時間：2024-02-05 10:29:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
二、專項(xiàng)規(guī)劃。包括鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃、城區(qū)綠化系統(tǒng)規(guī)劃、城區(qū)道路規(guī)劃和“十二、五”近期建設(shè)規(guī)劃。
三、棚戶區(qū)改造工作。明年將二道溝、三道溝作為棚戶區(qū)改造重點(diǎn)。
四、老舊樓改造及環(huán)境綜合整治。規(guī)劃局將積極配合市政府做好舊城區(qū)780棟。做好二道河沿河和建設(shè)大街兩側(cè)建筑界面綜合整治規(guī)劃方案，提供形象設(shè)計(jì)依據(jù)。
五、城區(qū)地下管網(wǎng)普查準(zhǔn)備工作。2002年以來。地下管網(wǎng)實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)收集庫工作已中斷七年，管網(wǎng)普查失去了連續(xù)性，普查效果應(yīng)用失去了實(shí)時依據(jù)，造成了不應(yīng)有的損失。
建議市政府加大地下管網(wǎng)普查工作力度，地下管網(wǎng)普查工作需要多個相同部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。為此。夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃局于明年做好前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快啟動我市地下管網(wǎng)普查，使地下管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫正常地發(fā)揮效用，為鄉(xiāng)村建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
六、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。依照“數(shù)字通化地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書“要求。
七、建立GPS衛(wèi)星服務(wù)站。推進(jìn)通化市鄉(xiāng)村化信息建設(shè)工作。
八、建設(shè)規(guī)劃展覽館。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求。擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的透明度，充分聽取群眾的意見和要求；政府信息公開條例》規(guī)定，全面推進(jìn)規(guī)劃行政公開，做好批前公示，規(guī)劃效果公示和規(guī)劃行政許可審批公示，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力打造“陽光規(guī)劃”同時，也可以充分展示通化鄉(xiāng)村形象和良好風(fēng)貌。為此，建設(shè)規(guī)劃展覽館勢在必行。建設(shè)規(guī)劃展覽館建筑面積3000平方米和沙盤模型，向社會展示鄉(xiāng)村規(guī)劃。作為“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)鄉(xiāng)村，需建設(shè)信息平臺辦公面積1800平方米，與規(guī)劃展館捆綁聯(lián)建。
九、幾條城市道路的規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)是完善繞越線西昌立交與濱江西路、新華大街的連接。提出繞越線與城市干道的連接規(guī)劃方案路道路性質(zhì)做相應(yīng)調(diào)整。貨運(yùn)車輛及其配貨站調(diào)整到鄉(xiāng)村出入口及繞越線上。延伸濱江東路（佐安河口至二道江橋）規(guī)劃。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息；建設(shè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風(fēng)險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)可符合其多項(xiàng)要求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的多樣化功能可以充實(shí)村民生活與生態(tài)宜居，還可對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設(shè)施較為落后、運(yùn)行機(jī)制不健全以及供需不對應(yīng)等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，其次應(yīng)爭取社會企業(yè)與地方政府財(cái)稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善。隨后應(yīng)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行引導(dǎo)。
1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好
近年來，在我國相關(guān)政策的引導(dǎo)與促進(jìn)下，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進(jìn)了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國，土地面積較大，因此導(dǎo)致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達(dá)的區(qū)域其網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)程度較高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)起到了重要作用。對于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)水平較差，無法起到應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來看，我國與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，信息化服務(wù)水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。
1.2對網(wǎng)絡(luò)信息要求趨于理性
近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的快速提高，使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中得到了廣泛應(yīng)用，在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開始主動追求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的問題以及困境進(jìn)行了緩解與解決，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施、手段以及平臺，大多數(shù)服務(wù)平臺使用手機(jī)以及電腦便可以登入，使得農(nóng)村電子商務(wù)以及電子政務(wù)的服務(wù)體系愈加完善，并更加周到與精細(xì)。
1.3網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差
通常來講，網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站較為落后，設(shè)施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺少的情況，同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴(yán)重不足。其次是網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)覆蓋面不廣，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的建設(shè)不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)沒有進(jìn)行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關(guān)系。
2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議
2.1做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當(dāng)前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。與此同時，需要各級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，完成頂層設(shè)計(jì)以及底層設(shè)計(jì)的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的過程中，不僅應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)針對不同區(qū)域的相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行本地化改進(jìn)與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的整體方向。
2.2完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)
鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展，首先應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關(guān)特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務(wù)平臺、應(yīng)用、產(chǎn)品以及信息技術(shù)。其次是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)包含服務(wù)層、應(yīng)用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺，對現(xiàn)有的多個農(nóng)村部門服務(wù)平臺進(jìn)行完善與改進(jìn)。第四應(yīng)對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務(wù)管理方式進(jìn)行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)，對專業(yè)化的信息服務(wù)進(jìn)行鼓勵，提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務(wù)。
2.3建設(shè)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊(duì)伍
對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)來說，人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對其建設(shè)質(zhì)量造成至關(guān)重要的影響。實(shí)施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設(shè)計(jì)規(guī)劃人才，還需要中層人才實(shí)施銜接工作，也需要基層公共服務(wù)人才完成落實(shí)工作，更需要網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施建設(shè)維護(hù)方面的人才，因此相關(guān)政府與部門應(yīng)使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進(jìn)行運(yùn)用、培養(yǎng)與吸引。首先，應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)包含技術(shù)人才、生產(chǎn)經(jīng)營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)等。其次應(yīng)對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息公共服務(wù)人員定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，對其網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力進(jìn)行提高。第三是對具有相關(guān)專業(yè)能力的大學(xué)生志愿者以及大學(xué)生村干部進(jìn)行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務(wù)中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作人員的工資進(jìn)行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。
3結(jié)語
當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)發(fā)展進(jìn)程先于農(nóng)村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡(luò)信息等時尚消費(fèi)方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務(wù)可以強(qiáng)化政府職能在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務(wù)作用，農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會服務(wù)組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更加需要網(wǎng)絡(luò)信息為農(nóng)戶實(shí)時市場供求信息，強(qiáng)化信息也分析判斷、預(yù)警等方面的作用，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信息指導(dǎo)服務(wù)，以及在科研教育方面也起到強(qiáng)化促進(jìn)的良好效果。
獻(xiàn)參考文獻(xiàn)
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一、著力推進(jìn)全面發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求
二、著力推進(jìn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新引擎
三、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
