時(shí)間：2022-08-04 08:14:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇世界政治經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】共同利益;國(guó)際機(jī)制;霸權(quán)后合作;制度建設(shè)
一、對(duì)霸權(quán)穩(wěn)定論的批判
這本書的第一部分，基歐漢首先以新現(xiàn)實(shí)主義的霸權(quán)穩(wěn)定論為分析起點(diǎn)，在批判的基礎(chǔ)上構(gòu)建霸權(quán)后合作理論。在“霸權(quán)穩(wěn)定論”看來(lái)，國(guó)際體系要維持穩(wěn)定，必須有一個(gè)霸權(quán)國(guó)家或者霸主的存在，具有這種實(shí)力的國(guó)家對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力越強(qiáng)，國(guó)家間的合作就越多。基歐漢認(rèn)為，這種以權(quán)力為基礎(chǔ)的合作觀，是一種“粗糙的、未經(jīng)提煉的霸權(quán)穩(wěn)定理論”。但是基歐漢并未全盤否定“霸權(quán)穩(wěn)定論”，他提出，為了克服國(guó)際政治市場(chǎng)失靈的危機(jī)，的確需要由霸權(quán)國(guó)家來(lái)主動(dòng)承擔(dān)并領(lǐng)導(dǎo)其他個(gè)體實(shí)現(xiàn)共同利益，但霸權(quán)國(guó)用以實(shí)現(xiàn)這些共同利益的工具又是什么？在他看來(lái)，就是承擔(dān)并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際機(jī)制的建設(shè)，與其說(shuō)是霸權(quán)國(guó)家，還不如說(shuō)是霸權(quán)國(guó)家倡導(dǎo)下的國(guó)際機(jī)制，確保著世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與和平，因而霸權(quán)的衰落并不意味著合作的破裂和國(guó)際社會(huì)的失序。
二、建立國(guó)際機(jī)制的必要性
那么，國(guó)際機(jī)制又是如何促進(jìn)合作的呢？本書的第二部分，基歐漢通過(guò)引述一對(duì)一囚徒博弈、集體行動(dòng)問(wèn)題和理性選擇理論，論述國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)的必要性和國(guó)際機(jī)制如何發(fā)揮作用。
他肯定新現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)的觀點(diǎn)，在這樣的社會(huì)里，各國(guó)都是理性的、利己的行為體，在社會(huì)政治生活中追求個(gè)人利益的最大化。但運(yùn)用囚徒博弈模型分析可知，個(gè)體的理性選擇往往無(wú)法使集體選擇的結(jié)果最優(yōu)化，而他們之間卻也存在著利益的匯合點(diǎn)，如果他們能夠進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，找到共同利益，完全能夠使集體選擇和個(gè)人選擇都實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。但是，共同利益也只是合作的基礎(chǔ)或必要條件，共同利益的存在不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致國(guó)際合作，因?yàn)樽鳛槔硇缘膫€(gè)體追求自身利益最大化的行為，將會(huì)導(dǎo)致共同利益受損，而國(guó)際制度能夠克服這一集體行動(dòng)的困境，由此在“共同利益”與“實(shí)現(xiàn)合作”這一對(duì)關(guān)系中間加入一個(gè)關(guān)鍵變量――國(guó)際機(jī)制，使得合作在共同利益的基礎(chǔ)上能夠發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而引入國(guó)際機(jī)制的功能理論，認(rèn)為國(guó)際機(jī)制主要包含如下功能：
國(guó)際機(jī)制的原則和規(guī)則幫助國(guó)際行為體縮小了預(yù)期行為的領(lǐng)域，從而降低了不確定性;國(guó)際機(jī)制能夠通過(guò)各種渠道獲取信息，并有效緩解信息分配的不對(duì)稱性;機(jī)制內(nèi)部的管制行為則減緩了道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，議題之間的聯(lián)系戰(zhàn)略則加大了不負(fù)責(zé)任和欺騙的成本。綜上，國(guó)際機(jī)制能夠在霸權(quán)衰落后繼續(xù)維持國(guó)際行為體間的合作。
三、霸權(quán)之后機(jī)制能否延續(xù)
本書的第三部分，作者主要對(duì)其所建構(gòu)的理論模式進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)用權(quán)力、利益、霸權(quán)、合作與國(guó)際機(jī)制的概念來(lái)理解當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是，既然國(guó)際機(jī)制主要是在霸權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起來(lái)的，那么是不是說(shuō)一旦霸權(quán)國(guó)家衰落以后，原先在霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)下所創(chuàng)設(shè)的機(jī)制也會(huì)相應(yīng)地瓦解呢？而機(jī)制瓦解之后，合作不也就不存在了嗎？
本書的第四部分，在國(guó)際機(jī)制的遵守與維持的問(wèn)題上，基歐漢指出：首先，由于交易成本和不確定性的重要作用，將意味著維持機(jī)制比創(chuàng)設(shè)機(jī)制更為低廉。所以，人們比較傾向于去共同維持既有機(jī)制而不是去創(chuàng)設(shè)新的機(jī)制。其次，在既有機(jī)制內(nèi)，由于各議題的聯(lián)系戰(zhàn)略，使得在機(jī)制框架內(nèi)做出不合作的行為將意味著付出重大的代價(jià)，其他行為體將采用聯(lián)系戰(zhàn)略來(lái)對(duì)付背叛行為。
四、該書的理論貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)影響
正統(tǒng)的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，國(guó)際機(jī)制主要是在霸權(quán)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起來(lái)的，對(duì)維持霸權(quán)狀態(tài)下的和平與合作具有重要意義，因而一旦霸權(quán)衰落，霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)下所創(chuàng)設(shè)的國(guó)際機(jī)制也會(huì)相應(yīng)瓦解。但在本書中，基歐漢認(rèn)為霸權(quán)的衰落和國(guó)際機(jī)制的崩潰之間存在一個(gè)“時(shí)滯”，機(jī)制維持的慣性，使它們對(duì)確保霸權(quán)之后世界中的合作與和平仍然起著獨(dú)立的作用能力。由此看來(lái)，該書的理論價(jià)值決不僅僅只在于對(duì)正統(tǒng)的霸權(quán)穩(wěn)定論進(jìn)行修正和提煉，更重要的意義在于，它通過(guò)對(duì)國(guó)際機(jī)制在世界政治經(jīng)濟(jì)中扮演的功能價(jià)值的分析，說(shuō)明國(guó)際機(jī)制對(duì)于促進(jìn)“國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下的合作”是可能的，對(duì)減少世界政治經(jīng)濟(jì)中的紛爭(zhēng)與不和是有價(jià)值的，因而對(duì)于促進(jìn)當(dāng)今世界多極化背景下，各國(guó)的和諧共處、互利相生具有極大的理論參考意義。
《霸權(quán)之后》一書不僅具有重要的理論意義，同時(shí)也具備極強(qiáng)的政策建議含義，對(duì)我們理解美國(guó)為應(yīng)對(duì)自20世紀(jì)70年代以來(lái)霸權(quán)衰落的挑戰(zhàn)而進(jìn)行的外交實(shí)踐是不無(wú)幫助的。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域陷入諸多困境，難有戰(zhàn)后初年那種一統(tǒng)天下、君臨一切的氣勢(shì)和抱負(fù)，美國(guó)在內(nèi)政外交上面臨的已不是20世紀(jì)上半期如何“與崛起打交道”的問(wèn)題，而是如何“與衰落打交道”的問(wèn)題。基歐漢這本書隱含的政策意義在于，在霸權(quán)后時(shí)代，積極參與舊制度的修補(bǔ)和新制度的建設(shè)對(duì)確保美國(guó)的國(guó)際影響是至關(guān)重要的，對(duì)國(guó)際制度的控制和解釋，也已經(jīng)成為美國(guó)外交“軟權(quán)力”的一個(gè)重要組成部分。
五百年來(lái)誰(shuí)著史讀后感
在歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)一直是世界文明的引領(lǐng)者，也是世界經(jīng)濟(jì)的中心。包括西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人亞當(dāng)·斯密在內(nèi)的十八世紀(jì)歐洲主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾認(rèn)為：中國(guó)代表著一條自然、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富積累道路，這條道路可以通過(guò)分工的擴(kuò)大、市場(chǎng)的發(fā)展、貿(mào)易的增加，推動(dòng)形成一個(gè)健康、自然形態(tài)的世界經(jīng)濟(jì)體系。
但近代百余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻落后于西方國(guó)家。韓毓海先生的《五百年來(lái)誰(shuí)著史》一書使我對(duì)中國(guó)與世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與互動(dòng)有了初步了解。作者“以中國(guó)為本位”觀察和描述了近500年來(lái)世界歷史的變遷，他沒(méi)有進(jìn)行簡(jiǎn)單的史實(shí)堆砌與觀點(diǎn)呈列，而是分為“漫長(zhǎng)的16世紀(jì)”和“漫長(zhǎng)的19世紀(jì)”兩個(gè)階段加以解讀，緊緊抓住“國(guó)家能力”這一點(diǎn)，從社會(huì)組織、財(cái)政金融兩個(gè)層面對(duì)中西方500年間政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，尤其是國(guó)家能力的形成加以比較、分析、思考。作者認(rèn)為，“近代歐美文明之所以興盛的核心原因是，軍事強(qiáng)權(quán)與金融強(qiáng)權(quán)基礎(chǔ)上逐步形成的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)以至于文明霸權(quán)”。
“在中華文明中，究竟是做一個(gè)‘大人’還是‘小人’，并不是由權(quán)勢(shì)、地位和財(cái)富來(lái)決定的，更不是由性別和族裔來(lái)決定，而是由胸懷、擔(dān)當(dāng)和視野來(lái)決定”，有目共睹，改革開放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速成為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩，無(wú)論有多少險(xiǎn)阻，人類始終在前進(jìn)。回眸歷史，橫看東西，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要的是真正的大國(guó)崛起，而非一時(shí)表象的“大國(guó)乍起”。百姓安居樂(lè)業(yè)，人民生活幸福，才有底氣說(shuō)崛起，才有底氣談復(fù)興，而當(dāng)今的中國(guó)正在一條健康的道路上，實(shí)現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展，并得到世界的尊重。
推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新。創(chuàng)新決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)。
創(chuàng)新能力是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。今天，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)越來(lái)越集中體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先進(jìn)，贏得優(yōu)勢(shì)。
改革創(chuàng)新是我國(guó)贏得未來(lái)的然要求。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的巨大潛能，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，讓改革釋放創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。只有面深化改革，才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
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[關(guān)鍵詞] 政治經(jīng)濟(jì)；國(guó)際組織；批判學(xué)派；斯特蘭奇
【中圖分類號(hào)】 D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）10-018-2
一、斯特蘭奇結(jié)構(gòu)性權(quán)力的核心內(nèi)容
蘇珊斯特蘭奇由一個(gè)黃道故事引申出相互競(jìng)爭(zhēng)的三種社會(huì)模式，也就是現(xiàn)實(shí)主義模式、理想主義模式以及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)模式。進(jìn)而從人類社會(huì)的基本價(jià)值觀念，即財(cái)富、安全、自由和正義四種觀念入手，并基于此斯特蘭奇分析了兩種權(quán)力，即聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力。從結(jié)構(gòu)性權(quán)利出發(fā)分析出四大基本權(quán)力結(jié)構(gòu)――安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)，以及四個(gè)次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)――運(yùn)輸、貿(mào)易、能源與福利。斯特蘭奇認(rèn)為，在政治經(jīng)濟(jì)中使用的權(quán)力有兩種――聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力。與聯(lián)系性權(quán)力的范圍狹窄不同，結(jié)構(gòu)性權(quán)力是一種大范圍的權(quán)力范疇，不僅包括了強(qiáng)迫性權(quán)力，更多的是指制約性權(quán)力，甚至很多時(shí)候這種制約性是被制約者所無(wú)法體會(huì)出來(lái)的。
在《國(guó)家與市場(chǎng)》中，斯特蘭奇試圖找出一種分析世界經(jīng)濟(jì)的方法，她認(rèn)為首要考慮的應(yīng)該是人類通過(guò)社會(huì)組織提供的基本價(jià)值觀念――財(cái)富、安全、自由和正義。在全書的開場(chǎng)白中，斯特蘭奇描繪了一個(gè)荒島場(chǎng)景，漂泊到島上的三個(gè)團(tuán)體受到各不相同的社會(huì)價(jià)值觀念支配。馬丁的團(tuán)體優(yōu)先考慮秩序和安全，杰里的團(tuán)體優(yōu)先考慮公正和平等，杰克的團(tuán)體優(yōu)先考慮財(cái)富和生產(chǎn)效率。可見，“不同的社會(huì)（或不同時(shí)期相同的社會(huì)）在產(chǎn)生這每一種基本價(jià)值觀念的同時(shí)，總是對(duì)四種基本價(jià)值觀念作出不同的先后安排順序”，有的社會(huì)最優(yōu)先安排物質(zhì)和財(cái)富的生產(chǎn)，有的國(guó)家把秩序安全擺在第一位……
此外，斯特蘭奇指出，傳統(tǒng)的以國(guó)際體制為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究存在以下缺陷：第一，用各國(guó)相對(duì)政治權(quán)力的變化來(lái)解釋國(guó)際體制的變化，只注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，忽視了經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；第二，忽視對(duì)跨國(guó)關(guān)系特別是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究；第三，對(duì)權(quán)力的研究不夠，完全不探討體制（原則、規(guī)范、條例和決策過(guò)程）對(duì)誰(shuí)的權(quán)力最有影響，也不探討權(quán)力的來(lái)源；第四，對(duì)于在國(guó)際體制中占支配地位的價(jià)值觀念不作明確地判別。基于此，斯特蘭奇提出了 “集中研究權(quán)力機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間相互關(guān)系，并著眼于分析安全、財(cái)富、自由和公正這四種基本價(jià)值觀念”的研究方法。不同的國(guó)家制度（如封建主義政治經(jīng)濟(jì)制度、資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度）反映出四大基本價(jià)值觀念的不同的比例合。“從根本上說(shuō)，決定這些組合的性質(zhì)的是權(quán)力問(wèn)題。”
斯特蘭奇認(rèn)為在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中存在從屬于四大基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，它們是，運(yùn)輸體系、貿(mào)易體系、能源供應(yīng)體系和福利體系。次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)是基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的輔佐，基本權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)于次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成具有很大的作用。我們之所以要研究次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，是因?yàn)榫痛蠖鄶?shù)國(guó)家而言，如果排除外交、國(guó)防和司法部門，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的權(quán)力主要掌握在交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、安全和能源等部門手中。由于國(guó)家權(quán)力必須考慮全球市場(chǎng)，而國(guó)家權(quán)力又主要掌握在上述部門手中，因此這些部門存在著有待研究的全球性問(wèn)題。我們所要研究的次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)與這些部門是息息相關(guān)的，因此研究國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就必須對(duì)這些結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察。由于次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)是由基本權(quán)力結(jié)構(gòu)衍生出來(lái)的，是基本權(quán)力結(jié)構(gòu)影響的結(jié)果，因此筆者將從安全、生產(chǎn)、金融、知識(shí)四大基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度來(lái)闡述運(yùn)輸、貿(mào)易、能源、福利這四種次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。
二、斯特蘭奇結(jié)構(gòu)性權(quán)力思想形成
