時間：2022-04-15 04:47:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動與社會保障，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我國社會和經濟的不斷發展,勞動與社會保障的重要性受到了越來越多人的關注。其目的是進一步保障勞動者的權益,保護勞動者的人身安全,同時也是為了維護社會穩定,為經濟社會的發展提供強大的保護。為了進一步推進勞動與社會保障的發展,不少高校都主動地建立起勞動與社會保障專業,以此為基礎積極地探索勞動與社會保障的發展。一般來說,目前高校的勞動與社會保障專業主要來源有這樣3個方面:首先,不少學校會從原本的經濟管理學科中將勞動與社會保障的相關內容分離出來,而后進行整體處理以構建勞動與社會保障專業。其次,有的學校會選擇從社會學中分離出勞動與社會保障專業。一般來說這種做法普遍被各種綜合性比較強的大學所選擇。最后,有一部分綜合性比較強的大學也會從理工類專業中分離出勞動與社會保障專業。這三種情況基本涵蓋了目前我國高校的勞動與社會保障專業的起源。要做好勞動與社會保障專業的學科建設工作,首先就必須要仔細地了解當前勞動與社會保障專業的實際情況,找到可以改進與提升的部分,通過采用科學的辦法促進勞動與社會保障專業的發展。
1對勞動與社會保障專業的建設進行總體規劃
任何一個學科的建設都必須要有一個總體的目標,這樣才能夠根據總體目標進行細節的計劃設定,才能夠找到學科建設的總體思路。因此,為了建設好勞動與社會保障專業,必須要有科學的總體規劃。首先,就教育部的標準來看,勞動與社會保障專業本身是一個二級學科。而就勞動與社會保障專業的歷史來看,其歷史比較短,相關研究開展的也比較少。但是勞動與社會保障專業的綜合性比較強。換言之,其是一門交叉性的學科。在勞動與社會保障專業的教學內容中可以發現,其涉及到法學、社會學還有管理學甚至還有其他一些專業知識,因此,勞動與社會保障專業的教學內容比較龐雜,對學生綜合能力的要求也就比較高。勞動與社會保障專業的教學目標應該是為社會發展和經濟發展提供高質量的現代大學生。因此，在進行專業教學的過程中,教師需要將當前國家的經濟、政治還有社會現狀和實際教學結合起來,進行綜合性的教學。這樣學生才能夠真正的學習到知識,才能夠將學習到的理論知識和實際生活結合起來。所以在培養學生的時候,應該有一個比較高的目標,那就是將學生培養成為具備經濟、管理還有社會學等多方面能力的專業性人才,其必須要對勞動與社會保障的相關法律有比較深入的理解和掌握,對與之相關的法律法規具有比較強的理解能力,并且能夠在實際工作和生活的過程中將自己所學習到的知識正確地運用到生活中去。這樣勞動與社會保障專業才能夠真正培養出滿足社會發展和進步的人才。
2促進勞動與社會保障專業建設的一些建議
為了更好地促進勞動與社會保障專業的發展,在實際教學的過程中,教師要結合實際情況選擇最佳教學方式,這樣才能夠真正培養好學生,真正地促進學科的專業建設。
2.1為學生的專業發展打下堅實的基礎
勞動與社會保障專業的教學工作需要重視基礎教學,利用高質量的基礎教學工作培養學生的專業能力,提高學生的綜合競爭力。因為勞動與社會保障專業是一門綜合性比較強的學科,其學科內容包含有多個學科不同的知識點,因此,在大學四年的教學過程中,除了學習勞動與社會保障專業最核心的課程以外,關于社會學、管理學還有與之相關的其他學科的專業知識也是學生需要重點學習的。在這個過程中教師要幫助學生夯實基礎,找到最合適學生的教學方法,引導學生構建自己的知識體系。
2.2促進學生能力的多樣化
在實際培養學生的過程中,教師還需要注意有意識地促進學生能力的多樣化,這是因為現代社會的競爭越來越激烈,社會對學生的能力要求也出現了比較明顯的提升。能力單一的學生往往沒有辦法滿足現代社會的要求,無法在激烈的社會競爭中生存下來。而勞動與社會保障專業的教學內容比較龐雜,教師要盡可能地幫助學生掌握更多的知識,以此提高學生的競爭力。
2.3重視對學生素質的提升
現代教育越來越強調對學生素質的培養。在實際教學的過程中,教師要打破傳統教學觀念的影響,用現代教育的眼光來看待和處理專業教學工作。為了促進學生素養的提升,學校應該開設相關的公共課程幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀還有價值觀人,引導學生更加深入地觀察和了解世界。在這個過程中,教師要多引導學生討論和總結,如果條件允許的話,教師還應該帶領學生到社會中親自實踐,通過時間讓學生對學習到的知識有更加深刻理解,這對于提升學生對知識的掌握能力和運用能力能夠起到積極的幫助作用。此外,學校還應該加強教師隊伍建設。通過高質量的教師隊伍來保證專業教學的科學性,以此為基礎更好進行專業教學。而在相關資源的投入方面,學校也應該有一定程度的傾斜。畢竟勞動與社會保障專業是一門比較新的專業,學校和社會應該有意識地投入更多的資源以促進其發展。3結語勞動與社會保障專業的建設不是一朝一夕就能夠實現的,學校和教師應該有足夠耐心,通過持續的投入與建設,最終真正的建設好勞動與社會保障專業。
作者:田雨 單位:山西醫科大學
參考文獻:
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勞動與社會保障制度的產生，是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步和文明的重要標志，是國家為了維護社會穩定和社會成員的生存權利，通過強制性立法，予以保障的制度。勞動與社會保障制度涉及了勞動保障和社會保障兩個既相關而又不同的工作領域。勞動保障包括勞動就業與再就業、職業與再就業培訓、勞動時間與工資分配、勞動安全與衛生、勞動關系的調整、勞動立法與監察等。社會保障又通常包括社會保險和社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等；其中，社會保險是社會保障的主體部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險及生育保險等五項組成。勞動與社會保障的制度由國家立法，其職能由不同的國家職能部門來實施。勞動與社會保障制度作為我國社會主義市場經濟體制的重要目標之一和這一體制的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，隨著我國人口老齡化、農村城鎮化、經濟成份和就業方式多樣化的出現，顯得越來越重要；實施這項制度、從事這項工作就顯得越來越緊迫了。
做好勞動與社會保障工作是全面貫徹落實黨的“十六大”精神的需要。十六大報告對勞動保障和社會保障工作分別提出了很高的要求。報告中指出“就業是民生之本。解決就業問題是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。”十六大報告中還指出“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。”我們一定要按照“十六大”提出的要求，認真做好勞動與社會保障工作。要廣開就業門路，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。要進一步完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和農村社會保險制度。較好地保障企業下崗失業人員、退休人員的基本生活；大力推行社會保障事務的社會化管理服務，減輕企業負擔；還要努力探索農村社會保障的新路子。
做好勞動與社會保障工作，是適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善的新形勢的需要。隨著市場經濟改革的不斷深化，中國加入世界貿易組織，我國的大中小型企業將面臨著前所未有的挑戰。一方面隨著新技術的不斷應用，現代化工廠里需要的工人將越來越少，勢必會造成大批工人下崗失業，另一方面農村大量剩余勞動力向城市轉移，如果不及時做好下崗失業人員的再就業工作和解決好剩余勞動力出路問題，勢必會影響改革開放的不斷深入，勢必會影響社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善。在這樣嚴峻的形勢下，勞動與社會保障部門的工作就顯得猶為重要，這就需要勞動與社會保障部門切實做好就業和再就業工作，切實做好社會保障工作。要與時俱進，在工作思路和具體方法上勇于探索，開拓創新，把握勞動與社會保障工作的正確發展方向；要構筑勞動與社會保障工作責任體系，努力地推動勞動與社會保障工作不斷向前發展，這樣才能適應改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善的新形勢的需要。
做好勞動與社會保障工作是構建以人為本、和諧社會的需要。勞動保障制度隨著人類勞動的產生而產生和發展，是勞動者創造社會財富的社會保障。社會保障制度則是生產力發展到一定階段的產物，是社會成員生存權利的法律保證，發揮著社會的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”的作用。要以人為本，構建和諧社會就必須加強勞動與社會保障工作。要隨著形勢的發展而發展和變化，還要不斷進行改革和完善。在我們社會主義中國這個大家庭里，真正做到“人有所勞，老有所養，病有所醫”，構建以人為本、安居樂業的和諧社會。
做好勞動與社會保障工作還要深刻理解和把握好幾個關系：一是社會保障與經濟發展的關系。經濟發展在任何時候都是社會發展的前提。只有把經濟發展好，才能提供更多的勞動就業崗位，解決好就業和再就業問題；只有把經濟發展好，才能為勞動與社會保障工作提供更堅實的物質基礎。反過來，只有完善的勞動與社會保障制度和良好的勞動與社會保障服務體系，才能創造更加穩定和諧的社會環境，才能更快更好的促進經濟的健康、協調和可持續發展。這應該是做好勞動與社會保障工作的重要意義所在。二是社會保障與就業的關系。人口多、勞動力資源豐富，是中國的基本國情之一。這就要求我們必須始終把創造更多的就業機會作為政府工作的重點，實施積極的就業政策，引導勞動者通過就業獲得收入，保障和提高居民家庭生活質量。從這個意義上講，就業是民生之本，是最有力的保障手段。對于完全喪失勞動能力或者暫時失去就業機會的群體，政府應該提供幫助。我們必須統籌考慮就業和社會保障制度的建設，建立一種有利于公民積極參與創造財富的機制，鼓勵公民去勞動和工作，同時保障公民最基本的生活需求。這應該是做好勞動與社會保障工作的基本要求所在。
【關鍵詞】勞動社會保障；企業文化；勞資
據人民網報道越來越多的中國企業到德國投資，在德國直接投資的亞洲國家中，中國僅次于日本和韓國。并以兩天一家的速度遞增。目前已有700多家中國企業落戶德國，總投資額達1億歐元，預計到2015年，中國對德國的投資額將達20億歐元，約占中國海外投資的3%（人民網2006年07月07日）。在這個大背景下目前越來越多的德語專業畢業生，畢業以后進入德國企業工作。
隨著中國企業在德國的數量不斷增多，也出現了不少問題。據德國 ?經濟? 周刊報道，中國企業在德國主要存在的問題主要分為兩個主要方面：一，對德國員工長期以來養成的企業文化和習慣不了解。德國員工養成了一個習慣，8小時內認真工作，8小時之外百事不管。所以中國公司在8小時內要對德國員工嚴格要求，不要指望員工能以廠為家，處處為公司著想，更不要指望員工不計報酬的加班加點。二，對德國相關法律法規不了解，經常無意間觸犯到有關法律法規，如經常涉及到的德國勞動社會保障法。所以說做到對德國勞動社會保障法以及德國企業文化不僅對中國企業在德國投資是十分重要的，而且對于即將進入德國企業工作的德語專業畢業生來說也是必須要了解的。有關德國勞動社會保障以及德國企業文化方面的重要內容也就成為德語專業德國概況課程的重要組成部分。
