時間:2022-07-07 06:48:02
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟與社會發(fā)展,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:治水 旱災(zāi) 經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號:TV213 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)09(a)-0228-02
1 從湖北的歷史上看,不治水、治不好水就要造成嚴重的經(jīng)濟損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據(jù)歷史記載,千百年來,湖北省境內(nèi)水、旱災(zāi)害頻繁、嚴重,特別是利于人類活動、經(jīng)濟發(fā)展的中南部平原,江河縱橫,湖泊密布,洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生,其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計,從公元前3世紀至1949年的2200年間,湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災(zāi)害337次,平均15年1次。1949―1995年的46年間,湖北全省也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害8次(1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年),平均不到6年1次;而洪、澇、旱災(zāi)發(fā)生的頻次越到近代越頻繁,災(zāi)害損失越嚴重。
1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通,沿程潰決漫溢354處,城陵磯至漢口一片,漢口市內(nèi)行舟,漢口站最高水位28.28 m,為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個縣中就有50個縣受災(zāi)。整個江漢平原一片,洪水浸泡達3個月之久。死亡14.5萬人。
1935年7月3至7日,長江中游發(fā)生特大暴雨,暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實測最大五天雨量1281.8 mm,為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決,兩岸一片。長江荊江段,由于干支流洪水遭遇,宣泄不及,決口20余處,荊北一片。此次死亡14.2萬人,損壞房屋40.6萬間。
1948年湖北春夏雨,內(nèi)湖水位增高,低洼田地多被淹沒。大汛期間,江、湘并漲,漢水繼之,致中游洪水泛濫。全省受災(zāi)30多縣,農(nóng)田55.3萬公頃,人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m,為80年來第三次超過27.0 m。
1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪,長江、漢江多處潰口和扒口,荊江大堤沙市水位仍達44.67 m的歷史最高水位,而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達29.73 m。“全省因災(zāi)死3.3萬人,死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤,國營商業(yè)財產(chǎn)損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學校房屋全部倒塌,14所部分倒塌。小學校舍遭毀的占災(zāi)區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災(zāi)田地2223萬余畝占全省總田畝35%強,受災(zāi)人口10347000余人,占全省總?cè)丝?5%強?!?/p>
1998年長江流域自6月11日進入梅雨期后,各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多,僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現(xiàn)74個暴雨日,其中大暴雨為64天,占暴雨日總數(shù)的86%,特大暴雨日為18天,占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個縣(市)受災(zāi),受災(zāi)人口3688萬,死亡345人。農(nóng)作物受災(zāi)254萬公頃,絕收58.8萬公頃,倒塌房屋122萬間。全省有545個民垸堤潰或扒口行洪,淹沒面積20.4萬公頃,涉及受災(zāi)人口545萬。被水圍困589.6萬人,緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬人,經(jīng)濟損失達500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨,導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)一片,被淹面積46 km2,占總城區(qū)面積的1/5,漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災(zāi)也十分嚴重,從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災(zāi)26次,平均18年一次,從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災(zāi)12次,平均3.5年一次,從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災(zāi)4次,平均2.2年一次,干旱發(fā)生的頻率越來越高,損失也越來越大。
1988年旱災(zāi),全省受災(zāi)面積269.8萬畝,糧食減產(chǎn)30億公斤,棉花減產(chǎn)1.7萬噸,受災(zāi)人口占農(nóng)村人口的51%以上。
1998年鄂北地區(qū)干旱嚴重,379.3萬畝減產(chǎn)或絕收。
2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴重春旱,鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”,夏收作物大幅減產(chǎn),春耕春播嚴重受阻,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱,降水量50年來最少,給群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。87縣(市、區(qū))989萬人受災(zāi);6萬人飲水困難,農(nóng)作物受災(zāi)1800萬畝,其中絕收39萬畝;直接經(jīng)濟損失71億元,武鋼2009年的利潤76億元相當。
從以上可以看出,一次水災(zāi)不但淹沒房屋和人口,造成大量人員傷亡,而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品,包括糧食,并淹沒農(nóng)田,毀壞作物,導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn),洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施,從而造成對國民經(jīng)濟的直接破壞。一次旱災(zāi),不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn),人畜飲水發(fā)生困難,使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中,還能夠引發(fā)嚴重的生態(tài)災(zāi)難。無論是水災(zāi)還是旱災(zāi)都能夠給湖北這個特殊的省份造成嚴重的經(jīng)濟損失,管子說:“善為國者必先除五害。水一害也,旱一害也,風霧雹霜一害也,厲一害也,火一害也,此謂五害,五害之屬水為大。”,管子所說在湖北表現(xiàn)尤甚,不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2 從湖北治水的實踐上看,治水、治好水就能產(chǎn)生減災(zāi)效益
1998年,湖北省受災(zāi)最嚴重的為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,98湖北水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益就達1009億元,2012年武鋼的利潤為17億元,抗災(zāi)減災(zāi)效益接近60個武鋼2012年的利潤。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布,經(jīng)過初步測算,今年入汛以來全省水利工程設(shè)施共減少淹沒耕地980.5萬畝,減少受災(zāi)人口736.3萬人,避免34座城市進水,實現(xiàn)減災(zāi)經(jīng)濟效益159.7億元。2007年減災(zāi)經(jīng)濟效益相當于2012年武鋼的利潤的9.2倍,顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災(zāi)和保障群眾生命財產(chǎn)安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常,4月至8月頻現(xiàn)13場暴雨洪水,有4個站點的降雨強度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當?shù)貧v史第一;有近千條河溪突發(fā)山洪,沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰,有的超歷史最高0.05 m;先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限,省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m,其中長湖超保證0.03 m,為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉,今年該省在抗御多場次暴雨洪水中,通過人力防守和科學調(diào)度水利工程設(shè)施,保護了下游21座縣級以上城市、223萬畝農(nóng)田和166萬人的生命財產(chǎn)安全,一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬畝農(nóng)田和5萬居民用水污染,維護了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災(zāi)害中的直接經(jīng)濟損失均值、死亡人數(shù)均值相比,分別降低約30個百分點、79個百分點,防洪減災(zāi)社會效益達83.7億元。防洪減災(zāi)社會效益相當于武鋼2012年17億元利潤的5倍。
2010,湖北省防汛抗旱指揮部的評估報告顯示,在抗御今年洪澇災(zāi)害中,堤防防洪減災(zāi)效益達248億元,全省水庫保護了下游337萬人、52.5萬畝農(nóng)田、13座縣城的安全,減少直接經(jīng)濟損失108億元,泵站通過田湖統(tǒng)籌排澇,減災(zāi)效益296億元,解除了1850萬畝農(nóng)田漬澇,占受漬澇威脅2399.5萬畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災(zāi)效益高達652億元,相當于武鋼2012年17億元利潤的38倍。
三峽工程建成以后,歷史性地減輕了湖北的防洪壓力,帶動了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點企業(yè)崛起,促進了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。2010年7月,流量達7萬立方米每秒的洪峰進入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰,峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量,當年累計攔洪260多億立方米,防洪經(jīng)濟效益266.3億元,相當于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。
從以上各年的防洪減災(zāi)所產(chǎn)生的效益看,治水就能夠減災(zāi),就能讓人民安居樂業(yè),就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益,就能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。
3 從湖北的地貌特點和社會經(jīng)濟布局上看,治水在湖北經(jīng)濟社會發(fā)展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點
湖北地勢總體上是西高東低,西、北、東三面環(huán)山,向南敞開,約成一個形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山,一般海拔千米以上,最高點神農(nóng)頂3105 m,為華中第一高峰;北部有大洪山、桐柏山,東北部是大別山,東南部為幕阜山、九官山,一般海拔500 m以上,高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境,自西向東,沿湖北中、南部,過陽新、黃梅后進入江西、安徽,在湖北境內(nèi)流程1046 km;漢江從陜西白河縣入境,自西向東,納丹江后折向東南,于武漢匯入長江,在省境內(nèi)流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區(qū)域,形成一個3萬多平方公里的沖積平原,稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算,全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%,50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%,山區(qū)與平原之間為丘陵崗地,面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流,一般都從山區(qū)發(fā)源,從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流;史稱湖北為“千湖之省”,就因省境內(nèi)中南部低平,四周中小河流匯注于此,壅塞成千百個積水洼地,形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會經(jīng)濟布局
正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災(zāi)的平原湖區(qū)及丘陵區(qū),由于取水較易、交通方便以及其他有利條件,歷來成為湖北政治、經(jīng)濟、文化之中心。省會武漢,位于長江、漢江交匯之處,黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業(yè)城市,和武鋼、江漢油田等大型廠礦,都分布于兩江畔胖;全省2/3以上的人口都在這一地區(qū)生產(chǎn)活動,70%的糧食、80%的棉花都生產(chǎn)于這一區(qū)域;京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級公路等交通干線,都從這一區(qū)域通過。一旦遭災(zāi),損失就十分慘重。
增強人們的信心,首先要對未來的行為結(jié)果有清晰的預(yù)期,對行為過程要有正確的推斷和認知,才能選擇更加有效的應(yīng)對策略。在某個時段因為突然出現(xiàn)的經(jīng)濟危機或負面流言,一定會降低個體自我實現(xiàn)的預(yù)期,使公眾解決危機的信心驟降,有效化解危機的方法是盡快阻止不良情緒的蔓延。就我國的經(jīng)濟社會發(fā)展而言,最重要的就是:保民生,穩(wěn)預(yù)期,提振群體的信心。
群體信心及其意義與價值
心理學對信心的認識,是指一個人內(nèi)心對某一事物的牢固看法,這種看法是一種堅定的信念,人一旦形成了某種信念就不會輕易因外部環(huán)境的變化而改變,即使是遇到挫折或失敗都不會喪失信心,其信念和意志反而更加堅定。
群體信心的概念和內(nèi)涵源自于群體心理,它是群體成員共有的信念,包括價值觀、態(tài)度和行為方式等。如果從組織行為學的角度認識群體,它是以一定方式或以共同的目標活動組合的人群集合體,并且任何一個社會人在現(xiàn)實的生活環(huán)境中,都存在于不同的社會群體之間,由此會產(chǎn)生不同的群體心理。當群體心理對個體目標的實現(xiàn)有積極的助長作用時,那么個體一定會產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量,并產(chǎn)生對群體的認同感和歸屬感,反之,則會產(chǎn)生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動。
由于社會中的各類群體不一定都是工作群體,提高社會各類群體中群體成員的信心,實際上就是要凝聚社會共識,讓共同的理想信念和道德規(guī)范,成為全社會、全民族、全體公民奮發(fā)向上的思想動力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標高度凝聚時,群體成員的意識水平最高,群體意志活動的一致性和群體的信心也最強。
一般情況下群體信心形成,需要有一個標志性的事件作為誘因。例如開啟中國改革開放之門的標志性事件是粉碎“”結(jié)束“”動亂。我們黨及時提出“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的宏偉目標,使飽受“”之痛的人們精神振奮,群體的凝聚力迅速集中在“實現(xiàn)四化,振興中華”的旗幟下,并在“四化”建設(shè)的目標下達成廣泛共識,整個社會在強盛的自信心的激勵下,迸發(fā)了火一般的創(chuàng)造熱潮,有效促進了中國經(jīng)濟的迅速崛起。可見群體自信的基礎(chǔ)是共同的使命、共同的愿景、共同的價值觀激發(fā)出的一種奮發(fā)向上的群體精神和信念,有了這種精神和信念,群體的活動就能指向共同的目標。
關(guān)于群體自信的研究,在我國企業(yè)文化建設(shè)的實踐中表現(xiàn)得非常充分。以交通運輸行業(yè)的文化建設(shè)為例,2006年11月,交通部啟動了大規(guī)模的行業(yè)文化建設(shè)活動?;顒又?,通過系統(tǒng)地梳理和總結(jié)行業(yè)文化的豐厚積淀,提煉出了具有時代特征、行業(yè)特征的核心價值觀、交通使命、共同愿景、交通精神,有效促進了行業(yè)中各企事業(yè)單位文化建設(shè)活動開展。通過文化建設(shè),行業(yè)各群體的凝聚力明顯增強,自信心、自豪感明顯提高,在努力塑造新的行業(yè)形象、營造良好發(fā)展環(huán)境的同時,也惠及了經(jīng)濟層面的硬實力。
