時間：2023-01-28 18:32:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，湖南省新型城鎮化建設取得顯著成效，但城鎮化發展由速度型向質量型轉變的要求日益迫切。在新的形勢下，湖南城鎮化發展必須實現從重視“城”到聚焦“人”的根本轉變，積極推進以人為核心的城鎮化，讓城鄉居民更多、更公平地享受城鎮化發展成果。
一、推進以人為核心的湖南新型城鎮化建設的重大意義
湖南是我國重要的農業大省和人口大省，城鎮化發展一直落后于全國平均水平，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，對加快建設美麗富饒幸福新湖南具有重大現實意義和深遠歷史意義。
1.有利于推動城鄉區域協調發展
推進以人為核心的城鎮化，要加快人口城鎮化，盡可能地讓農業轉移人口實現就地城鎮化。這樣，必須優化人口和經濟的空間布局，努力構建湖南科學城鎮體系，實現城鄉統籌、區域之間的協調發展。此外，還必須加快破除城鄉二元結構，推進城鄉公共資源均衡配置，讓農業轉移人口能真正融入城鎮，促進城鎮常住人口基本公共服務均等化。推進以人為核心的城鎮化，是推動城鄉區域協調發展的有力支撐。
2.有利于推動湖南經濟持續健康發展
城鎮化水平較低特別是戶籍人口城鎮化率低,是湖南城鎮化發展存在的突出問題。推進以人為核心的新型城鎮化，進一步提高戶籍人口城鎮化率，會使更多農業轉移人口真正成為市民，穩定地在城鎮就業和生活，從而擴大城鎮消費群體，提升消費能力，促進消費結構升級。城鎮人口的增長和消費水平的提高，將進一步促進城鎮消費需求增長，刺激工農業和城鎮投資需求增加，為經濟發展提供持續動力。
3.有利于推動產業聚集和結構升級
推進以人為核心的城鎮化，提高城市發展的持續性、宜居性，可以吸引大量勞動力和生產要素向城鎮聚集，促進城鎮化與工業化協調發展，從而推動加工制造業的升級。此外，城鎮化進程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴大生活需求與生產需求，推動現代服務業發展，助推產業結構優化升級。
4.有利于促進社會的和諧穩定
隨著湖南新型城鎮化建設水平的不斷提高，農業轉移人口的規模也不斷擴大，但有很大一部分農業轉移人口不能享受與城鎮居民同樣的公共服務，城鎮內部形成了新的二元結構矛盾，給社會和諧穩定帶來影響，不利于城鎮化健康發展。推進以人為核心的城鎮化，加快戶籍人口城鎮化進程，不斷健全和完善農業轉移人口市民化的體制機制，使農業轉移人口能真正享受與城鎮居民同等的公共服務，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮內部二元結構矛盾，有利于促進社會的和諧穩定。
二、當前湖南推進以人為核心的新型城鎮化建設存在的主要問題
“十二五”以來，湖南新型城鎮化建設取得新突破，進入加速發展時期，但在快速發展城鎮化進程中對“人”的重視還不夠，大量農業轉移人口市民化進程滯后，一系列矛盾和問題也日益凸顯。其主要表現是：
1.戶籍人口城鎮化率偏低
由于體制機制的障礙，現行的戶籍管理制度、社會保障制度等明顯滯后于農業轉移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮化率50.89%,低于全國平均水平，戶籍人口城鎮化率為23.9%，比常住人口城鎮化率低近27個百分點。近年來，湖南戶籍人口城鎮化率水平不高，農業轉移人口市民化進程緩慢，近1000萬農村人口在城鎮居住就業但沒有落戶城鎮，沒有成為真正的城鎮居民。
2.人口城鎮化滯后于土地城鎮化
2010—2015年，全省城市建成區擴大迅速，超過100%，人口城鎮化的速度明顯滯后于土地城鎮化，只增長了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮化得到快速提升，但城鎮對農業轉移人口吸納能力不僅沒有增加，反而有所下降，2015年全省規模以上企業數量和在崗職工人數相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。
3.沒有實現城鎮基本公共服務的均等化
湖南目前3451.88萬城鎮人口中，有1000多萬農業轉移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮，實現市民化，沒有平等享受到與城鎮居民同樣的基本公共服務。城鎮內部出現新的二元結構矛盾，制約了城鎮消費需求，影響了城鎮化發展水平和質量提升，給社會和諧穩定帶來不安定因素。
4.城鎮產業基礎薄弱
工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調還不夠，沒有做到促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，沒有把城鎮的發展建立在產業支撐基礎上，產城融合度不高，產業布局不合理，產業集聚度不夠，產業結構不夠優化，吸納農業轉移人口就業、做強城鎮的產業基礎薄弱。
5.體制機制障礙依然存在
目前依然還存在的城鄉分割的戶籍管理制度、土地制度、就業制度、社會保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財稅金融政策等,依然較為嚴重地影響和阻礙著湖南城鎮化發展進程，制約著農業轉移人口市民化，阻遏城鄉一體化發展。
三、推進以人為核心的湖南新型城鎮化建設對策建議
當前湖南城鎮化發展已進入快速發展時期，加快推進農業轉移人口市民化成為最迫切的任務，轉變城鎮化發展方式，深入推進以人為核心的新型城鎮化成為最重要的時代要求。
1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮落戶限制，著力解決好在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮問題
要積極調整人口遷移政策，關鍵是逐步放寬城鎮落戶限制，著力解決已在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮問題。基本做法是實行總體寬松、差別引導的城鎮落戶政策，要堅持以中小城市為主要遷入地，全面放開建制鎮和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。同時要建立城鄉統一的戶口登記制度，要由現行的戶籍登記逐步過渡到人口登記，根據就業基礎、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農業轉移人口公平有序落戶城鎮提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，要堅持存量優先、合理引導增量的原則，對已進城的本地區常住人口落戶問題要優先解決，對那些進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口落戶問題要優先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導向。
2.穩步推進城鎮基本公共服務均等化，使農業轉移人口和城鎮居民共享城鎮發展成果
要按照共享發展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據的基本公共服務提供機制，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮內部依然明顯存在的二元結構矛盾。要保障農業轉移人口子女平等享有受教育的權利，要使農民工子女能就地就近接受義務教育。要完善城鄉公共就業服務體系，提升城鎮吸納就業的能力，穩定和擴大農業轉移人口就業創業渠道。要將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，使城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險能全面覆蓋到農民工及隨遷家屬。要改善農業轉移人口基本醫療衛生條件，將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，納入職業病和大病醫療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。
3.強化政府責任，充分調動社會力量，加快建立健全農業轉移人口市民化推進機制