一、德國勞動社會保障法
(一)在患病情況下繼續支付工資
在德國職工無勞動能力的法律狀況受到很大重視。根據德國現行法律規定，所有職工都享有在一定期間內繼續獲得工資支付的請求。在德國社會法典中的具體規定如下：職工生病導致喪失勞動能力的，可以根據不同原因要求支付醫療費作為法定醫療保險金（社會法典V）第44條及以下條款。請求權數額為計入保險費率的通常所得工資的百分之七十，最高不超過工資純收入的百分之九十。通常情況下，請求權自醫生確診為無勞動能力之日后一天產生，并且無時間上的限制，但最長為78星期。另外職工還有醫療費請求權，但是 (社會法典V) 規定：只要保險對象能夠獲得負有繳納保險費義務的工資的，就不得主張醫療請求權。而且職工有無過錯，都享有繼續支付工資的請求權。但是他也有一個前提條件：只有在勞動關系持續4個星期以上后，方產生該請求權。上面提到的78星期的構成為：職工對雇主享有最長6個星期的繼續支付工資的勞動法請求權。剩下的是對醫療保險金管理機構享有的，包含醫療費請求權終止期間在內的總共為期78星期的醫療費。
(二)在協商終止勞動合同方面
在德國勞動合同可以在任何時候經過合同雙方當事人協商解除。但是，如果雇員沒有充足的解約理由而解除勞動合同導致失業，雇員就要自己承擔失業保險方面的損失，有可能暫停領取最長12星期的失業津貼。
(三)勞動合同的有效期
德國民法規定合同期限分為固定期合同，無固定期合同和以完成一定工作為期限。在德國如果簽訂固定期合同是需要理由的。如：
1. 企業對該工作的需求只是暫時的；
2. 固定期限緊隨培訓或學業之后，是為了幫助雇員適應接下來的工作；
3. 工作性質適合固定期限；
4. 屬于試用期；
5. 由于雇員自身的原因適合固定期限；
6. 為公共機構的臨時職位聘用的雇員可以得到家庭補助；
7. 基于某項判決。
如此看來德國雇主法還是傾向訂立無固定期限的勞動關系，以上列舉的情況屬于特殊情況。需要注意的是，在德國如果簽訂的固定期限合同到期后雇主在明知的情況下仍然任憑勞動關系發展下去，那么該固定期限合同即轉為無固定期限合同。
(四)按約定解除合同規定
在通知期限方面，德國民法典要求，通知期限為某月的15日前或月底前的4個星期。對于存在兩年以上的勞動關系，節約通知則要求延長為某年底的1至6個月。這種通知期限的規定同樣適合對雇員規定。但是在試用期的6個月中的通知期限則為兩個星期，不需要固定的終止日期。
二、德國企業文化——員工的職業習慣
(一)人力資源管理
眾所周知德國企業歷來力求企業人員少而精，工作效率高。從經理、工程師到技術員都要接受定期考核。在人員晉升方面，德國人認為，35歲以上的人才具備擔當管理者的資格。在晉升時強調技術第一。對企業管理者的要求是，現把他們派遣到研究部門工作幾年，然后學習管理經驗。這樣造成的結果是晉升速度緩慢。晉升為總經理時通常情況下為40歲至50歲之間。目的是保證管理者都要收過高等教育，實現專家治理企業。
(二)員工職業培訓
德國的職業培訓是一種雙元制職業培訓，學員學習的地點為兩個獨立不同的部門或機構，即職業培訓學校和企業內部的車間或實驗室。學員能夠接受培訓有一個前提條件，那就是在培訓之前要和企業簽訂培訓合同。合同對培訓期間的學徒工資、培訓期間的休假以及雙方在培訓期間的責任與義務都做出了詳細的描述。
(三)勞動收入的構成與分配
工資由基本工資、崗位補助、超時補助、家庭狀況補助（按照家庭中兒童的數量按月發放的一種補助。）、圣誕節獎等其他各類補助獎金構成。作為員工收入中最主要部分的基本工資占到員工工資收入的75%—80%。目前德國員工平均每周工作7.5小時，減去休假，每年實際工作時間約為1700小時。需要我們注意的是，由于德國工會的反對，計件工資的形式在德國的工資計算形式中越來越少了。在工資分配方面可分為高級職員工資和一般職員或工人工資。高級職員實行月薪制，一般沒有獎金。收入的多少和工資增長多少均與資方商定。一般職員或工人實行崗位工資，即根據崗位的難易程度劃分工資等級。
參考文獻
［關鍵詞］社會保障；勞動者；權益；長效機制。
社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權利給予保障的社會安全制度，其本質是維護社會進而促進社會穩定發展。由于社會經濟發展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動者社會保障權益的維護和實現與西方發達國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權益是當前面臨的一個重大課題。
一、加強勞動者社會保障權益的必要性。
（一）中國勞動者社會保障權益的總體情況。
改革開放30多年來，我國社會保障事業得到了突飛猛進的發展。但是，我國統一的社會保障制度體系尚未建立，結構性問題還將在一定時期內存在。
1.多層次社會保障制度構架已基本形成經過多年改革和發展，我國已經初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的維護勞動者社會保障權益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高。
首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護勞動者社會保障權益的各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數不斷增長。
養老保險方面：2009年末，全國參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養老保險的農民工人數為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業基本養老保險人數為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農村養老保險人數為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫療保險方面：2009年末，全國參加城鎮基本醫療保險人數為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫療保險的農民工人數為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業保險方面：2009年末，全國參加失業保險人數為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業保險的農民工人數為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農民工人數為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。
其次，維護勞動者社會保障權益的各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續增加。
其中，2009年城鎮基本養老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業退休人員基本養老金待遇提高，且全部按時足額發放；2009年城鎮基本醫療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫療保險覆蓋面不斷擴大，醫療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。
2.勞動社會保障權益嚴重缺失我國雖然已經建立了比較完善的社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權益得到了合理有效的保護。
首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當數量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度人力資源和社會保障事業發展統計公報表明：2009年末，我國參加城鎮基本養老保險人數總和為23550萬人，分別占全國城鎮就業人口的75.7%（2009年末城鎮就業人員31120萬人）和全國就業人口（2009年末全國就業人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業保險人數為12715萬人，分別占全國城鎮就業人口的40.8%和全國就業人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險人數為14896萬人，分別占全國城鎮就業人口的47.9%和全國就業人口的19.1%。據統計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業的比例最高，為32.3%;私營企業為27.8%;外資企業為6.3%②。醫療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫保還有差距。
其次，社會保障制度的不統一導致勞動者社會保障權益的不平等。統一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發放具有相同標準，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙。
由于我國長期存在二元經濟結構，使社會保障制度結構也呈現出明顯的二元性。現階段養老保險制度采取城鎮和鄉村不同的制度模式和管理方式，社會保障制度不統一的問題十分突出。目前正在試點的事業單位養老保險改革向企業看齊卻不涉及機關公務員等，造成了事業單位職工與公務員社會保險權益的不平等，不利于建立統一的社會保障制度。
最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機聯系，出現勞動者社會保障缺失的真空。從本質上講，社會保障制度是管理和應對社會風險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風險，也會面臨各種各樣不同的社會風險。因此，社會保障制度的構建需要不同層次，以便應對不同風險。目前，我國雖然建立了包括社會保險、社會救助、社會福利在內的多層次社會保障體系，但各項制度之間缺乏有機聯系，沒能實現有機銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導致勞動者社會保障權益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護勞動者社會保障權益，許多國家都建立了國家、企業和個人共同承擔責任的多層次社會保障體系。
我國雖然也提出了發展企業年金，但缺乏統籌協調，抑制了企業年金的發展。據統計，目前我國引入企業年金制度的絕大多數都是國有企業，特別是具有壟斷性質的國有企業，非國有企業比例很小，而中小企業幾乎沒有。
（二）勞動者社會保障權益缺失的影響。