透過以上事例,我們也發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律:經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次前進,都源自于群體意志活動的一致性和最為強盛的群體信心;而構(gòu)建強盛的群體信心,需要有群體共同的理想、信念、價值觀、使命和愿景。
經(jīng)濟發(fā)展與群體信心構(gòu)建之間的關(guān)系
從國際國內(nèi)發(fā)展形勢來看,當前中國經(jīng)濟面臨前所未有的發(fā)展困境。從困境中走出,努力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的眾多問題,需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更需要構(gòu)建社會群體信心。
從外部經(jīng)濟環(huán)境看,世界經(jīng)濟的總體情況十分嚴峻復(fù)雜:歐洲債務(wù)危機問題短期內(nèi)難以解決,歐洲經(jīng)濟只能“蹣跚前行”;美國財政的急劇緊縮可能成為世界最大的風險,目前失業(yè)人口超過1300萬,影響美國的對外經(jīng)濟政策走向;日本的政府預(yù)算財源不足問題仍未獲得解決,形成了所謂的日本版的“財政懸崖”,預(yù)計日本經(jīng)濟近年增長前景黯淡。外部環(huán)境的不確定性,決定了中國經(jīng)濟還要受外部拖累,需要有應(yīng)對更加困難局面的心理準備。
從國內(nèi)的發(fā)展來看,我國過去的三大轉(zhuǎn)型,即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長動力已趨于弱化,資源稟賦,包括勞動力、資源、環(huán)境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失,我國經(jīng)濟潛在的增速下降趨勢明顯。原因主要有:
一是我國的科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大;三是資源環(huán)境約束加劇,改善環(huán)境、提升要素資源的價值迫在眉睫;四是制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多,使得市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不出來,導(dǎo)致經(jīng)濟精英的對立;五是居民收入分配差距較大,加劇了不同利益群體的利益對抗;六是社會管理滯后,社會矛盾明顯增多,群體之間的不信任感增加;七是不斷發(fā)生的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的社會性事件,導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點降低,憤怒、怨恨、敵意等負面情緒引發(fā)的摩擦和沖突,降低了人民群眾對政府社會管理的信心;八是可能或能夠成為新的經(jīng)濟增長點的文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),還不具備類似經(jīng)濟發(fā)展引擎的拉動和替代效應(yīng)。
過去的30年中,以低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本和低社會管理成本為特征的生長要素,幾乎構(gòu)成了中國經(jīng)濟成長最重要的驅(qū)動力量。自2008年的金融危機以來,這種力量越來越減弱、表現(xiàn)得不可持續(xù)。中國社會快速提升要素資源價值的意愿越來越強烈和急迫,這決定了中國經(jīng)濟的發(fā)展必須告別低成本的發(fā)展水平和方式。但是,時至今日我們?nèi)詻]有找到更為高效的資源配置路徑。
早在改革開放之初,我們就選擇了發(fā)揮市場對資源配置高效作用的路徑,但是多年來始終沒有處理好政府和市場的關(guān)系。特別是近幾年,發(fā)展中“穿市場經(jīng)濟的新鞋,走計劃經(jīng)濟的老路”的風險似乎還越來越大,社會主義市場經(jīng)濟體制處在“半統(tǒng)制、半市場”的狀態(tài)中。究其原因,主要有以下幾點:
一是政府在管理行為上,習慣于計劃經(jīng)濟時期的“統(tǒng)制”,熱衷于當“指揮長”;二是在制度上,基本沿襲計劃經(jīng)濟時期的制度框架或在此基礎(chǔ)上進行的所謂“完善”,對市場經(jīng)濟支持的力度不夠;三是政府仍掌握或控制著大量資源,并且在商業(yè)活動中扮演著重要的“主導(dǎo)”角色,導(dǎo)致市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮有限。真正從思想上、制度上、實踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問題迫在眉睫。黨的十為解決這個問題定下了基調(diào):“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?!边@也需要社會達成廣泛的共識,而社會共識的基礎(chǔ)取決于社會群體信心的形成。
我國已經(jīng)積累巨大的存量潛力,如果把這種存量潛力激活,就能夠有效遏制我國經(jīng)濟潛在增速下降趨勢,走出困境,但這需要體制機制條件才能激活。如果我們只通過短期的刺激政策,拒絕存量調(diào)整,經(jīng)濟的脆弱性將會增加,經(jīng)濟滯脹的可能性將加大;但充分的存量調(diào)整可能會觸動和改變現(xiàn)有利益格局。恰恰,調(diào)整利益格局是改革中最困難的事情,牽一發(fā)而動全身。這是因為當利益格局形成并且固化后,人們在思想認識上的獨立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化,多變性降低,差異性日益增強。在這樣的發(fā)展困難和背景中,把不同利益群體、不同階層、不同認識水平的人們團結(jié)和凝聚起來,需要用共同的價值觀和信念引領(lǐng)、整合多樣化的社會思潮,減少博弈、較量產(chǎn)生的發(fā)展阻力。而共同的價值觀和信念的形成,是建立在群體信心基礎(chǔ)上的群體自信心。
構(gòu)建群體信心提升機制的措施
當前,我國的改革開放正處在關(guān)鍵期和各種矛盾的高發(fā)期,不斷發(fā)生的社會性事件在現(xiàn)代媒體的傳播下,導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點降低?!柏毟环只賳T腐敗”引發(fā)的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負面情緒,使社會的信任度下降。根據(jù)中國社會科學院近期的《社會心態(tài)藍皮書》顯示,社會的總體信任指標在2012年進一步下降,已經(jīng)跌破及格線。不及時消除這些負面信息的影響,一定會動搖群體對實現(xiàn)新的小康社會奮斗目標的信心。
如何構(gòu)建群體信心的提升機制呢?筆者認為,一需要政府自信和社會群體信任的高度融合,強化向心力和凝聚力;二需要完善共同利益維護和分享制度,強化群體目標和個體的責任意識;三需要完善目標導(dǎo)向和激勵約束機制,強化群體目標和個體目標的一致性、群體目標對個體目標的助長和約束作用;四需要選擇傳導(dǎo)性強、社會預(yù)期高、人民群眾期盼的熱點問題,作為刺激群體信心提高的突破口,帶動其它構(gòu)成信心增長的要素正向聯(lián)動;五需要依靠文化形成共識,讓歸屬感成為群體信心增強的推力。
當我國經(jīng)濟總量成為世界第二大經(jīng)濟體時,國家經(jīng)濟實力和文化軟實力的自信也應(yīng)該同步轉(zhuǎn)化為人民群眾對未來美好生活的信心。
人的全面發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。這一根本目的的實現(xiàn)需要經(jīng)濟、政治 、文化、社會、生態(tài)等各方面各領(lǐng)域建設(shè)的全面發(fā)展為支撐。但當前,經(jīng)濟社會與文化發(fā)展的失衡卻是我們必須面對的一大現(xiàn)實問題。
一、經(jīng)濟發(fā)展至上思想對人的全面發(fā)展需求的抑制
對于在發(fā)展中過度強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視文化建設(shè)的現(xiàn)象,黨和國家把“對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認識不夠”。作為當前文化改革發(fā)展中需要關(guān)注的一個首要問題提出來,但在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,一些地方政府GDP至上的意識根深蒂固,其影響在短期難以消除。這就導(dǎo)致了許多政府行為的企業(yè)化,把許多本應(yīng)由政府承擔的社會功能推給市場、企業(yè),并由此帶來了政府功能的失效,公共事業(yè)的衰敗。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因在于政府并沒有真正關(guān)心人民群眾多方面的物質(zhì)文化需求,沒有真正把保障人民群眾的文化權(quán)益放在重要位置。在這一背景下,人民群眾文化權(quán)益、精神生活的缺少就成為一個非常嚴重的問題。而當前,這種只關(guān)心物質(zhì)生活的豐裕而忽視精神世界的充實的現(xiàn)象卻在許多地方地方政府那里成為一種常態(tài),這無疑應(yīng)引起我們的高度重視。
二、技術(shù)主義的泛濫與人文精神的缺失
人的發(fā)展和解放受制于生產(chǎn)力發(fā)展的水平,而現(xiàn)代社會的形成及其生產(chǎn)力的發(fā)展卻和科技的進步密切相關(guān)。但與此同時,現(xiàn)代人也陷入技術(shù)主義的“技術(shù)陷阱”,在創(chuàng)造和受益于技術(shù)的同時迷失了自我,舍棄了自己的靈魂和信仰。技術(shù)的進步不僅沒有帶來現(xiàn)代人的真正發(fā)展和解放,卻使人陷入一場新的奴役。對于技術(shù)的發(fā)展給人類帶來的這種悖論,馬克思早有所論述:“機器具有減少人類勞動或使勞動更有成效的神奇力量,然而卻引起了饑餓和過度的疲勞。財富的新源泉,由于某種奇怪的、不可思議的魔力而成為貧困的源泉。技術(shù)的勝利,似乎是以道德的敗壞為代價換來的。隨著人類愈益控制自然,個人卻似乎愈益成為別人的奴隸或自身卑劣行為的奴隸。甚至科學的純潔光輝仿佛也只能在愚昧無知的黑暗背景上閃耀。我們的一切發(fā)明和進步,似乎結(jié)果是使物質(zhì)力量成為具有智慧的生命,而人的生命則化為愚鈍的物質(zhì)力量?!笨梢哉f,馬克思所講的情況在現(xiàn)代社會越來越成為現(xiàn)實。技術(shù)主義成為現(xiàn)代社會的意識形態(tài),成為包括人在內(nèi)的整個世界的構(gòu)造者,一切社會問題都被轉(zhuǎn)化為技術(shù)性問題,人則淪為技術(shù)意志的奴仆,被化約為實現(xiàn)功用和效益的手段,同市場上的商品一樣完全喪失了人應(yīng)有的尊嚴和價值。可以說,在現(xiàn)代工業(yè)社會的形成和發(fā)展中,技術(shù)主義的泛濫和人文精神的流失是一個突出的現(xiàn)象和面臨的難題。對于正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的當代中國而言,這一現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)也同樣難以避免,而對于經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實迫切需求更加劇了這一現(xiàn)象和問題的存在程度。在這一背景之下,思考和解決當代中國的社會發(fā)展問題時,固然不能把所有問題都歸結(jié)為技術(shù)主義的泛濫,但確實也要求我們在堅持運用生產(chǎn)力的尺度的同時,更加自覺地確立并運用人的尺度,關(guān)注人的生活世界。這是對當代中國社會發(fā)展的迫切要求,同時也是對建設(shè)社會主義文化強國提出的現(xiàn)實任務(wù)。
三、城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡
社會主義社會是為了最大多數(shù)人的利益而奮斗的,這也是科學發(fā)展觀“以人為本”的內(nèi)在涵義。這體現(xiàn)在文化發(fā)展中,就要求要努力做到讓所有人平等享有創(chuàng)造文化成果的權(quán)利,平等享有消費文化成果的權(quán)益。但當前中國階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展之間的失衡,不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)生活中,在文化建設(shè)和文化生活中也非常嚴重。一方面,農(nóng)村、偏遠地區(qū)的文化生活水平很低,精神文化需求難以得到有效滿足,“文化貧困”問題突出。與此同時,農(nóng)村自身的文化造血功能也在衰弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,1995年到2003年間,農(nóng)村文化專業(yè)戶從20多萬下降到13萬,下降了約40%;民間的職業(yè)劇團從7000個下降到2600個,下降了約60%。通過什么切實可行的方式來滿足農(nóng)村和偏遠地區(qū)的精神文化需求,怎樣強化這些地區(qū)的文化內(nèi)生機制,是一個極大的挑戰(zhàn)。另一方面,城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同收入群體之間的文化消費很不平衡,而且這種差距還存在進一步擴大的趨勢。城市、東部發(fā)達地區(qū)以及高收入群體憑借其經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢吸引凝聚了大量文化資源,也有著更強的文化生產(chǎn)力,從而享受著更豐富更高水平的文化生活。而那些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和人民群眾與之相比存在很大的差距。即使是那些生活工作在城市中的“農(nóng)民工”,因其特殊的身份原因也難以真正享受到高水平的城市文化生活。如何讓城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間共享國家文化發(fā)展成果,如何真正落實“城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活”的要求,如何真正建立“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”,是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要目標之一,是社會主義社會發(fā)展的本質(zhì)要求,也是對建設(shè)社會主義文化強國提出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
高職教育是“以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力為本位,以服務(wù)為宗旨”的一種教育類型,承擔著為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能技術(shù)人才的重任,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。貴州作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”,面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,亟需大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才,職業(yè)教育尤其是高職教育在此過程中責無旁貸,任重道遠,是貴州經(jīng)濟實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要元素。
一、貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況與趨勢
中央辦公廳主任指出“貴州地處云貴高原,是地理海拔的相對“高地”。由于自然條件等因素制約,在發(fā)展上長期處于相對‘洼地’,經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標都處在全國靠后位置?!眱H以“十一五”初年即2006年為例,貴州用僅占1.8%的國土面積,卻供養(yǎng)了占全國3.0%的人口,但生存質(zhì)量不高、生活水平偏低、人口素質(zhì)較差。例如貴州部分主要經(jīng)濟社會指標僅占全國的比重為:人均生產(chǎn)總值僅為全國的36%。從人口素質(zhì)上看,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為1.6、1.0、1.1%;財政總收入1.2%,全社會固定資產(chǎn)投資總額1.1%,社會消費品零售總額0.9%,進出口總額0.1%,實際利用外資0.3%,外商直接投資0.1%,在校研究生數(shù)0.7%,普通高校在校生數(shù)13%, 2007年的“人口素質(zhì)”這項指標的小康實現(xiàn)程度才達到57.1%,至于廣大農(nóng)村的“人口素質(zhì)”指標小康實現(xiàn)程度更是低達22.7%。
可見,人口素質(zhì)低是妨礙我省經(jīng)濟發(fā)展,提高小康水平的“短板”,“十一五”時期,由于自然、歷史等原因,貴州經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國仍處在掛末位置。進入“十二五”,省委、省政府確定了“兩加一推”戰(zhàn)略布局,吹響了又好又快、更好更快發(fā)展的號角,在構(gòu)筑精神“高地”,沖出經(jīng)濟“洼地”的激勵聲中,全省各族人民在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住中央出臺支持貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“國發(fā)2號文件”等政策機遇,充分利用自然資源、人力資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,厚積薄發(fā)、彎道超車、錯位發(fā)展,各項經(jīng)濟指標較以往有了突然猛進的增長,尤其是GDP增速濟身全國三甲并保持穩(wěn)定增幅,貴州掀起了追趕發(fā)達地區(qū)的浪潮,并響亮的提出了“十二五”確保國民生產(chǎn)總值達到8000億元,力爭翻一翻、突破一億萬元的目標。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展速度如此迅猛,一方面為教育更好更快的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),另一方面又進一步明確了教育尤其是高職教育的時代責任。
二、貴州高等職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用