四、著力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興硬保障
文章不僅為我們企業(yè)方指明的方向和道路，更將對鄉(xiāng)村旅游的未來產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大環(huán)境下，在湖北省委、省政府創(chuàng)新舉措，增添動能的直接工作指導(dǎo)下，湖北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了一次歷史性的機(jī)遇。
針對鄉(xiāng)村旅游的具體實(shí)施方案，我有以下建議，請區(qū)委區(qū)政府給予考慮：
鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀（非傳統(tǒng)景區(qū)）資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態(tài)。合理開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，滿足鄉(xiāng)村振興應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)要基于可持續(xù)發(fā)展理念，政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理；保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式；大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)
一、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)
第一階段是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè)，不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強(qiáng)完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時，精神文明建設(shè)要與之并頭齊驅(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。
第二階段是從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)綜合推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村規(guī)劃要適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務(wù)，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。
第三階段尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標(biāo)一致。明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理
鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個中心，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實(shí)施，不能隨意更改，同時也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。
規(guī)劃要注重夷陵區(qū)地方特色，保護(hù)利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設(shè)同時，要加強(qiáng)保護(hù)管理，在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面研究長效管理機(jī)制，避免引發(fā)污染問題，影響生態(tài)環(huán)境。
三、注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)必須要有長效管理，通過完善鄉(xiāng)村社會保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導(dǎo)，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：
1、對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放政策性貸款；
2、成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財(cái)政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展；
3、重視財(cái)政資金項(xiàng)目的審核，將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、鄉(xiāng)村休閑設(shè)施等三大類納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財(cái)政資助計(jì)劃”，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。
4、制定和推廣關(guān)于鄉(xiāng)村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農(nóng)、支持就地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、支持外出人員回原籍居住創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展等
5、重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用，讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
五、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
隨著有線數(shù)字電視的深入發(fā)展，全國有線數(shù)字電視建設(shè)已由局部試點(diǎn)進(jìn)入到全面推廣階段。縣級廣播電視如何在“十二五”開局之年，不斷開拓?cái)?shù)字電視市場，轉(zhuǎn)型發(fā)展推動縣級廣電超常規(guī)、可持續(xù)發(fā)展，讓數(shù)字電視惠及千家萬戶，讓更多的百姓收看到高質(zhì)量、高清晰度的數(shù)字電視，從而實(shí)現(xiàn)縣級廣電的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展？
1襄汾縣有線數(shù)字電視的提出、準(zhǔn)備和發(fā)展機(jī)遇
1.1襄汾縣數(shù)字電視的提出
襄汾位于山西省中南部，總面積1034平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，348個行政村，50萬人口，是晉南地區(qū)的平川大縣，素有“金襄陵、銀太平”的美譽(yù)。在“十一五”期間，襄汾廣播電視服務(wù)中心已把數(shù)字電視平移、數(shù)字電視改造納入中心議事日程，到2010年底，發(fā)展有線數(shù)字電視用戶達(dá)到了2萬余戶。2011年是“十二五”開局之年，也是襄汾廣播電視轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展的關(guān)鍵之年。五年看三年，襄汾廣電人牢記發(fā)展理念，把數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、光纜網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和利用再次列為作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)。
1.2“十一五”期間襄汾數(shù)字電視準(zhǔn)備工作根據(jù)“十一五”期間數(shù)字電視發(fā)展目標(biāo)，我們早在2006年就制定了《襄汾縣數(shù)字電視發(fā)展實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案要求，我們及時組織相關(guān)人員介入到此項(xiàng)工作之中，開始了具體各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。分批次派人外出考察、下鄉(xiāng)調(diào)研。2007—2010年的四年間，我們由中心分管副主任、總工程師帶領(lǐng)技術(shù)骨干深入到全國數(shù)字電視發(fā)展比較好的陜西省和本市周邊縣市進(jìn)行考察。通過考察，我們學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)的數(shù)字電視管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營辦法。同時也給了我們的很大的啟示，要想在縣級廣電推廣數(shù)字電視業(yè)務(wù)，就必須借鑒一些大中型城市數(shù)字電視發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使數(shù)字電視的各種業(yè)務(wù)在縣級廣電逐步步入良性發(fā)展的軌道。另一個原因是，數(shù)字電視發(fā)展前期投入大，縣級廣電這些年在事業(yè)建設(shè)上投入了很大的精力，資金短缺已成為數(shù)字電視發(fā)展的瓶頸，其發(fā)展空間雖然很大，但進(jìn)展并不是很快。
2010年4月16—18日，我們組織全體干部職工，由中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分三路，利用三天時間，深入全縣鄉(xiāng)村，就廣大群眾對數(shù)字電視的認(rèn)同進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)廣大群眾對發(fā)展數(shù)字電視持積極、樂觀的態(tài)度。但是對于數(shù)字電視與模擬電視到底有何不同，數(shù)字電視究竟會給用戶帶來什么價值、有什么好處，絕大多數(shù)群眾心里還很模糊，只是認(rèn)為能多接收幾個臺。涉及到收視費(fèi)有所提升，80%以上的用戶有異義。這種新的收視方式、收視習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，一般用戶特別是農(nóng)民還無法在短期內(nèi)接受，需要我們不斷地加以宣傳推廣。通過下鄉(xiāng)調(diào)研，我們深深地感到，數(shù)字電視這一惠及群眾的民生工程，是今后我們縣級廣電發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是襄汾廣播電視轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展的關(guān)鍵和努力的目標(biāo)。我們必須不斷加強(qiáng)宣傳，讓群眾更深地了解數(shù)字電視，使用數(shù)字電視，發(fā)展數(shù)字電視。
2襄汾縣有線數(shù)字電視發(fā)展過程的轉(zhuǎn)型
針對襄汾縣有線數(shù)字電視發(fā)展存在的困難和問題，該怎么辦？我們經(jīng)過多次反復(fù)討論研究，數(shù)字電視平移，發(fā)展高清數(shù)字電視，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，這是全國廣播電視發(fā)展的一個大趨勢，不容置疑的。在襄汾數(shù)字電視發(fā)展史上，我們科學(xué)發(fā)展、合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了廣播電視的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展。一是全面實(shí)施了全縣光纜網(wǎng)絡(luò)改造。早在“十一五”開局之年，我們就提出了“一年一大步，三年一跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用一年的時間投資1500余萬元進(jìn)行全縣有線光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通光纖、村村通有線電視。這為發(fā)展有線電視用戶特別是下一步發(fā)展有線數(shù)字電視邁出了最重要、最關(guān)鍵的一步。二是全面實(shí)施了有線電視“戶戶通”工程。2008年特別是2009年山西省農(nóng)村公共事業(yè)“五個全覆蓋”工程（廣播電視全覆蓋為其中之一）安排以來，縣委、縣政府對此項(xiàng)工程高度重視，明確提出：“利用兩到三年時間實(shí)現(xiàn)全縣有線電視‘戶戶通’全覆蓋”。即：由縣政府投資1200余萬元，對未安裝有線電視的用戶每戶補(bǔ)助250元，讓全縣90%以上的用戶收看到55套廣播電視節(jié)目。通過三年的時間，全縣有線電視用戶達(dá)到了89000余戶，“戶戶通”工程共完成了29000余戶，全縣有102個村已率先實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”。實(shí)施有線電視“戶戶通”是襄汾縣委、縣政府提出并實(shí)施的一項(xiàng)德政工程、民心工程、惠民工程，是襄汾縣有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)型進(jìn)展過程中的一條成功之路，為下一步發(fā)展數(shù)字電視夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是加快光纖網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和應(yīng)用。我們利用現(xiàn)有廣電光纖網(wǎng)絡(luò)，采用推送技術(shù)（PUSHVOD），開展準(zhǔn)交互點(diǎn)播服務(wù)，滿足廣大用戶點(diǎn)播收看的需求；同時從人民群眾的新需求出發(fā)，大力開發(fā)電子政務(wù)、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務(wù)、銀行支付等多種業(yè)務(wù)同，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容和信息服務(wù)業(yè)態(tài)，使有線數(shù)字電視真正成為人民群眾日常生活離不開的娛樂工具、信息工具，讓數(shù)字化惠及千家萬戶。在增值業(yè)務(wù)的開發(fā)上，我們根據(jù)本縣實(shí)際，已經(jīng)成功利用廣電光纖網(wǎng)絡(luò)，完成全縣“天眼”工程建設(shè)，使有線網(wǎng)絡(luò)的附加值進(jìn)一步增加，推動了廣電產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。下一步，還可以增強(qiáng)全縣視頻會議系統(tǒng)及數(shù)字化平臺建設(shè)，更好地為人民群眾服務(wù)，使廣電光纖網(wǎng)絡(luò)得到合理的開發(fā)和利用。
3轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
