時(shí)間：2022-03-26 09:25:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
對(duì)食品安全的調(diào)查報(bào)告
一，問題的提出： “民以食為天”。食品安全一直是大家關(guān)注的問題，近段時(shí)間，新聞媒體先后曝光了一系列的假劣食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場(chǎng)以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。面對(duì)這些被曝光的問題，我們不禁要問：這些食品是如何生產(chǎn)出來的呢？又是如何走進(jìn)市場(chǎng)的呢？在我們的生活中，食品安全又存在著哪些隱患呢？ 二，調(diào)查的途徑： 學(xué)校里開展了“關(guān)注食品安全，共創(chuàng)健康美好生活”的活動(dòng)，我們自發(fā)組織了活動(dòng)小組，對(duì)本城鎮(zhèn)的食品安全問題進(jìn)行了一系列調(diào)查。先后走訪了路邊的小攤、菜市場(chǎng)、酒店廚房、糕餅店、夜市排擋等地，取得了一些初步的認(rèn)識(shí)?！?三，調(diào)查的過程： 1，小攤上的食品 小攤聚集的地方是中小學(xué)校園附近的街道，無疑，小攤零食最主要的顧客是學(xué)生。走近這條街道，首先聞到一股刺鼻的香味，這是胡椒粉的味道，這里的食品以燒烤為主。小攤就擺設(shè)在道路的兩旁，來往的車輛揚(yáng)起一陣陣灰塵，正是放學(xué)的時(shí)候，戴著紅領(lǐng)巾背著書包的學(xué)生一堆一堆地?cái)D在小攤旁，爭(zhēng)著買零食吃。據(jù)我們的了解，燒烤食品屬于垃圾食品，含有許多有害物質(zhì)，有科學(xué)家研究表明：吃一個(gè)烤雞腿等同于吸60支煙的毒性?！?2，菜市場(chǎng)的情況?！?我們是在中午的時(shí)間來到菜市場(chǎng)的，人群已經(jīng)退去，菜市場(chǎng)上一片狼藉。被廢棄的魚肉蔬菜任意地堆積在路邊，蒼蠅嗡嗡地鳴叫著。賣帶魚的攤子剩下的帶魚已經(jīng)不多了，每一塊都是那么光鮮。據(jù)我們通過有關(guān)渠道了解到，這些帶魚都是放在攤主家里處理過的，用來洗帶魚的竟然是河水，河水里有那么多的工業(yè)廢水，魚蝦類動(dòng)物是無法生存的，怎么能用這樣的水來洗帶魚呢？帶魚的身上該含有多少有害物質(zhì)??！ 3，酒店的廚房 酒店的廚房永遠(yuǎn)是熱烘烘的，里面的工作人員正在忙碌著。廚房里的廚具烏黑烏黑的，這邊正在忙碌地蒸煮，那邊擺盤的人已經(jīng)開始給盤子里的菜肴擺出各種花樣。我們看到擦盤子的抹布隨便在水里沖洗幾下就拿出來用了，并沒有按照要求進(jìn)行嚴(yán)格的消毒。廚房里蒼蠅消滅地并不干凈，擺盤子的空隙，蒼蠅經(jīng)常沖過來騷擾，而工作人員并不在意蒼蠅“先嘗為快”。聽人說，臺(tái)風(fēng)過后，酒店工作人員中出現(xiàn)了幾個(gè)霍亂病的患者，大概就是因?yàn)樾l(wèi)生做得不夠?！?4，糕餅店的食品 糕餅店里香氣襲人，烘烤的東西總是那么香噴噴的。我們跟蹤調(diào)查了幾天，才了解到糕餅店里出售的糕餅并不完全是新鮮的。有些糕餅放置的時(shí)間長(zhǎng)了，店主就要把糕餅打散后做原料重新回爐。糕餅重新烘烤過后依舊是香噴噴的，你的嘴巴絕對(duì)吃不出來。只有這樣的糕餅到了你的肚子里的時(shí)候，肚子才會(huì)發(fā)出“抗議”。如果這中款式的糕餅賣得不好，同樣是要把糕餅做為原料回爐的。到了最后，連店家自己都不知道那些糕餅是新鮮的，即使是現(xiàn)做現(xiàn)賣的那一類，你能知道原料一定是新鮮的嗎？ 5，夜市排擋 等到夜幕降臨的時(shí)候，街道兩邊就多了一些小攤。這類攤子是做夜晚生意的，項(xiàng)目很豐富，各類小吃都有。夜晚的街道上，每個(gè)拐彎角幾乎都有丟棄的垃圾，風(fēng)一吹，垃圾隨風(fēng)而走，漫天飛舞。小攤是露天擺設(shè)的，灰塵什么的，是毫無阻礙地侵入。炒菜的廚師圍裙黑乎乎的，不知道有幾天沒洗了，他絲毫不在意，手濕了再上面擦兩下繼續(xù)工作。夜晚沒有蒼蠅出現(xiàn)，可哪些需要在白天就處理好的原料，誰(shuí)知道有多少蒼蠅光顧過呢？ 四，我們的思考： 從以上調(diào)查的結(jié)果來看，我們的城鎮(zhèn)對(duì)食品安全的保護(hù)措施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有許多隱患就在我們身邊存在著。關(guān)注食品安全，共創(chuàng)健康美好生活，我們做出以下建議： 1，加大宣傳力度，使民眾充分了解到食品安全的重要性。 2，認(rèn)真對(duì)待食品安全衛(wèi)生問題，在消滅害蟲的時(shí)候，更要加大食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作。 3，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)，非法擺小攤的行為?！?4，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，從根源上消除食品安全隱患?！?郵：325204
浙江省瑞安市塘下鎮(zhèn)第一中學(xué)
初一（2）班
池亞妮
想得到愛，先付出愛，要得到快樂，先獻(xiàn)出快樂，你播種終會(huì)收獲，裝載著老師的箴言，背負(fù)著同學(xué)的期待，今年的暑期社會(huì)實(shí)踐已圓滿結(jié)束。回首實(shí)踐點(diǎn)點(diǎn)滴滴，不禁讓人麾然淚下。因?yàn)榕^，所以感動(dòng);因?yàn)閳?jiān)持過，所以無悔。
抬頭仰望天空，實(shí)踐中的一幕幕清晰地在出現(xiàn)在眼前。記得第一次開會(huì)時(shí)，每個(gè)人都是那么地激情飽滿，每個(gè)人都是那么地慷慨激昂，定主題，寫策劃，現(xiàn)良策，提要求，每個(gè)人周圍都充斥著都是積極與主動(dòng)，最后我們一致通過了我們的暑期社會(huì)實(shí)踐主題食品安全宣傳，那時(shí)我再一次看到了什么叫一個(gè)團(tuán)隊(duì)，什么是團(tuán)隊(duì)精神。
實(shí)踐過程很辛苦，至少比我們想象的辛苦很多很多。
發(fā)問卷調(diào)查時(shí)的我們?cè)绯鐾須w，風(fēng)吹日曬，穿梭在杭城各大高校之間，為的是讓我們的調(diào)查更有實(shí)效，讓我們的數(shù)據(jù)更有威信，當(dāng)你看到7月的烈日照射在我們額頭時(shí)或許你會(huì)替我們憂慮，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)7月的暴雨澆灌在我們身上時(shí)或許你會(huì)替我們揪心，但我們堅(jiān)持下來了，我們沒有放棄，我們做到了。
或許曾經(jīng)所做的被理解成年少輕狂，或許曾經(jīng)所想的被評(píng)論為不切實(shí)際，但我們用我們的行動(dòng)，用我們的心證明了我們可以，真的可以。
如果說發(fā)問卷調(diào)查時(shí)的我們經(jīng)歷的是風(fēng)吹雨打的考驗(yàn)，那么做食品安全調(diào)研時(shí)的我們經(jīng)歷的是忍饑受餓的摧殘。在食品調(diào)研過程中我們要做的就是檢查各超市中食品的質(zhì)量安全，抽檢街頭小吃油炸食品的衛(wèi)生情況，調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜的農(nóng)藥含量。雖然擺在我們面前的都是食品，我們卻不能吃，因?yàn)槲覀兊臅r(shí)間不多;雖然一天的調(diào)研讓我們身心俱憊，我們卻不能歇，因?yàn)槲覀兊墓ぷ髁看蟆?/p>
食品安全宣傳晚會(huì)又是另一番風(fēng)景。一大群男生跳著的《NOBODY》會(huì)讓你頓時(shí)哄堂大笑，一曲深情的《so sick》會(huì)帶你走進(jìn)浪漫之都，一個(gè)柔美的民族舞會(huì)給你一種古典之美;臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功，這一切的背后又有誰(shuí)知道呢?為了排練節(jié)目，在這個(gè)似火的7月，我們開始在沒有空調(diào)，沒有電扇的舞房進(jìn)行默默地跳動(dòng)著，悶熱的空氣在我們的身體里翻騰，豆大的汗水在我們的衣服中打轉(zhuǎn);我還清晰的記得，5點(diǎn)45分，沒錯(cuò)，就是凌晨5點(diǎn)45分，為了聯(lián)系晚會(huì)場(chǎng)地，我們就是在5點(diǎn)45分走上杭州桐鄉(xiāng)的公交車。
我們吃過苦，嘗過痛，我們?yōu)⑦^汗，流過淚，我們?cè)?jīng)為了一個(gè)決定而爭(zhēng)執(zhí)過，我們?cè)?jīng)為了一場(chǎng)活動(dòng)而疲憊過。但是，當(dāng)我們聽到一句路過的行人的問候時(shí)我們是那么地自豪，當(dāng)我們看到臺(tái)下的觀眾的歡呼時(shí)我們明白了什么是成功。
經(jīng)歷過才懂得，這才叫生活。我們的宣傳很成功，并不只是因?yàn)橛辛穗娨暸_(tái)對(duì)我們的報(bào)道;我們的活動(dòng)很成功，并不只是因?yàn)槲覀兊玫搅酥車忻竦馁澘?因?yàn)槲覀冊(cè)谧钇D難的時(shí)刻我們挺過來了，我們沒有放棄，因?yàn)槲覀冊(cè)谧罾Щ蟮臅r(shí)刻我們堅(jiān)持住了，我們愈挫愈勇，這就是一種成功。
我們相信這次暑期社會(huì)實(shí)踐會(huì)像烙印一樣深深地印在我們每個(gè)人的心中，永遠(yuǎn)銘記。
一、目前的現(xiàn)狀
校中小學(xué)生61313人，全市現(xiàn)有中小學(xué)187所。其中市區(qū)7所，15081人，不含職教中心和市一中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)180所，50232人；幼兒園、學(xué)前班156所，不含私立幼兒園、小飯桌，園在冊(cè)幼兒27159名，其中市區(qū)4所，2822人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)152所，24337人。目前為止，全市對(duì)需要接送的學(xué)生及幼兒，因沒有明確的政策和統(tǒng)一的管理模式，暫無專門用于接送的校車。自去年60輛公交車劃歸交通局接管后，分流出一部分，增加流經(jīng)學(xué)校附近的公交線路，因不是專用車，受車上其他乘客的影響，公交車很難保證按時(shí)到達(dá)，造成有的學(xué)生改乘其它車輛，無幾的客源，使公交車效益甚微，久而久之，此線路公交車也就名存實(shí)亡了所以，接送學(xué)生的車輛除自家車、極少數(shù)公交車外，大多是無牌無證無保險(xiǎn)、假牌假證、套牌套證的面包車、小貨車、三輪車、農(nóng)用車、報(bào)廢車或拖拉機(jī)等。這些車輛車況較差、安全系數(shù)很低，有的車主為了圖方便和經(jīng)濟(jì)效益，擅自對(duì)車廂進(jìn)行改造，增加座位和擺上小凳子，不按限載的數(shù)量分趟接送，常常把車廂塞滿為止，嚴(yán)重超員。上下學(xué)時(shí)段在校園門口接送學(xué)生的車輛蜂擁而至，亂停亂放、隨意行駛，秩序十分混亂，交通堵塞嚴(yán)重，只能靠交警臨時(shí)疏通，孩子家長(zhǎng)對(duì)安全問題有的熟視無睹，有的心存僥幸心理，有的無可奈何，學(xué)生及幼兒出行存在極大的交通安全隱患。
二、存在問題
（一）車輛及駕駛?cè)藸顩r堪憂
接送學(xué)生的車輛大部分是政府禁止?fàn)I運(yùn)的報(bào)廢車或帶“病”車，從調(diào)查的情況看。安全性能很低，且車主又沒有購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，令人十分擔(dān)憂。駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，整體偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，又因接送學(xué)生不同于一般乘客，所以根本沒有具備從業(yè)資格的個(gè)別駕駛?cè)松踔吝B駕駛證都沒有。
（二）超員現(xiàn)象嚴(yán)重
超員現(xiàn)象十分嚴(yán)重。原因主要有三個(gè)方面：一是車主及駕駛?cè)藶榱艘晃兜刈非蠼?jīng)濟(jì)效益的最大化，從對(duì)接送學(xué)生車輛的專項(xiàng)調(diào)查來看。能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特別是幼兒園的接送車，認(rèn)為學(xué)生所占空間小，超載不會(huì)影響安全，如定員七人的面包車擠十幾個(gè)人甚至更多。二是學(xué)生乘車時(shí)間集中。學(xué)生上、下學(xué)的時(shí)間都是規(guī)定的一個(gè)時(shí)段內(nèi)，搭乘車輛的學(xué)生只要看到有車，就會(huì)爭(zhēng)著上車，而駕駛?cè)艘膊痪茌d；三是時(shí)間緊。接送學(xué)生的車輛，由于接送時(shí)間的特殊性要求，實(shí)際接送中幾乎是一次到位”增加了超載現(xiàn)象發(fā)生的概率，每逢星期五下午學(xué)生放學(xué)和星期日下午學(xué)生返校時(shí)間，超員現(xiàn)象更為突出。
（三）綜合管理不夠
大多數(shù)人認(rèn)為只是交警部門的事。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接送學(xué)生車輛的交通安全究竟怎么管理。一些學(xué)校雖多次明確學(xué)生上下學(xué)不乘坐“病”車，但效果不明顯，對(duì)接送學(xué)生的車輛存在超員等違法行為，受職權(quán)范圍所限，無法管理，即使管車主也不聽。從我市的實(shí)際情況來看，中小學(xué)校、幼兒園比較分散，學(xué)生出行乘坐不合格車輛，存在極大的安全隱患，交警警力不足的情況下，單靠交警部門來管理，確實(shí)有一定的難度。交警曾查扣一些不合格接送學(xué)生的車輛，但學(xué)生按時(shí)到校、準(zhǔn)時(shí)回家受到影響，所以對(duì)此類車輛可能出現(xiàn)的交通危害也無可奈何。還有些車輛采取“游擊戰(zhàn)”刻意逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，形成了教育部門管不了職能部門抓不著”局面。一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想。
（四）安全設(shè)施缺乏
也要做好學(xué)生候車時(shí)的安全工作，保證學(xué)生乘車安全不僅要做好學(xué)生乘車途中安全管理工作。這就要求必須有相應(yīng)的安全設(shè)施保障學(xué)生候車時(shí)的安全。城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線不夠完善，缺乏相應(yīng)的安全設(shè)施，如候車亭、警示標(biāo)志、人行橫道線、振蕩減速標(biāo)線及停車泊位等，這些安全設(shè)施的缺少，不僅給學(xué)生候車帶來不便，同時(shí)也存在著諸多安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，雖然隨著村村通”工程的實(shí)施，修建了相當(dāng)規(guī)模的水泥路或磚路，但是交通安全設(shè)施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路無任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，路面較窄，路況較差，很容易發(fā)生交通事故。
三、確保學(xué)生出行安全的建議
（一）明確職責(zé)。
學(xué)生出行所暴露出的安全問題，當(dāng)前。不是單靠哪一個(gè)部門或一兩次突擊整治就能解決的而要從根本上消除學(xué)生出行的安全隱患，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建立以公安交通管理部門為主體，相關(guān)部門積極配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的安全防控體系，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。政府：主要是制定有效的管理辦法，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，進(jìn)行責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)管理措施的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行懲戒，保證管理措施倒位。安監(jiān)部門：要做好與有關(guān)部門關(guān)于學(xué)生乘車安全的協(xié)調(diào)和督查工作，嚴(yán)格督促各部門、各校學(xué)生接送安全管理措施的貫徹和落實(shí)，對(duì)接送學(xué)生的車輛進(jìn)行經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督。交通部門：要在穩(wěn)定原有運(yùn)力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公交系統(tǒng)的主力軍作用，會(huì)同政府周密、合理地安排接送線路，建好相關(guān)接送點(diǎn)上的安全設(shè)施，同時(shí)，做好接送車輛駕駛員的管理工作，使其努力做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)、按時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、安全行駛，全力以赴做好學(xué)生的接送工作。公安交警部門：要認(rèn)真做好接送學(xué)生車輛的檢測(cè)工作，嚴(yán)禁不合格車輛接送學(xué)生。定期組織接送學(xué)生車輛的駕駛員集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況做好記錄整理存檔。促使駕駛員限速、低速行駛，加強(qiáng)對(duì)接送過程的檢查，及時(shí)查處超員等交通違法行為。同時(shí)，學(xué)生上、下學(xué)等重要時(shí)段和路段科學(xué)部署警力，加大查處力度，改善校園周邊交通秩序。教育行政部門：要加強(qiáng)與各部門及學(xué)校的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，督促各校做好接送學(xué)生車輛的安全工作，要將交通安全教育納入課堂教學(xué)計(jì)劃，制定相關(guān)的考核方案。公安部門：要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村派出所參加預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》精神。組織全市各派出所切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)重特大道路交通事故的預(yù)防工作，對(duì)接送學(xué)生車輛存在交通違法行為，決不能手軟，更不能姑息遷就，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰。城管部門：要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)，全市中小學(xué)及幼兒園路段均要設(shè)置警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志，使校園及周邊交通環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）嚴(yán)格審批。
接送前必須按照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門辦理手續(xù)，一是實(shí)行審批制度。凡是接送學(xué)生的車輛。取得道路運(yùn)輸許可證，且僅限于在規(guī)定的道路或相應(yīng)的行政區(qū)域范圍內(nèi)接送學(xué)生。并通過調(diào)查交警部門的事故記錄、保險(xiǎn)公司的理賠情況和安全駕駛情況以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)駕駛員進(jìn)行審核，確保接送車輛和駕駛員符合相關(guān)規(guī)定；二是健全檢查制度。成立由城管、安監(jiān)、教育、交通、公安、交警等部門負(fù)責(zé)人為成員的接送學(xué)生車輛安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年集中對(duì)接送學(xué)生車輛進(jìn)行逐校、逐車、逐個(gè)駕駛員檢查。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車輛日常安全檢查，及時(shí)掌握接送學(xué)生車輛的基本情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)即下達(dá)限期整改通知書，明確責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督查，直到整改到位；三是落實(shí)責(zé)任追究制度。市政府與有關(guān)部門要分別簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)，并與各學(xué)校、車主之間也要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將責(zé)任落到實(shí)處，特別是對(duì)因安全監(jiān)管工作不到位、工作措施不落實(shí)、安全隱患不及時(shí)消除而發(fā)生重大交通事故的要追究相關(guān)人員的責(zé)任；四是有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合條件的全市所有中小學(xué)校和幼兒園專門用于接送學(xué)生、幼兒的車輛核發(fā)“校車準(zhǔn)運(yùn)證”或“臨時(shí)校車準(zhǔn)運(yùn)證”并在車身粘貼統(tǒng)一的校車專用標(biāo)識(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。
