時間：2022-09-21 04:40:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務教育均衡發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新的義務教育法已經對促進義務教育均衡發展作出了許多明確的法律規定，要努力縮小義務教育的區域差距、城鄉差距、學校之間的差距和人群差距。
1、健全投入機制，縮小義務教育的區域差距。義務教育財政投入屬于公共財政的范疇，縣級以上人民政府，特別是省級財政也應進一步均衡財力，加大對財政實力薄弱地區的義務教育投入。要把盡快解決省內各區域之間義務教育財政投入和資源配置不均衡問題，作為推進我省義務教育均衡發展的當務之急。
2、加大對農村義務教育的轉移支付力度，縮小義務教育的城鄉差距。要進一步加大轉移支付力度，繼續改善農村義務教育學校的辦學條件，重點支持農村義務教育事業鞏固和加快發展；嚴格按照法律和政策的有關規定，保質保量地為所有農村中小學配齊合格教師，大力提高農村義務教育學校的教師隊伍素質；要把發展農村現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施來抓，在農村中小學中推廣應用現代信息技術，使農村學校共享優質教育資源。
3、加快薄弱學校治理，縮小義務教育的校際差距。要集中力量加快薄弱學校改造進程，盡快使薄弱學校逐年減少。在經費投入上，應對薄弱學校改造適當傾斜，城市教育費附加要優先用于改造薄弱學校。
4、切實保障貧困學生的合法權益，縮小義務教育的人群差距。落實好國家資助義務教育階段貧困家庭學生的各項政策，著力解決好農民工子女和農村留守兒童的受教育問題。
5、大力實施農村義務教育經費保障機制改革。重點在于建立中央和地方“分項目、按比例”分擔農村義務教育經費的保障體系，目的是要在全省范圍內科學、合理地配置義務教育資源，完善“以縣為主”的管理體制，加快農村義務教育事業發展，促進教育公平。
6、加快構建全省義務教育宏觀監測系統，及時為義務教育差距提供預警。各級教育督導部門要加強教育均衡發展專項督導工作，完善督導評估的督辦制度、問責制度、反饋制度和公示制度，接受社會監督。
（作者系東豐縣人大常委會主任）
關鍵詞 義務教育 社會公平 均衡發展
一、義務教育均衡發展的現狀分析
1.義務教育均衡發展成為國家教育發展戰略的重要內容
國家始終都堅持把義務教育擺在了社會主義現代化建設和教育改革與發展的重中之重的戰略地位，高度關注義務教育的均衡發展，出臺了一系列政策措施。2006年國家對《義務教育法》進行了全面修訂，將促進義務教育均衡發展列入了法律條文，修訂后的《義務教育法》更好地體現了教育的公平原則，對保障我國義務教育均衡發展意義重大。2010年7月，國家召開了全國教育工作會議并頒布實施了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》中明確提出了推進義務教育均衡發展的目標、任務、保障措施、組織實施的重大項目和改革試點等，將均衡發展作為義務教育的戰略性任務，建立健全義務教育均衡發展的保障機制，縮小校際之間、城鄉之間、區域之間教育發展差距，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展。
2.義務教育均衡發展成為義務教育改革和發展的重要任務
2005年，教育部印發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。2009年11月初，教育部提出到2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內基本均衡的發展目標。2010年1月，教育部下發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創新，提高教育教學水平等方面提出了指導意見，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，推進義務教育均衡發展。
二、推進義務教育均衡發展存在的問題分析
1.資源配置不均普遍存在，均衡發展任務艱巨
硬件配置不均，經費標準不均，師資水平不均。不同區域、不同學校之間硬件設施配置標準不均衡的情況非常普遍。據統計，2011年全國普通小學、初中生均預算內公用經費支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學生均預算內公用經費縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。教師學科結構失衡；教師年齡結構失衡問題突出；同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到 2.5∶1， 個別地方甚至達到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問題突出。
2.生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發展復雜性加劇
各地學齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區分布不均的情況對調整義務教育學校布局帶來挑戰。現階段，義務教育在校生中隨遷子女規模不斷增多，且流向比較集中。預期未來，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學比例將增加，遠距離隨遷減少，近距離遷移增加。預計未來對農民工隨遷子女規模、 結構和分布都會產生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復雜性。
3.評價體系不全且督導力度不夠，均衡發展的政策執行力亟待加強
新《義務教育法》實施已將近 4 年，但實際存在巧立名目的重點校、重點班仍屢見不鮮， 由此導致的擇校風愈演愈烈，五花八門的課外輔導班生機勃勃。 這種狀況的長期存在，無疑與政府部門對學校教育的評價指標體系不完善、對學生素質的衡量標準不科學、對規范辦學行為的督導監管不到位有直接關系。
三、推進義務教育均衡發展的對策分析
1.政府責任要落到實處
建議分解明確各級政府目標責任，從辦學條件、經費投入、師資水平、教育教學質量等方面， 提出逐步縮小城鄉之間、地區之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標，限期實現區域內義務教育均衡發展。
2.督導檢查要有的放矢
推進義務教育均衡發展，建議盡快完善義務教育公共財政體制，保障縣（域）內各義務教育學校經費標準相當，發揮各級人大、政協的監督作用，對教育法律法規的執行情況進行監督檢查；對義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，定期向社會監測和督導報告；進行行政干預、處置整改等等。
3.薄弱環節要集中突破
一是要重視新生代農民工流動趨勢對教育均衡發展的影響，保障流動人口子女受教育權利。 二是把破解義務教育均衡發展的工作重心要放到農村地區、中西部地區和改造薄弱學校上來，政府著力“保基本、補短板 ”。 三是要關注進城務工農民隨遷子女、 農村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體.
4.大力開展義務教育體制機制改革
適應義務教育發展中的新形勢和新任務，解決當前出現一些新問題，需要對一些不適應教育發展的體制機制進行大膽改革創新，破除存在的體制，從制度層面保障義務教育均衡發展。建立更加科學有效的、動態的監測管理機制。
四、結語
推進義務教育均衡發展是中國社會主義初級階段的一項長期任務，它既是教育發展的必然價值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標。推進義務教育均衡化發展是社會公平的基礎和核心環節，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問題。相信今后的義務教育資源配置將更加的合理。
參考文獻：
[1]李利芳.促進我國城鄉教育均衡發展的思考.社會發展論壇理論研究.2011（2）.