結(jié)構(gòu)性權(quán)力這個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的重要概念是蘇珊?斯特蘭奇經(jīng)過(guò)其多年記者工作經(jīng)驗(yàn)的積累，特別是從事國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)教學(xué)和對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的深刻思考和潛心鉆研逐漸形成的，而這一切與斯特蘭奇對(duì)于國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注是分不開的，但是從事社會(huì)科學(xué)研究并非總是一帆風(fēng)順的，總是會(huì)遇到一些阻力，而斯特蘭奇面臨的阻礙就是由美國(guó)學(xué)界所主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系理論的研究方式已經(jīng)成為了絕大多數(shù)國(guó)際關(guān)系學(xué)者的研究定式。斯特蘭奇雖然知道從新的角度研究國(guó)際問(wèn)題十分艱難，但是傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論難以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使她毅然決定思考新的研究方法。斯特蘭奇對(duì)于國(guó)際關(guān)系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)以及權(quán)力的思考主要分為以下四個(gè)階段。
20世紀(jì)60年代后期開始，一系列的事件使得政治因素在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用凸顯出來(lái)。這些事件主要有：歐洲和日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力、1971年布雷頓森林體系的瓦解以及1973一1974年石油輸出國(guó)組織（OPEC）的石油禁運(yùn)，這些事件的合力結(jié)束了美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕對(duì)主導(dǎo)地位，也使20世紀(jì)40年代末建立的國(guó)際機(jī)制宣告終結(jié)。20世紀(jì)60、70年代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種變化并不是單獨(dú)存在的，而是相互影響，互相促進(jìn)。比如國(guó)際格局的轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展并且超出一國(guó)范圍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為一國(guó)追求的目標(biāo)，由此，各國(guó)開始關(guān)注跨國(guó)公司的發(fā)展。20世紀(jì)70年代之后，發(fā)展跨國(guó)公司成為增加一國(guó)財(cái)富的主要手段。跨國(guó)公司的發(fā)展進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)全球化的加深又使各國(guó)不能輕易使用武力，因此各國(guó)開始尋求其他一些諸如經(jīng)濟(jì)的或文化的等和平手段來(lái)解決彼此間的糾紛[。
斯特蘭奇是以一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)者的身份進(jìn)入國(guó)際關(guān)系學(xué)研究的，但是當(dāng)初她的研究方向還不明確，是一系列問(wèn)題引導(dǎo)她去研究國(guó)際問(wèn)題。并且，結(jié)構(gòu)主義方法對(duì)斯特蘭奇后來(lái)的研究產(chǎn)生了一定的影響。國(guó)際關(guān)系的結(jié)構(gòu)主義方法是在20世紀(jì)60年代后期和70年代早期從對(duì)世界秩序的解釋逐漸發(fā)展起來(lái)的。這項(xiàng)研究的基本前提是跨國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)相互作用促進(jìn)了全球體系的發(fā)展。結(jié)構(gòu)主義學(xué)者參考這個(gè)前提，并按照沃勒斯坦的觀點(diǎn)，“抽象描述世界體系結(jié)構(gòu)的演變”。然而，結(jié)構(gòu)方法卻低估了國(guó)家在世界體系中的作用。正如帕蘭（Palan）指出的那樣，一個(gè)更平衡的方法即以國(guó)家為中心的分析出現(xiàn)了。來(lái)自不同學(xué)科的學(xué)者，認(rèn)為國(guó)際體系理論不應(yīng)該只用一個(gè)維度，單一實(shí)體的方法，而應(yīng)該認(rèn)為體系中包含著許多相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
如果說(shuō)斯特蘭奇已經(jīng)在《跨國(guó)關(guān)系》中就結(jié)構(gòu)性權(quán)力嘗試做了一些分析，那么到了80年代早期，這種試探性的結(jié)構(gòu)性權(quán)力思想分析已經(jīng)得到很大發(fā)展了。她果斷地批評(píng)了當(dāng)時(shí)流行的機(jī)制分析（1982）并且，斯特蘭奇還描述出了一個(gè)比較清晰的輪廓，其思想已經(jīng)呼之欲出了，最后的框架是在以后的六年之中逐漸完善發(fā)展的。當(dāng)代的世界經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)踐對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家“”造成侵蝕。因此，斯特蘭奇認(rèn)為傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論以國(guó)家為中心的分析方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展了。她指出，“在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國(guó)家的權(quán)力逐漸受到限制，而跨國(guó)公司的權(quán)力在擴(kuò)張，跨國(guó)公司可以通過(guò)是否在一個(gè)國(guó)家投資來(lái)影響該國(guó)的政策。而傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論大多是以國(guó)家為中心考慮國(guó)際問(wèn)題，很少?gòu)目鐕?guó)公司或其他非國(guó)家組織角度來(lái)分析研究問(wèn)題。這和當(dāng)前的變化是不相應(yīng)的。”在斯特蘭奇的著作中，有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的思考不時(shí)有所反映。最后，斯特蘭奇認(rèn)識(shí)到軍事力量的作用在逐步減弱。隨著科技的進(jìn)步，軍隊(duì)的武器裝備也越來(lái)越精良，維持軍事力量的費(fèi)用也越來(lái)越高。另外，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，每一個(gè)國(guó)家都不可能單獨(dú)存在，使用武力付出的代價(jià)也是相當(dāng)慘重的。
三、國(guó)際政治中的依存性和危機(jī)
“依存性”或者“相互依存”成了我們這個(gè)時(shí)代的鮮明主題特征。而全球化更加深了依存性。通訊手段和交通工具的巨大變革造成了所謂的全球存。頻繁的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)交往形成了一個(gè)無(wú)邊界的世界。存在四百多年并主導(dǎo)世界政治的領(lǐng)土國(guó)家，其地位正受到非領(lǐng)土國(guó)家角色如多國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)和國(guó)際組織的挑戰(zhàn)。民族國(guó)家的角色正在逐漸淡化。歷史上曾經(jīng)有過(guò)政治，或軍事的局部性相互依存。而當(dāng)今在全球化背景下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面、多層次、全方位和全局性的相互依存。
依存性或者相互依存性是一個(gè)與全球化相關(guān)的概念。但當(dāng)世界進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)，人們意識(shí)到，全球化是一把雙刃劍：他是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、傳播新技術(shù)和提高生活水平的有效途徑。卻也是一個(gè)侵犯國(guó)家、侵蝕當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有很大爭(zhēng)議的過(guò)程。在相互依存的經(jīng)濟(jì)中，政府并沒(méi)有完全的控制手段來(lái)影響貿(mào)易平很或者收支平衡，每個(gè)政府都可以調(diào)整國(guó)內(nèi)利率來(lái)試圖影響國(guó)際資本運(yùn)動(dòng)，或者設(shè)置關(guān)稅，出口補(bǔ)貼來(lái)影響貿(mào)易。然而要成功地影響資本流動(dòng)和貿(mào)易運(yùn)行還要看其他國(guó)家如何動(dòng)作。影響資本運(yùn)動(dòng)的是利差，而不是絕對(duì)的利率水平。關(guān)稅影響進(jìn)口，但絕對(duì)值依然對(duì)貿(mào)易發(fā)揮重要作用。在相互依存關(guān)系中，一個(gè)國(guó)家既不能完全脫離依存性，也不能完全控制依存性，這就需要政府因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用依存性向國(guó)家利益最大化方向發(fā)展。
傳統(tǒng)上，國(guó)家都是以軍事力量來(lái)控制世界事務(wù)的。而現(xiàn)在，產(chǎn)生權(quán)利或力量的資源變得更加復(fù)雜了。70年代爆發(fā)的石油危機(jī)使得人們有史以來(lái)第一次了解到軍事弱國(guó)可以利用其對(duì)至關(guān)重要的原材料的壟斷或者半壟斷而形成一種政治軍事經(jīng)濟(jì)之間的功能關(guān)系。因此，對(duì)權(quán)力或力量的新解釋是：權(quán)力是一個(gè)角色使得使得其他角色做他們不想做的事的能力而自己所付出的代價(jià)有限；權(quán)力也是一種可以控制結(jié)果的能力。顯然，依存性越少，權(quán)力越大，然而正如政治學(xué)者說(shuō)的，一個(gè)侵略者要完全行事，現(xiàn)在需要波斯灣的石油，澳大利亞的鐵礦石，鋁土和鈾，津巴布韋和南非的鉻，以及加拿大、澳大利亞和美國(guó)的糧食。
四、總結(jié)
跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家的挑戰(zhàn)。全球化表現(xiàn)在企業(yè)的跨國(guó)界建立，資金、信息、技術(shù)和人員的跨國(guó)界流動(dòng)。這之中，跨國(guó)公司或多國(guó)公司是主角。最大的跨國(guó)公司富可敵國(guó)。跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家的沖擊在于：首先，跨國(guó)公司憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)力和龐大的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，可以擺脫東道國(guó)和母國(guó)的控制；其次，跨國(guó)公司通過(guò)直接施加壓力或?qū)で蠡蛘吲嘀踩耍绊憱|道國(guó)和母國(guó)的決策；第三，跨國(guó)公司通過(guò)公司文化的營(yíng)造和推廣，傳播管理方式、價(jià)值觀念、文化意識(shí)，改變東道國(guó)和母國(guó)舊有的傳統(tǒng)價(jià)值。第四，跨國(guó)公司創(chuàng)造的稅收更使得單一民族國(guó)家要從原先的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)限制，與整個(gè)世界的競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)：
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德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯托弗?帕藤堅(jiān)持認(rèn)為：中國(guó)是決定亞洲及其經(jīng)濟(jì)前途的首要議題的中心。就像中國(guó)本身正在成為世界舞臺(tái)上的重要角色一樣，北京已經(jīng)成了中國(guó)強(qiáng)大體系的主要支柱。
連玉明認(rèn)為，北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略定位應(yīng)該立足于自身優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)世界城市的基本要求，設(shè)計(jì)出與中國(guó)未來(lái)國(guó)際地位相適應(yīng)的新型世界城市的功能和內(nèi)涵。
加快建設(shè)國(guó)際政治中心。在世界政治經(jīng)濟(jì)多極化的格局下，以國(guó)際組織為主體的第三方力量對(duì)國(guó)際政治的影響力將不斷擴(kuò)大。集聚這種第三方力量，凸顯大國(guó)首都的國(guó)際政治功能，集中釋放國(guó)際影響力，是北京世界城市建設(shè)的重中之重。
加快建設(shè)國(guó)際文化中心。北京建設(shè)世界城市，要充分施展歷史文化古都魅力，切實(shí)保護(hù)好歷史文化街區(qū)，切實(shí)保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)，不斷提煉和弘揚(yáng)城市核心價(jià)值，提升城市文化品位，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。更為重要的是，要挖掘和傳承奧運(yùn)文化遺產(chǎn)，積極實(shí)踐“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)中外文化交流，形成世界文明融合與多元文化中心。
加快建設(shè)國(guó)際科技中心。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為切人點(diǎn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。要轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，做強(qiáng)做大一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌。積極探索海淀、昌平、石景山行政資源整合，推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村科技新區(qū)。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和國(guó)際科技創(chuàng)新綜合配套改革政策體系。
加快建設(shè)國(guó)際金融中心。金融是全球經(jīng)濟(jì)政治的核心元素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。緊緊抓住資本和市場(chǎng)兩個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍的優(yōu)化配置，不斷發(fā)揮國(guó)際金融中心的輻射力和影響力，提升國(guó)家金融決策功能和國(guó)際金融服務(wù)功能，從而形成對(duì)京津冀、環(huán)渤海、東北亞區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大支撐。國(guó)際金融中心是北京建設(shè)世界城市的核心。必須以更加開放、更加國(guó)際化的視野，從更高層次上謀劃國(guó)際金融中心的空間布局、服務(wù)功能和支撐體系。特別是以CBD作為北京國(guó)際金融中心主要承載區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升功能，形成金融功能區(qū)與金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)布局合理、功能互補(bǔ)的一體化格局。避免功能同質(zhì)、各自為政、多頭發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。
加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一個(gè)臨空時(shí)代，高鐵時(shí)代和遠(yuǎn)洋時(shí)代。建立一種國(guó)際化的、立體化的交通體系，才能對(duì)戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道實(shí)現(xiàn)有效影響和控制。北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，國(guó)際資源流量與交易巨大，但是在國(guó)際航運(yùn)方面也有薄弱環(huán)節(jié)，如機(jī)場(chǎng)能力不足，缺乏港口功能等。彌補(bǔ)這些缺陷，必須加強(qiáng)與天津的合作，特別是利用天津機(jī)場(chǎng)、天津港口優(yōu)勢(shì)形成功能互補(bǔ)、市場(chǎng)互聯(lián)的一體化機(jī)制，共同推動(dòng)和建設(shè)北京國(guó)際航運(yùn)中心。
在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下,美元將在美聯(lián)儲(chǔ)順勢(shì)而為的操作下,維持并強(qiáng)化自身的地位。
“布雷頓森林體系”崩潰后,世界貨幣體系進(jìn)入了信用美元的時(shí)代。從此,美元的發(fā)行失去了黃金的桎梏,發(fā)行量急劇飆升。2002年以來(lái),美國(guó)更是實(shí)行了“資產(chǎn)膨脹型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),直接導(dǎo)致了2007年爆發(fā)的次級(jí)貸危機(jī),進(jìn)而演變成了全球性的金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī),使得美元本位受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。很多人認(rèn)為,美元本位最終將走向崩潰。
金融危機(jī)暴發(fā)后,美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)政府不僅對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)有著清楚的認(rèn)識(shí),并有著一套完整的應(yīng)對(duì)方案。危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美國(guó)政府和美聯(lián)儲(chǔ)推出一系列有效的措施,穩(wěn)定了金融體系和經(jīng)濟(jì)秩序。
表面上看,美國(guó)的很多金融機(jī)構(gòu)在這次危機(jī)中出現(xiàn)了重大虧損甚至是破產(chǎn),但是從整體來(lái)看,美國(guó)則是最大的贏家。
在美國(guó)的資產(chǎn)泡沫過(guò)程中,美國(guó)收購(gòu)了別國(guó)大量的資產(chǎn)。美國(guó)的跨國(guó)公司在海外擁有幾萬(wàn)億美元的投資,是中國(guó)的銀行、企業(yè)、地產(chǎn)等的最大海外持有者,并擁有全球最大的黃金和石油的儲(chǔ)備,發(fā)展中國(guó)家巨額利潤(rùn)源源不斷地流到了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司手中。這些資產(chǎn)和源源不斷的利潤(rùn),是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的形勢(shì)發(fā)展表明,每當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化的消息傳出時(shí),美元就會(huì)出現(xiàn)明顯的上漲行情。例如2008年9月份后,美元匯率曾大幅上漲10%,就是歐元區(qū)、日本經(jīng)濟(jì)前景均急速惡化的背景下,美元的避險(xiǎn)職能進(jìn)一步凸顯的結(jié)果,美元作為國(guó)際貨幣體系現(xiàn)有的唯一核心反而在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)成為市場(chǎng)的信心寄托,美元在危機(jī)中表現(xiàn)出了一種明顯的“向心力”。
而美元上漲的壓力,為美聯(lián)儲(chǔ)提供了較大的政策空間。2009年4月,美聯(lián)儲(chǔ)出臺(tái)“量化寬松”的貨幣政策,其力度之猛令世人震撼,又一次引發(fā)了美元本位崩潰的解讀。然而,“量化寬松”貨幣政策的結(jié)果,除了美元貶值之外,卻使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。這種適時(shí)選擇的以鄰為壑的政策,將會(huì)緩慢地將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁出去,而同時(shí)保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定。可以肯定的說(shuō),未來(lái)美元匯率將會(huì)在走強(qiáng)和走弱中交替進(jìn)行而基本保持穩(wěn)定。