要加快構建政府主導、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。一是建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。農業轉移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業、個人共同承擔，政府要承擔提供城鎮公共服務和推進市政基礎設施建設等方面的公共成本。企業要承擔在本單位工作的農業轉移人口社會保障成本，依法為他們繳納職工養老保險、醫療保險等費用。農業轉移人口要提升融入城市社會能力，承擔自己融入城市社會成本，積極參與和爭取享受各類公共服務。二是完善農業轉移人口社會參與機制。積極推進農業轉移人口融入單位、融入社區、融入社會，引導他們主動參加黨團組織、工會、志愿者組織及其他社會組織，鼓勵他們參與社區公共活動、建設和管理。三是建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。按照事權與支出責任相適應的原則，財政轉移支付測算分配要由戶籍人口向常住人口擴展，以常住人口作為財政分成和轉移支付的依據，對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持。四是探索農業轉移人口“三權”有效實現與進城落戶的聯動機制。全面實施不動產統一登記，加快完善多種形式的農民承包土地經營權流轉市場，探索農業轉移人口集體收益分配權的有效實現形式，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。探索農業轉移人口對“三權”的自愿、有償退出和再開發利用機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
4.夯實城鎮發展的產業支撐，促進產城融合，把實現農業轉移人口市民化建立在提供穩定就業的基礎上
要按照資源集約利用、功能集合構建、要素集中配套的要求，著力推動產業與城鎮發展同步規劃、協調發展，實現產城融合。一是夯實產業基礎。要做大做強先進裝備制造、新材料、文化創意等支柱產業，做精做專生物、信息、新能源等先導產業，提升戰略性新興產業的競爭力。要加快發展現代服務業，提高城鎮對勞動力的吸納消化能力。二是優化產業布局。要引導大中小城市產業錯位發展，充分挖掘各地產業比較優勢，推動城鎮與城鎮之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補發展。要以園區為平臺促進產業集群發展，打造一批規模大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三是促進產城融合。要科學規劃產業園區布局，引導和支持創新要素向企業和工業園區集聚，完善城鎮功能分區，推進產城融合，實現城鎮發展與產業布局有效銜接和同步協調。
5.樹立綠色發展理念，完善城鎮功能，提升城鎮品質，著力建設宜居宜業現代城鎮
一、存在的問題
1.對城鎮化的理解不夠透徹
在城鎮化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮化就是要建設越來越多新的小城鎮，或把原來的小城鎮進行擴大或進行舊城改造，將更多的農民轉化為城鎮居民，試圖通過小城鎮建設消除農民的身份。大部分地方推出小城鎮建設的量化指標，即通過把大量的農民戶口轉化為城鎮居民戶口，以此提高城鎮化率。因此，不顧現狀與條件，盲目大拆大建的現象到處可見。
2.對“國際化”的認識存在偏差
筆者在各地小城鎮建設的調研中發現，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區的城鎮化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮的建設質量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現在或將來外國人生活的需求，而是一種高標準、嚴要求，如規劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質量。小城鎮化建設不能僅做表面文章，現在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發展的重要性。
3.小城鎮建設思路不明
主要表現在規劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農民集中區或強制農民購買商品房，這在很多地方的城鎮化建設中屢見不鮮。部分地區往往是邊拆邊規劃、拆后規劃或是邊規劃邊建設，違背建設基本規律，導致重復建設。
4.城鎮化與產業發展不配套
城鎮化建設是一項系統工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業布局及發展方向，僅僅依靠房地產收益很難實現城鎮的可持續發展。小城鎮建設發展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮化建設中，這種基于未來的可持續發展思路往往被忽視。
二、思考及建議
小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。
1.要因地制宜，科學定位
在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。
小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧2000年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。
2.要注重規劃，細化設計
在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。
無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。
3.要挖掘文化，彰顯特色
【關鍵詞】新型城鎮化；政府建設；優化
城鎮化是一個社會或國家進步的表現，也是經濟發展到一定程度的必然趨勢。自改革開放至今，我國的城鎮化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮化水平，到如今已經超過了45%，從整體上可以看出，我國已經步入了城鎮化的加速階段。但在發展的過程中，城鄉的矛盾問題逐漸的凸顯出來，這也是城鎮化發展所必須要解決的難題。城鄉經濟差異、環境惡化增大等問題都會隨著城鎮化建設的腳步逐漸凸顯。而在這時，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調節城鄉間矛盾，緩解環境破壞現象，因此，在建設城鎮化的道路上，政府的支持與干預是必不可少的。
一、新型城鎮化的內涵及其理解
（一）傳統城鎮化的內涵。目前，世界學術界對于傳統城鎮化的含義并沒有給出一個統一的解釋，其一般分為以下四種觀點：其一，城鎮化指的就是一個地區或國家由農業人口占比重較大的情況在向非農也人口占較大比例的情況發展，也是傳統農業社會向現代科學社會的轉型；其二，城鎮化主要就是伴隨著現代工業和信息技術的發展，人口正在逐步朝著城鎮轉移；其三，城鎮化就是利用現代化的技術，將過去落后的農業國向發達的工業國轉變，這類轉變會使生產生活方式從根本上發生改變；其四，城鎮化的表面特征是農村人口比例降低，而城市人口比例升高，產業構成逐步向以現代化經濟為主的經濟體系轉變，人類的聚居地由過去的農村，轉移到了現在的城鎮。
（二）新型城鎮化的內涵。新型的城鎮化和傳統的城鎮化是有一定區別的，新型的城鎮化主要指的是利用先進的科學發展觀，以全新信息化產業技術為動力，建設人口、社會、經濟、資源以及環境能夠和諧長久發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。其內涵主要是以城鄉的統籌發展為主要目的，以“以人為本”的發展精神作為基礎，以穩定協調作為發展標準，堅持可持續性發展的道路，保證新型城鎮化建設的后續力量，根據當地實際情況，探索出一套符合某一地區實際情況的城鎮化建設模式。堅持推行中央“一個統領，五個重點”原則。
二、新型城鎮化下政府的建設工作
（一）新型城鎮化下地方政府的定位。在新型城鎮化的過程中，地方政府的定位已經發生了巨大的變化，過去的“管理型”政府已經一去不復返，而如今新型城鎮化下的政府應該被建設成為一個“服務型”政府。弱化政府的干預職能，加強政府的服務職能，為廣大人民群眾提供更好的服務工作，切實有力的保護大眾的合法權益。
（二）新型城鎮化下地方政府的建設要求。根據新型城鎮化下對政府的定位，地方政府必須要建設成為一個能夠為新型城鎮化建設穩定長久發展而提供便利條件和環境的新型法治政府。新型的法治政府應該具有以下作用，分別包括規劃作用、指導作用、干預作用以及規范作用。對新型城鎮化建設進行總體規劃，因地制宜，同時指導建設過程，建設一個具有科技化和特色化的新型城鄉一體化區域，政府還需要利用自身的干預與規范作用，對新型城鎮化居民的資源消耗、環境保護、就業務工、居住飲食等方面進行把關，進一步確保新型城鎮化的穩定發展。
三、新型法治政府建設的優化意見
政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據當地實際情況進行發展，這樣才能保證該地區的城鎮化具有科學性和特色性，符合當地需求。因此，政府在建設方面需要做好以下幾點：