促進義務教育均衡發展是黨的十七大報告、《義務教育法》和《規劃綱要》的明確要求，是國家發展教育的基本國策。因此，有必要在國家層面規定均衡督導評估的基本內容和基本標準，明確最基本的要求，使得各地均衡發展實現程度具有一定的可比性；同時，考慮到各地經濟和教育發展水平不同，各地義務教育均衡發展的水平、現狀、面臨的問題以及推進工作的政策和措施也不盡相同，在評估指標和評估標準上具有一定的開放性。因此，教育部文件規定均衡發展督導評估內容包括縣域義務教育校際間均衡水平評估和縣級政府推進義務教育均衡發展工作評估兩個方面，并明確了評估指標和評估標準。
1.縣域義務教育校際間均衡水平評估
評估指標。根據《規劃綱要》提出的“均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”的要求，確定了校舍、設備、圖書和教師四個方面8項評估指標：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數。
評估方法。我們選擇基尼系數、倍率和差異系數三種統計學普遍使用的差異分析方法，依據全國教育事業統計數據，對全國所有縣級單位的30多萬所義務教育學校（不含教學點和民辦學校）數據進行反復測算分析，對三種方法測算得出的標準值進行了比較，最后決定采用“差異系數”作為差異分析方法。
評估標準。我們委托中國教科院，用8項評估指標，對全國所有縣級單位的30多萬所義務教育學校（不含教學點和民辦學校）連續4年的數據進行測算，同時對2020年全國縣域實現均衡發展的實現度進行預測，并進行實地驗證。確定校際間均衡評估標準為：小學綜合差異系數不高于0.65，初中綜合差異系數不高于0.55。
2.縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估
根據《義務教育法》和《規劃綱要》要求，確定四個方面的評估內容：一是入學機會（20分），如農民工隨遷子女入學、殘疾兒童入學情況、優質普通高中招生名額分配情況等；二是保障機制（25分），如建立推進均衡發展責任機制、教育經費“三個增長”落實情況、學校標準化建設推進情況等；三是教師隊伍（35分），如教師配備情況、績效工資落實情況、建立并實施校長教師交流制度情況等；四是質量與管理（20分），如擇校問題緩解情況、課程開齊開足情況等。以上四個方面，共確定了17項評價指標，總分為100分。考慮到各地差異情況，各省（區、市）可結合實際在17項指標以外，適當增加指標，評估結果達到85分以上的縣，通過工作性評估。
3.公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查
公眾滿意度調查按以下方式操作：調查對象要求多元化，包括當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾，其中以學生家長為主。調查內容主要包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。
【關鍵詞】 義務教育；均衡發展；城鄉差異
中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-167-01
隨著經濟的飛速發展，人民的生活水平、生活質量都在不斷的提高，同時對教育的要求也越來越高，因此教育均衡發展就成為了滿足人們日益增長的對教育機會公平、教育過程公平和教育結果公平的需求的關鍵。近年來我國義務教育階段出現的擇校問題、教師資源集中流動等問題的出現，表明我國義務教育己經呈現出嚴重的非均衡發展的態勢。這種非均衡發展的局面不僅存在于地區之間、校際之間，在城鄉之間的差距也越來越受到人們的關注。教育發展的差距和社會各種差距互為因果，導致了這些不均衡因素的存在。因此，縮小教育發展的差距，就要從小范圍內實現城鄉的均衡發展，從而逐步實現全國范圍內的教育均衡發展。
一、城鄉義務教育均衡發展的概念
文喆指出：所謂義務教育均衡發展，是指在一個行政區域內，例如一個縣、一個地區、一個省的范圍內，在義務教育的硬件投入方面，實現國家（含地區政府）投入的相對均衡，并在此基礎上實現辦學條件的標準化、均衡化，在城鄉之間、地區之間，初步實現居民之間義務教育權利的平等，實現公民發展權力的起點的公平。
二、城鄉義務教育均衡發展存在的問題
（一）教育投入不足
目前，我國教育投資整體偏低，而農村教育投入更加不足，經費不足一直是制約農村義務教育發展的突出問題。因財政投入的不足，農村學校建設跟不上城市的建設，然而隨著社會的發展，入學需求增加，學校基礎設施嚴重短缺，跟不上社會發展的腳步，使的大部分學校入學壓力巨大，超負荷運行。最主要的資金來源是財政撥款，但是由于農村地區的經濟發展落后于城市地區，財政撥款的數額有限。現在教育投入的使用結構也不合理，這就影響了教師培訓的積極性和教育質量的提高。
（二）城鄉學校辦學規模呈現兩極分化
在我國現有的義務教育財政體制下，學校規模大小直接決定了教育經費的充裕程度和財力狀況，適度的學校規模是學校生存和發展的前提條件。近年來，隨著城鎮化趨勢的加劇，城市的學校學生數量激增，出現極度擁擠與壓抑的“大班教學”現象，而農村學校由于生源的流失，逐漸出現了“萎縮”甚至消亡現象。這種城鄉學校辦學規模兩極分化的趨勢不但抑制了農村學校的發展，而且使城市學校出現了負荷過重的現象，縣城班容量超過55人的大班普遍存在。再加上許多農村學校尚未達到義務教育辦學標準，教學質量不高，導致許多農村學生到城市借讀，這既造成了部分農村學校的生源減少，師資和教學設施的浪費同時加劇了城市學校的就學壓力。
（三）城鄉義務教育師資隊伍存在差異
從數量上看,城市教師超編,農村教師缺編。教師隊伍的質量和素質是一個學校生存和發展的核心因素，但是由于城鄉教師長期無序的“逆向”流動，造成鄉村教師在年齡結構、學歷結構、職稱結構和教學技能方面明顯劣于城市學校。同時，農村年齡偏大的教師由于生存環境和生存壓力等綜合性的原因，大都出現了職業倦怠和健康狀況不佳的情況，很難接受新的教學理念和新的教育技術；相反城市一些年齡較大的教師則由于環境條件和自身努力的原因，早已成長為經驗豐富的骨干教師，在教學過程中發揮著舉足輕重的原因。
三、城鄉義務教育均衡發展的對策
為了更有效的促進義務教育均衡的發展，必須不斷加大教育投入，合理調整學校布局，統籌教師的資源配置，深化教育的體制改革，全面實施素質教育，加快城鄉教師的流動速度，加大農村教育投入，力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡。
（一）進一步完善義務教育的投資管理體制，加大教育投資力度
堅持義務教育多渠道籌資原則，實現城鄉義務教育供給的多元化。義務教育屬于社會公益事業，政府保障其經費需要是其職責所在，但政府提供的教育經費僅僅是一定辦學條件下的經費需要，如果要改善辦學條件應當多渠道籌集教育資金。
（二）依法治教,建立合理的辦學規模
要使城鄉義務教育平衡發展,嚴格執法、依法治教是必不可少的。各級人大要進一步做好教育立法的工作,頒布適合國情的有利于農村教育發展的法令,讓農村義務教育馳入快速、公平、正常的發展軌道。各級政府要對現有的教育法規的執行情況做好監督檢查,確保各項法律、法規的落實,切實解決教育投資、教師工資、學生輟學等突出問題。
