時間：2022-08-20 14:01:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績效自評報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“農(nóng)信通”項目概況
（一）“農(nóng)信通”項目單位基本情況
“農(nóng)信通”項目是新華社分社與中國移動通信集團有限公司共同建設的農(nóng)業(yè)信息交互平臺，是在農(nóng)業(yè)廳，政府的大力扶持下，打造一項“服務三農(nóng)”、“指導三農(nóng)”的“惠農(nóng)”工程。
2015年，“農(nóng)信通”項目安排了16.8萬元，為1.4萬名涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會干部職工、農(nóng)戶訂購“農(nóng)信通”服務信息一年。
（二）“農(nóng)信通”項目經(jīng)費用途及主要內(nèi)容
“農(nóng)信通”項目經(jīng)費主要用于給涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會干部職工、農(nóng)戶訂購“農(nóng)信通”業(yè)務。
主要內(nèi)容：通過手機短信、語音、WAP（手機上網(wǎng)）等方式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)情價格、農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)村政務等農(nóng)民關(guān)注的信息，具體服務的項目有農(nóng)產(chǎn)品價格行情、政策法規(guī)、新聞快訊、農(nóng)業(yè)科技、市場動態(tài)、供求信息、勞務信息、農(nóng)家百科、農(nóng)業(yè)氣象、預警信息等。
（三）“農(nóng)信通”項目績效目標
中國移動公司與農(nóng)業(yè)廳專家、新華社合作，創(chuàng)建一個“12582”農(nóng)業(yè)平臺，專為各種農(nóng)戶解決就業(yè)、技術(shù)、管理等問題；“農(nóng)信通”產(chǎn)品包括：天氣預報、農(nóng)信通套餐、市場價格、農(nóng)業(yè)科技等。
1.產(chǎn)出指標：開通天氣預報3500名、開通農(nóng)信通套餐3500名、開通農(nóng)業(yè)科技3500名、開通市場價格3500名；
2.成效指標：預防自然災害成功率達成90%以上；農(nóng)產(chǎn)品供求需求率達成95%以上；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導成功率達成95%以上；
3.效率指標：使用“農(nóng)信通”覆蓋率達到60%以上
二、“農(nóng)信通”項目資金使用及管理情況
（一）“農(nóng)信通”項目資金到位情況
2015年“農(nóng)信通”項目信息服務經(jīng)費來源均為政府扶持，共16.8萬元。2015年2月隨單位預算批復到位，我局及時組織移動籌備方案，按實施方案執(zhí)行。
（二）“農(nóng)信通”項目資金使用和管理情況
我局通知移動公司準備“農(nóng)信通”信息服務費轉(zhuǎn)賬相關(guān)材料、發(fā)票，一次性劃賬到移動公司賬戶；再由移動公司在NGBOSS系統(tǒng)上進行銷賬，把錢存在NGBOSS虛擬賬戶上；開通“農(nóng)信通”農(nóng)戶信息服務費按月在NGBOSS虛擬賬戶上扣除費用。
三、“農(nóng)信通”項目組織實施情況
“農(nóng)信通”項目是由新華社分社、移動、黎族自治農(nóng)業(yè)與科學技術(shù)局共同建設一個交互農(nóng)業(yè)信息平臺。項目實施過程中，明確項目管理和實施的職責，密切配合，嚴格監(jiān)控資金的使用情況，做到節(jié)約成本。
四、“農(nóng)信通”項目績效情況
2015年“農(nóng)信通”項目信息服務經(jīng)費主要完成了預定的各項績效目標，主要成效有：
（一）有效地預防自然災害預警，幫助自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響降到最低限度；
（二）幫助解決當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供求難題，為農(nóng)戶搭建供求平臺，解決銷路問題；
（三）提供農(nóng)業(yè)科技技術(shù)指導，有效地幫助種植戶，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題；
五、綜合評價情況及評論結(jié)論
2015年“農(nóng)信通”項目績效明確，資金到位及時，項目實施過程中嚴格按照《2015年“農(nóng)信通”實施方案》進行執(zhí)行。在新華社分社、移動的共同努力協(xié)助配合下，“農(nóng)信通”解決了農(nóng)村信息服務“最后一公里”難題，助力農(nóng)戶收入逐步提高。2015年政府已經(jīng)安排了16.8萬元“農(nóng)信通”項目資金，為1.4萬名農(nóng)戶訂閱一年“農(nóng)信通”信息。
經(jīng)評價，2015年“農(nóng)信通”項目績效評價為：優(yōu)（90分）。
六、問題與建議
（一）專項基本情況
20**年下達我鄉(xiāng)扶貧專項資金**萬元，用于村少數(shù)民族村寨建設項目。
（二)專項績效目標的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項資金管理規(guī)定，分級段實施，項目實施情況已達到了規(guī)劃預期效果。
二、專項資金使用及管理情況
（一）專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金收入90萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后，村少數(shù)民族村寨建設項目所有資金都已全部及時到位，且按村少數(shù)民族村寨建設項目要求和進度全部落實到位。
（三）專項資金實際支出使用情況
村少數(shù)民族村寨建設項目專項總支出為90萬元。
（四）專項資金管理情況
嚴格按照相應的業(yè)務管理制度，規(guī)范專項資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項目的重大開支經(jīng)過評估認證，符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。
三、專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗收情況：村少數(shù)民族村寨建設項目已完成驗收并形成驗收資料。
（二）專項管理情況分析
本單位具有相應的項目資金管理辦法，且符合相關(guān)財務會計制度的規(guī)定。項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設備，信息支撐等基本落實到位；具有相應的項目質(zhì)量要求。
（三）專項完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設定的績效目標，項目得到有序開展。目前已完成村少數(shù)民族村寨建設項目，項目驗收率達到100%。
四、專項績效情況分析
（一）專項績效評價定量分析
1、根據(jù)專項績效評定指標對各項目量化評價，自評指標得分?98分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目均與批復下達相符。
（二）專項績效評價定性分析
2019年以來，鄉(xiāng)對全部項目實施和整體社會效益及滿意度等各項指標調(diào)查，基本情況是受益貧困戶對項目實施滿意度達95%。項目社會效益和經(jīng)濟效益明顯，達到了預期效果。
1、財政涉農(nóng)整合資金下達預算及項目情況：
鎮(zhèn)2019年涉農(nóng)整合資金預算金額為1943.52萬元。其中產(chǎn)業(yè)項目4個，以獎代補71.71萬元，因戶施策178.60萬元，一谷一城21.95萬元，光伏扶貧640萬；基礎設施13個，其中2018年續(xù)建項目9個，預算資金總額316.35萬元，新建項目4個，預算資金總額394.8萬元；小流域治理2個項目，預算金額163萬元；安全飲水1個項目，預算金額122.07萬元；其它項目3個，小額貸款貼息3.89萬元，雨露計劃（春季、秋季）7.95萬元,危房改造23.2萬元。
2、財政涉農(nóng)整合資金項目績效目標設定情況：
我鎮(zhèn)根據(jù)不同類型的項目分別設定了績效目標，產(chǎn)業(yè)項目按品種設定，基礎設施按照實際施工內(nèi)容設定，分別設定了數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、社會效益指標、可持續(xù)影響指標、服務對象滿意度指標。
二、績效自評工作開展情況
我鎮(zhèn)于2020年5月初由財政所、項目辦對2019年實施的項目開展了自評工作，在項目建設所在地隨機抽取群眾調(diào)查滿意度等指標，聘請了第三方檢測公司對項目完成工程量進行了檢測。
三、績效目標自評完成情況分析
（一）資金投入情況分析
1、項目資金到位情況分析：我鎮(zhèn)2019年建設項目所需資金全部及時到位。
2、項目資金執(zhí)行情況分析：基礎設施項目因財政評審等原因資金結(jié)余17.14萬元，退回財政。其它各項目均按照資金預算足額支付。
3、項目資金管理情況分析：項目資金由財政所派專人管理，做到了專款專用、專人管理。項目資金如有結(jié)余做退回財政處理，不挪做他用。
（二）績效目標完成情況分析
1、產(chǎn)出指標完成情況分析：我鎮(zhèn)2019年建設項目全部完成了績效表上填報的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本指標。
2、效益指標完成情況分析：產(chǎn)業(yè)項目完成了造血功能，貧困戶均能依靠產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生的收益脫貧；基礎設施項目有效地改善了各村貧窮落后的面貌，增強了各村居民的幸福感，使各村的村容村貌有了較大的提升。
3、滿意度指標完成情況分析：經(jīng)調(diào)查，實施項目的各村村民對所實施項目滿意度均達到98%以上。
四、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
目前我鎮(zhèn)建設項目尚無偏離績效目標情況。
為進一步深化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改項目財政扶持資金的管理，提高支農(nóng)專項資金的使用績效，根據(jù)《**市財政支出績效評價實施意見》(杭財績效〔20**〕12**號)和《20**年度本級績效評價項目計劃》等有關(guān)文件要求，經(jīng)研究，決定對20**年度全市67家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改項目實施績效評價。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、評價對象
20**年度全市67家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造財政扶持項目。
二、組織形式
采取項目單位自評和市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造項目財政支出績效評價工作領導小組綜合評價相結(jié)合的形式，對20**年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造財政扶持的67個項目(附件1)實施績效評價。