經(jīng)濟要發(fā)展、教育須先行。要實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的宏偉目標,就必須繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。作為教育重要組成部分的高等職業(yè)教育,擔負著經(jīng)濟社會生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會和傳承文化的重要職責,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。省委、省政府實施“兩加一推”主基調(diào)、“四化同步”主戰(zhàn)略,這對與經(jīng)濟社會發(fā)展最緊密聯(lián)系的職業(yè)教育提出了更高的要求,也是促進職業(yè)教育大發(fā)展的極好機遇。“十二五”乃至“十三五”,是我省與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益擴大。加快職業(yè)教育的發(fā)展力度,培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才,是緩解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的人才短缺,提高人才儲備數(shù)量和質(zhì)量,促進就業(yè)再就業(yè),助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。
(一) 我省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢要求高等職業(yè)教育必須加快發(fā)展
高等職業(yè)教育是當今經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和社會進步的“發(fā)動機”。一個國家和地區(qū)的繁榮與發(fā)展,根本的決定性因素在于教育發(fā)展水平,根本的核心在于其賴以依存的產(chǎn)業(yè)競爭力,高等職業(yè)教育就是為提高產(chǎn)業(yè)競爭力培養(yǎng)人才的教育,二者的相互依存度尤為緊密。職業(yè)教育本身也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,其發(fā)展對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)競爭力,壯大經(jīng)濟實力具有舉足輕重的作用。大力發(fā)展職業(yè)教育,不僅能夠有力地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資,帶動經(jīng)濟發(fā)展,而且將有力地促進地方經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展。
(二) 大力發(fā)展職業(yè)教育,對全面推進“兩加一推”主基調(diào)、“四化同步”主戰(zhàn)略的實施具有重要的作用
貴州貧困和落后的根本原因在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。為此,省委、省政府審時度勢,提出要大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化“四化同步”戰(zhàn)略。目前,貴州缺乏技術(shù)技能型人才,據(jù)人力資源部門統(tǒng)計,“十一五”末,貴州省僅有專業(yè)技術(shù)人才資源78.42萬人,技能人才資源54.51萬人,農(nóng)村實用人才資源30.19萬人,人才資源總量占在業(yè)人口的比重僅有8.59%。根據(jù)《貴州省 中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》部署,到2020年,貴州省技術(shù)人員、農(nóng)村技術(shù)人員資源分別要達到91萬、88萬和80萬人,人才資源總量占在業(yè)人口的比重要達到11%。這就要求更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育,將大量人力資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)技能人才,為“四化同步”發(fā)展提供人力支持。
(三)大力發(fā)展職業(yè)教育,是貴州實現(xiàn)脫貧致富的迫切需要
按1274元扶貧標準測算,2010年全省貧困人口418萬,占全國2688萬的15.6%,居全國第一。按2300元測算,全省貧困人口有1764萬人,占全省常住人口近一半,兩項指標均為全國第一。2014年,按人均收入2300元人民幣的國家扶貧標準,全省農(nóng)村貧困人口還有700多萬人。在“兩加一推”的進程中,要解決就業(yè)問題,既需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位,也需要通過職業(yè)教育和培訓,提高勞動者的技術(shù)技能和市場競爭力,使他們能夠從事一項技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)或順利外出發(fā)展。也就是說,只要一個孩子進入職業(yè)院校就意味著帶動家庭脫貧,真正實現(xiàn)“培養(yǎng)一個,就業(yè)一人,脫貧一家”,讓每個貧困家庭都至少有一名靠技術(shù)技能吃飯的人,早日脫貧致富。
(四) 大力發(fā)展職業(yè)教育,是完善職業(yè)教育自身特性的需要
職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨辦學,在國民教育中與經(jīng)濟社會建設(shè)聯(lián)系最為直接和緊密,是脫貧致富的“直通車”。職業(yè)教育就是就業(yè)教育,而就業(yè)是最大的民生。貴州用包括超過10萬平方公里的喀斯特和石漠化土地、僅占全國1.8%的土地面積,供養(yǎng)占全國3%的人口。人多地少是基本省情,就業(yè)問題在貴州是一個不可回避而且必須解決的大問題。目前,貴州有800萬人常年在外務(wù)工,全省城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力有數(shù)十萬人,還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。大力發(fā)展職業(yè)教育是解決上述問題的一種重要手段。
三、貴州經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要高素質(zhì)技術(shù)技能人才作支撐
“十二五”以來,貴州進入了一個需要人才,創(chuàng)造人才的時代。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入第二輪實施階段,“國發(fā)2號文件”加大了對我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的支持力度,以國家級開發(fā)區(qū)貴安新區(qū)為龍頭,一大批工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)上馬,城鎮(zhèn)化建設(shè)進度加快,隨著全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持速發(fā)展,對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益旺盛,尤其是各行各業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)一線的技術(shù)技能、應(yīng)用、實用型人才更是緊缺,急需要職業(yè)院校提供源源不斷人才支撐和智力支持。
然而,我省高職院校數(shù)量不足、規(guī)模不大、辦學水平撐支不齊的情況一定程度上制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。2012年末,高職院校也只有24所,高職在校生規(guī)模只14萬人,僅占高等教育在校生38萬中的36.8%,2014年,高職院校為29所,在校生16萬人,也僅占高等教育在校生41.9萬中的38.2%,高職院校生均校舍面積和儀器設(shè)備值在全國處于掛末位置。高職教育的質(zhì)量和水平與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象,因此,必須創(chuàng)造條件增加優(yōu)質(zhì)教育資源,擴大高職教育辦學規(guī)模,提高辦學質(zhì)量,不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對智力和人才的需求,把我省巨大的人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢,把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源強勢,為我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)后發(fā)趕超提供強有力的人才支撐。
四、采取多種措施培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才
“十二五”末期,是我省實施“兩加一推”、“四化同步”戰(zhàn)略進入攻堅的深水期,更是制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃,到2020年全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期,全省面臨著全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟發(fā)展水平的內(nèi)在需求,更需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)院校尤其是高職院校要勇于擔當,在辦學體制機制、人才培養(yǎng)模式上實行全面深化改革,主動尋求創(chuàng)新突破,培養(yǎng)更多合格人才,助推“兩加一推”、“四化同步”戰(zhàn)略實施取得實效。
(一) 強化完善制度建設(shè)
以人事制度改革和績效工資制度深入實施為重點,全面推進事業(yè)單位崗位管理制度的全覆蓋,調(diào)動全體教職工積極主動干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、教書育人、愛崗敬業(yè)的熱情,在學生就業(yè)促進制度,定期舉辦和參與全國全省職業(yè)技能大賽制度,教師貢獻激勵獎勵制度等方面出臺新舉措,搭建新平臺,適應(yīng)新形勢,滿足新要求。
(二) 加大辦學資金的措籌力度
營造“有為有位”的工作環(huán)境氛圍,主動爭取上級關(guān)心支持,享受國家和省有關(guān)職業(yè)教育各項政策投入,通過“向上要、財政給、社會融、企業(yè)投、對口幫、自己創(chuàng)”等舉措加大融資力度,形成和完善辦學經(jīng)費良性投入機制。
(三) 著力實施二級管理體制機制
通過辦學宏觀統(tǒng)籌,在全面實行精細化科學管理基礎(chǔ)上,試點下放并賦予二級單位管理的辦學自主權(quán),激活各級辦學主體的內(nèi)生動力,強化后臺管理的智能化和指揮的高水平,提高前臺服務(wù)的精細化和高效率,做到人人都是主人,層層都有活力,營造科學、健康、創(chuàng)新、綠色的和諧發(fā)展氛圍。
(四) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
[關(guān)鍵詞]城管執(zhí)法;城市經(jīng)濟;城市社會;青島;威海
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2013)01-0023-03
1999年全國有6個城市率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局,將行政處罰權(quán)相對集中,到2012年,全國已經(jīng)有621個城市設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局,短短的13年時間里設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加,說明城管執(zhí)法管理模式對城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例,通過問卷調(diào)查,對這種影響進行研究和探討。
一、調(diào)查對象、問卷及步驟
青島是在全國率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局、實行城管執(zhí)法管理模式的城市,威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市,本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對象,進行調(diào)研。
由于評價城市發(fā)展的指標很多,本文主要研究城管執(zhí)法對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響,因此需要選取和城管執(zhí)法有關(guān)的指標,構(gòu)建評價指標體系。本文在指標選取過程中,采用文獻法和專家咨詢法等方法,借鑒同濟大學陳強教授、尤新建教授建立的評價市民生活滿意度的透鏡模型,針對當前城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要問題進行了有針對性的修改,試圖從城市的經(jīng)濟生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個方面對市民進行調(diào)查,得到城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響的評價模型(見圖1)。
依據(jù)上述評價模型,綜合由專家咨詢法得到的建議,設(shè)計出評價指標體系(見表1)。
在進行問卷調(diào)查時,先由市民對城市發(fā)展各個方面的情況做出主觀評價,再對各項指標的重要性進行打分。因此,問卷共分兩部分,第一部分為指標評價部分,第二部分為權(quán)重確定部分。
調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進行。首先,由調(diào)查人員將問卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個街道辦事處及居委會,在當?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下,由市民自行填寫問卷,最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問卷。在整個調(diào)查過程中,共發(fā)放問卷340份,其中,青島170份,威海170份;回收有效問卷317份,其中青島161份,威海156份,問卷回收率93%。
二、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體影響
首先,采用主觀賦權(quán)法對評價城市發(fā)展的各項指標重要性系數(shù)進行主觀賦權(quán)。通過調(diào)查城市市民主觀賦權(quán)確定各項指標的重要性系數(shù)(見表2)。
其次,進行城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響t檢驗,結(jié)果表明,差異達到顯著水平,青島市民的評價要高于威海市民(見表3)。
城市是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng),影響城市發(fā)展的因素必然會涉及城市運行的各個領(lǐng)域,從管理模式到城市文化,從政府決策到居民素質(zhì),都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生影響??梢哉f,城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展,是各方面作用合力的結(jié)果,城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰,發(fā)展方式相近,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,存在許多相同或相似之處。發(fā)展過程中存在的差距說明,城管執(zhí)法管理模式對于城市發(fā)展起到了_一定的促進作用。
三、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體影響
城市的經(jīng)濟生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān),t檢驗結(jié)果表明青島、威海兩市在8個方面的差異均達到顯著水平,充分反映出城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展的影響,進一步證實了相對集中行政處罰權(quán)管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式(見表4)。
從分析結(jié)果看,城管執(zhí)法管理模式促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量一個城市總體發(fā)展水平的重要指標,經(jīng)濟的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定,但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力,而且還能吸引更多企業(yè)落戶、更多人才創(chuàng)業(yè),也會吸引更多的游客旅游度假,帶動相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又將帶動城市經(jīng)濟快速增長。
從比較結(jié)果來看,青島在市容市貌、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先,青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市,得天獨厚的地理位置與山清水秀的自然風光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢,兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜,而城管執(zhí)法帶來的更好的環(huán)境使青島市民對于上述領(lǐng)域更加滿意。其次,社會環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況,由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海,是城市群發(fā)展的龍頭城市,經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,使得城市建設(shè)的速度較之內(nèi)地大大加快,且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,汽車保有量也以驚人的速度增長,兩市市民對聲環(huán)境和交通狀況的評價均較低,客觀地反映出了經(jīng)濟發(fā)展與社會進步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門通過自己的努力,充分發(fā)揮體制及機制上的優(yōu)勢,將這一矛盾帶來的負面影響降到最低。