相對(duì)于美國(guó)而言,新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。新興國(guó)家普遍缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理水平還比較低,并且受到發(fā)達(dá)國(guó)家的制約比較多。
屆時(shí),新興國(guó)家的大量投機(jī)資本與實(shí)體資本回流美國(guó)資本市場(chǎng),從而進(jìn)一步惡化這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì),而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元起到強(qiáng)力的支撐作用。同時(shí),陷入金融危機(jī)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)有賴于美元的救助。這無(wú)疑對(duì)美元起到強(qiáng)力的支撐作用。
國(guó)際貨幣制度演變的背后,是世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化。美元本位,是以美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治實(shí)力、軍事實(shí)力、文化實(shí)力為后盾的。而目前這些實(shí)力并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變,美國(guó)仍然是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家,目前尚不存在有實(shí)力可以和美國(guó)進(jìn)行全面抗衡的國(guó)家。在目前的政治經(jīng)濟(jì)格局沒(méi)有發(fā)生根本的變化的情況下,“美元本位崩潰”言之尚早。
總而言之,在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下,美元將在美聯(lián)儲(chǔ)順勢(shì)而為的操作下,維持并強(qiáng)化自身的地位。而在兩三年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出衰退后,美元就會(huì)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下擺脫目前的處境。那時(shí)將會(huì)出現(xiàn)一些區(qū)域性的貨幣,但是美元本位的基本國(guó)際貨幣格局不會(huì)發(fā)生根本性的改變。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際移民；政治經(jīng)濟(jì)；影響
引言
經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展，使得世界各國(guó)之間的聯(lián)系空前密切，關(guān)系也是空前復(fù)雜，國(guó)際移民數(shù)量日益增加，其方式和類型也在不斷變化，人們受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等因素的影響進(jìn)行的移民活動(dòng)，對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的積極和消極的影響，二者相互作用，相互影響。
一、國(guó)際移民的類型和特點(diǎn)
一般來(lái)講，國(guó)際移民是指為了實(shí)現(xiàn)在其他國(guó)家定居的目的，而跨越國(guó)境流動(dòng)的人群，包括暫時(shí)性居住在內(nèi)；游客和短期商務(wù)考察者通常不計(jì)入移民之列。當(dāng)今國(guó)際移民呈現(xiàn)不同的類型和特點(diǎn)，可分為以下幾點(diǎn)：（1）工作性移民，指為改善個(gè)人和家庭的生活條件而進(jìn)行的跨國(guó)遷移，為了獲得更優(yōu)質(zhì)的工作條件、更高的工作收益的移民活動(dòng)。其構(gòu)成了目前國(guó)際移民的一大重要遷移類型，其中又可分為臨時(shí)性勞工移民、技術(shù)移民等類型。（2）學(xué)習(xí)性移民，指前往國(guó)外求學(xué)的留學(xué)生或工作者。為了獲得更好的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)條件，學(xué)生前往外國(guó)接受教育，還有工作人員到外國(guó)企事業(yè)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的特殊學(xué)習(xí)性移民。（3）家庭團(tuán)聚性移民，指為了和已經(jīng)遷居國(guó)外的人員團(tuán)聚而進(jìn)行的移民活動(dòng)。（4）非法移民，主要是指未取得許可而通過(guò)非法途徑進(jìn)入另一國(guó)，或是有效證件已經(jīng)過(guò)期，卻仍停留在目的國(guó)而不返回祖國(guó)的移民，這些人大多是非法勞工。（5）難民與避難者，這是一群特殊的移民群體，由于受到種族、民族、宗教、政治迫害、自然災(zāi)害等因素的影響，而被迫離開原國(guó)籍，遷往他國(guó)進(jìn)行避難的移民活動(dòng)。除開以上幾種類型外，國(guó)際移民還包含半移民、兩棲移民、回歸移民等等[1]。
國(guó)際移民的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是從一個(gè)相對(duì)落后不發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移到一個(gè)相對(duì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們往往為了更好的生活條件和經(jīng)濟(jì)資源等進(jìn)行遷移，有很強(qiáng)的利己性，這也導(dǎo)致了遷移的地區(qū)不平衡性，發(fā)達(dá)國(guó)家的移民輸入數(shù)量，一定是高于經(jīng)濟(jì)較落后國(guó)家的輸入數(shù)量。發(fā)展中國(guó)家一般移民發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家一般移民環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家，勞工移民是國(guó)際移民的主體，高素質(zhì)高技能人才的移民數(shù)量在近年來(lái)盡管比例仍在較少，但卻呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
二、國(guó)際移民的成因
國(guó)際移民是全球化的一個(gè)重要部分，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展更方便了各國(guó)的交流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、文化的傳播、政治、宗教、科技以及自然環(huán)境等多種因素都是造成國(guó)際移民的重要原因。
國(guó)際移民是全球化的結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。全球化使世界范圍的交互連接不斷擴(kuò)大、深入和加速，它不僅帶來(lái)了貿(mào)易、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球的流動(dòng)，也不可避免地引起人口的跨國(guó)界遷移浪潮。隨著全球化的不斷加深，國(guó)際移民從規(guī)模、范圍、方式、原因、影響等方面，都有了許多新的變化，不論是經(jīng)濟(jì)原因還是其他原因，本質(zhì)上都是國(guó)際交流與聯(lián)系加強(qiáng)的結(jié)果，也就是全球化的結(jié)果[2]。
經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)原因是國(guó)際移民難現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要原因之一。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，國(guó)與國(guó)之間在收入、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差異是巨大的，移民的目的不是單純地追求更高的收入，事實(shí)上，它的原因更為復(fù)雜，更穩(wěn)定的工作環(huán)境、更多的就業(yè)機(jī)遇、更好的福利待遇等因素，都是吸引人們進(jìn)行移民的重要原因。移民往往是由于貧困的原因?qū)е碌模ぷ餍砸泼裢褪墙?jīng)濟(jì)因素決定的。
政治方面的原因，是導(dǎo)致部分國(guó)際移民消極影響的原因。政治方面因素，諸如地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)、外部強(qiáng)權(quán)的介入、政權(quán)的更迭、領(lǐng)土的變更、種族和民族矛盾、政治宗教迫害等，都會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的難民潮，國(guó)際難民、避難者和非法移民有很大一部分原因便是政治因素的結(jié)果。由于此類原因，人們僅僅為了獲得一定的生存空間和較好的生存環(huán)境 而從原國(guó)籍遷出，進(jìn)入輸入國(guó)只為生存。
其他方面原因是國(guó)際移民的重要推動(dòng)要素。科技的進(jìn)步大大促進(jìn)了跨國(guó)遷移，安全快捷的交通工具便利了人口流動(dòng)，通訊技術(shù)便利了家人的交流。各國(guó)的移民政策也影響著國(guó)際移民的變化，對(duì)國(guó)際避難者的寬松，使得非法移民通過(guò)申請(qǐng)避難的方法獲得合法身份，導(dǎo)致了國(guó)際難民的不斷增加。
三、國(guó)際移民的影響
由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化宗教等多種因素共同作用的結(jié)果，國(guó)際移民對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重要影響：國(guó)際移民有利于促進(jìn)世界各民族的相互交流與了解，維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成環(huán)境的惡化和國(guó)際關(guān)系的緊張。
（1）國(guó)際移民促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程
國(guó)際移民即是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)，是貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化、資本全球化、金融全球化和人力資源全球化等各種經(jīng)濟(jì)要素全球化的統(tǒng)一體，人力資源全球化作為其中的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)全球化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。國(guó)際移民作為人力資源調(diào)動(dòng)與培養(yǎng)的重要形式，為輸入國(guó)提供豐富的勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為輸出國(guó)減輕人口負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化離不開國(guó)際移民，沒(méi)有國(guó)際移民，就難以實(shí)現(xiàn)人力資源在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化就失去了必須的勞動(dòng)力資源和人才基礎(chǔ)[3]。
（2）國(guó)際移民推動(dòng)了各國(guó)的政治聯(lián)系
國(guó)際移民有利于促進(jìn)世界各族人民的相互了解，加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與合作，維護(hù)了世界的和平與穩(wěn)定。國(guó)際移民作為一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放政策的重要組成部分，加強(qiáng)本國(guó)與世界各國(guó)的交流，一方面有利于傳播民族文化，將一國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、科學(xué)技術(shù)等傳播到他國(guó)，加強(qiáng)各族人民的了解，另一方面，國(guó)際移民不單單是個(gè)人的生活問(wèn)題，更是關(guān)系到輸入國(guó)與輸出國(guó)甚至世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家安全等重大問(wèn)題。國(guó)際移民推動(dòng)了各國(guó)的政治聯(lián)系，深入國(guó)際對(duì)話，是當(dāng)代國(guó)際政治交流的新話題和新途徑，在跨國(guó)犯罪、國(guó)際難民和非法移民等問(wèn)題上的探討進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)對(duì)國(guó)際移民問(wèn)題上的對(duì)話與合作。
（3）國(guó)際移民的消極影響
國(guó)際移民在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國(guó)際社會(huì)同樣帶來(lái)了消極影響。非法移民的不斷增多為人口輸入國(guó)的社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，威脅著國(guó)家安全，消耗著各種資源，影響著社會(huì)治安，對(duì)輸入國(guó)來(lái)說(shuō)，人口的大量遷入致使大量資源的消耗增加，就業(yè)壓力增大，民族、種族矛盾凸顯，社會(huì)治安變差，環(huán)境壓力增大，帶來(lái)環(huán)境污染和疾病擴(kuò)散等危害。對(duì)移民輸出國(guó)來(lái)說(shuō)，人口的大量遷出使勞動(dòng)力資源減少，特別是技術(shù)移民造成的“人才流失”，致使輸出國(guó)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。國(guó)際移民還進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源更豐富，科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，而落后國(guó)家因人才流失等原因在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的處境更加不利，更加貧苦化和邊緣化，這也進(jìn)一步加劇了國(guó)際緊張局勢(shì)。
結(jié)語(yǔ)
國(guó)際移民作為人類正常的社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響國(guó)際關(guān)系的一個(gè)新的變量，深刻影響著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)。國(guó)際移民在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、國(guó)際對(duì)話與合作的同時(shí)，也對(duì)輸入國(guó)與輸出國(guó)產(chǎn)生了諸多消極影響，它帶來(lái)的問(wèn)題以及對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越引起人們的關(guān)注與興趣。
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關(guān)鍵詞:WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制 非對(duì)稱性相互依賴 權(quán)力介入
世界貿(mào)易組織（WTO）自1995年取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）而正式成為一個(gè)享有國(guó)際法上的主體地位的國(guó)際組織以來(lái)一直在世界經(jīng)濟(jì)與政治體系中發(fā)揮著其管理職能。在當(dāng)今世界，以經(jīng)濟(jì)手段代替軍事手段達(dá)到政治目的成了國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。貿(mào)易爭(zhēng)端作為國(guó)際爭(zhēng)端中的一種也越來(lái)越體現(xiàn)出國(guó)家間的利益沖突，因此，政治因素的介入是不可避免的。本文對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的各個(gè)階段政治因素的作用進(jìn)行簡(jiǎn)析，探討WTO爭(zhēng)端界解決機(jī)制的政治化。
一、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)則導(dǎo)向化理想設(shè)計(jì)
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)決策機(jī)制創(chuàng)立了協(xié)商一致的新的運(yùn)行方式，此種反向協(xié)商一致的方法具體來(lái)說(shuō)就是在設(shè)立專家小組、通過(guò)專家小組報(bào)告和通過(guò)常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告等重大問(wèn)題的決策時(shí)，除非各成員方協(xié)商一致反對(duì)該項(xiàng)決策通過(guò)，否則這行決策將被視為通過(guò)。這就是所謂WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的自動(dòng)性特點(diǎn)，它使建立專家小組、通過(guò)專家小組報(bào)告、通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告這些準(zhǔn)司法的程序趨向于規(guī)則導(dǎo)向化。但是這種規(guī)則導(dǎo)向化的理想設(shè)計(jì)是離不開以權(quán)力、實(shí)力為基礎(chǔ)的世界政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的。
二、專家小組機(jī)制、常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)機(jī)制的政治化
根據(jù)WTO的《爭(zhēng)端解決程序與規(guī)則諒解》（DSU），專家小組的職能是協(xié)助DSB對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事各方提出的事實(shí)和理由進(jìn)行客觀審查，并就案件的事實(shí)與法律問(wèn)題提出調(diào)查報(bào)告，作出調(diào)查結(jié)論，以便爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上根據(jù)WTO協(xié)定相應(yīng)規(guī)定提出建議或作出裁決。通常，WTO秘書處在通過(guò)設(shè)立專家小組決定后的30日內(nèi)，從其保管的專家候選人名冊(cè)中推薦三位候選人供爭(zhēng)端各方?jīng)Q定。如果各爭(zhēng)端方無(wú)法作出決定，則由WTO總干事直接任命。雖然專家小組是特設(shè)和臨時(shí)性的，但是專家小組成員只能以個(gè)人身份獨(dú)立活動(dòng)，不能接受任何政府的指示。[1]這些在程序設(shè)計(jì)上的表面的規(guī)則導(dǎo)向性給了權(quán)力介入以很大的空間。首先從專家小組的人選上來(lái)看，雖然有一套近乎嚴(yán)格的規(guī)定而不讓其代表哪一國(guó)家的利益特別是爭(zhēng)端當(dāng)事方的利益，但事實(shí)上WTO機(jī)構(gòu)中的專家從來(lái)都是以美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的人員為主。既然是以美歐專家為主導(dǎo)，那么就無(wú)法保證這些專家的價(jià)值觀念是否傾向于像法律規(guī)則那樣的規(guī)則導(dǎo)向性。這是一個(gè)觀念認(rèn)同方面的問(wèn)題，在WTO機(jī)制中比較復(fù)雜。觀念可以使非正式關(guān)系中的原則和范疇更加清晰，并可以協(xié)調(diào)個(gè)體的行動(dòng)。[2]而這些以美歐專家為主的專家小組的成員盡管可能是與爭(zhēng)端方?jīng)]有關(guān)系，有時(shí)還可能不是美歐專家（但這些非美歐專家也可能是受美歐傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練過(guò)的），也不可能排除他們?cè)谟^念認(rèn)同方面傾向于美歐大國(guó)的可能性。這也是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的超強(qiáng)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。其次，專家小組是在兼任WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的WTO總理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作的，其受到的來(lái)自WTO總理事會(huì)的各種政治因素的干擾是不可避免的。WTO總理事會(huì)作為WTO最高權(quán)力機(jī)關(guān)WTO部長(zhǎng)大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是有很大的權(quán)限的，本身也就是政治博弈的產(chǎn)物。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)由總理事會(huì)兼任，其勢(shì)必會(huì)在爭(zhēng)端糾紛中體現(xiàn)出各國(guó)的政治較量。專家小組機(jī)制全過(guò)程都離不開WTO總理事會(huì)的監(jiān)管這本身就是一種控制之舉，有實(shí)力的美歐大國(guó)正好以此來(lái)干預(yù)專家小組機(jī)制。