1、項目單位自評。全市67個項目單位根據(jù)績效評價內(nèi)容、指標和標準進行自評，形成項目績效評價報告。自評報告內(nèi)容包括：基本情況、項目績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中作詳細說明，經(jīng)各區(qū)、縣(市)財政局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室簽署意見后報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室(市農(nóng)辦經(jīng)濟發(fā)展處)。項目單位自評工作由各區(qū)、縣(市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室負責組織實施。
2、綜合評價。市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造項目財政支出績效評價工作領導小組會同各區(qū)、縣(市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室在各項目單位自評的基礎上，按照綜合評價不低于25%的比例對重點項目進行評價，并形成綜合評價報告。
三、評價內(nèi)容、指標和標準
本次評價主要是對20**年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造財政扶持項目的績效進行綜合評價；評價指標分業(yè)務指標和財務指標兩大類，權(quán)重按60%和40%分設，業(yè)務指標包括目標設定情況、目標完成情況、組織管理水平、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境等二級指標；財務指標包括資金落實情況、實際支出情況、會計信息質(zhì)量、財務管理狀況、資產(chǎn)配置與使用等二級指標，具體指標、評價標準見(附件3)。
評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次。優(yōu)秀為90分以上，良好為75—89分，合格為60—74分，不合格為59分以下。
四、時間安排
20**年8月30日前全市67家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造財政扶持項目單位完成自評工作，形成項目評價報告，經(jīng)區(qū)、縣(市)財政局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室簽署意見后報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室(市農(nóng)辦經(jīng)濟發(fā)展處)一式2份；各區(qū)、縣(市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室在項目單位績效評價的基礎上，進行匯總，填寫項目評價情況匯總表(附件4)，并形成書面總結(jié)材料報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室(市農(nóng)辦經(jīng)濟發(fā)展處)一式2份。9—10月份，市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造項目財政支出績效評價工作領導小組會同各區(qū)、縣(市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室對重點項目的績效評價情況進行抽查，并形成綜合評價報告。
五、有關(guān)要求
1、加強領導。開展20**年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造財政扶持項目績效評價是一項全新的工作，時間緊、任務重、要求高。因此，各地要加強領導，落實責任人；要根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，組織項目單位有關(guān)人員認真學習《**市財政支出績效評價辦法》(試行)、《**市財政支出績效評價實施意見》(杭財績效〔20**〕12**號)，熟悉績效評價工作程序和內(nèi)容，按時完成績效評價工作。
（1．北京鐵路電氣化學校 北京 102202；2．北京信息職業(yè)技術(shù)學院 北京 100015）
摘要：專業(yè)評估是職業(yè)教育外部評價的核心制度，是建立我國職業(yè)教育質(zhì)量認證制度的創(chuàng)新舉措。本文從專業(yè)評估的原則、步驟、專業(yè)評估過程及專業(yè)評估指標體系設計等幾方面論述了職業(yè)教育專業(yè)評估體系的內(nèi)涵及構(gòu)建。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)教育；專業(yè)評估體系；構(gòu)建
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）05-0013-04
職業(yè)教育分級制對職業(yè)教育等級和標準進行了明確規(guī)定。職業(yè)教育寬進嚴出的入學制度、靈活的學習制度，決定了建立職業(yè)教育評價工作機制的重要性。職業(yè)教育評價是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是獲得授權(quán)的職業(yè)教育機構(gòu)及其專業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國的職業(yè)教育評價體系，是在國家職業(yè)教育發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下，由職業(yè)教育評價委員會組織與實施對職業(yè)教育機構(gòu)及其專業(yè)的質(zhì)量評估和檢查。職業(yè)教育評價包括內(nèi)部質(zhì)量評價和外部質(zhì)量評價。內(nèi)部評價指職業(yè)院校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系與評價制度；外部評價指職業(yè)教育關(guān)聯(lián)方對職業(yè)教育機構(gòu)教育質(zhì)量的監(jiān)控與評價，即政府、學生、行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育需求滿足程度的測量與評價。專業(yè)評估是職業(yè)教育外部評價的核心制度，是針對職業(yè)教育機構(gòu)的某一特定專業(yè)，就其專業(yè)辦學條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價，進而評價該專業(yè)是否具備舉辦某一等級及以下等級的職業(yè)教育的辦學水平，是否滿足相應等級的職業(yè)教育標準的質(zhì)量要求，是建立我國職業(yè)教育質(zhì)量認證制度的創(chuàng)新舉措。
專業(yè)評估原則
明確性原則 評估程序要用書面文件公布，以便被評估學校對整個評估的指標、方式、流程及結(jié)果的運用有清晰的認識。
一致性原則 評估結(jié)果要與國家相同學術(shù)性質(zhì)的標準保持一致。
可信性原則 評估方法及過程等能獲得被評估學校的信任。
中立性原則 評估過程不鼓勵任何特定形式的準備、研究活動，要確保評估工作的中立與公正。
等值性原則 評估僅就各校的質(zhì)量進行評估，與被評學校的規(guī)模、聲望、類型無關(guān)。
透明性原則 整個評估機制，包括評估前的規(guī)劃、實地評估及評估結(jié)果的公布都強調(diào)透明性，以增強評估的可信度。
專業(yè)評估步驟
制定專業(yè)評估標準 由評價委員會組織職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家和職業(yè)教育研究專家研究制定。
提出申請 學校向職業(yè)教育評價委員會提出申請。
審核 職業(yè)教育評價委員會審核申請。
自評 學校根據(jù)評估標準進行全面的自我檢查，評估專業(yè)取得的成績及存在的問題，并寫出自評報告。
實地考察 由評價委員會選派專家訪問和評估申請評估的學校。
撰寫評估報告 評估專家組寫出評估報告，提出評估結(jié)論。
評價委員會決策 評價委員會復核評估報告，決定是否授予申請評估的學校以專業(yè)等級資格認證，并報請職業(yè)教育發(fā)展領導小組和政府批準。
公布評估結(jié)果 職業(yè)教育授權(quán)委員會公布評估結(jié)論。
評估專家組的組成及條件
組成 專家組一般由職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家和評估專家等5～7人組成，設秘書1人。
專家組成員條件 （1）在教育領域和行業(yè)企業(yè)享有一定聲譽。（2）堅持原則，實事求是，客觀公正。（3）遵循回避制度（不得為該校畢業(yè)生，不能或不曾在該校供職，與該校主要負責人無直系親屬關(guān)系等）。
專業(yè)評估過程
專業(yè)評估主要包括三個階段：第一階段是學校向評價委員會提交評估申請，說明學校自評過程及通過評估活動準備達到的目標。第二階段是提交申請半年后的辦學條件評估，時間為1年左右。主要評估專業(yè)的辦學條件，如是否具備明確的教育目標，是否有穩(wěn)定的經(jīng)費來源及學校為實現(xiàn)教育目標的工作安排等。第三階段是教育績效評估，時間為1年左右。主要評估學校的教育績效，如人才培養(yǎng)方案是否先進，人才培養(yǎng)標準和培養(yǎng)規(guī)格是否符合職業(yè)教育分級標準，學校是否建立并實施了完善的教學質(zhì)量監(jiān)控體系。其中，評估的第二和第三階段都設置了自評和實地考察環(huán)節(jié)，學校在每個階段都要撰寫自評報告。評估周期為3年，學校自評和評價委員會評估學校的時間為兩年，剩余1年時間是學校根據(jù)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題和評價委員會的建議進行整改。
第一階段即學校申請階段，學校要向評價委員會提交評估申請及辦學條件評估實施方案和教育績效評估實施方案。在辦學條件評估實施方案中要說明學校如何根據(jù)評估標準準備自評，確定并解決學校為滿足基本辦學條件所需關(guān)注的問題。闡述學校是如何達到基本辦學條件要求的。在績效評估實施方案中要說明學校如何達到教育績效所需的要求，闡述實現(xiàn)教育績效的方法和措施。
第二階段為辦學條件評估。評估內(nèi)容主要是審核學校自評報告中的資料，確保數(shù)據(jù)能夠準確、客觀地描述專業(yè)現(xiàn)有狀況；根據(jù)評估標準，評估學校的專業(yè)建設規(guī)劃、師資隊伍、教學條件，確保學校工作達到或超過職業(yè)教育分級標準的要求。
本階段包括自評和專家組實地考察兩部分。在自評過程中，學校需要關(guān)注以下三個關(guān)鍵問題：制定明確的工作任務；根據(jù)評估指標體系提供反映學校工作任務；實現(xiàn)程度的佐證材料。
評估小組實地考察1～2天，主要任務是審查學校遞交的自評報告，并就報告中不夠明確的內(nèi)容與學校交流。組織教師和學生座談，以評估支持文件內(nèi)容佐證材料的真實性和準確性，并根據(jù)評估標準對學校進行評價，給出綜合反饋意見。
需要強調(diào)的是，評估小組應在報告正式成文之前與學校進行溝通，讓學校有機會糾正其中存在的問題，之后，將報告提交給評價委員會。
