時間：2022-03-23 22:38:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現將縣公安局年度重點工作目標如下：
一、積極完成招商引資工作任務。想盡一切方法。完成融資任務20萬元，積極為招商引資年做出貢獻。
二是加大反工作力度，提高防范和處置犯罪工作的能力。三是深入開展嚴打整治斗爭,二、全力維護社會政治安定和治安穩定。一是大力加強情報信息工作。組織開展打黑除惡、偵破命案和“打盜搶、抓逃犯”等專項行動，不時提高打擊水平。四是加大對涉稅、金融、詐騙等經濟犯罪的打擊力度，努力維護全縣經濟平安和市場經濟秩序。五是加強社會面管理，嚴查嚴辦涉及“黃、賭、毒”案件，對、參與聚賭屢教不改人員該收容的收容，該教養的教養。同時，對販毒吸毒類案件要從速從重操持，堅決遏制住各類流入和滋生蔓延。六是實施社會治安綜合治理的各項措施，不時推進社會治安防控的社會化、網絡化、科技化。七是科學調整警力布局，充分發揮巡邏防范和“四門落鎖”工作優勢，提高街面見警率、盤查率、查獲率，壓低發案率。八是大力發展保安服務業，使保安服務業更好地服務于全縣的經濟建設和社會建設。九是大力推進技防設施建設，農村擴大技防監控范圍，城鎮加強監控系統的建設，切實提高駕馭社會治安局勢的能力。十是加強交通和消防的平安管理工作。圍繞“疏通工程”不間斷地開展交通秩序整頓，嚴厲打擊肇事逃逸、報廢車上路、酒后駕車、超員超載、證照不全等嚴重違章行為，減少交通事故的發生。進一步強化消防監督，堅決防止重特大火災事故的發生。
三、嚴格執法。樹立公安民警新形象，著力滿足人民群眾的新期待。一是要嚴格實行執法資格考核考試制度，提高執法能力，確保辦案質量。二是切實加強執法監督，掌握好立案、調查取證和依法處置三個關健環節。三是戶政、治安、出入境、消防、交通等部門積極研究推出新的便民利民措施，拓寬服務領域，提高辦事效率。四是堅持優質高效服務。把管理與服務統一起來，管理中體現服務，服務中強化管理。特別是提高在縣石油開發、松花江大橋建設和基本道路建設上的服務力度。
四、切實加強公安隊伍建設。切一步提高民警執法為民意識，打牢全體民警的執法為民思想基礎。二是毫不動搖的狠抓內務條令、五條禁令”和“十條局規”貫徹落實，最大限度的預防和減少公安機關內部違法違紀案件的發生。三是加強黨風廉政建設，推進公安機關反腐倡廉工作，樹立良好警風，確保公安隊伍健康成長。
積極完成駐村工作任務和“四三二一”包扶工作及縣委、縣政府其它應急性工作。完成縣委確定的其它安保工作任務。五、努力完成縣委、縣政府交辦的各項工作。積極完成新農村幫建的工作任務。
年，我局將繼續深入學習落實科學發展觀,努力打造“效能工商”、“實干工商”，不斷深化“四項工程”，推進職能轉型，創優服務舉措，完善科學監管，推行行政指導，加強隊伍建設等，為促進地方經濟騰飛、推動工商事業發展作出新的貢獻。
一、創優服務舉措，促進地方經濟科學發展
積極運用和延伸工商職能，創新服務平臺，優化服務方式，為地方經濟發展辦實事、解難事、作貢獻。
(一)深入實施“六個一”工程。為充分發揮工商職能，促進農村發展和農民增收，我局明年將在全系統深入實施“六個一”工程：一是完善一套紅盾護農服務體系。進一步打造好我局今年的重點項目，即建立紅盾護農三級服務體系。著力完善每個鄉鎮的紅盾護農服務站、每個行政村的紅盾護農服務點的內部機制建設，加強對聘請的各村民小組聯絡員和各站點工作人員的培訓指導工作，并將各站點和農村“一會兩站”等有機整合，形成職能完備、機制健全的紅盾護農服務體系，更好地服務農村發展，解決農民需求。二是協助每個鄉鎮建成一個專業特色市場。策應縣委縣政府政府要求，進一步推動每個鄉鎮一個專業特色市場的建設工作，堅持依托專業市場培育特色產業，依托特色產業培育專業市場，努力擴大流通渠道，促進農村經濟持續發展。力爭明年全縣19個農村專業特色市場全部開業運營，并至少創建2個三星級市場，確保其他市場達到星級市場要求。三是在每個鄉鎮培育發展一件品牌商標。要求各基層分局對轄區內注冊商標產品進行全面調查摸底，從中選擇一個規模大、品質優、信譽好、銷售暢的地方品牌產品，幫助其建立健全品牌管理制度、檔案、銷售臺帳等資料，年底推薦申報知名、著名或馳名商標。同時，加大對“盱眙龍蝦”、“金康達”馳名商標企業的指導與保護力度，促進品牌產品向品牌產業深度發展。四是在每個鄉鎮扶持發展一個農業產業化龍頭企業。充分發揮法律咨詢、注冊登記、合同管理等職能，引導幫助同類農產品生產經營大戶、特色農產品生產經營農戶等創辦農業產業化龍頭企業或農民專業合作社，并結合盱眙實際，重點培育壯大龍蝦、畜禽、果蔬等農副產品經紀人，努力構建“龍頭企業(合作社)+經紀人+基地(農戶)”的產銷模式，促進農村經濟發展。五是在每個鄉鎮打造一條經營規范有序的街道。要求各基層分局強化法規宣傳、強化巡查監管、強化登記服務、強化執法辦案等，在每個鄉鎮建立一條“百分之百有照、百分之百亮照、百分之百驗照”的街道，發揮典型示范作用，營造規范有序的市場環境。六是在每個鄉鎮創建一批示范店。在每個鄉鎮選擇一批有規模、有影響、講信譽的食品或農資經營大戶，將其培育成為食品安全示范店或農資誠信示范店。通過示范店的建設，發揮典型輻射作用，影響和帶動其他經營業戶守法誠信經營。
(二)切實加強服務窗口建設。一是進一步加強登記注冊窗口建設。在推行“一局多點、遠程核準、就近受理”的基礎上，大力開展注冊窗口規范化建設，努力做到登記咨詢“一口清”、服務流程“一站式”、為民辦事“一次結”，努力提高辦照效率。實行預約服務、上門服務、延時服務、承諾服務等，努力做到事前指導、事中速辦、事后跟蹤服務，不斷“催生”市場主體。對注冊資本在1000萬元以上的項目和外資項目，一律安排專人接待，實施全程幫辦服務，促成重大項目在盱眙落地生根。二是進一步加強消費維權窗口建設。著力將消費維權窗口建設成為服務型工商的亮麗窗口，切實做到“有訴必接、有假必打、有難必幫、有案必查”，努力將消費糾紛化解在基層、和解在企業、解決在萌芽狀態。
(三)繼續開展好紅盾服務系列活動。將紅盾惠民、
紅盾助企、紅盾塑信、紅盾興農等系列行動進一步引向深入，為應對金融危機、服務經濟發展作出更大貢獻。
二、創新監管思路，維護和諧穩定的市場秩序
工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發展。建立和維護良好的市場秩序，是促進地方經濟社會科學發展的重要保障。
第一條根據《醫療機構管理條例》（以下簡稱條例）制定本細則。
第二條條例及本細則所稱醫療機構，是指依據條例和本細則的規定，經登記取得《醫療機構執業許可證》的機構。
第三條醫療機構的類別：
（一）綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院、專科醫院、康復醫院；
（二）婦幼保健院；
（三）中心衛生院、鄉（鎮）衛生院、街道衛生院；
（四）療養院；
（五）綜合門診部、專科門診部、中醫門診部、中西醫結合門診部、民族醫門診部；
（六）診所、中醫診所、民族醫診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站；
（七）村衛生室（所）；
（八）急救中心、急救站；
（九）臨床檢驗中心；
（十）專科疾病防治院、專科疾病防治所、專科疾病防治站；
（十一）護理院、護理站；
（十二）其他診療機構。
第四條衛生防疫、國境衛生檢疫、醫學科研和教學等機構在本機構業務范圍之外開展診療活動以及美容服務機構開展醫療美容業務的，必須依據條例及本細則，申請設置相應類別的醫療機構。
第五條中國人民和中國人民武裝警察部隊編制外的醫療機構，由地方衛生行政部門按照條例和本細則管理。
中國人民后勤衛生主管部門負責向地方衛生行政部門提供軍隊編制外醫療機構的名稱和地址。
第六條醫療機構依法從事診療活動受法律保護。
第七條衛生行政部門依法獨立行使監督管理職權，不受任何單位和個人干涉。
第二章設置審批
第八條各省、自治區、直轄市應當按照當地《醫療機構設置規劃》合理配置和合理利用醫療資源。
《醫療機構設置規劃》由縣級以上地方衛生行政部門依據《醫療機構設置規劃指導原則》制定，經上一級衛生行政部門審核，報同級人民政府批準，在本行政區域內實施。
《醫療機構設置規劃指導原則》另行制定。
第九條縣級以上地方衛生行政部門按照《醫療機構設置規劃指導原則》規定的權限和程序組織實施本行政區域《醫療機構設置規劃》，定期評價實施情況，并將評價結果按年度向上一級衛生行政部門和同級人民政府報告。
第十條醫療機構不分類別、所有制形式、隸屬關系、服務對象，其設置必須符合當地《醫療機構設置規劃》。
第十一條床位在一百張以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院以及專科醫院、療養院、康復醫院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構的設置審批權限的劃分，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定；其他醫療機構的設置，由縣級衛生行政部門負責審批。
第十二條有下列情形之一的，不得申請設置醫療機構：
（一）不能獨立承擔民事責任的單位；
（二）正在服刑或者不具有完全民事行為能力的個人；
（三）醫療機構在職、因病退職或者停薪留職的醫務人員；
（四）發生二級以上醫療事故未滿五年的醫務人員；
（五）因違反有關法律、法規和規章，已被吊銷執業證書的醫務人員；
（六）被吊銷《醫療機構執業許可證》的醫療機構法定代表人或者主要負責人；
（七）省、自治區、直轄市政府衛生行政部門規定的其他情形。
有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項所列情形之一者，不得充任醫療機構的法定代表人或者主要負責人。
第十三條在城市設置診所的個人，必須同時具備下列條件：
（一）經醫師執業技術考核合格，取得《醫師執業證書》；
（二）取得《醫師執業證書》或者醫師職稱后，從事五年以上同一專業的臨床工作；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他條件。
醫師執業技術標準另行制定。
在鄉鎮和村設置診所的個人的條件，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
第十四條地方各級人民政府設置醫療機構，由政府指定或者任命的擬設醫療機構的籌建負責人申請；法人或者其他組織設置醫療機構，由其代表人申請；個人設置醫療機構，由設置人申請；兩人以上合伙設置醫療機構，由合伙人共同申請。
第十五條條例第十條規定提交的設置可行性研究報告包括以下內容：
（一）申請單位名稱、基本情況以及申請人姓名、年齡、專業履歷、身份證號碼；
（二）所在地區的人口、經濟和社會發展等概況；
（三）所在地區人群健康狀況和疾病流行以及有關疾病患病率；
（四）所在地區醫療資源分布情況以及醫療服務需求分析；
（五）擬設醫療機構的名稱、選址、功能、任務、服務半徑；
（六）擬設醫療機構的服務方式、時間、診療科目和床位編制；
（七）擬設醫療機構的組織結構、人員配備；
（八）擬設醫療機構的儀器、設備配備；
（九）擬設醫療機構與服務半徑區域內其他醫療機構的關系和影響；
（十）擬設醫療機構的污水、污物、糞便處理方案；
（十一）擬設醫療機構的通訊、供電、上下水道、消防設施情況；
（十二）資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（資本）；
（十三）擬設醫療機構的投資預算；
（十四）擬設醫療機構五年內的成本效益預測分析。
并附申請設置單位或者設置人的資信證明。
申請設置門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站、村衛生室（所）、護理站等醫療機構的，可以根據情況適當簡化設置可行性研究報告內容。
第十六條條例第十條規定提交的選址報告包括以下內容：
（一）選址的依據；
（二）選址所在地區的環境和公用設施情況；
（三）選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產經營單位布局的關系；
（四）占地和建筑面積。
第十七條由兩個以上法人或者其他組織共同申請設置醫療機構以及由兩人以上合伙申請設置醫療機構的，除提交可行性研究報告和選址報告外，還必須提交由各方共同簽署的協議書。
第十八條醫療機構建筑設計必須經設置審批機關審查同意后，方可施工。
第十九條條例第十二條規定的設置申請的受理時間，自申請人提供條例和本細則規定的全部材料之日算起。
第二十條縣級以上地方衛生行政部門依據當地《醫療機構設置規劃》及本細則審查和批準醫療機構的設置。
申請設置醫療機構有下列情形之一的，不予批準：