（一）加強科學城鎮化發展觀和正確政績觀的宣傳教育。科學的發展觀是作為新型城鎮化建設的基礎，而科學的發展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當地政府在進行城鎮化建設時，一定要將老百姓的切實利益作為發展的目標和出發點，保證城市與農村不同大眾群體的相關利益，尤其是對農村群眾來說。同時，政府官員需要樹立正確的政績觀，不能以個人政績為目標盲目進行發展，應結合實際發展當地的城鎮化建設，只有將工作切實落實好，才能夠真正幫助政府贏得政績。
（二）合理規劃城鎮空間布局。在城鎮化建設中，主體功能區是建設的重點，其作為引導人口和經濟分布的中心，建設時應該圍繞主體功能區進行合理的布局。對于一些需要優先開發的區域，就需要先整合其中的城鎮群，合理化發展，為以后的城鎮化建設打好基礎。同時，對就業安置、環境保護、社會保障、教育醫療、文化娛樂以及工農產業等設施進行合理規劃，提供相對的優惠政策，以此來吸引人口進入。
（三）城鎮健康有序發展。城鎮化作為一個促進我國經濟發展的主要建設項目，政府應采取較大的扶持力度，通過對自身的改造，進一步完善城鎮化內部各環節的建設。其應該將工作重點轉移到滿足人民群眾對于醫療、教育、就業、環境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對話機制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時，應加大可持續發展戰略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。
四、結語
城鎮化建設是為了更好的促進我國城市與農村和諧發展而做出的努力，各級政府應該在建設過程中重新對自身進行定位，重新建立一個更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優質的服務，同時更加努力的促進城鎮化的健康穩定發展。
參考文獻
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2012年中央經濟工作會議明確提出“積極穩妥的推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。那么，什么是城鎮化呢？城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，由此導致城鎮數量增加、城鎮規模不斷擴大的一種歷史進程，它包括三個發展階段，即初始發展階段、加速發展階段和穩定發展階段。
據有關數據顯示，2011年末我國城鎮化率為51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人，我國正處于城鎮化建設的快速發展時間，與中等發達國家和地區80%以上的城鎮化率標準存在較大的差距。不僅如此，我國在城鎮化發展過程中還存在著諸多的問題，比如城鎮建設盲目無序、規劃體系不合理、產業布局混亂，資源與生態、環境相沖突等等。
按照規劃，未來我國新型城鎮化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”以及“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的總要求，推動城鎮化由片面強調速度到全面提升質量的轉變。
二、金融業在新型城鎮化建設中的作用
新型城鎮化建設配套的基礎設施建設，包括土地整治、道路交通、供水、供電、污水管網等的建設都需要大量的資金，特別是那些經濟發展相對不發達、地方政府財政實力較弱的區域，除了政府的財政支持外，金融機構的貸款支持必不可少。城鎮化意味著農村生產與生活方式的轉變，農業向著集約化和規模化發展，工業經濟的發展則要吸納更多農村的剩余勞動力進城，而與城鎮化息息相關的服務業的發展，則主要依靠民營和個體創業，這都將衍生大量信貸需求，同樣離不開金融業的支持。
三、金融業支持城鎮化建設存在的難點問題
（一）金融業的目前發展狀況在一定程度上制約了新型城鎮化的發展
金融資源在新型城鎮化建設中的配置不均衡制約了新型城鎮化的發展。目前，我國的金融資源過多地集中在大城市，而中小城市和小城鎮的建設資金則較為缺乏，沒有充裕的資金作為物質基礎，不利于城鎮化過程中不同規模的城市與城鎮的和諧發展。而對于資金集聚的大城市而言，其分布也是不合理的。由于競爭關系與盈利性的原因，各家金融機構往往會把大量的信貸資金投向風險較小的、優質的大項目或者大企業。這些項目或者企業往往就那么幾個，各家金融機構都向其注入資金，造成了低水平的重復投入，降低了金融資源配置效率。這樣真正需要信貸資金的項目或企業的融資需求卻得不到滿足，不利于城市建設中小型基礎項目正常的資金供給與配置，不符合新型城鎮化建設規劃中“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的總要求。
（二）金融業的盈利性與城鎮化建設的社會性存在矛盾
新型城鎮化建設對于提升內需、轉移農村剩余勞動力、改善民生、拉動投資和促進經濟結構調整有著十分重要的社會意義。但是城鎮化建設所涉及的大多數項目和金融業追求盈利的經營宗旨存在矛盾。新型城鎮化建設首先要保證的是基礎設施的完善，但其中很多項目都不符合銀行放貸要求，比如廢水處理、城市垃圾處理等一些公益性項目，基本都不產生現金流，都需要政府的財政補貼或者提供政策優惠以維持經營，還款來源較難保障。
（三）新型城鎮化建設中的項目承債主體較難落實
我國的城鎮化建設主要以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位大都是地方政府的相關主管部門，這些部門往往不具備承貸主體的資格。而我國法律明確規定地方政府不得向銀行申請借款，而地方政府則通過創新融資方式組建了政府投融資平臺作為承貸主體。但目前部分政府的投融資平臺，也很難在銀行申請到借款。
四、金融業如何支持新型城鎮化建設
（一）構建適應新型城鎮化建設需求的融資體系
新型城鎮化建設融資模式在很大程度上影響著城鎮化建設的路徑，制約城鎮化建設的質量。走集約智能綠色低碳的城鎮化道路，要求構建與之相適應的融資體系。
各類金融機構應加大對小城鎮的金融資源配置力度，增加小城鎮機構網點、人員配置和基礎設施，不斷提高城鎮化建設的金融服務覆蓋面。應根據自身比較優勢和經營發展戰略明確市場定位，減少同質無序競爭，開展差異化、特色化競爭。如大型商業銀行要充分發揮資金實力雄厚的優勢，以大型基礎設施、大項目以及大企業為主要市場定位；地方中小金融機構要堅持面向社區的發展定位，加強對城鎮小微企業、農業產業化企業、家庭農場等領域的金融支持。
與此同時應完善各種的管理模式，正確處理內部集權與分權的關系。既要通過嚴格管理有效防控內部操作風險，又要通過適當放權激發基層的工作積極性，提高支持城鎮化建設的能力。如在信貸管理方面，應在有效防控風險的前提下，適當下放信貸審批權；在員工激勵約束機制方面，應通過薪酬、職務方面的設計，充分調動基層員工創新支持城鎮化建設的積極性。
（二）構建有利于城鎮化建設融資的體制機制
我國應從以下兩個方面構建有利于城鎮化建設融資的體制機制。
[關鍵詞] 城鎮化建設 高新技術 政策構建
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：
一 新型城鎮化發展路徑觀點之爭
城鎮化在過去30多年的中國經濟增長中功不可沒。現在，背負著讓部分農民真正變為市民、帶動中國經濟進一步升級的重要使命，受到全社會史無前例的關注。任何激蕩的時代變革，總是伴隨著不確定性和艱難探索。歷史慣性的力量如此強大，我們看到，各地城鎮化仍然難抑制的沖動，而土地制度和戶籍制度的變革之路依然布滿荊棘。城鎮化向何處去？種種路徑之爭一直存在。有些爭論正逐漸形成共識，有些爭論仍將長期伴隨著城鎮化的歷史進程。在加速推進城鎮化的過程中，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創新，還是更傾向于要政策、上項目、搞建設？到底該推進“城市化”還是“城鎮化”， 在新型城鎮化的浪潮下，從國家到地方都在積極進行頂層設計或者制定規劃。然而，城鎮化是否需要政府強力推動，政府在城鎮化中扮演著怎樣的角色，是行政主導還是市場主導？城鎮化水平的高低之爭，城鎮化質量之爭，城鎮化類型之爭，城鎮化發展模式之爭，農民工市民化之爭，城鎮化道路之爭，目前有多種說法，應遵循城鎮化發展規律，積極穩妥地走出一條公平共享、集約高效，可持續的中國特色城鎮化道路。農業現代化、工業化、城鎮化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發展的重要經濟要素。
二 新型城鎮化對推動經濟發展的實證分析
新型城鎮化進程是人口流動從農民向市民轉變；產業轉型從農業向非農產業調整；社會轉型從農村社會向城市社會演進過程，它對創造就業機會、提升產業結構、推動經濟增長具有重要作用。