評價委員會收到評估小組報告后，做出辦學條件評估決策，決策內(nèi)容包括：（1）學校達到辦學條件的要求，允許學校繼續(xù)準備教育績效評估。（2）確定教育績效評估中必須加以關(guān)注的重點問題，如果需要，調(diào)整教育績效評估日期。（3）對辦學條件達不到要求的學校進行警告，做出推遲評估和終止評估的決定。
第三階段為教育績效評估。評估目標主要是對學校的教育教學質(zhì)量保證方法及其實施情況進行評價；檢查學校評估學生學習工作的開展情況；促使學校持續(xù)參與教育績效相關(guān)問題的解決。
評估小組實地考察2～3天，主要任務是審查學校遞交的自評報告，針對報告中不夠明確的內(nèi)容與學校進行交流。抽樣檢查主要的質(zhì)量保證方法和學習評價方法，組織教師和學生座談，以評估佐證材料的真實性和準確性，并根據(jù)評價標準對學校進行評價，并給出綜合反饋意見。
同樣，評估小組在報告正式成文并提交給評價委員會之前要與學校進行溝通，讓學校有機會糾正其中存在的問題，之后，將報告提交給評價委員會。
評價委員會收到評估小組報告后，做出教育績效評估階段的決策，并把決策結(jié)果提交給職業(yè)教育授權(quán)委員會。決策分以下幾種：（1）通過職業(yè)教育分級認證。（2）有條件地通過認證。（3）取消認證資格。
專業(yè)評估指標體系
建立評估指標體系是國家對職業(yè)教育進行質(zhì)量管理的重要手段，為指導、監(jiān)督職業(yè)教育機構(gòu)改進教育服務和質(zhì)量管理工作提供了一種工具。一套科學的評估指標體系就是一套具體的標明等級的教育質(zhì)量和管理質(zhì)量標準。
專業(yè)評估指標體系按照辦學條件評估和教育績效評估兩個階段設計為兩級指標體系。辦學條件評估包含了專業(yè)建設規(guī)劃、師資隊伍、教學條件3個一級指標，下設工作任務等11個二級指標。教育績效評估包含了教學管理與改革、水平與質(zhì)量、效益與特色3個一級指標，下設教學管理等11個二級指標。
專業(yè)評估指標體系見表1。
評估結(jié)果及說明：（1）辦學條件評估和教育績效評估滿分均為100分。（2）辦學條件評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可繼續(xù)申請參加教育績效評估。（3）教育績效評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可通過專業(yè)評估，取得專業(yè)認證資格。
專業(yè)評估指標體系內(nèi)涵及標準說明
辦學條件評估指標體系 辦學條件評估指標體系詳見表2。
教育績效評估指標體系 教育績效評價指標體系詳見下頁表3。
為加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，必須建立高效有序的職業(yè)教育質(zhì)量框架，即在國家職業(yè)教育發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下，由職業(yè)教育評價委員會組織實施對職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量評價。評估的具體事務由職業(yè)教育授權(quán)委員會委托各個地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量評價的專職機構(gòu)——職業(yè)教育評估中心具體實施。評估標準和實施細則由職業(yè)教育評價委員會依據(jù)國家頒布的職業(yè)標準制定。
參考文獻：
[1]顧志躍.轉(zhuǎn)型中的教育評價[M].上海：上海科技教育出版社，2005．
[2]郭亞軍.綜合評價理論與方法[M].北京：科學出版社，2002．
[3]許建械.高等學校教育鑒定與水平評估[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，1992．
[4]牛金成.國際職教評估發(fā)展之趨勢[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（33）．
[5］Academic Program Review Handbook[EB/OL]（2009-02）.http：//academicaffairs.cmich.edu/program-
結(jié)合當前工作需要，的會員“碧磊嫣”為你整理了這篇范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
龍翔街道辦事處關(guān)于部門整體支出績效評價結(jié)果整改報告
昆明市五華區(qū)財政局：
為促進預算部門提升預算績效管理工作水平，強化部門支出責任，規(guī)范資金管理行為，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，貴局委托中審眾環(huán)會計師事務所（特殊普通合伙）云南亞太分所，采取直接介入的方式，對我單位2019年部門整體支出進行了績效評價。績效評價小組在充分調(diào)研的基礎上制定了績效評價方案和評價指標體系，根據(jù)我單位上報的自評報告、提供的相關(guān)資料和現(xiàn)場抽樣調(diào)查情況，經(jīng)過綜合分析和充分溝通，形成績效評價報告。評價過程專業(yè)嚴肅，評價結(jié)果真實全面。我單位收悉報告后高度重視存在的問題，認真整改落實，現(xiàn)將整改結(jié)果報告如下：
績效評價結(jié)果我單位存在的主要問題
（一）管理工作不規(guī)范。
1.未及時修訂完善相關(guān)管理制度。街道辦相關(guān)制度制定時間為2005年3月，未及時根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）文件要求，結(jié)合街道辦實際情況修訂完善相關(guān)制度，如預算績效管理辦法、收支管理辦法、政府采購管理辦法、預算資金管理辦法、資產(chǎn)管理制度、項目管理辦法、合同管理辦法等。
2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。①固定資產(chǎn)會計核算不完整，未按照《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）要求對固定資產(chǎn)計提折舊；②固定資產(chǎn)財務報表與決算報表數(shù)據(jù)不符，會計賬固定資產(chǎn)原值6,539,551.03元，決算報表固定資產(chǎn)原值5,425,787.83元，差異1,113,763.2元；③固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。如未根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）等文件規(guī)定定期進行固定資產(chǎn)盤點；未按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進行卡片管理；經(jīng)抽盤，賬實不符、賬賬不符。
3.業(yè)務管理有待加強。①考核任務完成率不高。經(jīng)抽查，抽查考核任務35項，實際達到上級下達標準27項，完成率為77.14%；②采購程序不規(guī)范。經(jīng)抽查，紅色物業(yè)氛圍提升項目未見采購計劃備案表、成交通知書、項目驗收單等資料；③部分項目未按計劃完工。經(jīng)抽查，茭菱路微改造項目計劃開工時間為2018年9月28日，竣工時間為2018年11月06日，實際竣工驗收時間為2019年4月，未按計劃時間完成。
（二）預決算管理有待提高。
1.預決算編制不合理，預算調(diào)整幅度大，基本支出及項目支出預算數(shù)與決算數(shù)差異大。如勞務費預算數(shù)3,657,600.00元，決算數(shù)0.00元，差異數(shù)3,657,600.00元；項目支出預算數(shù)為4,680,000.00元,決算數(shù)為5,953,220.00元,差異數(shù)為1,273,220.00元；預算批復數(shù)22,377,896.00元，預算調(diào)整數(shù)（不包含基本支出）1,273,220.00元，預算調(diào)整率6%。
2.政府采購實際金額與預算數(shù)相差較大。政府采購預算數(shù)825,000.00元，實際政府采購金額7,015,194.04元，政府采購執(zhí)行率850.33%。
3.部分支出占用項目資金。如2019年12月31日第44號憑證，從1102民政事務經(jīng)費項目中列支中隊支部開展愛國主義教育影片支出900.00元，該款項不應當從項目中列支；2019年8月31日第48號憑證，應當由單位承擔的8月份醫(yī)療保險費105,491.86元從非財政項目資金中列支。
4.未依據(jù)預算執(zhí)行情況、會計核算情況編制決算報表，決算報表編制不規(guī)范、不準確。如財務信息列示項目支出-辦公費393,677.17元、其他商品和服務支出2,708,082.69元，單位編制決算報表時全部列入決算報表項目支出-辦公費5,953,220.00元；批復的預算文件列示基本支出-勞務費3,657,600.00元，財務信息列示基本支出-勞務費4,584,240.42元，決算報表基本支出-勞務費0.00元。
5.會計基礎工作不規(guī)范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號憑證，支付紅色物業(yè)氛圍提升，金額22,830.40元，使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項，未見財政授權(quán)支付到賬通知書。②會計核算不規(guī)范。如2019年8月31日48號憑證，支付8月份單位醫(yī)療保險，金額146,428.59元,使用專戶（賬號：3960188000136193）支付該筆款項，賬務處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。
6.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過大，資金使用效率低。非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1416.53萬元，財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余61.68萬元，長期掛賬，未進行清理，資金使用效率低。
（三）績效管理重視程度不高，績效理念未牢固樹立。
1.績效目標設置有待完善。①績效目標不完整。如依據(jù)街道辦事處職能，2019年績效目標中缺少監(jiān)督專業(yè)管理、指導自治組織等內(nèi)容；設置的效果和可持續(xù)方面不完整，如未針對臨商稅收、建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況等經(jīng)濟效益方面設置績效目標；②部分績效目標與年度工作內(nèi)容不匹配。如績效目標中設置“招商引資任務額完成率”，但該項任務目標在2019年已停止下達；③項目績效目標設置不明確，各項目之間存在重復交叉的績效目標。如黨政工作與社區(qū)工作中指標“黨建引領社區(qū)治理第一階段區(qū)級示范點創(chuàng)建達標鳳翥社區(qū)、菱角塘社區(qū)”、“完成兩個社區(qū)黨群活動服務中心建設（人民西路社區(qū)、西站社區(qū)）”等存在重復；④部分績效指標不清晰，不具有可衡量性。如“轄區(qū)困難群體救助”、“逐步完成老舊小區(qū)改造升級”等指標值均為“7個社區(qū)全覆蓋”，應以“轄區(qū)困難群體救助人數(shù)或比例”和“提升改造數(shù)量或比例”等指標值進行設置較為合理。
2.未建立健全績效自評管理機制。未結(jié)合年初預算批復及部門特點補充設計個性指標，自評報告附件不齊全，如缺少問卷資料、訪談記錄、基礎數(shù)據(jù)表。