（一）不符合當地《醫療機構設置規劃》；
（二）設置人不符合規定的條件；
（三）不能提供滿足投資總額的資信證明；
（四）投資總額不能滿足各項預算開支；
（五）醫療機構選址不合理；
（六）污水、污物、糞便處理方案不合理；
（七）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
第二十一條衛生行政部門應當在核發《設置醫療機構批準書》的同時，向上一級衛生行政部門備案。
上級衛生行政部門有權在接到備案報告之日起三十日內糾正或者撤銷下級衛生行政部門作出的不符合當地《醫療機構設置規劃》的設置審批。
第二十二條《設置醫療機構批準書》的有效期，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
第二十三條變更《設置醫療機構批準書》中核準的醫療機構的類別、規模、選址和診療科目，必須按照條例和本細則的規定，重新申請辦理設置審批手續。
第二十四條法人和其他組織設置的為內部職工服務的門診部、診所、衛生所（室），由設置單位在該醫療機構執業登記前，向當地縣級衛生行政部門備案，并提交下列材料：
（一）設置單位或者其主管部門設置醫療機構的決定；
（二）《設置醫療機構備案書》。
衛生行政部門應當在接到備案后十五日內給予《設置醫療機構備案回執》。
第三章登記與校驗
第二十五條申請醫療機構執業登記必須填寫《醫療機構申請執業登記注冊書》，并向登記機關提交下列材料：
（一）《設置醫療機構批準書》或者《設置醫療機構備案回執》；
（二）醫療機構用房產權證明或者使用證明；
（三）醫療機構建筑設計平面圖；
（四）驗資證明、資產評估報告；
（五）醫療機構規章制度；
（六）醫療機構法定代表人或者主要負責人以及各科室負責人名錄和有關資格證書、執業證書復印件；
（七）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定提交的其他材料。
申請門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所和衛生站登記的，還應當提交附設藥房（柜）的藥品種類清單、衛生技術人員名錄及其有關資格證書、執業證書復印件以及省、自治區、直轄市衛生行政部門規定提交的其他材料。
第二十六條登記機關在受理醫療機構執業登記申請后，應當按照條例第十六條規定的條件和條例第十九條規定的時限進行審查和實地考察、核實，并對有關執業人員進行消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現場抽查考核。經審核合格的，發給《醫療機構執業許可證》；審核不合格的，將審核結果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。
《醫療機構執業許可證》及其副本由衛生部統一印制。
條例第十九條規定的執業登記申請的受理時間，自申請人提供條例和本細則規定的全部材料之日算起。
第二十七條申請醫療機構執業登記有下列情形之一的，不予登記：
（一）不符合《設置醫療機構批準書》核準的事項；
（二）不符合《醫療機構基本標準》；
（三）投資不到位；
（四）醫療機構用房不能滿足診療服務功能；
（五）通訊、供電、上下水道等公共設施不能滿足醫療機構正常運轉；
（六）醫療機構規章制度不符合要求；
（七）消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現場抽查考核不合格；
（八）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
第二十八條醫療機構執業登記的事項：
（一）類別、名稱、地址、法定代表人或者主要負責人；
（二）所有制形式；
（三）注冊資金（資本）；
（四）服務方式；
（五）診療科目；
（六）房屋建筑面積、床位（牙椅）；
（七）服務對象；
（八）職工人數；
（九）執業許可證登記號（醫療機構代碼）；
（十）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他登記事項。
門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站除登記前款所列事項外，還應當核準登記附設藥房（柜）的藥品種類。
《醫療機構診療科目名錄》另行制定。
第二十九條因分立或者合并而保留的醫療機構應當申請變更登記；因分立或者合并而新設置的醫療機構應當申請設置許可和執業登記；因合并而終止的醫療機構應當申請注銷登記。
第三十條醫療機構變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、所有制形式、服務對象、服務方式、注冊資金（資本）、診療科目、床位（牙椅）的，必須向登記機關申請辦理變更登記，并提交下列材料：
（一）醫療機構法定代表人或者主要負責人簽署的《醫療機構申請變更登記注冊書》；
（二）申請變更登記的原因和理由；
（三）登記機關規定提交的其他材料。
第三十一條機關、企業和事業單位設置的為內部職工服務的醫療機構向社會開放，必須按照前條規定申請辦理變更登記。
第三十二條醫療機構在原登記機關管轄權限范圍內變更登記事項的，由原登記機關辦理變更登記；因變更登記超出原登記機關管轄權限的，由有管轄權的衛生行政部門辦理變更登記。
醫療機構在原登記機關管轄區域內遷移，由原登記機關辦理變更登記；向原登記機關管轄區域外遷移的，應當在取得遷移目的地的衛生行政部門發給的《設置醫療機構批準書》，并經原登記機關核準辦理注銷登記后，再向遷移目的地的衛生行政部門申請辦理執業登記。
第三十三條登記機關在受理變更登記申請后，依據條例和本細則的有關規定以及當地《醫療機構設置規劃》進行審核，按照登記程序或者簡化程序辦理變更登記，并作出核準變更登記或者不予變更登記的決定。
第三十四條醫療機構停業，必須經登記機關批準。除改建、擴建、遷建原因，醫療機構停業不得超過一年。
第三十五條床位在一百張以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院以及專科醫院、療養院、康復醫院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構的校驗期為三年；其他醫療機構的校驗期為一年。
醫療機構應當于校驗期滿前三個月向登記機關申請辦理校驗手續。
辦理校驗應當交驗《醫療機構執業許可證》，并提交下列文件：
（一）《醫療機構校驗申請書》；
（二）《醫療機構執業許可證》副本；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定提交的其他材料。
第三十六條衛生行政部門應當在受理校驗申請后的三十日內完成校驗。
第三十七條醫療機構有下列情形之一的，登記機關可以根據情況，給予一至六個月的暫緩校驗期：
（一）不符合《醫療機構基本標準》；
（二）限期改正期間；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
不設床位的醫療機構在暫緩校驗期內不得執業。
暫緩校驗期滿仍不能通過校驗的，由登記機關注銷其《醫療機構執業許可證》：
第三十八條縣級衛生行政部門應當于每年二月底前，將上年度本行政區域內執業的醫療機構名冊逐級上報至衛生部，其中中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構名冊逐級上報至國家中醫藥管理局。
第三十九條醫療機構開業、遷移、更名、改變診療科目以及停業、歇業和校驗結果由登記機關予以公告。
第四章名稱
第四十條醫療機構的名稱由識別名稱和通用名稱依次組成。
醫療機構的通用名稱為：醫院、中心衛生院、衛生院、療養院、婦幼保健院、門診部、診所、衛生所、衛生站、衛生室、醫務室、衛生保健所、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、防治院、防治所、防治站、護理院、護理站、中心以及衛生部規定或者認可的其他名稱。
醫療機構可以下列名稱作為識別名稱：地名、單位名稱、個人姓名、醫學學科名稱、醫學專業和專科名稱、診療科目名稱和核準機關批準使用的名稱。
第四十一條醫療機構的命名必須符合以下原則：
（一）醫療機構的通用名稱以前條第二款所列的名稱為限；
（二）前條第三款所列的醫療機構的識別名稱可以合并使用；
（三）名稱必須名副其實；
（四）名稱必須與醫療機構類別或者診療科目相適應；
（五）各級地方人民政府設置的醫療機構的識別名稱中應當含有省、市、縣、區、街道、鄉、鎮、村等行政區劃名稱，其他醫療機構的識別名稱中不得含有行政區劃名稱；
（六）國家機關、企業和事業單位、社會團體或者個人設置的醫療機構的名稱中應當含有設置單位名稱或者個人的姓名。
第四十二條醫療機構不得使用下列名稱：
（一）有損于國家、社會或者公共利益的名稱；
（二）侵犯他人利益的名稱；
（三）以外文字母、漢語拼音組成的名稱；
（四）以醫療儀器、藥品、醫用產品命名的名稱。
（五）含有“疑難病”、“專治”、“專家”、“名醫”或者同類含義文字的名稱以及其他宣傳或者暗示診療效果的名稱；
（六）超出登記的診療科目范圍的名稱；
（七）省級以上衛生行政部門規定不得使用的名稱。
第四十三條以下醫療機構名稱由衛生部核準；屬于中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構的，由國家中醫藥管理局核準：
（一）含有外國國家（地區）名稱及其簡稱、國際組織名稱的；
（二）含有“中國”、“全國”、“中華”、“國家”等字樣以及跨省地域名稱的；
（三）各級地方人民政府設置的醫療機構的識別名稱中不含有行政區劃名稱的。
第四十四條以“中心”作為醫療機構通用名稱的醫療機構名稱，由省級以上衛生行政部門核準；在識別名稱中含有“中心”字樣的醫療機構名稱的核準，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
含有“中心”字樣的醫療機構名稱必須同時含有行政區劃名稱或者地名。
第四十五條除專科疾病防治機構以外，醫療機構不得以具體疾病名稱作為識別名稱，確有需要的由省、自治區、直轄市衛生行政部門核準。
第四十六條醫療機構名稱經核準登記，于領取《醫療機構執業許可證》后方可使用，在核準機關管轄范圍內享有專用權。
第四十七條醫療機構只準使用一個名稱。確有需要，經核準機關核準可以使用兩個或者兩個以上名稱，但必須確定一個第一名稱。
第四十八條衛生行政部門有權糾正已經核準登記的不適宜的醫療機構名稱，上級衛生行政部門有權糾正下級衛生行政部門已經核準登記的不適宜的醫療機構名稱。
第四十九條兩個以上申請人向同一核準機關申請相同的醫療機構名稱，核準機關依照申請在先原則核定。屬于同一天申請的，應當由申請人雙方協商解決；協商不成的，由核準機關作出裁決。
兩個以上醫療機構因已經核準登記的醫療機構名稱相同發生爭議時，核準機關依照登記在先原則處理。屬于同一天登記的，應當由雙方協商解決；協商不成的，由核準機關報上一級衛生行政部門作出裁決。
第五十條醫療機構名稱不得買賣、出借。
未經核準機關許可，醫療機構名稱不得轉讓。
第五章執業
第五十一條醫療機構的印章、銀行帳戶、牌匾以及醫療文件中使用的名稱應當與核準登記的醫療機構名稱相同；使用兩個以上名稱的，應當與第一名稱相同。
第五十二條醫療機構應當嚴格執行無菌消毒、隔離制度，采取科學有效的措施處理污水和廢棄物，預防和減少醫院感染。
第五十三條醫療機構的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。
第五十四條標有醫療機構標識的票據和病歷本冊以及處方箋、各種檢查的申請單、報告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標簽等不得買賣、出借和轉讓。
醫療機構不得冒用標有其他醫療機構標識的票據和病歷本冊以及處方箋、各種檢查的申請單、報告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標簽等。
第五十五條醫療機構應當按照衛生行政部門的有關規定、標準加強醫療質量管理，實施醫療質量保證方案，確保醫療安全和服務質量，不斷提高服務水平。
第五十六條醫療機構應當定期檢查、考核各項規章制度和各級各類人員崗位責任制的執行和落實情況。
第五十七條醫療機構應當經常對醫務人員進行“基礎理論、基本知識、基本技能”的訓練與考核，把“嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態度”落實到各項工作中。
第五十八條醫療機構應當組織醫務人員學習醫德規范和有關教材，督促醫務人員恪守職業道德。
第五十九條醫療機構不得使用假劣藥品、過期和失效藥品以及違禁藥品。