在專家小組的報(bào)告被以準(zhǔn)自動(dòng)的形式通過(guò)后，還有一個(gè)上訴機(jī)構(gòu)來(lái)審理敗訴方專家小組的報(bào)告的不滿和反對(duì)意見，重申案件。上訴機(jī)構(gòu)的主要職能就是處理各成員方對(duì)專家小組報(bào)告裁決的不服之上訴，審查被上訴專家小組報(bào)告所涉及的法律問(wèn)題和專家小組作出的法律解釋，維持、更改或?qū)＜倚〗M的法律裁定和結(jié)論。這也與專家小組的問(wèn)題一樣，也是主要由于美歐的資深國(guó)際法專家組成的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)不能復(fù)審專家小組的報(bào)告完全變成像國(guó)內(nèi)法那樣的司法規(guī)則程序。由于上訴機(jī)構(gòu)的裁決也是采取反向協(xié)商一致的的方法表決通過(guò)的，因此，上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式也是自動(dòng)性的。這種自動(dòng)性的裁決通過(guò)方式是對(duì)違背WTO協(xié)議一方的威懾，使之不敢輕易違約。但事實(shí)上，在政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力占優(yōu)勢(shì)的美歐大國(guó)只是用這種自動(dòng)性的通過(guò)方式來(lái)威懾小國(guó)弱國(guó)，使之不敢違約而有損美歐大國(guó)的利益。美歐大國(guó)又可以用上訴機(jī)構(gòu)來(lái)作進(jìn)一步的緩沖，一旦前面的專家小組報(bào)告對(duì)自己不利，就又用在常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)上訴來(lái)維護(hù)自身利益。廣大發(fā)展中國(guó)家在利用由美歐專家為主體的專家小組和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)維護(hù)自身利益時(shí)則不一定有美歐大國(guó)那樣得心應(yīng)手。這正是政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大而使美歐占有人員和知識(shí)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)有時(shí)美歐大國(guó)也會(huì)敗訴而執(zhí)行一些對(duì)他們影響不怎么大的裁決，這是美歐大國(guó)為了自己在國(guó)際舞臺(tái)上樹立良好的國(guó)際形象，讓廣大成員方對(duì)WTO充滿信心的手段，美歐大國(guó)也好利用他們主導(dǎo)的WTO來(lái)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。在這里，權(quán)力因素的影響是顯而易見的，它存在于自動(dòng)性的專家小組機(jī)制和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)機(jī)制之中，由美歐大國(guó)主導(dǎo)的專家小和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)是會(huì)為美歐大國(guó)的利益服務(wù)的。
三、爭(zhēng)端裁決執(zhí)行的政治化
如果說(shuō)在專家小組機(jī)制和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)機(jī)制中的報(bào)告、決議被自動(dòng)性的通過(guò)還多少有些司法性質(zhì)的規(guī)則導(dǎo)向作用的話（那是在不被大國(guó)主導(dǎo)的情況下），那么WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的裁決執(zhí)行和勝訴方報(bào)復(fù)違約方就更加受國(guó)際關(guān)系中的權(quán)力因素所左右。報(bào)復(fù)的力量盡管是有幫助的，但不是GATT/WTO裁決執(zhí)行的關(guān)鍵因素。裁決執(zhí)行是一個(gè)政府做出改變以往決定的政治過(guò)程，更多的受到國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)條件的影響。而且，報(bào)復(fù)受到國(guó)家大小的制約，小國(guó)根本沒(méi)有能力做出有威懾力和可信性的報(bào)復(fù)威脅。[3]其實(shí)WTO爭(zhēng)端無(wú)非就是貿(mào)易政策的爭(zhēng)端，是由于WTO成員方?jīng)]有遵守經(jīng)過(guò)多邊談判而達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)定或沒(méi)有履行WTO多邊貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)造成的，其本質(zhì)上是涉及到各國(guó)利益的權(quán)力博弈。而在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的最后且最關(guān)鍵的裁決執(zhí)行階段卻是規(guī)則模糊不清的，其條款中沒(méi)有要求敗訴方（違約方）向勝訴方提供經(jīng)濟(jì)上物質(zhì)上的賠償，而只是含糊其辭地說(shuō)補(bǔ)償或允許勝訴方中止相關(guān)的優(yōu)惠減讓及采取報(bào)復(fù)。這里的補(bǔ)償是含義極不明確的，這只是一種政策上的補(bǔ)償調(diào)整而對(duì)勝訴方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損害沒(méi)有多少考慮。政策上的調(diào)整與補(bǔ)償也是很難有一個(gè)能符合勝訴方初衷的結(jié)果。因?yàn)檎呱系恼{(diào)整本身就是一個(gè)涉及眾多利益的政治過(guò)程，它受到國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)影響而時(shí)時(shí)變化，很難有一套既準(zhǔn)確又公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中也沒(méi)有一套有關(guān)調(diào)整政策補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因此各成員方基本上是各行其是，按照自己的理解和自身的利益計(jì)算來(lái)確定裁決執(zhí)行的補(bǔ)償（政策調(diào)整）。這就給政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大國(guó)以違約的機(jī)會(huì)，廣大發(fā)展中國(guó)家成員方由于實(shí)力弱小、經(jīng)濟(jì)上又高度依賴于大國(guó)而不會(huì)輕易違約，而大國(guó)卻因?yàn)槠鋸?qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力而為自身的利益推行相關(guān)政策，就算是違約也不會(huì)有實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)利益損失。至于政策調(diào)整的補(bǔ)償那也是按自己的理解處理，以此拖延時(shí)間，使大國(guó)自身的利益獲得滿足。等到時(shí)機(jī)適宜時(shí)再作出所謂的政策調(diào)整，以遵守WTO協(xié)議來(lái)樹立一個(gè)良好的國(guó)際形象。在這之中，實(shí)力弱小的發(fā)展中國(guó)家成員方是不敢輕言報(bào)復(fù)的，因?yàn)槠湔谓?jīng)濟(jì)實(shí)力上的弱小和經(jīng)濟(jì)上的高度依賴于大國(guó)使他們的報(bào)復(fù)（即中止優(yōu)惠減讓）不會(huì)有什么實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，這是有違其初衷的。WTO爭(zhēng)端解決中的報(bào)復(fù)也是受到嚴(yán)格限制的，還必須受到由美歐大國(guó)主宰的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和授權(quán)，程序繁瑣而力度有限。真正的報(bào)復(fù)也不過(guò)是在貿(mào)易政策上作出調(diào)整而中止其按WTO協(xié)議對(duì)他國(guó)的優(yōu)惠減讓。本來(lái)WTO協(xié)議的各項(xiàng)承諾就是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判而權(quán)衡利弊的結(jié)果，也是一個(gè)使自身利益最大化的措施，報(bào)復(fù)不一定能增加自身的經(jīng)濟(jì)利益反而有可能得不償失。
四、結(jié)論
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制作為一個(gè)國(guó)際機(jī)制顯然是權(quán)力利益博弈的產(chǎn)物。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化日益加強(qiáng)的時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)上的高度相互依賴使我們處在一個(gè)相互依賴的世界之中。而世界貿(mào)易組織作為管理協(xié)調(diào)世界貿(mào)易的國(guó)際組織正式這種經(jīng)濟(jì)上相互依賴的表現(xiàn)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也是這種相互依賴中的一種規(guī)范、規(guī)則、原則和決策程序。在當(dāng)前這種仍以民族國(guó)家體系為主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)中，正如羅伯特?基歐漢和約瑟夫?奈所認(rèn)為的那樣，最有可能影響行為體應(yīng)對(duì)過(guò)程的是依賴的非對(duì)稱性。依賴性較小的行為體常常將相互依賴作為一種權(quán)力來(lái)源，在某問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)甚至借之影響其他問(wèn)題。[4]在WTO中，各成員方也是非對(duì)稱性的相互依賴，其中大國(guó)的依賴性小則可以使用權(quán)力來(lái)為自己的利益服務(wù)。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，雖然有自動(dòng)性的專家小組機(jī)制和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)機(jī)制，但是其結(jié)果的裁決執(zhí)行卻是廣大發(fā)展中國(guó)家左右不了的，更何況專家小組和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)為美歐大國(guó)專家所掌握，不一定對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家有利。有實(shí)力的大國(guó)可以運(yùn)用其不對(duì)稱的相互依賴而產(chǎn)生的權(quán)力在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中發(fā)揮作用，一方面不怕對(duì)方報(bào)復(fù)而采取有利于自身利益的貿(mào)易政策，另一方面又可以根據(jù)自身的利益計(jì)算適當(dāng)遵守裁決來(lái)樹立良好的國(guó)際形象，使廣大的發(fā)展中國(guó)家成員方對(duì)WTO機(jī)制充滿信心，更愿意加入到大國(guó)主導(dǎo)的WTO機(jī)制中來(lái)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制仍然需要權(quán)力來(lái)維持，其政治化色彩是不容忽視的。
參考文獻(xiàn)：
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第一個(gè)主要的角度，主要從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，更多反映經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的興趣，叫作“可持續(xù)發(fā)展研究”。所謂可持續(xù)發(fā)展，是指既能滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展；它要求在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用，力求實(shí)現(xiàn)一種比較協(xié)調(diào)、均衡、有連續(xù)性的發(fā)展。這方面的研究和認(rèn)識(shí)，可以追溯到英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在兩個(gè)世紀(jì)以前寫下的《人口原理》，簡(jiǎn)單說(shuō)，作者的預(yù)測(cè)是，如果聽其自然，人口增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)幾何圖式（2、4、8、16……），而人類所需的食物的增長(zhǎng)最多是算術(shù)方式（1、2、3、4……），最后的結(jié)局當(dāng)然十分悲慘。到本世紀(jì)50至60年代，歐美一些科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究人類的生產(chǎn)活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)改進(jìn)和資源消費(fèi)方式之短期和長(zhǎng)期的不同后果，其中最有名的是60年代末提出的名為“增長(zhǎng)的極限”的《羅馬俱樂(lè)部報(bào)告》，這份報(bào)告及其他類似的文章、專著的一個(gè)共識(shí)是：如果人類繼續(xù)現(xiàn)有的科技開發(fā)方式、人口增長(zhǎng)速度和資源消耗結(jié)構(gòu)不變，那么，地球的生態(tài)環(huán)境將遭到嚴(yán)重破壞，資源有可能耗盡，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)也將最終發(fā)生非常突然、無(wú)法控制的崩潰。80年代，美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·布朗出版的名著《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀首次做了系統(tǒng)闡述，它分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的一系列問(wèn)題，如土地沙化、資源耗竭、石油短缺、食品不足等，具體提出了控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)資源基礎(chǔ)、開發(fā)再生資源等途徑。最近二十多年，可持續(xù)發(fā)展研究也逐漸從學(xué)術(shù)界的議論變成了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)和一些國(guó)家政府的議事日程。1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩首次召開了《人類與環(huán)境會(huì)議》，提出了“只有一個(gè)地球”的口號(hào)；1987年世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，并首次向國(guó)際社會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的呼吁；1992年聯(lián)合國(guó)再次召開世界各國(guó)首腦會(huì)議，最后通過(guò)的《環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《里約宣言》），正式確立可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類發(fā)展的主題。最近，在1997年年末，為了使21世紀(jì)的地球免受氣候變暖的威脅，150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表聚集在日本京都，召開了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議（又名“防止變暖京都會(huì)議”），并最后通過(guò)了《京都協(xié)議書》，達(dá)成了各國(guó)削減溫室氣體排放的新尺度。［注1］在這里，歸根到底，“發(fā)展”是核心的概念，“非持續(xù)性”是它的舊有特點(diǎn)，而“可持續(xù)”乃一新的屬性。從國(guó)際政治視角分析，這種發(fā)展觀使國(guó)際關(guān)系具有了一種動(dòng)態(tài)的面目，一種在外延上、規(guī)模上不斷擴(kuò)大的形態(tài)，但它并沒(méi)有告訴我們，在這種過(guò)程里各種行為體以什么樣的方式存在和發(fā)生作用，為什么會(huì)有這樣而不是那樣的行為。因此，可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，是國(guó)際政治學(xué)觀察國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但它還沒(méi)有解決國(guó)際政治學(xué)家們關(guān)心的問(wèn)題。
第二個(gè)重要的角度，是由所謂“古典的國(guó)際政治分析”確定的，它的通用說(shuō)法是“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引出的安全考慮”。在傳統(tǒng)國(guó)際政治學(xué)家關(guān)心的這一領(lǐng)域，主要的研究興趣在于地理及范圍更大的環(huán)境要素對(duì)國(guó)家利益、國(guó)家安全和國(guó)家等方面的影響和作用上面，這些研究興趣不象“可持續(xù)發(fā)展觀”那樣只是最近幾十年才明確形成的概念，甚至不是隨著民族國(guó)家的生成一道出現(xiàn)的東西，而是從很久遠(yuǎn)的從前便具有的思想線索。對(duì)于很多國(guó)際政治學(xué)家來(lái)講，要透徹了解國(guó)際政治事務(wù)，必須參考“一系列環(huán)境要素，不論它們是否屬于人類的范疇，也不管它們有形還是無(wú)形”。［注2］因此，亞歷士多德就曾經(jīng)討論過(guò)海洋和氣候?qū)γ褡逄卣骱腿说牟胖堑挠绊懀搅私鳉W更出現(xiàn)了讓·博丁和孟德斯鳩等人的“地理決定論”，19世紀(jì)后期至20世紀(jì)前期歐美國(guó)家出現(xiàn)了以麥金德、馬漢、斯皮克曼、拉采爾、豪斯浩佛等人為重要代表的不同地理政治學(xué)派，到了二戰(zhàn)以后、尤其是6－70年代以來(lái)，人口及資源、技術(shù)要素等全球性課題的顯現(xiàn)，促使越來(lái)越多的國(guó)際政治學(xué)家去分析人口、資源、地理、氣候及廣義的生態(tài)環(huán)境對(duì)國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、國(guó)家間關(guān)系、相互依賴程度、一體化過(guò)程、國(guó)際法和國(guó)際組織的強(qiáng)化等“高級(jí)政治”的影響。這中間又分許多學(xué)派、分支，有各種方法、工具和解釋，比如，有的側(cè)重純粹自然條件（氣候、地理、自然資源等）的國(guó)際后果，有的注意所謂人造問(wèn)題及環(huán)境（污染、人口、城市化、過(guò)度工業(yè)開發(fā)等）的世界性含義；有人看重國(guó)家間博奕等“戰(zhàn)略性分析”，有學(xué)者純粹關(guān)心（國(guó)際背景下）個(gè)人與自然的聯(lián)系；有“地緣政治學(xué)派”，也有生態(tài)學(xué)意義上的“人－境關(guān)系學(xué)派”；等等。與前面提到過(guò)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角不同，國(guó)際政治學(xué)的“經(jīng)典關(guān)注”不在于“發(fā)展問(wèn)題”，而在于“生存”或“權(quán)力”等概念（這里面又略有區(qū)分：傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義比較強(qiáng)調(diào)“權(quán)力”，新現(xiàn)實(shí)主義更重視“生存”）。總之，國(guó)際政治學(xué)家們?yōu)槿藗冮_辟的完全是另一幅國(guó)際社會(huì)景觀，一幅長(zhǎng)久以來(lái)便存在的人類以群體方式競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)、“優(yōu)勝劣汰”的政治畫面。