（四）部門履職中，部分指標未達到預期產(chǎn)出目標，效益不明顯。
1.限額以上社會消費品零售總額完成增長-0.49%，未達到目標11.5%；限額以上零售業(yè)商品銷售額完成-1.12%，未達到目標14%；限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額完成增長-6.3%，未完成目標20%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增速-30.14%，未完成目標15%;一般公共預算收入完成比例為66.24%，未完成上級下達指標。
2.適齡兒童教育方面由教育部門負責，當需要街道辦處理時，由教育部門通知街道辦事處進行處理，2019年未接到相關(guān)通知，但存在部分適齡兒童不愿意進行義務教育，入學率無法達到100%。
3.群眾上訪未形成相應的記錄，未建立健全相關(guān)管理機制，經(jīng)了解群眾上訪人數(shù)及事項較上年并未減少。
4.部門在履職中未對部門職員制定相關(guān)的培訓規(guī)劃及實施計劃。
龍翔街道辦事處整改結(jié)果和目標
（一）加強內(nèi)部管理，提高工作效率。
1.修訂完善相關(guān)管理制度。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）文件要求，結(jié)合街道辦實際情況修訂完善相關(guān)制度，包含預算績效管理、收支管理、政府采購管理、預算資金管理、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理等制度。健全內(nèi)部管理制度，為街道辦提供制度保障，確保工作開展程序化、規(guī)范化。
2.規(guī)范資產(chǎn)核算，強化資產(chǎn)日常管理。①嚴格按照《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）的要求對固定資產(chǎn)計提折舊。②認真核實固定資產(chǎn)實物以及固定資產(chǎn)卡片賬，對固定資產(chǎn)賬務及報表進行清理核查，對于已毀損的資產(chǎn)及時進行報損處理，做到賬實、賬卡、賬賬相符。③規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。依據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）等文件規(guī)定定期或不定期開展資產(chǎn)的清查盤點工作；按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進行卡片管理；同時對固定資產(chǎn)管理過程中形成的資料進行妥善保管。
3.加強業(yè)務監(jiān)督管理力度。①根據(jù)簽訂的目標責任書中分解的目標任務，督促相關(guān)部門加快各項工作實施進度，按時完成規(guī)定的目標任務，及時發(fā)揮財政資金效益；②結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定及工作開展情況，優(yōu)化完善采購程序，對不在政府采購目錄的采購事項，參照非招標投標采購方式實施采購，規(guī)范采購事項，以保證采購事項合理合法，保障單位采購經(jīng)濟活動安全有效；③加強項目前期調(diào)研和評估論證，預留足夠的項目實施時間，在項目管理過程中，提高項目監(jiān)督管控意識，督促項目按時、按質(zhì)、按量完成。
（二）規(guī)范預決算編制管理，強化會計基礎工作規(guī)范性。
1.不斷加強預算編制管理,保障預算編制的合理性、科學性；按照國家法律法規(guī)及云南省相關(guān)規(guī)章制度編制預算，并不斷完善預算編制體系，保障預算數(shù)據(jù)全面性、完整性；不斷強化預算資金約束力，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提高預算資金使用效益；及時向各部門通報預算執(zhí)行進度，促使業(yè)務部門合理安排工作，有效保障預算資金的透明度；統(tǒng)籌規(guī)劃預算資金，確保預算資金使用的合理性、合法性。
2.不斷完善會計人員繼續(xù)教育管理機制，靈活繼續(xù)教育方式，不斷組織開展業(yè)務技能和會計職業(yè)道德的培訓；建立會計基礎工作規(guī)范管理機制，保障會計基礎工作順利開展；組織開展法律法規(guī)、職業(yè)道德及會計相關(guān)知識等方面的培訓，切實幫助會計人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識，促使會計基礎工作有效開展，保障會計數(shù)據(jù)的真實完整；
3.加強對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的規(guī)范管理。
（三）加強預算績效管理，提高預算績效管理水平。
1.結(jié)合龍翔街道辦事處部門職能職責、中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并以定量和定性相結(jié)合的方式，設置完整、合理、清晰、明確細化且具有可衡量性的績效目標和指標。
2.根據(jù)部門及項目特性，制定績效自評工作機制，以各部門負責人及項目負責人、財務人員及涉及到的相關(guān)人員為成員成立績效自評工作小組，在開展績效自評過程中，自評工作小組應相互配合，提高績效自評質(zhì)量；結(jié)合年初預算批復的績效目標、部門職能、年度計劃及中長期規(guī)劃補充設計個性指標；績效自評報告應有客觀真實的佐證材料作為支撐依據(jù)，績效自評結(jié)束后，加強對績效自評結(jié)果的應用，同時為部門評價和績效評價奠定一個良好的基礎。
（四）完善工作方式及內(nèi)容，提高效益。
1.加強街道辦事處區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善協(xié)調(diào)工商、稅務等工作，為區(qū)域經(jīng)濟提供高效服務，檢查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況，分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況，對未達標經(jīng)濟目標采取相應的改善措施。
2.主動關(guān)注轄區(qū)內(nèi)適齡兒童義務教育情況，支持解決教育部門遇到的適齡兒童義務教育過程中遇到的難點，為提升轄區(qū)內(nèi)人民素質(zhì)打下堅實的基礎。
3.加強群眾上訪事項管理，建立相關(guān)管理機制，群眾上訪及事項形成相應的記錄，有針對性的為轄區(qū)群眾解決問題。對于項目遺留問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快群眾反映問題解決進度。
4.加強學習相關(guān)法律、法規(guī)政策，制定相關(guān)的培訓規(guī)劃及實施計劃，并遵照執(zhí)行，提高管理及工作水平。
第一條為規(guī)范和加強市預算管理工作，強化市屬主管部門及項目單位的支出責任意識，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，規(guī)范預算資金分配，建立科學、有效的財政支出績效評價體系，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于對納入市級預算管理的財政資金使用績效的評價工作。
第三條本辦法所稱財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指運用科學、規(guī)范的績效評價辦法，對財政支出績效目標實現(xiàn)程度進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。
第四條績效評價的目的是通過對政府財政支出結(jié)果的評價，為政府和社會提供財政支出績效信息，增強財政支出績效管理理念，促進財政資金分配和使用更加科學有序，提高財政資金使用效益和效率。
第五條開展績效評價應當遵循的原則：
（一）客觀公正。績效評價以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依據(jù)，堅持“公開、科學、規(guī)范、公正、透明”的原則；
（二）堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合。對于公共產(chǎn)品和公共服務，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益；
（三）體現(xiàn)國家政策導向。績效評價要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評價指標體系的設立上加以區(qū)分；
（四）突出重點。績效評價應選擇項目支出中金額較大、影響較廣的重點項目進行，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展和民生工程的項目；
（五）責任追究原則。對無績效或低績效的部門及相關(guān)責任人，進行責任追究。
第二章績效評價職責分工
第六條市財政局在績效評價工作中的職責：
（一）制定市級績效評價制度；
（二）組織、指導和監(jiān)督、檢查市直部門績效評價工作；
（三）審查市直部門擬定的績效評價內(nèi)容、績效目標、績效指標、評價方法及實施辦法；
（四）審查市直部門報送的績效評價報告，必要時進行補充調(diào)查和再評價，并提出審查意見；
（五）組織對市級財政支出（包括市級財政補助縣（區(qū)）支出）重點項目的績效評價；
（六）根據(jù)績效評價結(jié)果，提出績效問責和獎懲建議。
第七條市直部門在績效評價工作中的職責：
（一）組織開展本部門績效評價，組織、指導和監(jiān)督、檢查所屬單位的績效評價工作；
（二）擬定本部門績效評價內(nèi)容，制定相關(guān)績效目標、績效指標、評價方法和實施辦法；
（三）具體組織對列入本部門預算的財政支出項目及所屬單位重點項目績效評價；
（四）審查所屬單位報送的績效評價報告，必要時進行補充調(diào)查和再評價，提出審查意見；
（五）向市財政局報告部門績效評價和項目績效評價情況。
第八條市直部門所屬單位在績效評價工作中的職責：
（一）擬定本單位的績效評價內(nèi)容，制定相關(guān)績效目標、績效指標、評價方法和實施辦法；
（二）具體實施本單位績效評價；
（三）具體實施對列入本單位預算的支出項目績效評價；
（四）向主管部門報告本單位績效評價和項目績效評價情況。
第三章績效評價的內(nèi)容
第九條績效評價的主要內(nèi)容包括：業(yè)務評價、財務評價和效益評價。
（一）業(yè)務評價內(nèi)容主要是對項目執(zhí)行情況進行評定，主要包括：立項目標完成程度、目標完成的可能性、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目的經(jīng)濟效益、項目的社會效益、項目可持續(xù)性影響等；
（二）財務評價內(nèi)容主要是指為完成績效目標安排的預算資金的使用情況和財務管理狀況進行評定，主要包括：資金落實情況、實際支出情況、財務信息質(zhì)量、財務管理狀況等；
（三）效益評價的內(nèi)容主要是對項目完成后的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行評定，主要包括：
（1）項目投入產(chǎn)出暨成本效益評價，通過分析既定財政資金投入下，項目實施提供的產(chǎn)品和服務在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面的績效目標的實現(xiàn)程度和服務對象的滿意度目標，評價既定目標實施提品服務所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益等實際效果；