第六十條醫療機構為死因不明者出具的《死亡醫學證明書》，只作是否死亡的診斷，不作死亡原因的診斷。如有關方面要求進行死亡原因診斷的，醫療機構必須指派醫生對尸體進行解剖和有關死因檢查后方能作出死因診斷。
第六十一條醫療機構在診療活動中，應當對患者實行保護性醫療措施，并取得患者家屬和有關人員的配合。
第六十二條醫療機構應當尊重患者對自己的病情、診斷、治療的知情權利。
在實施手術、特殊檢查、特殊治療時，應當向患者作必要的解釋。因實施保護性醫療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關情況通知患者家屬。
第六十三條門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所和衛生站附設藥房（柜）的藥品種類由登記機關核定，具體辦法由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
第六十四條為內部職工服務的醫療機構未經許可和變更登記不得向社會開放。
第六十五條醫療機構被吊銷或者注銷執業許可證后，不得繼續開展診療活動。
第六章監督管理
第六十六條各級衛生行政部門負責所轄區域內醫療機構的監督管理工作。
第六十七條在監督管理工作中，要充分發揮醫院管理學會和衛生工作者協會等學術性和行業性社會團體的作用。
第六十八條縣級以上衛生行政部門設立醫療機構監督管理辦公室。
各級醫療機構監督管理辦公室在同級衛生行政部門的領導下開展工作。
第六十九條各級醫療機構監督管理辦公室的職責：
（一）擬訂醫療機構監督管理工作計劃；
（二）辦理醫療機構監督員的審查、發證、換證；
（三）負責醫療機構登記、校驗和有關監督管理工作的統計，并向同級衛生行政部門報告；
（四）負責接待、辦理群眾對醫療機構的投訴；
（五）完成衛生行政部門交給的其他監督管理工作。
第七十條縣級以上衛生行政部門設醫療機構監督員，履行規定的監督管理職責。
醫療機構監督員由同級衛生行政部門聘任。
醫療機構監督員應當嚴格執行國家有關法律、法規和規章，其主要職責是：
（一）對醫療機構執行有關法律、法規、規章和標準的情況進行監督、檢查、指導；
（二）對醫療機構執業活動進行監督、檢查、指導；
（三）對醫療機構違反條例和本細則的案件進行調查、取證；
（四）對經查證屬實的案件向衛生行政部門提出處理或者處罰意見；
（五）實施職權范圍內的處罰；
（六）完成衛生行政部門交付的其他監督管理工作。
第七十一條醫療機構監督員有權對醫療機構進行現場檢查，無償索取有關資料，醫療機構不得拒絕、隱匿或者隱瞞。
醫療機構監督員在履行職責時應當佩戴證章、出示證件。
醫療機構監督員證章、證件由衛生部監制。
第七十二條各級衛生行政部門對醫療機構的執業活動檢查、指導主要包括：
（一）執行國家有關法律、法規、規章和標準情況；
（二）執行醫療機構內部各項規章制度和各級各類人員崗位責任制情況；
（三）醫德醫風情況；
（四）服務質量和服務水平情況；
（五）執行醫療收費標準情況；
（六）組織管理情況；
（七）人員任用情況；
（八）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他檢查、指導項目。
第七十三條國家實行醫療機構評審制度，對醫療機構的基本標準、服務質量、技術水平、管理水平等進行綜合評價。縣級以上衛生行政部門負責醫療機構評審的組織和管理；各級醫療機構評審委員會負責醫療機構評審的具體實施。
第七十四條縣級以上中醫（藥）行政管理部門成立醫療機構評審委員會，負責中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構的評審。
第七十五條醫療機構評審包括周期性評審、不定期重點檢查。
醫療機構評審委員會在對醫療機構進行評審時，發現有違反條例和本細則的情節，應當及時報告衛生行政部門；醫療機構評審委員會委員為醫療機構監督員的，可以直接行使監督權。
第七十六條《醫療機構監督管理行政處罰程序》另行制定。
第七章處罰
第七十七條對未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款：
（一）因擅自執業曾受過衛生行政部門處罰；
（二）擅自執業的人員為非衛生技術專業人員；
（三）擅自執業時間在三個月以上；
（四）給患者造成傷害；
（五）使用假藥、劣藥蒙騙患者；
（六）以行醫為名騙取患者錢物；
（七）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其它情形。
第七十八條對不按期辦理校驗《醫療機構執業許可證》又不停止診療活動的，責令其限期補辦校驗手續；在限期內仍不辦理校驗的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。
第七十九條轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫療機構執業許可證》：
（一）出賣《醫療機構執業許可證》；
（二）轉讓或者出借《醫療機構執業許可證》是以營利為目的；
（三）受讓方或者承借方給患者造成傷害；
（四）轉讓、出借《醫療機構執業許可證》給非衛生技術專業人員；
（五）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其它情形。
第八十條除急診和急救外，醫療機構診療活動超出登記的診療科目范圍，情節輕微的，處以警告；有下列情形之一的，責令其限期改正，并可處以三千元以下罰款：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以下；
（二）給患者造成傷害。
有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷《醫療機構執業許可證》：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以上；
（二）給患者造成傷害；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其它情形。
第八十一條任用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的，責令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫療機構執業許可證》：
（一）任用兩名以上非衛生技術人員從事診療活動；
（二）任用的非衛生技術人員給患者造成傷害。
醫療機構使用衛生技術人員從事本專業以外的診療活動的，按使用非衛生技術人員處理。
第八十二條出具虛假證明文件，情節輕微的，給予警告，并可處以五百元以下的罰款；有下列情形之一的，處以五百元以上一千元以下的罰款：
（一）出具虛假證明文件造成延誤診治的；
（二）出具虛假證明文件給患者精神造成傷害的；
（三）造成其它危害后果的。
對直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。
第八十三條醫療機構有下列情形之一的，登記機關可以責令其限期改正：
（一）發生重大醫療事故；
（二）連續發生同類醫療事故，不采取有效防范措施；
（三）連續發生原因不明的同類患者死亡事件，同時存在管理不善因素；
（四）管理混亂，有嚴重事故隱患，可能直接影響醫療安全；
（五）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
第八十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內向作出行政處罰決定的上一級衛生行政部門申請復議。上級衛生行政部門應當在接到申請書之日起三十日內作出書面答復。
當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內直接向人民法院提起行政訴訟。
逾期不申請復議、不又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的衛生行政部門填寫《行政處罰強制執行申請書》，向人民法院申請強制執行。
第八章附則
第八十五條醫療機構申請辦理設置審批、執業登記、校驗、評審時，應當交納費用，醫療機構執業應當交納管理費，具體辦法由省級以上衛生行政部門會同物價管理部門規定。
第八十六條各省、自治區、直轄市根據條例和本細則并結合當地的實際情況，制定實施辦法。實施辦法中的有關中醫、中西結合、民族醫醫療機構的條款，由省、自治區、直轄市中醫（藥）行政部門擬訂。
第八十七條條例及本細則實施前已經批準執業的醫療機構的審核登記辦法，由省、自治區、直轄市衛生行政部門根據當地的實際情況規定。
第八十八條條例及本細則中下列用語的含義：
診療活動：是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。
醫療美容：是指使用藥物以及手術、物理和其他損傷性或者侵入性手段進行的美容。
特殊檢查、特殊治療：是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：
（一）有一定危險性，可能產生不良后果的檢查和治療；
（二）由于患者體質特殊或者病情危篤，可能對患者產生不良后果和危險的檢查和治療；
（三）臨床試驗性檢查和治療；
（四）收費可能對患者造成較大經濟負擔的檢查和治療。
衛生技術人員：是指按照國家有關法律、法規和規章的規定取得衛生技術人員資格或者職稱的人員。
技術規范：是指由衛生部、國家中醫藥管理局制定或者認可的與診療活動有關的技術標準、操作規程等規范性文件。
軍隊的醫療機構：是指中國人民和中國人民武裝警察部隊編制內的醫療機構。
第八十九條各級中醫（藥）行政管理部門依據條例和本細則以及當地醫療機構管理條例實施辦法，對管轄范圍內各類中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構行使設置審批、登記和監督管理權。
凡在我鎮域范圍內從事新建、擴建、改建等建設工程，必須依法嚴格執行基本建設程序，任何單位和部門不得超越權限審批建設項目，或者擅自簡化基本建設程序。鎮域范圍內的各項建設，均應報建并按以下規定執行。
(一)任何單位和個人擬建建筑物(工業用房建設、商業用房建設、行政事業用房建設、民用住宅房建設)，必須嚴格執行鎮域總體規劃。擬建單位和個人攜帶項目批文和建筑四址圖及平（立）面方案圖等，到鎮行政服務中心辦理報建手續。
（二）在鎮域范圍內架設各種桿線、鋪設各種地下管道的單位，必須攜帶項目批文和工程施工方案及詳細走向圖，向行政服務中心申報，并按規范程序進行審批。
（三）各類建設工程辦理報建手續應按下列程序進行：
1.建設單位攜帶建設方案及圖紙，到行政服務中心填寫《建設項目規劃選址意見書》，經鎮總工辦按照城鎮總體規劃審批同意后，到市規劃局辦理選址審批。
2．環保部門進行建設項目環境評估。
3.根據選址意見書和環評報告，國土局辦理土地預審。
4.根據土地預審，到規劃局辦理建設用地規劃許可證、定點圖和定點書。
5.國土局辦理供地手續。
6.規劃局辦理建設工程規劃許可證。
7.工程開工前，建設單位應辦理好環保、防疫、排水、消防安全等有關手續，并到鎮建管所辦理施工許可證。
二、項目建設管理
（一）《建設規劃選址意見書》、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證上規定的內容不得擅自變更，確需變更的，必須經原批準機關同意，并辦理相關手續。
（二）建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證件后，方可申請辦理開工手續。
（三）建設單位和個人應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
（四）在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發證機關報告；并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。
（五）任何建設單位和個人在建設工程施工前，必須報請鎮建管所現場放樣驗線后方能施工。
（六）鎮建管所對在建項目進行檢查，被檢查者應如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。
（七）建設工程必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度，做到安全施工、文明施工。
（八）建設工程竣工后，由建管所等有關部門進行驗收，經驗收合格，辦理竣工驗收單，憑土地使用證、竣工驗收單辦理房屋所有權證。