調(diào)查背景：隨著市場(chǎng)價(jià)格的升高，我校食堂也對(duì)各種飯菜的價(jià)格作了一些調(diào)整，并引起了不同程度的反響，因此我們部門遵上級(jí)指示做了此次調(diào)查問卷并作出相應(yīng)的分析。
調(diào)查目標(biāo)：通過調(diào)查,了解食堂服務(wù)的狀況，探求食堂服務(wù)的問題 , 為相關(guān)部門解決食堂問題獻(xiàn)言獻(xiàn)策,促進(jìn)食堂改善服務(wù)質(zhì)量，提高大家對(duì)食堂的滿意度，切實(shí)提高我校教師、學(xué)生的生活水平。
調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查
調(diào)查內(nèi)容：學(xué)校食堂的用餐環(huán)境、餐具衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量、飯菜價(jià)格、飯菜口味、飯菜衛(wèi)生狀況、飯菜品種豐富程度、周菜單及執(zhí)行情況、工作人員服務(wù)態(tài)度、對(duì)食堂管理和服務(wù)總體評(píng)價(jià)、是否歡迎該食堂繼續(xù)為師生提供服務(wù)這些內(nèi)容。
調(diào)查結(jié)果：這次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷57份，收回 57份，有效問卷57份，這次問卷調(diào)查程序合理，主體廣泛，性別分布合理，覆蓋了各個(gè)年級(jí)和各個(gè)區(qū)域的人群，調(diào)查結(jié)果可以公正有效地反映我校食堂的總體情況.調(diào)查情況附后表。
改進(jìn)措施;
1、飯菜質(zhì)量基本滿意，但同學(xué)們希望多增加些品種、地方小吃，注意營(yíng)養(yǎng)搭配。
2、飯菜價(jià)格適中，適當(dāng)增加分量。
3、衛(wèi)生工作要繼續(xù)加強(qiáng)，希望食堂對(duì)此要有高度的重視。
4、服務(wù)質(zhì)量尚可，但有待進(jìn)一步提高。
總之，問題與優(yōu)勢(shì)同在，發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題。被調(diào)查者對(duì)食堂的總體評(píng)價(jià)是基本滿意的。但仍存在著一些問題。因此，學(xué)校食堂應(yīng)該進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，惟有如此，才能解決師生和食堂之間的種種矛盾，讓同學(xué)們的生活更加舒適，令后勤服務(wù)部門的工作開展得更順利。
總結(jié)二：食堂問卷調(diào)查報(bào)告總結(jié)
一、引言
古人云：“民以食為天”，馬克思也充分的闡述了人只有在衣食住行得到滿足過后，才可能進(jìn)一步的發(fā)展自己。而在當(dāng)今的大學(xué)里，食堂與學(xué)生群體之間也存在著復(fù)雜的關(guān)系，基于食堂對(duì)學(xué)生群體生活影響的重要性，我們生管會(huì)對(duì)我院學(xué)生們開展食堂現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，其中包括調(diào)查價(jià)格，飯菜的滿意度，服務(wù)滿意度等方面，并進(jìn)行充分思考，進(jìn)而提出了一定的建議。
二、現(xiàn)狀
大學(xué)生群體和食堂之間存在著很多的不和諧的因素，這種現(xiàn)狀如果任其發(fā)展的話，勢(shì)必會(huì)阻礙學(xué)校的正常運(yùn)行，為了解我校學(xué)生食堂服務(wù)整體情況，進(jìn)一步提高食堂的工作質(zhì)量，營(yíng)造和諧的就餐環(huán)境和改善大家的生活條件，使同學(xué)們能夠得到更好的飲食服務(wù)。現(xiàn)將部分有代表性的調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
(1)飯菜價(jià)格：在此次調(diào)查中，近50%的同學(xué)認(rèn)為食堂飯菜價(jià)格合理，40.5%的同學(xué)認(rèn)為食堂的飯菜價(jià)格偏高，而認(rèn)為食堂的飯菜價(jià)格很高的同學(xué)占13.4%。由此可見大部分同學(xué)對(duì)食堂的飯菜價(jià)格還是可以接受的。
(2)飯菜質(zhì)量：近50%的同學(xué)認(rèn)為食堂的飯菜質(zhì)量很高，他們從沒吃過變質(zhì)的飯菜，僅有2.9%少數(shù)的同學(xué)吃到過變質(zhì)的飯菜。由此可見食堂的飯菜質(zhì)量還是很高的，同學(xué)們對(duì)飯菜質(zhì)量持滿意的態(tài)度。
(3)食堂餐具衛(wèi)生：關(guān)于食堂餐具衛(wèi)生滿意程度的反映是：26.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂的衛(wèi)生狀況良好，干凈，52.2%的同學(xué)認(rèn)為一般，其中17.2%的同學(xué)認(rèn)為食堂的衛(wèi)生狀況糟糕，覺得臟。看來食堂在衛(wèi)生方面還有待加強(qiáng)。
(4)食堂服務(wù)：超過一半的同學(xué)認(rèn)為食堂工作人員的服務(wù)態(tài)度冷淡，僅僅只有12.5%的同學(xué)認(rèn)為是熱情。同時(shí)同學(xué)提出一些對(duì)餐廳服務(wù)的要求，如認(rèn)真計(jì)算價(jià)格，希望減少被刷錯(cuò)卡的次數(shù)，帶上口罩與手套，這也是同學(xué)們對(duì)衛(wèi)生安全的要求。
(5)菜的種類：在調(diào)查中，有近52.9%的同學(xué)認(rèn)為食堂的菜式品種只能用還行，湊合的詞來評(píng)，27.5%的同學(xué)覺得菜式應(yīng)該有所創(chuàng)新。僅僅就3.3%的同學(xué)認(rèn)為食堂的菜式品種是豐富多彩，令人滿意。由此可見，食堂需要在種類方面多下點(diǎn)功夫，多研究新菜，提高同學(xué)們對(duì)菜的滿意度。
在此次調(diào)查中，還有眾多的結(jié)果數(shù)據(jù)，但這里僅列舉一些典型的數(shù)據(jù)來說明我們食堂的現(xiàn)狀，在很大范圍內(nèi)，還存在很多不容忽視的情況，如學(xué)生在食堂的插隊(duì)情況、飯菜份量多少問題的情況等等，這些調(diào)查結(jié)果是值得反思，但在這里我們僅做描述性的介紹，以供讀者真實(shí)、客觀的了解本校食堂的現(xiàn)狀。
三、存在的問題及建議
通過我們的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)存在眾多的問題，在對(duì)食堂的問卷調(diào)查和走訪中，我們總結(jié)了一些的結(jié)論，并提出了相應(yīng)的建議，具體的表述為以下幾點(diǎn)：
(1)價(jià)格方面：飯菜的價(jià)牌調(diào)整需及時(shí)，以免同學(xué)們產(chǎn)生不必要的誤會(huì)，對(duì)此提出的辦法是對(duì)價(jià)格給予公示。部分同學(xué)認(rèn)為葷素菜的價(jià)格不合理，有的素菜的價(jià)格比葷菜高。
(2)服務(wù)方面：工作人員的態(tài)度要溫和，特別是男工作人員(注意戴好口罩和手套)。同時(shí)部分的同學(xué)認(rèn)為食堂應(yīng)該延長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)增設(shè)窗口。建議用鐵勺子，方便?，F(xiàn)在開設(shè)了訂餐的服務(wù)，方便了同學(xué)們，深受同學(xué)們的好評(píng)。
(3)飯菜方面：針對(duì)早餐，同學(xué)們普遍認(rèn)為稀飯過稀，還建議應(yīng)該增設(shè)品種，如小籠包，飯團(tuán)等。當(dāng)然這主要看食堂，考慮到時(shí)間，人員可否行。針對(duì)中晚飯，同學(xué)們提出應(yīng)增加素菜的種類及菜法的燒法。除此，有部分同學(xué)提出食堂的湯類過少，口味過淡?，F(xiàn)在天氣漸冷，建議食堂應(yīng)注意飯菜的保溫。
通過此次的調(diào)查，作為學(xué)校的后勤保障部門，更加深入地了解學(xué)生的用餐需求，從而在日后在餐飲方面提供更有針對(duì)性的服務(wù)及進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，為全校師生營(yíng)造一種更愉悅，和諧的校園氛圍。
總結(jié)三：食堂問卷調(diào)查報(bào)告總結(jié)
調(diào)查目的：為了提高食堂工作質(zhì)量、服務(wù)廣大同學(xué)，更加的完善有關(guān)單位的服務(wù)質(zhì)量以及提高工作人員的素質(zhì)，查漏補(bǔ)缺、取長(zhǎng)補(bǔ)短，為同學(xué)們帶來更佳舒適的生活環(huán)境，我們組特別做此問卷，為今后學(xué)校對(duì)食堂的管理提供一定的參考資料。
調(diào)查結(jié)果分析：
一、同學(xué)們對(duì)食堂就餐環(huán)境的滿意程度
調(diào)查顯示大多數(shù)同學(xué)都選擇在食堂就餐，但仍有的同學(xué)表示對(duì)食堂的就餐環(huán)境并不是很滿意。總體來說同學(xué)們對(duì)我校食堂就餐環(huán)境滿意程度不是很高。希望學(xué)校能夠針對(duì)這一問題采取相應(yīng)的措施加以整頓和管理。
二、同學(xué)們對(duì)在食堂就餐時(shí)服務(wù)的滿意程度
調(diào)查結(jié)果顯示，大部分同學(xué)還能接受食堂工作人員的服務(wù)態(tài)度，但也仍有許多同學(xué)認(rèn)為食堂工作人員的服務(wù)態(tài)度不好。從同學(xué)陳述中得知同學(xué)們普遍認(rèn)為食堂的打卡服務(wù)做得最好，但在泰山廳為民族同學(xué)提供的清真菜區(qū)和餐具衛(wèi)生方面有待提高。同時(shí)同學(xué)們還希望增加免費(fèi)湯桶的供應(yīng)，將湯勺換成一次性的，服務(wù)人員換上一次性口罩和手套，晚上增加夜宵等一些服。這些情況也表明食堂的服務(wù)有許多欠缺的地方，希望學(xué)校或食堂能采取一些相關(guān)措施加以改。
三、同學(xué)們對(duì)食堂的菜價(jià)和質(zhì)量的滿意程度
從調(diào)查結(jié)果我們可以看出，同學(xué)都表示食堂的飯菜價(jià)格不合理，質(zhì)量與菜價(jià)不符合等問題。食堂的菜價(jià)特別是肉類菜價(jià)不合理，讓許多同學(xué)無法接受。將其與菜的質(zhì)量相比，同學(xué)們每天攝入的營(yíng)養(yǎng)元素是不足的.這可能會(huì)影響到一些同學(xué)的健康狀況。為了滿足更多學(xué)生的需求，希望食堂能適當(dāng)調(diào)整一些菜價(jià)，改進(jìn)味道，并增加一些有營(yíng)養(yǎng)的菜色。
——關(guān)于分局青工安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告
2005年5月
安全是鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}，為增強(qiáng)團(tuán)組織抓好青年安全工作的針對(duì)性和有效性，分局團(tuán)委組成工作組，深入管內(nèi)運(yùn)輸主要站段，就青工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、工作過程
自3月24日至4月9日，團(tuán)委組織有關(guān)人員深入**地區(qū)車站、機(jī)務(wù)段、南輛、北輛、電務(wù)段、工務(wù)段、客運(yùn)分公司七個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們本著與青工“面對(duì)面、心貼心、交實(shí)底、摸實(shí)情”的原則，采取了聽情況介紹、下發(fā)調(diào)查問卷、查閱有關(guān)資料、與青年職工座談、征求領(lǐng)導(dǎo)意見、檢查青工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等方式方法，對(duì)青年所想、青年所看、青年所為、青年所需等影響青工安全生產(chǎn)諸要素進(jìn)行了深入調(diào)查分析，掌握了大量第一手材料，為做好青工安全生產(chǎn)工作提供了依據(jù)。
調(diào)研中，聽取了各單位團(tuán)組織抓青工安全工作的情況匯報(bào)，召開青工座談會(huì)7個(gè)，與一線青工談話32人次，征求了有關(guān)站段領(lǐng)導(dǎo)就青工安全生產(chǎn)工作情況的意見建議，檢查了齊機(jī)215青年機(jī)車包乘組和齊電三間房駝峰自動(dòng)化工區(qū)青年班組，并查閱了年初以來有關(guān)青工兩違信息分析等相關(guān)資料。與此同時(shí)，面向全分局各運(yùn)輸主要站段青年職工下發(fā)了1200份調(diào)查問卷，全面了解青年職工安全思想動(dòng)態(tài)，為調(diào)研工作提供了真實(shí)依據(jù)。
二、青工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
調(diào)研中，我們針對(duì)影響青工安全生產(chǎn)的主要因素進(jìn)行了細(xì)致分析，主要是：
（一）、青年職工隊(duì)伍狀況分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，分局35歲以下青年職工隊(duì)伍具有“比重大、分布廣、一線多、責(zé)任重”的特點(diǎn)。所說比重大，齊分局32個(gè)運(yùn)輸一線主要站段（車、機(jī)、工、電、輛、水電系統(tǒng)）共有干部職工25021名，其中35歲以下青年職工10409名，占職工總數(shù)的41.6%，成為分局建設(shè)發(fā)展的主力軍；分布廣，10409名青工均衡分布在車、機(jī)、工、電、輛、水電系統(tǒng)32個(gè)單位之中，可以說，每個(gè)生產(chǎn)班組、每個(gè)作業(yè)工種都有青年職工、都有團(tuán)員青年；一線多，在10409名青年職工當(dāng)中，有78.4%的青年職工工作在運(yùn)輸生產(chǎn)一線。以齊機(jī)為例，597名青年職工中有534名青工分布在運(yùn)用、檢修、設(shè)備、信號(hào)等主要車間和一線崗位，特別是在運(yùn)用、檢修的關(guān)鍵崗位上，青年職工達(dá)480人，占青工總數(shù)的80.4%。車務(wù)、客運(yùn)系統(tǒng)的青年職工工作在一線崗位上的比重則更大；責(zé)任重，從青工分布的情況上可以看出，在我分局，青年職工是企業(yè)振興發(fā)展的骨干力量，廣大青工工作在運(yùn)輸生產(chǎn)第一線，直接守衛(wèi)著分局的安全大門，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。青工思想、工作、素質(zhì)狀況如何，直接影響著分局的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理乃至企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）、青年職工安全思想分析
思想支配行動(dòng)，了解和掌握青年所想、青年所看、青年所需是解決青工安全問題的關(guān)鍵，也是本次調(diào)查的重點(diǎn)。對(duì)此，我們從3個(gè)方面提出了10個(gè)問題與青工進(jìn)行面對(duì)面坦誠(chéng)交流，全面掌握了青工的安全思想動(dòng)態(tài)。
1、青年眼中看安全。第一問：我們天天講安全，你認(rèn)為安全確實(shí)重要嗎？對(duì)這一問題的回答近乎是一致的。廣大青工普遍認(rèn)為，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，旅客、貨物的位移是動(dòng)態(tài)的，我們每天都處在事故的邊緣，處在安全與不安全之間，保證安全應(yīng)該是每個(gè)職工的第一責(zé)任。第二問：你認(rèn)為現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)工作中最突出的問題是什么？52%的青工認(rèn)為是不按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，習(xí)慣性兩違；26%的青工認(rèn)為是技術(shù)業(yè)務(wù)不能滿足安全工作需要；16%的青工認(rèn)為是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；6%的青工認(rèn)為鐵路現(xiàn)有技術(shù)裝備直接影響安全生產(chǎn)。第三問：從本崗位出發(fā)，你認(rèn)為怎樣才能保證現(xiàn)實(shí)安全？對(duì)于我們列舉出的影響安全生產(chǎn)的諸多要素，青工認(rèn)定的排序結(jié)果是：增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)為先、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)在次、第三是加強(qiáng)干部監(jiān)控、改善技術(shù)裝備。青工普遍認(rèn)為，激發(fā)職工保安全熱情，增強(qiáng)職工安全責(zé)任意識(shí)是確保安全生產(chǎn)的內(nèi)因基礎(chǔ)，“要我安全”的控制必須以“我要安全”的思想為前提。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供相適應(yīng)的素質(zhì)保證，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)干部的監(jiān)管監(jiān)控，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的萬無一失。
2、青年心中評(píng)干部。第四問：你認(rèn)為各級(jí)安全管理干部的形象、作用如何？對(duì)于各級(jí)干部的形象和作用，廣大青工眾說不一?？傮w看，近年來，各級(jí)干部以扎實(shí)有效的工作和嚴(yán)細(xì)深實(shí)的作風(fēng)贏得了職工的信任，特別是各級(jí)干部在工作中的盡職盡責(zé)和在安全生產(chǎn)中付出的巨大努力，廣大職工給予充分的理解和認(rèn)可，許多青工講：“現(xiàn)在，干部的作風(fēng)比從前有了明顯轉(zhuǎn)變，我們幾乎每天都能看到各級(jí)干部深入現(xiàn)場(chǎng)，放棄星期天、節(jié)假日，與職工共保安全”。而對(duì)于部分干部，廣大青工則持有不同意見。有的青工認(rèn)為，部分干部工作中脫離實(shí)際，言行不一，形式主義嚴(yán)重，好大喜功，喜歡做表面文章，讓職工產(chǎn)生反感；有的干部能力不夠，官氣十足，深入基層，總是擺出一副高高在上的樣子，讓職工難以接受；有的干部不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，靠一知半解盲目指導(dǎo)基層工作，給基層帶來不必要的負(fù)擔(dān)，讓職工難以信服。第五問：你怎樣看待當(dāng)前的干群關(guān)系？認(rèn)為干群關(guān)系融洽的占38.2%，認(rèn)為平淡的占31.6%，認(rèn)為緊張的占30.2%。從比例中可以看出，青工對(duì)于當(dāng)前干群關(guān)系的態(tài)度并不樂觀，分析原因，主要有三點(diǎn)。一是現(xiàn)實(shí)的安全管理把作業(yè)層的職工看作是管理的終端、控制的對(duì)象，廣大職工每天工作在各級(jí)干部的監(jiān)控之下，久而久之，必然產(chǎn)生職工心理上的隔閡。二是部分干部工作中不注重方式方法，就控制抓控制，就兩違抓兩違，不善于做化解矛盾的思想工作，有的職工講：“現(xiàn)在的干部只會(huì)抓‘兩違’，干群關(guān)系就象“貓鼠”關(guān)系一樣，你抓我躲，你躲我抓”。職工因此產(chǎn)生距離感。三是部分干部能力素質(zhì)不高，自身形象差，職工不信服，群眾不擁護(hù)，影響了干群關(guān)系。第六問：你認(rèn)為干部應(yīng)做到哪些才能令職工接受和信服？在青工心中，對(duì)干部的要求主要有三點(diǎn)。一是要做到業(yè)務(wù)精通。二是要時(shí)刻代表職工利益。三是要做到公正合理，“一碗水端平”。