（2）支出的預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響等；
（3）支出預期效果對政府相關(guān)政策目標的貢獻程度；
（4）影響目標實現(xiàn)的不利因素分析。
第十條績效評價的主要依據(jù)：
（一）與項目單位相關(guān)的法律法規(guī)和財務會計制度；
（二）國家關(guān)于相關(guān)領域的方針、政策，以及項目單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(計劃)及績效目標；
（三）項目申報書、立項評估報告等；
（四）預算執(zhí)行或決算報告、相關(guān)財務會計資料；
（五）項目驗收報告；
（六）項目中期或完成后的績效報告；
（七）其他相關(guān)資料。
第四章績效評價的組織管理和程序
第十一條績效評價實行“統(tǒng)一組織、分級實施”的管理方式。由財政部門統(tǒng)一組織管理，市財政局、主管部門和項目單位分級實施。
市財政局負責統(tǒng)一制定項目支出績效評價辦法，選擇社會關(guān)注、影響較大或其他必要的重點項目的績效評價，指導、監(jiān)督部門的績效評價工作。
主管部門負責制定本部門項目評價的具體實施方案，組織實施本部門及所屬單位的項目評價工作，并指導、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。
項目單位按照市財政局和主管部門的規(guī)定及要求編制項目績效計劃，根據(jù)預算確定的績效目標和項目實際實施情況和評價方案確定的評價指標、標準，對本單位的項目開展績效自評工作。績效自評工作結(jié)束后，應按規(guī)定撰寫《市市本級財政支出項目績效自評報告》（格式范本附后），并隨同相關(guān)資料上報主管部門或市財政局。
第十二條市財政局和主管部門應當對項目單位提交的績效報告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審查，在此基礎上確定被審查對象，組織開展績效評價工作。
第十三條市財政局、主管部門和項目單位組織實施項目評價時，可以直接組織專家組或委托具有獨立法人資格的、具有相應資質(zhì)的或經(jīng)過財政部門認定的中介機構(gòu)進行。評價所需經(jīng)費由組織方或委托方承擔。
第十四條專家組或中介機構(gòu)在項目評價工作結(jié)束后，運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評價，按規(guī)定撰寫《市市本級財政支出項目績效評價報告》（范本附后），并隨同相關(guān)資料報委托方。績效評價報告應依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰。主管部門應將所屬項目單位的績效報告匯總報送財政部門。
第十五條績效評價基本工作程序包括：
（一）成立評價工作組。評價工作組由有關(guān)專家、財政及部門有關(guān)人員組成，成員不少于5人，其中專家數(shù)量不少于3人。評價人員應當具有一定理論基礎和政策水平，精通評價方法，具有較強專業(yè)知識和綜合分析判斷能力。評價專家要實行專家?guī)旃芾恚鞑块T要建立和完善專家評估和管理有關(guān)制度，并報市財政局備案；
（二）下達評價通知書。評價通知書是市財政局或市直部門出具的行政文書，評價通知書應載明評價任務、評價目的、評價依據(jù)、評價時間及有關(guān)要求等事項；
（三）收集和核實評價基礎數(shù)據(jù)和資料，采取相應的評價方法進行分析評價，對評價中的重點、難點和疑點問題，應組織相關(guān)人員進行會審，在此基礎上形成評價結(jié)論；
（四）撰寫評價報告，經(jīng)評價工作組負責人簽章后，在規(guī)定時間內(nèi)提交市財政局或市直部門。工作底稿和有關(guān)資料應妥善保管，以便備查；
（五）市財政局或市直部門審核評價報告，建立評價工作檔案。
第五章績效考評結(jié)果的應用
第十六條市財政局根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強支出管理的意見，并督促部門和單位落實。
第十七條部門和單位應當根據(jù)績效目標和績效評價結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門、單位以后年度項目支出預算的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強財務管理，提高財政資金的使用效益。
第十八條市級財政支出績效評價結(jié)果將是編制以后年度預算和安排資金的重要參考依據(jù)。市財政局將根據(jù)評價結(jié)果，對下一年度部門預算安排做出相應調(diào)整。同時，根據(jù)評價報告相應減少或調(diào)整財政資金投放規(guī)模。
第十九條市財政局根據(jù)評價結(jié)果建立財政支出績效獎懲機制；對績效優(yōu)的市直部門給予表彰和獎勵；對未到達績效目標、預算管理運行質(zhì)量差或造成損失的市直部門，依照有關(guān)規(guī)定給予通報批評及問責。
第二十條市財政局應及時把重大項目績效評價結(jié)果上報市委、市人大、市政府和市政協(xié)，并抄送有關(guān)部門（單位）。
第二十一條市級財政支出績效評價結(jié)果應在適當范圍內(nèi)公開，以增強政府公共支出的透明度，加強社會公眾的監(jiān)督。
第六章責任、監(jiān)督及問責
第二十二條逐步建立市市級財政支出績效評價信息反饋、結(jié)果共享的管理機制，完善“預算編制——預算執(zhí)行——評價監(jiān)督”三位一體的公共財政支出管理制度。
第二十三條市級各部門（單位）應重視、協(xié)助和配合市財政部門做好市級財政支出績效評價工作。有下列情形的，由市財政局依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《河北省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰，并由有關(guān)機關(guān)依法對相關(guān)責任人實行績效問責。
（一）不按規(guī)定編制預算績效內(nèi)容的；
（二）預算執(zhí)行過程中，績效未按預定目標同步實現(xiàn)或發(fā)生偏離的；
（三）財政支出項目結(jié)束后，績效達不到預定目標或規(guī)定檔次的；
（四）干擾、阻礙、拒不接受財政績效評價工作的；
（五）拒絕、拖延提供財政評價有關(guān)資料的；
（六）串通中介機構(gòu)或人員偽造、篡改或提供虛假信息資料的；
（七）采取其他消極、抵觸行為，使評價工作無法進行，并導致評價工作不能及時完成的；
（八）財政資金管理使用過程中，違反《財政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
（九）其他應該問責的事項。
情節(jié)輕微的，可實施告誡、責令檢查、通報批評、取消評優(yōu)資格等問責方式；
情節(jié)較重的，可實施停職檢查、調(diào)離崗位、警告、記過等問責方式；
情節(jié)嚴重的，可實施引咎辭職、責令辭職、免職、降職、記大過、降級、撤職等問責方式；
情節(jié)非常嚴重的，可實施開除問責方式。
以上問責方式，可以單獨使用或者多款合并使用。
按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。
第七章附則
近年來，隨著《新預算法》的頒布實施，財政部對預算績效管理工作提出了更高要求，各級財政部門對績效評價工作逐年開始重視并加大評價力度。從農(nóng)業(yè)部對財政支出績效評價情況來看，進一步規(guī)范了績效目標，實施動態(tài)監(jiān)管，推動績效評價工作按時開展，逐年擴大了評價項目范圍。從自評及第三方評價情況看，總的評價結(jié)果比較好，取得了績效評價工作新突破。但同時在評價時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如：績效目標設置不合理；評價指標體系不健全；績效評價結(jié)果應用不夠等。按照財政支出績效評價管理暫行辦法的要求，目前需要對績效評價工作存在的問題進行梳理，分析原因，并提出可操作性的對策建議，以規(guī)范財政支出績效評價行為，提高財政資金使用效益。
一、現(xiàn)階段績效評價的發(fā)展狀況
（一）財政部開展績效評價工作推進情況。財政部一直高度重視財政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”要求后，財政部就開始制定規(guī)章制度，對中央部門預算支出進行績效評價試點，先后出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預算績效評價共性指標體系框架》《中央部門預算績效目標管理辦法》《關(guān)于開展中央部門項目支出績效自評工作的通知》等文件。從部門預算支出績效評價，包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價開始，到預算績效管理，是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財政部對項目支出、部門整體支出績效評價共性指標體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績效自評全覆蓋，全面推進績效評價工作。目前，績效評價工作積極推進、步步深入，績效理念已初步樹立，財政決策的科學性增加，也促進逐步提高了財政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績效評價的情況。1.從制度層面對績效評價進行規(guī)范。為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預算項目績效評價工作，根據(jù)財政部及國家有關(guān)財務規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺《農(nóng)業(yè)財政項目績效評價規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財政項目績效評價工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預算項目績效評價規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2016年中央部門項目支出績效自評工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財務司關(guān)于開展2016年部門預算重點項目績效評價工作的通知》等制度，明確了財政項目績效評價的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評價成果應用，強化了績效評價的獨立性和客觀性；調(diào)整工作機制，實現(xiàn)了績效自評全覆蓋；規(guī)范對重點財政專項的績效評價等，從制度層面對績效評價進行了規(guī)范。2.