勞動者社會保障權益問題的提出，主要是為了維護勞動者合法權益以更好地構建和諧社會。勞動者是推進經濟和社會發展的有生力量。在市場經濟條件下，勞動者的勞動就業權離不開社會保障系統的支撐。但現實情況是：部分勞動者得不到應有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經濟社會發展都將產生不良影響。
1.不利于勞動者素質和職業技能的提高。
根據發展經濟學家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素質的提高對經濟增長有重要貢獻。
這種貢獻可能比物質資本、金融資本的貢獻要大得多③。
而人力資本的形成離不開教育和培訓。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了基本生存和發展權利能夠得到維護外，受教育的權利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓等方式不斷提高，個人素質也因此得以提高，進而促進人力資本的形成。
2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。
我國《勞動法》第七十二條規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性規定，是用人單位的法定義務，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務，不為勞動者辦理社會保險。特別是部分民營企業，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。
3.不利于經濟社會和諧穩定發展。
社會保障被稱為國民經濟的穩定器，它作為現代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現代市場經濟的運行提供了一個“安全網絡”，為全體社會成員的基本物質生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而遇到生活困難時能夠獲得“生存權利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩定，為社會經濟發展提供安定的社會環境。如果社會保障權益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機會或勞動能力后得不到任何幫助，也有可能引發社會動蕩，不利于經濟社會和諧穩定發展。
二、現階段中國勞動者社會保障權益缺失的原因分析。
當前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結果。具體而言，主要表現在以下幾個方面：
（一）政府宏觀層面錯位。
宏觀制度和政府執行層面缺失和錯位是我國勞動者社會保障權益缺失的深層次原因。
1.長期的制度性障礙。
中國的社會保障制度是在計劃經濟體制背景下建立起來的。計劃經濟模式建立的二元社會結構模式把社會成員人為地劃分為城鎮居民和農民。而在社會保障制度設計方面，制度安排表現出對城鎮居民的傾斜，城鎮居民以就業的單位作為保障，農民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權力和責任的高度統一。在這種制度背景和制度環境下，農民與城鎮居民在經濟、政治、文化、心理等方面表現出了明顯的區隔，形成了不同的身份制度、就業制度、教育制度、醫療制度、保障制度、公共服務制度的城鄉差別，城鄉勞動者社會保障權益差別明顯。這主要表現在兩個方面：一是此項改革的受益者并不包含大量農民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業和社會保障的關聯資源，戶籍制度對農民的排斥成為農民工在流入地就業卻無法享受社會保障的根源。農民勞動者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護的邊緣職業和底層職業。二是各項改革受益者并不包括大量從正規就業群體中脫離出來的靈活就業人員和部分民營企業勞動者，他們由于脫離了正規就業單位，因而其工作及相關社會保險待遇無法得到合理保證。
2.制度的可操作性手段不完善。
社會保障應該是國家以法律的形式加以規定、并以國家強制力保證其實施的一種制度。而當前我國社會保障相關立法的嚴重滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權益的保護帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩定、保障管理不到位、保障標準不統一等。時至今日，我國還沒有一部系統完整的社會保障法規，更沒有形成相應的法律體系，這使得我國社會保障領域無法可依的現象在一定程度上依然存在。
3.政府職責履行力度不夠。
政府能否完全履行職責和履行效果如何對社會保障制度的建設和實施有決定性的影響。政府職責履行力度不夠的主要體現：一是政策失當。政策（尤其是財政政策）偏差和政策機制某種程度上的失靈是導致勞動者尤其是農民工社會保障權益問題產生的主要根源。農民工為國家建設做出了巨大貢獻，他們作為社會成員的一部分理應享有社會保障權益；二是對社會保障的財政支持嚴重欠缺、立法不夠及監管不力等。雖然我國憲法和勞動法等立法明確規定勞動者享有社會保障權，國家和用人單位有義務為勞動者提供社會保險和相關福利，但在現實中用人單位有法不依的情況相當普遍，嚴重影響了勞動者社會保障權益的實現和維護。
（二）部分用人單位有法不依。
部分用人單位有法不依和社會責任缺失導致的勞動者社會保障權益得不到保護是造成當前勞動者社會保障權益缺失的另一個重要原因。雖然我國勞動法明確規定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮公有制的機關、團體和企業，而不適用于非公有制的企業），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責任的漏洞，突出表現在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛生保護條件的場所工作；以非法拘禁方式強迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動合同，社會保障權益更是無從談起。
（三）勞動者自身權益意識不強。
勞動者社會保障權益的擁有和實現除了需要政府制度和企業層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強烈的權益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權益保護意識相對淡薄。
首先，部分勞動者長期對自身社會保障權益認知不足，主張和維護自身社會保障權益意識不夠。部分勞動者過分關心工資收入和工作機會而忽視社會保障權益；部分勞動者尤其是許多農民工作為傳統小生產者比較注重眼前利益而忽視長遠利益，并不認同和理解社會保障制度，更談不上維護自身的社會保障權益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費用，一些農民工往往由于現實考慮而不愿意付出自認為并不必需的支出。一項針對農民工的調查發現，有近半數的農民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態度，其理由主要有：繳納保險費減少了現金收入；擔心將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權利。即使購買了保險，退保現象也時有發生。
其次，勞動者維護社會保障權益的法律意識不足。
部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預見可能的社會風險而進行自我保護，同時在權益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護自己的權益。
最后，部分勞動者的組織化程度低，這里主要是指非公企業的勞動者。由于許多非公企業沒有組建工會，因而在其中就業的勞動者，他們得不到工會的保護，使這部分勞動者缺乏利益表達和權益維護的渠道與載體，在權益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的權益。
三、構建維護勞動者社會保障權益的長效機制。
勞動者社會保障權益是勞動者權益的重要組成部分，維護勞動者社會保障權益是構建和諧社會的必然要求。
因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構建維護勞動者社會保障權益的長效機制。
（一）政府應重點推進社會保障制度建設，維護勞動者權益。
社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實施的主導部門，在健全和完善社會保障制度建設、維護勞動者權益保護方面應發揮主要作用。
1.構建統籌城鄉的統一社會保障制度。
首先，要統籌城鄉發展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉變人口管理方式，盡快實行由戶口管理向身份證管理的轉變，將依附于戶籍背后的就業、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統籌城鄉的社會保障體系中，實現社會保障的全面覆蓋，從根本上維護勞動者社會保障權益。
其次，要建立相互銜接、統一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發揮國家基本社會保障制度與社會和商業保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業還是在職期間或者在遭遇各種社會風險時都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權益得以實現和維護。
2.健全和完善社會保障相關法律法規。
要進一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法律體系，系統地規范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應在中央一級建立社會保障基本法，在此基礎上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟、社會保險等單行法規，形成比較穩定的社會保障法律體系，從立法層面維護勞動者社會保障權益。其次，要加強執法檢查，強化對勞動者社會保障權益保護的監察力度。必須盡快加強勞動監察機構建設，建立起完善的勞動監察體系，對那些侵害勞動者社會保障權益的行為進行有效和及時的制止，對那些拒不向員工提供社會保險的企業進行嚴厲處罰，以切實保護勞動者的合法權益。最后，完善司法救濟程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權益受到侵害時能尋求司法保護，得到應有的法律幫助。
3.加強宣傳教育力度。
大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動，提高用人單位執行勞動保障法律法規的自覺性，增強勞動者依法維護自身權益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點，用3年左右的時間，組織一次勞動者權益保護方面的法制教育輪訓。