（三）以人為本，打通城鄉教師良性互動的通道
在當前我國城鄉教育差距短期內不可能完全消除的背景下，促進城鄉教師的合理流動，對于緩解教育系統的矛盾乃至社會矛盾，縮小城鄉教育差距，形成城鄉教育發展的良性運行機制等無疑具有很強的必要性。要真正解決城鄉教師的發展不均衡問題，一定要從“以人為本”的原則出發，改變目前“只堵不疏”的思維，從經濟待遇、生活便利、職業發展等幾個方面給教師創造良好的流動環境。
總之，為實現2012年區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡的宏偉目標，首先應依法治教，加大義務教育的投入力度，采取積極有效的途徑促使農村教師提高教學能力，加大城鄉教師流動速度，以提高農村整體教育質量，最終實現以提高教學質量，促進內涵式發展來推進義務教育的均衡發展。
參考文獻：
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義務教育；均衡發展；認識；思考
【關 鍵 詞】中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）06-0018-02
義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最能體現教育公平的領域。對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，應是義務教育發展的不均衡問題。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。
一、合理配置資源是義務教育均衡發展的必要保證
城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域、校際間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一，資源配置的不合理是其中的重要方面。特別是城、鄉教育資源差別明顯，一些鄉辦學校人多崗少，師資薄弱，年齡老化，辦學條件落后，校長無奈，教師無望，大量學生流失，青年教師紛紛外調，中老年教師喪失熱情，周邊家長為了孩子不惜一切代價，而且攀比風嚴重，讓孩子到城市花高價入學，路途遠、乘車難，安全隱患極大。一年下來種地的收入幾乎都投到孩子身上，因學致貧已成為不可忽視的社會現象，能夠享受到優質教育已經成為農村孩子的一種奢望。
隨著對教育均衡發展的不斷探索，一些成功經驗不斷出現，如吉林省四平市鐵東區提出“以城帶鄉”促進教育均衡發展的新舉措，將原城東鄉中心校、下三臺小學、小塔子小學、房身小學、河夾信子小學劃歸到四平市第一實驗小學，建立了一所公辦幼兒園及四所分校，確立了“一校三制”的管理模式，即由一位校長總負責，建立農村幼兒園、村小、市內學校三種不同管理機制，統一調配教學資源，實行“領導、教師輪崗的動態管理”辦學理念。對輪崗人員學校給他們壓擔子，讓他們擔重任，在新的環境下盡快地成長。教師輪崗制度有力地激活了薄弱校教育的僵滯局面，使領導有了干勁，教師有了希望，出現了合并校開局良好的新局面。僅半年時間，各村小學校面貌煥然一新，學生重新返流，一些學生也相繼返校，這在當地老百姓中產生了良好的反響。
像這樣，把農村學校和城市學校的發展捆綁在一起，真正實現城、鄉學校間教育資源合理配置的成功例子還有很多。多數是借助名校效應，以城帶鄉，城鄉聯動，整體規劃，統一調配資源，以強帶弱，優勢互補。當然，在合并校后，不可避免地會出現一些矛盾，特別是主校與分校之間人、財、物的調撥上會有一些不均衡，有的校長因此陷入紛爭困擾中而被迫調離。所以，作為校長，不僅要秉承公開、公平、公正、公心的原則，更要運用智慧化解矛盾，使教育均衡發展呈良性態勢發展下去。
二、義務教育均衡發展必須建立長效機制
義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展的長效機制，必須要有法律、法規的保障做堅強的后盾。近年來，一些教育行政部門下發了《規范義務教育階段學校招生行為的實施意見》，文件嚴格規范招生行為，解決超級大班、擇班、擇師等社會反映強烈的問題。文件要求義務教育階段學校招生要堅持“劃片、就近、免試入學”的原則，按規定學區劃定學校招生范圍，科學確定義務教育階段學校招生計劃，嚴禁義務教育階段學校違規招生。文件的出臺是民心所向，眾望所歸，各縣、市、區學校紛紛行動起來，行動準繩將保障義務教育的均衡發展更持久和深入地開展下去。
另外，在規范義務教育階段學校招生的行為過程中，要強化政府督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制標準，對地方性的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中等，都要加強監督和引導。督導考評中要將定性分析與定量分析相結合，以社會的滿意度和實效性為衡量的指標，不斷拓展管理運行機制。
三、強化師能，提高課堂教學效率，是促進教育均衡發展的重要保障
在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。
劃片招生、就近入學，超級大校大班問題得到了有力的遏制，新生入學取消了擇校收費，這對能夠進入一類學校的學生、家長是很滿意的，他們感覺是幸運的。但是對于沒有進入升學率較高學校的學生及家長們來說，增加了憂慮。家長們的不甘心，為了孩子發展的全力付出也將是引發“三亂”——亂補課、亂辦班、亂收費的隱患所在。說到底，就當前社會環境來看，家長們在意的是學校的升學率、孩子的發展前途、學校的精神面貌、教師的敬業精神和業務水平，所以強化師能，樹立良好師德風貌，提高薄弱校課堂教學效率，是促進教育均衡發展的重要保障。
“一個好校長就是一所好學校”，那么，一位好教師，就是學生發展的指路明燈。反思現行的師德、師能教育活動，要提高其時效性，必須把目光投向教師豐富的生活現實和精神世界。通過對教師的生活進行規范和指導，提高教師生存能力和生活能力。要特別重視對教師的世界觀、人生觀、價值觀的教育，注重師德養成教育和教師的心理健康教育。追求教師的幸福是學校教育生活的目標，是教師專業發展的一個高境界。“教學生一天，就要想學生一輩子”，若每位教師都有這樣的從教胸懷，那么教育的均衡發展將指日可待。
鐘祥市是由湖北省荊門市代管的縣級市。全市有義務教育學校 113 所，其中初中 27 所，小學 75 所，九年一貫制學校 10 所，特殊教育學校 1 所，另有教學點 50 個。這些學校中，有80%以上的分布在農村，因此，農村教育如果不能實現有效提升，均衡目標肯定無法實現。對此，鐘祥市以“資源均衡，特色發展”為目標，大力推行均衡教育，全面實施“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”均衡發展模式，堅持走特色發展、內涵發展之路。
典型帶動，重點培植