一、水電建設(shè)與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
1、促進當?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設(shè)充分利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢,市場化、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)備與高素質(zhì)的建設(shè)隊伍,給當?shù)胤忾]的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當?shù)赝ㄓ?、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有力促進了對外信息交流。同時,征地移民政策的宣傳落實,使當?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識與經(jīng)濟意識,增強了運用法律手段保護自己利益的意識,不僅與工程建設(shè)相關(guān)的問題尋找法律依據(jù),對政府的其他建議與要求,也通過學習法律,通過合法途徑尋求解決辦法;圍繞工程建設(shè),規(guī)范勞務(wù)市場,通過參加項目建設(shè)讓當?shù)卣J識到通過教育與培訓,提高當?shù)貏趧诱咚刭|(zhì),轉(zhuǎn)變勞動觀念的重要性。
2、促進地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政收入的穩(wěn)定增長,確保了民眾生活和社會的快速發(fā)展,同時也加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點事業(yè)的投入,推動了工程所在地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。在水力資源開發(fā)建設(shè)中,通過電站的建設(shè),兼顧電站建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,積極推進交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程、加快地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設(shè),大批建設(shè)人員涌進工程建設(shè)所在地,對各種物資和食品需求量大增,給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機遇。當?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn),以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時間內(nèi)得到快速發(fā)展,并取得良好效益。確實做到經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。 水電開發(fā)建設(shè)可以帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟實力等方面的優(yōu)勢,延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈,促進電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。水電開發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對地方經(jīng)濟有拉動作用。還有圍繞庫區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等,推進生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面的合作,特別是在礦電結(jié)合上可以加強合作。 同時,積極通過當?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā),對于培育當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟能更好地結(jié)合,促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、有效促進非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設(shè),通過內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境,能夠使地方基建、運輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個體工商戶、私營企業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。
5、市政建設(shè)步伐加快,城區(qū)面貌有較大改觀,人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠,水電工程所在地城建步伐一般都比較落后,水電工程開工建設(shè)后,往往都能積極帶動市政建設(shè)投資力度,使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點、高標準得到完善和發(fā)展。
二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下,兩種發(fā)展觀的思考
實施西部大開發(fā),變西部資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展的道路,是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,以及西部資源的開發(fā)利用,共同的認識是:西部地區(qū)有優(yōu)勢,優(yōu)勢在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè);也有劣勢,劣勢在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低;部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,一定程度上劣勢大于優(yōu)勢。
面對這些現(xiàn)實問題,在發(fā)展觀上存在兩種認識:
一種認識是:西部劣勢的根源與現(xiàn)狀國家有責任,國家投資東部多,西部投資少,西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件,國家欠西部地區(qū),西部干部群眾有—定的怨氣。由此,希望國家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上對西部調(diào)整、傾斜,如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。
西部除政策外主要是缺乏資金,等待輸血。對于大型項目的建設(shè),地方廣大干部群眾一方面堅決支持,但也有把項目當“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面對項目建設(shè)的市場化運作不太適應(yīng),一定程度上失望大于希望。
另—種認識是:西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及相關(guān)配套項目的建設(shè),首先帶給西部的是思想觀念的更新,來自各地的專家學者與建設(shè)人員的生活習慣、思維與行為方式;大型項目建設(shè)充分運用市場機制,采用先進的技術(shù)、設(shè)備與管理等等,對當?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念有一定的沖擊,這種開放的、市場化的、主動創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的觀念,對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會變革至關(guān)重要。
文獻標志碼:c
文章編號:1008-0961(2009)04-0044-02
一、引言
俄羅斯遠東與布里亞和國、外貝加爾邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州(簡稱遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū))總面積占世界各國面積總和的5.37%以上,人口占世界人口的0.16%,人口平均密度每平方公里14人。該地區(qū)人均擁有2.7公頃農(nóng)業(yè)用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水,分別是中國同類指標的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區(qū)因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區(qū),而引起世界各國,特別是亞太地區(qū)國家的關(guān)注。
但是,遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的資源潛力還遠遠未能得到充分的挖掘。今天,亞太地區(qū)形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區(qū)在俄羅斯長期發(fā)展中的地位和作用。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力,從其當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢出發(fā),著眼于亞太地區(qū)國家發(fā)展的現(xiàn)狀和前景,正在制定地區(qū)發(fā)展的任務(wù)、目標、方法和原則。
我們普遍利用的方法和原則有:資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區(qū)過境運輸條件、全球發(fā)展的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展、建設(shè)示范發(fā)展區(qū)和選擇性地引進勞動力。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)專項發(fā)展目標已經(jīng)得到俄聯(lián)邦總統(tǒng)的批準。實現(xiàn)這些目標的機制和主要方向是:在超前發(fā)展交通運輸、能源和社會基礎(chǔ)設(shè)施的條件下,落實發(fā)展示范區(qū)項目。必須指出的是,每個示范區(qū)都要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐,都需要勞動力的保障。每個項目都應(yīng)根據(jù)需要有選擇地吸引勞動力,即引進勞動力的數(shù)量及其專業(yè)水平均應(yīng)視需要而定,這就從根本上改變了該地區(qū)吸引勞動力和移民的做法。
在全球化進程加快,各國經(jīng)濟相互聯(lián)系和融合不斷加強,爭奪燃料能源資源,首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下,作為一個各種資源富集的地區(qū),遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的作用將更加突顯。
但是,這個大區(qū)的發(fā)展也存在著一些自身的制約因素:缺少足夠的勞動力,特別是具有專業(yè)技能的人才;資源產(chǎn)地的自然氣候條件惡劣;開采和精選資源需要專門的技術(shù)工藝,而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝;交通運輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后,必須根據(jù)項目的要求發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
在通盤考慮該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、有利條件和制約因素時,可以將該地區(qū)戰(zhàn)略性的任務(wù)概括為:在全球經(jīng)濟中,遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)是俄羅斯的一個大區(qū),為實現(xiàn)俄羅斯各族人民和本地區(qū)居民以及全世界人民的利益,該大區(qū)應(yīng)遵照俄羅斯法規(guī)和國際競爭原則,發(fā)展國際合作,實施利用自然資源的項目。
二、發(fā)展構(gòu)想要點
迄今為止,俄羅斯已經(jīng)明確制定了加快遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展的國家政策,同時,這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量,國家預(yù)算正在向社會領(lǐng)域注入資金,但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現(xiàn)這個目標,必須提高本地區(qū)自我發(fā)展的能力,這不是短期行為,而是一項長期工程,不僅我們,而且我們的后代都要參加這項工程。
如果能夠制定現(xiàn)實的利用各種自然資源的戰(zhàn)略,那么遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)燃料能源、土地、水、野生資源、礦產(chǎn)和有機物等各種具有世界意義的資源,就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關(guān)鍵因素。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的要點如下:
(一)資源的開發(fā)應(yīng)遵循俄羅斯的法規(guī),維護俄羅斯和全世界人民的利益,并堅持以下原則:
資源效益最大化原則。只有在資源開發(fā)效益很高的情況下,才能著手開發(fā)。如果資源開發(fā)效益很低,其結(jié)果將對我國的環(huán)境和長遠經(jīng)濟利益產(chǎn)生負面影響。在著手開發(fā)資源之前,應(yīng)創(chuàng)造條件保證相關(guān)效益指標不低于全俄平均水平??傊M量利用新技術(shù)工藝開發(fā)和利用自然資源。
資源節(jié)約最大化原則。著手開發(fā)自然資源必須具備的條件是,采用環(huán)保性能最佳的技術(shù)設(shè)備,實施監(jiān)測人類生產(chǎn)活動的生態(tài)安全綜合綱要,修改現(xiàn)行法規(guī)對破壞生態(tài)環(huán)境予以補償?shù)挠嘘P(guān)條款。
最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發(fā)和利用的原則是,應(yīng)實現(xiàn)俄羅斯及其聯(lián)邦主體的最大利益。在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的必要條件是,企業(yè)應(yīng)承擔社會責任,應(yīng)參與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。
附加值最大化原則。這項原則要求把本地區(qū)資源加工程度提升到生產(chǎn)具有最大附加值產(chǎn)品的程度。
全球競爭原則。該地區(qū)經(jīng)濟的開放,它與其他國家和地區(qū)互利合作的發(fā)展,具有非常重要的作用。各國財團和公司在開發(fā)自然資源方面的相互競爭,恰恰有助于提高資源利用的經(jīng)濟效益。
利用本地區(qū)過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發(fā)貨人和收貨人的趨勢,有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優(yōu)勢,重新占領(lǐng)世界交通物流系統(tǒng)的領(lǐng)頭羊地位。
(二)全球創(chuàng)新原則有利于發(fā)展國際合作,實施全球創(chuàng)新項目,造福全人類。
這方面的主要條件有:
合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳氫化合物、利用生物資源、潮汐發(fā)電等。
建立自然資源利用和再生綜合系統(tǒng)(森林、江河、湖泊和礦山體系)。
從便于開采的資源中提取含量低的有益成分,例如開采鉑砂。
新技術(shù)應(yīng)該在改造經(jīng)濟方面發(fā)揮特殊作用。
必須鼓勵獲取外國的最新技術(shù),但是更主要的任務(wù)是依靠自己的力量著手實施開發(fā)工業(yè)新技術(shù)的大項目。只有在國家的全面支持下,發(fā)展與私人企業(yè)的伙伴關(guān)系,推進與外國的合作才能開發(fā)和得到最新技術(shù)。遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)現(xiàn)有的科技實力雄厚,加之自然資源豐富和人口稀少,因而實施上述大項目的前景非常廣闊。
必須制定開放政策,鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作??蒲泻蛣?chuàng)新領(lǐng)域的多邊國際合作無疑將成為保障遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)和整個俄羅斯穩(wěn)定發(fā)展的至關(guān)重要的因素。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)作為創(chuàng)新地區(qū)在推進國際生態(tài)合作中具有特殊的吸引力。生態(tài)領(lǐng)域的課題研究很可能成為當?shù)匕l(fā)展國際合作,實現(xiàn)科技突破性發(fā)展的一個平臺。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展先進技術(shù)和利用自然資源的制藥業(yè)的前景非??捎^,要借鑒毗鄰的中國的傳統(tǒng)經(jīng)驗。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的科學和教育中心主要位于工業(yè)化和后工業(yè)化發(fā)展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外,還應(yīng)該加上雅庫茨克,它擁有強大的科學、教育和工業(yè)基地。除這四個城市外,烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學和教育中心。另外,還須強調(diào)的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學中心,那里有強大的應(yīng)用科學和創(chuàng)新研究中心。