（二）強化企業社會責任。
社會保障是企業應承擔的社會責任。我國《勞動法》及相關社會保險政策與法規明確規定，企業要為職工參保各項保險，按時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔責任的企業嚴加懲處。當前我國企業承擔社會保險面臨諸多的現實困境，這導致企業有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業雖然參保，但欠保、騙保。企業對社會保險責任的逃避是我國當前勞動者社會保障權益缺失的重要原因。首先，要加強企業社會保險責任的制度設計與觀念重構，切實落實企業在社會保障中的責任和作用，體現國家、企業、個人共同負擔的原則；其次，要強化立法進程，用立法規范和硬約束來強化企業履行社會保障的社會責任，促進社會保險的全面覆蓋，維護勞動者權益；再次，要從嚴格簽訂與履行合同入手，引導企業承擔社會責任，同時加大對欠保、騙保企業的懲罰力度，強制收繳保費，對不履行社會保險責任的企業要強硬處罰；最后，要深化企業的公平效率觀、權利義務觀，強化企業的社會保險責任意識，積極參與社會保障制度建設，從根本上維護勞動者社會保障權益。
（三）充分發揮工會職能作用。
《勞動法》第88條規定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督”，這既是《勞動法》賦予工會組織的神圣權利，也是工會工作的基本職責所在。工會作為集體勞動權的代表，在維護勞動者的合法權益、協調勞資關系中應該發揮重要作用。但目前我國企業特別是非公有制企業的工會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發揮維護勞動者權益的作用。
企業工會維權職能的退化，削弱了工人的內部組織性，增強了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業工會組織特別是非公有制企業工會組織建設，充分發揮工會組織作用，把工會履行職責的重點轉移到維護勞動者權益上來。同時深化工會改革，進一步提高工會地位，明確工會權利，以在企業內部形成勞資抗衡機制，使工會真正成為勞動者的權益維護組織。
（四）提高勞動者自身素質，增強其維權意識。
勞動者合法權益受到侵害的一個重要原因是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權意識，而提高勞動者自身知識水平及維權意識是解決這一問題的重要途徑。
因此，要加強對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權益受損時敢于拿起法律武器保護自己。同時，要重視提高勞動者的自身素質，大力開展職業教育和技能培訓，提高勞動者職業競爭力，以使勞動者能適應市場需要，更好地維護自身的合法權益。
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關鍵詞：農地社會保障功能；農村勞動力轉移；農地規模經營
農村勞動力轉移是我國經濟發展和快速工業化的必然趨勢，也是中國農業轉型的重要組成部分。其對中國社會和經濟發展產生了許多積極影響：它沖擊了城鄉分割和區域封閉的二元社會經濟體制，促進了多種生產要素在更大區域范圍內的配置和組合[1]；繁榮了城市經濟；推動了城市化和工業化的發展；促進了農村經濟的發展。但同時我們必須看到農村勞動力轉移對農業生產帶來的消極影響（如土地拋荒）。
一、農地社會保障功能和農村勞動力轉移相互關系的理論分析
目前在我國土地仍然是大多數農民賴以生存的主要生產資料，在社會保障體系很不完善的情況下，農地的社會保障功能是對現金型社會保障的一種有效替代。農地的社會保障功能主要表現在兩個方面：一是任何一個正常農村勞動力都可以通過與土地的結合換取自己生活必需的農產品。二是對農村中那些不具有勞動能力的人（如老年人、殘疾人等）來說，他們可以通過出租自己的土地獲得的租金（通常是農產品的形式）來養活自己，因此農民普遍對土地有很強的依賴性，而且非農收入越少的農戶對土地的依賴性越強。
現階段由于行業間收入差距的吸引作用，農村勞動力大量向城市向非農領域轉移。而隨著農村勞動力的轉移，農戶的家庭收入結構也會隨之發生變化，具體到某個的農戶來說，其因打工獲得的工資收入往往超過農業收入成為家庭收入的主要來源。在這種情況下，土地的社會保障功能將隨著農業收入在農戶家庭收入來源中的重要性的下降而減退。這是因為當農戶現金收入的提高時，農戶以貨幣收入抵御風險的能力也隨之提高，不再強烈需要實物形式的保險了，在這種情況下農民對土地的依賴性下降，從而又能進一步促進農村勞動力的轉移。這在發達地區的農村中是非常常見的現象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子。基于上述分析，筆者提出兩個假設：（1）農村勞動力轉移降低了農地的社會保障功能。（2）農地社會保障功能的下降又將促進農村勞動力的轉移，即兩者之間是互為因果的關系。
二、農地社會保險功能和農村勞動力轉移相互關系的實證研究
1.指標選取及初步分析
如上文所述，農地的社會保障功能主要表現為兩種形式，一是對農村中有勞動能力的人來說，農地的社會保障功能表現在他們可以通過自身勞動和土地的結合生產出供自己消費的農產品。二是對農村中那些沒勞動能力的人來說，他們可以通過出租土地獲得農產品形式的租金來養活自己。所以無論對有無勞動能力的農民，農地都是以農產品的形式來提供社會保障的。于是筆者以農產品的貨幣形式即農業收入占農民人均總收入的比重（下文簡稱NYSR）來衡量農地為農民提供社會保障的力度。
由于通常意義上的農村勞動力轉移是指農民由農業向二、三產業轉移，即農民由從事農業生產轉變為從事非農業生產。于是筆者以非農勞動力占農村勞動力的比重（下文簡稱FNLL）作為衡量農村勞動力轉移的指標；同時筆者還選取了農民工資性收入占農民人均總收入的比重（下文簡稱GZSR）作為一個輔助說明指標。采用1990—2004年的相關數據作為樣本通過分析和計算來說明農村勞動力轉移與農地社會保障功能之間的相互關系。
2.Granger因果檢驗
在以上分析的基礎上筆者使用EViews5.0軟件對FNLL與NYSR這兩個指標進行Granger因果檢驗，檢驗結果如表1所示。
3.SPSS回歸分析
Granger因果檢驗的結果只是對真正因果關系的一種支持，不能作為最終依據，還需要進行進一步的分析。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關系，筆者再使用SPSS13.0軟件對這兩個指標進行了回歸分析。得到的結果如表2所示。
4.兩種檢驗的結果
Granger因果檢驗結果說明滯后階為2時，FNLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設拒絕，而在其他滯后階下接受原假設的概率較大。說明農村勞動力轉移導致了兩年后農業收入占農民人均總收入比重的下降，同時農業收入比重的下降同樣也對兩年后農村勞動力的轉移起了推動作用。也就是說，農村勞動力轉移量的增加和農業收入比重的下降這兩者之間的相互促進作用在農村勞動力轉移兩年后集中顯現。
SPSS回歸分析結果說明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負相關且存在線性關系，從回歸方程來看，非農勞動力比重（FNLL）每增加一個單位，就會帶來0.72個單位農業收入比重（NYSR）的減少。同時，農業收入比重（NYSR）每減少一個單位更會導致1.13個單位非農勞動力比重（FNLL）的增加。可見，農村勞動力的轉移導致了農業收入占農民人均總收入比重的下降，而農業收入比重的下降更刺激了農村勞動力的轉移。
上述結果可以印證筆者的假設，即農村勞動力轉移使農民獲得了大量工資收入，導致了農業收入在農戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農地的社會保障功能，而農地社會保障功能的下降又反過來促進了同期農村勞動力的轉移。
三、結論及政策建議
通過檢驗的結果我們可以看出，實現農村勞動力的大量轉移是促進農民通過非農途徑獲得現金收入，實現以現金收入對農地社會保障功能完全或部分的替代，降低農地社會保障功能，減少農民對土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農民對土地的依賴性減少了才能減弱這部分農民對土地經營的意愿，從而放棄全部或部分農地經營權，再通過農地流轉和農民的有效經營來實現農地的規模經營。可見，農村勞動力轉移是實現農地規模經營的必要條件；農地的有效流轉是實現農地規模經營的前提；提高農業比較利益，使一部分農民愿意留在農村有效地經營農地是實現農地規模經營的樞紐。
按上文的思路，筆者就如何消除農村勞動力轉移對農業生產的負面影響，實現農地的規模經營，提出幾點政策建議：
1.政府應有效引導、規范、支持農村勞動力轉移，分擔部分轉移成本，努力實現農村勞動力。轉移成本最小化、收益最大化。結合現階段經濟現實，實現農村勞動力的有效轉移，政府應采取的相關措施有:第一，增加教育投入，加強教育基礎設施的建設。這不僅能滿足從農村轉移出來的勞動力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機會。第二，加強農村勞動力轉移的管理和服務，逐步建立起農村勞動力就業管理和服務系統，法律服務系統，加強信息的收集和，減少因信息不對稱對農民工造成的損失。第三，加強觀念引導，消除對農民工的歧視，簡化手續，防止亂收費。在轉移形式上，非農經濟不發達的中西部地區，應鼓勵農民跨省轉移；非農經濟發達的東部沿海省份，應鼓勵農民到本地鄉鎮企業中工作，以減少轉移成本。
2.為實現農地經營權的順利流轉，政府應采取一些措施：第一，通過組織協調，提供流轉信息和場所，擴大耕地流轉的范圍，協調供需雙方關系，促進耕地流轉順利進行。第二，通過規范管理，促進耕地流轉的規范化，減少耕地流轉糾紛；做好土地流轉后經營狀況監測，確保耕地不流失和農民利益不受損失。
3.為提高農業的比較利益，使一部分農民愿意留在農村從事農業生產。政府應采取三方面的措施。第一，加快農業基礎設施建設。基礎設施越齊全越能減少農業經營中不確定性因素對農民的影響，農民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產業和品牌產品，以政策作支撐實施農產品品牌戰略，扶大扶強品牌產品，促使其又好又快的發展。第三，健全農業社會服務體系，特別要做好農業信貸服務，保證貸款資金落實到真正需要幫助的農戶手中。同時要處理好財政和金融的定位以及兩者的協調、分工問題，實現農業信貸項目(機構)的可持續發展。
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這個學期經過一些專業課的學習，認識到理論的學習必須與實踐結合起來，才能互相促進。因此，我決定利用暑期的時間進行社會實踐。我實習的部門是東湖開發區勞動與社會保障局，時間是四周。前兩周我在勞動監察科實習。后兩周我在養老和失業保險待遇核定科實習。
勞動監察科主要負責有關勞動關系的事務，對外業務主要有勞動合同鑒證、辦理勞動就業證、勞動爭議處理。除此之外，通過各種行政手段，貫徹執行上級有關要求，對開發區的企業進行勞動用工監督和管理，保障勞動者的合法權益不受侵害。