醫療技術臨床應用管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強醫療技術臨床應用管理，建立醫療技術準入和管理制度，促進醫學科學發展和醫療技術進步，提高醫療質量，保障醫療安全，根據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》等有關法律、法規和規章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱醫療技術，是指醫療機構及其醫務人員以診斷和治療疾病為目的，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康而采取的診斷、治療措施。
第三條 醫療機構開展醫療技術臨床應用應當遵守本辦法。
第四條 醫療技術臨床應用應當遵循科學、安全、規范、有效、經濟、符合倫理的原則。
醫療機構開展醫療技術應當與其功能任務相適應，具有符合資質的專業技術人員、相應的設備、設施和質量控制體系，并遵守技術管理規范。
第五條 國家建立醫療技術臨床應用準入和管理制度，對醫療技術實行分類、分級管理。
第六條 衛生部負責全國醫療技術臨床應用管理工作。
縣級以上地方衛生行政部門負責本轄區醫療技術臨床應用監督管理工作。
第二章 醫療技術分類分級管理
第七條 醫療技術分為三類：
第一類醫療技術是指安全性、有效性確切，醫療機構通過常規管理在臨床應用中能確保其安全性、有效性的技術。
第二類醫療技術是指安全性、有效性確切，涉及一定倫理問題或者風險較高，衛生行政部門應當加以控制管理的醫療技術。
第三類醫療技術是指具有下列情形之一，需要衛生行政部門加以嚴格控制管理的醫療技術：
(一)涉及重大倫理問題;
(二)高風險;
(三)安全性、有效性尚需經規范的臨床試驗研究進一步驗證;
(四)需要使用稀缺資源;
(五)衛生部規定的其他需要特殊管理的醫療技術。
第八條 衛生部負責第三類醫療技術的臨床應用管理工作。
第三類醫療技術目錄由衛生部制定公布，并根據臨床應用實際情況，予以調整。
第九條 省級衛生行政部門負責第二類醫療技術臨床應用管理工作。
第二類醫療技術目錄由省級衛生行政部門根據本轄區情況制定并公布，報衛生部備案。
省級衛生行政部門不得將衛生部廢除或者禁止使用的醫療技術列入本行政區醫療技術目錄。
第十條 第一類醫療技術臨床應用由醫療機構根據功能、任務、技術能力實施嚴格管理。
第十一條 醫療機構應當依法準予醫務人員實施與其專業能力相適應的醫療技術。
第十二條 醫療機構開展的臨床檢驗項目必須是衛生部公布的準予開展的臨床檢驗項目。
第十三條 醫療機構不得在臨床應用衛生部廢除或者禁止使用的醫療技術。
第三章 醫療技術臨床應用能力審核
第十四條 屬于第三類的醫療技術首次應用于臨床前，必須經過衛生部組織的安全性、有效性臨床試驗研究、論證及倫理審查。
第十五條 第二類醫療技術和第三類醫療技術臨床應用前實行第三方技術審核制度。
對醫務人員開展第一類醫療技術臨床應用的能力技術審核，由醫療機構自行組織實施，也可以由省級衛生行政部門規定。
第十六條 衛生部指定或者組建的機構、組織(以下簡稱技術審核機構)負責第三類醫療技術臨床應用能力技術審核工作。
省級衛生行政部門指定或者組建的技術審核機構負責第二類醫療技術臨床應用能力技術審核工作。
衛生部可以委托省級衛生行政部門組織對指定的第三類醫療技術進行臨床應用能力技術審核工作。
第十七條 技術審核機構應當符合下列條件：
(一)有健全的組織機構和完善的管理體系;
(二)在醫學專業領域具有權威性;
(三)學術作風科學、嚴謹、規范;
(四)省級以上衛生行政部門規定的其他條件。
第十八條 技術審核機構應當建立審核工作制度，制定并公布醫療技術臨床應用能力技術審核程序，并根據工作需要建立專家庫。
審核工作制度、程序和專家庫名單報送指定其承擔技術審核工作的衛生行政部門備案。
第十九條 技術審核機構專家庫成員應當由醫學、法學、倫理學、管理學等方面的人員組成，并符合下列條件：
(一)熟悉、掌握有關法律、法規和規章;
(二)具有良好的職業品德、專業知識和業務能力;
(三)受聘于醫療衛生機構、高等院校、科研機構或者法律服務機構，并擔任相應高級專業技術職務3年以上;
(四)健康狀況能夠勝任評價工作;
(五)省級以上衛生行政部門規定的其他條件。
技術審核機構聘請上述人員進入專家庫可以不受行政區域限制。
第二十條 專家庫成員參加技術審核工作實行回避制度和責任追究制度。
第二十一條 醫療機構開展第二類醫療技術或者第三類醫療技術前，應當向相應的技術審核機構申請醫療技術臨床應用能力技術審核。符合下列條件的醫療機構可以向技術審核機構提出醫療技術臨床應用能力技術審核申請：
(一)該項醫療技術符合相應衛生行政部門的規劃;
(二)有衛生行政部門批準的相應診療科目;
(三)有在本機構注冊的、能夠勝任該項醫療技術臨床應用的主要專業技術人員;
(四)有與開展該項醫療技術相適應的設備、設施和其他輔助條件;
(五)該項醫療技術通過本機構醫學倫理審查;
(六)完成相應的臨床試驗研究，有安全、有效的結果;
(七)近3年相關業務無不良記錄;
(八)有與該項醫療技術相關的管理制度和質量保障措施;
(九)省級以上衛生行政部門規定的其他條件。
第二十二條 醫療機構申請醫療技術臨床應用能力技術審核時，應當提交醫療技術臨床應用可行性研究報告，內容包括：
(一)醫療機構名稱、級別、類別、相應診療科目登記情況、相應科室設置情況;
(二)開展該項醫療技術的目的、意義和實施方案;
(三)該項醫療技術的基本概況，包括國內外應用情況、適應證、禁忌證、不良反應、技術路線、質量控制措施、療效判定標準、評估方法，與其他醫療技術診療同種疾病的風險、療效、費用及療程比較等;
(四)開展該項醫療技術具備的條件，包括主要技術人員的執業注冊情況、資質、相關履歷，醫療機構的設備、設施、其他輔助條件、風險評估及應急預案;
(五)本機構醫學倫理審查報告;
(六)其他需要說明的問題。
第二十三條有下列情形之一的，醫療機構不得向技術審核機構提出醫療技術臨床應用能力技術審核申請：
(一)申請的醫療技術是衛生部廢除或者禁止使用的;
(二)申請的醫療技術未列入相應目錄的;
(三)申請的醫療技術距上次同一醫療技術未通過臨床應用能力技術審核時間未滿12個月的;
(四)省級以上衛生行政部門規定的其他情形。
第二十四條 未通過審核的醫療技術，醫療機構不得在12個月內向其他技術審核機構申請同一醫療技術臨床應用能力再審核。
第二十五條 技術審核機構接到醫療機構醫療技術臨床應用能力技術審核申請后，對于符合規定條件的，應當予以受理，并自受理之日起30日內，組織相關專業專家按照審核程序和醫療技術管理規范，對醫療機構進行醫療技術臨床應用能力技術審核，并出具技術審核報告。
第二十六條 技術審核機構可以根據工作需要，向有關人員了解情況或者到現場核實有關情況。
第二十七條 醫療技術臨床應用能力技術審核結論實行合議制。參加醫療技術臨床應用能力技術審核的人員數量應當為3人以上單數，每位審核人員獨立出具書面審核意見并署名。
技術審核機構根據半數以上審核人員的意見形成技術審核結論。技術審核機構對審核過程應當做出完整記錄并留存備查，審核人員的審核意見與審核結論不同的應當予以注明。
技術審核機構應當確保技術審核工作的科學、客觀、公正，并對審核結論負責。
第二十八條 技術審核機構應當自做出審核結論之日起10日內，將審核結論送達申請的醫療機構。
第二十九條 技術審核機構應當將醫療技術臨床應用申請材料、審核成員書面審核意見、審核成員信息、審核結論等材料予以永久保存。
第三十條 技術審核機構開展技術審核工作可以按照規定收取相關費用。
第三十一條 技術審核機構應當將審核結果報相應的衛生行政部門。
技術審核機構每年向指定其承擔技術審核工作的衛生行政部門報告年度開展技術審核工作情況;未在規定時間報告年度工作情況的，衛生行政部門不再指定其承擔技術審核工作。
第四章 醫療技術臨床應用管理
第三十二條 省級衛生行政部門負責審定第二類醫療技術的臨床應用。
衛生部負責審定第三類醫療技術的臨床應用。
第三十三條 醫療機構同時具備下列條件時，省級以上衛生行政部門方可審定其開展通過臨床應用能力技術審核的醫療技術：
(一)技術審核機構審核同意意見;
(二)有衛生行政部門核準登記的相應診療科目;
(三)該項醫療技術與醫療機構功能、任務相適應;
(四)符合相應衛生行政部門的規劃;
(五)省級以上衛生行政部門規定的其他條件。
第三十四條 醫療機構開展通過臨床應用能力技術審核的醫療技術，經相應的衛生行政部門審定后30日內到核發其《醫療機構執業許可證》的衛生行政部門辦理診療科目項下的醫療技術登記。經登記后醫療機構方可在臨床應用相應的醫療技術。
第三十五條 衛生行政部門應當在醫療機構《醫療機構執業許可證》副本備注欄注明相應專業診療科目及其項下準予登記的醫療技術，并及時向社會公告。
第三十六條 醫療機構應當有專門的部門負責醫療技術臨床應用管理和第一類醫療技術臨床應用能力技術審核工作。
第三十七條 醫療機構應當建立醫療技術分級管理制度和保障醫療技術臨床應用質量、安全的規章制度，建立醫療技術檔案，對醫療技術定期進行安全性、有效性和合理應用情況的評估。
第三十八條 醫療機構應當建立手術分級管理制度。根據風險性和難易程度不同，手術分為四級：
一級手術是指風險較低、過程簡單、技術難度低的普通手術;
二級手術是指有一定風險、過程復雜程度一般、有一定技術難度的手術;
三級手術是指風險較高、過程較復雜、難度較大的手術;
四級手術是指風險高、過程復雜、難度大的重大手術。
第三十九條醫療機構應當對具有不同專業技術職務任職資格的醫師開展不同級別的手術進行限定，并對其專業能力進行審核后授予相應的手術權限。
第四十條 醫療機構應當自準予開展第二類醫療技術和第三類醫療技術之日起2年內，每年向批準該項醫療技術臨床應用的衛生行政部門報告臨床應用情況，包括診療病例數、適應證掌握情況、臨床應用效果、并發癥、合并癥、不良反應、隨訪情況等。
必要時，相應的衛生行政部門可以組織專家進行現場核實。
第四十一條醫療機構在醫療技術臨床應用過程中出現下列情形之一的，應當立即停止該項醫療技術的臨床應用，并向核發其《醫療機構執業許可證》的衛生行政部門報告：
(一)該項醫療技術被衛生部廢除或者禁止使用;
(二)從事該項醫療技術主要專業技術人員或者關鍵設備、設施及其他輔助條件發生變化，不能正常臨床應用;
(三)發生與該項醫療技術直接相關的嚴重不良后果;
(四)該項醫療技術存在醫療質量和醫療安全隱患;
(五)該項醫療技術存在倫理缺陷;
(六)該項醫療技術臨床應用效果不確切;
(七)省級以上衛生行政部門規定的其他情形。
第四十二條醫療機構出現第四十一條第(一)、(二)款情形的，負責醫療機構診療科目登記的衛生行政部門應當及時注銷醫療機構診療科目項下的相應醫療技術登記，并向社會公告。
第四十三條醫療機構出現第四十一條第(三)、(四)、(五)、(六)款情形的，批準該項醫療技術臨床應用的衛生行政部門應當立即組織專家對醫療機構醫療技術臨床應用情況進行復核。必要時，可以組織對醫療技術安全性、有效性進行論證。根據復核結果和論證結論，批準該項醫療技術臨床應用的衛生行政部門及時做出繼續或者停止臨床應用該項醫療技術的決定，并對相應的醫療技術目錄進行調整。
第四十四條醫療機構出現下列情形之一的，應當報請批準其臨床應用該項醫療技術的衛生行政部門決定是否需要重新進行醫療技術臨床應用能力技術審核：
(一)與該項醫療技術有關的專業技術人員或者設備、設施、輔助條件發生變化，可能會對醫療技術臨床應用帶來不確定后果的;
(二)該項醫療技術非關鍵環節發生改變的;
(三)準予該項醫療技術診療科目登記后1年內未在臨床應用的;
(四)該項醫療技術中止1年以上擬重新開展的。
第五章 監督管理
第四十五條縣級以上地方衛生行政部門應當加強對醫療機構醫療技術臨床應用情況的監督管理。
第四十六條 縣級以上衛生行政部門進行監督檢查時，有權采取下列措施：
(一)進入工作現場了解情況，調查取證;
(二)查閱、復制有關資料;
(三)責令醫療機構立即改正違法違規行為。
第四十七條衛生行政部門應當定期對醫療機構醫療技術臨床應用情況進行審核。在定期審核過程中發現本辦法第四十一條規定情形的，衛生行政部門要按照本辦法第四十二、四十三條規定，做出是否注銷醫療機構診療科目項下該項醫療技術登記、繼續或者停止臨床應用該項醫療技術的決定。
第四十八條醫療機構違反本辦法第三十四條規定，未經醫療機構診療科目項下醫療技術登記擅自在臨床應用醫療技術的，由衛生行政部門按照《醫療機構管理條例》第四十七條的規定給予處罰。
第四十九條醫療機構出現下列情形之一的，衛生行政部門不予醫療機構診療科目項下醫療技術登記;已經準予登記的，應當及時撤銷醫療技術登記：
(一)在醫療技術臨床應用能力技術審核過程中弄虛作假的;