還有一個(gè)大的角度，也是由國(guó)際關(guān)系理論家們推導(dǎo)出來(lái)的，由于沒(méi)有定論，這里姑且稱之為“全球主義的世界政治觀”。它與前兩個(gè)角度都有一些關(guān)系，但同時(shí)存在著重要的區(qū)別。與“可持續(xù)發(fā)展觀”的相似之處在于，全球主義的世界政治觀也極其重視國(guó)際關(guān)系中由于生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)峻化所帶來(lái)的相互依存過(guò)程及其深遠(yuǎn)后果，不同的地方是，后者比前者更加看重各種非國(guó)家行為體（如環(huán)保組織、綠色和平運(yùn)動(dòng)、動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)以及跨國(guó)公司等集團(tuán)力量）在世界事務(wù)中的作用（不論消極或積極的作用），對(duì)國(guó)家扮演的傳統(tǒng)角色則有所批評(píng)、有所否定；而且，全球主義的世界政治觀不只同意“發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念，更強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的“進(jìn)步”、“演化”和“質(zhì)變”等術(shù)語(yǔ)包含的可能性及意義。與傳統(tǒng)國(guó)際政治學(xué)家的“國(guó)家生態(tài)安全”考慮相比，全球主義的世界政治觀更多地把關(guān)注焦點(diǎn)放在“族際安全”、“人類安全”、“物種安全”甚至“地球安全”等層面，這種安全范疇當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了狹隘的軍事安全或政治安全或國(guó)家安全的范圍；不過(guò)，與國(guó)際政治學(xué)思想傳統(tǒng)一致而有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)思路的一點(diǎn)是，全球主義的世界
政治觀依然保持了對(duì)“安全”問(wèn)題本身的執(zhí)著思索。在這一相對(duì)較新的角度上，人們研究的主要問(wèn)題，多半與舊的國(guó)際關(guān)系分析單元和分析途徑（如國(guó)家能力、政府治理、現(xiàn)象、國(guó)內(nèi)國(guó)外的嚴(yán)格區(qū)分、政治經(jīng)濟(jì)的涇渭分明等）的失效和困境有關(guān)，或者與新的世界政治分析單元和途徑（如世界多元主義群體的崛起、各種國(guó)際NGO的出現(xiàn)和活躍、“政治”與“權(quán)力”等概念的重新界定、國(guó)際合作與國(guó)際制度的新形態(tài)等）的受重視聯(lián)系在一塊。在歐美國(guó)際政治學(xué)界，前面那種觀點(diǎn)多被納入“傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義”或者“權(quán)力政治學(xué)派”的范疇內(nèi)，后面這種觀點(diǎn)則基本上屬于“全球主義”或者“新理想主義”等學(xué)派見解的名下。對(duì)于后面這些學(xué)派見解的倡導(dǎo)者，生態(tài)危機(jī)與其說(shuō)是是一種自然現(xiàn)象，不如講是一種人為結(jié)果，是人類以國(guó)家形式和傳統(tǒng)國(guó)際政治結(jié)構(gòu)管理和開發(fā)地球環(huán)境的不當(dāng)所致，所以，解決或緩和生態(tài)危機(jī)的根本途徑，是改進(jìn)原有的政治結(jié)構(gòu)和思維方式，逐漸把立足點(diǎn)從“國(guó)家”放到“國(guó)際社會(huì)”，建立與舊時(shí)代有別的全球主義世界政治文明（包括開發(fā)資源方式、生活消費(fèi)方式、群際交往方式、學(xué)習(xí)及適應(yīng)方式等等）。［注3］與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義不大一樣，全球主義的世界政治觀建立在一種進(jìn)化論哲學(xué)基礎(chǔ)之上，它把人類社會(huì)的成長(zhǎng)，看成一個(gè)由單一性和沖突性朝整體性和協(xié)作性過(guò)渡、由民族國(guó)家為中心的無(wú)政府世界狀態(tài)朝更有向心力的國(guó)際社會(huì)乃至全球一體化轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。
顯然，角度的各異常能夠使人得到重要的啟發(fā)。避免獨(dú)斷性和簡(jiǎn)單化，是國(guó)際問(wèn)題研究者應(yīng)有的分析尺度。在簡(jiǎn)單的介紹之后，下面，我們就“生態(tài)環(huán)境政治與國(guó)際關(guān)系”這一主題，分別從國(guó)家的角度和國(guó)際共同體的不同角度，進(jìn)一步探討國(guó)家安全與面臨的威脅、全球政治的觀念及分析視角等問(wèn)題。
上篇、生態(tài)環(huán)境政治——國(guó)家的視角
“生態(tài)環(huán)境”屬于合成概念，它既可區(qū)分開來(lái)討論（英文分別是“ecology”和“environment”）［注4］，也可作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)使用（ecologicalenvironment）。鑒于本文主要聚焦于國(guó)際關(guān)系所受到的影響和沖擊，從方便計(jì)，我們主要使用后一個(gè)概念。就是說(shuō)，這里講的“生態(tài)環(huán)境”，是一個(gè)廣義概念，它包括人類賴以生存的地理?xiàng)l件、礦物資源、大氣和地表等自然環(huán)境，以及人類力量對(duì)它造成改變以后形成的次生環(huán)境（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、通訊等工程造成的人為環(huán)境），總之，指以地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)、人類周圍的物理世界。
大體上，我們可以依國(guó)際政治學(xué)的分析途徑，從國(guó)家的利害關(guān)系出發(fā)，將它們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，分為地理政治關(guān)注、生態(tài)威脅關(guān)注和國(guó)家關(guān)注。
1．地理政治關(guān)注
地理政治關(guān)注以純粹的自然環(huán)境為分析前提。如前所述，它已存在了很長(zhǎng)時(shí)期，甚至發(fā)展出了一門學(xué)科——地理政治學(xué)（也經(jīng)常被稱為“政治地理學(xué)”），這種關(guān)注在今天仍然保持了鮮活的生命力。［注5］
地理政治分析的本質(zhì)，在于揭示國(guó)家的政治權(quán)力和利益得失與地理、氣候、自然資源等外部天然環(huán)境之間的關(guān)系，象法國(guó)當(dāng)代著名國(guó)際政治理論家雷蒙德·阿隆指出的，它“把外交－戰(zhàn)略關(guān)系與對(duì)資源作出的地理－經(jīng)濟(jì)分析以及由于生活方式和環(huán)境（定居、游牧、農(nóng)業(yè)和航行）而引起的對(duì)外態(tài)度的解釋，從地理角度加以系統(tǒng)化”。［注6］英國(guó)當(dāng)代政治地理學(xué)家杰弗里·帕克指出，地理政治學(xué)是“關(guān)于國(guó)家的地理空間現(xiàn)象的研究，旨在探尋對(duì)國(guó)家實(shí)力之地理基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。對(duì)國(guó)家行為的觀察檢驗(yàn)是以領(lǐng)土、區(qū)位、資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及政治結(jié)構(gòu)這樣一些特征為背景的。各個(gè)國(guó)家被當(dāng)作世界政治空間的一個(gè)組成部分，也是地理政治學(xué)研究的主要內(nèi)容。因此地理政治學(xué)具有整體性，其目標(biāo)是把形形的現(xiàn)象綜合起來(lái)，總體地加以表述和解釋。”［注7］總之，它是一門以地理分析為基礎(chǔ)、專門研究國(guó)際政治力量與地球自然性質(zhì)之內(nèi)在聯(lián)系的學(xué)問(wèn)；這門學(xué)問(wèn)把領(lǐng)土國(guó)家視為國(guó)際政治力量的主要單元（非主要單元有諸如國(guó)際組織、跨國(guó)公司和各種超國(guó)家集團(tuán)等等），而氣候、植被、土壤、位置、礦物資源、海拔高度、陸塊分布等因素則構(gòu)成“地球自然性質(zhì)”的內(nèi)涵。地理政治理論提供了觀察國(guó)際問(wèn)題的重要視角。它相信，國(guó)家的權(quán)力和利益，牢固地根植于地球的天然物性之中；假使人類居住的這個(gè)星球象玻璃球一樣光滑，對(duì)權(quán)力的地理研究就失去了意義。現(xiàn)代國(guó)家的力量恰恰來(lái)源于其安身立命的領(lǐng)土，國(guó)土是國(guó)家實(shí)力的必要條件。國(guó)家領(lǐng)土系指隸屬于國(guó)家的地球表面的特定部分。一個(gè)國(guó)家是不可能沒(méi)有領(lǐng)土的，雖然必要的領(lǐng)土可以很小。一個(gè)流浪的部落或種族，盡管可能有一個(gè)政府，或在其他方面是有組織的，但在沒(méi)有定居自己的領(lǐng)土以前，它不會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為一個(gè)國(guó)家。正由于地表及相關(guān)因素在不同國(guó)家的差異，使地球成為人類上演一出出歷史劇的舞臺(tái)。
地理政治研究的實(shí)質(zhì)在于把人及人的關(guān)系放到地球的環(huán)境中去看待。純粹地理分析的對(duì)象基本上是固定不變的，地理學(xué)者們對(duì)特定的地理現(xiàn)象可以有不同的解釋，但它們多半屬于認(rèn)識(shí)深淺的不同；地理政治觀點(diǎn)則必須隨著人類的改造自然的能力的變化而變化，并且隨著不同的學(xué)者對(duì)這種變化之性質(zhì)的解釋的不同而表現(xiàn)出理論的差異。比如，飛機(jī)的出現(xiàn)以及人類對(duì)外層空間的不斷開發(fā)，給地理政治學(xué)增加了一個(gè)全新的方面。正象“海權(quán)論”的創(chuàng)始人馬漢和“陸權(quán)論”的奠基者麥金德教授分析技術(shù)在便利海洋和陸地交通上所產(chǎn)生的影響、并在此基礎(chǔ)上建立起各自的地理政治理論一樣，本世紀(jì)前半葉西方一些地理政治學(xué)家通過(guò)對(duì)飛行器技術(shù)改善造成的后果（如機(jī)動(dòng)性的大大增加，地形障礙重要性的下降，前方后方觀念區(qū)別的模糊，等等）的考察，創(chuàng)立了嶄新的“空權(quán)論”。與此同時(shí)，人們常常自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用地理政治學(xué)的“立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法”，來(lái)確定或校準(zhǔn)國(guó)家當(dāng)局的對(duì)外政策、尤其是涉及國(guó)家安全與發(fā)展的政策；在這種場(chǎng)合，“地理政治”被用于指稱處在世
界體系中的各國(guó)籌劃國(guó)家安全政策時(shí)的某種地理基準(zhǔn)。在決策者和決策智囊層那里，專門的地理政治區(qū)域并不是由恒定不變的地形所規(guī)定的地理區(qū)域，而是一方面由自然地理所決定、另一方面由實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移所決定的戰(zhàn)略區(qū)域。就是說(shuō)，爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)本身會(huì)把一些地區(qū)提到顯著地位，把另一些地區(qū)暫時(shí)降到被人遺忘的地位，以致被審視的那些特殊區(qū)域有的擴(kuò)大、有的縮小。地理政治分析與純粹的地理分析不同，其主要的特點(diǎn)就在于它所研究的是動(dòng)的而非靜的形勢(shì)。政治世界中條件的改變，會(huì)改變某一時(shí)期給某些特殊因素所賦予的重要性、因而影響到最終的結(jié)局。技術(shù)條件的變化也會(huì)使形勢(shì)改變，特別是在行使武力方面，因?yàn)榻煌ㄋ俣群凸I(yè)技術(shù)的進(jìn)步，必然會(huì)使一定國(guó)家的實(shí)力地位發(fā)生變化。地理因素不會(huì)改變，但它們對(duì)外交政策的意義卻會(huì)改變。
總之，地理政治觀的根本，在于教會(huì)各國(guó)如何根據(jù)既定的自然地理?xiàng)l件使自己在獲得權(quán)力與和平的國(guó)際斗爭(zhēng)中處于比較有利的地位。一百多年以前，現(xiàn)代地理政治學(xué)說(shuō)的主要奠基者之
一、英國(guó)牛津大學(xué)地理教授麥金德曾經(jīng)提醒人們：“政治的進(jìn)程是驅(qū)動(dòng)和導(dǎo)航兩種力量的產(chǎn)物。這種驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源于過(guò)去，它植根于一個(gè)民族的特質(zhì)和傳統(tǒng)的歷史之中。而今天則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的欲求和地理的機(jī)遇來(lái)引導(dǎo)政治的動(dòng)向。政治家與外交家的成敗很大程度上在于他們是否認(rèn)識(shí)到了這些不可抗拒的力量。”［注8］在人類即將邁進(jìn)21世紀(jì)的當(dāng)口，這種地理政治觀仍有很重要的實(shí)際意義。
2．生態(tài)威脅關(guān)注
與地理政治的關(guān)注不同，國(guó)際政治學(xué)家對(duì)所謂“生態(tài)威脅”的關(guān)注，只是近四分之一世紀(jì)的事情，但后者所獲重視程度相對(duì)前者而言有明顯上升趨勢(shì)。從羅馬俱樂(lè)部在60年代末、70年代初發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告之后，尤其在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”以后，世界范圍內(nèi)的人口增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系開始成為國(guó)際社會(huì)、尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的中心問(wèn)題之一。這方面的具體研究涉及許多“技術(shù)性”領(lǐng)域，主要是科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所造成的一系列始料不及的負(fù)面后果，如人口大量增長(zhǎng)、現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化造成的各種廢物對(duì)大自然的污染，交通擁擠、食物短缺、藥品短缺和資源匱乏，森林過(guò)度砍伐、河流改道、飲用水源被污染及大片區(qū)域沙漠化，油輪泄漏、電子噪音、化學(xué)廢物和核威脅的迅速擴(kuò)散，地球自然物種（植物、動(dòng)物和其它生物等）的急劇減少和人造“怪物”（城市和工業(yè)排放的“三廢”造成的“畸形兒”，某些可怕的、類似“克隆人”的試管產(chǎn)品的出現(xiàn)等）的增加，氣候變暖、各種人為的災(zāi)害越來(lái)越頻繁；簡(jiǎn)言之，人類社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系失調(diào)，地球生態(tài)開始以各種災(zāi)害的形式懲罰“人的罪孽”。新的形勢(shì)，迫使國(guó)際政治學(xué)家從生態(tài)危機(jī)的角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)力斗爭(zhēng)，而國(guó)際政治理論對(duì)于生態(tài)環(huán)境遭破壞的所謂“傳統(tǒng)關(guān)注”，建立在這樣一個(gè)信念之上：國(guó)家（state）是世界政治中最重要的行為體；國(guó)際關(guān)系是政治活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域；國(guó)際政治學(xué)者探討的中心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是在國(guó)際無(wú)政府的政治體系下、處于相互競(jìng)爭(zhēng)的各國(guó)如何爭(zhēng)取各自權(quán)力與利益的問(wèn)題，是對(duì)國(guó)家之間沖突與合作的分析及說(shuō)明。從這個(gè)立場(chǎng)看，生態(tài)威脅的出現(xiàn)，給國(guó)際政治分析家提出了許多有重大壓力、但并不陌生的研究課題。
一、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的新趨勢(shì)
隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，尤其是2008年的金融危機(jī)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大，從而對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
(一)締約成員國(guó)的構(gòu)成上出現(xiàn)多層次性
如果以成員國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)差異來(lái)劃分，世界自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展可以分成兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是1960年到1980年，第二個(gè)階段是1990年中期至今。在第一個(gè)階段，基本上是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度相同或類似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、文化觀念和價(jià)值體系一致以及地理上相鄰的國(guó)家和地區(qū)建立起來(lái)的FTA。但是，在第二階段，北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的建立顛覆了傳統(tǒng)的FTA理論與實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大和發(fā)展中國(guó)家墨西哥組成NAFTA順利運(yùn)行，三個(gè)成員方均從中獲益，表明異質(zhì)性國(guó)家同樣可以取得同質(zhì)性國(guó)家取得的合作效應(yīng)，并共同得益。
第一次區(qū)域合作熱潮中，因?yàn)檎紊系男律捎谄惹锌释l(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國(guó)家之間的合作，即南南型合作非常盛行。但以后的實(shí)踐及研究數(shù)據(jù)顯示，南南型貿(mào)易協(xié)定對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明顯的正面作用，因此許多早期南南型合作運(yùn)行沒(méi)有多久就停止了，或者名存實(shí)亡；另一方面，發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到，必須與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作，盡管因?yàn)椴还降慕?jīng)濟(jì)秩序而產(chǎn)生矛盾和摩擦，但從中也能學(xué)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，從先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。因此，新時(shí)期的自由貿(mào)易合作中，南南型合作逐漸減少，南北型(垂直型)合作逐漸增加。
(二)涉及的范圍及包含的內(nèi)容更廣泛