2011年8月，鐘祥市政府明確提出“學校布局合理化”“教育質量一體化”“師資配備均衡化”“基礎設施標準化”四大工作目標。通過科學編制義務教育學校硬件裝備達標升級整體規劃，將發展條件好的鄉鎮作為培植重點；并按照“因地制宜、科學規劃、分步推進、適當集中”的原則，科學制定重點培植鄉鎮區域教育發展規劃，統籌實施學校標準化建設。同時，將東橋中學和鐘祥二中作為全市教育干部培訓基地，每年分批組織義務教育學校校長及部分副校長進駐兩校進行實地封閉考察培訓，尤其是新任校長必須參加，現場學習學校教學管理、后勤管理、民主決策、校務公開等內部管理經驗，提高校長管理水平，規范學校辦學行為。
扶持拉動，結對幫帶
在實施薄弱學校改造上，鐘祥市堅持把資金向農村薄弱學校傾斜，扶持他們硬件裝備達標升級，從而改善校園環境和配套設施；組建校園文化建設專家團隊，挖掘本地文化底蘊，幫助沒有形成校園文化特色的鄉鎮學校，總結提煉和規劃實施校園文化建設，著力打造校園文化特色。同時，以鐘祥市教育局名義制訂了《建立教育發展協作體，推進義務教育均衡發展的實施方案》和《鐘祥市義務教育學校結對幫扶工作方案》等綱領性文件，將城區 9 所義務教育學校分別與 1 所農村薄弱學校結對，建立口幫扶關系，在教學管理、隊伍建設、學科教學等方面進行幫扶。比如：在張集小學校園改造時，市機關幼兒園不僅捐贈了部分幼兒床鋪，還定期開展幫扶支教；應白沙小學的要求，新堤小學安排部分骨干教師開展“送教下鄉”活動，并邀請白沙小學教師到校觀摩“生命課堂”課改活動。此外，鐘祥市教育局還確立了10個特色教研試點學校，并對鐘祥五中、柴湖小學等教研特色鮮明、成果突出的學校各獎勵5萬元特色發展幫扶資金，有力推動了特色教研活動；還接連召開全市特色學校現場會，先后推廣鐘祥一中集體備課、五中微點作文、柴湖小學藝術教育、實驗小學“三性三成”教學模式、新堤小學生命教育等經驗，有力地促進了全市特色教研工作深入開展。
區域聯動，統籌管理
對于硬件裝備配置不均衡的鄉鎮，鐘祥市采取區域聯動升級的辦法，堅持資金集中投放原則，確保投放一處，改變一處、合格一處、均衡一處，使各學校教育裝備實現了均衡升級。針對農村學校特別是部分村級小學師資不足的實際，在雙河、文集、胡集、九里等10多個鄉鎮安排鎮直中小學優秀教師到村級小學“走教”，促進了區域內教育均衡發展。按照相對集中、便于管理的原則，將義務教育階段學校劃分為6個區域協作體，各協作體由一個鄉鎮辦事處或市直學校牽頭，學進度，統一調配師資，統一評估質量。鄉鎮學校干部在本鎮內實行輪崗交流任職，教育局實行局黨組成員包片蹲點負責制，不定期帶隊深入學校進行檢查，調閱輪崗交流干部工作日志，對發現的正反典型及時通報，并納入其年度考核和績效分配，促進了學校管理水平的整體提高。
2013年9月，鐘祥市義務教育均衡發展工作順利通過國家評估認定。在推進義務教育均衡發展過程中，建立完善了目標責任制、市長辦公會定期議事決策制、工作問責制、各級政府向同級黨委人大報告制等四項工作制度，創新實施了“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”的義務教育均衡發展模式。實踐證明：縣域義務教育要實現均衡發展，必然要求各地方教育主管部門積極作為。2016年，《深化聯合辦學或托管辦學改革》《推動義務教育均衡發展“三動”模式》等4個教育改革項目獲荊門市“十佳創新項目”，鐘祥市還榮膺“筑夢‘十三五’2016全國教育百強城市”。
____技術產業開發區是經__省人民政府批準設立的省級__區，規劃面積9.3平方公里，總人口8.3萬。自1992年9月設立以來，經過二十多年的開發建設，正在逐步成為投資環境優良、服務設施配套、產業結構合理的現代化工業園區，具備了投資興業的良好環境和條件。現有入區企業290余家，產業主要分布在先進制造、新材料、生物醫藥等領域。近年來，主要經濟指標在__省14個省級開發區名列前茅。2013年，地方財政經常性收入21059萬元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達25560元和17739元。
近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，以科學發展觀為指導，不斷優化發展環境，深化教育改革，強化教育管理。目前，我區現有四所義務教育中小學校，1997年7月從郊區接管史家莊小學、化家小學兩所單軌制小學，目前在校小學生人數分別為320人，310人；同年從城區接管英雄北路小學，該校為三軌制小學，在校人數920人；2002年根據市剝離辦文件精神，__區接管火炬中學，該校為小學四軌，中學十軌的九年一貫制學校，目前小學生在校人數3452人，中學知在校人數1607 人，全區在校生共5059人。
1.區域內義務教育學校校際間差異情況。按照__省縣（區）人民政府推進義務教育校際均衡評估指標，主要通過生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、生師比、生均高于規定學歷教師數等指標的綜合均衡差異系數進行評價。
對照評價標準，我區中學、小學的指標，具體情況如下：①全區中小學教學及輔助用房面積18600平方米，差異系數為0.31。②全區中小學體育運動場面積2600 平方米，差異系數為0.6253；③全區中小學教學儀器設備總值785萬元，差異系數為0.7043。④全區中小學計算機擁有量為370臺，生機比5.09:1。差異系數為0.2266。⑤全區有效圖書總藏書量為7.587萬冊，生均24.67冊。差異系數為0.2711。⑥全區義務教育學生5059人，教師212人，生師比為:22：1。差異系數為0.1462。⑦全區高于規定學歷教師 56人，生均高于規定學歷教師比0.06:1。差異系數為0.163。
2、__區《__省人民政府教育督導室 __省教育廳關于對縣級政府開展義務教育均衡發展督導評估的通知》要求，縣（區）級政府推進義務教育均衡工作評估共包括發展規劃、保障機制、標準化建設、教師隊伍、規范辦學和教育教學水平6項一級指標和12項二級指標。對照評價標準，在12項二級指標中，我區達標的指標有10項，基本達標的指標有2項，自評分為95.8分。具體情況如下：
（1）關于“發展規劃”指標，__區是市政府的派出機構，行使市政府賦予的部分行政管理權，不是一級政府，目前沒有新增和規劃布局區域內教育資源的權限。
（2）關于“保障機制”指標，共包含3項二級指標，一是出臺了《關于推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確了我區義務教育均衡發展的目標、步驟、措施，以及管委會是本行政區域義務教育均衡發展的責任主體，管委會相關部門相應具有推進義務教育均衡發展的目標責任，并依法履行相應職責。二是義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到“三個增長”。2011年-2013年，義務教育預算內經費撥款分別為1236萬元、1684萬元、1693萬元，占當年財政支出的比例分別為7.6%、8%、8.1%。2011年-2012年生均預算內教育事業費逐年增長。初中分別為2570元、3170元、3300元，小學分別為2410元、2870元、3120元。2011年-2012年預算內生均公用經費逐年增長。初中分別為569元、575元、603元，小學分別為444.37元、455元、550元。三是推進學校標準化建設， 2009年，完成2所校安工程項目，總建筑面積3500平方米，總投資598萬元。四是將進城務工人員隨遷子女就學納入區教育發展規劃。按