(三)創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活和工作條件,吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業(yè)。
遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的制約因素是交通運輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后,最主要的是人口稀少,因此實施大型發(fā)展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題,必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產(chǎn)率。 這首先涉及一部分項目的建設(shè),如建設(shè)鐵路、公路、海港、機場、輸電線、社會基礎(chǔ)設(shè)施和工程基礎(chǔ)設(shè)施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。
不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)存在著勞動力短缺的問題。
該地區(qū)應(yīng)該實行多元化保存和擴大人力資本的政策,即應(yīng)根據(jù)三個基本居民群體制定不同的政策。
首先是當?shù)鼐用?,必須抑制當?shù)厝丝诘耐饬?。只有使當?shù)鼐用竦纳顥l件達到我國歐洲部分的水平,才能實現(xiàn)這個目標。
同時,還應(yīng)鼓勵當?shù)鼐用裨谝韵骂I(lǐng)域兼職:
必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;
新礦區(qū)需要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域;
利用創(chuàng)新、高效和節(jié)約工藝開發(fā)自然資源領(lǐng)域;
生產(chǎn)深加工制成鼎領(lǐng)域;
節(jié)約資源和提高資源利用效益領(lǐng)域;
交通運輸業(yè)、捕魚業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活保障和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等。
第二個群體是指來自其他地區(qū)和外國的專業(yè)人才,他們到遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)來的目的是參與東部地區(qū)大型項目的實施。為了吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才,應(yīng)該為其建立先進的生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施,提供新的住房。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟建設(shè);社會管理創(chuàng)新
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
縣十二次黨代會以來,全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強縣”的總目標,按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路,立足實際,登高望遠,主攻五大板塊,打好三大硬仗,強化五大支撐,全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著?,F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點思考和建議:
一、經(jīng)濟建設(shè)方面
沁水縣十二次黨代會以來,全縣經(jīng)濟建設(shè)取得可喜成績,農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一,招商引資工作全市第一,并且取得了全省縣域經(jīng)濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來,隨著大象農(nóng)牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬,有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進全縣經(jīng)濟建設(shè)在今后一個時期再上新水平,我認為應(yīng)該從三個方面著手:
(一)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一,沁水縣山大溝深,立地條件差,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方,比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜,在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二,新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo),沁水縣是煤炭資源大縣,隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大,能源裝備的市場空間將更大,要多引進有實力、有規(guī)模的投資商,做大做強裝備制造。第三,三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口,積極引進以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè),同時建立大型倉促中心,農(nóng)貿(mào)市場,形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào),相促進的良性發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”,結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求,應(yīng)進一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”,城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點找準突破口:一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效,要不斷完善城市功能、提升城市形象,使城市建設(shè)一年一個新變化,一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍,使工作常態(tài)化、制度化,杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象,使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。
(三)千方百計促農(nóng)增收。近年來,縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗,出臺了一系列含金量很高的政策措施,并以項目建設(shè)為依托,推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響,沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會,小康社會不只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),也應(yīng)包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說,第一就是要加大扶貧、移民力度,從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式,集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二,建立和完善農(nóng)村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來,各類合作社運行日漸成熟,應(yīng)對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制,使合作社收入公開透明,分紅公平合理,有效維護農(nóng)民應(yīng)得利益。第三,在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下,加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè),多渠道增加收入。
二、加強和創(chuàng)新社會管理方面
十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理,十再次指出,要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè),這是國家為了更好地維護社會長治久安,促進人民安居樂業(yè),確保大局和諧穩(wěn)定,作出的重大決策部署。落實到基層,就是要進一步統(tǒng)一思想認識,充分認識其重要意義,以強烈的責任感和緊迫感,自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。
(一)創(chuàng)新社會管理理念,理清社會管理思路。一要堅持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾,重點要推行科學決策,建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制,提高維穩(wěn)預(yù)警水平,減少因決策不當而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”,群眾上訪其實就是送上門的群眾工作,就是送上門的社情民意,只要我們認真聽取群眾意見,合理解決群眾訴求,主動接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕,關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式,有調(diào)解、仲裁、訴訟等,其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調(diào)解協(xié)議,這樣便于從根子上解決問題。
(二)創(chuàng)新社會管理方式,推進網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題,實現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移,掌握工作的主動權(quán)。實施過程中要把握兩個重點:一是要通過整合現(xiàn)有資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,在機構(gòu)、人力、財力、設(shè)備等方面進行優(yōu)化配置,做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑,提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理,以自然村或者村民組為單位,劃分若干個責任網(wǎng)格,將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進行管理,以便實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”,加快建立基層點、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強綜治工作中心建設(shè),實現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面,要實現(xiàn)高效管理,必須對管理機構(gòu)、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式,形成各個機構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時,在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站,真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。
參考文獻:
關(guān)鍵詞: 普通高校;行業(yè);地方經(jīng)濟社會;內(nèi)部動力機制
0引言
當前,全國上下都在為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力,在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的進程中,國家和社會對高校所提供的服務(wù)均寄予了很高的期望;《國家科技規(guī)劃綱要》的實施更需要高校在服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
1普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復(fù)設(shè)置、資源分散、辦學效益低下、學科結(jié)構(gòu)單一等問題,教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進行了調(diào)整,其中本科院校199所。其中,合并32所,劃轉(zhuǎn)教育部管理36所,劃轉(zhuǎn)地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后,這些高校在行業(yè)、政府、社會之間不斷探索新的合作機制,為行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大貢獻,但總體來看仍然還存在不少問題。
1.1 高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主要存在的問題高校為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻,目前主要還存在以下幾點問題:第一,高校未能充分發(fā)揮其社會服務(wù)職能。很多高校抓學術(shù),輕服務(wù),進而導(dǎo)致高校與社會嚴重脫離。第二,高校社會服務(wù)的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張,高校忙于擴大招生規(guī)模,未能及時定位。服務(wù)定位直接決定服務(wù)質(zhì)量,沒有清晰的認識和定位,從而導(dǎo)致整體服務(wù)質(zhì)量不高。第三,服務(wù)的科技水平不高。由于受到多種因素的制約,導(dǎo)致許多高校社會服務(wù)的能力較差,其社會服務(wù)的科技水平不高。主要表現(xiàn)在高校對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大理論實踐問題缺少話語權(quán),同時在服務(wù)的技術(shù)層次上一般以中間技術(shù)為主。第四,社會服務(wù)效益低。從經(jīng)濟效益上講,高校通過科學研究和社會服務(wù)獲得的經(jīng)費有限;從社會效益上說,高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會評價、社會贊譽不高。最后,普通高校因其鮮明的行業(yè)背景和行業(yè)特色,使其學科專業(yè)和科學研究與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度相對較低,從而導(dǎo)致高校很難在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。這些問題產(chǎn)生的原因,既有對高校社會服務(wù)職能理解的偏頗,也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關(guān)。
1.2 高校服務(wù)行業(yè)存在的主要問題普通高校是國家創(chuàng)新體系中重要組成部分, 在推動行業(yè)技術(shù)進步、 提升企業(yè)創(chuàng)新能力、 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出了貢獻。但目前主要還存在一些不足:第一,改制后,高校學科結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,總體呈現(xiàn)出“多科化”、“去行業(yè)化”甚至“綜合化”的趨勢,削弱了高校傳統(tǒng)的學科專業(yè)特色,使得高校漸漸遠離行業(yè)。第二,高校與原行業(yè)之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通不斷被弱化,進而原行業(yè)主管部門給予相應(yīng)的指導(dǎo)和扶持也日趨減少,從而導(dǎo)致高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢、為行業(yè)服務(wù)的空間在進一步縮小。第三,高校來自原屬部委的政策支持和經(jīng)費投入銳減。改制后,使原行業(yè)部委對這些高校的支撐弱化,經(jīng)費投入減少甚至取消,政策上也沒有傾斜。最后,高校本身對行業(yè)服務(wù)的影響力降低。普通高校實力下滑,導(dǎo)致這些高校對原行業(yè)服務(wù)的影響力降低,行業(yè)優(yōu)勢日益消退,甚至產(chǎn)生了不斷被邊緣化現(xiàn)象。
總之,高校服務(wù)行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的以上問題,多源于內(nèi)、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部動力,旨在更好地滿足行業(yè)和地方的服務(wù)需求,形成普通高校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展良好的內(nèi)部動力機制。
2普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體內(nèi)部動力及相互關(guān)系
所謂內(nèi)部動力,是指存在于服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各主體對服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因綜合作用的結(jié)果,外因總是通過內(nèi)因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉(zhuǎn)化成內(nèi)在動力,才能實現(xiàn)其動力功能,形成真正的服務(wù)動力。