績效評價開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動對農(nóng)業(yè)部、財政部共同管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行績效評價試點，先后開展了對各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目進行驗收考核；擴大專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價范圍，增加農(nóng)機購置補貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設補助這兩大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項目的試點；進一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范、動物疫情監(jiān)測與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測防控等項目納入試點，這些項目均為目標復合、內(nèi)容復雜、涉及行業(yè)面廣、實施單位眾多、管理模式復雜的整合打捆項目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績效評價試點，探索指標設置、評價方法、實施機制，為下一步擴大單位整體支出績效評價試點范圍和開展部門整體支出績效評價積累了經(jīng)驗。2016年開始，在實現(xiàn)績效自評全覆蓋的基礎上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范、動物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點一級項目進行績效評價，并將績效評價結(jié)果上報財政部。從這幾年績效評價的試點來看，農(nóng)業(yè)部為落實財政部關(guān)于推進預算績效管理的指導意見，積極研究探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，預算績效管理工作仍處于起步階段，制度建設相對滯后，指標體系不健全，試點范圍較小，特別是單位整體支出績效評價工作剛剛開始，與財政部對加強預算績效管理的要求還有一定差距。
二、財政支出績效評價存在的問題
這幾年農(nóng)業(yè)部開展預算支出績效評價試點工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財務管理不規(guī)范：①會計基礎工作和會計核算不規(guī)范。如：會計核算科目使用錯誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴大項目支出范圍，實際支出與預算批復不符，在項目中列支與項目內(nèi)容無關(guān)的費用。③未進行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達資金與省財政資金混淆使用，未對項目嚴格進行專賬核算。④賬表不一致。如：項目中無預算卻列支了相關(guān)費用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項目管理不規(guī)范：①項目內(nèi)容變更未履行變更程序。②項目任務內(nèi)容或項目預算經(jīng)費無詳細測算依據(jù)說明。③個別單位委托業(yè)務程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務費支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項目任務等。（三）績效自評報告深度不夠：①自評報告中預算支出與績效目標完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績效，以致部分績效目標與相應資金投入不匹配。（四）績效指標設置不合理：①個別績效目標未能清晰反映預期產(chǎn)出和效果，如設置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績效目標，就不能清晰地反映預期產(chǎn)出和效果。②個別指標設定值偏低。③績效目標內(nèi)容不完整，如參照公務員管理單位，職責是為公眾服務，應設置滿意度指標，對服務對象進行滿意度測評。④個別績效目標與相應的預算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標上不一致。（五）績效評價指標不完善：①績效評價指標與績效目標的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標的實現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標較多、個性指標偏少；財務類指標多、效果指標少。④缺少操作性較強的評價標準，對部分指標值的高低優(yōu)劣無法判斷。（六）績效評價結(jié)果應用不夠：①績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績效評價結(jié)果公開還沒有形成有效的機制，評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會公開仍面臨諸多障礙。③績效問責的機制、程序、范圍等尚不健全，預算績效管理尚未制度化地納入到單位績效管理體系之中。(七)績效管理理念未深化：①目前“重預算爭取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負責人和財會人員對于“資金監(jiān)管”的認識，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進度方面，對于提高資金使用效益的認識還不足，未真正樹立績效預算的理念。②個別預算績效評價的組織者、實施者、專業(yè)機構(gòu)，對于績效評價的認識存在偏差，將績效評價簡單等同于項目資金檢查。
三、進一步做好財政支出績效評價的建議
加強績效管理理念，提高資金使用效益，進一步探索開展財政支出績效評價的模式和方式方法，以提高財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和有效性，已成為當前和今后財政預算管理工作的重要內(nèi)容。(一)加強財政專項資金管理。項目實施單位從項目預算申報開始，應根據(jù)財政專項資金管理的要求，實是求事、科學合理地編報預算，確定各項績效目標和指標。在項目實施過程中，在預算的基礎上，及時、合理、規(guī)范地按經(jīng)濟分類支出各項費用。按資金類別的性質(zhì)單獨輔助核算，做到專款專用，不得與其他資金混存混用，嚴禁擠占、挪用。(二)完善制度辦法。進一步加強部門預算績效管理的研究，完善績效評價工作程序和工作機制，探索科學和基建類項目的績效評價方法。同時，在制定、修訂各類項目資金管理辦法及預算編報和執(zhí)行管理的相關(guān)制度時，將績效管理的理念、內(nèi)容和要求融入其中。(三)開展績效目標體系建設專題研究。針對目前各單位在績效目標設置中存在的問題，研究適合農(nóng)業(yè)部預算管理體制的部門預算績效目標管理基本范式，探索構(gòu)建項目支出績效目標及細化指標體系的基本框架，探索構(gòu)建單位整體支出績效目標及細化指標體系的基本框架，分類構(gòu)建個性化績效目標和指標體系框架。(四)優(yōu)化評價指標體系。參照財政部《預算績效評價共性指標體系框架》，結(jié)合農(nóng)業(yè)財政項目的共性特點，研究設計農(nóng)業(yè)項目績效評價共性指標，并提煉出最能反映政策導向和行業(yè)差別的關(guān)鍵個性指標，盡可能對每一項指標細化核分標準，統(tǒng)一衡量尺度，最大限度地減少績效自評和現(xiàn)場評價中的自由裁量權(quán)，減少人為和主觀因素影響，保證評價過程和結(jié)果客觀公正。(五)逐步推進全過程績效評價。在開展年度績效目標管理的同時，加強中期績效目標管理，形成多層次、多時間段，貫穿整個項目實施過程的績效評價機制，并隨時糾偏，確保目標的最終實現(xiàn)。(六)強化評價結(jié)果應用。建立評價結(jié)果與預算結(jié)合機制，將評價結(jié)果作為科學編制部門預算，完善財政資金分配的重要依據(jù)，充分發(fā)揮績效評價工作對部門預算項目資金的調(diào)控作用，逐步提高績效評價結(jié)果的透明度，將績效評價結(jié)果，尤其是一些社會關(guān)注度高、影響力大的支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，建立預算支出績效評價結(jié)果反饋制度，將績效評價結(jié)果及時反饋給實施單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任，提高財政資金使用效益。
作者:馬俊玲 齊雁虹 單位:1.中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)工程研究所 2.中國水產(chǎn)科學研究院營口增殖實驗站
第二條 本辦法所稱低保工作績效評價，是指運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，全面客觀衡量各省（自治區(qū)、直轄市）年度低保工作的規(guī)范性、效率性和有效性。
第三條 民政部、財政部負責組織開展低保工作績效評價。根據(jù)需要，可委托地方民政、財政部門和具備資質(zhì)的事業(yè)單位、社會組織、中介機構(gòu)等第三方組織具體實施。
第四條 低保工作績效評價堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客觀公正、科學合理、公開透明、激勵鞭策的原則。
第五條 低保工作績效評價指標體系由工作保障、工作管理和工作效果3個評價指標構(gòu)成，每個評價指標分解為若干項評價內(nèi)容，具體評價內(nèi)容可視年度工作情況作適當調(diào)整。
第六條 低保工作績效評價主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，省級人民政府相關(guān)政策文件，各地低保工作情況及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第七條 低保工作績效評價采用評分法，滿分為100分。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。評價得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）。
第八條 民政部、財政部根據(jù)全國低保工作進展情況，逐年確定公布當年低保工作績效評價指標和評價標準。
第九條 低保工作績效評價采取以下步驟：
（一）自我評價。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府民政、財政部門應根據(jù)本辦法，對照年度績效評價指標和評價標準，對本地區(qū)低保工作進行績效自評，并將自評報告報民政部、財政部。
（二）實地核查。民政部、財政部組織力量對各省（自治區(qū)、直轄市）低保工作情況進行實地核查。
（三）綜合評價。民政部、財政部根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）自評情況、實地核查情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，對各省（自治區(qū)、直轄市）低保工作績效作出量化評價，劃定績效等級。
（四）通報。民政部、財政部將低保工作績效評價結(jié)果通報各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府民政部門和財政部門。對評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好的予以表揚，對評價結(jié)果為不合格的省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門負責人進行約談。
