我國的就業(yè)工作比較難做。國家和政府為了我國的就業(yè)問題也是煞費(fèi)苦心。在這樣的情況下提出促進(jìn)老齡人口的再就業(yè)，更多人的感覺就是老齡人力資源會(huì)與年輕人搶占就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)難度，還有的人認(rèn)為，老齡人力資源的整體素質(zhì)有待提高，對(duì)老齡人力資源的認(rèn)識(shí)缺乏客觀的評(píng)價(jià)。
4、法定退休年齡較低，造成優(yōu)秀資源的流失浪費(fèi)
與發(fā)達(dá)國家相比，我國法定退休年齡較低，而在這個(gè)退休年齡的群體中，大部分人身體健康，并且擁有較高的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)積累。而由于我國的法定退休年齡較低，這樣不僅會(huì)給整個(gè)社會(huì)增添負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)造成優(yōu)秀人力資源的浪費(fèi)。
三、我國老齡人力資源開發(fā)路徑
（一）促進(jìn)老齡人力資源思想觀念的轉(zhuǎn)變
努力轉(zhuǎn)變老齡人力資源的思想觀念，是開發(fā)老齡人力資源的重要一步。對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，是通過社會(huì)上對(duì)老年人無用論的消極論調(diào)的批評(píng)和改善，極力改變年輕人對(duì)老年人的就業(yè)歧視，營造老年人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣；對(duì)老齡人力資源自身來講，改變老年人對(duì)其自身的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從思想上扭轉(zhuǎn)老年人傳統(tǒng)的靠社會(huì)和子女養(yǎng)活的觀念，努力促使老年人適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提高其自身的工作積極性和自信心。
（二）建立完善的老齡人口社會(huì)保障制度
首先，深度開發(fā)老齡人力資源需要將政策保障作為其基礎(chǔ)和前提。如國家能夠結(jié)合我國人口老齡化的背景，提出根據(jù)老年人各自情況的彈性退休制，老年人可以根據(jù)自身的健康狀況，選擇適合自己的工作，直至不愿意工作為止，國家也可以適度提高老齡人的工資福利，促進(jìn)老齡人再就業(yè)。其次，國家和政府應(yīng)為老齡人力資源的再就業(yè)提供統(tǒng)一管理，提高服務(wù)老年人的質(zhì)量，以服務(wù)老年人為宗旨的這一措施必將受到我國老齡人力資源的一致好評(píng)；再次政府應(yīng)該利用財(cái)政優(yōu)勢大力發(fā)展與老齡人口密切相關(guān)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以滿足老年人對(duì)日常生活的需求。
（三）完善老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度
首先加強(qiáng)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，促使閑散的老齡勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)，培養(yǎng)一些懂技術(shù)的有專業(yè)技能的新型老齡人力資源勞動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)教育必須要以就業(yè)為基本導(dǎo)向，依據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，大力開發(fā)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)教育。
其次完善老齡人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以提高老齡人的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，國家、政府和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極完善老齡人力資源的技能水平培訓(xùn)制度。針對(duì)老齡人自身特點(diǎn)，開發(fā)符合自身發(fā)展條件的職業(yè)技能，例如對(duì)不同年齡層次的老齡人開發(fā)符合各自特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，提高自身的技能水平，跟上時(shí)展的步伐，這對(duì)老齡人來說具有積極意義。
最后豐富培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容更大限度有利于老齡人力資源的開發(fā)。例如在培訓(xùn)的內(nèi)容上增加適合老齡人力資源的培訓(xùn)項(xiàng)目。適者生存是現(xiàn)代社會(huì)的生存法則，就我國現(xiàn)狀來看老齡人力資源如果想再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，就必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的各種知識(shí)，提高自身的見識(shí)。
（四）加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善，適當(dāng)延遲退休
鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極參與老齡人力資源的開發(fā)，扶持更多優(yōu)秀并有保障的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)能為老齡人力資源提供更多的機(jī)會(huì)，充分挖掘老齡人力資源的潛能，避免這種資源的浪費(fèi)。另外，適當(dāng)延遲退休年齡，繼續(xù)完善法律等有關(guān)體系，加大對(duì)老齡人力資源開發(fā)支持和保護(hù)的制度力度。老年人在延遲退休或再就業(yè)中屬于比較弱勢的群體，其權(quán)利容易受到不法侵害，為保障老年人的合法權(quán)益，要加強(qiáng)這方面的法律保障。在事關(guān)開發(fā)老齡人力資源方面，必須對(duì)老齡人力資源開發(fā)的安排等采取積極有效的保護(hù)措施，推行制度化建設(shè)，盡量避免以往習(xí)慣用臨時(shí)性政策解決有關(guān)問題的做法。
[摘要]本文利用全國人口普查和經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)的有關(guān)資料，在不同的人口政策目標(biāo)參數(shù)假設(shè)下，根據(jù)
[關(guān)鍵詞]人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn) 預(yù)測分析