一是把有線電視“戶戶通”工程上升為政府工程。黨的十七大召開后，把實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮提上戰(zhàn)略高度，襄汾廣電中心抓住這一機(jī)遇，結(jié)合全縣打造文化名縣的戰(zhàn)略，向縣委、縣政府提出實(shí)施有線電視“戶戶通”工程建議，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。列入次年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，成為縣委、縣政府為民辦十件實(shí)事之一。成立了以縣長為線電視“戶戶通”工程總指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，書記、縣長多次視察、調(diào)研，親臨指揮，定措施、定方案，提建議，排困難，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，全縣各級干部的齊心協(xié)力，促使“戶戶通”工程順利向前邁進(jìn)。二是調(diào)動鄉(xiāng)村兩級干部，取得他們支持幫助。有線電視“戶戶通”工程上升為全縣的“政治工程”。我們積極與鄉(xiāng)村兩級干部取得聯(lián)系，統(tǒng)一他們的思想認(rèn)識，站在想民、利民、為民的高度，把“戶戶通”這一民心工程、富民工程竭盡全力進(jìn)行了全面實(shí)施。特別是村干部能協(xié)助我們積極主動地深入農(nóng)戶搞宣傳，講解政策做動員，想方設(shè)法解困難，大大促進(jìn)了入戶，加快了工程進(jìn)展。三是廣電中心傾力，求真務(wù)實(shí)為民。面對“戶戶通”工程量大、面廣、資金嚴(yán)重困難的實(shí)際，我們竭盡全力穩(wěn)步實(shí)施，出臺“戶戶通”工程實(shí)施方案，成立了六個工程小組，制定詳細(xì)的可操作辦法，出臺了工程安裝維護(hù)新規(guī)定，明確每個人的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了相關(guān)職責(zé)，用高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高質(zhì)量推進(jìn)了“戶戶通”工程健康發(fā)展。四是技術(shù)人員攻堅(jiān)，保證工程質(zhì)量。有線電視“戶戶通”工程涉面廣、線路長、環(huán)節(jié)多，難度大，面對困難，一線工程技術(shù)人員從未畏懼，迎難而上。冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑，翻書籍、定規(guī)劃，跑路線、繪圖紙，搞測量、定指標(biāo)，尋難點(diǎn)、強(qiáng)攻關(guān)，一張張圖紙完美繪就，一個個難題迎韌而解，確保整個工程建設(shè)進(jìn)展順利。#p#分頁標(biāo)題#e#
4“十二五”襄汾數(shù)字電視發(fā)展思路及發(fā)展機(jī)遇
4.1“十二五”期間襄汾有線數(shù)字電視發(fā)展思路
“十二五”期間，襄汾縣把數(shù)字電視列入到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要之中，作為全縣為民辦實(shí)事辦好事的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。不斷加快高清、標(biāo)清有線數(shù)字電視整體平移步伐，及時做好高清、標(biāo)清數(shù)字電視落戶襄汾工作，使全縣80%的用戶收看到數(shù)字電視，力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)字電視全覆蓋。
4.2襄汾有線數(shù)字電視的發(fā)展機(jī)遇
一是環(huán)境機(jī)遇。隨著央視、省臺、市臺數(shù)字電視的平移，尤其是2010年臨汾市數(shù)字電視的普及和大力宣傳，使更多的百姓對數(shù)字電視有了全新的了解，同時隨著人民生活水平的提高，廣大人民群眾對廣播電視節(jié)目特別是數(shù)字電視提出了更加旺盛的需求，對廣播電視的圖像質(zhì)量和數(shù)量也越來越強(qiáng)烈、越來越豐富，為襄汾縣發(fā)展數(shù)字電視提供了良好的環(huán)境機(jī)遇。二是政策機(jī)遇。廣播電視作為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分已經(jīng)提到國家戰(zhàn)略層面，基本政策已經(jīng)出臺，配套設(shè)施正在完善，市場環(huán)境正在形成，全國深化文化體制改革的一系列政策，給我們指明了科學(xué)的發(fā)展方向；黨的“十七大”提出了要大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)，這就意味著廣電的傳媒空間將逐漸擴(kuò)大，為我們廣電的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。這是歷史賦予襄汾廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。三是戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著數(shù)字電視的發(fā)展和普及，國家出臺了數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了數(shù)字整體轉(zhuǎn)換時間表，并以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，這為我們發(fā)展數(shù)字電視提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時，隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義新農(nóng)村的加快建設(shè)、新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我縣財(cái)政收入快速增長、人民生活水平極大提高，縣委、縣政府不斷加大對廣播電視的投資力度,2005年、2006年把光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，2007年“調(diào)頻廣播到村、有線電視入戶”工程、2008年、2009年、2010年把“戶戶通”工程列入全縣的重點(diǎn)工程,更為我們的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
5如何做好數(shù)字電視落戶襄汾工作
我們要抓住“三網(wǎng)融合”的機(jī)遇，在市場競爭中立于不敗之地，發(fā)展有線數(shù)字電視，使廣電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展。主要應(yīng)做好以下四方面的工作。
一是要注重宣傳推廣。作為廣播電視宣傳部門，要采取有效措施，充分利用廣播、電視自身媒體優(yōu)勢和其他各種方式和渠道，大力宣傳推廣數(shù)字電視，普及數(shù)字電視知識，擴(kuò)大數(shù)字電視影響，使廣大觀眾能夠充分認(rèn)知數(shù)字電視，獲取數(shù)字電視相關(guān)信息，方便選擇和收看。
二是加大數(shù)字電視各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開發(fā)力度。在確保廣播電視節(jié)目安全傳輸?shù)耐瑫r，大力開發(fā)數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播等新型業(yè)務(wù)，大力開發(fā)政務(wù)信息、社會教育、生活資訊、文化娛樂、電視商務(wù)、金融支付以及各類接入服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，讓用戶真正體會到數(shù)字化帶來的好處。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化逐步形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個新階段，新階段對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也提出了新的要求，迫切需要信息為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。對此，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，實(shí)施了“農(nóng)網(wǎng)信息入鄉(xiāng)”工程、農(nóng)村信息“村村通”工程，出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)政策，并成立了區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息咨詢、科技培訓(xùn)、招商引資、產(chǎn)品展示等功能，成為新階段為農(nóng)服務(wù)的重要窗口。一、基本情況
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立了由分管區(qū)長為組長的農(nóng)業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室在農(nóng)委，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息化工作。二是加大硬件投入。自____年省委、省政府號召實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)信息入鄉(xiāng)工程”以來，我區(qū)逐年加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入,幾年來，區(qū)鄉(xiāng)兩級累計(jì)投入___多萬元，由原來的電話線撥號上網(wǎng)，發(fā)展到現(xiàn)在寬帶上網(wǎng)。目前，區(qū)委大樓各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以用光纖上網(wǎng)，大大提高信息量和信息傳送速度。____年初，我區(qū)在全省率先實(shí)施數(shù)字光纖村村通工程，截至上半年，連接全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣電數(shù)字光纖體系基本建成，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)寬帶聯(lián)網(wǎng)、可視電話會議功能，還可以傳輸___套數(shù)字電視和__套模擬電視信號。目前，該光纖網(wǎng)絡(luò)在__個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處已實(shí)現(xiàn)暢通，村級試點(diǎn)在__鎮(zhèn)__自然村和__*自然村已實(shí)現(xiàn)戶戶通光纖。三是積極維護(hù)更新__區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。自__區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在某省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)器上開通以來，區(qū)農(nóng)委指定專人，負(fù)責(zé)維護(hù)和更新網(wǎng)站，并培訓(xùn)農(nóng)口各局辦人員操作網(wǎng)站管理后臺，及時各類農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)信息以及農(nóng)產(chǎn)品供求信息等，使__區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容更加豐富多彩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)改版以來，__區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)共新聞、各種技術(shù)材料、圖片等____余條，其中不少有價值的信息被__農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)采用；在全國“一站通”供求信息___多次，為農(nóng)民和全區(qū)的種養(yǎng)大戶提供快速可靠的市場信息服務(wù)。四是積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上網(wǎng)。目前，全區(qū)_家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都已上網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)獲取市場及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息，其中__面粉有限公司和__肉食品有限公司建立了自己的網(wǎng)站，已經(jīng)正式運(yùn)行。
二、存在問題
一是對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)認(rèn)識不夠到位。
據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部分人認(rèn)為，所謂的信息化就是電腦打字、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)、在互聯(lián)網(wǎng)瀏覽信息，沒有認(rèn)識到信息服務(wù)體系建設(shè)的多樣性，形成了信息服務(wù)體系建設(shè)單一化的片面認(rèn)識，不利于信息的有效傳遞；對網(wǎng)絡(luò)功能，也普遍只停留在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收發(fā)信息，還沒有達(dá)到利用網(wǎng)絡(luò)信息改善經(jīng)營和開拓市場的程度；有些人對網(wǎng)絡(luò)的作用和效果有懷疑，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)作用不大，效果不明顯。絕大多數(shù)農(nóng)戶還沒意識到網(wǎng)絡(luò)信息化的作用，認(rèn)為有無網(wǎng)絡(luò)信息都一個樣，甚至連互聯(lián)網(wǎng)是什么都不知道。
二是業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平制約著農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對專業(yè)人員素質(zhì)的要求與其他信息行業(yè)有著明顯的不同，它需要的是既懂農(nóng)業(yè)又要會熟練使用各種信息工具，特別是懂互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才。我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門懂計(jì)算機(jī)的技術(shù)人員也有一些，但既懂農(nóng)業(yè)又懂計(jì)算機(jī)的“復(fù)合型”人才卻很少，適應(yīng)不了新時期農(nóng)業(yè)信息化工作的發(fā)展需要。因此，業(yè)務(wù)人員技術(shù)素質(zhì)的低下阻礙了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