3、青年口中談管理。第七問：你所感受的安全管理，最突出的特點(diǎn)是什么？青工的共同回答是：“嚴(yán)”。用他們自己的話講：“現(xiàn)在的管理也太嚴(yán)了，過去‘西瓜大的事’都不算事，現(xiàn)在‘芝麻大的事’也要提級(jí)處理，我們每天工作都要時(shí)刻提防著，生怕出事。出了事，不僅自己受損，有時(shí)還連累周圍的同志，實(shí)在不值得”。第八問：你怎樣看待干部的“五定”管理？干部“五定”作為現(xiàn)階段安全管理的重要手段，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)干部盡職盡責(zé)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制起到了積極作用。而在職工眼里對(duì)“五定”管理卻有不同的理解。反映的突出問題：一是“五定”太“死”。近年來，職工的“兩違”呈明顯下降趨勢(shì)，而干部的“五定”定量卻長(zhǎng)期不變，很多干部為完成定量不得不“雞蛋里挑骨頭”，讓職工感到，和過去相比，自己干好也是被抓，干壞也是被扣，沒什么兩樣。二是用“五定”考核代替說服教育，職工感到辦法太“生硬”。許多青工反映，對(duì)于職工出現(xiàn)的“兩違”，干部很少用說服教育的方式解決問題，惟一的辦法就是考核扣錢，這樣的結(jié)果就使得職工不能從“兩違”自身的危害性上加深認(rèn)識(shí)，而認(rèn)為自己被抓是“點(diǎn)背”、“運(yùn)氣不好”。這樣，無助于解決安全思想上的根本問題。三是“五定”考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性強(qiáng)。部分職工反映，同樣是一種違章，被段級(jí)以上檢查組發(fā)現(xiàn)，就要提級(jí)處理；有的干部在執(zhí)行“五定”標(biāo)準(zhǔn)上好人主義嚴(yán)重，對(duì)職工違章類別的判定隨意性強(qiáng)，職工不能信服。第九問：你如何看待安全大檢查工作？調(diào)查中，有近50%的團(tuán)青對(duì)反復(fù)開展的安全大檢查活動(dòng)持抵觸、厭倦情緒，主要原因有兩點(diǎn)。一是青工認(rèn)為，每次大檢查反思出的問題多數(shù)是過去的老問題，職工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)就那么點(diǎn)事兒，沒有太多可反思的。二是每次青工提出的問題，特別是涉及職工切身利益的問題，很少得到整改，職工為此失去了信心，不愿意再主動(dòng)的查擺問題、反饋意見。第十問：你對(duì)分局實(shí)行的安全管理辦法和“三大”業(yè)績(jī)滾動(dòng)考核了解嗎？調(diào)查中感到，有80%的青工能夠說出八字安全管理辦法和三大業(yè)績(jī)工程考核的基本內(nèi)容，但有近50%的青工對(duì)辦法的內(nèi)涵不了解，對(duì)實(shí)行新的管理方法自己應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任說不清楚。部分青工認(rèn)為，作為一名職工，只要掌握本崗位上的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，干好本職工作就可以了，管理上的事應(yīng)由干部去研究，職工無需、也無力去參與管理。
綜上所述，廣大青工對(duì)十個(gè)方面問題的回答反映出：在分局管理從嚴(yán)、志創(chuàng)一流的工作環(huán)境下，廣大青工安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我要求普遍提高，牢固樹立了安全第一的思想。工作中，他們心系企業(yè)發(fā)展，關(guān)注分局安全，敢于敞開心扉，勇于揭示問題，體現(xiàn)了青年人“敢想、能為、求進(jìn)、爭(zhēng)先”的思想和品格。對(duì)于青工思想上存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和片面看法，以及提出的有關(guān)干部、管理等方面的不同意見，也應(yīng)該引發(fā)我們對(duì)加強(qiáng)青工教育、強(qiáng)化干部作用、優(yōu)化安全管理的重新思考。
（三）、青年職工素質(zhì)狀況分析
職工素質(zhì)高低是確保安全生產(chǎn)的重要因素，分析我分局青工素質(zhì)特點(diǎn)，主要有以下三個(gè)方面：
1、用工制度改革，使青工文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自鐵路企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)用工制度改革，取消退休頂替接班制度以來，我分局青年職工在數(shù)量上雖呈逐年下降趨勢(shì)，但青工隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中技以上文化程度青工占較大比重。調(diào)查顯示，在運(yùn)輸系統(tǒng)10409名青年職工中，技校以上文化程度青工占55.8%，其中，中專以上的占21.4%，大專以上的占8.9%。與5年前相比增長(zhǎng)了32.6%。主要原因是近年來，分局嚴(yán)把用工素質(zhì)關(guān)，除接收部分大中專院校畢業(yè)生外，對(duì)于每年新接的轉(zhuǎn)業(yè)新兵，也必須經(jīng)過三年的技校學(xué)習(xí)方可上崗，由此大大提高了青年職工的整體素質(zhì)，使青工隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是黨、團(tuán)員青工占較大比重。近年來，分局各級(jí)黨團(tuán)組織本著積極地、有計(jì)劃地在一線崗位青工中發(fā)展黨團(tuán)員的原則，嚴(yán)格組織考察，加大教育培養(yǎng)力度，使一大批先進(jìn)青工光榮地加入了黨團(tuán)組織，并在其中發(fā)揮了模范帶頭作用。分局35歲以下青工當(dāng)中，黨員1216名，團(tuán)員2365名，分別占青工總數(shù)的11.7%和22.7%。
2、培訓(xùn)力度加大，使青工業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍提高。近年來，分局黨政工團(tuán)各級(jí)組織把提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、治本工程，通過整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式等多種手段，提高職工保安全本領(lǐng)，特別通過開展群眾性技術(shù)演練活動(dòng)，使青工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大幅度提高。剖析齊機(jī)、齊站、齊電三個(gè)單位，有這樣幾組數(shù)字：在2003年開展的“檔級(jí)對(duì)等、崗職相符”考試中，青年職工及格率達(dá)到98.2%，優(yōu)秀率達(dá)24.6%，有87名青工崗位工資晉升一級(jí)；在三個(gè)單位不同階段組織的業(yè)務(wù)考試中，青年職工合格率均達(dá)到了98%以上；在連續(xù)五年的業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)比賽中，青年職工占參賽選手的86.5%，并先后有一大批青工榮獲局級(jí)以上技術(shù)能手稱號(hào)。我們認(rèn)為，青年職工業(yè)務(wù)素質(zhì)總體上能夠適應(yīng)安全工作需要，并在對(duì)技術(shù)理論掌握、部分工種操作實(shí)踐上優(yōu)于其它職工，體現(xiàn)了青年職工的素質(zhì)特點(diǎn)。
3、技術(shù)設(shè)備更新，使青工自身優(yōu)勢(shì)得以展現(xiàn)。青年職工具有記憶力好、精力充沛、接受新事物快等特點(diǎn)，在鐵路科技進(jìn)步不斷創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)下，廣大青工對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)掌握，與其他職工相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在機(jī)務(wù)系統(tǒng)列車運(yùn)行裝置--93的投入使用、動(dòng)力機(jī)車換型，車輛系統(tǒng)工藝流水線改造、新設(shè)備投入運(yùn)用，電務(wù)系統(tǒng)提速道岔、十八點(diǎn)信息移頻自動(dòng)閉塞和自動(dòng)化駝峰等高新技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)和使用上，青年職工充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)、精力優(yōu)勢(shì)和求實(shí)創(chuàng)新精神，帶頭學(xué)、用心學(xué)，率先掌握了新技術(shù)設(shè)備的基本原理、操作方法，成為新技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人，發(fā)揮了重要作用。
問題主要有三個(gè)方面：
1、對(duì)待學(xué)習(xí)興趣不濃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分團(tuán)青對(duì)待日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)態(tài)度不積極，認(rèn)識(shí)有偏差。有的青工認(rèn)為，運(yùn)輸崗位多數(shù)是熟練工種，不用死學(xué)規(guī)章，靠時(shí)間積累，素質(zhì)自然會(huì)提高；有的認(rèn)為本崗位工作技術(shù)含量低，反反復(fù)復(fù)就那么點(diǎn)事，沒什么可學(xué)的；有的認(rèn)為規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)很高，在實(shí)際應(yīng)用中很難做到，學(xué)會(huì)了也用不上，不愿學(xué)習(xí)等等。
2、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)?！袄碚摽荚囉杏?、實(shí)做經(jīng)驗(yàn)不足”是青工技術(shù)素質(zhì)的一大特點(diǎn)。調(diào)查中青工普遍反映，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)做上缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是遇有非正常情況下處理故障、執(zhí)行作業(yè)時(shí)，更顯經(jīng)驗(yàn)不足。從年初以來青工發(fā)生的各類事件分析中，也不難看出，因缺乏經(jīng)驗(yàn)造成的行車事件占總數(shù)的38%。
3、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。部分單位職工教育工作導(dǎo)向偏差，重理論、輕實(shí)做，重尖子、輕全員現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致廣大青工業(yè)務(wù)水平參差不齊。近日，從分局車輛系統(tǒng)技術(shù)表演賽中可以看出，由于在參賽方式上，由過去選尖子參賽為抽考指名參加，使得技術(shù)比賽呈現(xiàn)另一番結(jié)局。56名參賽選手，理論考試平均分?jǐn)?shù)72.6分，實(shí)做比賽有14人達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。比賽不僅賽出了差距，也為我們加強(qiáng)全員性職工教育工作提出了新的課題。
（四）、青年職工作用情況分析
總體上看，青年職工以其自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。
1、在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，青年人發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)。青年職工具有他人不可比擬的體力優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，分局團(tuán)委在全分局組建了346支青年突擊隊(duì)，以嚴(yán)密的組織制度和多樣的活動(dòng)方式，在搶裝搶卸、刨冰除雪、搶修機(jī)車、施工作業(yè)、設(shè)備維修、職場(chǎng)改造等任務(wù)面前，主動(dòng)出擊，沖鋒陷陣，發(fā)揮了重要作用。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也把青工隊(duì)伍當(dāng)作解決生產(chǎn)關(guān)鍵的骨干力量，遇有急難險(xiǎn)重任務(wù)，首先想到的是廣大青年。在日常生產(chǎn)活動(dòng)中，青年職工能夠主動(dòng)的承擔(dān)起相對(duì)繁重的生產(chǎn)任務(wù)，受到了其他職工的贊揚(yáng)。
2、在運(yùn)輸一線關(guān)鍵崗位，青年人發(fā)揮了骨干作用。從青工分布上可以看出，廣大青工78.4%工作在運(yùn)輸一線，在機(jī)車乘務(wù)員、車站調(diào)車組、工務(wù)的養(yǎng)路到電務(wù)的中修、現(xiàn)場(chǎng)以及車輛的檢車員等關(guān)鍵崗位和主要工種，都有青年職工工作的身影。此外，全分局現(xiàn)有青年班組50個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)班組3個(gè)，省部級(jí)青年文明號(hào)班組9個(gè)，局級(jí)青年文明號(hào)班組8個(gè)，各級(jí)文明號(hào)班組分布在全分局各個(gè)領(lǐng)域，在安全管理、班組自控等方面創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了帶頭示范作用。
3、在安全生產(chǎn)非常時(shí)期，青年人擔(dān)負(fù)了重要責(zé)任。青年職工具有反應(yīng)迅速、思維敏捷的特點(diǎn)，在分局發(fā)生“4.20”事故以及安全生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)等非常時(shí)期，青年職工往往觸角最敏感，他們首先意識(shí)到自己該做什么、不該做什么，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在今年第二季度安全整頓、反思活動(dòng)期間，青工“兩違”比例較第一季度有明顯下降。此外，在分局改革措施出臺(tái)，生產(chǎn)布局調(diào)整的非常時(shí)期，廣大青工用實(shí)際行動(dòng)支持改革，響應(yīng)號(hào)召，在分局政策引導(dǎo)下，許多青工舉家遷移到新的地區(qū)，適應(yīng)新的環(huán)境、新的崗位，為深化改革做出了貢獻(xiàn)。
問題有四點(diǎn)：
1、工資收入與付出勞動(dòng)的反差，使青工思想不夠穩(wěn)定。這次調(diào)研，我們以問卷調(diào)查的方式，在問卷上開辟了“牢騷網(wǎng)站”專欄，就是要給青工一次宣泄委屈、牢騷和怨氣的機(jī)會(huì)。其調(diào)查結(jié)果令我們感嘆，竟有88%的青工傾訴同一個(gè)問題：工資收入太低，付出與回報(bào)不成正比。很多青工直言道：“現(xiàn)在管理越來越嚴(yán)，我們的壓力越來越大，青年職工承擔(dān)的責(zé)任也越來越重，可是與其他職工相比，我們每月五、六百元錢的那點(diǎn)微薄收入怎么能與勞動(dòng)的付出成正比？長(zhǎng)期下去，我們的思想怎能穩(wěn)定？工作積極性何以調(diào)動(dòng)？保安全豈不是一句空話？”調(diào)查走訪中，青工一致認(rèn)為，解決這一問題，一要靠企業(yè)增收創(chuàng)效，二要加快工資制度改革，建立起公平合理、運(yùn)作有效的分配機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞取酬、以崗計(jì)酬、多勞多得的分配方式，調(diào)動(dòng)起廣大青工的工作積極性，為安全生產(chǎn)做出新的貢獻(xiàn)。
2、青工“兩違”雖有減少但仍大量存在。近年來，青年職工發(fā)生“兩違”比例有所減少，并且按照青工數(shù)量比率計(jì)算的話，相對(duì)少于其他職工。以齊機(jī)為例，齊機(jī)青工總數(shù)占職工總數(shù)的43.5%，今年一、二季度考核中，青工發(fā)生“兩違”和脫標(biāo)比例占全段總數(shù)的11.5%，運(yùn)用車間青工占車間總?cè)藬?shù)的29.8%，從每月“兩違”的比例上看，青工僅占9.3%。但從保安全的角度出發(fā)，每一次違章都可能釀成一次大的事故。特別是調(diào)查中，廣大青工不加掩飾地說，未被發(fā)現(xiàn)的“兩違”現(xiàn)象仍然大量存在，對(duì)此，各級(jí)組織更不可掉以輕心。通過對(duì)齊機(jī)、齊輛、齊電、齊工四個(gè)單位上半年青工發(fā)生的403件“兩違”情況分析，其中A類“兩違”54件，占“兩違”總數(shù)的13.4%，B類145件，占總數(shù)的36%，C類兩違204件，占總數(shù)的50.6件；從發(fā)生“兩違”的原因上分析，主要有以下三點(diǎn)。一是僥幸心理，對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不足；二是干慣了，不當(dāng)回事；三是圖省事，簡(jiǎn)化作業(yè)程序。
3、部分青工思想落后、技術(shù)薄弱，給安全生產(chǎn)帶來隱患。他們工作不思進(jìn)取，得過且過，對(duì)安全生產(chǎn)沒有足夠的重視。思想上麻痹大意，工作中慣性違章，始終處在事故的邊緣；部分青工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位需要。特別是剛?cè)肼返那喙?，工作熱情很高，但缺乏?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇有非正常情況作業(yè)時(shí)，不能獨(dú)立應(yīng)對(duì)；有的青工思想不夠穩(wěn)定，容易受客觀環(huán)境變化影響，遇事思想波動(dòng)較大，給安全生產(chǎn)帶來隱患。
4、部分黨、團(tuán)員模范作用不突出，缺乏影響力。有的青年黨員和共青團(tuán)員不注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自我要求不嚴(yán)，工作中起不到應(yīng)有的模范帶頭作用，分析1--6月份青工“兩違”情況，其中，黨、團(tuán)員“兩違”發(fā)生率分別占12%和16%，雖然比例不大，但在群眾中造成了很不好的負(fù)面影響。
三、調(diào)研后的幾點(diǎn)啟示
1、青年是保安全的重要力量，只有重視青年、贏得青年，才能把握工作上的主動(dòng)權(quán)。江總書記曾指出：“贏得青年，就贏得了希望和未來”。在企業(yè)中，青年以其“敢想、能為、求進(jìn)、爭(zhēng)先”的品格特點(diǎn)，成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步一支不可替代的重要力量。當(dāng)前，在鐵路安全責(zé)任日漸加重的形勢(shì)下，擁有和掌握一支敢打硬拚、精干有為的青年保安全大軍，是企業(yè)的財(cái)富之本、力量之源。各級(jí)黨政組織都應(yīng)把加強(qiáng)青年職工隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、希望工程、治本工程，了解青年所想，關(guān)注青年所需，指導(dǎo)青年所為，在重視與支持中促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，在教育和帶領(lǐng)下，確保青年作用有效發(fā)揮，最大限度地挖掘青年內(nèi)在潛力，調(diào)動(dòng)廣大青工生產(chǎn)工作積極性，為分局安全生產(chǎn)做出更大貢獻(xiàn)。
2、只有從職工思想和工作實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性制定安全措施，才能增強(qiáng)管理工作的有效性。一線職工是分局安全大門的直接守衛(wèi)者，一線崗位是落實(shí)安全管理措施的終端，任何安全措施的制定和落實(shí)都應(yīng)圍繞一線崗位和職工實(shí)際來展開。我們感到，對(duì)于部分職工提出的涉及安全管理、干部作用等方面的不同意見，應(yīng)該引起各級(jí)管理者的重視和思考。從事物發(fā)展的規(guī)律上看，一項(xiàng)制度、一個(gè)辦法執(zhí)行久了，必然會(huì)產(chǎn)生某些方面的負(fù)效應(yīng)，這就需要各級(jí)干部要深入基層，充分聽取職工群眾的意見呼聲，從現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)原有的措施辦法進(jìn)行修改完善，使各項(xiàng)制度辦法更加合理，落實(shí)更加有效。
3、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，必須與過細(xì)的思想工作有機(jī)結(jié)合，努力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的保安全工作氛圍。我們認(rèn)為，有效管理的結(jié)果應(yīng)該是干部職工精神集中、思想穩(wěn)定、主動(dòng)盡責(zé)、工作到位，高度緊張的精神狀態(tài)不僅違背了我們的管理初衷，也不利于安全生產(chǎn)。調(diào)研中，青工普遍感到工作緊張，壓力過大，這需要我們做認(rèn)真的思考：是真的管理過嚴(yán)，還是嚴(yán)管過程中思想工作不到位，造成職工的不理解？我們感到，答案應(yīng)該是后者。緩解職工的緊張情緒，要求我們不僅要調(diào)整管理過程中的不合理因素，更重要的是用過細(xì)的思想工作化解職工心中的疑惑，緩解職工思想上的壓力，讓廣大職工正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)是愛、松是害的深刻道理，正確理解從嚴(yán)管理是解決現(xiàn)實(shí)安全問題的重要手段，是實(shí)現(xiàn)安全有序可控，基本穩(wěn)定的必然過程，努力在干部職工中營(yíng)造出一種“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好工作氛圍，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。