從吉林省的情況來看，“半城鎮化”的問題沒有全國其他地區那么嚴重，解決這個問題的壓力沒有那么大。但是我省也有自身的難題，就是城鎮就業的吸納能力弱，嚴重制約了城鎮化的進程。所以，要解決我省城鎮化遲緩的問題，推進城鎮化發展，增加就業是關鍵。提高經濟發展質量，增強產業支撐能力。優化提升傳統產業，加快發展高新技術產業和戰略性新型產業，培育壯大產業集群，推動服務業跨越式發展，突出發展民營經濟。提高城鎮發展質量，增加綜合承載能力。加強城鎮基礎設施建設，加強城市管理，突出城鎮特色，提高城鎮土地利用效率。提高城鎮空間質量，構建合理的城鎮布局體系。發展壯大中部城市群，加強城市群內的分工協作，擴大區域中心城鎮的規模，培育特色小城鎮。提高城鄉統籌發展質量，促進農民就地城鎮化，推進農業現代化，夯實經濟基礎推進農業現代化，關鍵是解決好兩個問題：一是提高機械化水平，以適應農業勞動力減少的需要，提高勞動生產率。二是提高農業科技進步的貢獻率，向科技要產量、要效率。提高生態環境質量。加強生態環境保護修復，大力發展循環經濟、低碳經濟，倡導綠色生活方式。
四平特色的新型城鎮化建設，以項目建設拉動城鎮化建設。不斷加大農村項目建設投放力度，推進城鄉一體化發展進程，打造生態旅游新型城鎮，加大“城中村”改造力度。建設現代服務項目，以多種方式發展集體經濟，加快土地有序流轉。鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，將土地向農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、經營大戶等進行集中，使土地能夠集約經營、科學管理，使現代農業發展充分融入城鄉一體化建設。積極推廣農民專業合作社。對新成立的合作社優先安排補貼計劃。同時，幫助現有合作社廣泛吸納農戶，帶動村民致富。加大城鎮化基礎設施建設。強化城市與農村基礎設施連接，加快城市基礎設施建設向農村延伸，加大農村基礎設施投入力度，使水、電、路、氣、訊逐步實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。大力開展綠化建設，增加林草植被覆蓋率，狠抓農田林網建設，綠化工作由最初的政府出資、出力，轉變為百姓自覺種植花草樹木。同時，大力開展清理侵占集體林地專項行動，有效促進了生態環境改善。加快推進“四梨同城化”進程，重點培育“一核三帶”中心鎮，強化城鎮間的分工協作、差異化發展。傾力建設葉赫等省級示范鎮。
三 新型城鎮化道路的思路和辦法
有重點地發展聯動城鄉的特色小城鎮，積極發展主體功能完善的中小城市，著力打造高端形態的龍頭型產業大城市。新型城鎮化體系產業重組的總體布局是“改造傳統優勢產業”，“培育新興戰略產業”。圍繞著新型城鎮化的建設，將推進人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創新城鎮化資金保障機制，健全城鎮住房制度，強化生態環境保護制度，融資的改革、社會保障制度改革、養老保障體制改革。
注重提高新型城鎮化的質量和效益。合理布局全市生產、生活、生態空間，科學發展新型城鎮化，避免走入以土地城鎮化替代人的城鎮化，以政府主導城鎮化替代市場主導城鎮化，以城鎮單方面現代化替代城鄉統籌城鎮化，以追究效益替代低碳綠色發展等誤區。適應低碳經濟發展的要求，重點發展新能源、新材料、節能環保、高端制造等新興產業，將其培育成城市經濟的新增長點。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉規劃；城市建設；城市發展
黨的十報告指出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。加快推進額敏縣新型城鎮化建設，努力推動新型工業化和現代服務業的發展，形成以城帶鄉、以促進農、城鄉互動、協調發展的新格局，需要切實解決當前面臨的問題并提出相應的對策措施加以著實解決。
一、新型城鎮化建設所面臨的困難和機遇
一是鄉鎮經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前全縣各鄉（鎮）場綜合經濟實力不高，經濟規模普遍較小，發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢。二是城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規則、建設、管理水平跟不上發展需要，學校、醫院等公共服務設施建設滯后；農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設不健全，農村村鎮面貌亟待改善。三是財政投入捉襟見肘，城鄉建設投資不足。目前額敏縣的財力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮化建設。城中村、舊城改造改造任務繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需要。影響生產關系和資源集聚，致使鄉（鎮）場管理成本居高不下，直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉（鎮）場，有利于經濟發展和農業產業結構調整。五是農民對城鎮化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮化發展的主體應該是農民，政策的制定與執行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年加快推進新農村建設的情況看，農民對現代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數農民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農民對農村城鎮化的認識不足，導致農民的主體作用根本沒有得以發揮。
目前，額敏縣城鎮化率僅達到25.1%，不僅明顯低于全國水平，也與全疆城鎮化率相差甚遠。但差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果全縣城鎮化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達到28萬左右，到2030年常住人口達到33萬，這些發展必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是額敏經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。
二、推進新型城鎮化建設須遵循的原則
（一）堅持規劃先行原則。
在充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規劃設計指導新型城鎮化。把規劃作為推進城鄉建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結謀劃，規劃布置。遠期、中期規劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發展規劃設計。
（二）堅持城鄉統籌原則。
以城鄉統籌規劃為先導，以城鄉基礎設施建設為重點，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉融合、優勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的國民待遇。
（三）堅持因地制宜原則。
立足實際，充分考慮中心城區、鄉鎮、村莊發展水平、資源和環境的承載能力等因素，明確優先、重點開發區域，劃定限制、禁止開發區域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規模和進度，做到量力而行、分步實施、協調推進、有序適度開發，兼顧當前利益與長遠發展，做到經濟效益、社會效益與生態效益并重。
三、推進額敏新型城鎮化建設的建議
本文是借助“旅游+”模式的多種可能性進行探索，結合新型城鎮化建設深入落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主張城鎮建設的特色規劃，特別是旅游文化的發展及文化品牌的塑造。通過突出地域性特色文化產品的創新設計與整合，以及當代新型旅游文化元素和活動形式的介入，彰顯城鎮所獨有的地域性文化魅力。
[關鍵詞］
“旅游+”；新型城鎮化建設； 旅游文化 ；創新設計
在20世紀80年代初，我國的旅游業發展逐漸開始起步，旅游文化成為這一時期人們廣泛關注的領域。隨著城市鄉鎮的整體規劃發展以及我國新型城鎮化建設不斷深入，努力提高旅游產業帶來了經濟消費，加速了其產業的投資、資源結構的優化，帶動了區域經濟發展，從而提升了城鎮化水平的建設。特色城鎮建設需依托于旅游業的長足發展，更是旅游業發展的本質內涵。
一、關于旅游文化
旅游文化是新型思維方式作用下的產物，它滿足現代旅游文化的供求關系。對于旅游文化的概念有多種界定，現將其整理如下。
1.在1990年召開了首屆中國旅游文化學術研討會，馮乃康將會議研討的觀點整理分類。①旅游文化是人類過去和現在所創造的與旅游有關的物質財富和精神財富的總和。②旅游文化是旅游主體、旅游客體和旅游媒體相互作用所產生的物質和精神成果。③旅游文化是以一般文化的內在價值因素為依據，以旅游諸要素為依托，作用于旅游生活過程中的一種特殊文化形態。