三是總體投入不足，信息化基礎(chǔ)工作水平偏低。
雖然我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了光纖，也都能聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)，但信息化建設(shè)的總體投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)薄弱。在當(dāng)前普遍重視信息化建設(shè)的氛圍里，我區(qū)不少地方雖然重視信息化建設(shè)，但在投入上更注重的是硬件投入，缺乏對人員培訓(xùn)、軟硬件設(shè)備更新，技術(shù)升級等后續(xù)投入，這些都直接影響農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)日常運(yùn)作，最終導(dǎo)致信息化工作水平偏低。
三、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。
我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)開展時間不長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)剛剛啟動，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還比較薄弱，尚不能較好的適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。因此，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)作為新形勢下政府服務(wù)“三農(nóng)”的一個重要舉措來抓，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級要明確分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)主要負(fù)責(zé)人，并設(shè)立專門的班子，明確責(zé)任人，配合區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心，負(fù)責(zé)實(shí)施當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃。
(二)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。
要推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，關(guān)鍵要提高對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的作用和意義的認(rèn)識，改變對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的片面認(rèn)識。結(jié)合實(shí)際，制定出宣傳方案。宣傳內(nèi)容圍繞農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用來展開，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的認(rèn)識；通過宣傳，使各級政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性和有效性。
(三)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。
加大督查力度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。同時把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)工作作為年終考核內(nèi)容之一，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剳停龠M(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作有效開展。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)隊(duì)伍。
加強(qiáng) 對信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立健全一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高，掌握并善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站、村級信息服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級的信息員隊(duì)伍，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使我區(qū)初步建立和健全一支為農(nóng)信息服務(wù)的人才隊(duì)伍。
(五)加大投入，出臺政策。
鑒于農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)和信息服務(wù)的公益性，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，出臺相關(guān)政策。
四、兩點(diǎn)建議
（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金。
建議各級政府每年從財(cái)政中拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)的獎勵，實(shí)行以獎代補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的建設(shè)。
廣州市番禺區(qū)始建于公元前214年，至今已有2200多年的歷史，是嶺南文化、廣東音樂的發(fā)源地之一，素有“文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。負(fù)責(zé)給我們介紹情況的陳任博士，頗有儒商氣質(zhì)。他介紹說，數(shù)字家庭體驗(yàn)屋是工業(yè)和信息化部牽頭，廣東省經(jīng)信委、廣州市科技和信息化局、番禺區(qū)人民政府支持和指導(dǎo)，由廣東星海智慧家庭系統(tǒng)集成有限公司及廣州星海傳媒有限公司重點(diǎn)打造而成的。
在番禺，有五個數(shù)字家庭體驗(yàn)屋，各具特色。從住宅入口的指紋、人像識別門禁、可視對講門口機(jī)，到客廳的智能機(jī)頂盒、云電視、家用投影機(jī)，再到臥室的窗簾控制、燈光控制，廚房有配置的智能抄表系統(tǒng)和煤氣泄漏傳感器，洗手間則有緊急救助按鈕，可以說小房子集納了大智慧。
通過陳博士的詳細(xì)講解，我總結(jié)數(shù)字家庭體驗(yàn)屋具備五大看點(diǎn)：
看點(diǎn)一：家庭網(wǎng)絡(luò)，一“網(wǎng)”打盡。塑料光纖家庭網(wǎng)，通過接入網(wǎng)關(guān)，用一條塑料光纖接入到家庭的塑料光纖交換機(jī)，再連接到機(jī)頂盒、電腦、可視對講電話，從而實(shí)現(xiàn)電視、電話、網(wǎng)絡(luò)的三網(wǎng)融合。
看點(diǎn)二：萬能遙控器，無所不“控”。萬能遙控器采用數(shù)字化可移動智能家居控制技術(shù)，以嵌入式網(wǎng)絡(luò)、PLC、Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)通訊、紅外遠(yuǎn)程遙控、GSM通信、視頻處理這六大技術(shù)的有機(jī)結(jié)合為基礎(chǔ)，人無論在何時何地，都可以通過 “星海PAD”、手機(jī)等終端移動網(wǎng)關(guān)智能控制家居電器設(shè)備。
看點(diǎn)三：云服務(wù)、智能盒、智能無線影音，吞“云”吐“物”。信息文化云服務(wù)基于信息文化云服務(wù)平臺，除了向用戶提供傳統(tǒng)數(shù)字電視節(jié)目，還向用戶提供雙向文化娛樂服務(wù)和信息服務(wù)；智能盒具有網(wǎng)絡(luò)互動、智能家居、電視購物、體感游戲等數(shù)字化功能；智能無線影音解決方案可實(shí)現(xiàn)通過Android系統(tǒng)、iSO系統(tǒng)手機(jī)和平板電腦，對多房間、多區(qū)域的云音樂進(jìn)行智能控制。
看點(diǎn)四：健康醫(yī)療，自“檢”自“查”。居民在家中使用健康設(shè)備，把檢測出來的健康數(shù)據(jù)上傳到區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，通過系統(tǒng)的智能處理，社區(qū)醫(yī)生可以通過該平臺查看并給出需要的健康建議，也可以通過數(shù)據(jù)的分析決定是否需要對居民上門指導(dǎo)。
看點(diǎn)五：家庭物聯(lián)網(wǎng)，“智能生活時代”。通過數(shù)字家具、家庭服務(wù)器、云終端連接起來的“家庭物聯(lián)網(wǎng)”，將人們帶入“ 智能生活時代”。數(shù)字家具配置Windows 8系統(tǒng)，以十點(diǎn)觸控觸摸屏替代鍵盤、鼠標(biāo)，把云終端嵌入到家具產(chǎn)品中，讓帶智能終端的茶幾、書桌等數(shù)字家具替代傳統(tǒng)PC，實(shí)現(xiàn)全智能、全觸控操作。
我們走馬觀花一圈下來，感覺建設(shè)數(shù)字家庭體驗(yàn)屋意義重大：
其一：這種以“體驗(yàn)+消費(fèi)”的新模式，將數(shù)字家庭產(chǎn)品銷售融入到實(shí)際中去，摒棄傳統(tǒng)的以產(chǎn)品擺放為主要的銷售模式，將數(shù)字家庭整體解決方案的理念和產(chǎn)品深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村中，擴(kuò)大數(shù)字家庭的市場，真正實(shí)現(xiàn)信息惠民的目的。
其二：大力發(fā)展實(shí)體應(yīng)用，展示與網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)、信息管理系統(tǒng)的融合銜接，探索面向三網(wǎng)融合的可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)品的跨界應(yīng)用，形成以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)為主體的新型消費(fèi)的發(fā)展。
一、北溝村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
首先，外國人在此投資經(jīng)營了多家旅館、提供餐飲服務(wù)。第一個出現(xiàn)在北溝村的外國人經(jīng)營的店鋪是“小廬面”，她充分利用周邊的優(yōu)異自然資源，將一座原本閑置的老房子被改造成了一個休閑觀景的絕佳場所，成為游客來北溝村不可不去的地方。
其次，當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜螛I(yè)發(fā)展中也起了很大的作用。當(dāng)?shù)卮迕窠o住宿的游客提供食物，都是農(nóng)家新鮮的蔬菜，如果游客想自己做也可以提供廚具，這是城市里無法品嘗到的美味。這里地處長城腳下條件優(yōu)越，而且有直達(dá)的公交車，因此吸引了很多附近城市的游客。
最后，當(dāng)?shù)刈灾鹘⒘恕氨标戈灌l(xiāng)情驛站”，這是由村子集體出資建設(shè)，由大學(xué)生村官經(jīng)營管理的特色驛站。他們的宗旨是綠色、天然、農(nóng)家、價位實(shí)惠。驛站采用現(xiàn)代企業(yè)化管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化管理，使游客獲得更好的體驗(yàn)。
二、北溝村發(fā)展中面臨的主要問題
（一）服務(wù)水平不夠，村民與外國游客交流有障礙
村民的素質(zhì)有限，導(dǎo)致在旅游服務(wù)方面水平不高。另外北溝村在外國人開發(fā)后吸引了大量外國游客，村民只有少數(shù)幾個會說英語，這就造成了溝通的障礙，也導(dǎo)致外國游客傾向于住外國人開發(fā)的旅館，當(dāng)?shù)亓魇б徊糠挚驮础?/p>
（二）村子現(xiàn)代化建設(shè)部分流失鄉(xiāng)村特色
北溝村被評為中國十大最美鄉(xiāng)村之一，村子路面已經(jīng)大部分硬化，現(xiàn)代化設(shè)施也基本備齊，這是村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同治理的結(jié)果，然而村子現(xiàn)代化建設(shè)也同時會導(dǎo)致它失去部分鄉(xiāng)村的特色，失去鄉(xiāng)土氣息與原汁原味，這無疑是一種損失，但卻是旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
（三）外國經(jīng)營者與當(dāng)?shù)亟?jīng)營者是競爭關(guān)系，造成收入不均
北溝村的村民幾乎不會接待外國游客，主要是語言障礙，而接待中國游客的村民只有在各個假期的時候才會有足夠的客源，導(dǎo)致收入不均。外國經(jīng)營者與當(dāng)?shù)卮迕裨谝欢ǔ潭壬鲜呛献髡撸欢瑫r也是競爭者，對經(jīng)濟(jì)也有一定影響。
（四）村子老齡化嚴(yán)重，缺乏活力和創(chuàng)新
年齡結(jié)構(gòu)導(dǎo)致村子缺少年輕的力量，缺少年輕人的活力，在一些方面也會缺少創(chuàng)新，老人們一般干一些農(nóng)活、安度晚年，對村子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)心比較少，這也會一定程度阻礙村子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村旅游對北溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用與負(fù)面影響
（一）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
1.提高經(jīng)濟(jì)收入，拓寬收入渠道
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展讓村民開始經(jīng)營旅館、餐飲、服務(wù)，村民的經(jīng)濟(jì)收入不再只局限于農(nóng)耕，不再局限于販賣栗子，而是通過各種不同方式參與旅游業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入，人力資源得到有效開發(fā)。北溝村若沒有發(fā)展旅游業(yè)，便只是一個長城腳下的普通村子，鄉(xiāng)村旅游為村子帶了商機(jī)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了村民的生活質(zhì)量。
2.帶動村子第三產(chǎn)業(yè)
村子本來是第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)耕型村莊，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來后，村民紛紛投入旅游業(yè)中，旅游業(yè)帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北溝村在瓦廠等開發(fā)后轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)，小廬面也雇傭了當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)。村子從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時第三產(chǎn)業(yè)還將服務(wù)于第一第二產(chǎn)業(yè)。