4、必須堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念，把加強(qiáng)職工培訓(xùn)當(dāng)作治本工程，靠“提素”保安全。在影響安全生產(chǎn)的諸要素中，人是最根本、最活躍的要素之一，路局安全管理辦法把人員素質(zhì)當(dāng)作基本要素，足以說明它對(duì)安全生產(chǎn)的極端重要性。調(diào)研中的大量事實(shí)表明，加強(qiáng)職工思想教育，對(duì)于增強(qiáng)廣大職工保安全責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們保安全的工作熱情具有重要作用；加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，對(duì)于提高職工非正常情況下處理問題能力，有效防止各類事故產(chǎn)生重要作用，而對(duì)于各級(jí)管理干部，必須把提高自身業(yè)務(wù)能力和管理水平當(dāng)作重點(diǎn)，把切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)當(dāng)作重點(diǎn)，把靈活運(yùn)用工作方法當(dāng)作重點(diǎn)，在實(shí)際工作中提高自身素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)安全工作需要。
四、對(duì)策及建議
針對(duì)青工思想特點(diǎn)和工作實(shí)際，提出如下對(duì)策建議：
1、加強(qiáng)教育，牢固青工保安全思想防線。共青團(tuán)組織作為先進(jìn)青年的群眾組織，在青工思想教育上不僅肩負(fù)著重要責(zé)任，也有其自身的組織優(yōu)勢(shì)。要針對(duì)這次調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真梳理青工安全思想上存在的各類問題，以增強(qiáng)青工保安全責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，廣泛開展“安全第一”的思想教育活動(dòng)。一是要針對(duì)實(shí)際，開展系統(tǒng)教育。通過舉辦安全演講賽、事故圖片展、當(dāng)事人現(xiàn)身說法、出事故算賬對(duì)比等活動(dòng)，向青工灌輸“安全第一”、“安全生產(chǎn)我有責(zé)”、“在崗一分鐘，負(fù)責(zé)60秒”等思想，不斷增強(qiáng)保安全責(zé)任意識(shí)。二是掌握方法，開展專題教育。針對(duì)因客觀因素、個(gè)性事件引起的青工思想波動(dòng)等，團(tuán)組織要通過走訪談心、個(gè)別談話等方式，開展專題教育，化解矛盾，理順情緒，穩(wěn)定青工思想。三是突出重點(diǎn)，開展后進(jìn)保幫。要集中一段時(shí)間，開展全方位調(diào)查摸底工作，對(duì)“三種人”，即：安全上的危險(xiǎn)人、紀(jì)律上的松散人、技術(shù)上的薄弱人進(jìn)行個(gè)別教育，層層建立安全包保責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)控制，確保萬無一失。
2、挖掘潛力，調(diào)動(dòng)青工保安全工作熱情。一是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在安全工作中取得優(yōu)異成績(jī)的青工，各級(jí)黨政組織要在推優(yōu)入黨、擇優(yōu)上崗、就學(xué)深造、晉職晉級(jí)等方面給予傾斜政策，為青年成才創(chuàng)造條件。各級(jí)團(tuán)組織要積極選樹、大力宣傳青年安全工作典型，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰，激發(fā)青工保安全工作熱情。二是要關(guān)心青工，幫助他們解決工作生活上的實(shí)際問題。團(tuán)的組織要密切與青年的聯(lián)系，了解青年工作所想、生活所需，積極為青工解決工作生活上的實(shí)際問題。對(duì)于團(tuán)組織無力解決的，各級(jí)黨政組織要給予熱情的幫助和支持，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，消除青工后顧之憂，全身心的投入到安全生產(chǎn)之中。三是要改革工資分配制度，提高青工的收入水平。這是調(diào)動(dòng)職工工作積極性的重要手段。要結(jié)合各單位實(shí)際情況，認(rèn)真借鑒三間房車輛段工資制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加快各單位分配制度改革步伐，真正建立起公正合理、獎(jiǎng)罰分明、按勞取酬、運(yùn)作有效的工資分配機(jī)制，讓廣大青工在付出辛勤勞動(dòng)的同時(shí)得到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)，激發(fā)保安全的工作熱情。
我市下轄17個(gè)縣（市、區(qū)）以及兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積20275平方公里，總?cè)丝?17.26萬人，是山西省的主要的棉麥基地。目前，全市共有食品加工企業(yè)842家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的286家，小作坊556家。通過qs認(rèn)證的企業(yè)212個(gè)，年產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)10家。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)10105家，餐飲單位6930家。全市共有1256人從事食品安全監(jiān)管工作，有6個(gè)部門可對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，158人從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)14家（已全部通過國(guó)家gmp認(rèn)證），注冊(cè)品種共計(jì)735個(gè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)6家，醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)5家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)2家。醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)236家。經(jīng)營(yíng)藥品批發(fā)零售企業(yè)1519家，其中縣級(jí)以上391家。銷售額上億元的企業(yè)有臨汾市醫(yī)藥藥材有限公司和侯馬通盛醫(yī)藥有限公司。全市共聘用藥品監(jiān)督協(xié)管員211名，藥品監(jiān)督信息員2890名，藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)2738個(gè)，覆蓋面占行政村92.2%以上，基本健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
近年來，全市各級(jí)各部門圍繞做好食品藥品安全監(jiān)管工作，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，綜合治理，確保了全市人民的飲食用藥安全。
1、構(gòu)建了食品安全責(zé)任和監(jiān)管體系
各級(jí)人民政府按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)總責(zé)”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“有事故必追究，有隱患必處置”的原則，健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立健全了食品企業(yè)信用檔案、食品安全事故應(yīng)急處理體系、食品安全信息制度。全市各級(jí)食品安全委員會(huì)和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《臨汾市食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，建立起“指揮有力、政令暢通、動(dòng)作快捷”的組織管理體系，各縣市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，基本建成了縱向到底、橫向到邊的食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了全社會(huì)共同關(guān)注食品安全、共同參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。
一是從源頭抓起，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，制定規(guī)程，建立基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近年來，全市相繼制定了69項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，9個(gè)產(chǎn)品獲得了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，114個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門定期對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地，以及市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜農(nóng)藥殘留、漁業(yè)養(yǎng)殖、豬肉等進(jìn)行例行檢測(cè)，確保了種養(yǎng)業(yè)安全。
二是嚴(yán)格生產(chǎn)加工，杜絕問題食品流入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)許可證制度，以食品質(zhì)量監(jiān)督抽查為重點(diǎn)，按照食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年度定期報(bào)告以及監(jiān)督抽查工作。對(duì)842家食品加工企業(yè)，按照“一企一檔”的要求，建立詳實(shí)準(zhǔn)確的檔案和違法行為記錄，并堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，堅(jiān)持“四包問責(zé)制”，責(zé)任到人頭，充分發(fā)揮農(nóng)村質(zhì)監(jiān)中心站的作用，延伸監(jiān)管觸角，聘請(qǐng)了262名食品質(zhì)量協(xié)管員，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置，逐步使食品生產(chǎn)企業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道。
三是加大查處力度，規(guī)范食品流通秩序。工商部門從日常監(jiān)管制度和企業(yè)自律制度入手，進(jìn)一步細(xì)化《重點(diǎn)區(qū)域食品流通分布圖》，保障基層監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。曲沃、侯馬等地都與食品經(jīng)營(yíng)戶簽定了目標(biāo)責(zé)任書。在市場(chǎng)巡查中，嚴(yán)格按照“六查六看”的內(nèi)容，逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，加大對(duì)農(nóng)村銷售偽劣和不合格食品行為的檢查力度。認(rèn)真開展元旦、春節(jié)、“315”活動(dòng)月、五一節(jié)期間食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，并及時(shí)收集有關(guān)案件線索，查處違法行為。商務(wù)部門加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督檢查，并會(huì)同公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，不斷加大酒類市場(chǎng)和肉品市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，通過查處，及時(shí)搗毀制假售假窩點(diǎn)，杜絕不合格食品，維護(hù)了消費(fèi)者利益。
四是嚴(yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管。衛(wèi)生部門對(duì)餐飲和食堂衛(wèi)生進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，定期對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，在5600家企業(yè)推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分組管理，實(shí)行了餐飲業(yè)、集體用餐配送企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范化。建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)、集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度，有效解決了餐飲業(yè)中存在的設(shè)施差、管理差、衛(wèi)生條件差等問題；以防控食物中毒事故為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體用餐實(shí)行了申報(bào)制度。市食品安全委員會(huì)與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、教育部門聯(lián)合下發(fā)了《臨汾市學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）和市食品安全有關(guān)部門，組織開展了學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，認(rèn)真開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小食店、小餐館及自辦宴席的監(jiān)管，進(jìn)一步理順了農(nóng)村食品監(jiān)管體制，下大力解決監(jiān)管空白問題。 民族宗教部門開展清真食品安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁假冒清真食品流入市場(chǎng)，建立和完善了對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理機(jī)制。
2、對(duì)藥品安全實(shí)施了全過程監(jiān)管
食品藥品監(jiān)管部門采取得力措施，依法嚴(yán)格加強(qiáng)藥品注冊(cè)、生產(chǎn)、流通和使用全過程的監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，使藥品安全工作始終處于有序、可控的狀態(tài)。
一是整合藥品生產(chǎn)企業(yè)。通過換證、認(rèn)證等手段，淘汰規(guī)模小、質(zhì)量保障水平低、管理混亂的藥品生產(chǎn)企業(yè)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出了市場(chǎng)空間，企業(yè)管理水平和質(zhì)量安全保障水平迅速提高。全市14家藥品生產(chǎn)企業(yè)已全部通過了國(guó)家gmp認(rèn)證，并在全省率先全部推行了綜合監(jiān)管軟件系統(tǒng)。
二是整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在全市開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑整頓，結(jié)束了醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑無固定處方、無固定工藝、無標(biāo)準(zhǔn)、無說明書和審批管理混亂的局面。
三是整治藥品流通市場(chǎng)。在藥品流通環(huán)節(jié)，以調(diào)整理順購(gòu)銷渠道為重點(diǎn)，堅(jiān)決治理藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送藥品、零售藥店出租（借）柜臺(tái)、超方式、超范圍經(jīng)營(yíng)，規(guī)范凈化市場(chǎng)環(huán)境。在全市開展了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管，全市零售和零售連鎖藥店1519家，基本健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效改變了農(nóng)民“用藥難，用好藥更難”的局面。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了藥房規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，使藥品不良事件早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，藥品經(jīng)營(yíng)使用規(guī)范化建設(shè)程度進(jìn)一步提高。同時(shí)，開展經(jīng)常性的藥品安全隱患摸排，對(duì)涉藥隱患單位責(zé)令限期整改。對(duì)制售假劣藥品違法犯罪行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)制假、售假藥械行為進(jìn)行懲罰，有力震懾了違法犯罪行為，維護(hù)了人民群眾身體健康和生命安全。
二、食品藥品安全工作存在的突出問題
1、食品安全監(jiān)管體制在實(shí)際操作中存在困惑。《食品安全法》頒布之后，規(guī)定食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等實(shí)行各部門分段管理，有關(guān)職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。但從監(jiān)管職能看，食品安全監(jiān)管涉及到10多個(gè)部門，存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)，影響監(jiān)管效率。目前尚沒有更細(xì)的實(shí)施辦法，在實(shí)際操作中存在認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明、互相扯皮等問題，甚至在監(jiān)管上出現(xiàn)一些空白和盲區(qū)。特別是食品生產(chǎn)、養(yǎng)殖方面沒有規(guī)范的法律法規(guī)，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。
2、食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低。一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重。由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，有些國(guó)家明令禁止或限制使用的含激素類藥物、劇毒農(nóng)藥的使用引起的牲畜中毒或影響健康情況難以控制，對(duì)食品安全影響較大。二是食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，食品安全難以保障。三是城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)單位大多數(shù)為個(gè)體工商戶，缺少必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢驗(yàn)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣集散地。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是農(nóng)村食品市場(chǎng)分布面廣，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，食品安全隱患比較多。
3、食品安全協(xié)調(diào)工作難以開展。目前，雖然《食品安全法》已經(jīng)頒布并開始實(shí)施，但正面臨地方政府機(jī)構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管部門正處在從“條條”向“塊塊”的過渡期間，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》精神，“改革到位之前，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)承擔(dān)原來各自的食品監(jiān)管職能”。食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職能依舊是“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處?！钡珜?shí)踐中，由于種種原因，確實(shí)存在組織協(xié)調(diào)難、綜合監(jiān)督難、活動(dòng)開展難、信息收集難的問題。
4、藥品市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。由于食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要求，形成“小馬拉大車”的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村雖然建立了協(xié)管體系，從社會(huì)各界聘請(qǐng)了監(jiān)督員，但全市沒有幾個(gè)縣落實(shí)監(jiān)督員的待遇，待遇也不高，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對(duì)藥品協(xié)管工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。