2.1987年魏小安提出旅游文化是通過旅游這一特殊的生活方式滿足旅游者求新、求知、求樂、求美的欲望而形成的綜合性現代文化現象。
3.1996年喻學才從不同維度上分析，從廣義上說旅游文化學是一門研究人類旅游活動發展規律的學問，從狹義上說，它是一門研究商品經濟運行環境下如何合理開發利用過去時代所創造的旅游文化遺產，如何滿足本國本地創造有時代精神和地域特色的旅游文化的學問。
4.1998年馬波提出旅游文化是旅游者和旅游經營者在旅游消費或旅游經營服務過程中所反映創造出來的觀念形態及其外在表現的總和，是旅游客源地社會文化和旅游接待地社會文化通過旅游者這個特殊媒介相互碰撞作用的過程和結果。
5.1999年王德剛得出旅游文化是以旅游互動為核心而形成的文化現象和文化關系的總和。張國洪提出旅游文化是以旅游行為為核心、旅游產品為依托、旅游環境為背景的系統性的場景文化。綜上所述，從旅游文化的概念就可以看出“旅游+”模式是順應時展的要求，是一種多元的旅游文化信息包，帶動區域經濟的發展、傳播本土傳統文化、文化遺產，形成以人為核心的文化建設。
二、“旅游+”模式與新型城鎮化建設的關系
隨著我國旅游文化的多元發展以及城鎮的本土化、特色化建設，促進旅游業帶動城鎮化發展及城鎮化特色建設是拓寬旅游業的有效途徑。麻學峰、高楠在研究城鎮化與旅游發展之間的關系時，認為二者之間存在良性的互動關系。旅游是基本的精神需求，更是旅游者的心態問題，他們需要學習、需要愛還需要創造，當下討論的主要都是圍繞著策略和技巧，而不是旅游者心態，新型城鎮化建設中強調文化與現代設計真正的解決方法不僅僅是需要創新，更是需要思維的革命。站在旅游文化的視角，有學者認為“體驗”是展現旅游的本質。從“體驗”的概念可以延伸為一種“實踐”，這一觀點在多門學科中均有體現。以心理學和教育學為例分析，心理學認為“體驗”是指人認識世界、感知世界的方式，是人類表達情感的一種活動形式。教育學認為“體驗”指對事物的真切感受和深刻理解的基礎上對事物產生情感并生成意義的活動。不同學科對“體驗”雖有不同理解，但認為體驗的共同點是一種“實踐”和“領會”，是對世界的認識而產生的情感感受。所以體驗強調的是心理感知和認識的過程，是對行動過程的感受。
三、“旅游+”模式下新型城鎮化建設的策略途徑
“越是民族的，越是世界的。”凝聚區域特色的個性化主題精神文化，通過本土化風情特色深入挖掘以及旅游文化產業鏈的研發創新等，能夠在更廣度和深度上重新定義旅游文化資源。如何更有效地打造區域品牌文化，建設新型城鎮化新途徑成為硬任務。
1.區域文化原生態設計
注重“旅游+”模式下新型城鎮化建設與自然協調統一，宏觀上為實現區域生態的可持續發展必須加強人與自然的和諧構建，現實中為拉近旅游者與自然的關系，更好地實現參與者與自然環境融為一體。保護原生態文化建設須深入調研旅游目的地自然環境屬性、資源條件，對當地的自然資源進行深入的挖掘。以河北省邢臺市隆堯縣蓮子鎮為例，隆堯縣蓮子鎮靠著得天獨厚的自然資源以及地理位置的優勢創下“全國環境優美鄉鎮”的稱號，2005年被國家評選為40個環境優美鄉鎮之一，成為河北省唯一入選鄉鎮。蓮子鎮讓大自然成為天然的設計師，去開創屬于旅游地本土的自然屬性，如利用土壤、植物的多樣性去建立天然綠色生態園等；讓旅游者去親近自然、感受自然以及體驗自然，使人們意識到人與自然的關系，從而建立自主的保護自然環境行為。在新型城鎮化建設的進程中，突出區域文化特色，打造生態亮點，建立特色鮮明的旅游城鎮，可以提高旅游地的生態結構穩定性，使旅游地的設計成為集綠化功能、生態功能和旅游實用功能于一體，突出生態文明建設的重要性，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念意識。
2.大眾娛樂化設計
旅游文化從某種意義上說具有一定的娛樂思維，旅游產業需要具備娛樂化的設計項目，以滿足人們追求旅游帶來的空間感和自由度。在旅游項目開發中發現，一些娛樂功能較強的旅游產品能夠具備可持續發展的潛力。例如，韓國安養市主題藝術公園，公園內大型公共裝飾藝術作品均來自不同國家設計師的參與，將市民與自然環境相融合，形成人與人、人與自然之間的互動、娛樂。真實將旅游設計和城鎮化建設融入到人們的生活當中。
3.突出藝術化設計
談到藝術化的設計，對于旅游產業來說是體現地方特色的關鍵因素之一，旅游產品如何才能帶有地方特色？除了挖掘旅游地本土文化資源外，還需要通過藝術的表現方式對其進行設計，讓游人能夠體驗到產品的獨特文化內涵。河北省衡水市武強縣周窩鎮這個特色小鎮將藝術化形成產業特色經營，在龍頭產業“金音集團”的基礎上形成樂器產業，在2014年別評為“全國最美村鎮”、國家級“青少年音樂體驗基地”，作為旅游產品創建了音樂藝術鄉鎮的市場。旅游者享受藝術化的氛圍，其審美需求是旅游者主觀需求和旅游地所提供的特色產品共同作用的。同時，也應該強調環境景觀以及周邊設施關注藝術性和實用性的結合統一。
4.強調功能性設計
旅游外延設計不僅要注重美學等原則，同時還要實現功能性。一個城鎮相關延伸設計的有無市場性，不能只做表面功夫，關鍵是看其設計能否具備功能性特質。形成以人為核心的城鎮化建設，下面從五感設計進行分析。
（1）視覺設計
視覺是人們感知世界最直觀的方式，視覺同樣具有傳播信息和獲取信息。通過視覺我們可以感知周圍的一切，感受大自然的五彩斑斕和美麗人文。視覺化信息設計適用范圍較為廣泛，同時在各個領域中占據著重要的位置，如建筑設計、城鄉規劃設計、工業設計、景觀設計和園林設計等。視覺傳達導視系統設計注重在新型城鎮化建設中的應用策略，倡導“旅游+”模式下旅游地應堅持實用功能為主，兼具審美功能的設計訴求，融入旅游地人文內涵，提升氛圍，打造以人為核心的主題體驗的設計思路。
（2）聽覺設計
通過聲音感知周圍的環境，自然界中聲音是微妙又神奇的，通過聲效的設計會使旅游者能更加通感地享受外界環境。聲音與環境協調構成環境的各個要素時時刻刻都在發生著變化，注重聲學相關事物的延展設計，創造出不同環境、不同場所、不同人群的聲音，將環境與聲音產生捆綁記憶。所以聽覺系統設計將源于自然界的聲音通過設計的途徑回歸于自然，反饋于人。這將是十分新穎和有效的設計。
（3）味覺設計
人的五感是相互影響、相互作用的，味覺在“旅游+”模式下創建新型城鎮的多元發展起到了至關重要的作用。如天津楊柳青的城鎮化進程較早，現已形成規模化、產業化的建設，實施采摘基地、楊柳青莊園、野外燒烤等多種項目。在旅游設計中味覺刺激感受一般通過景觀環境的體驗行為和飲食環境活動相結合。
（4）嗅覺設計
嗅覺感受在旅游環境中往往不是獨立存在的，通常與視覺和聽覺共同產生功效，旅游環境的自然景觀、大型或小型的綠植栽培設計，都是通過嗅覺來體驗旅游地的獨特性。不同的嗅覺體悟會產生不同的心理和生理的情緒感受，嗅覺設計更關注旅游者的內在情緒效應，同時不斷努力去創造人們向往的獨特嗅覺空間。
（5）觸覺設計
觸覺設計在“旅游+”模式下城鎮化建設中應用能夠同旅游者建立起更為直接、更為真實的感受。從目前國內旅游發展的趨勢來看，體驗類型的觸感設計越來越多地融入旅游項目中，符合旅游者的消費特征和愛好。生活類型的觸感設計更多側重于旅游地公共設施及相關設計范疇，如雕塑設計、公共座椅設計、藝術裝置設計等。觸覺設計將游客的觸覺感受和使用功能完美結合，讓旅游者隨時隨地能夠獲得觸覺感受。
5.注重設計的科學性
旅游設計必須具有科學性，以下從兩個層面進行分析。第一，“旅游+”模式下新型城鎮化建設涉及較多交叉學科，需要多學科進行交融設計，同時各學科之間都存在著一定的內在聯系，正如規劃學類（旅游規劃、景觀規劃、城市規劃）、建筑學、人體工程學、心理學、美學等。需建立跨專業設計平臺小組進行科學、準確的綜合設計。第二，受到旅游空間、地域環境的改變，需用專業科學的態度，打破環境場所、地域傳統的變更，運用因地制宜、節能低碳、生態環保的思維方式進行多元化的設計構建，針對不同的地域環境制訂出更加靈活的設計。
結語
綜上所述，立足于城鎮本土特色資源文化優勢，打造旅游文化生態發展，形成有效的資源循環和創新機制，樹立出獨具特色的地域文化口碑，廣攬人才、創建品牌、匯集人氣，建立城鎮區域特色建設是核心任務。在“旅游+”發展的大背景下，帶動新型城鎮化建設做優、做強、做出特色。通過現代設計更加彰顯區域原生態的多元建設。在保定市高陽縣龐口鎮，城鎮化建設突出特色產業“汽車農機配件”年均交易額結算比例達40億元人民幣，全國最大的汽車農機配件市場就是龐口鎮1994年創建的，抓住汽車農機配件市場為依托的龐口鎮1997年被河北省列為小城鎮建設試點鎮，2004年又被河北省命名為“全省50個重點小城鎮之一”。依此不斷挖掘、不斷營造和創新出新型城鎮化建設的新路子、新途徑。
作者：田瑾 王增成 單位：河北工業大學
注：本文為2016年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項《“旅游+”模式與我省特色城鎮建設的結合研究》調研課題的研究成果，課題批準號：201601514。
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1.1泛旅游及泛旅游產業