(二)不符合相應衛生行政部門規劃的;
(三)未通過醫療技術臨床應用能力技術審核的;
(四)超出登記的診療科目范圍的;
(五)醫療技術與其功能、任務不相適應的;
(六)雖通過醫療技術臨床應用能力技術審核，但不再具備醫療技術臨床應用條件的;
(七)省級以上衛生行政部門規定的其他情形。
第五十條 醫療機構出現下列情形之一的，衛生行政部門應當立即責令其改正;造成嚴重后果的，依法追究醫療機構主要負責人和直接責任人員責任：
(一)臨床應用衛生部廢除或者禁止使用的醫療技術的;
(二)違反本辦法第十四條規定擅自臨床應用新的第三類醫療技術的;
(三)臨床應用未經醫療技術臨床應用能力技術審核的醫療技術的;
(四)未按照本辦法第四十條規定向衛生行政部門報告醫療技術臨床應用情況的;
(五)未按照本辦法第四十一條規定立即停止醫療技術臨床應用的;
(六)未按照本辦法第四十四條規定重新申請醫療技術臨床應用能力技術審核，或者擅自臨床應用需要重新進行醫療技術臨床應用能力技術審核的醫療技術的;
(七)違反本辦法其他規定的。
第五十一條 醫療機構準予醫務人員超出其專業能力開展醫療技術給患者造成損害的，醫療機構承擔相應的法律和經濟賠償責任;未經醫療機構批準，醫務人員擅自臨床應用醫療技術的，由醫務人員承擔相應的法律和經濟賠償責任。
第五十二條 醫療機構和執業醫師在醫療技術臨床應用過程中有違反《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》和《人體器官移植條例》等法律、法規行為的，按照有關法律、法規處罰。
第五十三條省級以上衛生行政部門應當加強對技術審核機構技術審核工作的監督管理。技術審核機構出現下列情形之一的，指定其承擔技術審核工作的衛生行政部門應當取消其技術審核機構資格：
(一)通過醫療技術臨床應用能力技術審核的醫療機構不具備醫療技術臨床應用能力的;
(二)超出技術審核權限或者超出省級以上衛生行政部門公布的醫療技術目錄，進行醫療技術臨床應用能力技術審核的;
(三)受理衛生部廢除或者禁止使用醫療技術臨床應用能力技術審核申請的;
(四)嚴重違反技術審核程序的;
(五)不能按照本辦法規定完成技術審核工作的;
(六)省級以上衛生行政部門規定的其他情形。
技術審核機構在第(一)、(二)、(三)、(四)項情形下做出的審核結論，衛生行政部門不作為批準醫療機構醫療技術臨床應用和診療科目項下醫療技術登記的依據;已經準予登記的，衛生行政部門應當及時予以撤銷。
第五十四條技術審核機構應當對參加技術審核工作的專家庫成員進行年度考核，對年度考核不合格或者發現有下列情形之一的，取消其專家庫成員資格，5年內不再聘請其承擔技術審核工作，并及時通報其所在單位及指定技術審核機構的衛生行政部門：
(一)在技術審核工作中不能科學、客觀、公正地提出評價意見的;
(二)嚴重違反技術審核程序的;
(三)不能按照本辦法規定完成技術審核工作的;
(四)在技術審核過程中弄虛作假、收受財物或者牟取其他不正當利益的;
(五)省級以上衛生行政部門規定的其他情形。
第五十五條技術審核機構工作人員在技術審核過程中濫用職權、弄虛作假或者非法收受財物以及牟取其他不正當利益的，技術審核機構應當禁止其參與技術審核工作，并由其所在單位給予行政處分。技術審核機構5年內不得再聘任其參加技術審核工作。
第五十六條 衛生行政部門及其工作人員違反規定干預技術審核工作的，上級衛生行政部門或者工作人員所在的衛生行政部門應當及時糾正;后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人員行政處分。
第六章 附 則
第五十七條 本辦法前已經臨床應用的第三類醫療技術，醫療機構應當在本辦法實施后6個月內按照本辦法規定向技術審核機構提出醫療技術臨床應用能力技術審核申請。在本辦法實施后6個月內沒有提出技術審核申請或者衛生行政部門決定不予診療科目項下醫療技術登記的，一律停止臨床應用第三類醫療技術。
本辦法前已經臨床應用的第一類醫療技術和第二類醫療技術臨床應用能力技術審核與診療科目項下醫療技術登記由省級衛生行政部門規定。
第五十八條異種干細胞治療技術、異種基因治療技術、人類體細胞克隆技術等醫療技術暫不得應用于臨床。
第五十九條第三類醫療技術臨床試驗管理辦法由衛生部另行制定。
第六十條 法律、法規對醫療技術臨床應用有專門規定的，從其規定。
第六十一條本辦法自20xx年5月1日起施行。
第三類醫療技術目錄一、涉及重大倫理問題，安全性、有效性尚需經規范的臨床試驗研究進一步驗證的醫療技術：克隆治療技術、自體干細胞和免疫細胞治療技術、基因治療技術、中樞神經系統手術戒毒、立體定向手術治療精神病技術、異基因干細胞移植技術、瘤苗治療技術等。
二、涉及重大倫理問題，安全性、有效性確切的醫療技術：同種器官移植技術、變性手術等。
二O*年,我局為了認真落實你局下*的糧油產業化經營和優質糧油訂單任務，從本縣實際出發，以訂單生產為保障，以扶持龍頭企業加工為突破口，以農民增收和企業增效為目的，在農業部門規劃的優勢糧油區域重點發展優質糧油的生產和加工。同時將數量、品種分解到相關糧站。共簽訂糧油訂單XXX萬畝，其中稻谷XXX萬畝，油菜XXX萬畝。主要品種有宜香2292、宜香3003、Q優6號、川江優527、D優527、川油21、蓉油6號、蜀雜7號、渝黃1號等。現就20*年*縣糧油產業化經營工作的開展情況匯報如下：
一、領導重視措施到位
我局肖勝安局長親自擔任優質糧油開發領導小組組長，并對相關工作和人員作了具體部署。今年，我們仍以“糧站+農戶+基地”的方式，分別在農業部門規劃的優勢糧油區域“米城”貢米開發優勢區（米城、檬雙、堡子、金石、北山、青寧等10個鄉鎮）、中高檔稻米開發優勢區（麻柳、安仁、大樹、萬家、黃都、亭子等15個鄉鎮）建立了優質稻谷、油菜訂單基地，在趙家建立了專用糧訂單基地。同時，以糧油精深加工為切入點，繼續抓好米城大米廠的“米城”貢米、國庫米廠的“粒粒香”，宇立糧貿公司的“宇立”、龍江面制品廠的“龍江”等龍頭企業品牌的開發。目前開發工作已取得顯著成效，生產基地通過了無公害基地復查認定，注冊了“米城”牌貢米商標，通過了無公害產品認證，申請了QS產品標志，有效地帶動了我縣優質稻產業的發展。
二、熱情服務取信于民
在糧油產業化經營工作中，我們本著“發揮優勢，各有側重”的原則，積極主動地創新合作方式，建立責權利相結合的高效能糧油產業化經營的工作機制。同時發揮熟悉市場的優勢，及時向農戶提供優質糧油的品種需求信息。引導優化配置糧食生產要素，繼續開展“滿意在糧站”活動，完善對農戶的訂單合同，為農戶提供優質服務。協助農技部門搞好優良品種的篩選、示范和推廣供應工作，幫助轄區內龍頭企業建立訂單基地，搞好技術培訓與指導，支持企業積極申報、創建無公害、綠色糧油生產基地和產品品牌。同時，把糧油產業化工作納入“三村建設”規劃，積極幫助農戶建好糧倉，實現科學儲糧。并免費發放防蟲磷藥糠，使農戶儲糧安全得到保障，深受農戶好評。
三、發展訂單糧農增收
今年，我們按種植規模與農戶簽訂了產銷合同，實行優質優價收購。對優質稻谷按國家確定的最低收購價再適當上浮。據不完全統計，全縣共回收優質糧油XX萬多噸，農民增收XXX萬元，企業增收XXX萬元，訂單履約率*65%以上，實現了企業和農戶“雙贏”的目標。
總之，一年來在產業化經營工作中，我們做了一些工作，使農民嘗到了甜頭，種植優質糧油的積極性高漲。深切感受到“種植技術上放心，市場行情變化上放心，銷售價格上放心”。同時也使企業明明白白地得到了實惠。在2009年的工作中，我們要進一步提高推進糧油產業化經營重要性的認識，明確發展目標，及早規劃，落實責任，加強協調，進一步加快我縣糧油產業化經營發展的步伐，爭取使我縣糧油產業化經營工作再上新臺階。
【關鍵詞】科學發展觀；土地利用；科學化
1科學發展觀和土地利用規劃的概念及其關系
1.1科學發展觀的概念
科學發展觀以以人為本為核心，強調全面、協調、統籌、可持續的發展。科學發展觀的目標是實現人的全面發展，切實滿足人民群眾的物質文化需求，進而促進經濟的發展和社會的進步。
1.2土地規劃的概念
所謂土地規劃，即在了解某一區域土地特性和經濟發展規劃的基礎上，對該區域的土地提前進行規劃與安排[1]。土地利用規劃致力于在某一特定區域內，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學發展觀與土地利用規劃的關系
土地利用規劃致力于尋求效益的最大化，推動經濟發展。而科學發展觀則是在科學的基礎上指導經濟社會的快速全面發展，在以下的幾個方面能對土地的利用規劃進行科學指導：（1）科學發展觀引導社會發展，指導土地利用規劃與相關規劃協調、上下級協調及部門協調。這要求在土地利用規劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協調，保證規劃的銜接性。（2）科學發展觀協調城鄉和區域發展，指導土地利用規劃并協調各區域間用地需求。因而，在規劃土地時要綜合考慮各區域發展需求，合理確定城鄉用地規模。（3）科學發展觀堅持以人為本的可持續發展。因為，在規劃土地時，必須考慮到環境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態環境不被破壞。
2土地利用規劃中存在的弊端
2.1規劃編制方面
盡管土地利用規劃在土地利用和經濟發展上起到了一定的積極作用，但是在市場經濟的體制下，用地需求模糊，科學發展觀缺乏，規劃體系還不夠完善。主要體現在以下幾個方面：（1）規劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發達地圖的土地富余，而經濟發達的地區土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經濟全面協調可持續發展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經濟的發展。（3）規劃的基礎數據尚未嚴格的規范化。①部分基礎數據不真實。②各種分類體系無法銜接的現象仍然存在[2]。③不同部門之間數據還存在著統計路徑上的差異。（4）土地規劃與相關規劃協調性差。土地利用規劃與相關的城市規劃、交通水利等專項規劃協調性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢人民的看法，沒有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農民的風俗習慣、土地產權等因宅基地改變而產生的問題進行研究解決。
2.2規劃實施方面
（1）規劃編制和實施的嚴重脫節。比如上輪的鄉級規劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規劃圖件中；但事實上，在規劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規劃指標極少用到。缺乏體系化的規劃實施。無法及時對發現的問題進行調整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態環境。（2）相關政策的出臺滯后，使規劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現規劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環境的保護。在城鎮化和工業化的建設過程中，地方政府被眼前的經濟利益所模糊，盲目的擴大用地規模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態環境被嚴重破壞，極其不利于社會經濟的可持續發展。
3土地規劃利用工作科學化的建議
3.1創新規劃編制的方法