5、藥品質(zhì)量存在安全隱患，藥品供應(yīng)不足。部分藥品流通企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不按照國(guó)家gsp認(rèn)證規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)，“有令不行”，與監(jiān)管人員玩“貓捉耗子”游戲，使得藥品質(zhì)量存在安全隱患。藥品從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻不高，流動(dòng)性大，素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏基本的法律常識(shí)和藥學(xué)知識(shí)。部分縣市農(nóng)民用藥主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，而村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農(nóng)民用藥帶來不便?？h、鄉(xiāng)、村、個(gè)體藥庫(kù)、藥房條件較差，藥品貯存養(yǎng)護(hù)達(dá)不到保證藥品質(zhì)量的規(guī)定要求，難以保證質(zhì)量。
三、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策
1、建立綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照“政府重點(diǎn)抓牽頭，依靠牽頭帶隊(duì)伍”的工作思路，強(qiáng)化食品藥品安全保障監(jiān)管體系建設(shè)。設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管牽頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，建立部門的協(xié)作機(jī)制，預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。整合食品監(jiān)管資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源，搭建好各食品監(jiān)管部門食品安全信息平臺(tái)，努力做到信息互通共享，形成綜合統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)，繼續(xù)完善我市食品安全責(zé)任追究制度、食品監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度、食品安全科學(xué)評(píng)估制度、食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制度等，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和消除食品藥品安全事件的發(fā)生。
2、建立安全信息網(wǎng)絡(luò)。介于監(jiān)管部門人員少的現(xiàn)狀，結(jié)合即將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“四類藥品”電子監(jiān)管碼工程，積極探索將縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心衛(wèi)生院、藥品批發(fā)企業(yè)的所有藥品購(gòu)銷情況實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，藥監(jiān)部門通過在線監(jiān)控，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。及時(shí)開通地方食品藥品安全信息網(wǎng)，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)置法規(guī)咨詢及指導(dǎo)、國(guó)家及各省的假劣藥品信息、網(wǎng)上辦公、安全用藥咨詢等欄目。讓群眾登陸食品藥品安全信息網(wǎng)，了解藥品供應(yīng)相關(guān)信息及食品藥品安全動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)安全用藥相關(guān)知識(shí)，獲得相關(guān)服務(wù)。
3、大力開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是突出把與老百姓日常生活息息相關(guān)的糧、肉、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、保健品等作為重點(diǎn)品種，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、食品加工生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，各類批發(fā)市場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)，加大檢查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是著重抓好大案要案的查處。集中力量查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，取締一批無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，始終對(duì)制售假劣食品違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。三是充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用?？善刚?qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及各個(gè)層面的人員擔(dān)任食品安全工作監(jiān)察員，充分發(fā)揮他們參政、議政和監(jiān)督作用。要通過新聞媒體，對(duì)制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為及時(shí)曝光，以震懾違法分子，教育廣大群眾。
一、勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)多發(fā)的成因
(一)企業(yè)消防意識(shí)淡薄，忽視消防安全管理
有些密集型企業(yè)特別是中小型企業(yè)內(nèi)部消防管理混亂，無消防安全管理制度，電線亂拉亂扯，違章操作，亂扔煙頭等現(xiàn)象極為普遍。有的老板可以不惜重金對(duì)辦公樓進(jìn)行豪華裝修和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，卻對(duì)消防設(shè)施極為吝嗇，舍不得資金投入到消防建設(shè)上，致使企業(yè)內(nèi)消防器材匱乏，消防硬件上不去，而消防管理的混亂又使得滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責(zé)任人，但只是流于形式。員工對(duì)消防安全管理制度不聞、不問、不落實(shí)，而責(zé)任人忙著抓效益，更無暇顧及消防制度的貫徹情況。在金錢利益的驅(qū)動(dòng)下，消防安全只能成為一句空話，發(fā)生火災(zāi)是偶然卻又是必然的。
(二)規(guī)模小，管理亂
很多個(gè)體、民營(yíng)勞動(dòng)密集型企業(yè)還處于家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，員工人數(shù)在十幾人到幾十人之間，往往上面是廠房，下面是庫(kù)房，甚至經(jīng)營(yíng)與住宿一體，生產(chǎn)和生活不分，這些企業(yè)大都分散在村鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。在去年的三合一建筑專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)三合一建筑都是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)一、二層既是車間又是倉(cāng)庫(kù)，三層為職工集體宿舍，用木板分隔，電線亂拉亂接、明火做飯等，安全系數(shù)幾乎沒有。由于企業(yè)規(guī)模小，大都沒有專門的消防管理人員。許多個(gè)私企業(yè)在建筑廠房、庫(kù)房、辦公用房時(shí)，沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，甚至出現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑耐火等級(jí)低、防火間距嚴(yán)重不足、消防水源缺少等先天性火災(zāi)隱患。
(三)消防安全制度不夠完善
一些人員密集型企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對(duì)具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。部分重點(diǎn)單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，制度成了擺設(shè)。在一些中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)生活區(qū)不分，只要需要，廠房?jī)?nèi)就會(huì)出現(xiàn)電焊、切割機(jī)的火星亂飛等違章操作現(xiàn)象，有的企業(yè)車間內(nèi)貨物亂堆亂放，堵塞疏散通道、安全出口等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應(yīng)有的保障，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。
(四)小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施薄弱，小火容易釀成大災(zāi)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以服裝、箱包等人員密集型生產(chǎn)加工為主的企業(yè)，它們?cè)谏a(chǎn)、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增強(qiáng)了火災(zāi)的荷載;在鎮(zhèn)、街道、村規(guī)劃過程中，甚至沒有將工業(yè)園區(qū)的消防納入整體規(guī)劃之中，村鎮(zhèn)建房隨意性大，參差不一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;未批先建的建筑工程在各鎮(zhèn)、街道、村隨處可見;由于消防規(guī)劃不到位，致使建筑防火間距嚴(yán)重不足、建筑耐火等級(jí)低、無地下消防管網(wǎng)、無消防通道、消防水源缺乏等問題日益凸現(xiàn)出來，埋下了許多火災(zāi)隱患，嚴(yán)重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。一旦發(fā)生火災(zāi)，只能是望火興嘆，小火釀成大災(zāi)，已是屢見不鮮。
二、勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全對(duì)策
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的綜合性工作，它涉及到各個(gè)領(lǐng)域、千家萬戶，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國(guó)計(jì)民生的大事。各級(jí)政府要深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，履行法定職責(zé);各鎮(zhèn)、街道政府要立足實(shí)際，把消防工作全面納入整體發(fā)展規(guī)劃中。消防部門要從源頭上加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防監(jiān)督管理，減少先天性火災(zāi)隱患潛伏。
(一)加大消防設(shè)施的投入，符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求
各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索建立具有特色的農(nóng)村消防工作機(jī)制，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門在農(nóng)村消防建設(shè)中的職責(zé)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)納入政府的工作目標(biāo)，加大資金投入，努力改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境。計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門要根據(jù)《浙江省xxx期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》，加快農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步進(jìn)行、同步發(fā)展，特別是鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)中，對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的建議，政府應(yīng)主動(dòng)制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)的原則，積極組織實(shí)施。要有計(jì)劃地對(duì)那些耐火等級(jí)低，建筑密集，防火間距小，無消防設(shè)施的農(nóng)村建筑、村莊進(jìn)行改造。從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低、消防水源缺乏、道路不暢通等狀況，以提高防火救災(zāi)能力。同時(shí)，應(yīng)做好農(nóng)村現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和完善工作，對(duì)農(nóng)村天然消防水源加以保護(hù)和利用，并利用農(nóng)村電網(wǎng)改造機(jī)會(huì)，整改電氣線路，規(guī)范用電行為，不斷改善農(nóng)村消防安全條件。
(二)加大消防安全管理力度，按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要全民的參與，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)多方力量，深挖社會(huì)消防潛力，有效地預(yù)防火災(zāi)，不斷加大消防監(jiān)督管理力度，共同抓好消防工作。一是充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)人員密集型企業(yè)的消防監(jiān)督，定期組織人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境。二是各鎮(zhèn)、街道政府要發(fā)動(dòng)并會(huì)同安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)職能部門加強(qiáng)配合，共同對(duì)火災(zāi)隱患開展治理，聯(lián)檢聯(lián)查，聯(lián)合執(zhí)法，全力進(jìn)行督辦。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道治安巡邏隊(duì)的作用，抓好消防巡邏工作。各鎮(zhèn)、街道可以依托治安巡邏隊(duì)等力量開展消防巡邏工作，對(duì)主要街道、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行消防巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。四是各鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)抓好《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹，督促各單位依法履行消防管理職責(zé)，牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)和消防安全就是經(jīng)濟(jì)效益，消防安全就是生產(chǎn)力的思想，逐步建立起管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。加強(qiáng)用火、用電、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通、消防設(shè)施完備好用，切實(shí)提高自防自救能力。
(三)加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改，改善消防安全環(huán)境
一是整改電氣線路，規(guī)范用電行為。各鎮(zhèn)、街道、派出所要督促企業(yè)徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規(guī)范敷設(shè)電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度;二是提高耐火等級(jí)，增設(shè)防火分隔。對(duì)現(xiàn)有車間、倉(cāng)庫(kù)合用的一些企業(yè)應(yīng)進(jìn)行防火分隔，不應(yīng)簡(jiǎn)單的使用木板、鐵網(wǎng)或石膏板進(jìn)行分隔，應(yīng)采用磚墻并砌至頂部不留縫隙的分隔措施;三是加強(qiáng)火源的管理，嚴(yán)禁違章用火。車間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)嚴(yán)禁使用液化石油氣或儲(chǔ)存易燃易爆物質(zhì)，禁止吸煙，并應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯的禁煙標(biāo)志。如因維修需要，臨時(shí)使用焊接、切割設(shè)備的，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)防范措施。廠房應(yīng)安裝防雷設(shè)施。采用防雷保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)合理選擇避雷針安裝方式，必須準(zhǔn)確計(jì)算它的保護(hù)范圍，屋頂和屋檐四角應(yīng)在保護(hù)范圍之內(nèi);四是增設(shè)消防設(shè)施、器材。勞動(dòng)密集型企業(yè)的滅火器、水帶、水槍等必須按照要求配置到位，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)于破損、過期、壓力不足的應(yīng)立即更換或重新灌裝。對(duì)于老廠房無消火栓的密集型企業(yè)，應(yīng)加大投入設(shè)置消火栓系統(tǒng)。對(duì)之前通過消防審核的人員密集型企業(yè)的廠房，特別是服裝、箱包、童車等企業(yè)，建議增設(shè)自動(dòng)消防設(shè)施。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程 衛(wèi)生質(zhì)量 監(jiān)測(cè)分析
中圖分類號(hào)：R155文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-0515（2011）2-031-03
Drinking Water Safety Droject for Rural Areas:Investigation Rrport on Quality and Sanitation of Water Supply In Hechuan District (2009)
YangweiTangxiaofuQinxiaohongBaiyuXuxinYekui
（Hechuan Center for Disease Control and Prevention District, Chongqing Hechuan 401,520）