3.有利于緩解就業(yè)壓力
在北溝村，外國人建立的瓦廠需要當(dāng)?shù)卮迕褡銮鍧嵐ぷ鳎标戈灌l(xiāng)情驛站也需要人經(jīng)營和服務(wù)，各家自己經(jīng)營的農(nóng)家樂也需要人管理，這樣無形增加了許多就業(yè)崗位。
4.促進(jìn)村子現(xiàn)代化建設(shè)
為了提供更好的環(huán)境來發(fā)展旅游業(yè)，村子在現(xiàn)代化建設(shè)方面加快了進(jìn)程，北溝村采用村子自己的規(guī)則，對環(huán)境問題做了嚴(yán)格的規(guī)定，村民也心照不宣的保護(hù)著村子的環(huán)境。同r還加強(qiáng)了硬件設(shè)施，村子里設(shè)有圖書室、電腦室、數(shù)字影院等，還有LED電子顯示屏立在村子中央，廣大村民享受了現(xiàn)代化的設(shè)施，提高了生活質(zhì)量。
（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用
旅游業(yè)發(fā)展對北溝村的經(jīng)濟(jì)也有一定程度的負(fù)面影響，第一，游客大量增加，北溝村作為一個旅游村子，商品物價必然漲價，然而這對本村也有影響；第二，旅游業(yè)發(fā)展會帶來一定的環(huán)境問題，游客對村子的環(huán)境沒有本村人重視，而農(nóng)家樂等產(chǎn)生的廢水排放也會造成一些影響；第三，第三產(chǎn)業(yè)的比例很小，導(dǎo)致村子農(nóng)業(yè)效率低下，村民分散精力經(jīng)營旅游業(yè)，對農(nóng)業(yè)是一種影響。
四、對北溝村問題的建議
（一）對村民加強(qiáng)外語及管理方法培訓(xùn)
對于村民來說，學(xué)習(xí)英語是比較困難的，而且村子里中老年人居多，學(xué)習(xí)速度較慢且興趣不高，不過對于一些簡單的外語應(yīng)組織村民進(jìn)行了解，解除基礎(chǔ)的溝通障礙，或者多培養(yǎng)幾個學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人學(xué)習(xí)英語，幫助當(dāng)?shù)卮迕衽c外國游客交流。
（二）對中國游客大力宣傳北溝村
當(dāng)?shù)卮迕袢粝朐黾佑慰团c外國經(jīng)營者競爭，就要同樣在中國做好北溝村的宣傳，重點(diǎn)突出在北溝村游客可以體驗(yàn)到什么，在各大媒體大力宣傳，也可以做成一個品牌，做成精品。
（三）盡量召回青年發(fā)展村子
村子青壯年比較少，大多外出打工，導(dǎo)致村子缺乏活力和創(chuàng)新，村干部應(yīng)盡量召回村子里的年輕人，讓他們看到旅游業(yè)的發(fā)展前景并主動愿意回來發(fā)展，同時可以給他們一些福利和支持，鼓勵大家回村建設(shè)。
（四）合理規(guī)劃，突出特色
2013年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣第十三次黨代會精神，按照省、市檔案部門的工作要求，圍繞縣委、縣政府的工作大局，進(jìn)一步做好檔案文化、檔案登記備份、館藏檔案資源、基層檔案等建設(shè)，充分發(fā)揮了檔案在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)中的作用。
（一）縣委縣政府更加重視，檔案工作外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是縣政府常務(wù)會議專題研究檔案工作，褚銀良縣長對檔案工作提出了具體要求。二是制定出臺一系列檔案工作文件，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《縣基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施“記憶工程”的意見》和《縣檔案館接收檔案范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等政策性、規(guī)范性文件，對建立檔案工作長效機(jī)制起到了重要作用。三是高規(guī)格召開全縣檔案工作會議，縣四套班子參加，縣委常委、常務(wù)副縣長做工作報告，縣委副書記作重要講話。四是檔案文化建設(shè)和檔案登記備份“兩大戰(zhàn)略”列入年度目標(biāo)考核，并有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。五是新館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。檔案館新館遷建工程重新選址，列入了2013年縣重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目前期計(jì)劃，目前，已完成項(xiàng)目選址、項(xiàng)目建議書批復(fù)等前期工作。新館規(guī)劃用地9335平方米（約14畝），建筑面積22000平方米。
（二）檔案登記備份工作更加規(guī)范，檔案信息化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。一是檔案與電子文件登記備份工作得到全面落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣登記備份中心的人員、制度、場地、設(shè)備等建設(shè)；積極做好登記備份發(fā)動宣傳，分別召開了登記備份工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和主要民生部門參加的登記備份工作座談會，舉辦了8場次的登記備份培訓(xùn)會；抓好重點(diǎn)單位登記備份工作，全年共有23家單位54類涉及民生的4.33T電子文件和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份到縣登記備份中心，形成備份光盤120張，硬盤9個，并接受了省考核組的考核，被評為2013年度全省檔案系統(tǒng)推進(jìn)“平安”建設(shè)先進(jìn)單位。二是檔案信息化建設(shè)有序推進(jìn)。智慧檔案館平臺全面運(yùn)行，一期數(shù)字檔案館項(xiàng)目通過驗(yàn)收。完成了第一批220萬頁的館藏檔案數(shù)字化加工，第二批數(shù)字化加工完成公開招標(biāo)，并已掃描80萬頁；檔案館室系統(tǒng)單機(jī)版開發(fā)應(yīng)用，新增省規(guī)范化數(shù)字檔案室8家、示范化數(shù)字檔案室3家；檔案網(wǎng)站文化功能進(jìn)一步凸現(xiàn)，被評為省檔案系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站。
（三）“記憶”工程更有舉措，檔案文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面開展“記憶”工程建設(shè)，堅(jiān)持以項(xiàng)目推動檔案文化建設(shè)，樹立檔案文化品牌。一是將檔案文化建設(shè)提升到縣委、縣政府工作層面，縣”兩辦“制定出臺了《關(guān)于實(shí)施“記憶工程”的意見》，成立了由縣委副書記為組長，常務(wù)副縣長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，列入了目標(biāo)考核，設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這一工作機(jī)制在全省是少有的。二是開展了“微視檔”品牌建設(shè)，利用檔案館資源優(yōu)勢，借助縣檔案館數(shù)字影像工作室的數(shù)字多媒體技術(shù)，制作了1600多部“微視檔”作品，這一獨(dú)創(chuàng)工作先后被電視臺影視頻道、《日報》、《中國檔案報》、電視臺“看看看”欄目、中國網(wǎng)等媒體報道。三是檔案文化作品及基地建設(shè)成效明顯。完成了六集大型檔案文獻(xiàn)紀(jì)錄片《緱鄉(xiāng)歲月》的拍攝制作，并召開了專家論證會，受到一致好評，榮獲市檔案文化建設(shè)優(yōu)秀產(chǎn)品獎；編印了《記憶·十一五》和《姓氏文化溯源》等珍藏作品，其中《姓氏文化溯源》一書，榮獲全省檔案部門優(yōu)秀編研成果二等獎；完成了方言建檔，開展省鄉(xiāng)村記憶示范基地建設(shè)，在力洋海頭村建立了鄉(xiāng)村記憶館；建立口述檔案資料庫，以音頻、視頻形式留存記憶，目前已錄制視頻資料850分鐘；建立地方名人檔案，開展了葉頌清等歷史名人及縣文藝工作者等檔案資料征集工作。指導(dǎo)檔案文化研究開展工作。
（四）檔案監(jiān)督指導(dǎo)更加有力，基層檔案的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管有了新手段。縣政府辦公室出臺了《縣基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》，加強(qiáng)縣重點(diǎn)實(shí)事工程檔案監(jiān)督管理。二是檔案目標(biāo)管理認(rèn)定有了新增長，全年通過市級以上目標(biāo)管理認(rèn)定的達(dá)40家，居全市首位。三是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作有了新推進(jìn)，有11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)檔案工作達(dá)到省二級以上，建行政村規(guī)范化15家。四是農(nóng)村信息資源共享有了新舉措，印發(fā)《縣農(nóng)村檔案信息資源查閱利用服務(wù)指南》，通過在農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)中心設(shè)立檔案代查點(diǎn)等方式，增添了農(nóng)村檔案信息資源共享途徑。
（五）檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加扎實(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步提高。一是檔案館收集范圍重新劃定。認(rèn)真貫徹國家檔案局9號令，結(jié)合國家基本專業(yè)檔案目錄，縣“兩辦”印發(fā)了《縣檔案館接收檔案范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，縣檔案局制定了《縣檔案館接收檔案范圍細(xì)則》，重點(diǎn)將一些涉及民生的專業(yè)檔案列入進(jìn)館范圍。二是積極做好檔案館（室）各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)。2013年，接待查檔5600余人次，提供利用9300卷次；接收檔案164卷，征集老照片2400張；對館庫進(jìn)行了修繕，健全值班制度，加強(qiáng)了檔案的安全保管。
（六）隊(duì)伍建設(shè)更具活力，檔案工作影響力進(jìn)一步提升。一是充實(shí)檔案干部隊(duì)伍，局機(jī)關(guān)新錄用3名工作人員，增添了新鮮血液，干部隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，榮獲全市檔案系統(tǒng)“蘭臺杯”登山比賽團(tuán)體冠軍。二是加強(qiáng)檔案人員培訓(xùn)，舉辦了全縣檔案崗位培訓(xùn)，全縣有158人參加培訓(xùn)，人數(shù)創(chuàng)歷史新高。三是創(chuàng)新檔案宣傳載體。開展免費(fèi)為四世同堂以上家庭拍攝全家福及視頻記錄的公益文化創(chuàng)意活動，得到了全縣社會各界人士的廣泛關(guān)注和好評；首次以電視訪談形式宣傳檔案工作，局長李海嘯就《檔案與民生》話題接受了縣電視臺“畫音訪談”電視專訪，這是檔案工作第一次直面電視觀眾，通過熒幕向社會展示近年來縣檔案工作的開展情況及檔案在服務(wù)民生方面的作用，呼吁全社會更加重視檔案、尊重檔案。四是在機(jī)關(guān)開展了“比作風(fēng)、樹形象，強(qiáng)效能、創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動，自我加壓，全力破解深入實(shí)施“兩個推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，口述檔案建設(shè)獲全省檔案系統(tǒng)“比樹強(qiáng)創(chuàng)”主題實(shí)踐活動創(chuàng)新破難優(yōu)秀案例。五是加強(qiáng)檔案調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，年初制定了調(diào)研工作制度，有2篇論文參加全國流。在縣級以上公開媒體發(fā)表宣傳報道63篇，創(chuàng)歷史新高。
二、2014年工作思路
2014年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神，按照縣委、縣政府與省、市檔案部門的工作要求，圍繞中心，服務(wù)大局，著力做好鞏固、深化、完善、提升的文章，著重開展“六化”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)檔案各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
（一）開展規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升登記備份和信息化工作水平。要以創(chuàng)建省規(guī)范化登記備份中心和數(shù)字檔案館為目標(biāo)，著力做好三項(xiàng)提升工作：一是提升檔案與電子文件登記備份中心的應(yīng)急反應(yīng)能力。進(jìn)一步完善制度，添置設(shè)備，做好重點(diǎn)民生檔案登記備份工作，并積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大在線備份范圍，組織開展登記備份應(yīng)急演練，提高登記備份技術(shù)，全面達(dá)到省規(guī)范化登記備份中心的標(biāo)準(zhǔn)。二是提升智慧檔案館（室）系統(tǒng)的應(yīng)用保障能力。對系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范性、安全性探索引進(jìn)第三方檢測，并定時公布檢測結(jié)果，督促各單位規(guī)范、安全操作。按照省規(guī)范化數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快館藏檔案數(shù)字化步伐，全面完成第二批館藏檔案數(shù)字化，啟動第三批館藏檔案數(shù)字化工作，并做好第一、二批館藏檔案數(shù)字化驗(yàn)收。加大規(guī)范化、示范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建力度。三是提升檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行能力。繼續(xù)增添硬件設(shè)備，建立健全有關(guān)制度，及時更新充實(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)安全檢測，確保檔案信息絕對安全。
（二）開展品牌化建設(shè)，進(jìn)一步提升檔案文化建設(shè)水平。