（1）規劃修編法制化，堅決貫徹科學發展觀。當前社會經濟發展的多樣性和各地發展的差異性決定了修編規劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規劃的權威。（2）建立土地利用規劃的體系。根據規劃的任務和范圍，土地利用規劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規劃、土地利用總體規劃和土地利用詳細規劃。土地利用的總體規劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規劃，這有利于土地利用規劃指標的落實，同時提高規劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰略的研究。在土地規劃的修編過程中，需依托于科學發展觀的理念，在城市化和工業化用地與耕地保護間達到協調。土地利用戰略研究主要包含以下三個方面：①研究區域的經濟發展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區域經濟和生態環境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規劃期內土地利用應該達成的戰略目標。（4）優化土地利用的時空布局。基于區域的土地特色和經濟發展狀況，運用科學的規劃理念和先進的技術，研究確定區域的規劃重點，避免規劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協調好各部門工作。編制過程中的部門協作是關鍵，這決定了規劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協作：①落實人員，由當地政府選派熟悉情況，業務水平較高、責任心強的專業人員參與土地利用規劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規劃方案，參與相關的規劃論證協調；③加強交流與溝通，規劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業人員進行交流，對其宣傳規劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規劃的思路和用地特點，聽取部門對規劃的意見和要求。（6）重視規劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規劃的銜接，做到總體規劃與部門規劃在基期數據、發展思路、規劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規劃的銜接；③在土地規劃體系內做好總體規劃與專項規劃的銜接；④與國民經濟和社會發展戰略目標相協調[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規劃方案進行科學論證。
3.2創新規劃實施政策制度
（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規則的統一。按照規定，嚴格控制非農建設用地的數量，允許部分農業土地進行用途轉換。土地利用管理的主要方式就是制訂統一的土地用途管制規則。但是目前該規則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創新[4]。（2）加強規劃實施的彈性。根據我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規劃。而所謂的中國特色土地利用規劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規劃理念。增強規劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規劃的前提下，在一定的合理范圍內，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規劃指標10~20%的變動，提高規劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規劃的彈性；④在有償的前提下，允許鄉鎮之間相互調節用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監控規劃的實施過程。政府加強執法，長期監督土地利用規劃的實施，對執法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規劃的過程中，應該建立明確的土地規劃實施評價制度。（4）對與土地利用規劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發揮土地利用規劃的調控職能。應當完善與土地利用規劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規劃能夠更好的實施。（5）實現土地利用規劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉建設用地對土地生產條件的改善、農村居民點布局的調整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區和將拆的舊區進行合理的規劃，對農村居民點進行積極整理，在縮小農村居民點的同時擴大城鎮用地規模，逐漸達成土地利用規劃的目標。
報考鄉村醫生證需要滿足的條件有：
1、已經取得中等以上醫學專業學歷的；
2、在村醫療衛生機構連續工作20年以上的；
3、按照省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門制定的培訓規劃，接受培訓取得合格證書的。鄉村醫生考執業醫師的要求：《鄉村醫生從業管理條例》（以下簡稱《條例》）第十六條規定，鄉村醫生執業證書有效期為5年；
4、2010年8月31日前進入鄉鎮衛生院；
5、符合《醫師資格考試報名資格規定（2006版）》；
6、所在鄉鎮衛生院無執業（助理）醫師，或執業（助理）醫師數量不能滿足工作需要；
7、已與該鄉鎮衛生院簽訂合同，保證獲取資格后在該鄉鎮衛生院執業至少5年；
8、省級衛生、中醫藥行政管理部門規定的其他條件。報考鄉鎮執業助理醫師資格考試的考生，不能同時報考全國統一醫師資格考試。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：道路運輸；道路運輸管理；道路運輸管理體制
一、前言
我國道路運輸在綜合運輸體中發揮著基礎性的作用，只有完善的道路運輸管理體制才能更好地服務于我國道路運輸的快速發展。
二、我國道路運輸管理體制的研究現狀
國內學者不斷意識到現行交通運輸規劃、管理和建設系統和機制面臨著諸多挑戰，不少作者已經強調要對它們進行改革。在這些作者看來，現有系統和機制內割裂了交通運輸規劃、建設和管理的有機聯系，使得全面考慮不同交通問題的整體性、連貫通運輸規劃（政策）很難實現。[1]然而，我國現有政策，盡管強調了不同政府職能部門的協調，而很少真正涉及對全局性對管理系統和機制的改革。[2]一些重要的政策問題，在已有文獻和政策中，都沒有得到很好的研究或體現。此外，盡管多個政策強調群眾路線，群眾的觀點，但是如何實現民眾對交通運輸規劃、政策研擬過程的參與，基本沒有涉及。[3]在研究交通運輸的不可持續性的一面和相關政策因素之后，中國需要調整供給為核心或者容量為主導的道路運輸政策，實現交通運輸規劃和汽車工業政策的整合。指出新加坡和韓國，是中國可學習的榜樣。[4]
近些年來隨著國家對于道路運輸管理體制改革相應政策[5]的出臺，推進了學者們對于管理體制的研究。學者們更多的足借鑒國外的道路管理體制的成功經驗分析國內道路管理體制的問題，提出相應的策略，[6]但在具體的理論和操作實踐的具體流程以及制度化的設計上并沒有實質性的突破，有待進一步的系統的研究。
三、我目道路運輸管理體制存在問題
我國道路運輸管理體制在管理機構、職能、隊伍、法律保障等方面存在一些問題，制約道路運輸業的發展。[7]
3、1 機構設置不合理
全國各地運管機構自成體系，名稱、規模差異較大，編制混亂，性質模糊，管理水平良莠不齊。難以實現統一的規范化管理。
3、2 職能認識不清晰
運管部門對自身職能認識不清。對于職能偏差和行業發展新形勢，各地均在探索職能調整，但調整進程緩慢，不能發揮應有作用。
3、3 隊伍素質不理想
運管隊伍整體素質偏低、用人機制不活、考核流于形式、裝備不統一。嚴重制約道路運輸管理水平、管理效率。影響道路運輸管理工作規范化的開展：（1）人員素質低；（2）用人機制不活；（3）隊伍裝備不統一。
3、4 法律依據不健全
我國道路運輸業現有法律法規層次低，缺乏全國性立法，運管部門工作主要依靠部門規章和地方性法規，以這樣的法制化程度遠不能有效調整道路運輸市場，規范經營者行為，協調部門之間矛盾。
四、道路運輸管理體制改革基本原則
1、堅持科學設置的原則；
2、堅持精簡、統一、效能的原則；
3、堅持實事求是，因地制宜的原則；
4、堅持職責明確，效能優先的原則；
5、循序漸進，分步實施的原則。[8]
五、完善我國道路運輸管理體制對策
針對道路運輸管理體制中存在的問題，要以職能轉變為核心，機構改革為載體，提高隊伍素質為途徑，法制化建設為保障，積極發揮行業協會作用，完善信息化建設，推動我國道路運輸管理體制更好地服務于行業發展。[9]
5、1 建立科學管理機構
積極探索全國統一的道路運輸管理機構，統一機構性質、名稱、規格、內設機構等，嘗試設置決策、執行、監督分開的工作機構，精簡機構，提高行政效率理順交通、公安與城建等部門的關系，分清各自管理權限.避免交叉設置，將應屬于交通部門管理的車輛、駕駛員和交通安全業務由公安部門劃歸交通部門。
5、2 提高管理隊伍整體素質
建立一支高素質、懂業務、會管理的道路運輸管理隊伍。要從整體規劃，完善用人機制。統一執法裝備入手。提升整體素質：（1）整體規劃隊伍；（2）完善用人機制；（3）統一執法裝備。
5、3 提高法制化進程
不斷健全法律法規，完善各種機制，盡快完善《道路運輸條例》，出臺道路運輸法，形成全國性的統一法律。各級運管機構要進一步規范行政執法行為。
六、道路運輸管理行業如何可持續發展
（一）目前全國絕大多數的運政管理機構都屬于自收自支的事業單位，各種經費開支都來自于運管費的征收（加大了運管機構行使職能的壓力），所以，維持機構正常運轉的經費只有運管費和罰款返還。
（二）由于長期以來運政部門多數分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通豐管部門領導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業知識的人員少之又少。
（三）長期以來，運管工作主要依靠部門規章和地方性法規進行管理，難以形成全國統一、開放的道路運輸市場格局，人為設置障礙，致使跨區域的客貨運輸不協調、不統一。《道路運輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據，然而在實際的執法過程中由于存在各種因素，執行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠。
參考文獻：
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[2]趙波平，孔令斌，城市交通一中國面臨的挑戰田.《城市規劃》，1999，23
[3]李曉江，中國城市交通的發展呼喚理論與觀念的更新，《城市規劃》.1997，6
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[5]周江評，關于中國城市交通的文獻與政策綜述，《城市規劃匯刊》[J]，2006.5
[6]李曉江，中國城市交通的發展呼喚理論與觀念的更新，《城市規劃》[J]，1997.6
[7]李琳，淺談完善我國道路運輸管理體制，《中國科技博覽》[J]，2011（35）
[8]高培榮，道路運輸管理體制改革研究--新疆模式，[R]
物流法律制度現狀及困境
(一)我國物流制度發展現狀
隨著我國改革開放的深入展開，物流行業現代化水平適應經濟發展和人民需求不斷提高，與此同時，結合本國物流業發展現狀、借鑒國外先進物流立法經驗，我國規范物流行業相關規定逐步向專門化、系統化邁進。有學者從物流產業的角度，將物流產業劃分為包括物流主體、物流行為和物流業務在內的統一體，而與此相對應來看我國物流領域的立法也包括三個板塊，即調整和規范物流主體的法律、調整物流主體之間因法律行為而締結物流關系的法律以及規范物流業務的法律。在筆者看來，雖然我國物流立法體系化不強，但是我們也應當從法制體系化的角度來認識、分析和思考，以期從中認識和比較制度上的不足，為我國全面物流制度的科學化建立和完善指明方向。當前來看，我國物流制度立法主要可從以下三個層面來認識：
一是法律層面。主要體現為涉及物流
行業的民事立法，如道路、交通、航空相關法，《公司法》、《合同法》等;相關經濟法，如《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等。當然，可以看出法律層面的立法并不是專門規范物流行業的，因此對物流行業中物流主體經營范圍、標準等特殊性、專門化的因素無特別考量。
二是法規和部門規章層面。為了適應物流行業的快速和專業化發展需求，國務院和有關部委先后專門針對物流行業發展不同方面的需求出臺了一系列法規和規章，如《鐵路貨物運輸規程》、《航空貨物運輸合同實施細則》、《水路運輸管理條例》、《倉儲保管合同實施細則》、《外商投資現代物流企業管理規定》等，2004年由國家發改委等九部委也曾聯合下發了《關于促進我國現代物流業發展的意見》這樣宏觀性的指導文件。