勞動合同鑒證主要是為了規范勞動合同，進一步規范勞動用工關系，保障勞動者和用人單位的合法利益而辦理的一種認證手續。作為一種行政行為，勞動合同鑒證并不影響合同的效力。只要是符合勞動法的勞動用工合同，不管是否經過鑒證，都是受勞動法保護，有合法效力的合同。但是為了起到規范勞動合同的作用，建議還是將已簽定的勞動合同送到勞動行政機關鑒證，避免以后因勞動合同條款的不明晰造成的勞動爭議。所以，勞動合同鑒證從根本上來說是勞動行政部門對勞動合同的一種規范，以及從根本上杜絕勞動爭議的一種嘗試。
每個勞動者在初次就業的時候，就業單位都應依法為其辦理就業證。勞動就業證不僅是勞動者就業的證明，而且是在辦理失業保險等其他業務時必要的證件。所以在就業時辦理勞動就業證是非常重要的。
勞動爭議是勞動者與用人單位在勞動過程中產生的權利與義務的爭議，而勞動爭議處理就是處理這些勞動爭議。勞動爭議處理的程序包括協商、調解、仲裁、訴訟。而我們主要負責勞動爭議處理程序中的仲裁這個步驟。勞動仲裁主要包括受理申訴、庭審準備、庭審和宣判這幾個程序。當勞動者感覺自己的合法權益受到用人單位侵害的時候，可以向企業所在地的仲裁委員會提起勞動申訴。仲裁委員會可以決定是否受理。如果受理，就進入庭審準備階段。在這個階段，負責案件的仲裁員要準備相關材料，并通知申訴人和被訴人具體的庭審時間。庭審階段是在仲裁庭中進行的。庭審一般包括以下階段：書記員宣布庭內紀律、開庭、驗證申訴人被訴人身份、庭審調查、雙方筆錄簽字、庭審結束、宣布閉庭。在庭審結束后，仲裁員會制定裁決書，送達申訴人以及被訴人。
一、我國勞動與社會保障專業依托優勢學科發展情況分析
為了滿足我國勞動與社會保障事業健康發展的需要，培養勞動與社會保障領域需要的專門人才，教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中，增設了勞動與社會保障專業。1999年，全國首批有8所高校獲得了招收勞動與社會保障專業學生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動與社會保障專業的本科生，初步形成了比較完備的學科體系與人才培養梯隊，相關的理論研究、人才培養、學科建設、師資培訓正在深入展開。
由于勞動與社會保障專業是一個新興的專業，沒有標準可依，沒有資料可參考，各校基本上都是利用本校的學科優勢，在原有學科基礎上結合本校特色確立自己的專業定位。
通過對全國設置勞動與社會保障專業的學校調查，各校發展的方式有所不同，大致可以分為以下三類：一是以社會學為基礎進行建設，依托社會學的資源建設勞動與社會保障專業，從社會角度開展研究。二是以經濟管理學科為基礎進行建設，利用原有的經濟管理學科的優勢建設勞動與社會保障專業，從經濟管理角度開展研究。三是以醫學為基礎建設勞動與社會保障專業，以醫學為基礎，側重發展醫療保險方向是近些年一些醫學院校的探索。
二、中央財經大學勞動與社會保障專業與保險學科交叉發展、培養特色人才的探索
中央財經大學于2000年開始設立勞動與社會保障本科專業，至今己走過了10年的歷程，目前已有248名本科層次的學生順利畢業走向工作崗位，我們對勞動與社會保障專業的本科畢業生進行了就業崗位及課程設置方面的調研。根據本次調查結果，有65.38％的畢業生工作在保險、銀行、證券等金融行業，其中在保險行業工作的最多，占畢業生總數的34.62％。調查結果表明，具有中央財經大學特色的與保險學科交叉的勞動與社會保障專業人才培養模式已初步形成。
1.在社會風險管理體系下建設勞動與社會保障專業
中央財經大學的保險專業是全國最早設立的，具有悠久的歷史和深厚的底蘊，因此在勞動與社會保障專業設立之初就樹立了在社會風險管理體系下依托學校既有的優質保險學科平臺進行專業建設的理念，側重發展社會保障。這種設置并不是兩個專業的簡單拼接，而是兩個專業的有機結合。這種有機結合一方面是源于保險和社會保障這兩個學科具有相同的理論基礎。雖然在我國的學科設置中，保險學歸屬于經濟學科，而社會保障被劃分到管理學科下，但保險與社會保障具有與生俱來相同的屬性，二者都是應對風險的措施，保險和社會保障在應對和化解各種風險方面所采用的原則是一致的，都是多數人共同分擔少數人所發生的風險——大數法則，從這個意義上說，保險與社會保障都可以包涵在社會風險管理的范疇之內，因此中央財經大學這種專業設置，充分體現了保險與社會保障兩個學科的內在聯系。另一方面，這種專業設置體現保險與社會保障兩個學科在內容上既有交叉，又互為補充，各有側重。社會保障是公民基本生活水平的保障，而通過商業保險則可以使人們獲得更高程度的保障。從應對和化解人們所面對的風險角度來看，保險與社會保障既具有同源性，又具有補充性。
2.依托學校保險專業優質教學資源進行課程設置，培養特色人才
在較強的保險專業實力的基礎上發展起來的中央財經大學的勞動與社會保障專業，其培養方案中，在保證完成教育部規定的主干課程的前提下，設置了一組與保險學科相結合的保險類課程，在全國高校同類專業中形成了特色。這類課程包括：保險學原理、人身保險學、精算學原理、保險法、保險基金管理與運用、風險管理等課程。
對中央財經大學勞動與社會保障專業畢業生的調查表明：畢業生對保險類的專業課程評價普遍比較高，特別是對保險學原理、人身保險學、精算學原理這三門課程。其中“保險學原理：在所有課程中排名第一，有65.39％的畢業生認為該課程對其畢業后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”。分析其原因有二：一方面這門課程是作為專業課程最先開設的，對整個知識體系的形成有幫助，另一方面該專業的很多畢業生在保險公司工作，這門課程是其從事這方面工作的基礎。有46.19％的學生認為“人身保險學“課程對其畢業后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”；34.62％的學生認為“精算學原理“課程對其畢業后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”。
我校的課程體系設置，充分體現了學校在保險學科的特色，使勞動與社會保障專業的學生不僅具備了勞動和社會保障方面的專業知識，而且具備了保險方面的專業知識，擴大了該專業畢業生的就業面，也滿足了保險公司，特別是人壽保險公司對于具有社會保障知識背景的專業人才的需求。
3.重視實踐教學，共享保險實踐教學資源
實踐教學是通過實驗、調研、實習等手段，使學生直接接觸實務，了解實際部門的運作，對課堂上所學理論知識進行驗證，并從中發現問題，解決問題，從而提高學生實際操作能力、解決實際問題的能力，促進學生全面發展。實踐教學和理論教學相輔相成，是實現勞動與社會保障專業培養目標不可缺少的內容。中央財經大學勞動與社會保障專業的實踐教學包括課堂內的實踐技能訓練和課堂外的實踐活動兩大類。課堂內的實踐包括課堂討論、案例教學、非獨立設課的課程實驗和獨立設課的實驗課程或模擬訓練，課堂外的實踐活動包括周末和假期的社會調查、實習、畢業實習、畢業論文、研究項目及“第二課堂”活動等。這些活動安排到了學生學習過程的各個階段，形成了不間斷的實踐學習。
中央財經大學保險學院從2005年9月起在全院本科生中實施了本科生導師制。學生一入大學就可以在專業導師的指導下，系統地進行專業學習和實踐，學生的實踐能力得到了極大的提高。
三、完善勞動與社會保障專業與所在學校優勢學科交叉發展的對策
根據此次對中央財經大學保險學院勞動與社會保障專業畢業生的調查，結合其他高校勞動與社會保障專業課程設置及專業建設的情況，我們對未來勞動與社會保障專業結合所在學校學科優勢實現交叉發展進行了認真思考，提出以下四點建議：
1.選準優勢學科，合理確定勞動與社會保障專業與優勢學科的結合點
勞動與社會保障本身是一個涵蓋經濟學、管理學、社會學、法學和政治學等多學科知識的新體系，其內容包括勞動經濟、勞動關系、社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、住房保障、教育保障，等等。但是，勞動與社會保障專業理論本身還遠未完善和系統化，甚至落后于本已遲滯的社會保障改革實踐。因此隨著我國社會保障改革的深入與理論的完善，作為主要培養勞動與社會保障領域專門人才的勞動與社會保障專業建設也應突出特色，依托所在學校優勢學科的基礎發展是一種成功的嘗試。但是，在發展過程中要特別重視優勢學科的選擇，應選擇那些與勞動和社會保障專業有合適結合點的學科，在其基礎上進行特色發展，絕不能進行隨意的組合，否則該專業就會成為兩個學科或專業的簡單拼盤，學生掌握的知識難以系統化，也難以滿足用人單位對復合型人才的需求。
2.課程設置既要保持勞動與社會保障專業基礎，也要體現交叉特色
依托優勢學科發展并不是辦“第二個”某專業，應立足于培養具有本專業背景和交叉學科特點的復合型人才。所以，在勞動與社會保障專業課程體系中，既要保證勞動與社會保障專業核心課程和基礎課程的開設，又要有交叉學科中與本專業領域關系密切的專業課程。中央財經大學勞動與社會保障專業原來的課程體系中，保險學原理、人身保險學和精算學原理三門課程均體現了壽險公司的業務特點，受到畢業生的肯定，而風險統計模型課程雖與財產保險公司業務有關，但與專業主要為人的風險提供保障關系不大，畢業生對這門課程反應冷淡。
另外，在課程設置方面，還應樹立科學發展的觀念，要經常通過問卷調查、師生座談會、專業研討會、走訪用人單位等形式及時了解課程的適應性，并及時調整。中央財經人學在這方面深有體會，現行的勞動與社會保障本科專業課程體系與最初版本已有較大差異，根據畢業生反饋，我們及時刪除了不適合的課程，如風險統計模型等，增設了適應需要的課程，如企業年金與員工福利、社會保障職業模擬(在高年級開設)等。
3.師資隊伍建設應體現多學科優勢，切忌“自我保障”
關鍵詞：雙重勞動力市場 非正規就業 社會保障 互制 互促
一、問題的界定
(一)我國的勞動力市場從整體上看被劃分為二元雙層的結構：一元是城市勞動力市場，另一元是農村勞動力市場；在這個二元市場中，每一元又分為兩層：城市勞動力市場分為正規部門(一級市場)和非正規部門(次級市場)，農村勞動力市場分為傳統部門的勞動力市場(四級市場)和非農產業部門(三級市場)[1]。本文研究的是城市勞動力市場中存在的一級市場和次級市場對社會保障制度發展的影響。
(二)勞動力市場中的一級市場和次級市場分別對應著正規就業部門和非正規就業部門，正規部門工資較高、工作條件優越、就業條件穩定、安全性好、生產管理過程規范、升遷機會較多；非正規部門工資低、工作條件差、工作不穩定、安全性低、管理差、升遷機會少。從產業分布來看，這些非正規部門主要分布在第三產業的傳統服務業和建筑業；從所有制結構來看，它們主要分布在個體、私營經濟中；從企業技術水平來看，這些部門主要從事勞動密集型工作。[2]
(三)勞動和社會保障部把非正規就業稱作“靈活就業”。所謂“靈活就業”，就是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等方面，不完全按照建立在工業化和現代化工廠制度基礎上的就業規則的各種就業形式的總稱。[3]從我國靈活就業者的身份看，可以分為四類：一是企業下崗、失業人員，二是進城務工的農民，三是個體從業人員和自由職業者，他們多從事臨時工、季節工等勞務活和建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點、家政服務及其他服務性行業;四是部分富有創新性和挑戰性的白領職位，如自由撰稿人、網站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級勞動力市場，因為第四類人雖也屬于靈活就業人員，但是具有人數較少、經濟收入較高、有較強的維權意識及能力等特點，使得他們不再是傳統意義上處于劣勢的次級勞動力市場上的低技能就業的成員。