要以實(shí)施“記憶工程”為主題，著眼于打造全國性檔案文化品牌，著力做好三項(xiàng)推進(jìn)工作。一是推進(jìn)“微視檔”檔案文化品牌建設(shè)。做好商標(biāo)注冊，啟動微視檔網(wǎng)站建設(shè)。與電視臺合作，推出《歲月如歌》電視專題欄目，籌劃開發(fā)微視檔作品。開展首屆全國“徐霞客游線”歷史文化微視檔作品征集和“美麗”百姓微視檔大賽活動，擴(kuò)大檔案的社會影響力。二是推進(jìn)檔案文化產(chǎn)品創(chuàng)作。完成大型檔案文獻(xiàn)紀(jì)錄片《緱鄉(xiāng)歲月》文化產(chǎn)品的包裝、宣傳、招商和銷售工作。編印出版《記憶2013》、《緱鄉(xiāng)舊影》圖冊和《文獻(xiàn)》叢書、《寧臺烽火》書籍。三是推進(jìn)檔案文化示范基地建設(shè)。繼續(xù)做好清潭、前童、漲坑等村的鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)。啟動《復(fù)興之路》數(shù)字多媒體網(wǎng)上演示中心建設(shè)。
同時，貫徹好縣“兩辦”文件精神，督促指導(dǎo)責(zé)任部門做好發(fā)展的同步記錄，及時報送原始資料，啟動“記憶”名錄和記憶資源庫建設(shè)。
（三）開展便民化建設(shè)，進(jìn)一步提升檔案的公共服務(wù)水平。要突出檔案服務(wù)民生這個主題，著力做好三項(xiàng)探索性工作：一是探索建立外來務(wù)工人員檔案查閱利用代辦服務(wù)機(jī)制。計(jì)劃與縣外來務(wù)工辦聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，凡是來務(wù)工的外來人員，在辦理有關(guān)證件等事項(xiàng)，需要其本人提供檔案資料證明的，可到檔案館申請代查服務(wù)。由縣檔案館與其檔案所在地聯(lián)系，取得檔案資料復(fù)印傳真件，加蓋檔案館印章，可作為其在任何部門辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。二是探索縣內(nèi)民生檔案查閱一站式服務(wù)。在農(nóng)村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的便民服務(wù)中心和縣行政服務(wù)中心，設(shè)立縣檔案館檔案查閱利用代辦點(diǎn)，百姓就近在任何一個點(diǎn)就可以查到縣檔案館保存的民生檔案，切實(shí)提供查檔便利。三是探索81890“老百姓檔案服務(wù)熱線”，24小時提供檔案指導(dǎo)語音服務(wù)。
（四）開展示范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層檔案工作水平。要以爭創(chuàng)全國新農(nóng)村檔案工作示范縣為目標(biāo)，著力做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村檔案室上等級創(chuàng)建力度。積極創(chuàng)建2個省新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10家以上行政村（社區(qū)）省規(guī)范化檔案室，不斷創(chuàng)新農(nóng)村檔案信息資源共享工作。二是提升企業(yè)檔案工作水平，加大對企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)力度，鼓勵有條件的企業(yè)建立民營企業(yè)檔案館，結(jié)合企業(yè)文化，發(fā)揮檔案的作用。三是加強(qiáng)對專業(yè)檔案建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)《縣檔案館接收檔案范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《縣檔案館接收檔案范圍細(xì)則》的規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)各進(jìn)館單位加強(qiáng)專業(yè)檔案管理，及時報送專業(yè)檔案目錄，啟動建設(shè)專業(yè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫。抓好《縣基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》的貫徹落實(shí)，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的檔案工作。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，爭取縣委辦公室、縣政府辦公室制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)檔案安全工作的意見》。
一、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。
（二）基本原則
1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建沒。
2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。
3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
（三）目標(biāo)任務(wù)
爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。
二、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（四）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍
我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎補(bǔ)。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（五）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金來源
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金主要由中央和省通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。
（六）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)辦法
獎補(bǔ)辦法按照《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔〕8號）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財(cái)政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（七）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目審批程序
1．項(xiàng)目申報。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報制。需申請財(cái)政獎補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．項(xiàng)目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補(bǔ)方案，匯總上報縣（區(qū)）人民政府審批。擬報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，上報前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財(cái)政獎補(bǔ)資金安排情況等。
3．項(xiàng)目實(shí)施。縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。
4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎補(bǔ)資金開支。
5．考核驗(yàn)收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，分年度進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分年度逐級匯總上報省財(cái)政廳清算。
三、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施
（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。
（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制
認(rèn)真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。
（十）建立健全監(jiān)管制度
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。
（十一）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革
按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。
四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。
各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。
（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)
各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎補(bǔ)政策和獎補(bǔ)辦法的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財(cái)政獎補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。
（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律
各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成上級立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展；趨勢；建議
村鎮(zhèn)銀行是中國銀行體系中的新生兒，它的誕生為原本單一的、缺乏活力的農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力，是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉。目前，全國各地正在興起建設(shè)村鎮(zhèn)銀行的。本文主要闡述了村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出了發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的意見和建議。
1 我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀
2006年12月，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首批選擇四川、吉林等六省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2007年10月又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國31個省份。從2007年3月初首批3家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，到2009年3月初，全國已有97家村鎮(zhèn)銀行，短短兩年時間實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長速度，而這一數(shù)字還將迅速壯大。兩會期間，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是2000家，凡是有條件的縣都可以有一家。
2 我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展趨勢
2、1 注冊資本規(guī)模逐步增加
根據(jù)銀監(jiān)會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣。但在目前已成立的97家村鎮(zhèn)銀行中，注冊資本有逐漸增大的趨勢。全國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行成立時注冊資本僅為200萬元。而去年年末成立的廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行的注冊資本為2.5億元，規(guī)模居全國村鎮(zhèn)銀行之首。注冊資本的逐步增加，主要原因是一方面村鎮(zhèn)銀行開業(yè)之初吸儲比較困難，缺乏營運(yùn)資金；另一方面高額的注冊資本可以在短時間內(nèi)使各項(xiàng)指標(biāo)滿足監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有利于村鎮(zhèn)銀行拓展業(yè)務(wù)。
2、2 金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人范圍逐步擴(kuò)大
村鎮(zhèn)銀行成立之初，多以當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。同時，外資銀行在這輪農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)中表現(xiàn)活躍，2007年12月，匯豐銀行發(fā)起設(shè)立了第一家村鎮(zhèn)銀行，隨后它馬不停蹄地在重慶大足、福建永安、北京密云和廣東恩平設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。渣打、花旗等外資銀行業(yè)巨頭也在摩拳擦掌，將目光投向了中國農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行，并且在積極布局，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。相比之下，四大國有商業(yè)銀行在這場金融布局中的態(tài)度反而不是非常積極，2008年8月，由中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行和克什克騰農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行在湖北、內(nèi)蒙古同時成立，開創(chuàng)了國有商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的先河。建設(shè)銀行緊隨其次，同年12月在湖南省發(fā)起設(shè)立了桃江建信村鎮(zhèn)銀行。截至目前，工商銀行、中國銀行均未發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。