三是地方立法層面。從整體立法狀況來看，我國物流行業法律法規層面立法針對性、實用性不強，遠遠不能滿足現代物流發展全國一體化、綜合性發展的需求，倒是結合地方實際的地方性探索逐步顯示出自己的優勢。例如，2010年福建省根據有關法律法規，結合本省的實際頒行了《福建省促進現代物流業發展條例》，專門針對地方物流行業發展中的規劃建設、行業管理、中介組織、人才培養、信息化平臺建設、專門稅收等問題做出具體的細化規定，使得物流行業發展基本做到了有法可依，并且保障性、效率性明顯提高。
(二)我國物流法律困境
1.物流法律體系不盡完備。當前，我國物流行業方面的法律法規分散在合同、運輸、消費者權益保護等領域，效力層級分布于法律、行政法規以及各部門規章中，總體呈現出分散游離構架狀態，沒有形成獨立、統一、有效的物流法律體系。然而，完善物流法律制度是現代物流國際化趨勢的要求，也是物流現代化、規范化的要求，要求我國構建與現代物流業發展相適應的物流法律體系，為現代物流業發展創造良好的法制環境。
2.相關規定的立法層次較低。從我國當前物流制度發展現狀來看，盡管我國物流行業發展過程中從有關民事、交通、航空、經濟法律中基本可以參照適用，然而，直接規范物流行業的專門規定主要還是一些法規和部門規章。這些規范相比法律來講，一方面由不同的部門制定，標準不一，另一方面由于標準不一，各規定立法層級基本相同，加之部門利益摻雜，在執行上難免產生沖突。
3.缺乏專門化的物流單行立法。在物流業發展過程中健全的法律制度環境是現代物流業健康發展的動力和依托。在物流業相對發達的國家，政府普遍高度重視物流業發展的法律制度環境。現代物流是一體化的經濟運動過程，通過運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等各個物流基本活動的有機整合，對供應鏈中物資的流動進行統籌協調、合理規劃、整體控制，實現物流系統整體最優。這種法律關系專門化、技術性的特點，迫切需要專門立法來調整。然而，目前我國相關規范層次低，交叉分散，無有效的法律對物流行業主體、行業管理、市場競爭秩序進行調整，也難以形成全國性的物流現代化發展規劃格局。
4.物流管理體制不科學。由于物流行業的綜合性發展需求，鐵路、航空、商務、郵政、稅務等部門都被納入到物流運營過程中來，難免在政策、分工執行、監督等環節產生掣肘現象，影響物流行業的高效運行。此外，行業壟斷、地域封鎖、行政權力濫用等也會嚴重影響統_開放、競爭有序的全國性物流市場的健康發展。
經濟法與現代物流法律問題的契合
(一)經濟法規制現代物流法律問題的理論基礎
學術界關于經濟法理論基礎問題爭議素來已久，經濟法是公法與私法融合發展的產物，其目的是保障社會公共利益的實現，因而社會性即其本質屬性。現代物流法律問題在_定程度上超出了合同、買賣、倉儲、運輸、租賃、保管等由民法調整的私法領域問題，還需兼顧區域物流發展規劃、市場統一調配、環境資源及消費者權益保障等問題。
從經濟法視角觀察現代物流法律問題，有以下幾點意義：其一，實現自由市場經濟環境下的區域協調發展。市場經濟自由是整個經濟法體系所堅持的核心價值，市場經濟自由固然需要被尊重，但反觀現代物流業的特點不難發現，簡單、無序的任由市場調節物流業自我發展，在很大程度上并不能實現整個社會利益的最大化。因而，現代物流產業需要實現自身發展與區域整體發展的契合，才能實現經濟法所追求的社會價值。其二，排除市場機制發揮的阻礙因素。當前，大部分地區物流行業發展存在行業發展迅速，但質量不高;行業相關管理部門很多，但不夠統一等問題，部分地區物流行業存在惡性競爭導致正規物流行業無法與無照經營、手續不全的“地下”物流企業利潤相匹。因此，經濟法之于現代物流業發展的法律理論基礎便在于實現區域物流資源優化配置、確保區域內物流行業可持續發展。
(二)經濟法規制現代物流法律問題的現實意義
目前我國現有的相關法律法規從立法精神和立法內容方面都無法適應當前市場經濟體制，存在的沖突和矛盾已無法適應時代的發展要求。同時，由于各地經濟發展狀況、自然資源狀況、物流需求狀況迥異，在短時間內難以形成全國范圍統一有效的高層次物流法律規范。物流業的市場潛力廣闊，散布在市場上的各種資本不斷跟進，許多資本也不做過多的分析和調研就盲目投資，導致市場處于參差不齊狀況。2011年，福建省《福建省促進現代物流業發展條例》,其內容共25條，其中著重規定了物流業的規劃發展、相關行業扶持協調等內容，從宏觀調控角度為物流立法提供了寶貴的經驗。
經濟法視域下的現代物流立法
(一)制定統一的區域性發展規劃
地域封鎖、部門爭權、行業壟斷等因素對市場自由化競爭的限制很大，與物流行業的系統化、綜合性發展需求不相符，因此，要實現地區物流行業區域化發展，必須從大局出發，全面統籌，圍繞大型物流集散樞紐、物流通道、物流結點等要素全面規劃，做到充分利用和整合現有資源，合理配置，提高資源利用效率。
在制定統籌規劃的時候要結合各地區發展資源及地域布局狀況，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區域間的溝通,更好更快地推進物流行業的發展。應當考慮包括現有交通運營布局、樞紐結點及預期發展狀況;東北地區作為我國重工業發展基地，重要行業物流發展狀況;東北地區作為東北亞地區中心，物流行業市場的對外發展優勢等。
(二)制定統一的、專門性區域化物流法規
物流起源于二戰時期的美國，迅速發展于日本，成熟于歐洲，西方國家在物流法律法規構建、政府宏觀政策調控等方面都各具特色，且促進物流業獲得長足發展。制定全國性法律來規范物流業也是我國物流制度未來專業化、社會化、國際化的發展要求，但是，地方特別是區域性的專門立法如果能夠產生示范性作用，在成功實踐的基礎上形成全國性立法的途徑更加的科學。地區區域化現代物流發展也可以考慮結合整體性的基礎打破區域內地方封鎖，以區域協動的形式制定統一的區域性法規,對物流的一些基本問題做出具體的規定，如物流市場主體資格、物流市場的準入標準、市場運行規范、管理體制、相關技術標準等。
(三)制定統一、高效的物流管理制度和行業組織規范
物流業的健康發展需要市場化的自由競爭秩序和政府宏觀調控的共同努力來保障。各國的歷史經驗已經證明，在市場經濟環境下，以機動運載工具為特征的現代運輸業的發展需要政府制定有利于充分發揮各種運輸方式內在優勢、充分協調運輸系統發展的政策法規。政府對物流業的管理應主要包括以下幾個方面：其一，制定和實施現代物流發展促進制度，放寬對物流市場的管制，降低準入門檻，消除有關部門對物流市場的壟斷，鼓勵競爭，加強創新型人才的培養。其二，制定和實施物流設置供給制度，加強物流基礎設施建設，重點是構建物流業電子商務平臺，實現物流業的信息化、專業化，促進現代物流業健康、快速、高效發展。其三，確立統一的物流業管理機構，改變物流管理政出多門的現狀。此外，政府機構設置、專門化程度也應涵蓋在管理制度之中。
在物流業發展的過程中，一些中介組織，特別是物流行業協會組織相伴而生并逐步發揮政府所無法替代的作用，在建立健全相關立法的同時，應當將物流行業組織考慮在內，一方面加強對他們的重視和扶持，提高其發揮作用的積極性，另一方面也對相關組織的活動進行規范的監督，保障物流行業的規范化運行。
(四)制定并推廣物流行業標準以適應物流行業標準化要求
物流行業標準化是現代市場意義下保障公平、自由競爭，保障物流行業規范化運行的重要途徑。近年來，隨著我國改革開放再加上WTO框架內的行業發展要求，我國相繼制定了一些物流標準，尤其是2005年國家標準委、國家發改委等八部委聯合印發了《全國物流標準2005年-2010年發展規劃》，繼而制定了相關的物流術語、物流企業、物流成本、物流園區、物流服務、物流設計、物流中心、通用平托盤、國際貨運等方面的通用類標準，為物流行業現代化、規范化提供了有力的支撐。
一、江蘇省水工程建設規劃同意書制度實踐
實施細則明確了水工程建設規劃同意書制度實施對象、簽署時機、省市縣三級水行政部門審查簽署權限以及申請、受理及審查簽署程序與監督管理方案，規范制度實施。二是制定了《江蘇省骨干河道名錄》。對全省范圍內的河道水系進行了梳理，確定了727條骨干河道名錄，提出了河道分類體系，用于指導河道建設、管理事權劃分工作；提出了河道等級劃分標準，用于區分不同等級河道治理、保護、管理要求；提出了河道功能體系，用于規范河道功能管理。分別明確727條骨干河道的類別、級別、功能及排序，2010年經省政府批復向全社會，并在新版江蘇省水系圖上增加了河道分類屬性。據此，明確了廳負責審查簽署規劃同意書的河道（河段）、湖泊名錄和范圍。三是完善了江蘇省水利規劃體系。近年，編制完成了《江蘇省防洪規劃》《江蘇省水資源綜合規劃》《江蘇省湖泊保護規劃》等省級重點規劃，報省政府批準實施；根據國家安排，編制了中小河流、大中型涵閘、泵站等專項規劃，在水中長期供求規劃、水資源保護規劃中強調了工程措施研究，為骨干河湖上水工程建設提供規劃依據。2011年中央1號文件作出加快水利發展改革決定后，在全省范圍內，開展了水利現代化規劃編制與審批工作，形成了省、市、縣三級水利現代化規劃體系，基本明確了“十二五”“十三五”水利工程建設重點項目。2013年，又啟動了17個區域的水利治理規劃編制工作，重點研究防洪、治澇、調配水工程方案，為區域水工程建設提供規劃依據。四是建立了規劃同意書制度管理體系。明確由廳規劃計劃處負責制度的實施與管理，廳規劃辦公室具體負責水工程規劃論證報告的技術審查。同時，明確了管理程序與審查簽署要求，初步規范了論證報告編制內容與深度要求，加大了省對市縣工作指導力度，開展了審查審批人員和規劃論證報告編制人員的技術交流與培訓。目前，江蘇省水工程建設規劃同意書制度實施取得較大進展。其中，對相關行業實施的水工程項目，已全面實施了規劃同意書制度；對流域性河湖上實施的水利工程項目，強化了規劃論證，大力推進規劃同意書審查簽署工作；對區域重點水利工程項目，在立項環節技術審查中，強化了規劃相符性審查。現已簽署的規劃同意書，涉及河道、堤防、涵閘、泵站、航道、船閘、橡膠壩等多類工程，初步建立起制度實施的有效機制，基本保證了各類水工程建設符合水利規劃的要求。
二、新形勢下應強化實施水工程建設規劃同意書制度
落實黨的十八屆三中全會精神，水利部出臺的《關于深化水利改革的指導意見》，在加快水行政管理職能轉變部分，要求大幅度減少水行政審批事項，進一步簡政放權，深化水行政審批制度改革。江蘇省水利廳也出臺了《關于深化水利改革的實施方案》，對深化江蘇水利改革、創新行政管理方式、建立現代化的管理體系、保障江蘇水利現代化目標實現和經濟社會現代化進程作出安排。深化水利改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。從水利建設責任主體看，國家正在推進財稅體制改革，加強分級水利治理事權劃分，原則上采取一般性轉移支付調節，在此情況下，屬于地方事權的水利治理項目，實施主動權主要在地方，上級水行政主管部門需要落實相應的監督管理措施，防止地方利益給流域或相鄰地區帶來不利影響。從水工程項目投資與實施主體看，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，水工程的投資主體和實施主體將進一步多元化，而水工程具有公益性、基礎性、戰略性特點，往往投入大、占地多、社會影響廣，需要政府實施有效的社會管理，并提供相關服務。從水及河湖水系自身特性看，水工程建設具有流域性、區域性效應特點，在確定水工程的功能、規模、選址、實施時機及其調度運行方案時，需要統籌流域上下游、左右岸、干支流關系，兼顧水資源開發、利用、配置、節約、保護以及防洪、治澇、發電、航運、水產養殖等綜合功能與布局，平衡等各相關方的利益與影響。因此，新形勢下，依據水法、防洪法，在加強水利規劃制定的同時，繼續實施水工程建設規劃同意書制度，強化工程項目立項環節規劃管理，既符合政府改革的總體要求，也符合水利管理的特點，法律依據明確，將促進水行政主管部門建立更高效、更規范的社會管理與公共服務體系。基于對水利規劃管理重要性的認識，江蘇省發展改革委印發《取消和下放行政審批事項實施方案的通知》后，2014年1月，省發展改革委與水利廳對改革水利工程項目審查審批管理工作進行了研究，發出《關于加強區域水利治理項目審查審批管理工作的通知》，決定在區域水利治理工程審批管理權限下放后，強化水利規劃管理，明確對列入國家或省專項治理規劃、省區域治理規劃的區域水利治理項目，在報請審批可行性報告時，須附具有審批權限的水行政主管部門簽署的規劃同意書。由此，對區域水利治理項目，在省級審批權限下放后，水利規劃管理仍然得到有效落實。
三、對推進水工程建設規劃同意書制度的思考與建議