當前，關于泛旅游的概念并沒有明確的定義。吳必虎（2012）認為與傳統旅游相比，泛旅游打破了傳統旅游產業的界限，旅游業與其他行業之間的交叉融合日益普遍，使得旅游經濟的帶動效應得到擴散和增強。根據2013年綠維創景的資料，泛旅游產業集群由旅游核心產業（旅游業），旅游相關產業（會議會展業、酒店住宿業、餐飲業、教育培訓業、醫療保險業、汽車服務業、文化業、體育運動業）和旅游支持產業（農業、林業、漁業、交通運輸業、信息業、建筑建材業、食品加工業、房地產業、環境保護業）共同構成，旅游產業自身發展與其他產業的融合延伸，推動了旅游業態的創新。因為旅游業具有消費集聚的效應，所以“食、住、行、游、購、娛”等要素自然集合，提出泛旅游之后，由單純的旅游地發展為多功能綜合休閑中心，滿足不同消費階層的需求，達到市場組合和產業融合的目標。其概念的提出強化了核心旅游業的組織功能。
1.2新型城鎮化的內涵特征
我國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，但在城鎮化進程中，由于片面追求速度和規模擴張，資源浪費、環境污染、公共設施匱乏、服務配套缺失、“農民”并未真正地轉化為“市民”等問題日益凸顯，城鎮化建設亟須轉變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路勢在必行。黨的十八屆三中全會強調，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。”新型城鎮化建設既是新一輪經濟發展的重要引擎，也是建設“美麗中國”的重要內容。
2泛旅游產業與新型城鎮化互動機理
2.1二者共同影響因素
2.1.1國家政策。由于旅游產業的核心產品是自然和人文旅游資源，地質歷史和人類歷史時期遺留下的旅游資源都有“公地資源”的性質，其開發利用和保護都需要政府的參與、規劃和引導，所以泛旅游業的發展離不開國家政策的規范和支持。新型城鎮化的推進需要改進城鄉二元結構，提高居民素質，完善社會保障實現人口的城鎮化，而產業結構的調整，保持經濟的持續增長，實現多種融資可能性等等這些都需要政府的政策驅動。
2.1.2區位條件。雖然現在多種旅游模式的出現使旅游目的地對資源稟賦的依賴性減小，但是旅游的開發依然需要充分考慮目的地的人文歷史，自然資源，區位交通等等因素以使得保持其特色的情況下使經濟效益最大化。而新型城鎮化的建設要想實現資源的優化配置，實現產業的優化升級，也必須因地制宜，確定城鎮主要發展方向，區位條件影響城鎮功能建設。
2.2泛旅游產業對新型城鎮化的作用
2.2.1加強城鄉互動，實現消費集聚。由于旅游資源在區域內是不均勻分布的，有的分布在城，有的分布在鄉村，正是由于這種差異性的存在，在旅游化過程必將產生規模巨大的人流、物流、資金流和信息流，從而增強了城鄉之間聯系，促進了城鄉的互動發展。另外旅游具有“消費搬動”作用，旅游目的地在吸引“人氣”的同時帶來“商機”，實現消費集聚，帶動經濟發展。
2.2.2優化產業結構，促進業態發展。以河南為例，河南是我國重要產糧區，但是單靠發展農業，不足以提供城鎮化發展的后續動力，要想發展經濟就必須在保證糧食產量的前提下加強第二、第三產業的快速發展，形成產業鏈，而旅游業就可以起很大作用。農業成為旅游業的支持產業，再強化旅游相關產業的管理，如改善交通條件，發展鄉村旅游、農業休閑游等，加強服務業的發展，延伸產業鏈條，提供大量就業機會，農民身份轉化，實現就地城鎮化。
2.2.3提升生態環境，改善空間布局。一方面，旅游業屬于輕污染行業，在調整了產業結構布局的情況下，農業與現代機械、通信技術相結合朝向具有觀光農業、體驗農業效用的現代農業方向發展，采用更為先進的生產手段，減少水資源浪費和土地的污染。適當減少工業比重，或者發展工業旅游，文化創意性產業都能夠有效減少工業污染。另一方面，發展旅游業可以改變城鎮景觀，塑造出更為美好的區域形象，改善交通、通信、醫療等條件，使居民生活方式得到改變。
2.3新型城鎮化對泛旅游產業的作用
2.3.1提供物質保障。旅游業除了要有具備特色的、具有高品位旅游資源外，同時必須有完善的能夠為旅游活動中的“食”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”等環節服務的旅游接待服務設施，這一切都要以城鎮作為支持。
2.3.2激發旅游需求。城鎮化的發展加快了人們工作和生活的節奏，人們對休閑和娛樂的需求會越來越強烈。關勇等對我國1992～2005年人均GDP與國內旅游人數的相關性進行了分析，發現其相關性高達0.985。通過測算，我國居民人均GDP每增加100元，國內旅游人數將增加1000萬人次。同時，我國城市化水平每提高一個百分點，國內旅游人數將增加2.12億人次。
3泛旅游產業引導的新型城鎮化建設
在新型城鎮化發展進程中，要想發揮旅游產業強大的動力價值和協調能力，就需要整合泛旅游產業，運用產業整合方法，提出整合措施，針對特色優勢產業，提出發展思路，形成旅游落地產品。在泛旅游理念的構架下，發展新型城鎮化，需要完成以下工作。
3.1明確吸引力
首先要明確的就是當地可發展的城鎮類型。其核心吸引力是什么，這是凝聚消費的關鍵。如果當地本身特色明顯，就可以以泛旅游產業框架為支撐，打造特色產業與旅游產業及相關產業的產業集群，形成互動的發展機制。如果是一般的城郊小鎮，則可以發展生態農業觀光或者以農家樂為主的鄉村旅游。但是在開發的同時應注意適度開發，保護原有特色并且選擇合適的運營機制保證各方的利益分配。
3.2打造聚集區
在明確了核心吸引力引來消費人流的同時還需要構建滿足各種旅游需求的產品，構成休閑聚集中心。一方面，以便捷的交通、信息化的建設、先進的管理水平等等保證旅游目的地的可進入性。另外一方面，通過餐廳、酒店、購物中心、游樂場、節慶活動等留住人群，擴大消費。在打造聚集區的時候要秉承節約用地的原則，可以通過發展旅游地產來提升商業價值，但是政府應當做好規劃和引導工作，防止出現以各種名號侵吞土地的行為。
3.3發展居住帶
新型城鎮化的建設核心是人口的城鎮化，應完成農民身份的轉變，實現就地城鎮化。首先劃分出居住帶，不能因為地產價值的提升使轉化了身份的居民失去住所，然后打造社區配套網，金融、教育、醫療等配套產業，形成產城一體化的公共配套網絡。據研究，中國將與2035年進入超老齡社會，屆時，全國80歲以上的老人將達6000萬左右，養老社區建設也將是新型城鎮化居住帶的一大主要工作。
3.4輻射產業環
產業環是以核心吸引力，休閑聚集區、居住區為主體，環繞中心區，在其周邊區域特色延伸，從而構建出的一系列項目，并形成輻射或組團分布。這些特色延伸產業，包括觀光和休閑農業、家庭菜園、泛旅游延伸的加工產業（食品、土特產、工藝品加工等）、戶外運動基地等。產業延伸環發展的可能性空間很大，業態豐富。
4結論
關鍵詞：城鎮化建設；金融服務；模式
新型城鎮化建設是中國經濟的下一個增長引擎，也是商業銀行發揮城鄉聯動優勢，服務實體經濟的重要切入點。但由于城鎮化建設具有較強的公共產品特征，普遍存在社會性，商業效益短期內不明顯，其具有的投資規模大、沉淀成本高、建設及投資回收期長的特點對于資金投入的金融機構更是存在極大的收益不確定性；此外，由于地方政府的換屆以及短期行為帶來的政策不連續性也會加大金融機構投資風險，由此造成金融機構對農村城鎮化建設投入規模十分有限，這種制約新型城鎮化建設的金融瓶頸主要表現在：
首先，各金融機構均未出臺全行性、分層次、系統性的城鎮化業務發展政策，而各基層分行由于缺乏制度引導，在實際操作中更趨向于“避險機制”，未充分考慮當地城鎮化水平及發展對金融產品的需求，一律將城鎮化貸款按照普通商業化貸款來實施，未實行差異化的準入政策和特色化的信貸審批政策，在一定程度上阻礙了城鎮化建設的步伐。尤其是在東部及沿海地區，縣域、鄉鎮經濟活力較強，城鎮化建設需求旺盛，但各行業務支持政策相對欠缺，部分二級分行的客戶難以達到主體準入要求，部分項目（主要是公益性基礎設施類項目）存在準入難度。
其次，當前農村城鎮化建設突出加強農村基礎設施建設及農村公共事業建設，其主要承辦者為地方政府部門，而這些部門基本不具備直接的貸款主體資格，在實際操作中主要通過地方投融資平臺進行，在當前商業化運作模式尚不成熟、還款來源過分依賴土地財政的情況下，業務發展受外部因素制約較為明顯，政策的持續性不強。近年來，由于很多地方政府負債規模過大，投融資運作不規范，以至于銀監會出臺了相應政策對地方投融資平臺管理及商業銀行地方項目貸款進行了嚴格限制和規范。
再次，隨著國家對房地產持續調控，城鎮化房地產金融風險凸顯。城鎮化過程中人口的流動與集聚必然帶來商品房和保障房項目的巨大需求，但一些小城鎮的房地產開發商往往在實力和規模上都不具備承擔風險的資格，同時縣域及以下房屋建造質量問題越來越突出，個別地方政府為了城鎮化而城鎮化，強行拆遷村民住房等等加大了金融機構在城鎮化進程中對于房地產市場資金投放的回收風險，在對接此類貸款主體時金融機構往往要求其提高擔保額度或直接實施投放限制。