傳統(tǒng)FTA的談判內(nèi)容主要是削減和取消關(guān)稅以及消除非關(guān)稅壁壘，談判的范圍僅限于貨物貿(mào)易，這是符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)各國(guó)關(guān)稅稅率較高，是貨物貿(mào)易的主要障礙，因此成為各國(guó)進(jìn)行FTA談判時(shí)的主要議題，當(dāng)時(shí)的協(xié)定內(nèi)容很少涉及其他方面。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)融合度大大提高，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的合作和依賴日益加深，貿(mào)易談判和協(xié)定不僅包括了服務(wù)貿(mào)易，而且包括了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、投資規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、環(huán)境政策和勞工條款等貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則與制度。
在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，成員國(guó)主要尋求靜態(tài)收益，如吸引外國(guó)投資、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益以及改善貿(mào)易條件等，但近年來(lái)，各成員國(guó)不滿足于只獲得靜態(tài)收益，開始尋求更具有持續(xù)性的動(dòng)態(tài)收益，甚至其他方面的收益，如政治收益等。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)由于經(jīng)濟(jì)上的合作和依賴加深，在一致對(duì)外爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候必然會(huì)聯(lián)合起來(lái)，這樣就提高了在國(guó)際談判中的地位，政治領(lǐng)域的共同利益會(huì)隨之增加，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的非經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)以及民主制度等方面會(huì)有不同程度的合作。
(三)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和超國(guó)家性日漸增強(qiáng)
深層次的FTA導(dǎo)致成員國(guó)讓渡的內(nèi)容不斷增多，歐盟是這方面的典型。隨著FTA范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，各類FTA組織也在不同程度上增加了超國(guó)家的權(quán)限和執(zhí)行能力。
正是由于FTA的超國(guó)家性不斷加強(qiáng)，因此FTA組織極易被作為競(jìng)爭(zhēng)的手段或工具。隨著FTA的廣泛發(fā)展，各國(guó)之間在簽署FTA方面也展開了競(jìng)爭(zhēng)，尤其是大國(guó)都把FTA看作是自己勢(shì)力范圍的擴(kuò)展。尤其是雙邊FTA受地理位置的影響較小，并且選擇單個(gè)國(guó)家談判更能體現(xiàn)國(guó)家的政治傾向，更易實(shí)現(xiàn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)。美國(guó)與歐洲在這方面是最好的代表，歐洲各國(guó)加強(qiáng)合作之時(shí)，美國(guó)在美洲也積極開展自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。除了在本地區(qū)的擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)，美歐之間的競(jìng)爭(zhēng)也延伸到了世界其他地區(qū)。在中東、亞洲、非洲、拉美以及大洋洲，美國(guó)和歐盟同時(shí)推進(jìn)FTA談判，并且取得了一些成果。這些FTA，與其說(shuō)是自由貿(mào)易協(xié)定，不如說(shuō)是大國(guó)瓜分勢(shì)力范圍的協(xié)定，是大國(guó)以經(jīng)濟(jì)為誘餌實(shí)現(xiàn)自己政治目的，提升國(guó)家地位的工具。日本在這次全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮中遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了歐美后面。但是，在一直崇尚的多邊貿(mào)易進(jìn)程受阻后，日本也加入到這一輪自由貿(mào)易的熱潮中來(lái)，并且由于中國(guó)同東盟較早進(jìn)行了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，在亞洲FTA合作中先行一步，使得日本更加快了FTA談判的步伐。
(四)經(jīng)濟(jì)因素是主導(dǎo)。政治因素比重提升
任何國(guó)家制定對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)要考慮的主要因素不外乎兩個(gè)：經(jīng)濟(jì)因素與政治因素。在不同的時(shí)期，不同國(guó)家參與FTA協(xié)議的動(dòng)機(jī)是不同的。分析研究一下新一輪FTA的發(fā)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在進(jìn)行FTA談判時(shí)更多地增加了政治內(nèi)容，如歐盟在東擴(kuò)時(shí)，把民主進(jìn)程、政治體制改革作為了加入歐盟的要件之一。FTA的談判內(nèi)容越來(lái)越多地涉及到了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到重要影響的政治因素，政治經(jīng)濟(jì)二者相互促進(jìn)、相互結(jié)合的程度比以往更加緊密。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，在新一輪雙邊FTA談判中，尤其是垂直型FTA的談判中，發(fā)展中國(guó)家會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家做出較大的讓步。如在美加吸收墨西哥的過(guò)程中、在東歐各國(guó)加入歐盟的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家方面為滿足協(xié)定要求(即大國(guó)的要求)都做出了重大調(diào)整。這種小國(guó)對(duì)大國(guó)做出讓步的現(xiàn)象被稱之為新區(qū)域主義(NewRegionalism)。新區(qū)域主義認(rèn)為，大國(guó)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有多重目標(biāo)，不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，因此在進(jìn)行區(qū)域合作談判時(shí)，更多地考慮非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而不再局限于地理位置，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，也不再過(guò)多地分析經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。小國(guó)希望通過(guò)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定提升在國(guó)際事務(wù)中的地位，大國(guó)則希望通過(guò)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定建立自己的勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)，并且大國(guó)在協(xié)定中的主導(dǎo)地位使大國(guó)保證享有完全的經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)，減少甚至完全避免了讓渡貿(mào)易政策制定權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)FTA組織封閉性和開放性雙向加強(qiáng)
任何區(qū)域性FTA都是兩個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家為了共同利益而聯(lián)合起來(lái)的，因此從建立初期就具有一定的排他性，或者說(shuō)是封閉性。無(wú)論是初級(jí)的優(yōu)惠貿(mào)易安排還是關(guān)稅同盟以及更高級(jí)的形式，都具有排他性。正是FTA的這個(gè)特性使得反對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為其與WTO原
則是相違背的。隨著FTA向更高層次的發(fā)展，域內(nèi)成員國(guó)所讓渡的越來(lái)越多，區(qū)域組織的超國(guó)家權(quán)利不斷增大，這種封閉性必然隨之加強(qiáng)。因?yàn)樽鳛閲?guó)家維護(hù)的是本國(guó)的利益，在同域外成員談判時(shí)必然維護(hù)本區(qū)域的利益，不會(huì)為了多邊體系犧牲自己的利益。包括區(qū)域集團(tuán)之間的貿(mào)易摩擦也是保護(hù)域內(nèi)成員國(guó)利益導(dǎo)致的，這些都體現(xiàn)了FTA的封閉性。
FTA的開放性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面FTA給域內(nèi)成員提供了合作交流的平臺(tái)，這種合作與交流有一定的外溢效應(yīng)，在某種程度上成為與域外溝通和交流的平臺(tái)；另一方面會(huì)有新的成員不斷加入，即使是雙邊FTA，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的吸引下，也不會(huì)拒絕新成員的加入，從而變成三邊甚至諸邊FTA。
二、中國(guó)目前在FTA方面的發(fā)展
中國(guó)加入WTO之后，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，成為繼歐盟和美國(guó)之后的第三大貿(mào)易實(shí)體。但與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦和糾紛也不斷增多，如何解決與貿(mào)易伙伴的矛盾，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易界的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，我們必須熟悉世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力；同時(shí)，要加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的合作，可以積極利用自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，從而降低區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)中國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而同他國(guó)實(shí)現(xiàn)商品、投資及服務(wù)的交流與合作。由于WTO多哈回合貿(mào)易談判陷入僵局，多邊自由貿(mào)易的發(fā)展停滯不前，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，迅速調(diào)整為對(duì)外貿(mào)易政策，將區(qū)域合作作為外貿(mào)外交的新重點(diǎn)，并在較短的時(shí)間內(nèi)取得了一定的成效。截止到2010年4月，中國(guó)已經(jīng)正式簽訂了九個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，即《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》(2002年)、《中國(guó)一智利自由貿(mào)易協(xié)定》(2005年)、《亞太貿(mào)易協(xié)定》(2005年)《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(2003年)及其補(bǔ)充協(xié)議、《中國(guó)一巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》(2009年)、《中國(guó)一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》(2009年)、《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》(2008年)、《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》(2008年)和《中國(guó)，哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》(2010年)。正在談判的自貿(mào)區(qū)：中國(guó)-海合會(huì)、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-冰島、中國(guó)-挪威和中國(guó)-南部非洲關(guān)稅同盟。正在研究的自貿(mào)區(qū)有：中國(guó)-印度、中國(guó)-韓國(guó)、中日韓和中國(guó)－瑞士。
三、中國(guó)發(fā)展FTA的策略
面對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易發(fā)展的新變化，中國(guó)不能盲目隨波逐流，準(zhǔn)確分析雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既要考慮眼前利益又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要顧及局部增長(zhǎng)又要顧及全面發(fā)展，借鑒他國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)驗(yàn)，制定符合自身國(guó)情的戰(zhàn)略與對(duì)策，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
(一)中國(guó)應(yīng)利用中小FTA分化重組的機(jī)會(huì)擴(kuò)大影響
FTA間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致中小FTA分化重組。未來(lái)國(guó)家間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，更多的是集中在區(qū)域集團(tuán)間進(jìn)行。由于世界主要國(guó)家基本都可以劃分到不同F(xiàn)TA集團(tuán)中，未來(lái)國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系更多的是以集團(tuán)為背景展開的。各國(guó)憑借所依靠或主導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，使得傳統(tǒng)意義上的國(guó)家間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)(甚至爭(zhēng)端)演變成了貿(mào)易集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益或政治利益的不同使得各國(guó)同不同國(guó)家結(jié)成雙邊或區(qū)域FTA，也正是利益的尖銳矛盾使得多邊自由貿(mào)易談判止步不前，這種利益的分化在各國(guó)結(jié)成雙邊或區(qū)域FTA后并沒(méi)有縮小，反而因?yàn)槟承├嫦嘟膰?guó)家結(jié)成了雙邊或區(qū)域FTA而使得他們對(duì)外談判力量加強(qiáng)，這樣代表各種利益的雙邊或區(qū)域FTA之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。收益結(jié)果不理想的FTA本身內(nèi)部矛盾重重，在外部交往中又未能提高整體地位，因此最終協(xié)定廢止或者名存實(shí)亡，各成員方另外尋求新的合作伙伴；與此同時(shí)，發(fā)展勢(shì)頭良好的貿(mào)易集團(tuán)不斷擴(kuò)張，使得剩余國(guó)家進(jìn)行FTA談判的選擇余地不斷縮小；另外，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)也使得利益格局發(fā)生變化，如2008年的金融危機(jī)，各國(guó)為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)和方向，從舊的合作組織轉(zhuǎn)向新的合作組織，尋求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的經(jīng)濟(jì)體的合作。
在雙邊和區(qū)域FTA盛行的今天，摻雜了較多非經(jīng)濟(jì)因素的雙邊和區(qū)域FTA之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小FTA的分化重組會(huì)不斷出現(xiàn)，這種分化重組也是世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重新安排，同時(shí)也給了新加入國(guó)家一次重新參與世界格局的機(jī)會(huì)。中國(guó)在區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展方面晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在政治經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一些已經(jīng)成型的FTA，因?yàn)槠鋵?duì)外排斥的特性，導(dǎo)致中國(guó)這樣的后來(lái)者處于不利地位，中小FTA的分化重組使得中國(guó)和這些國(guó)家處在了相對(duì)平等的地位上，同時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也使得世界其他國(guó)家和地區(qū)重視與中國(guó)的合作，中國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)變換帶來(lái)的機(jī)會(huì)，積極參與雙邊和區(qū)域FTA，在新的政治經(jīng)濟(jì)格局變換中尋求更多的合作伙伴。
(二)注重亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展
亞太地區(qū)在中國(guó)對(duì)外事務(wù)中始終占有重要地位。中國(guó)參與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的總體布局是“依托周邊，拓展亞洲，兼顧全球”。作為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中具有舉足輕重的作用，在維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和政治安全的活動(dòng)中，中國(guó)應(yīng)盡自己的義務(wù)，同時(shí)中國(guó)也要發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，保證自身政治與社會(huì)的穩(wěn)定。
中國(guó)一度在東亞地區(qū)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面處于領(lǐng)先地位，2002年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定的簽署就是例證。但隨著日本、韓國(guó)等國(guó)家紛紛積極參與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判與簽署，中國(guó)不再遙遙領(lǐng)先，這也是其他各國(guó)積極順應(yīng)國(guó)際潮流的結(jié)果，原有的格局被打破，出現(xiàn)新的矛盾與沖突，同時(shí)也出現(xiàn)新的機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與日本韓國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話與溝通。
(三)積極發(fā)展跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定
關(guān)鍵詞:國(guó)際政治