各類金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，說明了我國銀行業(yè)整體實(shí)力上升，特別是城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年的改革重組，資本總量、內(nèi)控制度等已具備了跨區(qū)經(jīng)營的實(shí)力，而發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行正是一個很好的平臺，有助于城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)搶占農(nóng)村金融市場，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。
3 促進(jìn)我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議
目前，我國的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)開辦了97家，實(shí)現(xiàn)有效貸款40多億元。但是在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立以來，吸儲困難、業(yè)務(wù)品種單一、社會影響低等問題也隨之產(chǎn)生，困擾著正在發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行。現(xiàn)對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題提出以下建議：
3、1 合理限制村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展規(guī)模
雖然較大的注冊資本可以增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。但目前我國已開辦的村鎮(zhèn)銀行多數(shù)坐落于貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)量有限，容易造成村鎮(zhèn)銀行單戶貸款額度過大，不良貸款壓力很大。因此，建議監(jiān)管部門合理限制村鎮(zhèn)銀行的資本規(guī)模，初次設(shè)立時最好不要超過1億元，以后隨著資產(chǎn)規(guī)模的可以適當(dāng)增加，從而達(dá)到控制風(fēng)險的目的。
同時，監(jiān)管部門應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異性，以及金融服務(wù)需求的多樣化，堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可設(shè)立多種所有制的村鎮(zhèn)銀行，采取市場化方式促進(jìn)民間資本投資參股，促進(jìn)規(guī)模型村鎮(zhèn)銀行的發(fā)育在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可設(shè)立小型化的村鎮(zhèn)銀行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；三率
中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0121-1
1 阜新市農(nóng)機(jī)“三率”情況
在2006～2010年間，阜新市拖拉機(jī)掛牌率分別為64%、62%、63%、65%、64%，年檢率分別為 85%、90%、86%、87%、89%；持證率分別為63%、60%、64%、62%、65%。到2010年底，全市拖拉機(jī)保有量達(dá)到24995臺，掛牌15997臺，拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T19769人，駕駛員累計(jì)在冊數(shù)12850人；聯(lián)合收割機(jī)保有量80臺，掛牌58臺，駕駛員累計(jì)在冊數(shù)50人。全市圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)“三率”，重點(diǎn)抓了一下工作：
1.1 造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，阜新市著力加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，努力提高其綜合素質(zhì)，教育監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制各種腐朽思想和不正之風(fēng)的侵蝕，搞好政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們知法懂法、正確執(zhí)法，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。
1.2 開展形式多樣的安全教育宣傳活動
重視安全宣傳教育，結(jié)合春種、秋收的關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，充分利用廣播、電視等媒介，并出動宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等，采用群眾易于接受的宣傳形式，將農(nóng)機(jī)安全宣傳工作送達(dá)千家萬戶。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳教育，教育廣大農(nóng)機(jī)駕駛員學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)法制意識，養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣。加大對農(nóng)機(jī)駕駛員的安全培訓(xùn)，使其熟悉和掌握各種條件下的安全駕駛方法，確保農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全規(guī)范化、制度化管理
嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證管理，嚴(yán)把登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、考試關(guān)、審核關(guān)，把好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭。加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，確保監(jiān)理工作所需。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)字準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，提高制度化、程序化和規(guī)范化水平。依法做好年度檢驗(yàn)，確保農(nóng)機(jī)良好安全狀態(tài)，從源頭上消除安全隱患。
1.4 以“平安農(nóng)機(jī)”活動為載體建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制
以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動為載體，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全教育普及化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展農(nóng)機(jī)安全整治活動，加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全防范措施，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理模式，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2 影響農(nóng)機(jī)“三率”的因素
2.1 農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入降低，駕駛員守法意識不夠
近年來，隨著燃油費(fèi)的上漲，拖拉機(jī)經(jīng)營收入不斷降低，使群眾負(fù)擔(dān)加重，從而增加了不年檢、不辦證等違法現(xiàn)象。此外，群眾認(rèn)為農(nóng)機(jī)不上路行駛，而是主要從事農(nóng)田作業(yè)，辦理牌證沒有必要，服從牌證管理的主動性和積極性不夠。
2.2 農(nóng)機(jī)執(zhí)法范圍較狹窄，法制監(jiān)管力度不夠
農(nóng)機(jī)活動范圍和區(qū)域較大，不僅限于在田間、場院，而且活動在鄉(xiāng)村道路上，農(nóng)機(jī)安全檢查工作量很大。而農(nóng)機(jī)管理部門沒有上路檢查權(quán)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。
2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒理順，基層管理力量不夠
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖有行政執(zhí)法職能，但實(shí)際上多數(shù)縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是差額單位或自籌自資單位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站合并后，大多僅設(shè)一名兼管農(nóng)機(jī)工作的人員，直接影響基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。
2.4 農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量薄弱，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠
各縣區(qū)充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員有限，而且農(nóng)機(jī)部門對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)無權(quán)查糾，使執(zhí)法手段弱化。農(nóng)機(jī)管理部門與公安、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制盡管取得了很好效果，但聯(lián)合執(zhí)法仍需進(jìn)一步完善。
2.5 農(nóng)機(jī)報廢制度不健全，報廢拖拉機(jī)監(jiān)管不足
國家至今沒有出臺一套行之有效的拖拉機(jī)更新報廢制度，導(dǎo)致許多老舊拖拉機(jī)在農(nóng)忙期間仍然上路行駛，而這些拖拉機(jī)既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時報廢，且在拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中，這既造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字的不準(zhǔn)確，也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來重大隱患。
3 提高農(nóng)機(jī)“三率”水平的措施
3.1 加大政府投入力度
把農(nóng)機(jī)安全與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，對于購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民，及時辦理牌證。建議拿出專門資金用于安全管理補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)機(jī)掛牌、辦證、檢驗(yàn)免費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。
3.2 加強(qiáng)基層監(jiān)理力量
由于農(nóng)機(jī)活動范圍遍及整個鄉(xiāng)村，線長、點(diǎn)多、面廣，給監(jiān)理工作帶來諸多困難。針對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量，僅僅依靠市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的力量明顯不足，必須發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，提高監(jiān)理工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專門的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)安全管理工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效運(yùn)行。
3.3 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段
農(nóng)機(jī)監(jiān)理要想不漏死角，面面俱到，需要付出相對多的力量。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難很大。必須集中力量，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，才能避免工作的盲目性。應(yīng)配備先進(jìn)的交通及通訊工具，便于數(shù)據(jù)的查詢和相互的溝通，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法范圍。
3.4 盡快建立農(nóng)機(jī)更新報廢制度
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。
糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立廣電行業(yè)新風(fēng)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動廣電事業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把行風(fēng)評議作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工作來抓，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，從而推動糾風(fēng)工作有序、扎實(shí)地開展。
一是強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先，我局組建了以局黨組書記、局長王功權(quán)同志為組長的政風(fēng)行風(fēng)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其次督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心、局二級單位明確了工作專班專班和具體責(zé)任人，為行風(fēng)建設(shè)的順利開展奠定了有力的組織保障。
二是落實(shí)責(zé)任制。縣局及所屬單位、所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視中心完善和落實(shí)了行風(fēng)評議責(zé)任制，明確各單位負(fù)責(zé)人為行風(fēng)建設(shè)工作第一責(zé)任人。