此外，從城鎮化建設融資結構來看，直接融資比例較低，而間接融資卻居于主導地位，但金融支持城鎮化仍依重傳統信貸產品，難以滿足城鎮化進程對金融服務的多樣化需求。目前，各地政府為擴大城鎮化建設資金來源，已開始嘗試投融資體制改革，城鎮化建設運作模式多樣化，委托代建、BT（BOT、PPP）、聯合開發等模式被廣泛應用，面對城鎮化蘊含的多種差異化金融需求，各金融機構尚不能快速適應城鎮化過程中需求結構的改變，對融資主體多元化現狀研究不足，因而缺乏足夠的產品支持以及產業鏈式的金融服務。
如何破解上述瓶頸，各金融機構要從全局和長遠的角度出發，以科學地評價地區城鎮化發展水平為前提，改革傳統的金融服務模式，通過制定全行性城鎮化業務指導政策和完善的風險應對策略，做到既服務于國家經濟發展戰略大局，又能將城鎮化建設中金融投放風險控制在合理水平。
一是科學評價地區城鎮化發展水平、探索金融助推城鎮化建設的具體模式。在目前城鎮率統計口徑下，選取與城鎮化建設有關的五個主要指標，即：城鎮化水平、非農就業增長水平、城鄉收入協調指數、可支配收入的GDP彈性、建設用地消耗系數，分析地區城鎮化發展速度與其他指標的協調性，從而科學判斷各地城鎮化發展水平。在此基礎上結合當地政府的城鎮化發展規劃與主要金融需求，重點在資金需求主體、業務建設領域、產品整合創新和風險防范關鍵上下功夫，努力探索金融助推城鎮化具體模式，并據此開發專項貸款產品和一攬子綜合金融服務，以地方政府（主管部門）為紐帶，連接參與城鎮化建設的各類企業和個人，為城鎮化建設提業鏈式的一攬子綜合金融服務。
二是出臺全行性城鎮化業務配套政策、實施差異化平臺準入政策。支持城鎮化建設符合國家經濟發展戰略，市場潛力巨大。建議盡快出臺全行性的城鎮化業務行業信貸政策，對城鎮化業務發展的政策適用范圍、業務內涵、信貸原則、發展目標、信貸政策和管理要求等進行明確規范和要求。針對目前城鎮化建設基本由各級地方政府融資平臺承擔，隨著城鎮化的推進，城鎮化建設平臺層級將下伸至縣級甚至鎮級，建議在城鎮化水平較高的東部及沿海地區適當調整平臺準入政策，實行差異化管理，為符合條件的經營性城鎮化建設項目提供支持。
三是把握風險防范關鍵點、以商業化經營視角制定風險應對策略。在城鎮化建設金融投放中突出現金流全覆蓋要求，對于由地方政府出資成立的承貸主體，現金流測算須嚴格執行銀監會口徑要求；在明確將財政撥付資金、土地復墾整理指標交易收入、土地征遷補償款等作為城鎮化建設項目的第一還款來源的前提下，鼓勵運用符合規定的各類收費權、經營權等提供補充性質押擔保；積極探索農村建設用地使用權、農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等物權提供抵（質）押擔保；大力支持城鎮化建設過程中信用擔保體系的發展，通過聯合貸款和反擔保業務提升擔保公司的信用擔保能力，開展擔保信用保險等中間業務，間接引導各類商業金融增加對城鎮化建設企業的融資力度。
四是建立城鎮化建設項目風險分擔機制，積極對接新型的BOT（建設-運營-移交）開發性金融模式。BOT開發性金融模式是以投資經營公司為融資主體、由地方政府給予投資者一定的特許權作為融資擔保，向金融機構融資建設城鎮化基礎設施項目，項目建設完成后，通過政府號召、引導和規劃，降低運營成本，運用市場化運作手段運作該設施并取得收益歸還銀行貸款。這種“BOT項目融資、金融孵化、市場出口”模式克服了當前以地方政府融資平臺為融資主體所面臨的資本金不足、負債率過高、債權虛置化等問題，同時又充分發揮政府部門市場增信和制度支持的聯合功能，政府由過去主導項目建設的“家長”轉變為聯合商業資本的項目合作者和監督者，因而在投資者和地方政府間實現了合理的風險分擔，使得公有部門和民營資本專注于發揮各自優勢，在降低項目整體風險的同時，實現更高的收益目標。
五是通過逐步推行項目資產證券化措施，使商業銀行從城鎮化建設的信貸資金提供機構轉變為信貸服務機構。目前在間接融資占主導地位的形勢下，商業銀行仍是一個信貸資金提供機構，由于項目資金占用時間長、流動性不強，在一定程度上增大了城鎮化建設項目貸款的信用風險和市場風險。通過商業銀行逐步推行項目資產證券化，可為現金流充足、承貸主體信用良好的城鎮化建設項目直接融資營造良好的金融環境，在提高資金流動性的前提下，引入大量的民間資本和外商投資，增加基礎設施建設資金來源，加快城鎮化建設步伐。而銀行本身作為城鎮化建設的信貸服務機構，既增加了中間業務收入，又降低了對城鎮化建設的直接投資比例從而有效化解和分散項目貸款風險。
池子社區就是山東省農村信用社支持新型城鎮化建設的縮影。在以科學發展觀統領的新型城鎮化建設過程中，農村金融機構迎來了新的發展機遇。山東省農村信用社作為支持地方經濟發展的農村金融主力軍，積極落實黨的十提出的四化同步的要求，為推動城鎮化與工業化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路貢獻了一份農信力量。
智慧金融：
金融服務的“合縱”與“連橫”
“以后俺交電費可省事兒多了！”在諾貝爾文學獎獲得者莫言的故鄉，山東省高密市大牟家鎮南斜溝村的七旬老人李京山拿著手中的農信泰山卡，飽經滄桑的臉上綻出燦爛的笑容。
高密農村商業銀行與供電公司合作推出了“銀電POS村村通”，村民通過POS機就能交電費。據介紹，“銀電POS村村通”是該行結合本地金融消費習慣，探索推出的低成本、可復制、易推廣的創新金融產品之一。以農民自助服務終端、銀行卡助農取款服務和“萬村千鄉”市場工程三大項目為平臺， 該行實施了農村地區“支付暢通工程”，廣泛布放電子金融機具，轄內農民足不出村便可辦理小額存取款、轉賬、匯款、查詢、收費、口頭掛失等系列金融業務。
諸城農村商業銀行朱解支行的岳洪信，帶著最新的金融知識宣傳冊來到東山社區養貂農戶董金燕的家，門口的狼狗見了他歡快地搖起了尾巴，董金燕笑著說，“岳行長經常來，跟俺是老交情了”。
說起這段老交情，五六年前這里是個荒山窮村，在信用社信貸支持下鄉親們開始養貂，岳行長經常來村里走街串戶了解信貸需求，還還經常來介紹些養殖技術和防疫方法，減少了貂仔的病亡率。“等鄉親們日子過好了，岳行長又來宣傳一些網上銀行、手機銀行啥的，正好俺們做買賣啥的能用得著，方便的很。喏，俺手機上的這個玩意還是他手把手教的。”她掏出手機簡單的演示了一下手機支付，我們深切感受到信用社讓農民享受的貼心便捷的金融服務。
既能將金融工具深入偏遠鄉村，又能因地制宜地提供多樣化現代化金融服務。在縱向深入上，山東省農信社通過優化網點布局，不斷提高現有金融服務覆蓋地區服務的有效性及服務空白地區基礎金融服務的覆蓋率，把金融觸角深入到農村最基層，與農民的生產生活“無縫對接”。在橫向拓展上，相繼推出網上銀行、手機銀行、支付寶快捷支付、銀聯互聯網支付、銀聯無卡支付、財付通一點通等電子支付渠道，并通過金融知識下鄉等多樣化方式做農民的金融顧問，使金融服務網絡不斷延伸。通過金融服務的“合縱”與“連橫”，改善了農村的金融生態，建立起全方位、立體化、多層次的農村金融服務網絡，使城鄉居民享有均等化現代金融服務。
截至目前，全省農村信用社安裝ATM機4717臺，農民自助服務終端12172臺、助農取款POS機13.4萬臺， ATM鄉鎮覆蓋率達97.8%，電子機具行政村覆蓋率達95.86%；個人網銀、企業網銀、手機銀行、網上支付用戶分別達到：238.51萬戶、10.38萬戶、105.89萬戶、97.16萬戶，電子銀行交易筆數達1845.82萬筆，金額達8567.37億元。
綠色金融：
綠色產業“貸”出美麗中國
在“江北花卉第一鎮”青州市黃樓鎮，我們來到千卉花卉合作社，單連娟理事長把我們帶到她自己設計的園林中，花草相間，流水潺潺。
“這是我剛剛擴建的蘭花養殖基地，前面是展示區，后面是技術研發室和培育基地，這都多虧了農商行給我貸的180萬貸款啊！”言語間，單女士滿是感激。她原本對貸款缺少了解，不敢貸款，只有十幾畝的養殖基地。經過青州農商行的信貸員多次上門講解信貸政策，她才慢慢的放開了膽。
“沒想到就像久旱的莊稼地注入了活水，在農商行的幫助下成立了專業合作社，在起步的時候幫我們聯系訂單和客戶，還引導我們改進技術，提高蘭花的質量和品相，現在我在青州有了70多畝的養殖基地，沒想到我一個女人家能干這么大的事兒，真是多虧了農商行！”
千卉花卉合作社只是青州農商行服務地方經濟的一個縮影，在當地農信社的扶持下，黃樓鎮的花卉種植面積由原先的幾百畝發展到2.1萬畝，有3萬多平方米的大型廣場，現已成為北方最大的花卉生產經營基地以及中國（青州）花卉博覽交易會的主會場。盧李、辛莊等18個花卉園區的4000多家花卉種植戶組成萬畝基地，構成了“點上現代化，面上產業化”的生產模式，并發展成為當地的花卉旅游觀光區。垂柳依依，花團錦簇，不同風格的園林式花房點綴其中，游客賞花、買花的同時，還可以進行園藝制作，黃樓花卉旅游點已被省旅游局確定為農業觀光旅游示范點
山東農信社通過“龍頭企業+專業合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”等方式，大力倡導集約、綠色、循環、低碳等先進模式和技術，創新擔保方式及支持途徑，推出了農民專業合作社貸款，促進規模化、產業化農業生產經營，保障城鎮化進程的可持續性。同時以綠色生態農業為跳板，積極發展觀光農業、旅游業，帶動新型城鎮特色農業做大做強，提升品牌效應。截至4月份，已支持了6806個專業合作社發展，向專業合作社及10.6萬社員發放貸款80.7億元。