二、我國雙重勞動力市場與社會保障制度的發展現狀及原因分析
(一)雙重勞動力市場的發展現狀及原因
勞動和社會保障部課題組所作的《關于我國靈活就業情況的統計分析》中指出：截至2003年底我國城鎮靈活就業人員的總量約為4700萬人，約占城鎮就業人員總量的18％左右。有專家預測在未來的發展中，該數量仍有不斷上升的趨勢。另據北京市勞動保障局工資處的《北京市非公有制企業勞動關系的調查報告》顯示：從被調查的349戶非公有制企業的用工狀況看，企業從業人員中屬于企業正式城鎮職工的只占50．46％，非正式職工占49．56％，具有臨時工性質的人員，大致為正式工的95％。[4]
我國次級勞動力市場的發展既有體制上的原因，也有經濟上的原因[5]:
1．體制上的原因。改革開放以來，農村剩余勞動力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農民的身份制約著他們進入正規勞動力市場，只能以準入門檻相對較低、雇傭形式較靈活的非正規就業形式就業。城市勞動力市場的這種體制性分割是我國城鄉勞動力市場體制性分割的延伸。
2．經濟上的原因。隨著我國的經濟體制改革的不斷深入，大量國有企業下崗職工受雇于個體、私營企業，非正規就業發展迅速；此外，產業結構升級中的資本密集和技術密集的傾向使正規部門減少了對勞動力的吸納，而我國非正規部門勞動密集的特點正好滿足了技能水平相對低的勞動力的就業。
(二)非正規就業群體的社會保障現狀及原因
我國靈活就業人員參加社會保險的比例低，大多未納入法定社會保險。根據中國統計公告，2001年城鎮就業者為23940萬人，而年末養老保險參保人數只有10630萬人，僅占城鎮就業者的44．4％，由于正規就業參保率高，由此說明在非正規的靈活就業群體中大多數人并未參加養老保險，參加醫療保險的人數就更少[6]。
非正規就業群體社會保障權益缺失的原因：一是由于缺少相關法律法規的制約，我國長期實行的是正規部門就業與社會保障直接相連的就業政策，法律只對從業于國家機關的公務員、從業于企事業單位的合同制勞動者享有相關社會保障權益作出了規定，而忽略了改革開放中形成的非正規部門中的就業者的社會保障權益二是由于我國勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業崗位嚴重不足，靈活就業勞動者在勞動關系雙方中明顯居于弱勢；三是由我國非正規就業的載體所決定的，當前我國的非正規就業大部分是在個體和私營企業中進行的，用工規范并不健全；四是由于非正規就業者本身的維權意識較弱，他們在與雇主建立勞動關系時并不要求享有社會保險權益，同時就業的不穩定性使其對參加社會保障缺乏興趣。此外外，從非正規部門的企業角度來看，社會保險費用的費率對于有些企業來說偏高，使得它們沒有能力參加社會保險。
三、雙重勞動力市場與社會保障制度的互制關系
我國目前雙重勞動力市場的格局與社會保障制度進一步健全和完善之間產生了一種互制的關系：
(一)雙重勞動力市場的現狀制約了社會保障制度的健全和完善
1．大量非正規就業者的存在對社會保障制度的設計提出了新的要求：現行社會保險制度都是基于正規單位和正規就業形式設計的，費用的征繳、待遇的支付等各個方面都不適合非正規就業者；2．大量的下崗職工對社會保障的管理提出了新的要求：隨著國企改革的不斷深入，大批下崗職工離開再就業服務中心后從事靈活就業，面臨著社會保險關系的接續問題。對于這部分參保后又斷保，而自身沒有足夠愿望或能力續保的人，如何對其社會保險權益進行維護，是社會保障的管理部門必須解決的問題；此外，由于靈活就業群體的就業狀態和收入底數難以掌握，加大了家庭經濟狀況和就業狀況調查的難度，為城市低保、失業保險和就業扶持等相關保障工作增加了難度；3．次級勞動力市場上的就業者社會保障權益缺失的現狀給社會保險基金帶來了巨大的挑戰：繳費人數的減少加劇了現行制度尤其是養老保險制度的基金缺口，如果不適時將這些占就業人口相當比例的靈活就業者納入社會保障制度，社會保險基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機；4．一級勞動力市場和次級勞動力市場上的就業者享有的社會保障權益的不對等，損害了社會保
障制度的公平性，使社會保障制度消除貧困和維護社會和諧的目標無法實現龐大的靈活就業群體游離于社會保障制度之外，將加劇我國的貧富差距，增加社會的不穩定因素。
(二)社會保障制度的不健全制約了雙重勞動力市場的發展
雙重勞動力市場的存在有效的緩解了城鄉就業壓力，促進了農村富余勞動力轉移，創造了有利于下崗失業人員再就業的機會，促進了勞動力市場的多元化需求，有利于就業的市場導向機制的形成，適應了經濟多層次和多形式的發展，起到了平抑失業率、減輕經濟周期的影響、保持就業局勢穩定的作用。然而，由于次級勞動力市場上的就業者社會保障權益缺失的現狀，制約了次級勞動力市場的進一步健康和有序發展。
社會保障制度在一級勞動力市場和次級勞動力市場上的分割性與歧視性有許多不良后果1．加劇了我國雙重勞動力市場之間的分割和對立，使勞動力的自由流動更加困難，不利于統一的勞動力市場的形成；2．導致勞動力一旦從正規就業轉入非正規就業，就會失去正規就業者享有的社會保障，勞動力流動的成本加大，大量勞動力滯留在一級勞動力市場，從而出現供給過剩和失業現象，從根本上說，這幾年我國出現的失業高峰就是一級勞動力市場供需矛盾增大的結果；3．非正規就業的勞動者無法享有社會保障權益，造成了雙重勞動力市場上勞動者的不平等的地位，使雙方實際上無法進行公平競爭，阻礙了競爭性勞動力市場的形成。
四、如何實現由“互制”向“互促”的轉化
從市場經濟發展成熟的國家的經驗看來，社會保障制度與雙重勞動力市場之間應是一種良性的互促關系：一方面，雙重勞動力市場的健康有序運行增加了就業人數，在社會保險繳費增加的同時，降低了失業保險金和低保的支出，減輕了社會保險基金的支付危機，有利于社會保障制度的進一步發展完善；另一方面，完善的社會保障制度將雙重勞動力市場上的勞動者都納入了保障系統，保證了他們參與社會競爭機會的公平，通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護勞動者競爭過程的公平，并通過對國民收入的再分配在一定程度上縮小著社會成員發展結果的不公平，有利于勞動力市場上的公平競爭和自由流動，促進了雙重勞動力市場的健康發展。
在我國當前的情況之下，實現雙重勞動力市場與社會保障制度之間的關系由“互制”向“互促”的轉化，使它們能夠協調一致、共同發展是長期而艱巨的任務，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：
(一)轉變觀念：1．政府方面。要清醒地認識到非正規就業不僅是我國在經濟結構調整和向市場經濟轉型時期勞動者就業的突出特點，也將是一種長遠發展趨勢，有效解決這部分人員的社會保險問題不僅可以體現社會保險的公平性，而且有利于促進其就業。改變傳統的社會保險必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規就業勞動者的社會保障問題；同時，轉變重生活保障、輕就業扶持的觀念，改變在過去的幾年里，對下崗職工的政策側重于生活保障，而對于通過政府補貼(特別是社會保險繳費補貼)來扶持和促進他們再就業的政策措施不到位的現象，2．用人單位方面。要轉變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業人員繳納社會保險費用的觀念，轉變單純將為員工繳費看作是企業負擔的觀念，而應認識到這本是企業的應盡義務，另外，享有社會保險權益的員工免除了后顧之憂，更敢于對自己進行人力資本投資，提高了生產率，從更大的范圍來看，廣大靈活就業人員不再以儲蓄作為防范風險的唯一方式，更加愿意當期消費，也促進了企業的生產。從長遠看，對企業的發展是有益的；3．員工個人方面。由于次級勞動力市場上的供給過量，處于劣勢的勞動者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒有意識到自己本應享有的社會保險權益，這使得用人單位更不會主動提出為員工繳納保險費用。靈活就業人員自身要樹立維權意識，在社會保障權益受到侵害時，要積極尋求解決渠道。
(二)國家應盡快出臺規范次級勞動力市場秩序的法律法規，通過法律的硬性約束，保障非正規就業勞動者的社會保障權益，維護用人單位之間的公平競爭，并頒發全國性的政策，保證靈活就業人員社會保險關系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應制定對靈活就業群體的優惠扶持政策，對下崗職工和其他生活困難的靈活就業人員采取政府補貼部分社會保險繳費的辦法推動他們參保、續保，促進其就業；同時積極探索有利于農民工參與社會保險的優惠政策。
(三)在制度的制定上，要考慮非正規就業勞動關系不固定、工作崗位和地區不固定等特點，對非正規就業人員參加社會保險的繳費基數、繳費費率、繳費年限、繳費方式及相應的社會保險待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規就業者可以在一定的范圍內自由選擇繳費基數，其繳費年限可以適當縮短一些，繳費費率可比正規就業部門的從業者低一些，在享受保險給付時，需達到規定的連續繳費年限(非全日制勞動者應按累計工作小時數計算并折合)，該繳費年限可以低于正規就業的繳費年限，其享有的統籌部分可以是正規就業者享有的統籌部分的一定比例。[7]另外，應對不同的社會保險險種作出不同的規定。
(四)改進管理方法，加大管理力度，提高管理能力 1．管理的方法要進一步改進完善。要充分考慮到次級勞動力市場上就業者的勞動關系和工資收入不穩定、很多勞動者無用人單位依托的情況，將過去管理服務只面向用人單位的做法改為既面向用人單位、也面向勞動者個人； 2．加快信息網絡建設，為管理工作提供信息技術的支持。靈活就業人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況給勞動者社會保險關系的變動、接續和管理的工作帶來了前所未有的挑戰。要盡快搭建社會保障的信息平臺，建立社會保險關系信息庫，逐步實現參保人員的社會保險關系在地市間、省市間乃至全國范圍內的聯網與信息共享，為促進勞動力的自由流動提供技術基礎； 3．改進服務手段。在有條件的地區，職業介紹所、人才交流中心等都可作為社會保險的代辦機構，為靈活就業者辦理參保、繳費手續；代辦機構發展緩慢的地方，社會保險經辦機構應從優化服務的角度著眼，如設立專門的服務窗口，為靈活就業人員提供方便快捷的服務。
關鍵詞：互動式教學法；案例分析；專題討論；模擬勞動仲裁
作者簡介：徐素萍（1981-），女，江西龍南人，韶關學院法學院，講師；李文全（1980-），男，江西龍南人，韶關學院計算機科學學院，講師。（廣東 韶關 512005）
基金項目：本文系廣東韶關學院第十二批教育教學改革研究青年項目“互動式教學法在《勞動與社會保障法》教學中的應用研究”（項目編號：SYJY121168）的階段性研究成果。
中圖分類號：G642.41 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）22-0123-02
一、互動式教學法的內涵及意義