第十條 各省（自治區(qū)、直轄市）低保工作績效評價結(jié)果，作為督促指導地方改進低保工作、通過“以獎代補”分配中央財政城鄉(xiāng)低保補助資金的重要依據(jù)。
第十一條 對在低保工作績效評價中弄虛作假、瞞報謊報情況的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，績效直接評價為不合格等級。
第十二條 各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府民政部門、財政部門應根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域低保工作績效評價辦法，并組織開展年度績效評價。
第十三條 新疆生產(chǎn)建設兵團低保工作績效評價適用本辦法。
各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為了全面推進依法行政進程，深入貫徹實施行政執(zhí)法責任制，進一步增強行政機關(guān)的責任意識，轉(zhuǎn)變政府職能，建立法治政府，根據(jù)國務院、省政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就年度依法行政考評內(nèi)容及量化指標有關(guān)問題通知如下：
一、年度依法行政考評的對象為：各縣市區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)，下同）、市直各行政機關(guān)（包括中、省垂直管理的部門，所屬重點行政執(zhí)法主體及執(zhí)法機構(gòu)，下同）。
二、考評采取以集中組織考評為主，現(xiàn)場考評、自評和社會測評相結(jié)合的方式進行。各縣市區(qū)和市直行政機關(guān)應分別對照年度縣市區(qū)政府和市直行政機關(guān)依法行政考評內(nèi)容及量化指標評分表（附后），進行自查自評，就本年度全面推進依法行政的情況向市政府寫出專題報告，報告要詳細闡述具體作法、取得的成效、存在的問題和今后的工作舉措，并于年12月20日前將自評結(jié)果、相關(guān)表格（附后）和專題報告報市政府法制辦。集中組織考評從年12月起進行，具體時間和考評對象由市政府法制辦另行通知。
三、對各縣市區(qū)政府的考評，包括所屬行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面推進依法行政的情況；對市直各行政機關(guān)的考評，包括所屬單位全面推進依法行政的情況。
四、考評方式。考評以“聽、看、議、測”為主要方式。一是聽。即聽取各被考評單位依法行政領導小組組長關(guān)于本機關(guān)年度依法行政情況的匯報。二是看。即查看文件、資料、案件卷宗等，由考評小組隨機抽查2個行政機關(guān)（只抽查所屬行政機關(guān)，不抽查垂直管理部門）、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或1個街道辦事處考評；市直各行政機關(guān)要組織所屬執(zhí)法單位攜帶文件資料、行政審批卷宗，同時集中接受考評小組的抽查。凡因資料準備不充分而使某項考評無法評分的，則該項記零分。三是議。即考評小組在被考評單位回避情況下合議考評情況，并向被考評單位反饋意見。四是測。即由市政府法制辦組織對縣市區(qū)政府和市直各行政機關(guān)依法行政情況進行社會測評。評分表中“社會測評”欄由兩部分組成，一部分由市政府法制辦組織測評，占20分；另一部分接受網(wǎng)絡測評，即在“市人民政府門戶網(wǎng)站”法治欄目點擊“社會測評”，占10分。社會測評分數(shù)由市政府法制辦統(tǒng)一填寫。
五、依法行政已作為年度績效考核綜合管理類工作之一，納入全市市直機關(guān)績效考核。各地各部門應按本通知要求，認真對照考評內(nèi)容，收集整理相應的文件、案卷等各種資料，做好迎接考評的各項準備工作。對成績突出的被考評單位，將給予通報表彰。
關(guān)鍵詞：非煤礦山 安全標準化 創(chuàng)標 考評 實踐
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（c）-0128-02
1 安全生產(chǎn)標準化的概念和本質(zhì)
1.1 安全生產(chǎn)標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。標準化古已有之，如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡。現(xiàn)代標準化由工業(yè)革命而興起，是近兩三百年發(fā)展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質(zhì)是通過制定、和實施標準，達到統(tǒng)一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)生產(chǎn)安全方面的標準化，是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產(chǎn)標準化的本質(zhì)
安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進、不斷提高”的管理理念，強調(diào)企業(yè)生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評價工作，周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現(xiàn)持續(xù)改進的目標，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
2 非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審依據(jù)和內(nèi)容
2.1 安全生產(chǎn)標準化評審的依據(jù)
我國借鑒南非國家職業(yè)安全協(xié)會的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系，由五個子標準構(gòu)成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實施，國家安監(jiān)總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）。安全標準化分成五級，一級最高，五級最低，其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產(chǎn)標準化考評有兩項指標：標準化得分和安全績效（百萬工時傷害率和百萬工時死亡率，現(xiàn)采用企業(yè)年度死亡率）。只有同時滿足這兩個指標相應的分數(shù)或百分率，企業(yè)才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產(chǎn)標準化評審的內(nèi)容
標準化內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；風險管理；安全教育與培訓；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設備設施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件報告、調(diào)查與分析；績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素，尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執(zhí)行、符合性和績效四個方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結(jié)果折算成百分制就是標準化最終得分，結(jié)合企業(yè)的評審年度（申請之日起前一年）和創(chuàng)標期間的安全績效，就可以認定企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創(chuàng)標
3.1 創(chuàng)標前期準備
礦山企業(yè)根據(jù)地方安監(jiān)部門的總體布署和要求，結(jié)合自身的實際情況，在具備安全標準化創(chuàng)標的基本條件下，即有相關(guān)合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產(chǎn)系統(tǒng)和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術(shù)力量或外聘技術(shù)服務公司開始安全標準化創(chuàng)建工作。
3.2 創(chuàng)標技術(shù)合同簽訂
一般而言，礦山?jīng)Q定安全標準化創(chuàng)標后，就會選擇安全評價公司或技術(shù)服務公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術(shù)力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標技術(shù)合同服務合同，由安全評價公司或技術(shù)服務公司來進行培訓和指導創(chuàng)標工作。
3.3 創(chuàng)標過程
首先應在內(nèi)部成立安全標準化領導小組，然后開展學習安全標準化活動，再根據(jù)標準化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)工藝技術(shù)等按照標準化規(guī)范進行建設和整改，按照標準化要求進行生產(chǎn)運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創(chuàng)標半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》和相應的實施指南，對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認定所能達到的等級。若自評達標，則可向地方安監(jiān)部門提出標準化評審申請，委托有資質(zhì)的評審單位進行外部評審。
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質(zhì)的社團組織、非煤礦山科研機構(gòu)或安全評價機構(gòu)負責。按照申請審查、現(xiàn)場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業(yè)申請材料后，應進行資料審核，與申請單位簽訂安全標準化技術(shù)服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務和責任。現(xiàn)場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔任組長，負責現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審結(jié)束后，應當出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現(xiàn)場復核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料[1]。地方安監(jiān)部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認定安全標準化等級并頒發(fā)相應證書和牌匾。根據(jù)規(guī)定，一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告；三級企業(yè)由所在地市級安全監(jiān)管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。