【Abstract】Objective To implement the "National Rural Drinking Water Safety Project" Eleventh Five-Year Plan"(hereinafter referred to as planning), regulating the construction of rural drinking water safety and management, protecting the health of the rural masses, and promote the cause of Rural Drinking Water Supply development, protecting the health and safety of drinking water of rural residents, strengthening health evaluation of rural drinking water safety project, analyzing the health monitoring result of rural drinking water quality will definitely be of use for China's public health development.Methods According to "People's Republic of Infectious Diseases Prevention Law," "The State Council’s notice on the work of strengthening the security of drinking water" (SCS 〔2005〕 No.45), "Drinking water health standards" (GB/T5749-2006),the Quan Ai Wei Zi (91) No. 21 "Guidelines for implementing drinking water health standards in rural areas” issued jointly by the National Patriotic Health Campaign Committee and Ministry of Health, etc. we develop this program of work. Water sample collection, preservation and transportation, water quality testing is in accordance with the "drinking water standard test method" (GB/T5750-2006) implementation, and the water quality analysis result is evaluated according to "Requirements for the classification of drinking water quality in "Guidelines for implementing the drinking water health standards in rural areas". ResultsIn 2009, 426 water samples were tested by rural drinking water safety monitoring network in Hechuan of which 49 samples passed all the testing items (19 items) with a pass rate of 11.50%. The low pass rate is mainly due to the serious microbial pollution, the pass rate of 24.65% for the total number of bacteria and the pass rate of 23.24% for total coliform bacteria followed by sensory indicators, chemical indicators, and the toxicology examination found no abnormalities in particular, the overall water quality is acceptable to achieve the secondary water quality standards. Conclusion In the rural drinking water safety project of 2009, Hechuan obtained a low water quality result and the microbiological pollution was serious. We must strengthen rural drinking water disinfection, which deserves great attention of government at all levels and relevant departments.
【Key words】hygienic quality of rural drinking water safety monitoring and analysis
水是生命之源，萬物之本。人類生活、生產(chǎn)都離不開水，它不僅孕育了生命，而且還密切關(guān)系著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。隨著人民群眾生活水平和健康安全意識(shí)的不斷提高，人們?cè)絹碓街匾暼粘Ｉ钪酗嬘盟男l(wèi)生質(zhì)量，并逐漸成為政府、社會(huì)和公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。正是基于國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲用水的安全問題的高度重視，我們于2009年對(duì)我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程合川區(qū)水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)測(cè)分析，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告如下。
1 材料與方法
1.1 材料
2009年農(nóng)村飲水安全工程合川區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，此報(bào)告現(xiàn)專存于合川區(qū)疾病預(yù)防控制中心技術(shù)管理科。水質(zhì)檢驗(yàn)樣品包括鎮(zhèn)、街集中式供水之出廠水和未梢水，農(nóng)村居民自備水（地下水和地表水）。
1.2 方法
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（〔2005〕45號(hào)）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T5749―2006）制定本工作方案。
水樣的采集，保存和運(yùn)輸，水質(zhì)衛(wèi)生檢驗(yàn)按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750―2006）執(zhí)行。
1.3 檢驗(yàn)項(xiàng)目
我中心根據(jù)有關(guān)要求和歷年工作經(jīng)驗(yàn)，確定本次農(nóng)村飲水安全工程合川區(qū)的水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目共計(jì)19項(xiàng)，即微生物指標(biāo)3項(xiàng)：細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群；感官及化學(xué)性指標(biāo)13項(xiàng)：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、耗氧量、總硬度、氯化物、硫酸鹽、氨氮、溶解性總固體、鐵、錳；毒理學(xué)指標(biāo)3項(xiàng)：氟化物、硝酸鹽氮、砷。
1.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T5749―2006）進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)放的全愛衛(wèi)字（91）第21號(hào)文“農(nóng)村實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)則中的“生活飲用水水質(zhì)分級(jí)要求”事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。若有一項(xiàng)為不合格，即判定該水樣為不合格。
2 結(jié)果與分析
2.1 農(nóng)村飲水安全工程2009年合川區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)水質(zhì)各檢驗(yàn)項(xiàng)目檢測(cè)結(jié)果，見表1。
由表1可見所檢項(xiàng)目中，以微生物指標(biāo)的細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群合格率最低，分別為24.65％，23.24％，感官性指標(biāo)中混濁度合格率為67.61％，其次為肉眼可見物82.39％，耗氧量86.62％，色度91.78％，總硬度94.13％,其它指標(biāo)合格率均達(dá)到95％以上。
2.2 農(nóng)村飲水安全工程2009年合川區(qū)不同水源水質(zhì)各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果，見表2。
表22009年農(nóng)村飲水安全工程合川區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)不同水源監(jiān)測(cè)情況
由表2可見，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程總體水質(zhì)合格率低，僅為11.50％，其中鎮(zhèn)、街集中式供水的出廠水水質(zhì)合格率為27.94％，其次是未梢水，合格率為13.74％，最差的是農(nóng)村居民自備水，其合格率僅為5.29％。
2.3 農(nóng)村飲水安全工程合川區(qū)水質(zhì)分級(jí)情況，見表3。
由表3 分析情況可知，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程總體水質(zhì)情況不容樂觀（我區(qū)地處長(zhǎng)江上游，應(yīng)屬南方水系），而一級(jí)水質(zhì)僅占10.80％，二級(jí)水質(zhì)為31.92％，三級(jí)水質(zhì)為57.28％。從表中分類情況看，微生物指標(biāo)分級(jí)情況是一級(jí)水質(zhì)為14.79％，二級(jí)水質(zhì)為29.34％，三級(jí)水質(zhì)為55.87％；理化指標(biāo)分級(jí)情況中感官指標(biāo)：一級(jí)水質(zhì)為74.18％，二級(jí)水質(zhì)為22.06％，三級(jí)水質(zhì)為3.76％，毒理學(xué)指標(biāo)：一級(jí)水質(zhì)為99.06％，二級(jí)水質(zhì)為0.70％，三級(jí)水質(zhì)為0.24％。
3 討論
從我區(qū)2009年農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析情況看，其水質(zhì)總體合格率低僅為11.50％，其中又以農(nóng)村自備水的水質(zhì)合格率最低為5.29％，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)總體合格率低的主要原因有以下幾個(gè)方面。
3.1 微生物污染嚴(yán)重 從調(diào)查結(jié)果看，細(xì)菌總數(shù)合格率為24.65％，總大腸菌群合格率為23.24％，說明我區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)已受到微生物的嚴(yán)重污染。我區(qū)一些鎮(zhèn)、街集中式供水的合格率分別是出廠水27.94％，未梢水13.74％，說明供水單位的消毒處理不到位，一是加氯量不夠，二是工作責(zé)任心不強(qiáng)，三是經(jīng)常性的自我監(jiān)測(cè)未落實(shí)，從而導(dǎo)致未經(jīng)消毒處理或消毒處理不徹底的飲用水供應(yīng)給鎮(zhèn)、街居民飲用；而農(nóng)村自備水則基本沒有進(jìn)行消毒處理，甚至有一些水源沒有采取有效的防護(hù)措施。
3.2 感官性指標(biāo)中渾濁度和肉眼可見物不合格率高分別為67.61%和82.39%。我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)分析中發(fā)現(xiàn)一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即水源水大多數(shù)未經(jīng)制水處理，農(nóng)村改水中絕大多數(shù)是機(jī)壓入戶飲用，幾乎沒有過濾、消毒等措施，這也是一個(gè)導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)總體合格率低的重要原因之一。
3.3 耗氧量是水被污染的標(biāo)志之一，這主要是來自植物或動(dòng)物殘骸分解產(chǎn)物（即腐敗物質(zhì)），也有來自地面或淺層地下水的有機(jī)物，這類物質(zhì)是細(xì)菌繁殖的良好介質(zhì)，并可能引起傳染病的散布，是有害的污染水源，它雖不能完全指示水的污染程度，但作為一個(gè)參考因素并不失去其重要作用。從調(diào)查監(jiān)測(cè)分析看，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的耗氧量合格率為86.62%。說明有部分水源受到了污染，可見保護(hù)水源免受外界污染的重要性。
3.4 我區(qū)農(nóng)村改水的分級(jí)情況。從總體來說，大多數(shù)處于2、3級(jí)水質(zhì)。若按理化指標(biāo)分級(jí)則大多數(shù)為1、2級(jí)水質(zhì)；按微生物指標(biāo)分級(jí)，其水質(zhì)又大多數(shù)為2、3級(jí)水質(zhì)。從這方面來說，微生物的污染（微生物指標(biāo)合格率為23.24％）對(duì)我區(qū)水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量有嚴(yán)重的影響。
4 建議
4.1 加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的宣傳力度，切實(shí)保護(hù)水源不受污染，有效阻止傳染病的以水為介質(zhì)的傳播，保障人民群眾飲用安全、衛(wèi)生的飲用水。
4. 2 各級(jí)職能主管部門應(yīng)切實(shí)按照有關(guān)法律規(guī)定，履行職責(zé)，加強(qiáng)飲水的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性的對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等農(nóng)村集中式供水單位給予科學(xué)、合理的幫助和指導(dǎo)。
4.3 雖然我區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)總體合格率低，且大多數(shù)為2.3級(jí)水質(zhì)，但我們不難看出，引起合格率低的主要原因是微生物污染，所以必須加強(qiáng)對(duì)飲水的消毒處理，嚴(yán)格執(zhí)行消毒管理措施，確保生活飲用水符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
4.4 還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)自備水的支持和關(guān)心，幫助他們了解水質(zhì)污染和水性介質(zhì)傳播疾病的危害性，指導(dǎo)他們正確處理水質(zhì)，比如過濾和消毒，保護(hù)水源衛(wèi)生。
參考文獻(xiàn)
[1]重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所生活飲用水衛(wèi)生法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范匯編2003.3
[2]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部. 生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法（GB/T5750―2006）2006
1引言
公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來，由于人口持續(xù)增長(zhǎng)、城市盲目擴(kuò)張、工業(yè)高度密集，資源環(huán)境破壞，人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小，使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。因其具有復(fù)雜性和不確定性，使預(yù)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用；潘海東等提出了構(gòu)建國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路；王平、杜江等設(shè)計(jì)了基于webgis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案；杜鵬等基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)；李琦等在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對(duì)系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細(xì)的闡述，對(duì)豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能，促進(jìn)地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型，以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長(zhǎng)期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時(shí)期，采用不同軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式，系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換，形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外，這些信息系統(tǒng)存有大量有價(jià)值的歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，如果放棄它們，則需很大的重復(fù)投資，并造成不必要的浪費(fèi)，這與建立節(jié)約型社會(huì)的主題相違背。因此，集成先進(jìn)技術(shù)，整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，消除衛(wèi)生信息孤島，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換，成為當(dāng)前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。
基于上述情況，在“十．五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項(xiàng)目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成”的支持下，通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。
2系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
2．1系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下，圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、人工智能、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立一個(gè)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確收集、存儲(chǔ)、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立的操作型系統(tǒng)集成在一起，以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)；以數(shù)據(jù)上報(bào)一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、仿真預(yù)測(cè)、虛擬現(xiàn)實(shí)、指揮調(diào)度、信息等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。
2．2系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位
傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)類型單一；公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨(dú)角戲。隨著社會(huì)進(jìn)步，公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學(xué)污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題，也正上升為公共衛(wèi)生問題。因此設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康與生命財(cái)產(chǎn)安全的需求，除衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外，環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表1)。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外，把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表2)。