互動式教學法是指通過課程設計，調節教師和學生之間的相互關系及其相互作用，充分發揮學生的自主學習能動性，形成教師主導下的師生互動、生生互動、學生個體與教學中介互動，強化教學主體與教學內容的相互影響，以達到教學相長，提高教學效果的一種教學方法。[1]傳統的講授式教學方法偏重于灌輸基礎理論知識，忽視了法學理論在實際生活中的具體運用，不利于學生學習主動性的發揮和實踐能力的培養。與傳統的講授式教學法相比，互動式教學法最大的特點就是強調課堂互動，通過鼓勵學生積極參與課堂上的交流與討論，達到培養學生獨立思考、自主學習、理論聯系實際等能力的目的。
“勞動法與社會保障法”是一門理論性和實踐性非常強的課程。該課程的教學不能僅僅停留在傳授法律知識的簡單層面上，而應從社會實踐出發，借實踐釋法理，培養學生分析和解決實際問題的思維和能力。將互動式教學方法運用于“勞動法與社會保障法”課程的教學中，能夠有效地激發學生學習的積極性和主動性，把抽象的理論、原則、制度還原于活生生的現實生活，讓學生感受到制度的應用價值，對培養和提高學生的綜合能力和專業素質有著非常重要的意義。
二、互動式教學法在“勞動法與社會保障法”教學中的具體運用
根據“勞動法與社會保障法”課程的特點和教學要求，為了讓學生全面掌握勞動法與社會保障法的理論知識，培養學生分析和解決實際問題的能力和法律思維，筆者研究和設計了以下三種與互動式教學法相配套的實踐教學形式。
1.案例教學
案例教學是實踐教學的一種重要形式，在法學教育中應用非常廣泛。通過對真實案例進行分析，把抽象的概念形象化、深奧的理論通俗化、復雜的問題簡明化，既能幫助學生更好地理解課程內容，也能激發其學習興趣，從而積極主動地融入到教學活動中。案例教學法的實施，首先要做好案例的選擇。在教學中選用的案例應當與講授的內容有密切聯系，并且具有典型性和代表性。這就要求教師在授課之前認真研究教學大綱，熟悉教學內容，明確教學目的和重難點，從而選取合適的案例。在講授勞動法的調整對象這一節時，針對勞動關系的特點與本節的重點和難點，筆者選取了一個關于事實勞動關系認定的案例。在課堂上，通過多媒體方式向學生介紹了案情，然后由學生針對問題分組進行討論，再由各小組派代表發言。隨后，筆者對學生發言進行點評，強調勞動關系的隸屬性特征，并引出勞動部《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發（2005）12號）關于勞動關系認定的規定。最后，筆者還組織學生討論“勞動關系與勞務關系的區別”。通過對該案例的討論和分析，學生對勞動關系的特點和認定有了較深的認識，從而達到了預期教學目的。
2.模擬勞動仲裁
模擬勞動仲裁是指在教師的指導下，由學生通過扮演仲裁員、書記員、律師、當事人等角色，對真實或者虛擬的勞動爭議案件進行模擬勞動仲裁全過程，以增強學生對仲裁員、律師等司法角色的認知的教學活動。有人將模擬勞動仲裁庭比喻為勞動法學教育的實驗室，通過模擬勞動仲裁訓練，將所學實體法與程序法知識融會貫通，學以致用，能加深學生對勞動法與社會保障法理論知識的理解和運用，提高其分析和解決實際問題的能力和文書寫作能力，培養其法學實踐能力和職業技能，從而縮短理論與實踐、象牙塔與社會的距離。[2]筆者在“勞動法與社會保障法”教學中引入了模擬勞動仲裁的方式。根據模擬勞動仲裁的特點以及學生的實際情況，主要從以下六個方面對學生的模擬勞動仲裁進行規劃和指導：
（1）精選案例。模擬勞動仲裁開庭所選用的案例應當具有普遍性和一定的可爭辯性，但難度應當適中。這樣才能既培養學生的思辨能力又能激發其參與模擬仲裁活動的興趣和熱情。
（2）確定角色。根據模擬勞動仲裁的角色需要，一堂模擬勞動仲裁至少需要仲裁員、書記員、申訴人、被申訴人各一名，但為了讓更多的學生參與，筆者將這些角色分成四組：仲裁員組（3名仲裁員）、書記員組（2名書記員）、申訴人組（申訴人1名，律師2名）、被申訴人組（被申訴人1名，律師2名）。然后由學生自愿選擇自己的角色，其他未擔任模擬仲裁角色的同學協助，并在開庭時旁聽，撰寫旁聽心得。
（3）分發程序資料。與民商事仲裁、訴訟相比，勞動爭議仲裁程序有很多不同。筆者找了一些勞動爭議仲裁規則和仲裁程序模式發給學生參考，并讓學生登入廣東省勞動人事爭議調解仲裁網學習勞動爭議仲裁開庭的有關規定以及下載文書樣本。
（4）指導文書寫作。模擬勞動仲裁涉及的仲裁申請書、答辯狀、詞、證據目錄及證據所要證明的內容、仲裁裁決書等文書制作的格式，學生可以在筆者推薦的網上查詢到樣本和要求，在開庭之前，筆者認真檢查了文書是否完備、格式和內容是否有明顯錯誤，并給予適當指導。
（5）觀看開庭。經過學生們的精心準備，令人期待的模擬勞動仲裁如期開庭。因筆者同時擔任了四個班的勞動法與社會保障法課程，各個班都組織了一堂模擬勞動仲裁，如果都借用法學院的模擬法庭開庭會比較麻煩，故筆者決定就在任課的多媒體課室利用課堂時間進行模擬勞動仲裁開庭。雖然課室布置有點簡單，但模擬勞動仲裁開庭氣氛比較濃重，有些班級參加開庭人員還統一了著裝，旁聽人員也都提前坐好。從書記員宣讀勞動仲裁紀律到首席仲裁員宣布開庭，從仲裁庭調查到仲裁庭辯論，從仲裁庭調解到宣布仲裁裁決，最后宣布閉庭，整個過程一氣呵成，尤其在仲裁庭辯論階段，雙方人的精彩辯論博得旁聽學生陣陣掌聲。
（6）教學評價。模擬勞動仲裁開庭結束后，非常重要的環節就是教學評價。首先讓模擬勞動仲裁參加人員自評，然后聽聽旁聽人員的評價，最后就是指導教師進行點評。筆者在聽完參加人員自評和旁聽人員評價后，從仲裁程序、實體法的運用、現場應對表現等方面給予中肯的評價，對表現好的地方給予表揚，對不足之處提出改進的建議。
通過這次模擬勞動仲裁，學生們對于勞動爭議仲裁程序有了非常直觀的感受，所學的實體法和程序法知識得到了檢驗，學習積極性和主動性得到了發揮，文書寫作能力和法律實踐能力也得到了提高，他們都希望能多開展一些這種活動。筆者認為，將模擬勞動仲裁運用到勞動法與社會保障法教學中具有重要的意義。
3.專題討論
很多學生沒有課前預習的習慣，就等著上課時教師給他們傳授知識，很大程度上影響了教學效果。為了激發學生的學習積極性和主動性，筆者在“勞動法與社會保障法”教學中引入了專題討論的形式。
（1）進行角色轉換，由學生參與授課。教師事先把專題題目發給學生，讓學生自己查找資料準備，然后由學生上臺講授。讓學生走上講臺為教師和同學上課，能夠激發學生的主動性和責任感，在課前查閱大量的資料，進行充分的準備。在準備授課的過程中，他們強化了對知識的理解，也嘗到了學習的樂趣。當然，師生進行角色轉換，讓學生參與上課，并不是對教師的徹底解放，而是對教師有更高的要求。一個優秀的教師，不僅應該是一個出色的講授者，也應該是一個出色的聆聽者。[3]教師在聆聽學生授課過程中，要起到指導作用，對學生的授課進行客觀的評價，并彌補學生授課中的不足。筆者在講授勞動合同的訂立制度時，就給學生布置了專題“如何保護求職者在試用期間的權益”。有些學生準備非常充分，不僅課件做得精美，內容還比較豐富，圖文并茂地介紹了我國《勞動合同法》關于試用期如何約定以及違法約定試用期的法律責任，學生聽得也很認真。筆者對該學生給予了高度表揚，然后給大家播放了一段關于違法約定試用期的視頻，并結合該視頻反映的案例，向學生講解了當試用期合法權益受侵害時，勞動者可以通過什么途徑得到救濟。至此，學生對于試用期的問題有了較直觀、全面的認識。
（2）組織課堂討論。課堂討論是互動式教學法的重要手段之一，對學生綜合能力的培養有著不可忽視的作用。一方面，學生在準備討論的過程中會查閱大量的相關專業資料，這對于開闊學生的視野、深化對知識的理解、啟發學生的思維，無疑是大有裨益的；另一方面，學生在課堂上參與討論，既能提高其語言表達能力和應變能力，也能培養其分析和解決實際問題的實踐能力。而且，學生積極參加課堂討論能夠活躍課堂氣氛，提高教學效果。值得注意的是，在組織課堂討論的過程中，教師既不是主導者也不是裁判者，而應當是一個組織者和參與者，既參與到學生的討論中，又要對學生討論加以適當的引導，發掘學生的潛力，防止學生偏題。
三、在“勞動法與社會保障法”中運用互動式教學法應當注意的問題
1.應將互動式教學法與傳統的講授式教學法統一起來
提倡在“勞動法與社會保障法”教學中運用互動式教學法并不意味著否認傳統的講授式教學法。我國是成文法國家，對勞動法與社會保障法等成文法的學習，還是應當從勞動法和社會保障法的概念、特征、基本原則和具體制度等基本理論入手，結合案例分析、專題討論、模擬勞動仲裁等互動式教學方式調動學生學習主動性，培養其法律思維和實踐能力。因此，應當將這兩種教學方法統一起來，兩者相輔相成，才能達到更好的教學效果。
2.注意案例選擇要適當
案例選擇不適當，不但起不到啟發思維、培養能力的作用，反而會誤導學生。教師選取的案例首先應當有一定的疑難性。疑難案例不一定很長，但相對于簡單案例而言，該案件將導致兩種以上的法律概念、法律制度可能被適用，不經仔細辨別和嚴密推理難以給出確定的結論。[4]這樣的案例才能引發學生思考。否則，如果選擇的案例太簡單，學生一看就知道結論，不能起到案例分析應有的教學效果。其次，案例要貼近學生。應當以學生關心的熱門話題作為切入點，從學生的需要入手，把當前較集中的、敏感的或工作中可能遇到的問題作為教學內容，讓學生感受到法律的實用性，從而激發學生的興趣和學習積極性。
3.無論是案例分析還是專題討論，教師都應當注意引導學生展開討論
在討論開始階段，教師不要急于給出答案或自己的觀點，以免限制學生的思維。在討論過程中，注意營造自由、平等的討論氛圍，讓學生自由發表自己的觀點，教師只是課堂的主持人和引導者，作適當的詢問、啟發，引導學生深入思考和討論。討論完畢，教師應及時進行評價和總結。評價時要肯定學生的思想火花，不要隨意對某個發言給出“錯誤”的定論，最后要從案例分析或專題討論中總結相關的知識點。
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第一條 為了加強勞動和社會保障監察工作，規范行政執法行為，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，根據《中華人民共和國勞動法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內的勞動和社會保障監察。
第三條 本條例所稱勞動和社會保障監察，是指縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門依法對用人單位和就業服務機構及其勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規的行為依法進行處理的行政執法活動。
第四條 縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門主管本行政區域內的勞動和社會保障監察工作。
縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門應當建立專門從事勞動和社會保障監察的工作機構，負責勞動監察執法工作，所需經費列入同級財政預算，專款專用。
縣級人民政府勞動和社會保障行政部門可以向用工較多的鄉鎮派出勞動和社會保障監察機構或監察人員。
第五條 縣級以上人民政府有關部門，在各自的職責范圍內，做好有關的勞動和社會保障監察工作。
各級工會組織依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規的情況進行監督。
第六條 任何組織和個人均有權對違反勞動和社會保障法律、法規的行為進行舉報，并受法律保護。
第二章 監察管轄與職責
第七條 各級人民政府勞動和社會保障監察機構應當配備與監察任務相適應的勞動和社會保障監察員。監察員由所在地人民政府勞動和社會保障行政部門選任，省人民政府勞動和社會保障行政部門統一核發監察證件。