照“公辦為主、民辦為輔”的原則，努力保障外來務工人員子女的受教育權利。2013年，我區共接收外來務工子女1021人，二是建立了留守兒童關愛體系。全區小學留守兒童12人，占小學生總數的0.15%，在區委、區政府的指導下，教育、婦聯、關工委等部門協同工作，每年“六一節”，區工委、管委會主要領導都會為留守兒童送上一份禮物、送去一份關愛。各中小學以德育導師制、心理幫扶制為載體，相應地開展幫扶活動，使留守兒童能夠安心學習、幸福學習。（3）關于“教師隊伍”指標，共包含3項二級指標，一是全面實施了義務教育績效工資制度。2009年開始，全區中小學教師已經全面實施了績效工資，2013年區內公務員人均31775元，教師人均31992元，略高于公務員。二是學科教師配備比較合理。全區專任教師資格證持有率100%。小學教師專科及以上學歷已達88.9%，初中教師本科及以上學歷已達89.2%。編制總量為220個，2013年底在編教師212名，達到了編制總量的97.5%。教師學科比例日趨合理，音、體、美、科學、英語等專職教師已基本配足，并能滿足學科教學需要。三是建立了區域內義務教育學校教師定期交流制度。四是落實教師培訓經費，加強教師培訓。全面組織實施中小學新任教師培訓、教師崗位培訓、在職校長提高培訓， 2011-2013年教師培訓經費分別為7萬元、8.2萬元、9.6萬元。
(4)關于“教育教學質量”指標，一是按照規定開齊開足課程。全區各中小學均能按照國家規定的義務教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴格遵守課時要求；促進學校創造性地開發出一系列大課間特色活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是小學、初中鞏固率達到省級規定標準。2011-2013年，小學鞏固率均為100%；初中鞏固率分別為99.98%、100%、100%。三是小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標準。2011-2013年，小學生體質健康及格率分別為95.69%、95.9%、96%，初中生體質健康及格率分別為89.7%、90.7%、91.7%，均達到了省級規定標準。
（5）關于“規范辦學”指標，一是中小學生過重課業負擔得到有效減輕。嚴格執行市教育局關于切實減輕義務教育階段學校學生過重課業負擔促進學生健康全面發展的要求每學期開展專項督查和明察暗訪，認真落實各項“減負”規定。二是擇校現象得到基本遏制。每年按照市局出臺的義務教育學校招生辦法，嚴格執行“戶籍為準、相對就近、免費免試”的原則，做到報名公開、程序公開、結果公開、監督公開，目前全區公辦中小學已經實現了零擇校、零收費，擇校現象得到基本遏制。三是學校管理水平有效提升。嚴格遵守國家、省、市規范辦學要求，建立了各類規范辦學制度。建立健全了學校安全隱患排查、化解、督查“三位一體”的工作機制，學校重大活動、安全隱患、安全事故“三位一體”的報告制度，安全工作責任制、責任追究制、一票否決制“三位一體”的責任機制。以特色學校評估為抓手，推進校園文化建設，區級特色學校創建率已達50%。
對照創建省級義務教育均衡發展區的新要求，我區教育還面臨許多挑戰：一是教育經費投入有待于進一步加大；二是校際之間教育資源配置有待于進一步均衡；三是校長、教師交流機制有待于進一步完善；四是部分學校的班額有待于進一步減少。
針對以上問題，今后我區將以國家、省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要為依據，以“辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師”為目標，為推動我區教育更高水平的均衡而不斷努力。主要設想如下：
1、在科學制定就學政策和合理劃分施教區的基礎上，全力保障每一個適齡少年兒童公平接受義務教育的權利。
2、通過教育設備改善優先、學科師資配備傾斜、教育管理精心指導、教育質量跟蹤調研等方式，逐步提高學校的辦學實力，力求義務教育學校辦學條件、管理水平、師資實力、教育質量達到更高水平的均衡。
3、“以人為本”理念。完善教師的補充、調配、培訓、交流制度，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的專業教師隊伍，充分滿足深化素質教育和建設現代化教育強區的需要。尊重學生身心成長規律，堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力培養學生的道德素養、創新精神和實踐能力。
上述問題的存在，表明推進義務教育均衡發展是元江縣教育工作面臨的一項十分緊迫的任務，也是全縣教育工作者義不容辭的責任。為此，我們將按照上級黨委、政府的部署，進一步增強責任意識、全局意識、憂患意識和危機意識，本著對人民負責、對未來負責的態度，克難攻堅、迎難而上，在不斷鞏固成果和解決問題中推進義務教育均衡發展。
一、進一步完善以政府為主的投入體制，確保教育均衡發展的必要投入
根據元江縣委、縣政府的部署，“十二五”期間，元江縣義務教育工作重點是要大力鞏固提高“兩基”成果，推動全縣義務教育從注重提高普及率向全面提高教育質量、促進均衡發展的新階段轉變。為此，我們要按照《義務教育法》和《綱要》的有關規定，不斷完善義務教育經費投入保障機制，落實好國家關于教育經費投入的硬性要求，依法確保教育財政撥款增長比例明顯高于財政經常性收入增長比例，確保教育經費“三個增長”，確保“三免一補”和教育基礎設施建設項目配套資金落實到位；財稅部門將進一步強化“教育費附加”和“地方教育附加”征收管理，確保全額專項用于教育事業發展，確保將農村稅費改革轉移支付資金的50%用于教育，確保將土地出讓收益的10%用于改善辦學條件；繼續鼓勵和引導企事業單位、社會團體和個人積極開展捐資助學，廣泛吸納社會資金，不斷改善中小學辦學條件。
二、切實加強義務教育學校基礎設施建設
一是要扎實推進中小學校舍安全工程。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實校舍安全工作責任，確保工程進度和施工質量，努力使中小學新建校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。同時，要加快教師周轉房和廉租房建設，進一步改善教職工學習、工作和生活環境。二是要著力推進義務教育學校標準化建設。嚴格按照國家規定的重點設防類抗震設防標準和工程建設強制性標準，做到“安全牢固，經濟適用，標準夠用，實用方便”，加快實現中小學校舍建設標準化、規范化、現代化。三是要加強中小學薄弱學校改造。努力使全縣中小學生均占地面積、生均校舍面積、教學儀器配備、圖書、體育運動場和綠化美化面積等指標基本達到國家標準。