盡管江蘇水工程建設規劃同意書制度取得了很大成效，但該制度實施時間較短，認識不夠統一，還存在一些需要改進和完善的方面。在管理層面，一是規劃同意書制度與水利工程項目前期管理制度、建設項目防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案編制、排污口設置論證等制度，在適用范圍、管理對象等方面，存在一定程度的交叉重疊，造成被其他制度替代規劃許可管理的現象。對水利專業知識了解不深的其他部門和社會公眾，也提出涉水行政許可制度分類合并實施的建議與要求；二是在中央政府層面上，目前國家發展改革等綜合部門尚未在項目立項審批環節制定相應的規范性文件，僅水利部制定的規范性文件，約束力不夠強；三是水行政主管部門對規劃同意書制度執行監督管理不到位，對違規行為處罰力度不夠。在技術層面，一是規劃依據不充分，一些規劃論證深度不夠，不能起到規劃指導的作用，一些規劃沒有履行行政審批手續，對社會的約束力不強，不同類型規劃、不同層級規劃在治理標準、規劃布局、工程任務等方面還不夠協調，帶來規劃相符性分析的困難；二是規劃論證標準體系不健全，“水工程規劃論證編制導則”尚未出臺，現有流域綜合規劃編制導則還比較概要，而專業規劃編制導則匱乏，導致規劃論證報告編制規范性不強。針對當前規劃同意書制度實施存在的主要問題，建議從以下幾個方面改進。一是加強水工程建設規劃管理法規建設。雖然防洪法、水法都規定了規劃同意書制度，但較為原則，可操作性不強；水利部出臺的《水工程建設規劃同意書制度管理辦法（試行）》，限于部門規章，權威性不足，對違法違規行為的威懾力不強，難以充分發揮作用。建議聯合國家發展改革等綜合部門，共同出臺水工程建設水利規劃許可規章，使規劃同意書制度成為更具權威性和普遍約束力的一項制度。或統籌研究防洪治澇布局與調度、水資源開發利用與調度、河湖資源開發利用等方面的規劃許可管理制度，制定綜合的水利規劃管理條例；亦可聯合國家發展改革等綜合部門出臺建設項目水利規劃許可規章，強化規劃統一管理。同時，加強上級對下級規章、政策性文件的合規性審查，保證各級各類規章制度的協調。二是協調各級水行政主管部門規劃管理權限。在合理劃分各級政府水利事權的基礎上，根據權責對等的原則，進一步協調各級水行政主管部門負責審查簽署規劃同意書的河流（河段）湖泊名錄和范圍；同時要求，上級簽署規劃同意書前征求相關下級水行政主管部門意見，下級簽署的規劃同意書定期向上級備案，保證制度協調推進。三是進一步規范規劃同意書受理、審查、簽署程序。按照管理審批權限受理規劃同意書申請，對非水利類的水工程，項目必要性由有關綜合部門和相關行業主管部門確認，受理前，建設單位須提交相關許可文件。申請材料審查時，要重點審查工程與流域（區域）綜合規劃、防洪規劃的相符性，工程對公共利益、利害相關人和其他水工程利益影響分析的合理性，以及補償補救措施的可行性，保證工程任務、標準、規模、調度運行符合有關規劃、規范及其他管理規定的要求，保證工程實施不危害公共利益、利害相關人和其他水工程利益，或得到有效補償、補救。在行政許可文件中，除明確規劃許可意見外，還要明確工程設計、施工、竣工驗收、運行管理等階段的監督管理要求，落實后續監管主體和責任。四是進一步規范規劃同意書申請材料。區分水工程項目的等別與其水利規劃依據的充分性，分別明確申請材料格式、論證深度和論證單位資質要求，形成技術導則，對管理要求進行規范。對水利規劃依據充分的，在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）或項目建議書中落實規劃相符性分析和相關利益方影響分析等規劃論證內容，可不單獨編制規劃論證材料；對沒有水利規劃依據的，或工程建設任務、規模等規劃依據不足的，編制規劃論證報告；對與流域、區域水利規劃布局關系不大的中小型水工程，可編制規劃論證表，簡化論證要求。五是進一步強化水利規劃工作支撐。根據有關水利規劃管理辦法，優化水利規劃體系，強化規劃編制、審批、修訂管理。兼顧流域水系關系和行政管理層級，合理確定流域、區域綜合規劃和專業規劃定位，形成覆蓋完整、布局協調的工程規劃體系，支撐規劃相符性論證。加強經濟社會發展預測和現狀水利工程調查等基礎工作，深化規劃方案論證比選，提高規劃成果質量。強化規劃審查批準，嚴格按審批權限規范審查審批，提高規劃效力。建立規劃滾動修訂機制，響應經濟社會發展要求和水情變化，及時優化工程布局和調度方案。六是強化執法監督檢查。建立定期備案、定期檢查、重點項目日常督查相結合的監督檢查制度，檢查制度實施到位情況和管理規范性，評價規劃同意書申請材料、規劃論證報告、專家審查意見、行政許可文件的質量，依法查處制度執行缺位、論證深度不夠、行政許可不合規等問題，提高制度執行水平。
四、結語
水工程建設規劃同意書制度是保證水工程建設符合流域（區域）水利綜合規劃和防洪規劃的重要制度，是規范水工程建設立項管理的有效措施。在加快水行政管理職能轉變和推進水利事權劃分的背景下，繼續實施規劃同意書制度很有必要。規范規劃同意書制度實施，需要進一步加強水利規劃管理法規建設，協調各級水行政主管部門規劃管理權限，規范規劃同意書受理、審查、簽署程序，把握規劃論證與審查的重點與深度，完善水利規劃體系支撐，建立有效監督管理機制，有序推進制度實施。
作者：葉健 周萍 喻君杰 單位：江蘇省水利廳 江蘇省水利工程規劃辦公室
關鍵詞：商品房買賣；預約合同；違規合同
一、商品房預約買賣合同的性質
現實中，商品房交易大量存在開發商與買房者簽訂商品房預約買賣合同的現象。
筆者認為首先應當對預售合同與預約合同進行區別。房屋預售合同是指根據《城市商品房預售管理辦法》規定，房地產開發企業將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。房地產開發企業與承購人就上述行為所簽訂的合同就是商品房預售合同。而合同法規定的預約合同是當指事人約定將來訂立一定合同的合同，其是為了履行預約合同中的義務而訂立的合同。預約合同與本合同具有不同的性質和法律效力。預約合同當事人的義務是訂立本合同，所以，當事人一方只能請求對方訂立合同，而不能依預約的本合同內容請求對方履行。故預售合同和預約合同有明顯的區別，一個是本約，一個是非本約。
但現實中，開發商與買房者簽訂的《房屋預約轉讓協議》并非那么簡單，其性質應當區別對待。
首先根據《買賣合同司法解釋》第二條規定，當事人簽訂認購書、意向書、備忘錄等預約合同，約定在將來一定期限內訂立買賣合同，一方不履行訂立買賣合同的義務，對方請求其承擔預約合同違約責任或者要求解除預約合同并主張損害賠償的，人民法院應予支持。遂如果在開發商與買房者簽訂的《房屋預約轉讓協議》確實表現為意向書、認購書、備忘錄等一系列文件，且內容較為簡單，沒有明確的標的物及清楚的履行事項，主要約定關于將來訂立本約合同的事項，并無權利義務變動內容，僅僅只為訂立本約而設，那么這樣的合同應當認定為預約合同。
然而因為一些原因開發商暫時無法辦理房屋所有權證和辦理產權分割事宜，故先與買方簽訂《房屋預約轉讓協議》，但是此種協議中明確了轉讓的房屋座落及面；土地宗地號；土地使用權取得的方式及年限；房屋的用途和使用性質；房屋單價及價款的支付方式，特別是雙方還約定了房屋售價今后不再作調整等條款。這就增加了判讀其性質的難度。預約合同相對于本約合同有著一定的獨立性，且從合同規范上的完備性來說，預約合同顯然要比本約合同低得多。除約定將來訂立本約外，預約合同不能形成其他的具體債權債務關系，否則預約合同的性質可能就會發生變化。①上述情況的《房屋預約轉讓協議》與本約合同極為相似，具體了標的物與履行要素，此種合同的效力如何認定？預約合同只是為了訂立本約合同而產生，只需具備概況性標的并包含將來訂立合同的意愿即可，無須包含本約合同的主要條款，如當事人在合同中已經明確約定了合同的價金等主要條款，但在名稱上使用預約合同，則應根據合同的內容解釋為本約。②且根據合同法及司法解釋所規定，當事人名稱、標的和數量是作為合同成立的關鍵要素，出現可視為合同的成立。在實踐中，雙方簽訂《房屋預約轉讓協議》后，買方會積極支付款項，賣方會向買方交付房屋，這可以印證所謂的《房屋預約轉讓協議》完全具備本約合同的性質。即使雙方在此類《房屋預約轉讓協議》中還約定在開發商取得房屋所有權證或完成分割手續后還需訂立簽訂一個正式的房屋買賣合同的本約，這并不影響其本約的性質，根據合同法規定，雙方無書面合同，但進行了實際的合同履行，應視為合同已成立。
二、 違反行政法規或者部門規章是否會導致商品房買賣合同無效
現實商品房交易中，雙方在合同簽訂時，合同各個要素沒有完全符合有關法規規章的規定。主要包括簽訂合同時一些手續和資料不齊全。這樣是否會導致合同無效呢？ 我國合同法第五十二條規定了五種無效合同情形，其中“違反法律、行政法規的強制性規定”屬于情形之一。合同法司法解釋二明確了違反法律、行政法規的強制性規定歸于無效，是指違反“效力性”的強制性規定。
如何界定效力性強制性規定呢？我國法律法規確立了大量的強制性規范 ， 在認定合同效力時 ， 有必要在法律上區分何為取締規范何為效力規范。具體來說可以采取以下標準 ： 首先法律法規明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立的 ， 該規定屬于效力規范。其次法律法規雖沒有明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立的 ， 但違反該規定以后若使合同繼續有效 將損害國家利益和社會公共利益，也應認為屬于效力規范。然而法律法規雖沒有明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立的 ， 違反該規定以后若使合同繼續有效并不損害社會公共利益和國家利益 ， 只是損害當事人之利益，在此種情況下，該規范就不應屬于效力規范 ， 而應是取締性規范。③取締規范不導致合同的無效，當事人只會因此受到行政機關的處罰。
根據《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條規定：“出賣人未取得商品房預售許可證的，合同應當認定為無效。”所以房屋預售交易中，開發商無預售許可證，合同應當認定為無效的。現實商品房預售中，交易尚未竣工的商品房，買房人存在極大的風險，故從保障國家利益和社會公共利益的角度看，這樣的規定也是應當的。然而我國還存在一些商品房管理部門出臺的的部門規章，例如《商品房銷售管理辦法》規定，商品房銷售需具備資質證書、土地使用權證書，需持有建設工程規劃許可證和施工許可證，拆遷安置需已經落實，基礎設施需具備交付使用條件，物業管理方案需已經落實等。假如開發商在簽訂合同時，上述條件并不齊備，是否會導致商品房買賣合同的無效呢？
我國只規定了違反法律法規中的強制性規定才能使合同無效，但是這些部門規章或規范性文件可以作為判斷合同是否無效的參考。參考這些規范時，首先應當考慮這些部門規章、地方性法規和規章， 是否有上位法存在。如果這些地方性法規和規章是根據上位法制定的 ， 但上位法規定的比較原則 ， 地方性法規和規章對上位法做出了具體規定 ， 可以依照上位法確認合同的效力 ， 地方性法規和規章可以作為確認合同效力的參考。其次如果部門規章和地方性法規制定 ， 目的在保護社會公共和國家利益 ， 違反了規章和地方性法規將損害國家和社會公共利益 ， 可以以損害國家和社會公共利益為依據，判定合同無效。④當然法院是不能直接引用部門規章或地方性法規來判定合同無效的。綜上開發商在交易合同時，未能滿足《商品房銷售管理辦法》的規定，缺少了部分材料，不必然導致合同無效。應當具體分析缺少了哪幾項條件，如果是開發企業缺少營業執照和房地產開發企業資質證書，缺少土地使用權證書或者使用土地的批準文件，缺少持有建設工程規劃許可證和施工許可證等的應當認定為無效合同，因為缺少這幾項會導致開發商沒有建造房屋和交易資格，其嚴重損害了社會公共利益。但是對于其他幾項如未使物業管理方案落實、未完成供水、供電、供熱、燃氣等，筆者認為不應當依此認定合同無效。
商品房交易過程繁瑣復雜，涉及法律問題眾多，有機會筆者當抱著學習的態度對其進行更深入的分析。（作者單位：南昌大學）
參考文獻：
[1]陳自強：《契約之成立與生效》，臺灣學林文化事業有限公司2002年版
[2]王利明：《預約合同若干問題研究-我國司法解釋相關規定評述》，《法商研究》2014年01期
[3]王利明：《關于無效合同確認的若干問題》，《法制與社會發展》2002 年第 5 期
[4]潘軍鋒：《商品房買賣合同案件審判疑難問題研究》，《法律適用》2014年02期
[5]王林輝《商品房買賣合同糾紛若干法律問題探析》，《仲裁研究》2010年01期
注解：
①參見王利明：《預約合同若干問題研究-我國司法解釋相關規定評述》載《法商研究》2014年01期
②參見陳自強：《契約之成立與生效》，臺灣學林文化事業有限公司2002年版，第108頁