2.1 普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體內(nèi)部動力普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,包含了三個主體,即普通高校、行業(yè)和地方經(jīng)濟社會。下面就從服務(wù)的三個主體來闡述其內(nèi)部動力因素。
2.1.1 普通高校內(nèi)部動力在競爭日益激烈的高等教育領(lǐng)域中,普通高校發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時,也對普通高校提出更高的要求,并通過評估等手段,來衡量高校辦學水平。若辦學水平不能達到一定要求,就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄,需要承受更大的壓力。二是, 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校,高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設(shè)、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比,從而導(dǎo)致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是,民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起, 電大、自考、 成教、函授等不同辦學層次沖擊著普通高校。普通高校求生存,謀發(fā)展,就需要解放思想,緊密聯(lián)系原所屬行業(yè),拓展自身特色,同時結(jié)合自身特色、優(yōu)勢,與地方的各類社會組織進行合作,通過服務(wù),獲取資源。因而,普通高校需要以服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會來獲取資源以謀求發(fā)展。
2.1.2 行業(yè)內(nèi)部動力近幾年來,我國產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的要求越來越嚴格,低碳經(jīng)濟已成為引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的新潮流,這對行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。普通高校具有本行業(yè)齊全的學科專業(yè)門類、綜合的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切,與行業(yè)協(xié)會、學會和行業(yè)科研院所有著千絲萬縷的聯(lián)系和較深的感情,在本行業(yè)仍具有較大的影響力。有著能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨特人文環(huán)境,跨度大的學科交叉以及數(shù)量巨大、源源不斷脫穎而出的創(chuàng)新型人才,使其在探索性較強的基礎(chǔ)科學和前沿高技術(shù)研究領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢,可在制定行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,充分發(fā)揮智囊團的作用。而且,普通高校能夠無私地、全心全意為行業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展服務(wù)。積極承擔的科研任務(wù),且大多數(shù)均有較明確的為行業(yè)中長期共性關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用目標。其科研團隊具有較強的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力??蒲腥藛T來自工程或生產(chǎn)第一線,了解生產(chǎn)實踐,有著豐富的實踐經(jīng)驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務(wù)行業(yè)有利于推動行業(yè)技術(shù)進步、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.1.3 地方經(jīng)濟社會內(nèi)部動力生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟增長越來越依賴于對知識信息的創(chuàng)新、處理、應(yīng)用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會,競爭性地提供知識產(chǎn)品、教育培訓和科技服務(wù)的社會組織,普通高校在知識與技術(shù)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用等方面恰好擁有自己的比較優(yōu)勢。當?shù)厣鐣ζ胀ǜ咝R簿筒粩喈a(chǎn)生新的期望和要求,要求高校為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供直接服務(wù)為其解決發(fā)展所面臨的問題。特別是地方政府,我國地方政府承擔著組織和領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟建設(shè)與社會進步的職能,促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展成為地方政府的首要任務(wù)。在這種背景下,地方政府會整合地方的各類教育科技資源,構(gòu)筑產(chǎn)學研相結(jié)合的平臺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。地方政府積極地對普通高校的社會服務(wù)提供全方位支持,并綜合運用多種手段進行引導(dǎo)的行為,客觀上也構(gòu)成了普通高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會的強大牽引力。
2.2 普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體之間相互關(guān)系普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展過程是一個相互聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)。三大主體的內(nèi)部動力為普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動力系統(tǒng)。在服務(wù)過程中,每個主體都會隨時產(chǎn)生多種作用效果,產(chǎn)生不同程度的拉動、推動作用,如果處理不當,甚至會產(chǎn)生阻滯服務(wù)的進行。所以,在服務(wù)過程中,應(yīng)仔細深入研究各階段的特點和規(guī)律,根據(jù)所涉及因素的不同特點和相互關(guān)系,采取相應(yīng)的策略和措施,促使各動力的優(yōu)化組合,充分發(fā)揮動力因素的積極作用,避免各因素的消極作用,以形成利于服務(wù)健康運行的合力,推動服務(wù)向著理想的方向發(fā)展。在這個系統(tǒng)中是以普通高校為紐帶,服務(wù)行業(yè)與地方,同時通過服務(wù),又拓展了行業(yè)與地方之間的聯(lián)系。因而,構(gòu)建普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部動力機制是系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的需要。
3普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部動力機制的構(gòu)建
普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部動力機制涉及三個主體以及多個層面,是個復(fù)雜的系統(tǒng)。本文從人才培養(yǎng)機制、科研機制、服務(wù)機制、保障機制等幾個方面來構(gòu)建其內(nèi)部動力機制。
3.1 人才培養(yǎng)機制要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)合自身原行業(yè)高校特色和行業(yè)的發(fā)展,針對不同層次、不同類型的人才需求,積極探索“3+1”模式,確定本校人才培養(yǎng)方案。在本科教育上,優(yōu)化課程體系,在課程的安排上,應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要及學校各專業(yè)的特點,抓好預(yù)測并事前設(shè)置,部分專業(yè)開展訂單式培養(yǎng),從而畢業(yè)生畢業(yè)后就成為地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的人才。在研究生培養(yǎng)上,要加強與企業(yè)、行業(yè)之間溝通與聯(lián)系,與企業(yè)、行業(yè)共同制訂聯(lián)合培養(yǎng)研究生的計劃,并組織該項計劃的實施,積極制訂、實施高校為地方企業(yè)和行業(yè)培訓人才,并為企業(yè)員工和行業(yè)系統(tǒng)單位員工開設(shè)學分或非學分課程的計劃,以提高員工的素質(zhì)。
3.2 科研機制科研要面向行業(yè)與地方經(jīng)濟建設(shè),為行業(yè)與地方企業(yè)搞技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā),發(fā)揮自身優(yōu)勢提高地方企業(yè)經(jīng)營管理水平。具體來說,要做好以下工作:①科研工作緊緊圍繞行業(yè)和地方社會發(fā)展的重點,促進行業(yè)和地方重大問題科學地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發(fā)展戰(zhàn)略,從原行業(yè)和本地區(qū)資源出發(fā),注重捕捉行業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展中的熱點、難點和重點問題,開展有針對性地對策研究,才能找到三者相互發(fā)展的“耦合點”,更好地服務(wù)于原行業(yè)和本地區(qū)的建設(shè)發(fā)展。②建立成果對接機制,提高行業(yè)和地方企事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力。成果的對接機制實質(zhì)上就是成果的流通渠道,普通高校要提高成果的轉(zhuǎn)化率,增強自主創(chuàng)新能力和服務(wù)社會能力,要積極邀請或聘請社會、企事業(yè)和行業(yè)方面人士參與到學校教育教學、科研等工作中,在科研計劃、科研立項,乃至發(fā)展規(guī)劃的制定等工作,認真聽取意見,努力與行業(yè)和地方聯(lián)合,加快產(chǎn)學研合作,從而取得更強的創(chuàng)新發(fā)展能力和服務(wù)社會能力。并要加強與行業(yè)和地方企業(yè)的信息溝通,如積極參加技術(shù)交易會、網(wǎng)路信息溝通、開展廠校聯(lián)合等。
3.3 服務(wù)機制為了更好地為行業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),普通高校還應(yīng)建立一些實體性或半實體性的專門組織機構(gòu),具體負責或?qū)嵤┬5?、校企合作事宜。這些機構(gòu)包括: 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、合作研發(fā)機構(gòu)、信息咨詢中心、校企聯(lián)絡(luò)辦事處、董事會等。
3.3.1 建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),提供成果轉(zhuǎn)讓一站式增值服務(wù)
產(chǎn)學研合作是高校為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一種行之有效的形式,在三邊合作中,普通高??筛鼜V泛地參與到企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、引進項目的消化吸收與創(chuàng)新等活動中,為此,可建立專利技術(shù)推廣機構(gòu)。美國許多大學都建立了大學專利公司,專門提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù),推銷科研成果,同時也幫助大學教師確定商業(yè)上可能有利的研究項目,承擔各種專利任務(wù)[3]。這樣可以憑借行業(yè)和地域優(yōu)勢,加強橫向聯(lián)系,促進產(chǎn)學研結(jié)合,加速科研成果轉(zhuǎn)化。
3.3.2 以互補性為基礎(chǔ),與政府、科研院所、企業(yè)、行業(yè)共建研究開發(fā)中心當今社會科技發(fā)展迅速,一些高新技術(shù)、尖端技術(shù)項目的研究越來越顯示其技術(shù)交叉集成性,開發(fā)難度大、耗資大、風險大,共建研發(fā)中心可以共同承擔的。
3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業(yè)和區(qū)域信息中心,理應(yīng)成為行業(yè)和政府的智囊團、行業(yè)與地方企事業(yè)單位的參謀。普通高校應(yīng)該主動接受行業(yè)和地方有關(guān)部門、企業(yè)委托,組織有關(guān)科技人員,為他們進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對策及其它專門的重大決策,或重要產(chǎn)品的研制、開發(fā)等方面的科學論證,制訂確實可行的方案,為行業(yè)與地方有關(guān)部門、企業(yè)決策提供服務(wù)。
3.3.4 校企聯(lián)絡(luò)辦事處聯(lián)絡(luò)辦事處是實現(xiàn)高校與行業(yè)、地方“對接”的重要平臺。學校設(shè)立企業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室,幫助教師與行業(yè)、地方企業(yè)牽線搭橋,以便建立固定的、暢通的聯(lián)系渠道。
3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應(yīng)通過建立董事會密切與行業(yè)、地方社會各界的聯(lián)系,協(xié)調(diào)與行業(yè)、地方企事業(yè)單位的關(guān)系,進行人才、技術(shù)、資金等方面的相互協(xié)作與支援。同時,董事會和校友會是普通高校發(fā)展的重要資源,學校的重大事項應(yīng)該由董事會參與,使普通高校更好地適應(yīng)行業(yè)與地方社會各方面的需要,而校友會可以協(xié)調(diào)高校與行業(yè)、社會的關(guān)系。
3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),必須建立切實可行的保障機制。就高??蒲袪顩r而言,目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定,看重論文的發(fā)表與成果的評審與鑒定,忽視科研成果的轉(zhuǎn)化意識,缺少科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。因而,普通高校要發(fā)揮自身管理機制靈活的優(yōu)勢,調(diào)整政策,整合資源,調(diào)動廣大教師和科研工作者的積極性,在保證完成教學任務(wù)的前提下,鼓勵他們積極為為行業(yè)和地方提供服務(wù),從而提高科研成果轉(zhuǎn)化。從管理體制而言,目前部分普通高校既接受教育系統(tǒng)縱向管理,又接受地方政府橫向管理,束縛了高校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟能力的全面發(fā)揮。為此,在管理權(quán)限上,要擴大地方政府對高校的決策統(tǒng)籌權(quán),讓地方政府通過經(jīng)費評估、監(jiān)督等手段調(diào)控高校,使高校主動為行業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在教育法規(guī)上,既要明確對高校與社會雙方在合作中的責、權(quán)、利,又要對高校內(nèi)部在為行業(yè)和地方建設(shè)服務(wù)中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規(guī)定,從而保障服務(wù)地有效運行。
參考文獻:
[1]羅維東.新時期行業(yè)特色高校發(fā)展的趨勢分析及對策思考[j].中國高等教育,2009,(3).
關(guān)鍵詞:強化 檔案隊伍建設(shè) 服務(wù)經(jīng)濟建設(shè) 社會發(fā)展前不久,一批連續(xù)20年以上從事檔案工作的同志們受到表彰,頒發(fā)了榮譽證書,這毫無疑問是對檔案工作者數(shù)十載堅守的認可和褒獎。由此引發(fā)出一個現(xiàn)實,即檔案工作者的新老交替也在悄悄地進行,經(jīng)驗豐富的老檔案工作者有的即將退出工作崗位,年輕的新人接替上來。如何讓他們盡快成長、成熟,像老檔案工作者那樣恪盡職守,愛崗敬業(yè),默默耕耘,在服務(wù)大目標中創(chuàng)新工作呢?強化檔案干部隊伍軟實力建設(shè)問題,形勢緊迫,任務(wù)異常嚴竣。
一、檔案工作是傳承歷史的一項重要工作
檔案工作是傳承歷史的一項重要工作,檔案工作始終圍繞黨的中心任務(wù)服務(wù),檔案工作者始終肩負著“為黨管檔、為國守史”,為國家積累寶貴財富的重要使命和神圣職責。為此,很多老檔案工作者,都曾經(jīng)歷過檔案工作由弱到強和創(chuàng)新發(fā)展的變遷。
一是檔案管理環(huán)境方面的變化。三、四十年前的檔案庫房多在一樓或平房,也有的在地下室,空間窄小或陰冷潮濕;二是檔案裝具方面的變化。過去的檔案多用薄紙盒裝訂,更有一些用牛皮紙做封面裝訂,長期擢放邊緣有些卷曲;三是檔案檢索工具方面的變化。過去的檔案大都是手抄目錄、手工檢索。
而今,隨著辦公條件的改善,檔案庫房就設(shè)在辦公室左右,寬敞明亮,設(shè)施完備;檔案都裝進了厚紙盒,齊刷刷地擺放在一列列封閉較好的密集架上,標注清晰,調(diào)卷便利;管理檔案基本采用了計算機檔案軟件,查詢快捷,檢索準確。
檔案工作今非昔比。在老檔案工作者中大都不是學檔案專業(yè)的,但他們是隨著時代的變遷和檔案工作的變化而成熟起來的,有著豐富的實踐工作經(jīng)驗。他們既了解《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法規(guī),也熟知檔案管理要求。他們敬業(yè)奉獻,對檔案事業(yè)有著深厚的感情,所以長期堅守,寧愿犧牲個人利益,也要管好、用好、傳承好寶貴的歷史財富,值得學習。
那么,目前檔案工作人員配備、隊伍建設(shè),工作現(xiàn)狀如何呢?