2．3系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型
城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公共衛(wèi)生安全構(gòu)建，在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實(shí)現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個(gè)層次。
數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)、信息采集和信息管理系統(tǒng)組成。在該層中，信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)中，并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的應(yīng)用是對(duì)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。
應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、面向事件的gis(geographicalinformationsystem)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個(gè)功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接，為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式，并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接的公共數(shù)據(jù)接口。
gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)及平臺(tái)支撐，能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺(tái)本身具有強(qiáng)大的空間分析功能，并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digitalelevationmode1)分析、疊置分析等屬于此層。
專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求，開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識(shí)管理和決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)的管理，并把相應(yīng)的知識(shí)和規(guī)則運(yùn)用到信息采集、信息管理、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、分析與預(yù)測(cè)、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中；突發(fā)事件分析與預(yù)測(cè)系統(tǒng)針對(duì)事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理需求對(duì)衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行多種分析，并根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)及專家知識(shí)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進(jìn)行仿真模擬和預(yù)測(cè)，為控制事件發(fā)生提供輔助決策；突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象發(fā)出預(yù)警；突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度；公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。
用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個(gè)不同需求層次的用戶。整個(gè)系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ)，互相作用。
3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)
3．1利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對(duì)分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析，但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性，以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題，使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析要求，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨(dú)立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能，支持綜合性的數(shù)據(jù)分析。對(duì)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、分析與預(yù)測(cè)、決策支持等子系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的創(chuàng)建過程遵循以下步驟：首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)(如圖2)，然后對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換，并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市，其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。
3．2利用中間件技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用集成
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運(yùn)行，同時(shí)還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺(tái)之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件，它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間，既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián)，又能實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成。
公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成，它們因功能不同對(duì)中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長(zhǎng)期形成的大量遺留系統(tǒng)，共享不同平臺(tái)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)資源；外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動(dòng)檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù)，以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)?？紤]城市已有公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、軟硬件支持臺(tái)的特點(diǎn)，及將來系統(tǒng)擴(kuò)展和兼容等因素，在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，將j2ee、webservices、xml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標(biāo)準(zhǔn)用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺(tái)、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù)；webservices用于系統(tǒng)的信息與獲??；信息交換中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用。
3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行可視化顯示
公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空[5]間分布特點(diǎn)?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強(qiáng)大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面，為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢(shì)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實(shí)施平臺(tái)。
“舌尖上的中國(guó)”那般美好。
近些年，學(xué)校食堂建設(shè)滯后已經(jīng)引發(fā)諸多問題：校園食品安全事故頻發(fā)、中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏、一代人的健康受到威脅。2011年起，“免費(fèi)午餐”計(jì)劃從民間慈善行動(dòng)走入政府工作日程，國(guó)家正式推’出全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，守護(hù)中小學(xué)生飲食營(yíng)養(yǎng)的行動(dòng)拉開了序幕。然而在不少地方，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施或因?qū)W校缺乏食堂而停滯不前，或因食堂軟硬件質(zhì)量低下而問題重重。學(xué)校食堂在許多學(xué)校負(fù)責(zé)人眼中成了一個(gè)“燙手的山芋”。當(dāng)前，中小學(xué)學(xué)校食堂以及周邊餐飲店食品安全現(xiàn)狀究竟如何？各地能否迎難而上，為孩子們筑起一道健康的保障線？
抽樣調(diào)查顯示，學(xué)校食堂和學(xué)校周邊餐飲店的衛(wèi)生設(shè)施和加工場(chǎng)所環(huán)境并不是非常的樂觀，尤其是學(xué)校周邊餐飲店，三防不全占55%，消毒保潔不足占62.5%，有些餐飲店由于環(huán)境更加不衛(wèi)生，所謂的“蒼蠅館子”，洗滌不足占65%，學(xué)校的食堂在整體上比周邊的餐飲店要衛(wèi)生很多，但在消毒保潔不足、洗滌不足、未相對(duì)隔離上仍然占35%、25%、35%。
雖然各級(jí)衛(wèi)生部門和教育部門，對(duì)學(xué)校食堂的食品安全管理工作十分重視，但仍然存在部分學(xué)校忽視對(duì)學(xué)校食堂食品安全的管理，致使中小學(xué)生中毒率逐年上升。學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是導(dǎo)致食品衛(wèi)生得不到保障的最主要原因之一，由于許多學(xué)校的食堂屬于跨部門管理和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等特殊性，衛(wèi)生的監(jiān)管工作比較被動(dòng)和低效。大部分學(xué)校食堂的衛(wèi)生管理存在指導(dǎo)多、處罰少等現(xiàn)象，即使采取了處罰措施也只是流于形式，這樣就使得大部分的學(xué)校食堂存在食品安全隱患。另外很多學(xué)校只注重對(duì)學(xué)生的教學(xué)管理，而忽視了對(duì)學(xué)生的健康管理，甚至存在學(xué)校視食堂為贏利工具的現(xiàn)象。
一些中小學(xué)校將食堂承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者為了利益往往采購(gòu)一些劣質(zhì)、過期、甚至霉變的食物來提供給中小學(xué)生；有些經(jīng)營(yíng)者為了省事和省水，對(duì)應(yīng)該清洗的食物只洗一次甚至不洗，致使食物的農(nóng)藥殘留過大，對(duì)學(xué)生的身體健康產(chǎn)生一定的危害；學(xué)校食堂的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)缺乏，且設(shè)備也比較陳舊；食堂在加工和儲(chǔ)存食品時(shí)不能做到生熟區(qū)分，使食物發(fā)生交叉污染機(jī)會(huì)大大上升；還有一些學(xué)校食品的防蠅、防螂措施不到位，使保潔工作不全面，食物的存儲(chǔ)條件也較差，給微生物的大量繁殖提供了方便，導(dǎo)致食物中毒的隱患越來越多。
從業(yè)人員調(diào)查
調(diào)查顯示，學(xué)校食堂從業(yè)人員沒有兩證比例占8%，而周邊餐飲店從業(yè)人員沒有兩證比例高達(dá)44%；在工作期間未穿戴工作衣帽學(xué)校食堂占3%，學(xué)校周邊餐飲店占89%。
出現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的原因，據(jù)學(xué)校有關(guān)人員介紹，主要是由于這些學(xué)校食堂沒有達(dá)到衛(wèi)生條件規(guī)定要求，管理不規(guī)范，無法給予發(fā)證，也沒有要求停業(yè)整頓或停業(yè)。還有一些是由于執(zhí)法力量不足，機(jī)構(gòu)改革不到位，沒人去監(jiān)管，很難對(duì)全市學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校食堂的從業(yè)人員沒有得到很好的培訓(xùn)，都是按照以往經(jīng)驗(yàn)來處理發(fā)現(xiàn)的問題。有一些食堂從業(yè)人員對(duì)食品安全知識(shí)一問三不知，還有一些從業(yè)人員沒有參加健康體檢。雖然以前從業(yè)人員也參加過培訓(xùn)，但對(duì)他們自身來說，都是流于形式，培訓(xùn)結(jié)束一切照舊，衛(wèi)生意識(shí)亟待提高。
餐具消毒調(diào)查
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地抽樣調(diào)查，學(xué)校食堂餐具沒有消毒或者消毒不徹底占24%，而學(xué)校周邊餐飲店這樣數(shù)據(jù)高達(dá)76%。
隨著中小學(xué)校內(nèi)部及周邊商店的增加，學(xué)生食物中毒的機(jī)率也大大增加。學(xué)校內(nèi)部及周邊商店基本都屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，很多經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，采購(gòu)一些小加工點(diǎn)產(chǎn)生的不合格、過期再加工和高添加劑的食品。調(diào)查得知學(xué)校周圍的商店所出售的小食品，大部分不具備合格的衛(wèi)生許可，這些食品大多數(shù)價(jià)格低廉，且由于添加食用香精、色素等原因，非常受中小學(xué)生的歡迎，許多學(xué)生長(zhǎng)期用小食品來代替正餐。學(xué)校商店所出售的大部分小食品都存在一定的質(zhì)量問題，有些存在大量的化學(xué)添加劑，有些食品的產(chǎn)生廠家衛(wèi)生條件極差，甚至是有些是無證加工點(diǎn)生產(chǎn)出的食品，衛(wèi)生安全嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期食用這些有問題的食品勢(shì)必給中小學(xué)生帶來一定的健康威脅。
在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)學(xué)校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫(kù)房、備餐間等外，很多學(xué)校食堂僅有廚房和庫(kù)房；絕大多數(shù)學(xué)校食堂的消毒設(shè)備處于閑置狀態(tài)，沒有能夠發(fā)揮消毒作用；各個(gè)學(xué)校的“三防”設(shè)施不全，有個(gè)別食堂存在蒼蠅亂飛的現(xiàn)象。這些情況的存在，反映出長(zhǎng)期以來，由于學(xué)校對(duì)食堂食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后，衛(wèi)生條件達(dá)不到規(guī)定要求，特別是農(nóng)村和民辦學(xué)校食堂情況更加嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響到學(xué)校食堂食品安全狀況的改善，威脅著在校學(xué)生的身體健康。
編后語(yǔ)：中小學(xué)校必須重視對(duì)學(xué)校食堂食品安全的管理，在注重教學(xué)管理的同時(shí)，也應(yīng)該重視學(xué)生的健康問題。學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生提供良好的就餐環(huán)境，不能為了贏利而忽視學(xué)生的飲食健康。
食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)學(xué)校周圍商店的食品安全管理工作，控制好商店的進(jìn)貨渠道，使中小學(xué)生接觸到不合格的機(jī)率大大降低，從而保證商店的食品安全。各級(jí)工商管理部門和食品衛(wèi)生部門要加大對(duì)各種非法食品加工點(diǎn)的打擊力度，避免各種高添加劑、高病菌的劣質(zhì)食品在市場(chǎng)上流通。同時(shí)學(xué)校還要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生食品安全和健康教育，提高中小學(xué)生的食品安全意識(shí)。
區(qū)每年新購(gòu)置拖拉機(jī)200臺(tái)左右，拖拉機(jī)增長(zhǎng)速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購(gòu)置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦?、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國(guó)普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周圍人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來安全問題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。
2、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。
一是社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)能力上升后，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機(jī)到小四輪拖拉機(jī)再到三輪農(nóng)用車、四輪農(nóng)用車，農(nóng)民不再是以滿足農(nóng)田作業(yè)而購(gòu)置機(jī)械，而是由農(nóng)機(jī)市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以在農(nóng)民的意識(shí)中，拖拉機(jī)不再是一種先進(jìn)的機(jī)器，只是一件農(nóng)具而已，所以拖拉機(jī)的增速為每年200臺(tái)左右，農(nóng)用車的增速為每年280臺(tái)，因此農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)駕照的意識(shí)不強(qiáng)。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植青一色的制種玉米，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷沒有作業(yè)市場(chǎng)，而且農(nóng)業(yè)運(yùn)輸被農(nóng)用車所替代，拖拉機(jī)僅僅作為純農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具，一年的出勤率按農(nóng)民常言說的牛-55用的50天，出勤率低，春種夏收后，刀槍入庫(kù)，所以拖拉機(jī)不上公路，基本活動(dòng)在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。