三、大力整合資源，積極推進新一輪中小學校布局調整
實行集中辦學是優化教育資源配置、擴大教育規模、拓寬教育渠道、豐富教育內容、提升教育水平，進而解決中小學教育長期投入分散、質量效益不高問題的有效途徑。為此，我們要按照省市的要求，結合元江縣區域現狀，包括地理環境、交通狀況、城鎮化建設和人口變化趨勢等因素，打破鄉（鎮、辦事處）、村組行政區劃界限，大力推進新一輪學校布局調整。要在廣泛聽取群眾意見，做好深入細致思想工作的基礎上，逐步把初中學生人數在600人以下的鄉（鎮、辦事處）初中學校分期并入相近或條件更好的初中學校集中辦學，力求做到學生人數在300人以下的村不再設立建制小學。著力使全縣中小學布局結構更趨合理，教育資源配置更加優化，教育均衡發展水平穩步提升，辦學效益和教學質量明顯提高。
四、切實加強隊伍建設，全面提高教師隊伍素質
一是建立健全財政投入為主體，社會投入和個人出資相結合的教師培訓經費投入機制，除中小學確保將公用經費的5%用于教師培訓外，縣財政每年安排不少于30萬元的教師培訓專項經費。二是建立健全穩定的教師隊伍補充機制，堅持每年從具有從教資格的大學畢業生中公開招聘不少于30人的新教師補充教師隊伍，逐步實現教師資源區域內均衡配置；三是健全教師隊伍素質提高機制。切實加強教師培養培訓提升工作，大力培養骨干教師和學科帶頭人。堅持每年選派中小學校長到教育先進地區掛職鍛煉。四是大力提倡和鼓勵城鎮教師到山區學校任教服務，組織實施學科帶頭人、中小學教研員聯系幫扶農村學校制度。五是建立公平合理的教師激勵機制。加大向邊遠山區學校教師崗位設置、教師績效工資和教師職務評聘傾斜力度。
五、全面推進素質教育，努力提高教育質量
堅持把教育的出發點和落腳點真正落實到培養德、智、體、美全面發展的合格人才上，建立和完善規范辦學行為、實施素質教育的長效機制，扎實推進“三生教育”，切實減輕學生學業負擔，培養學生全面發展；積極創造條件，確保所有中小學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，做到不擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時；堅持把德育貫穿于學校教育全過程，滲透到學科教學以及各個教學環節。切實加強思想政治教育、法制教育、養成教育、紀律教育和安全教育，使各方面教育相互滲透，協調發展；加快建立有利于教育要素有機融合，各方積極性充分發揮，師生創造性充分彰顯的學校現代管理制度體系和運行機制。
一、基本情況。
學校占地面積19675平方米，現有31個教學班，在校學生2064人，班均額67人。教職員工105人，其中省級骨干教師5人，荊門市骨干教師、學科帶頭人9人，39名教師在省市優質課競賽中獲獎。
學校招生服務范圍涉及皇城門社區、莫愁湖社區及子胥臺社區部分街道。隨著政府對教育投入的增加，學校的辦學環境不斷改善，軟、硬件建設都得到了長足地發展。學校嚴格按照市教育局招生計劃搞好招生工作，嚴禁擇校。一年級新生招生嚴格按教育局要求嚴把關;轉學經學校核實確屬我校服務范圍后，經基礎教育科同意方能辦理轉學手續。學生的入學率為100%，輟學率為0。
二、完成工作情況
(一)領導機制
我校根據上級制定的義務教育均衡發展規劃，成立了以校長鄭興高為組長的領導機構并進行了合理的分工，做到各項工作有人抓，各項工作有人管。同時，建立學校及周邊綜合治理聯席會議制度和警校經常性聯席制度，學校周邊環境和治安狀況良好。
(二)管理機制
學校所轄服務范圍學生適齡兒童、少年入學率達到100%。每學年向社會公布學校招生范圍及招生人數。九年義務教育鞏固率達100%。
(三)教育經費
上級財政部門對我校的教育投入嚴格按有關政策撥付，義務教育經費保障機制改革實施及時到位，義務教育免收教科書費全部落實到位，并實行收支兩條線管理，無擠占、平調、截留問題，無亂收費現象。
(四)師德建設
學校十分重視師德師風建設，經常性地開展師德師風教育，堅持抓好每周例會制度的落實，教師遵紀守法，愛崗敬業，幾年來無體罰學生和違法犯罪問題。
(五)比訪活動
“比教學、訪萬家”工作實現全覆蓋，工作形成常態化。學校校長帶頭參與“比教學、訪萬家”工作，每名教師都能做到比教學經常化，聽課、評課常態化。每位教師每學期能做到對所任教班級的學生家庭至少走訪一次。“比訪”專項檔案資料齊全。
我校制定了《教師績效考核制度》，教師績效考核程序規范，考核結果與教師績效工資掛鉤。
(六)、教育教學質量
學校按照課程計劃開齊、開足、開好課程，落實地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程。扎實開展“大家唱、大家跳”活動，進一步減輕學生的課業負擔，增強全體學生的身體素質。學校沒有開設重點班，特長班。學校教師沒有在校內、校外任何地點、任何時間以任何形式給學生有償補課，或變相強迫學生參加社會上各種家教補習班的現象。
(七)辦學行為
學校建立了學生課業負擔監測、舉報制度，確實減輕學生過重的課業負擔。學校教師無利用假期、公休日、課余時間組織學生補課。無亂辦班、亂收費行為。無向學生亂推銷現象。
(八)關愛機制
學校對殘疾兒童、少年入學權利加以保障，每學期建立進城務工人員隨遷子女就讀名冊，建立關愛措施。落實上級相關關愛文件。讓進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童享有平等接受義務教育的權利。
三、存在的問題
1、學校班額過大，每班學生人數達60余人左右，最大班級甚至接近70人。
2、小學按國家標準配備教室，學生教室不夠使用，需要增加至少10個教室，學校美術室、圖書室、電子備課室、心理輔導室、電腦教室等配備不足。
3、根據學校規模和課程標準，體育、音樂、美術器材設備還不足，特別是教師用電腦和學生用電腦臺數不達標，需要添置更新。
4、標準課桌椅學校沒有配置。
四、今后改進措施
1、進一步多方籌措資金，改善辦學條件，提高辦學水平。學校現已開始籌備幼教樓建設，并進入重要工作議事日程。
2、積極爭取上級支持，優化師資隊伍和資源配置，提高教育教學水平。
3、積極創建和諧校園、書香校園，使學生享受高質優效教育，為學生未來發展奠定基礎。
2013年以來，民勤縣堅持以科學發展觀為指導，大力推進義務教育均衡發展，圍繞促進教育公平、提高教育質量的目標，建立城鄉義務教育學校發展聯盟，構建城鄉、校際共同發展機制，搭建城鄉義務教育學校共同發展平臺，擴大優質教育資源覆蓋面，促進義務教育均衡發展水平不斷提高。
一、學校聯盟管理運行機制
民勤縣以城鄉學校的聯盟組團發展為依托，實行“一統籌、二交流、三共享、四機制、三保障”的管理機制，全面推進城鄉教育均衡發展。
（一）統籌協調。“一統籌”是指實行由牽頭學校校長負責聯盟內學校整體規劃和管理的統籌協調機制。
（二）雙向交流。“二交流”是指實行聯盟內校級領導、中層干部和教師的雙向交流機制。
（三）共享發展。“三共享”是指實行聯盟內理念共享、資源共享和成果共享三項共享機制。