三是制定了工作方案。據(jù)縣行評辦的文件精神，結(jié)合廣電實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真的研究討論，制定出本系統(tǒng)的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作方案。方案中明確了目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和要求等，為行風(fēng)建設(shè)的順利開展提供了有力的依據(jù)。
四是召開專題會議。對政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行專門部署和研究，使整個行風(fēng)評議工作有計(jì)劃、有組織、有步驟地在全縣開展，從而營造了良好的行評工作氛圍，奠定了扎實(shí)的行評工作基礎(chǔ)。
五是深入基層，加強(qiáng)督辦。建立了局領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心、分管部門及單位民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作制度，局黨組書記、副書記分別帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、服務(wù)對象征求意見，就意見整改情況上門回訪，并對基層廣電中心進(jìn)行明察暗訪。
六是進(jìn)行民主評議。集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心、股室部及所屬二級單位行評工作情況進(jìn)行集中測評，并組織專班進(jìn)行問卷調(diào)查、對日常工作情況進(jìn)行考評，
二、深入宣傳發(fā)動，營造行評氛圍
行評期間，我們在宣傳輿論導(dǎo)向和營造行評氛圍上做了積極努力。一是召開全縣廣播電影電視系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會，對評議活動進(jìn)行了全面動員和部署，并多次召開局黨組會議、局長辦公會議、局行評領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、支部會議學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。二是向全縣人民作出了《縣廣播電影電視局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾》，除在政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)站公開承諾外，還印制了公開承諾書500份，發(fā)到服務(wù)對象手中。三是多形式加大宣傳。制作標(biāo)語3幅，自辦宣傳欄3期；印發(fā)簡報十七期；在省、市、縣網(wǎng)站刊發(fā)行評信息20多條；制作專題片，宣傳廣播電影電視工作。
三、廣泛征求意見，集中民意民智
為切實(shí)找準(zhǔn)廣播電影電視系統(tǒng)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，全縣廣播電影電視系統(tǒng)在自查自糾找問題的基礎(chǔ)上，采取“請進(jìn)來，走出去，群眾提，自己找”等辦法，廣泛征求社會各界對廣播電影電視系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見及建議。共收回征求意見表600份，從征求意見的情況來看，社會各界對廣播電影電視工作的滿意率達(dá)98%以上，同時也提出了真誠的意見和建議，經(jīng)過歸納，梳理出廣電服務(wù)、職工隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、行業(yè)執(zhí)法、新聞宣傳等五個方面的問題。
一是開展自查自糾。組織召開了局黨政班子會和干部職工座談會，結(jié)合本部門和個人本職工作，認(rèn)真開展自查自糾以及批評和自我批評，自我查擺問題。每位干部職工都撰寫了民主評議政風(fēng)行風(fēng)自我剖析材料，查擺自身問題，分析原因，明確整改措施。
二是上門走訪納諫。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)深入到縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求意見及建議，表達(dá)廣電系統(tǒng)接受監(jiān)督、聽取意見的誠意，宣傳廣電事業(yè)取得的工作業(yè)績，認(rèn)真傾聽廣大服務(wù)對象的意見建議，得到了社會各界和廣大群眾的信任和支持。
三是發(fā)放意見征求表。通過黨政信息網(wǎng)發(fā)函征求意見，廣泛征求社會各界及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位意見。
四是召開行評社會監(jiān)督員座談會。公開向社會聘請12名行評社會監(jiān)督員。10月13日，召開行評社會監(jiān)督員座談會。局領(lǐng)導(dǎo)在會上通報了廣電局的工作情況，并查擺了存在的問題。參會的代表對我局的誠懇態(tài)度給予了高度評價，對廣電系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)給予了充分肯定，并提出了許多中肯寶貴的意見。
五是公布了投訴和政風(fēng)行風(fēng)熱線電話（），在大門口設(shè)立了意見征求箱，開通了局求意見電子郵箱。
六是組織大型意見征詢活動。10月14日，組織局領(lǐng)導(dǎo)、播音主持人、記者、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員在壩頭公園，直接面對廣大群眾，印制了宣傳材料，宣傳我局職責(zé)職能、辦事程序、審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾內(nèi)容和監(jiān)督制約等。聽取群眾意見，現(xiàn)場接受群眾咨詢，現(xiàn)場解答群眾疑問，解答群眾提問共50多人次，現(xiàn)場發(fā)放征求意見卡200份，征求到群眾意見和建議31條，針對反饋回的意見和建議，局黨組召開專門會議，確定最終時限，制定整改措施，通過電話或書信及時反饋回群眾，得到了群眾的理解和支持。
七是利用廣播電視、辦簡報、政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。縣局辦簡報17期，及時反映行評動態(tài)，促進(jìn)行評工作；定期更換門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容；按照縣糾風(fēng)辦要求，辦好《政風(fēng)行風(fēng)熱線》，創(chuàng)新策劃、采訪現(xiàn)場、節(jié)目錄制形式，與群眾連線，現(xiàn)場回答群眾提問，解決實(shí)際問題，為全縣行評工作搭建平臺，加大解決問題的力度，促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)，擴(kuò)大了輿論引導(dǎo)，營造了良好氛圍。
四、完善規(guī)章制度、建立長效機(jī)制。
我局結(jié)合廣播電視工作實(shí)際，充實(shí)完善了符合本局實(shí)際的崗位責(zé)任制、黨組辦公會、局長辦公會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、干部職工行為規(guī)范、行政管理制度、宣傳管理制度、工程管理制度、技術(shù)管理規(guī)定、行政執(zhí)法管理制度、廣告管理制度、檔案資料管理制度、工作紀(jì)律規(guī)定、新聞從業(yè)人員及影像資料的管理規(guī)定、招待費(fèi)管理暫行辦法等規(guī)章制度，有效促進(jìn)廣播電視工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，建立了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，樹立了廣播電影電視系統(tǒng)公正、勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的社會形象。
五、嚴(yán)格整改，成效顯著。
局黨組高度重視向社會收集的意見和建議，多次召開專題會議，研究制定整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改，成效顯著。
（一）工作責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，全縣廣播電影電視系統(tǒng)干部職工責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕了工作不規(guī)范、不按程序辦事的現(xiàn)象，同時嚴(yán)格要求自我，服務(wù)觀念得到明顯增強(qiáng)，對前來辦事的群眾和服務(wù)對象堅(jiān)持做到笑臉相迎、熱情服務(wù)，以理服人，得到了人民群眾的好評。
（二）宣傳水平進(jìn)一步提高
“喉舌”意識、陣地意識、大局意識和導(dǎo)向意識進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面、準(zhǔn)確、生動地宣傳我縣建設(shè)“四縣”目標(biāo)的重大舉措、積極成果和人民群眾積極投身小康社會建設(shè)的鮮活場景，《奔向“1530”》、《創(chuàng)業(yè)之星》、《聚焦臍橙銷售》、《做文明人創(chuàng)文明城》、《我們的節(jié)日—端午節(jié)》等重大宣傳活動產(chǎn)生了良好的反響，為我縣發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
節(jié)目影響力增強(qiáng)，品牌價值顯現(xiàn)。按照“辦優(yōu)秀欄目，創(chuàng)精品節(jié)目”的要求，《新聞》不斷推陳出新，新聞節(jié)目中多次采用電話連線、現(xiàn)場報道等新形式，會議報道從純粹的敘述式逐步向引導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，主持人解說風(fēng)格更加生動靈活。《農(nóng)家顧問》改版為《壟上行》，分為《鄉(xiāng)村風(fēng)景線》、《農(nóng)事話你知》、《貞貞熱線》三大板塊，以全新的面貌展現(xiàn)在觀眾面前，記者奔走在山鄉(xiāng)農(nóng)戶，穿梭于田間地頭，在農(nóng)業(yè)專家的配合下，為農(nóng)民傳授科技知識，與農(nóng)民互動，幫助解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題，有重點(diǎn)地報道“三農(nóng)”問題，內(nèi)容豐富，形式活潑，現(xiàn)場感強(qiáng)，深受農(nóng)民歡迎。《新聞》、《今日視點(diǎn)》、《壟上行》等欄目已成為我臺的品牌欄目，廣播電視臺的收視率明顯提高。
新聞外宣工作成績突出。全年在上級臺上稿量位居全市縣市區(qū)前列。9月份我臺在全省通聯(lián)會議上作了典型發(fā)言，榮獲全省通聯(lián)工作先進(jìn)單位。被市推薦為全省抵制“三俗”自律示范單位。
（三）加強(qiáng)了節(jié)目管理。對我臺播出的廣告進(jìn)行了全面清理，加強(qiáng)了對醫(yī)療藥品廣告進(jìn)行自檢自查，嚴(yán)格節(jié)目審核，建立科學(xué)的節(jié)目進(jìn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行廣告“三審查一監(jiān)督”制度，嚴(yán)把承接審查關(guān)、備案審批關(guān)、播出審查關(guān)和社會監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持不出現(xiàn)患者代言、專家講座等內(nèi)容，杜絕夸大療效、強(qiáng)調(diào)患者治愈率等藥品廣告的出現(xiàn)。對藥品廣告的時段我們進(jìn)行控制，堅(jiān)持每天18點(diǎn)到21點(diǎn)半之間的黃金時段不播出一分鐘以上的專題廣告。嚴(yán)格對農(nóng)資、招生、招工廣告承接和播出管理，對外購節(jié)目固定專人審片，嚴(yán)防“庸俗、低俗、媚俗”節(jié)目的播出，凈化屏幕。堅(jiān)持開辦對農(nóng)節(jié)目，通過《壟上行》、《衛(wèi)生與健康》、《生活小貼士》、《文明小貼士》等欄目，推廣科普知識，傳播科技知識，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。重視公益廣告宣傳，履行媒體責(zé)任。我臺先后制作了文明創(chuàng)建、反腐倡廉、節(jié)能減排、森林防火、環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛女孩、退耕還林、保護(hù)母親河等10多個公益廣告，組織我臺主持人走上街頭，開展志愿者公益行動，倡導(dǎo)正確的人生觀、價值觀、道德觀和理想信念，弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚，推動和諧社會的發(fā)展。
（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到提高。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議工作，深入開展職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動，要求干部職工進(jìn)行自我剖析，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。新聞宣傳工作嚴(yán)把導(dǎo)向，堅(jiān)決抵制三俗新聞、虛假新聞、有償新聞。圍繞用戶，推行人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。實(shí)行上門維護(hù)及服務(wù)工作人員持證上崗，做到微笑服務(wù)；加強(qiáng)夜間稽查，對維修、稽查、安裝的用戶全部實(shí)行電話回訪；調(diào)整工作流程，實(shí)現(xiàn)一站式收費(fèi)服務(wù)，同時加強(qiáng)對熱線服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，要求對群眾投訴認(rèn)真記錄、及時處理，做到態(tài)度溫和、耐心解釋，對于因網(wǎng)絡(luò)突發(fā)故障、市政改造等可能影響用戶收看電視節(jié)目的情況，事先在電視節(jié)目中字幕預(yù)告。加強(qiáng)服務(wù)管理，建立24小時值班制度，保證小故障不出24小時，大故障不出三個工作日的服務(wù)承諾兌現(xiàn)。加大投資力度，對部分老化網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等進(jìn)行升級改造，努力讓群眾真正能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目，確保信號安全傳輸。
（五）廣播電視覆蓋工程進(jìn)一步拓展。今年全縣新發(fā)展有線電視用戶2548戶，其中農(nóng)村用戶1500戶，城區(qū)用戶1048戶。實(shí)施工程項(xiàng)目281項(xiàng)，其中新建127項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)改造33項(xiàng)，其他121項(xiàng)。有線電視用戶總數(shù)達(dá)到6萬戶。采取直播衛(wèi)星覆蓋方式，全面完成20戶以上已通電自然村“村村通”工程5730戶建設(shè)任務(wù)，受到老百姓一致好評。