3、拖拉機(jī)費(fèi)負(fù)較重，機(jī)手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負(fù)費(fèi)項(xiàng)目，養(yǎng)路費(fèi)400元/年，年度檢驗(yàn)費(fèi)25元，第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)210元，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費(fèi)。為逃避交費(fèi)，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，黑車非駕現(xiàn)象越來越多。
4、農(nóng)機(jī)安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機(jī)型陳舊、使用年限過長(zhǎng)、技術(shù)性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報(bào)廢措施和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，農(nóng)民又舍不得賣廢鐵，于是盡管技術(shù)狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識(shí)差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運(yùn)行，后患無窮。
5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的一項(xiàng)重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴(yán)肅、很不科學(xué)，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對(duì)監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢，只管理不服務(wù)，特別是駕駛員培訓(xùn)中的辦人情證現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農(nóng)機(jī)戶的信任，我們的工作也會(huì)失去社會(huì)的認(rèn)可。
6、農(nóng)機(jī)管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)短缺負(fù)擔(dān)重。XX年一來，農(nóng)用車的興起和興盛，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對(duì)象拖拉機(jī)。丟了自己的自留地，種了別人的責(zé)任田。在農(nóng)用車興盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)收入年年上漲，農(nóng)機(jī)部門的聲望也高了，人員增加、財(cái)政統(tǒng)籌、費(fèi)用削減，但都沒有對(duì)農(nóng)機(jī)部門造成任何影響，農(nóng)機(jī)部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農(nóng)用車入戶率達(dá)到85%以上，取得了突破性進(jìn)展，去年11月16日農(nóng)用車移交后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)大幅度減少，收費(fèi)總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經(jīng)費(fèi)非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個(gè)復(fù)退軍人全靠業(yè)務(wù)收費(fèi)支付工資，再加上其他人員的預(yù)算外工資、車輛消耗等，經(jīng)費(fèi)非常困難。
7、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡。八十年代國(guó)家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務(wù)項(xiàng)目和資產(chǎn)了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理缺腿。所以目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只靠農(nóng)機(jī)管理部門單兵作戰(zhàn)。
8、農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)不愿意，不支持，工作難以開展。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的措施
1、建議健全政策、法規(guī)。《道路交通安全法》只規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、操作人員的考證，而拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權(quán)，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。
2、爭(zhēng)取早日將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人員按國(guó)家公務(wù)員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，由財(cái)政全額撥款，以穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場(chǎng)所，采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式教育學(xué)習(xí)提高安全意識(shí);利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。
4、強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實(shí)行兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農(nóng)機(jī)人員的關(guān)系，增進(jìn)感情而有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。
5、嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機(jī)分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
1 調(diào)研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與調(diào)研范圍及方法
1.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)?！笆晃濉逼陂g，省人口計(jì)生委全面推進(jìn)人口信息化管理，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家中部人口信息中心和河南全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（“金人”工程）。以省級(jí)集中方式實(shí)現(xiàn)全員戶籍人口和流動(dòng)人口信息管理，個(gè)案信息納入省庫(kù)管理，人口計(jì)生信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和30%以上的行政村。信息工作全面推開，數(shù)字檔案信息安全管理出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。項(xiàng)目目的是為摸清數(shù)字檔案信息安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)信息安全管理工作中存在的問題及困難，提出合理化建議，以便采取有針對(duì)性的措施。
1.2 調(diào)研范圍與方式。此次調(diào)研從2011年3月起至2013年3月30日止，在全省隨機(jī)選取4個(gè)省級(jí)計(jì)生部門（省計(jì)生科研院、省藥具管理站和省計(jì)生協(xié)會(huì)、省計(jì)生干部學(xué)院）、26個(gè)市級(jí)計(jì)生部門（包括市計(jì)生委、市藥具站、市協(xié)會(huì)、市技術(shù)指導(dǎo)站）、63個(gè)縣區(qū)級(jí)計(jì)生部門（包括縣計(jì)生委、縣計(jì)生指導(dǎo)站、縣藥具站）單位和個(gè)人，發(fā)放調(diào)查表200份，收回問卷196份，有效率98%。
主要運(yùn)用問卷調(diào)查、電話采訪與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，把影響數(shù)字檔案信息安全的管理、硬件設(shè)施和人員素質(zhì)三個(gè)方面作為問卷設(shè)計(jì)和訪談內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家有關(guān)的電子文件歸檔管理文件和計(jì)生系統(tǒng)的實(shí)際，針對(duì)單位和個(gè)人設(shè)計(jì)了兩張問卷，單位問卷設(shè)置了21道題目，個(gè)人問卷設(shè)置了2大類題，16道小題。
2 數(shù)字檔案信息安全現(xiàn)狀與調(diào)查分析
2.1 數(shù)字檔案業(yè)務(wù)概況。在省級(jí)機(jī)構(gòu)，2個(gè)單位有綜合檔案室，其他單位檔案按照業(yè)務(wù)劃分科室管理，都有專兼職固定的檔案員，單位檔案管理狀況較好，數(shù)字檔案占全部檔案資料的7%；受編制限制和工作業(yè)務(wù)限制，市縣區(qū)級(jí)計(jì)生檔案部門紙質(zhì)檔案文件來源少，最少的內(nèi)部發(fā)文只有10件，數(shù)字檔案數(shù)量更少，沒有實(shí)現(xiàn)集中管理；全系統(tǒng)的檔案管理工作大多停留在傳統(tǒng)的保管紙質(zhì)檔案文件的工作模式上，電子文件不能有效歸檔，從而無法實(shí)現(xiàn)妥善保管。
2.2 管理體制情況。參與調(diào)研的單位中，數(shù)字檔案信息安全工作均實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的模式，包括業(yè)務(wù)督導(dǎo)和組織培訓(xùn)。省市級(jí)單位按要求全部參加全省人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)班，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、交換原理、路由技術(shù)與路由器、信息安全有一定了解。對(duì)本單位檔案部門或下屬單位檔案工作主要通過組織人員參加基本業(yè)務(wù)或?qū)ｎ}培訓(xùn)班（如安裝統(tǒng)一的管理軟件）以及個(gè)別指導(dǎo)的方式進(jìn)行。市縣級(jí)計(jì)生部門的數(shù)字檔案信息安全工作以接受上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)為主，95%單位把數(shù)字檔案信息安全工作納入了年度工作計(jì)劃或“十二五”檔案數(shù)字加工與信息安全發(fā)展規(guī)劃；用于數(shù)字檔案信息安全工作所需經(jīng)費(fèi)全部來自財(cái)政撥款，投入比例信息大都不愿透露，無法了解到；參與調(diào)研單位全部配備信息員和專、兼職人員管理數(shù)字檔案信息工作。
2.3 制度建設(shè)情況。在省人口計(jì)生委突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了《河南省人口計(jì)生委突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，其中包含了數(shù)字檔案信息安全內(nèi)容。70%以上的單位有信息安全緊急預(yù)案，但是數(shù)字檔案信息安全專項(xiàng)制度缺失。
2.4 硬件配備情況。安全基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字檔案信息安全管理的保障。對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施包括設(shè)備配置、網(wǎng)站建設(shè)、是否安裝防病毒設(shè)施等方面進(jìn)行了調(diào)研。在被調(diào)研的單位中，98.89%市縣人口計(jì)生委單機(jī)配備數(shù)量和機(jī)關(guān)公務(wù)員編制人數(shù)（不含機(jī)房設(shè)備和筆記本計(jì)算機(jī)）持平，市縣藥具站單機(jī)配備數(shù)量達(dá)到每個(gè)業(yè)務(wù)科室至少1臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，95.37%以上單位計(jì)算機(jī)安裝有防火墻，但在入侵檢測(cè)、信息加密方面設(shè)施不足；大多應(yīng)用office辦公軟件對(duì)檔案進(jìn)行目錄級(jí)管理，數(shù)字化管理檔案水平普遍偏低；省級(jí)、市級(jí)計(jì)生部門全部建有網(wǎng)站和局域網(wǎng)，26個(gè)市級(jí)調(diào)研單位中安裝數(shù)字化檔案采集轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的有6個(gè)，占23.08%；安裝在線檔案存儲(chǔ)管理與安全系統(tǒng)的有4個(gè)，占15.38%，縣區(qū)級(jí)計(jì)生部門安全設(shè)施建設(shè)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入較少。
2.5 人員數(shù)字檔案信息安全素質(zhì)情況。從參加調(diào)研的196名工作人員中了解到，工作上大量使用計(jì)算機(jī)，每天使用電腦工作2小時(shí)～5小時(shí)的有83人，占總數(shù)的42.34%，使用5小時(shí)～8小時(shí)的有54人，占總數(shù)的27.55%。使用電腦的主要目的，選工作的有164人，占總數(shù)的83.67%；查閱資料的有129人，占總數(shù)的65.82%。人員學(xué)歷水平，中專學(xué)歷的有31人，占總數(shù)的15.81%；大專以上學(xué)歷的有94人，占總數(shù)的47.95%；本科以上學(xué)歷的有67人，占總數(shù)的34.18%；碩士學(xué)位的有1人，占總數(shù)的0.05%。
平常工作中，使用殺毒軟件的有193人，占總數(shù)的98.47%；能夠自行處理病毒（求助他人或者找專業(yè)人士）的有161人，占總數(shù)的82.14%。在“您了解哪類信息安全技術(shù)和產(chǎn)品”問題的備選答案“防火墻、反病毒軟件、反垃圾郵件、動(dòng)態(tài)密碼令牌”中，選擇最多的是防火墻，占總數(shù)的83.81%。認(rèn)為當(dāng)前數(shù)字檔案信息安全障礙主要有：選擇信息安全人才不夠的有66人，占總數(shù)的33.67%；選擇技術(shù)不過關(guān)的有60人，占總數(shù)的30.61%；選擇普遍缺乏信息安全意識(shí)的有44人，占總數(shù)的22.45%。參加了計(jì)算機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)的有158人，占總數(shù)的80.61%，其中，參加本單位檔案信息安全培訓(xùn)的有77人，占總數(shù)的39.29%，參加計(jì)生委培訓(xùn)的有85人，占總數(shù)的43.37%，86.53%的人員只接受過一次培訓(xùn)。
3 關(guān)于我省計(jì)生系統(tǒng)數(shù)字檔案安全的建議
通過定量和定性的分析，得出當(dāng)前計(jì)生系統(tǒng)的數(shù)字檔案信息安全存在以下問題：檔案的數(shù)字化水平偏低，多數(shù)人員對(duì)數(shù)字檔案信息安全管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為保障信息安全就是保障數(shù)字檔案信息安全；對(duì)數(shù)字檔案信息安全知識(shí)了解甚少，認(rèn)為保障數(shù)字檔案信息安全就是安裝殺毒軟件、設(shè)置防火墻；接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)字檔案信息安全教育頻次偏低；行業(yè)性的數(shù)字檔案信息安全制度缺失；缺乏專業(yè)數(shù)字檔案安全管理人才和硬件設(shè)備等問題，與當(dāng)前數(shù)字檔案信息安全工作發(fā)展有相當(dāng)大差距，與大量應(yīng)用計(jì)算機(jī)工作實(shí)際情況極不協(xié)調(diào)。針對(duì)以上問題，提出如下建議：
一是加強(qiáng)數(shù)字檔案信息安全意識(shí)教育和宣傳。建議在已有的人口數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，利用全員、流動(dòng)人口、利導(dǎo)、人事、財(cái)務(wù)等人口信息系統(tǒng)服務(wù)基層，同時(shí)宣傳檔案和數(shù)字檔案信息安全知識(shí)，以期達(dá)到良好效果。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)宣傳和管理力度，將數(shù)字檔案信息安全工作實(shí)行工作考核制，納入年度考核和目標(biāo)考評(píng)。
二是培養(yǎng)復(fù)合型人才。專業(yè)信息安全管理人才是保障信息安全的最有效措施。對(duì)計(jì)生部門全體人員根據(jù)對(duì)象的業(yè)務(wù)需求分層級(jí)、有重點(diǎn)、有周期地組織數(shù)字檔案信息安全知識(shí)培訓(xùn)，提高數(shù)字檔案安全意識(shí)水平，并保證各層級(jí)檔案人員接受培訓(xùn)的頻次。如通過上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)或參加相關(guān)的數(shù)字檔案信息安全培訓(xùn)、組建QQ業(yè)務(wù)群、制作數(shù)字檔案整理流程教學(xué)光盤、電子版制度匯編及業(yè)務(wù)手冊(cè)等手段，實(shí)行多渠道、多層次、多類型的方法培養(yǎng)人才，提高隊(duì)伍的整體數(shù)字檔案信息安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是建立健全數(shù)字檔案信息安全規(guī)章制度。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的缺乏人口計(jì)生數(shù)字檔案信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系問題，今后，應(yīng)著重建立管理制度：首先是實(shí)行數(shù)字檔案信息安全管理崗位責(zé)任制，做到分工明確、層層負(fù)責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全，讓參與數(shù)字檔案信息安全保障的所有人員都能夠按照確定的要求去行動(dòng)。其次是建立符合實(shí)際的數(shù)字檔案信息安全管理制度。根據(jù)數(shù)字檔案業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)數(shù)字檔案信息化管理的軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的維護(hù)、防災(zāi)和恢復(fù)建立相關(guān)制度，制定應(yīng)急處置預(yù)案。定期開展應(yīng)急演練，提高整體數(shù)字檔案信息安全防范水平。最后是業(yè)務(wù)工作制度化，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題，如人口科技檔案、免費(fèi)計(jì)生項(xiàng)目電子檔案的歸檔范圍及整理方式等制定相應(yīng)的管理規(guī)范，及時(shí)統(tǒng)一歸檔，為科技業(yè)務(wù)工作提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。
四是項(xiàng)目帶動(dòng)，加快數(shù)字檔案信息硬件設(shè)施的建設(shè)。數(shù)字檔案信息安全工作包括人財(cái)物投入、軟硬件的集成，需要資金、技術(shù)、政策等各方面的支持，通過計(jì)劃生育科技服務(wù)項(xiàng)目帶動(dòng)數(shù)字檔案信息安全工作是很好的一個(gè)途徑，爭(zhēng)取把數(shù)字檔案信息安全建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃中，從項(xiàng)目獲取數(shù)字檔案信息安全建設(shè)的專項(xiàng)資金支持。例如，我院的孕前優(yōu)生項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，不僅為項(xiàng)目提供了所需的軟硬件設(shè)施，也推動(dòng)了單位的數(shù)字檔案信息安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
計(jì)劃生育系統(tǒng)形成的檔案，含有大量民生信息，與改善民生、維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益息息相關(guān)，數(shù)字檔案信息安全顯得尤為重要。由于此次調(diào)研樣本量有限，難免使所得結(jié)論存在一定的局限性。期望此次調(diào)研對(duì)計(jì)生系統(tǒng)不同層級(jí)的部門數(shù)字檔案信息安全工作所作的客觀描述，能為推進(jìn)和改善計(jì)生數(shù)字檔案安全工作提供參考。