（四）運行機制。“四機制”是指建立發展聯盟學校運行的四個機制。一是管理互通機制，牽頭學校管理人員介盟學校的教育教學管理，向聯盟學校提供本校成熟的管理制度和比較先進的管理理念，實行管理制度和學校管理互通。二是教學一體機制。牽頭學校要加強對聯盟學校教學管理工作的指導，幫助建立更加科學、規范、有效的教學管理體系。發展聯盟各學校聯合辦學期間，牽頭學校和聯盟學校在教學計劃制定、教學評估、教學常規檢查、教學進度、教學質量評價、教育科研等方面要相互溝通，互相支持，協調一致，力求逐步實現統一標準、統一要求、統一目標。三是師資共建機制。牽頭學校要將聯盟學校納入本校教師培訓體系，有針對性地對聯盟學校管理人員進行專業化培訓，指導聯盟學校做好教師專業發展的培訓任務，并組織本校名優骨干教師結對幫助聯盟學校青年教師。要定期組織開展牽頭學校和聯盟學校集中教研、學習交流活動，促進聯盟內各學校教師相互學習、共同提高。四是學生互動機制。教育發展聯盟內要統籌組織開展由牽頭學校和聯盟學校學生共同參加的各種教育教學活動，義務教育發展聯盟內城鄉學校班級建立互助班級關系，并開辟學生思想和學習交流陣地，促進城鄉學校學生之間的互動與交流。
（五）保障制度。“三保障”是指建立發展聯盟保障機制，一是“構建網絡管理平臺”，基于教育發展聯盟建設架構，依托現有網絡設備、技術，義務教育學校發展聯盟校際間要建立網絡管理交流平臺，構建基于網絡的聯合辦學新機制。二是“建立考核評估機制”。聯盟內各項活動要有安排、有資料、有成效。教育局將制定發展聯盟建設考核細則，每學年對每個義務教育學校發展聯盟建設情況進行考核，考核結果納入相關學校學年教育工作考核。對聯盟學校辦學實施發展性評價，評價結果作為衡量發展聯盟建設績效的重要依據。三是“加強政策和經費支持”。各學校要為教育發展聯盟建設提供一定的經費保障，保證發展聯盟內校際各項活動有效開展。同時，要積極研究和制定各種有利于加強發展聯盟建設制度和機制，保障教育發展聯盟建設的順利實施和深入推進。
二、提高了義務教育均衡發展水平
民勤縣這種以城區優質學校為依托的集團化辦學模式，雖然不是首創，但卻是西部欠發達地區推進義務教育均衡發展的積極探索。這種實施集團化辦學、城鄉學校捆綁、學校管理互通的辦學體制和管理模式改革，一是明確提出了“大小搭配、強弱聯盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發展”的總體思路，通過“統籌、互通、共享、交流”，擴大優質資源覆蓋面，帶動薄弱學校辦學實力的整體提升，縮小區域內辦學水平和教育質量的差距。二是創新了校長和教師隊伍交流機制。通過建立學校聯盟，實行優質校與聯盟內薄弱校校長和教師對流，牽頭學校骨干教師與聯盟學校教師進行結對幫帶，有計劃地開展走教和送教下鄉活動、實行名師幫扶輻射等多種形式，促進了區域教師資源的均衡配置。三是創新培訓機制。明確提出了聯盟內校本培訓的培訓課時要求，發展聯盟內牽頭學校統一組織聯盟學校開展校本培訓活動，同時開展骨干教師結對幫帶，提升了薄弱學校教師的教學水平，創新了教師培訓機制。
在初步實現“兩基”的基礎上，黨的十六大以來，我們在推進教育發展、促進教育公平方面，主要做了三件大事。
第一件大事，是實施西部地區“兩基”攻堅計劃。到2007年，全面完成了“兩基”攻堅任務，農村地區特別是西部地區農村辦學條件得到顯著改善，義務教育基礎薄弱的狀況得到了扭轉。
第二件大事，是在全國城鄉全面實施真正免費義務教育。從2003年開始，國家對中西部農村地區義務教育階段家庭經濟困難學生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國，到2008年城市也開始實行免費義務教育。2010年農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉真正實現了九年義務教育，1億多適齡兒童少年上學不花錢成為現實。
第三件大事，是建立健全國家助學制度。從2006年到2011年6年間，國家財政投入從53.6億元增加到674.1億元，累計投入2429.5億元；其中中央財政投入從20.1億元增加到317.4億元，增加了近16倍。全社會投入助學資金總額更是達到3638.8億元。
在新的起點上推進教育改革發展
要全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，繼續堅持教育優先戰略，推進教育更好更快發展，讓教育更好地惠及全民。
大力推進義務教育均衡發展 義務教育作為初始的學校教育和國家提供的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。衡量義務教育公平性的主要標志，就是均衡發展。
全面推進素質教育 教育的根本目的，是促進人的自由全面發展，培養經濟社會發展需要的各類人才。當前迫切需要把教育從應試和高考指揮棒下解放出來，解放學生、解放教師、解放學校。只有這樣，學生、教師、學校才能按素質教育的要求去學習、去教學、去管理，真正提高教育質量。
深入推進教育改革 改革創新是教育發展的強大動力。要基本實現教育現代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。政府在教育發展方面最重要的職責是保基本、促公平。要加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發展的格局。
建設一支高素質教師隊伍
關鍵詞：云南民族地區；義務教育均衡發展；研究綜述
中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-096-03
在我國總體上實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標后均衡發展成為義務教育發展的重要問題。云南省民族特征極為鮮明，是義務教育均衡發展過程中不得不認真研究和慎重考慮的重要因素。
一、國外義務教育均衡發展概況和研究述評
西方發達國家已經普及義務教育。國外義務教育均衡發展的研究非常豐富，主要集中在工業發達國家以及教育發達國家和地區。國際社會和教育發達的國家、地區，無不重視義務教育均衡發展。由聯合國教科文組織、兒童基金會、開發研究署和世界銀行發起和組織的“世界全民大會（World Coderenee on Education for All）”，討論并通過了《世界全民教育宣言（World Declaration Education forAll）》和《滿足基本學習需要的行動綱領（Framework for Ac-tion to Meet Basic Learning Needs）》的實施宣言。按照《世界全民教育宣言》的要求和規定，教育的基本目的或稱“最終目標”，“就是要滿足全體兒童、青年和成人的基本學習需要”，即“普及入學機會、促進平等”。
1.教育立法是外國義務教育均衡發展的一個研究重點。比如，日本早在“明治維新”時代就提出了全民義務教育，1970年，又針對義務教育的均衡發展進行改革。《日本國憲法》、《教育基本法》規定，所有國民受教育的基本權利、教育機會均等。日本于1956年制定了《關于國家扶助就學困難兒童就學的法律》、《偏僻地方教育振興法》、《孤島振興法》、《大雪地帶對策特別措施法》等法律，對偏僻、落后的地區教育提供財政支持。英國于1993年制定的