二、檔案工作任務(wù)繁重、從業(yè)人員數(shù)量有限
檔案工作也是一項清貧艱苦的工作,它看似簡單,其實是一個比較復(fù)雜、比較細致、比較嚴密的系統(tǒng)工程,專業(yè)技術(shù)性強,整理工作繁重復(fù)雜、枯燥寂寞。檔案工作者一定要打破看堆守攤管檔案的局面,要創(chuàng)新服務(wù)理念,找準切入點,提高服務(wù)水平,在發(fā)掘和利用檔案資源服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策、民生工程、經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展中責任重大。
據(jù)了解,一些基層檔案室存在著人員少,工作壓力大等現(xiàn)象。
1、檔案管理門類多且龐雜?;鶎拥臋n案室,大都是綜合性檔案管理部門,接收管理的檔案門類有文書檔案、會計檔案、科技檔案、照片檔案、資料檔案和榮譽檔案等。載體包括:紙質(zhì)、光盤、實物檔案等。級別不高,管理的檔案卻一樣都不少。
2、檔案專兼職人員少、工作量大。特別是一些基層單位的檔案工作者,他們有的身兼多職,一個檔案室只配備1人,有的還兼顧其他工作。人員少,應(yīng)對的工作內(nèi)容卻一點不能少。
3、檔案工作專業(yè)性、技術(shù)性強,涉及的范圍較廣泛。檔案收集、分類、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、編研和利用,樣樣都要做細做好。檔案工作雖然平凡,但服務(wù)領(lǐng)域廣泛,是連結(jié)經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展的紐帶和橋梁,工作職責一點都不容忽視。
三、檔案工作者要服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展大目標
檔案工作又是一項服務(wù)性工作。當前,我國正處在經(jīng)濟建設(shè)和社會快速發(fā)展階段,檔案工作要適應(yīng)新變化、新內(nèi)容、新發(fā)展要求,要站在時展的前沿,為其保駕護航做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有強化檔案隊伍軟實力建設(shè),才是檔案事業(yè)發(fā)展的最有利保障。
檔案工作者要注重自身綜合素質(zhì)提升,以高度的責任感履行神圣的職責,要以前瞻和創(chuàng)新的理念和方法,要以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對檔案工作大目標為已任。著力從以下方面做起。
1、提升素養(yǎng)、發(fā)展創(chuàng)新。檔案工作者不能固守管理,要維護歷史原貌,也要服務(wù)于黨的中心工作;要時刻牢記檔案工作是功在當代、利在千秋的宏圖偉業(yè),要認清歷史責任和肩負的使命;要具備較強的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德;要具備良好的品德和工作作風,吃苦耐勞,求真務(wù)實,精益求精,甘于奉獻。
2、依法工作、深入發(fā)展。俗話說:“檔案無聲人有聲”。檔案工作者不能埋頭苦干,默不作聲,要把《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法規(guī)落實于檔案工作各個環(huán)節(jié),通過廣泛宣傳檔案法規(guī)和規(guī)章,使檔案法規(guī)深入人心,滲透于日常工作,形成人人都重視檔案的保護,據(jù)實歸檔、據(jù)實管檔、據(jù)實用檔的檔案發(fā)展合理局面,力爭把檔案工作做得有聲有色。
3、不斷學習、銳意進取。檔案工作者不能因循守舊,要鉆研業(yè)務(wù),精益求精,掌握操作規(guī)范和規(guī)定,以及科學化、現(xiàn)代化管理手段,包括計算機軟件開發(fā)利用??梢酝ㄟ^以下形式促進業(yè)務(wù)提升:(1)培訓講座;(2)調(diào)研考察;(3)業(yè)務(wù)交流;(4)學術(shù)研討;(5)實踐學習。要注意吸收更新知識、涉獵其他領(lǐng)域的好方法和先進經(jīng)驗,為做好檔案工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
摘要:中國設(shè)計業(yè)面臨著從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變需要以企業(yè)內(nèi)部科學的設(shè)計戰(zhàn)略管理為依托。我國設(shè)計戰(zhàn)略管理的專業(yè)化發(fā)展,需要以觀念為導(dǎo)向,明確設(shè)計在企業(yè)總體戰(zhàn)略中的地位;以設(shè)計組合模式的優(yōu)化為基本策略,合理安排BPO與內(nèi)源設(shè)計的結(jié)合模式;以完善的設(shè)計知識管理系統(tǒng)為背景平臺,為設(shè)計師的創(chuàng)意實踐提供信息資源的支撐與引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:設(shè)計管理戰(zhàn)略;差異化戰(zhàn)略;設(shè)計組合;設(shè)計知識管理系統(tǒng)
從我國現(xiàn)有的企業(yè)現(xiàn)狀而言,設(shè)計管理尚處于起步階段,呈現(xiàn)出隱形設(shè)計管理的半專業(yè)化特性。很多企業(yè)雖然花費了大量資金在設(shè)計上,但是“產(chǎn)品設(shè)計是由工程部門負責,視覺傳達設(shè)計是由公共關(guān)系或市場開發(fā)部門負責,環(huán)境設(shè)計由基建部門負責,整個企業(yè)上下以一種隨意性的混亂方式使用設(shè)計,缺乏協(xié)調(diào)的整體控制,使得設(shè)計沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用;此外,設(shè)計方與消費者之間的信息溝通反饋機制也急需建立和完善”。(夏翔,2010)要改變這一現(xiàn)狀,亟需建立科學的企業(yè)設(shè)計管理系統(tǒng)。設(shè)計戰(zhàn)略管理作為企業(yè)設(shè)計管理系統(tǒng)的基石,它的起步尤其重要,因為它能為企業(yè)內(nèi)部具體的設(shè)計項目管理、設(shè)計職能管理規(guī)劃方向,從而帶動我國設(shè)計業(yè)的轉(zhuǎn)型。
一、 讓設(shè)計戰(zhàn)略分析服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)競爭的差異化戰(zhàn)略
從我國消費品市場的發(fā)展現(xiàn)狀來看,隨著生產(chǎn)力的迅速提高,產(chǎn)品數(shù)量與種類日益多樣化和豐富化,消費品市場發(fā)生了潛在的變化,即從群體消費階段開始向產(chǎn)品區(qū)分階段過渡。在群體消費階段,價格是占主導(dǎo)的影響購買決定的因素,人們習慣于在貨比三家的情況下根據(jù)價格差異來選擇日常消費品,相比較而言同類產(chǎn)品之間的區(qū)分并不是最重要的。而在產(chǎn)品區(qū)分階段,從產(chǎn)品自身到產(chǎn)品的包裝、展示、附加服務(wù)等都成為引導(dǎo)消費者進行選擇的重要因素。這樣一來,如何通過產(chǎn)品的差異化來開發(fā)市場成為增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。
針對消費品市場的變化,企業(yè)需要調(diào)整競爭戰(zhàn)略以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。根據(jù)邁克爾·波特的戰(zhàn)略管理理論,低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略是企業(yè)追求競爭優(yōu)勢所采用的兩種最基本戰(zhàn)略。低成本戰(zhàn)略靠成本優(yōu)勢來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,前提是要不斷提高設(shè)計、生產(chǎn)與營銷的效率,超過同行業(yè)的競爭對手,通過低價格吸引顧客或者同等價格下實現(xiàn)利潤最大化。相比較而言,差異化戰(zhàn)略則是在產(chǎn)品質(zhì)量、功能與售后服務(wù)上為消費者提供有別于競爭對手的產(chǎn)品價值,從而更好地占領(lǐng)市場。從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略的逐漸轉(zhuǎn)化,成為市場對企業(yè)發(fā)展提出的新要求。
從企業(yè)戰(zhàn)略高度將設(shè)計與差異化戰(zhàn)略的實施結(jié)合起來,可以充分看到設(shè)計對企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成將產(chǎn)生不可或缺的重要作用。Stanley F. Slater曾指出,差異化戰(zhàn)略給企業(yè)創(chuàng)造利潤要靠六個因素:“(1)延伸的售前與售后服務(wù);(2)新的營銷技巧;(3)與眾不同的產(chǎn)品;(4)多樣化的生產(chǎn)線;(5)企業(yè)品牌建設(shè);(6)高質(zhì)量產(chǎn)品”(Stanley F. Slater,1996)。這六個因素中,第二個因素與第五個因素是直接由設(shè)計決定的,因為只有通過產(chǎn)品設(shè)計師的創(chuàng)意設(shè)計活動,不同于市場上同類產(chǎn)品的新型產(chǎn)品才有可能出現(xiàn),而企業(yè)品牌建設(shè)很大程度上要依賴于VI設(shè)計。不僅如此,企業(yè)延伸的售前售后服務(wù)也要依賴于專門的展示設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計等具體設(shè)計活動,如蘋果公司所能提供的體驗服務(wù)就是靠優(yōu)良的室內(nèi)環(huán)境設(shè)計和展示設(shè)計來完成的。此外,其他因素如新的營銷技巧也會因為設(shè)計的發(fā)展而得到改進,如近年來的交互設(shè)計對于改良消費者在選購商品時的交互體驗有很大的應(yīng)用空間。
如何通過設(shè)計戰(zhàn)略管理,實現(xiàn)設(shè)計對公司戰(zhàn)略的影響力,是企業(yè)管理層需要重新審視的問題。設(shè)計戰(zhàn)略管理必須從觀念上明確以設(shè)計為手段來落實差異化競爭戰(zhàn)略。這種觀念上的明確與否直接影響到企業(yè)的市場影響力。在中國解放鞋被冠以O(shè)SPOP(One Small Point Of Pride)之名熱銷歐洲市場、成為時裝界新寵的案例中,設(shè)計戰(zhàn)略管理的重要性可以窺見一斑。沃特斯從設(shè)計出發(fā),在保留外觀基本形式的情況下改進解放鞋的鞋墊、包裝以及宣傳模式,并在歐洲注冊商標,使得中國市場上滯銷的解放鞋以高出二十倍不止的75歐的價格熱銷國際市場(江宏飛、周偉,2008)。通過這個案例可以看到,傳統(tǒng)的只關(guān)注投入/產(chǎn)出之比的生產(chǎn)模式是無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟市場的。Koskela和Ballard指出,傳統(tǒng)的項目管理將生產(chǎn)視為一種轉(zhuǎn)換,其轉(zhuǎn)換模式的原則是單一的,只考慮從投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換。該模式使得生產(chǎn)體系被分解為各個獨立管理的細節(jié)任務(wù),其弊端在于“針對消費者和終端使用者的材料與信息流以及價值生產(chǎn)無法真正得到考慮”,產(chǎn)品設(shè)計的發(fā)展受到限制,因為“產(chǎn)品設(shè)計需要各個環(huán)節(jié)相互依賴,要求執(zhí)行者的共同行動,需要利用信息流推動設(shè)計從思路到實踐的發(fā)展進程”(Glenn Ballard & Lauri Koskela,1998)。改變觀念要從設(shè)計戰(zhàn)略管理的高度出發(fā),將設(shè)計與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性確立起來。
設(shè)計管理的戰(zhàn)略分析具體而言包括外部環(huán)境分析和內(nèi)部資源能力分析。外部環(huán)境分析包括通過PEST方法從政治(P)、經(jīng)濟(E)、社會(S)、技術(shù)(T)四個因素考慮過去和將來會產(chǎn)生重要影響的企業(yè)外部環(huán)境因素;通過波特“鉆石模型”的定性分析方法,對產(chǎn)業(yè)的歷史演進和現(xiàn)狀進行考察,得出產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢分析結(jié)論(陳衛(wèi)平、朱述斌,2002);對設(shè)計替代品進行前瞻性的分析,等等。內(nèi)部資源能力分析則是要對企業(yè)創(chuàng)新文化資源進行分析判斷,尤其是通過對價值鏈的分析確定企業(yè)的核心能力,在此基礎(chǔ)上找到企業(yè)的基準點,明確企業(yè)的戰(zhàn)略性能力,并研究出衡量企業(yè)業(yè)務(wù)組合是否平衡的檢驗工具。通過外部環(huán)境分析和內(nèi)部資源分析,設(shè)計戰(zhàn)略管理所能發(fā)揮的功效將遠遠超出狹隘的具體設(shè)計項目管理。