80年代中期以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯和突出,主要表現(xiàn)在:(一)資本的國(guó)際化。其標(biāo)志是以國(guó)際直接投資為主要形式的生產(chǎn)資本的國(guó)際化,以國(guó)際貿(mào)易為主要形式的商品資本國(guó)際化,以國(guó)際信貸為重要內(nèi)容的貨幣資本的國(guó)際化等。(二)生產(chǎn)的國(guó)際化。在商品生產(chǎn)過(guò)程中,擁有不同資源、工藝和勞動(dòng)力的國(guó)家在更多更細(xì)的程度上進(jìn)行分工協(xié)作,國(guó)際分工也日益深化:各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化整合中,更加緊密地與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以跨國(guó)公司為主體形成生產(chǎn)的國(guó)際化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。(三)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,因此技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面,它表現(xiàn)在:跨國(guó)公司間的相互控制逐漸增強(qiáng);國(guó)際技術(shù)合作與聯(lián)盟更加發(fā)揮積極的作用,在同類產(chǎn)品中更具競(jìng)爭(zhēng)力的顯然已是那些經(jīng)過(guò)國(guó)際合作與支持的項(xiàng)目;國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易以及科技人員的國(guó)際流動(dòng)日益增多。在此以前,更多地從政治角度來(lái)探析國(guó)家主權(quán)的涵義也許是天經(jīng)地義的,而如今,經(jīng)濟(jì)的觸角已經(jīng)延伸至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家間的關(guān)系也從以戰(zhàn)爭(zhēng)手段掠奪領(lǐng)土轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)。
在經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,跨國(guó)公司、國(guó)際組織等非國(guó)家行為體迅速崛起,以民族國(guó)家為中心的單元世界體系正在演變成為多元層次的世界體系。國(guó)家主權(quán)就是獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù),管理自己的國(guó)家,每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久的主權(quán)。主權(quán)是國(guó)家屬性的主要特征。而經(jīng)濟(jì)一體化的特征是開放、合作、互相滲透。由此,國(guó)家主權(quán)的排他性和經(jīng)濟(jì)一體化的開放性和滲透性發(fā)生了碰撞。
最明顯的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司以及國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越緊密的相互依存關(guān)系正在不斷“侵蝕”到國(guó)家的主權(quán),使得國(guó)家在處理本國(guó)內(nèi)外事務(wù)的時(shí)候,對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)都受到了制約。以跨國(guó)公司為例:第二次世界大戰(zhàn)以后,跨國(guó)公司飛速發(fā)展,到1995年,世界上已有約3.9萬(wàn)家跨國(guó)公司,其設(shè)在境外的分支機(jī)構(gòu)多達(dá)27萬(wàn)家,國(guó)際直接投資存量達(dá)到2.7萬(wàn)億美元。世界上最大的100家跨國(guó)公司擁有資產(chǎn)3.4萬(wàn)億美元,一些跨國(guó)公司所覆蓋的國(guó)土面積和運(yùn)營(yíng)范圍比有史以來(lái)任何帝國(guó)的地域更加浩瀚。跨國(guó)公司在各個(gè)領(lǐng)域向主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)發(fā)出嚴(yán)峻挑戰(zhàn):由于擁有巨大的生產(chǎn)規(guī)模和龐大的管理組織體制,跨國(guó)公司已成為國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的主要組織者和承擔(dān)者,跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3,已經(jīng)并正在繼續(xù)影響著國(guó)際貿(mào)易的方式和未來(lái)發(fā)展的趨向,進(jìn)而影響到國(guó)際貿(mào)易理論、政策,并不可避免地涉及民族國(guó)家的主權(quán)和利益。同時(shí),生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移也被牢牢地控制在跨國(guó)公司手中,發(fā)達(dá)國(guó)家500家最大的跨國(guó)公司控制著這些國(guó)家90%的生產(chǎn)技術(shù),在跨國(guó)公司內(nèi)部所發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移占全世界的80%。跨國(guó)公司擁有足夠的實(shí)力和基礎(chǔ)影響到主權(quán)國(guó)家的決策和利益,從而實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)——更大的利潤(rùn)。無(wú)論對(duì)母國(guó)還是東道國(guó)都是如此。比如一些美國(guó)的大公司在把資金和技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移的時(shí)候,為尋求生產(chǎn)的低成本和銷售的新市場(chǎng),也不拒絕把部分產(chǎn)品“返銷”到美國(guó)。其他國(guó)家和地區(qū)可能會(huì)從中得益,在國(guó)與國(guó)的爭(zhēng)議中,這些有利益關(guān)系的大公司未必會(huì)站在美國(guó)一邊。同樣,由于跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制,往往使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國(guó)處于被動(dòng)的依賴地位,形成經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展,削弱了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,還表現(xiàn)在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段涉入政治領(lǐng)域。遠(yuǎn)的,如1953年,英國(guó)石油公司在幫助推翻伊朗摩薩德政府中發(fā)揮了重要作用;近的,如韓寶事件在韓國(guó)掀起的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。
眾所周知的是,區(qū)域性組織以及一些國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多,而且隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的日益不可分割,這些國(guó)際性機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)深深地介入世界政治的運(yùn)行軌道,對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生著越來(lái)越深的影響。如國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等。由此,就不可避免地會(huì)出現(xiàn),許多全球性問(wèn)題將不可能由單個(gè)國(guó)家或國(guó)家間的合作來(lái)解決,那些非國(guó)家行為體如跨國(guó)公司、國(guó)際組織等肯定會(huì)積極參與。這就必然導(dǎo)致國(guó)家行為體的行為方式發(fā)生變化,國(guó)際利益勢(shì)必出現(xiàn)多樣化和分散化。
當(dāng)然,主權(quán)國(guó)家在面臨這些矛盾與沖突時(shí),并非是束手無(wú)策。首先,在當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)是怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分的,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,是符合時(shí)展規(guī)律和主權(quán)國(guó)家利益的。經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,給單一的主權(quán)國(guó)家既帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。其次,為了鞏固國(guó)家主權(quán),獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,國(guó)家寧愿付出某種代價(jià)——讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),這種“讓渡”是有條件的,即以不構(gòu)成對(duì)國(guó)家主權(quán)的損害為前提。如跨國(guó)公司為母國(guó)帶來(lái)可觀的利潤(rùn),同時(shí),為東道國(guó)提供了急需的資本和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三,國(guó)家在權(quán)衡利弊的過(guò)程中享有自主權(quán),即經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)家主權(quán)的“侵蝕”是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的。國(guó)家之間仍以主權(quán)平等為原則。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司以及相互依存的國(guó)家仍會(huì)小心翼翼地維護(hù)這種主權(quán)讓渡的“契約”。因?yàn)槿魏螌?dǎo)致主權(quán)國(guó)家對(duì)“侵蝕”其主權(quán)行為作出反彈的因素都會(huì)反過(guò)來(lái)“侵蝕”他們自身的利益,這是不言而喻的。第四,經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合畢竟不能畢其功于一役。主權(quán)國(guó)家的形成過(guò)程是復(fù)雜的,影響它的因素除經(jīng)濟(jì)外還包括文化、傳統(tǒng)、語(yǔ)言等更為深層次的方面。事實(shí)上,正是由于文化上逐漸趨同,才有可能在政治上達(dá)到共識(shí),并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合,將歐盟國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的,是其相近的文化觀念,在這個(gè)層面上,主權(quán)國(guó)家存在的意義是不容置疑的。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)家創(chuàng)新體制也越來(lái)越引起更多的國(guó)家、政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的極大關(guān)注。國(guó)家創(chuàng)新體制是指在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時(shí)
,各個(gè)國(guó)家也更加注重具有民族特征的多樣性的發(fā)展。國(guó)家創(chuàng)新體制的興起與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有同步性。事實(shí)上也正是由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司等的發(fā)展部分地“侵蝕”了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),才為國(guó)家創(chuàng)新體制提供了理論依據(jù)和實(shí)踐的基礎(chǔ)。
世界經(jīng)濟(jì)一體化似乎正在與國(guó)家創(chuàng)新體制構(gòu)建一種相輔相成的關(guān)系。因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到:任何一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展,都應(yīng)當(dāng)納入世界軌道,積極參與國(guó)際分工和貿(mào)易交流,與其他國(guó)家保持合作與協(xié)調(diào)。這同時(shí)意味著,要想發(fā)展也必須保持本國(guó)民族的特色,這也是國(guó)家主權(quán)發(fā)揮重要作用的一個(gè)方面。
概言之,經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)家主權(quán)之間存在著矛盾和沖突,但是為了共同的更多的利益,國(guó)家寧愿讓渡部分主權(quán),而區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司也不得不讓渡部分利益而尊重民族國(guó)家的主權(quán),從而實(shí)
關(guān)鍵詞：布雷頓森林體系；霸權(quán)穩(wěn)定論；霸權(quán)衰落
中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2013）03-0072-05
布雷頓森林體系在成立之初曾被譽(yù)為是國(guó)際貨幣合作的典范，并對(duì)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要作用。然而，該體系并未如其設(shè)計(jì)者所想象的那樣長(zhǎng)期運(yùn)行。1971年8月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松拋出“新經(jīng)濟(jì)政策”，停止美元兌換黃金。1973年2月美元第二次貶值，各國(guó)取消了本國(guó)貨幣與美元的固定比價(jià)，宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制，至此，布雷頓森林體系徹底崩潰。該體系從1947年國(guó)際貨幣基金組織正式工作算起，其歷史只有24年，如果從西歐10國(guó)恢復(fù)其貨幣可兌性算起則不過(guò)13年，正所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。
其實(shí)，早在20世紀(jì)60年代初，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融專家羅伯特？特里芬就預(yù)言了美元的這一結(jié)局。特里芬教授分析指出：若美國(guó)國(guó)際收支保持順差，則國(guó)際金融市場(chǎng)美元短缺，勢(shì)必影響全球經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；若美國(guó)國(guó)際收支持續(xù)逆差，雖可滿足國(guó)際問(wèn)對(duì)美元作為支付手段和儲(chǔ)備手段的增長(zhǎng)性需求，但逆差的擴(kuò)大意味著美元的泛濫、國(guó)際間對(duì)美元信心的下降乃至瓦解，布雷頓森林體系的基礎(chǔ)必將動(dòng)搖。這是一個(gè)不可克服的矛盾，被稱為“特里芬兩難”。[1]特里芬教授從國(guó)際金融角度對(duì)布雷頓森林體系內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性缺陷的分析，不僅被之后眾多研究者所引用，其預(yù)言的準(zhǔn)確性也為后來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所證明。目前來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等學(xué)科考察布雷頓森林體系瓦解的研究可謂成果豐碩，而從經(jīng)濟(jì)與政治之間相互關(guān)系的視角來(lái)論述這一問(wèn)題的成果則相對(duì)較少。吉爾平曾經(jīng)指出：“每一種國(guó)際貨幣制度都有賴于特定的政治秩序”[2]，貨幣體系的改變往往也體現(xiàn)了各國(guó)權(quán)力分配的變化。基于這一考慮，本文擬從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，運(yùn)用霸權(quán)穩(wěn)定論中的相關(guān)理論對(duì)布雷頓森林體系崩潰的原因作進(jìn)一步的分析，以期豐富我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
（一）霸權(quán)穩(wěn)定論簡(jiǎn)介
霸權(quán)穩(wěn)定論是西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的代表觀點(diǎn)，最早由基歐漢提出，由麻省理工經(jīng)濟(jì)學(xué)教授金德爾伯格奠定理論基礎(chǔ)，再由克拉斯納和古爾甲等人補(bǔ)充成形，加以完善。霸權(quán)穩(wěn)定論的前提假設(shè)是：國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，秩序需要建立和維護(hù)，這時(shí)需要基于各國(guó)的實(shí)力進(jìn)行權(quán)利的分配，從而出現(xiàn)霸權(quán)國(guó)；霸權(quán)國(guó)要恪守自由主義的價(jià)值觀，致力于自由的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建立。該理論的核心思想包括：首先，霸權(quán)的存在是特定經(jīng)濟(jì)秩序的保障，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和繁榮需要霸權(quán)的維護(hù)。霸權(quán)絕對(duì)和相對(duì)勢(shì)力的下滑會(huì)導(dǎo)致秩序的紊亂。當(dāng)霸權(quán)國(guó)明顯強(qiáng)于他國(guó)時(shí)期所形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序要穩(wěn)定于霸權(quán)國(guó)權(quán)力下降時(shí)期所形成的國(guó)際秩序；其次，霸權(quán)國(guó)要提供整個(gè)體系中所必須的“公共產(chǎn)品”和“集體物品”，公共產(chǎn)品所特有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的性質(zhì)決定了“搭便車”現(xiàn)象的必然存在，從而導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的供給不足。為了保證公共產(chǎn)品的供給，霸權(quán)國(guó)需要承擔(dān)相應(yīng)的成本。同時(shí)，成本的擔(dān)負(fù)會(huì)使霸權(quán)國(guó)不堪其負(fù)，最終導(dǎo)致霸權(quán)的衰落和霸權(quán)國(guó)的更替。
在國(guó)際金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品主要指穩(wěn)定的國(guó)際貨幣，最早將霸權(quán)穩(wěn)定理論運(yùn)用到國(guó)際貨幣合作領(lǐng)域的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格，在其著作《1929―1939年的世界經(jīng)濟(jì)蕭條》中他首次提出了基于霸權(quán)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的貨幣合作理論。金氏認(rèn)為從理論上來(lái)說(shuō)，最為穩(wěn)定的貨幣體系是“金本位”，這就要求有國(guó)家愿意用自身的黃金儲(chǔ)備作為世界貨幣的最后清償手段，也就是按照某個(gè)穩(wěn)定的官價(jià)，自由兌換黃金。證券、股票市場(chǎng)的穩(wěn)定，意味著各種商業(yè)票據(jù)都能夠得到及時(shí)的貼現(xiàn)，通過(guò)貼現(xiàn)和兌換，以此來(lái)獲得和保持資本的流動(dòng)性。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，一般是投資者向商業(yè)銀行要求票據(jù)貼現(xiàn)，商業(yè)銀行向本國(guó)中央銀行要求票據(jù)再貼現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)的背景下，意味著必須存在一個(gè)為其他國(guó)家中央銀行貼現(xiàn)的“最后貸款者”。也就是說(shuō)必須由某一個(gè)國(guó)家來(lái)關(guān)心“公共利益”并愿意承擔(dān)“公共成本”，這個(gè)國(guó)家即世界貨幣體系中的領(lǐng)導(dǎo)者。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的大國(guó)出于維持國(guó)際通貨體系穩(wěn)定的需要，必須允許本國(guó)黃金自由地流動(dòng)，承擔(dān)按照官價(jià)兌換黃金的義務(wù)。在金德爾伯格看來(lái)，只有出現(xiàn)了這樣的領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)際貨幣體系才能夠真正穩(wěn)定下來(lái)，而1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的部分原因則是因?yàn)橛?guó)沒(méi)有能力繼續(xù)發(fā)揮其世界會(huì)融領(lǐng)導(dǎo)者的作用，美國(guó)又不愿意取而代之成為世界貨幣體系的“穩(wěn)定器”。金德爾伯格反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)”存在的必要性，但同時(shí)也用歷史經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)指出了單個(gè)國(guó)家作為霸權(quán)國(guó)，擔(dān)負(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“公共成本”的局面無(wú)法維持很長(zhǎng)時(shí)問(wèn)。