4.2 現(xiàn)場評審過程
現(xiàn)場評審一般按照首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報會議、末次會議（總結(jié)會議）的程序，在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產(chǎn)情況和評審組成員，說明評審標準和方法。現(xiàn)場評審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標化要求的安全法律法規(guī)、各項制度、崗位責任制和操作規(guī)程是否健全，查看安全管理機構(gòu)、安全投入、工傷保險和應急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現(xiàn)場考評主要是查看現(xiàn)場各種標志標牌，生產(chǎn)工藝安全，操作是否規(guī)范，設施設備安全，危險源辨識和風險控制等。總之，安全標準化要求什么，評審就查看什么，要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業(yè)水平和觀察力，往往決定著評審的準確度；評審人員的職業(yè)操守和紀律性，決定著評審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后，應根據(jù)現(xiàn)場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明（項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據(jù)、評審組織及工作安排、評審時間等）、企業(yè)和被評審項目概況、評審程序（首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報會議、末次會議）、文審（證照審核、否決項審核、自評報告審核）、現(xiàn)場評審綜述（各單元評審得分、各單元評審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評審結(jié)論（安全標準化評審得分、安全績效、安全生產(chǎn)標準化推薦等級）、附件（企業(yè)證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業(yè)人員資格證書等）等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的大力推動和努力下，全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作，安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺階，取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作，有一些問題依然存在。
（1）由于地區(qū)發(fā)展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標準化三級以上建設目標要求太高，使得評審執(zhí)行中不得不打折扣。
（2）中國小微礦山極多，工藝技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低，在短期內(nèi)還不能將安全標準化的規(guī)范完全落實。
（3）各地安監(jiān)部門人員力量和設備薄弱，在監(jiān)督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
（4）評審人員的專業(yè)水平、能力和職業(yè)道德高低不一，影響評審的結(jié)果和等級認定。
（5）外部評審單位與礦山企業(yè)是有償?shù)募夹g(shù)服務合同關(guān)系，直接影響著評審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。
（6）礦山企業(yè)的業(yè)主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設的未來對策
根據(jù)規(guī)定，安全標準化評審三年一次，自評一年一次，未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業(yè)若發(fā)生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書，需要重新進行安全標準化創(chuàng)標工作。從三年的安全標準化實踐中，安全生產(chǎn)標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設的未來，特提出以下建議。
（1）加強各地安全監(jiān)管部門的人員和配備，使之有足夠力量監(jiān)控礦山的安全標準化建設。
（2）逐步淘汰低產(chǎn)、落后、安全基礎差的微小企業(yè)，整合資源，提升企業(yè)科技水平和管理水平。
（3）加強對評審人員的定期培訓和監(jiān)管，加強對評審組織單位和評審單位的監(jiān)管，加強評審后的復查、中間抽查、監(jiān)管和指導。
（4）建立安全生產(chǎn)標準化長效機制，堅持實事求是、循序漸進和持續(xù)發(fā)展原則，及時修訂完善評價標準，實現(xiàn)標準動態(tài)化管理[3]。
（5）由礦山提前交納安全生產(chǎn)標準化評審費于獨立的第三方，評審單位的技術(shù)服務費不受評審結(jié)果影響，也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
（6）堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高，避免安全生產(chǎn)標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監(jiān)管總局辦公廳.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）.2011年8月25日.
根據(jù)省機關(guān)效能建設領導小組的統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合今年僑務工作實際，特制定____年度省僑辦績效管理工作方案。
認真貫徹落實黨的十和省委九屆六次全會精神，緊緊圍繞《國家僑務工作發(fā)展綱要（____1—____5年）》及我省實施意見和全國僑辦主任會議、全省僑務工作會議的部署，以“促進履職、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務”為績效管理目標，以“服務經(jīng)濟建設、服務對臺工作、服務僑胞僑眷”為績效工作主線，以實施服務經(jīng)濟發(fā)展“八項行動”為績效工作重點，深入推進僑務部門績效管理實踐，努力開創(chuàng)僑務工作新局面，為____科學發(fā)展跨越發(fā)展作出新的貢獻。
____年，我辦要圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環(huán)節(jié)，進一步健全績效管理制度，完善評估指標體系，用好績效評估結(jié)果，切實提升工作績效。
（一）設定績效目標。按照省委、省政府各項工作部署和要求，依據(jù)我辦職能職責，根據(jù)《____年省政府工作部門績效管理指標體系》要求，結(jié)合省僑辦____年工作要點，制定我辦____年度績效目標任務。績效目標包含具體工作內(nèi)容、工作措施、工作目標、工作時限和預期效果。辦績效目標的設定，采取自下而上的方法，由各處室設置，效能辦匯總并征求意見，形成省僑辦績效管理工作方案，經(jīng)辦黨組書記、主任審定后，以正式文件報省效能辦，省效能辦批復后，按有關(guān)規(guī)定通過“____僑網(wǎng)”向社會公開并組織實施。
（二）落實績效責任。對設定的績效目標，辦各處室要進行責任分解，明確領導責任和崗位責任，將責任落實到崗，落實到人，形成績效目標責任分解表。將績效目標列入辦機關(guān)目標管理責任制，并與個人年度考核掛鉤，對績效目標實現(xiàn)程度進行年度檢查考核。
（三）加強績效監(jiān)控。一是建立內(nèi)部監(jiān)控機制。由效能辦對績效目標實現(xiàn)情況進行過程跟蹤，并及時向辦領導匯報績效情況。通過辦主任辦公會議，每季度聽取一次績效情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中的問題，研究解決辦法。二是及時總結(jié)績效運行情況。各處室要召開半年績效分析會和年度績效總結(jié)會，對績效情況進行自查，對績效目標的運行、實現(xiàn)情況進行具體分析和總結(jié)。各處室開展年中和年度自評，爾后由效能辦組織聯(lián)合評估，匯總結(jié)果。評估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個等次表示。三是組織辦效能督察小組，由秘書處、機關(guān)黨委（人事處）、駐辦監(jiān)察室輪流牽頭，每季度至少一次不定期進行明察暗訪，并將情況及時向辦領導和有關(guān)處室反饋，督促整改。
（四）開展績效考評。根據(jù)要求，我辦應于____年7月31日和____4年1月20日前向省效能辦分別報送年中、年底績效管理情況自評報告。省效能辦會同省委省直機關(guān)工委、省統(tǒng)計局等部門，采用指標考核、公眾評議、察訪核驗相結(jié)合的方法，對我辦績效情況開展考評。____4年1月下旬，由省效能辦、省委省直機關(guān)工委牽頭組織績效考評工作小組，對我辦進行年度績效管理工作指標考評。公眾評議由省統(tǒng)計局社情民調(diào)中心負責組織開展；察訪核驗由省效能辦、省委省直機關(guān)工委牽頭，有關(guān)部門配合，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式不定期開展。
（五）強化績效運用。積極建立評估結(jié)果向上向下雙向反饋制度。根據(jù)省效能辦關(guān)于反饋省僑辦年度績效評估情況的要求，自下而上地組織對績效評估結(jié)果進行深度分析，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施，落實整改工作，促進績效提升。實行績效獎懲制度，各處室績效評估結(jié)果將與年度評先評優(yōu)、發(fā)放績效管理獎金相掛鉤。對于績效評估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等次的處室，年度評先評優(yōu)名額全部從這些處室中產(chǎn)生，全額發(fā)放年度績效管理獎金；對于績效評估結(jié)果為“一般”等次的處室，取消該處室及其工作人員年度評先評優(yōu)資格，只發(fā)放年度績效管理獎金的70%；對于評估結(jié)果為“差”等次的處室，責成該處室領導在機關(guān)大會上做檢查，取消該處室及其工作人員年度評先評優(yōu)資格，且不予發(fā)放績效管理獎金。
（一）加強組織領導。我辦績效管理工作，在省委、省政府和省機關(guān)效能建設領導小組的領導下，由省效能辦牽頭，我辦具體實施。成立省僑辦績效管理工作領導小組，辦黨組書記、主任楊輝擔任組長，其余副廳級領導擔任副組長，領導小組成員由秘書處、機關(guān)黨委（人事處）、監(jiān)察室負責人組成。領導小組下設辦公室（辦績效管理工作小組），成員由辦效能辦人員兼任，確保績效管理工作順利開展，取得實效。