第八條 各級人民政府勞動和社會保障行政部門的勞動和社會保障監察工作受上級人民政府勞動和社會保障行政部門的監督、檢查、協調和指導。
上級勞動和社會保障行政部門可以直接查處下級勞動和社會保障行政部門管轄的案件，下級勞動和社會保障行政部門也可以將案情復雜、重大或跨行政區域的案件，提請上級勞動和社會保障行政部門辦理。
對勞動和社會保障監察管轄發生爭議的，報請共同的上一級人民政府勞動和社會保障行政部門指定管轄。
第九條 上級勞動和社會保障監察機構有權調動下級勞動和社會保障監察人員，到應當實施集中監察的區域進行監察。
第十條 勞動和社會保障行政部門行使下列職責：
（一）宣傳勞動和社會保障法律、法規，督促用人單位、就業服務機構和勞動者貫徹執行；
（二）受理對違反勞動和社會保障法律、法規行為的投訴、舉報；
（三）對用人單位、就業服務機構和勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規的行為依法制止、糾正和處罰；
（四）對勞動和社會保障監察機構的工作進行監督和檢查；
（五）對勞動和社會保障監察人員進行培訓、任命、考核和獎懲；
（六）法律、法規對勞動和社會保障監察規定的其他職責。
第十一條 勞動和社會保障監察機構和監察人員在履行職責時，享有下列權力：
（一）根據工作需要，有權進入用人單位和就業服務機構進行監督檢查；
（二）查閱、復制或者錄制有關資料，檢查勞動場所或者詢問有關人員；
（三）制止違反勞動和社會保障法律、法規的行為。
第十二條 勞動和社會保障監察機構和監察人員執行公務時，應當遵守下列規定：
（一）不得妨礙被檢查單位正常的生產、經營秩序；
（二）不得利用職務之便謀取私利；
（三）不得泄露被檢查單位的商業秘密；
（四）不得參與被檢查單位安排的任何有礙公正執法的活動；
（五）與被檢查單位或當事人有直接利害關系的應當回避。
第十三條 任何單位和個人不得拒絕、阻礙勞動和社會保障監察人員執行公務，不得提供虛假資料或者出具偽證，不得隱匿、毀滅有關證據。
第三章 監察內容與程序
第十四條 勞動和社會保障監察機構對用人單位和就業服務機構遵守勞動和社會保障法律、法規的下列情況實施監察：
（一）招收、使用勞動者情況；
（二）勞動合同、集體合同的訂立、履行情況；
（三）勞動者工作時間和休息休假情況；
（四）女職工、未成年工勞動特殊保護和殘疾職工勞動權益保障情況；
（五）支付勞動者工資報酬和最低工資情況；
（六）社會保險登記、申報和繳費情況；
（七）職業介紹、職業培訓及職業技能鑒定情況；
（八）承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益情況；
（九）建立和完善勞動和社會保障內部規章制度情況；
（十）勞動和社會保障法律、法規規定的其他情況。
第十五條 勞動和社會保障監察采取日常檢查、專項檢查和年度審查等方式。
第十六條 執行勞動和社會保障監察公務，應當由兩名以上勞動和社會保障監察員共同進行，著裝整齊，佩戴執法標志，出示執法證件，并告知被檢查單位監察的內容、要求和法律依據。
第十七條 現場監察應當制作筆錄，并由勞動和社會保障監察人員和被檢查單位有關負責人簽名蓋章，被檢查人拒絕簽名蓋章的，應當由勞動和社會保障監察人員和見證人注明拒簽事由。
勞動和社會保障行政部門可以向被檢查單位下達勞動監察詢問通知書，被檢查單位應當在規定時間內作出書面答復。
第十八條 勞動和社會保障行政部門對舉報、投訴和監察中發現的問題，應當按照下列情況分別作出處理：
（一）對違反勞動和社會保障法律、法規行為的投訴、舉報，應當在七日內決定是否立案，并通知投訴人、舉報人；
（二）對違法事實不成立的，應當終止檢查，并及時告知被檢查單位；
（三）對違法行為輕微，依法可以不予處罰的，應當向被檢查單位下達限期改正指令書，被檢查單位應當在規定時間內改正，并書面報告改正情況；
（四）對違反勞動和社會保障法律、法規，依法應當給予行政處罰的，應當登記立案，并依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序給予行政處罰；
（五）對屬于勞動爭議糾紛的，應當告知當事人可依法申請調解、仲裁或者提起訴訟；
（六）屬于其他行政部門職責范圍的，應當及時移送有處理權的部門依法查處；
（七）對涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法處理。
第十九條 勞動和社會保障行政部門對立案查處的案件，應當自立案之日起三十日內結案；特別復雜的案件，經上級勞動和社會保障行政部門批準，可以延長三十日。
第二十條 勞動和社會保障行政部門在查辦使用童工、克扣或者無故拖欠勞動者工資案件中，發現有關單位或者個人有轉移財產或者逃匿跡象的，可以依法申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當的財物，用于支付勞動者的工資報酬、經濟補償、賠償金和抵繳罰款。
第二十一條 勞動和社會保障行政部門依照規定實施勞動和社會保障年度審查時，應當事先公告，被審查單位應當自覺接受審查。
第四章 法律責任
第二十二條 用人單位或者就業服務機構違反有關規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令改正，并予以罰款：
（一）非法介紹、招用未滿16周歲未成年人的，限期送回原居住地，并按照每介紹一人處以五千元罰款，每招用一人使用一個月（未滿一個月按一個月計算）處以三千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；
（二）介紹或招用勞動者，收取抵押金、保證金，以及扣留勞動者證件或者檔案的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款；
（三）介紹或招用未取得職業資格證書的勞動者從事技術工種工作的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十三條 用人單位未按規定與勞動者訂立書面勞動合同或者違反規定條件解除勞動合同的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令限期改正，并按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款；對勞動者造成損害的，依法承擔賠償責任。
勞動者違反規定的條件解除勞動合同或者違反合同中約定的保密事項，給用人單位造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。
第二十四條 用人單位違反女職工和未成年工特殊保護規定，侵害其合法權益的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令限期改正，并按照每涉及一人處以三千元以上五千元以下罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。
第二十五條 用人單位違反工作時間和休息休假的有關規定，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門給予警告，責令改正，按照有關規定支付勞動者延長工作時間的工資報酬，并按照每人每超過工作時間一小時，處以一百元以下罰款。
第二十六條 用人單位違反有關規定，克扣或者無故拖欠勞動者工資，以及支付勞動者工資低于當地最低工資標準的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令限期支付勞動者應得的工資報酬和相當于應付工資報酬25％的經濟補償，并責令支付賠償金；逾期拒不支付的，按照每涉及一人處以二百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 用人單位不按規定辦理社會保險登記、申報的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令限期改正；對不繳或者少繳社會保險費的，由稅務部門責令限期繳納，并按規定加收滯納金。
第二十八條 對未經批準擅自開辦職業介紹、職業技能鑒定及應當由勞動和社會保障行政部門批準的職業培訓機構的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令停辦，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
對職業技能鑒定及勞動和社會保障行政部門管轄的職業培訓機構濫發職業培訓證書或者職業資格證書的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責令限期收回，予以銷毀；沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，由審批機關依法收繳其經營許可證。
對以職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定為名騙取錢財的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 用人單位或就業服務機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門處以一萬元以上三萬元以下罰款；對違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或阻礙勞動和社會保障監察員依法行使勞動和社會保障監察職責的；
（二）拒絕提供有關資料、證據或者提供虛假資料、出具偽證以及隱匿、毀滅證據的；
（三）拒絕執行勞動和社會保障行政部門下達的詢問通知書或責令改正決定的；
（四）拒絕接受勞動和社會保障年度審查的；
（五）打擊報復舉報人員或者不按規定條件解除舉報人勞動合同的。
第三十條 用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，以及侮辱、體罰、毆打、非法搜查、拘禁勞動者的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任。
第三十一條 用人單位、就業服務機構和勞動者認為有關行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟；因行政機關違法行政給予行政處罰受到損害的，有權提出賠償要求。
第三十二條 勞動和社會保障行政部門及其監察員違反本條例第十二條規定之一的，視其情節，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；給被檢查單位造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 勞動和社會保障行政部門及其監察人員玩忽職守，對應受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調查、不處理，對應當制止和查處的違法行為不制止、不查處以及執法不嚴、違法不究，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十四條 本條例所稱用人單位，是指各類企業、民辦非企業、個體經濟組織以及與勞動者形成勞動關系的國家機關、事業組織和社會團體。
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