吉爾平在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了霸權(quán)穩(wěn)定論，特別是對(duì)霸權(quán)必衰的趨勢(shì)作了深刻的論證。首先，他從市場(chǎng)機(jī)制的角度作了分析。霸權(quán)是建立在霸主國(guó)壓倒一切的軍事經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力之上的，但衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，既不在于現(xiàn)有的生產(chǎn)能力大小或?qū)δ撤N技術(shù)的壟斷，而是在于該國(guó)經(jīng)濟(jì)自我改造和全球經(jīng)濟(jì)變化的適應(yīng)能力。這種創(chuàng)新和適應(yīng)能力是很難長(zhǎng)時(shí)間保有的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)機(jī)制使市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)力量分布和格局不斷發(fā)生深刻的變化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是流動(dòng)的，是不斷從一國(guó)轉(zhuǎn)向另一國(guó)的。新的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)國(guó)必然要求政治權(quán)力的再分配，老的霸主不斷面臨后起者的挑戰(zhàn)。正如吉爾平所言，“市場(chǎng)力量的解放改變了政治格局，破壞了霸權(quán)，開創(chuàng)了全世界最終必須適應(yīng)的新的政治環(huán)境。”[3]從這個(gè)意義上說(shuō)，霸權(quán)的衰弱是不可避免的。吉爾平又從成本收益角度論證了霸權(quán)國(guó)家是在自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加速衰弱的趨勢(shì)。為了支付維持霸權(quán)的成本（提供公共商品的成本），霸主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剩余逐漸減少甚至消耗殆盡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際收益遞減法則，霸權(quán)國(guó)家提供公共商品的成本與從中獲取的收益是成反比的。隨著公共商品的數(shù)量增加，每一單位公共商品的邊際成本增加而其邊際收益減少。“霸權(quán)國(guó)內(nèi)消費(fèi)（無(wú)論是公共的還是私人的）和為保護(hù)這種（自由經(jīng)濟(jì)）體制而付出的防務(wù)開支，比國(guó)民儲(chǔ)蓄和生產(chǎn)性投資增長(zhǎng)更快”，[4]再加上存在白搭車者，霸主國(guó)往往長(zhǎng)時(shí)間為保證公共商品的充分供應(yīng)而付出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其應(yīng)付的成本，從而使霸主國(guó)在經(jīng)濟(jì)上逐漸無(wú)力負(fù)擔(dān)提供公共商品的成本，進(jìn)而迫不得已放棄霸主地位，讓位于其他新崛起的更有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。
（二）成本―收益原則與美國(guó)霸權(quán)的衰落
每一種國(guó)際貨幣制度都有賴于特定的政治秩序。由于國(guó)際貨幣體系的性質(zhì)涉及各國(guó)的利益，各國(guó)就會(huì)努力設(shè)法影響該體系的性質(zhì)，使該體系為自己的利益服務(wù)。布雷頓森林體系通常被視為霸權(quán)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)下的美元本位制，是戰(zhàn)后美國(guó)確立資本主義世界霸權(quán)的重要組成部分。
吉爾平認(rèn)為在國(guó)際體系中，“那些不斷興衰的帝國(guó)、霸主和大國(guó)統(tǒng)治著國(guó)際體系。這些相繼占支配地位的國(guó)家改變了這一體系，一直擴(kuò)張到在進(jìn)一步的變革和擴(kuò)張的成本與收益之間達(dá)到一種平衡為止。”[5]也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)成本和收益成為霸權(quán)更替的動(dòng)力。在布雷頓森林體系中，美國(guó)之所以愿意承擔(dān)統(tǒng)治國(guó)際體系的責(zé)任，是因?yàn)閷?duì)它們來(lái)說(shuō)，“保持現(xiàn)狀、自由貿(mào)易、外國(guó)投資和一個(gè)功能完善的國(guó)際貨幣體系所帶來(lái)的收益大于相應(yīng)的成本。霸權(quán)國(guó)家的政策在給它們自己帶來(lái)好處的同時(shí)，也使那些期望并能夠利用國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的國(guó)家得到好處”。[6]事實(shí)上，美元在國(guó)際貨幣體系中的核心地位，使美國(guó)在金融和貨幣方面獲得了巨大的權(quán)勢(shì)和收益。首先，由于世界各國(guó)廣泛使用美元，美國(guó)可以通過(guò)發(fā)行并輸出美元來(lái)獲得巨額的鑄幣稅，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前被外國(guó)居民、企業(yè)和政府持有的美元數(shù)量至少占到流通中美元總量的60%，按照這一數(shù)字進(jìn)行推算，每年美國(guó)可以向其他國(guó)家征收高達(dá)120億美元的鑄幣稅。其次，美元的特殊地位，有利于美國(guó)籌措資本。它使美國(guó)可以不受限制地向外國(guó)借債，但其償還卻能是不對(duì)等的或干脆是不負(fù)責(zé)任的。因?yàn)樗騽e國(guó)舉債是以美元計(jì)值的，它可以通過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)多發(fā)貨幣導(dǎo)致美元貶值，既減輕其外債負(fù)擔(dān)，又可刺激出口，改善其國(guó)際收支狀況。此外，美元的特殊地位還有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)其他國(guó)家的國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，而美國(guó)卻不必這樣做。因?yàn)槊涝菄?guó)際貨幣，當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)外貿(mào)逆差時(shí)，美政府可通過(guò)印刷美鈔來(lái)彌補(bǔ)赤字，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡，而將其通貨膨脹轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)積極利用美元霸權(quán)為其霸權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)，“隨著美國(guó)核威懾力量擴(kuò)展到日本和歐洲盟國(guó)，美元作為國(guó)際金融體系的流通貨幣，對(duì)這種全球性結(jié)盟關(guān)系的鞏固起到重要作用，并成為美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)”。[7]
作為霸主國(guó)，為了維持國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定，美國(guó)在獲取美元霸權(quán)的收益時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。金德爾伯格認(rèn)為美元霸權(quán)的建立要求：美國(guó)必須保證資本流向可能的借方；在貨幣金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)應(yīng)該扮演全球最后貸款人；維持全球匯率結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。[8]這就意味著與其他國(guó)家相比，美國(guó)不能讓美元貶值，改變美元與其他貨幣的匯率，以改善自己的貿(mào)易和國(guó)際收支地位。而美國(guó)之所以還樂(lè)于承擔(dān)維持該體系的大部分成本，是因?yàn)闄?quán)衡付出的成本與收回的好處，收益要大于成本。為了確保長(zhǎng)期的利益，美國(guó)為支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)貨幣體系而支付短期的和額外的經(jīng)費(fèi)，這被吉爾平稱為“開明的自私自利”。[9]在布雷頓森林體系建立至60年代初這段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的霸權(quán)收益逐漸達(dá)到峰值，通過(guò)馬歇爾計(jì)劃等大規(guī)模對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策以及擴(kuò)大海外軍費(fèi)開支等手段，不僅使布雷頓森林體系得以順利運(yùn)營(yíng)，而且為美國(guó)組建西方集團(tuán)，發(fā)動(dòng)對(duì)蘇冷戰(zhàn)創(chuàng)造了條件，同時(shí)西歐和日本的經(jīng)濟(jì)也得到了恢復(fù)和發(fā)展。但很快危機(jī)來(lái)臨了。
根據(jù)吉爾平的成本收益分析，“一旦進(jìn)一步的變革與擴(kuò)張?jiān)谶呺H成本和收益上達(dá)到均衡，發(fā)展趨勢(shì)將是維持現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)成本比支撐現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)能力上升的更快”，[10]也就是說(shuō)，隨著霸權(quán)地位的確立，公共產(chǎn)品提供的重?fù)?dān)越來(lái)越多的壓到霸權(quán)國(guó)身上，同時(shí)霸權(quán)收益強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力會(huì)促使其他國(guó)家也不斷的謀求霸權(quán)，從而潛在的對(duì)現(xiàn)在的霸權(quán)國(guó)產(chǎn)生威脅，迫使霸權(quán)國(guó)付出日漸增加的維持成本，從而導(dǎo)致霸權(quán)凈收益的持續(xù)下降，最終導(dǎo)致霸權(quán)的衰落。
其實(shí)從50年代后期開始，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱，其國(guó)際收支已經(jīng)開始趨向惡化。到60年代中期，越南戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使美國(guó)的國(guó)際收支更加糟糕，到1968年3月，其黃金儲(chǔ)備降至120億美元，只能夠償還短期債務(wù)的1/3。但這段時(shí)期內(nèi)，美元霸權(quán)并未受到根本性的沖擊，盡管提供公共產(chǎn)品的成本增加，美國(guó)通過(guò)霸權(quán)而獲得的政治經(jīng)濟(jì)收益依然可觀。對(duì)此，吉爾平引證了科恩的觀點(diǎn)來(lái)加以解釋：“美國(guó)的盟國(guó)默認(rèn)，霸權(quán)制度賦予美國(guó)在國(guó)外擅自行動(dòng)以促進(jìn)本國(guó)利益的特權(quán)，反過(guò)來(lái)，美國(guó)寬容盟國(guó)利用這種制度促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)繁榮，即使美國(guó)基本上得為此付出代價(jià)”。[11]這是因?yàn)橐罁?jù)霸權(quán)穩(wěn)定論的觀點(diǎn)，霸權(quán)統(tǒng)治下的國(guó)際貨幣體系既對(duì)霸權(quán)國(guó)家有益，也對(duì)國(guó)際體系的成員國(guó)有益，穩(wěn)定的國(guó)際貨幣體系是相互收益的，成員國(guó)也可能為了維持體系的穩(wěn)定而選擇繼續(xù)認(rèn)同和接受霸權(quán)國(guó)的貨幣政策。這樣，歐洲和日本愿意通過(guò)持有已經(jīng)通貨膨脹的美元，即以持有美國(guó)政府生息債券的方式向美國(guó)提供貸款，這就有助于美國(guó)維持在西歐以及蘇聯(lián)和中國(guó)一些地區(qū)的駐軍，為對(duì)外援助、進(jìn)行越南戰(zhàn)爭(zhēng)融通資金。作為回報(bào)，美國(guó)繼續(xù)不僅容忍歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和日本對(duì)美國(guó)出口的歧視，而且容忍它們執(zhí)行銳意進(jìn)取的出口擴(kuò)張戰(zhàn)略。
但隨著越戰(zhàn)的軍事升級(jí)和美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，美國(guó)維持霸權(quán)的成本越來(lái)越高。到60年代末70年代初，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際收支狀況進(jìn)一步惡化，不僅國(guó)際收支逆差進(jìn)一步增加，還首次出現(xiàn)了巨額的貿(mào)易收支逆差，黃金儲(chǔ)備急劇減少，國(guó)內(nèi)失業(yè)率劇增。這就是吉爾平所說(shuō)的導(dǎo)致邊際成本高于邊際收益的外部因素：不斷增加的政治統(tǒng)治成本。如果擴(kuò)張是有利可圖的，國(guó)家就會(huì)努力這樣做，然而，擴(kuò)張者往往付出的太多，防務(wù)開支的增加意味著維持現(xiàn)狀的成本比現(xiàn)狀帶來(lái)的收益上升得更快。因此吉爾平認(rèn)為美國(guó)在70年代地位下降的原因就是美國(guó)的政治統(tǒng)治成本出現(xiàn)了快速的上升：歐洲日本的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、蘇聯(lián)的軍事挑戰(zhàn)、通過(guò)耗費(fèi)本國(guó)財(cái)政儲(chǔ)備資助世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、向全世界提供自由的貿(mào)易體制與貨幣體系大大損害了美國(guó)的國(guó)力，使美國(guó)的霸權(quán)地位受到了削弱。[12]
（三）霸權(quán)體系內(nèi)部合作基礎(chǔ)的削弱
布雷頓森林體系下的國(guó)際貨幣合作是脆弱的。在黃金―美元本位制之下，其他國(guó)家必須服從和維護(hù)美元，只能被動(dòng)地購(gòu)入美元來(lái)抵消美元的過(guò)剩，或者拋出美元來(lái)平抑美元的不足。固定匯率制約了各國(guó)利用匯率變動(dòng)靈活調(diào)節(jié)國(guó)際收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而美元的過(guò)度泛濫必然在國(guó)際金融合作的利益分配和責(zé)任分擔(dān)上產(chǎn)生矛盾。當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家不能從這一制度安排中獲益時(shí)，體系性的崩潰就無(wú)可抑制地爆發(fā)了。美國(guó)不可能以犧牲其他相互依賴的國(guó)家為代價(jià)長(zhǎng)期獲利。13
到20世紀(jì)70年代初，隨著歐洲、日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，西方陣營(yíng)內(nèi)部三足鼎立的態(tài)勢(shì)已初步呈現(xiàn)。這時(shí)，霸權(quán)體系內(nèi)部基于共同利益的合作基礎(chǔ)正在不斷受到削弱。隨著美元日益溢值和美國(guó)貿(mào)易地位的惡化，歐洲和日本開始認(rèn)為，美國(guó)濫用了美元優(yōu)勢(shì)賦予它的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)越來(lái)越擔(dān)憂通貨膨脹、反復(fù)無(wú)常的貨幣投機(jī)以及由于世界貨幣供應(yīng)過(guò)度擴(kuò)大而引起日益嚴(yán)重的貨幣動(dòng)蕩。歐洲和日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)也使得他們認(rèn)為有足夠的權(quán)力和能力去要求美國(guó)采取緊縮政策。正如斯貝茹所說(shuō)：美國(guó)因處于支配地位而享有的特權(quán)對(duì)于一個(gè)萎靡不振的戰(zhàn)后歐洲來(lái)說(shuō)和日本是可以接受的，但對(duì)于一個(gè)已經(jīng)復(fù)蘇并且有了新的活力的歐洲和日本來(lái)說(shuō)，則變得越來(lái)越不能容忍了。14
從國(guó)際收支的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，任何一個(gè)由n個(gè)國(guó)家組成的、資本可以在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的固定匯率區(qū)都要面臨“n-1問(wèn)題”：在一個(gè)由n國(guó)組成的貨幣體系里，n減一個(gè)國(guó)家可以自由改變它們的匯率，只有一個(gè)國(guó)家不能改變它的匯率，因?yàn)樗呢泿攀撬衅渌麌?guó)家貨幣價(jià)值掛鉤的本位。15這是以固定匯率制為基礎(chǔ)的國(guó)際貨幣體系中存在的潛伏的政治沖突，如果要維持匯率和系統(tǒng)的相容性，必須在n-l國(guó)選擇其對(duì)于第n種貨幣的匯率并自主國(guó)際收支時(shí)，第n國(guó)必須成為和體系中其他國(guó)家采取合作姿態(tài)的“無(wú)為的霸主”（吉爾平稱之為“寬厚的忽略”），16放棄其國(guó)際收支和匯率政策的自主性；或者相反，第n國(guó)執(zhí)行獨(dú)立的貨幣政策，而其余n-l國(guó)為維持對(duì)n國(guó)貨幣的穩(wěn)定，它們的國(guó)際收支和本幣供給被動(dòng)地由n國(guó)的貨幣政策所決定，第n國(guó)成為要求其余附從國(guó)服從霸主的“掠奪性的霸主”。17
很顯然，在布雷頓森林體系這個(gè)固定匯率區(qū)中，美國(guó)成為“中心國(guó)”，其他國(guó)家成為“國(guó)”，需要擔(dān)負(fù)維持與美元固定匯率的責(zé)任。從戰(zhàn)后初期到60年代，歐洲和日本在美國(guó)的援助下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著它們綜合國(guó)力的提升，它們就有了和美國(guó)叫板的資本，甚至不肯承擔(dān)維持本國(guó)貨幣與美元保持固定匯率的責(zé)任，直接導(dǎo)致美元地位的惡化。于是，為解決“n-1問(wèn)題”，美國(guó)最終選擇了第二種方案。尼克松在1971年8月宣布實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，單方面地把黃金同美元脫鉤，從而直接導(dǎo)致了布雷頓森林體系的瓦解。
吉爾平和斯貝茹在論及美國(guó)的這種行為時(shí)都提到了美國(guó)的“失望”，認(rèn)為是由于存在白搭車者，霸主國(guó)往往長(zhǎng)時(shí)間為保證公共商品的充分供給而付出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其應(yīng)付的成本，因此霸主國(guó)對(duì)‘白搭車者’感到不耐煩和失望。白搭車者一方面從經(jīng)濟(jì)上加重了公共商品的成本負(fù)擔(dān)，削弱了霸主國(guó)的實(shí)力，另一方面又從道德和信心上使霸權(quán)國(guó)感到沮喪，失去了管理這種體系的意志和能力。實(shí)際上，布雷頓森林體系的瓦解并不意味著美國(guó)放棄了它的霸權(quán)，只是試圖通過(guò)減少其外交政策中承擔(dān)的義務(wù)來(lái)降低成本。美國(guó)從成本與收益的權(quán)衡出發(fā)，通過(guò)放棄和改革布雷頓森林體系的“游戲規(guī)則”，“擺脫這一體制對(duì)美國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響國(guó)際貨幣政治所作的限制，”18以重新建立能夠獲取最大利益的霸權(quán)體系，繼布雷頓森林體系之后建立的牙買加體系在很大程度上仍然體現(xiàn)了美元的霸權(quán)地位。
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