就中國企業(yè)發(fā)展而言,從觀念上加大對設(shè)計的認可,并明確將設(shè)計與企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略結(jié)合起來,不僅是企業(yè)自身獲取更大利潤的重要途徑,也是設(shè)計反過來通過企業(yè)實現(xiàn)從外觀到高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變的主要方法之一。企業(yè)需要確立設(shè)計管理戰(zhàn)略,將設(shè)計與企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃聯(lián)系起來,讓設(shè)計師參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中,運用設(shè)計知識來分析市場遠景,以達到提高企業(yè)的核心競爭力、提升企業(yè)的市場識別能力以及推動企業(yè)文化的發(fā)展等目的。與此同時,也只有當設(shè)計管理戰(zhàn)略逐步發(fā)展起來,設(shè)計師的行為和意識才會在市場的引導(dǎo)下發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的注重外觀和色彩設(shè)計,轉(zhuǎn)向注重消費者行為分析、產(chǎn)品附加服務(wù)等綜合類設(shè)計的層面上來。市場對設(shè)計師行為和意識的引導(dǎo)作用,一定程度上而言,要超出設(shè)計教育所起到的作用,它是經(jīng)濟反過來對設(shè)計所產(chǎn)生的直接影響。
關(guān)鍵詞:新能源科學與工程;專業(yè)建設(shè);人才培養(yǎng)
中圖分類號:G646 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)20-0202-02
一、我國高校“新能源科學與工程”專業(yè)產(chǎn)生的背景
2011年,教育部公布了全國各高校申報設(shè)立的140個本科新專業(yè)名單。這140個新設(shè)置專業(yè)全部為國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè),從2011年開始招生。這些新增專業(yè)著重培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)專門人才[1]。新能源科學與工程專業(yè)就是其中一個。該專業(yè)主要學習新能源的種類和特點、利用的方式和方法、應(yīng)用的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。
根據(jù)聯(lián)合國與國際能源組織預(yù)計,新能源的開發(fā)和利用是人類可持續(xù)發(fā)展的重要出路。為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確把常規(guī)能源、新能源、節(jié)能減排等能源類領(lǐng)域的發(fā)展放在優(yōu)先位置,能源已成為我國未來國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃,2000年至2020年是新能源及可再生能源發(fā)展的重要時期。到2020年之前,我國可再生能源發(fā)展的總目標是:提高可再生能源在能源消費中的比重,解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題,推行有機廢棄物的能源化利用,推進可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦。建成太陽能熱水器面積3億平方米,實現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸,非糧生物液體燃料形成年替代1000萬噸石油的能力。為實現(xiàn)上述目標,到2020年,我國需在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域投資大約2萬億元,從現(xiàn)在到2020年的投資大約1.5萬億元。按照相關(guān)部門使用的投資拉動就業(yè)推算公式,每億元固定資產(chǎn)投資對就業(yè)的拉動量保持在297~706人之間,均值為474人/億元來計算,則1.5萬億元可拉動就業(yè)崗位711萬個。因此“十二五”期間,這一領(lǐng)域的人才需求將呈現(xiàn)大幅上升的勢頭,新能源科學與工程專業(yè)作為2011年新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè),是一個以培養(yǎng)新能源合理開發(fā)、高效清潔利用為目標的能源類專業(yè),肩負著培養(yǎng)國家能源類緊缺人才的重任[2,3]。
二、天津市高校開設(shè)“新能源科學與工程”專業(yè)的必要性
目前,天津市從事能源類的企業(yè)達到300多家,如天津市風電整機、關(guān)鍵部件和配套企業(yè)達到50家,總投資126.45億元,從業(yè)人員24760人,在全國風電行業(yè)形成了最完整的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計,目前,天津市整機生產(chǎn)能力達到5600兆瓦,葉片生產(chǎn)能力為14000支,按三葉片整機計算,可滿足4900臺整機需要;齒輪箱5400臺以上;發(fā)電機1500臺;控制系統(tǒng)3200臺;以樹脂為主的葉片材料5.5萬噸,已成為中國最大的風電成套設(shè)備生產(chǎn)制造基地。
天津濱海新區(qū)日前也出臺了《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》,明確在新能源領(lǐng)域重點發(fā)展風電、光伏、綠色二次電池和LED四大產(chǎn)業(yè),計劃每年從新區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展各專項資金中集中8000萬元到1億元,專項用于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,各相關(guān)功能區(qū)結(jié)合各功能區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,也將集中12億元,加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。天津市西青區(qū)也計劃在張家窩投資25億元建立以新能源產(chǎn)業(yè)為龍頭的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計天津市在“十二五”期間投資在新能源產(chǎn)業(yè)上的資金超過50億元。按照上述公式計算可拉動就業(yè)崗位2.37萬個,也就是年平均5925個。天津市19所高校中有天津大學、天津理工大學、天津商業(yè)大學和天津城市建設(shè)學院開設(shè)能源動力類專業(yè)――熱能與動力工程,每年的畢業(yè)生不足1000人。因此,僅從天津市這一局部區(qū)域來說,能源類人才培養(yǎng)和儲備嚴重不足。
三、專業(yè)建設(shè)的整體目標與思路
在對國內(nèi)外新能源相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析國家社會和經(jīng)濟發(fā)展要求,基于新能源產(chǎn)業(yè)特點及企業(yè)和社會對新能源專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的要求,同時圍繞天津區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對能源類人才的需求,確定了新能源專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)方案,主要包括建設(shè)目標的確立及科學、合理的課程體系的設(shè)置,可行的教學計劃的制訂等[4]。
1.建設(shè)目標。圍繞天津區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對能源類人才的需求,引進先進的教育思想(如認知靈活性理論等),以“3.4.5.6”人才培養(yǎng)理念貫穿于本專業(yè)教育的全過程中,高起點、高標準、嚴要求地開展本專業(yè)建設(shè)工作。首先是在以“全科模擬工作崗位實訓體系”為專業(yè)教學軸心的分層次人才培養(yǎng)模式下,強化學生的人文素質(zhì)教育,使其具有強烈的事業(yè)心、責任感,有良好的社會公共道德、職業(yè)道德和法律意識。同時優(yōu)化該專業(yè)結(jié)構(gòu),提升本專業(yè)建設(shè)的整體水平;進一步強化校企合作,加強專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接,共建應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地;建立企業(yè)、高校、科研院所三位一體的人才培養(yǎng)聯(lián)盟和協(xié)作機制,全方位提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,使該專業(yè)在教學條件、師資隊伍、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案、課程體系與教學內(nèi)容、教學方法與教學手段等方面形成更具競爭力的優(yōu)勢和特色,實現(xiàn)“教育思想先進、培養(yǎng)目標明確、教學改革領(lǐng)先、師資隊伍優(yōu)化、教學成果優(yōu)秀”的目標。
2.建設(shè)思路與實施方案。①以服務(wù)天津區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向。圍繞天津市提出的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程,構(gòu)建具有都市型農(nóng)業(yè)特色的“大農(nóng)業(yè)”(郊區(qū)農(nóng)業(yè)+市區(qū)綠化環(huán)衛(wèi))廢棄物資源化利用工程技術(shù)平臺和綠色能源在“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)中高效利用工程技術(shù)平臺。并在此基礎(chǔ)上,探索人才培養(yǎng)與地方需求的最佳結(jié)合點,形成互利共贏、互動發(fā)展的良好局面,培養(yǎng)適合天津農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域人才需求的能源類創(chuàng)新性復(fù)合型人才。②以“創(chuàng)新性復(fù)合型”人才培養(yǎng)為目標。創(chuàng)新性復(fù)合型人才是當今時代的迫切需求,也是培養(yǎng)能源類卓越工程師的前提。為此,大力開展教學改革,構(gòu)建以基礎(chǔ)教育、專業(yè)基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育為主體,全科模擬崗位實訓貫穿其中,實現(xiàn)專業(yè)交叉,融入藝術(shù)教育的新型教學體系,探索“以能力培養(yǎng)為主線,寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)、重個性”的分層次人才培養(yǎng)模式。③以理論教學和實踐教學并重為手段。堅持“以人為本、以學生為中心、以致用求創(chuàng)為目標”的教學改革思路,打通基礎(chǔ)教學、專業(yè)基礎(chǔ)教學和專業(yè)教學的瓶頸,構(gòu)建有機的教學體系和師資交流平臺。首先,在重視基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)教學的知識積累的同時,更加重視“學生的思路、方向、方法論基礎(chǔ)和把握全局者的綜合性基礎(chǔ)”素質(zhì)的培養(yǎng),使基礎(chǔ)教學成為提升學生專業(yè)興趣和好奇心的“催化劑”。其次,大力實施“全科模擬工作崗位實訓計劃”、學生科技創(chuàng)新活動和高校、企業(yè)、科研院所無縫隙合作工程,使其成為培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實踐解決實際問題能力的主要手段,實現(xiàn)分層次人才培養(yǎng),實現(xiàn)學生個性發(fā)展的主要措施,促進學生適應(yīng)社會、適應(yīng)崗位的“催熟劑”。
四、總結(jié)
“新能源科學與工程”專業(yè)是高等院校戰(zhàn)略性新興本科專業(yè),其專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計和制定必須緊跟新能源科學技術(shù)的發(fā)展步伐,與時俱進。以動態(tài)跟蹤的專業(yè)培養(yǎng)目標為依據(jù),創(chuàng)新培養(yǎng)模式,建立科學的、先進的、發(fā)展的課程體系。專業(yè)建設(shè)要依據(jù)社會和企業(yè)需求,專業(yè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè),學科對接產(chǎn)業(yè),專業(yè)對接職業(yè),積極培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高級專門人才。
參考文獻:
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[2]任東明.中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新[J].中外能源,2011,(1).
[3]陳學俊.對能源科學與工程發(fā)展的若干建議[J].院士與學部,2005,20(6):451-455.
[4]韓新月,何志霞,王謙,吉恒松.新能源科學與工程專業(yè)人才培養(yǎng)探討[J].人才培養(yǎng)改革,2013,(5):9-11.