人口老齡化問題正迅速地向
總之，目前我國正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。從基本內(nèi)核看，這一制度基本適合我國國情，但由于各種原因，它尚在建立過程之中，且制度本身還存在一些較大的具體問題。其中最突出的是，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來的養(yǎng)老進(jìn)行部分積累，即個(gè)人賬戶積累，這種雙重負(fù)擔(dān)對(duì) 企業(yè) 和個(gè)人均形成很大的壓力。集中體現(xiàn)在我國目前個(gè)人賬戶的缺口較大。根據(jù)歷年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，以1998年到2004年的職工工資總額106446億元為基數(shù)，按照8%的個(gè)人賬戶積累水平，以及城鎮(zhèn)就業(yè)者64.0%的參保率和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)者的有關(guān)比例匡算，到2005年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的積累應(yīng)為6100億元左右。但2005年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（包括社會(huì)統(tǒng)籌基金）的累積余額僅為4041億元，個(gè)人賬戶缺口2000億元以上。這還是由于1998年后，各級(jí)財(cái)政不斷拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼的結(jié)果。2002年到2005年，各級(jí)政府財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的支出達(dá)到2203億元。這一方面增加了今后養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使就業(yè)者跨統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，會(huì)引起調(diào)入調(diào)出地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的沖突，阻礙其正常流動(dòng)。
以上只是靜態(tài)地分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的轉(zhuǎn)軌成本，而未來20～50年我國人口老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)，對(duì)于支付已陷入窘狀的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來說，無疑是雪上加霜。老齡人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支出增加，收繳減少，將加重入不敷出的矛盾。根據(jù)第一部分的預(yù)測，到2025年我國老齡人撫養(yǎng)比將由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年將提高到44.8%。每個(gè)勞動(dòng)者所負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金將會(huì)分別翻一番和翻兩番。按照目前的征繳水平，屆時(shí)就至少需要拿出相當(dāng)于職工工資總額40%和80%的財(cái)富來撫養(yǎng)老人！
三、 改進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)對(duì)
老齡化的幾點(diǎn)建議
面對(duì)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制起步晚、資金缺口大、管理不規(guī)范與老齡化來得快、勢頭猛、養(yǎng)老保險(xiǎn)需求迅速擴(kuò)大并存； 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和城鎮(zhèn)化水平低、就業(yè)壓力大與養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大并存等諸多矛盾，我們需要從全局和戰(zhàn)略的高度來看待我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立與完善。一是要認(rèn)識(shí)到建立符合國情、可盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已刻不容緩，越拖越被動(dòng)。二是把建立符合國情、可盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制當(dāng)成我國可持續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)來抓。通過立法使之規(guī)范化。三是要堅(jiān)定走出困境的信心。在正視我們面臨困難的同時(shí)，也要看到我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)，特別是最近27年的發(fā)展積累了一定的實(shí)力，特別是積累了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)；我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面低，擴(kuò)大保險(xiǎn)面，增加保費(fèi)上繳的空間較大；勞動(dòng)力和老齡人的贍養(yǎng)成本均比較低；我國尚處在人口老齡化的初期，仍有20～30年，甚至更長一段時(shí)期的“人口視窗”黃金時(shí)期以資利用；經(jīng)過近年來的實(shí)踐，我們已摸索出一定的具有
[摘 要] 養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對(duì)的難題之一。老齡化問題的嚴(yán)峻性，要求我國應(yīng)從強(qiáng)化政府責(zé)任，加大
>> 少子老齡化背景下我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 人口老齡化背景下的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)研究 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 人口老齡化視域下對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響分析 老齡化背景下社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-04-28.
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