2.外國義務教育均衡發展研究的另一個焦點是財政經費投入的問題。盡管各國投入經費比例不盡相同，且大都與自身國力和經濟發展相適應，但是，總的趨勢是加大中央一級的投入。美國是非常典型的已由以地方財政為主發展到不斷強化聯邦政府投入的力度。在韓國的義務教育財政性經費中，中央財政負擔撥款80%以上，且大量用于經濟不發達地區的義務教育。
3.外國義務教育研究的另一個共同點是，如何對處境不利群體進行合適的教育，如何在機會、過程、結果等三個維度上促進教育公平。這是每一個被所有國家共同重視的問題。英國政府希望，通過公民教育培養學生對多元文化和多元價值的尊重，培養所有學生在未來跨文化社會中所需要的民族價值觀、信念、知識、技能和態度，使每個學生在融合到主流社會的同時，保持本民族文化的特色。韓國從1970年開始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學校，逐步解決擇校問題。法國根據本國東西部發展不均衡的實際情況，在西部農牧業地區和人口稀少盼山區開設單班小學，采取復式教學方式，為那些在自然條件不利地區的適齡兒童提供受教育的機會和條件，同時在城市處境不利地區建立優先教育區。
外國義務教育均衡發展研究中關于經費投入、立法保障權利、促進教育質量提升、促進教育公平、師資流動的研究，尤其是對待處境不利群體的義務教育原則的研究，具有較高的參考價值。這些研究角度多樣，可資借鑒，但也存在對象比較籠統，且以城市的少數群體居多，缺少專門針對“文明”發展程度不高、相對處于弱勢群體的研究等問題。
二、國內義務教育均衡發展研究綜述
關于義務教育均衡的內涵，國內學者已達成共識。教育均衡的基礎是教育公平，教育均衡源于教育機會均等、教育過程和教育結果公平、教育資源合理配置。義務教育均衡是個動態發展的概念，沒有絕對的均衡。義務教育均衡發展并不是整齊劃一地發展，而是整體推進，各有特色。但是，在義務教育均衡發展的研究中，關注落后的民族地區義務教育發展的不多。在少數民族人口占總人口比例相當高的地區，應注意哪些原則，義務教育均衡發展內涵外延有哪些擴展，將會在均衡發展的實際工作中產生哪些影響，經濟、教育發展和民族文化保護的關系如何協調，這些問題有待深入探討。
目前的義務教育均衡發展研究，在空間上涉及全國、西部、省域、縣域，研究角度包括師資隊伍建設、立法，以及財政投入、城鄉、校際、校點布局的均衡性等；研究方法涵蓋定性研究、定量研究、調查研究、比較研究、歷史研究。這些研究大都從交叉學科的視野出發，從教育管理學、教育經濟學、教育政策學、比較教育學的視野進行考量。
在從財政政策的角度研究義務教育均衡方面，粟玉香、郭慶（2009）根據全國數據分析了義務教育財政政策的歷史演進，對北京的義務教育均衡狀況變化進行了個案研究，并與上海做了一些比較研究。這項研究主要從政府部門尤其是財政的角度（教育供給者、經費供給者）對義務教育均衡發展情況做出判斷，但缺乏從教師、學生即施教者和被教育者的角度（主觀對教育資源、教育條件、教育發展情況的感受）評價義務教育均衡發展的情況。
三、云南民族地區義務教育均衡發展研究述評
后，政府高度重視少數民族的各項合法權益，高度重視各少數民族的教育，把發展民族教育看作實現各民族平等和共同富裕的關鍵之一，是國家教育事業和民族工作的重要組成部分。然而，我國教育“東強西弱”是不爭的事實。很多學者關注云南義務教育發展的均衡發展。馬有良認為，制約云南少數民族教育發展的主要因素是：云南民族地區生產方式落后、經濟貧困、財政自給能力低、對教育投入不足；特殊的地理環境給義務教育發展帶來很大的困難；語言的隔閡，以及宗教的影響。盧啟程、李怡佳、鄒平（2007）在問卷調研的基礎上，結合統計年鑒相關數據和云南省人口普查數據，采用多元統計方法，對農村居民家庭人均受教育程度對家庭收入的影響，及不同縣域居民受教育水平與其收入水平的變化關系進行了實證研究。他們發現，云南初中教育對農民收入的貢獻高于高中和中專。這為云南加大義務教育投入提供了實證依據。張曉霞（2007）從財政角度考察了云南義務教育投入，提出了加大投入的具體實施建議。潘玉君、羅明東從教育地理學的角度，結合統計方法，對空間結構、教育條件、區域差異等方面進行了研究，指出了云南省各州市問義務教育的不均衡。
已有研究從不同角度探討了云南義務教育發展的問題和對策，雖然總體上不能算民族地區的義務教育均衡發展研究，但還是有學者在這些方面做出了有益的探索。施涌、羅華玲在《云南省少數民族地區義務教育發展的問題研究》一文中提出，各民族發展不平衡性、辦學條件不均衡、教師素質不均、輟學、雙語教育發展遲緩、落后的民族文化，是當前云南少數民族地區義務教育發展面臨的重要問題。周云水（2008）、趙瑛（2008）、丁曉東和喬磊（2007）也對云南不同少數民族地區義務教育發展問題進行了研究。肖應明以云南省姚安縣為個案，在其碩士論文中對縣域義務教育均衡進行了研究。
總之，在研究對象上，缺乏針對省域民族地區義務教育均衡發展的專門研究。有關該主題的零散的研究，不夠系統和深入。可以說，對云南民族地區義務教育均衡發展這一領域的系統研究具有探索性和前沿性。
四、云南民族地區義務教育均衡發展研究的意義
1.現實意義。第一，從受教育者個體來看。研究云南民族地區義務教育均衡發展，有利于促進教育機會均等，提高受教育個體的知識技能，提高民族地區學生融入主流社會的能力，為其未來發展打下堅實的基礎。第二，從教育事業發展來看。義務教育是教育改革與發展的重中之重，而均衡發展又是義務教育的重中之重。對云南民族地區義務教育均衡發展的研究，將促進全省義務教育均衡發展，這一發展對云南教育事業全局發展是基礎性的。對云南民族地區義務教育均衡發展策略的研究，不僅是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》的必然要求，而且可以為云南民族地區建立公平、可持續發展的教育運行機制提供決策依據，可以為其他民族地區義務教育的均衡發展提供參考。第三，從經濟社會發展角度看。農業社會向工業社會轉移，農業人口向非農產業轉移，是少數民族地區經濟社會發展的大趨勢。研究少數民族地區義務教育均衡發展，在促進眾多受教者個體發展進步的同時，必將推動云南民族地區人力資源素質提高，從而促進少數民族地區社會進步和經濟發展，有利于加快推進云南城鎮化建設的步伐、縮小城鄉差距。“建設民族文化強省”是云南的重大戰略目標，云南民族地區義務教育均衡發展研究將為該目標的實現奠定堅實的人才基礎。第四，從社會文化的角度看。文化多樣性是人類的共同遺產――文化在不同時代和不同地方的表現形式。這種多樣性的具體表現是，構成人類的各群體和各社會的特性所具有的獨特性和多樣化。聯合國教科文組織《世界文化多樣性宣言》提出，文化多樣性是交流、革新和創作的源泉，對人類來講必不可少，就像生物多樣性對維持生物平衡必不可少那樣。研究云南民族地區義務教育均衡發展，有利于促進民族文化與社會主義主流文化和諧共榮，在尊重民族意愿的基礎上促進良性的民族文化變遷和融合，有利于民族文化多樣性保護。