普惠金融讓農民貸得起貸得多貸出致富路
新型城鎮化的本質是經濟社會和人的全面發展。馬克思說“城鎮化的目標，就是消滅‘城鄉差別’，達到‘城鄉融合’。”城鄉融合的過程，需要政府的政策支持，也需要農民的主動配合，只有農民的日子富裕起來，才能真正實現農民的市民化，才是堅持以人為本，科學發展的應有之義。
在“西瓜之鄉”濰坊昌樂縣城南街道池子社區，池子甜瓜專業合作社理事長李連武帶我們參觀了有機西瓜大棚，放眼望去四百多畝現代化大棚蔚為壯觀。
“池子村以前是個窮村，96年那會以種小麥玉米為主，每戶年收入才6000左右，”李連武回憶道：“1997年在信用社的信貸支持下，村民逐漸搞起了西瓜種植，但都是各種各的，小打小鬧。”
2007年池子村在信用社150萬信貸資金支持下建起了占地四百多畝的池子甜瓜專業合作社，通過信用評定，為加入合作社的農戶核定了10-20萬元的額度，利率優惠20%。加入合作社的52戶農民不僅能拿到土地流轉1200元/畝的租金，在合作社的包種包收包銷售的管理模式下每年能有10-15萬的毛收入，再也不用外出打工，家門口就能大把賺錢，日子越過越紅火。
2009年濰坊市委、市政府在山東省率先推行新型農村社區試點，當地政府利用“土地指標增減掛鉤”政策啟動了合村并舉和舊村改造，前池子、后池子村合并為池子社區，和其他村民一樣，李連武高興之余還是為購買新房的大筆開銷犯了愁：“雖然政府提供了優惠政策，但僅靠自己手頭的錢，還是買不起新房。”
讓池子村民沒有想到的是，昌樂農商行為了支持新社區建設，通過“鄉村2+1”貸款對有購房需求的農戶提供資金支持，在利率和期限上提供優惠：還款期限為3年，貸款利率優惠30%。同年濰坊市聯社又在全轄適時推出了專門針對舊村改造、新型農村社區建設的“農建通”農村社區建設貸款和“新居樂”城鎮居民住房消費貸款等一系列專項貸款業務，推動了當地新型城鎮化建設。
關鍵詞：新型城鎮化;小城鎮;發展對策
在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮建設指明了發展方向。在加速小城鎮建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮發展現有基礎，創新發展思維理念，才能確保小城鎮獲得良好發展前景。
一、小城鎮發展現狀分析
從我國小城鎮發展現狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。
（一）發展規劃不合理
受各種因素影響，小城鎮發展規劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發展規劃上合理性不夠，導致重復性建設現象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮，沒有納入到城市發展體系中，未能發揮后者輻射帶動效應。有的建設規模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業和人才形成強大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城鎮發展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮的發展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規范、農業生產風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩定、政策執行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。
（三）產業帶動不明顯
不少鄉鎮領導干部發展思維意識不夠超前，市場經濟意識不強，沒有帶領小城鎮形成具有自身特色的優勢產業，導致近年小城鎮出現經濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉鎮企業效益不好等現實問題。如果小城鎮沒有納入附近城市規劃體系中，又導致二、三產業發展明顯滯后，即使嫁接先進地區發展經驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。
二、新型城鎮化建設中小城鎮發展對策
面對小城鎮發展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發展獲得良好前景。
（一）科學規劃發展布局
要統一規劃小城鎮發展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規劃時，要將小城鎮一并考慮于內，使其充分分享城市發展帶來的各種機遇，并為城市發展注入新的動力，構建城市和鄉鎮共同發展良好態勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮人口增長、資源基礎、地理區位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。
要以實現小城鎮規模化發展為牽引，優先發展一批發展潛力大、自身基礎好的重點鄉鎮，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發展經驗的同時，實現輻射帶動效應。在扭轉發展規模過小態勢過程中，吸引聚集更多的鄉鎮企業，促進其二、三產業加速發展，從而吸引更多的勞動力回鄉創業。
（二）加快配套制度落實
小城鎮要想獲得更快更好發展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。
土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業中介機構負責此項事務，為企業和個人提供專業化信息、土地交易、手續辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉鎮應大膽放開戶籍限制，而以職業和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現良性循環。社會保障方面，要將進城農民納入鄉鎮社保體系中，在失業、醫療、工傷、生育等方面，建立符合當地發展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。
（三）發展特色優勢產業
在促進小城鎮經濟發展過程中，要改變傳統粗放式經濟發展模式，堅決關停重污染小企業、小作坊，防止自然生態環境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優勢發揮最大化。
要搶抓小鄉鎮第二產業發展機遇，搞活鄉鎮經濟發展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產業發展。應出臺各種優惠政策，鼓勵小企業兼并重組，孵化一批具有行業知名度的大中企業。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業向小鄉鎮轉移，在降低企業勞動力成本和開發鄉鎮剩余勞動力資源基礎上，為小鄉鎮發展注入更大動力。
三、結語
發展建設小城鎮是推進我國經濟結構轉型升級、促進城鄉協同發展和城市化進程，實現小康社會宏偉發展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮發展實際基礎，創新工作方式和發展理念，推動小城鎮成為我國經濟社會發展的又一強勁引擎。
參考文獻：
關鍵詞：新型城鎮化;裝配式建筑;建設
1新型城鎮化與裝配式建筑內涵
新型城鎮化內涵總結起來包括三個方面,第一個方面在于本著人本化原則實現城鎮化，促進人口的科學聚集，并設置公共產品提供完善保障，促進人口的合理轉移，確保社會就業的穩定有序。第二個層面在于高質量的城鎮化，促進產業結構的優化以及城鄉的統籌化建設。第三個方面在于城鎮化的持續發展，以低碳、環保的方式進行生活與生產。裝配式建筑主要是將傳統建造過程中的現場作業引入到工廠之中，通過工廠生產建筑構件并運輸至現場進行施工，而后利用有效的方式進行鏈接在施工現場裝配的建筑。例如預制混凝土建筑、混合建筑、鋼結構建筑等。裝配式建筑依照科學標準進行設計，由工廠負責生產，通過裝配施工、一體化裝修、采用信息技術進行管理，最終實現了智能化應用目標。
2裝配式建筑內涵發展狀況與問題
近年來，我國各大省市政府設置專職單位，出臺工作意見與措施，進行裝配式建筑的綜合試點，2015年新增項目約4000萬m2，新開工的裝配式建筑占到全年面積的2．6％。我國政府在關于加強正視建設管理的意見中指出，力爭在10年中將裝配式建筑的建設比例提升到新建筑總量的30％，并積極推動新型城鎮化發展。然而，縱觀近年發展歷程不難看出，該項工作仍舊存在一些不足問題，即理念問題、技術問題、管理問題以及成本問題。理念層面，存在認識上的誤區，即將裝配式建筑錯誤認為是政府保障工程的試點項目，不可在公共項目、商品住宅中大量應用。一些人將裝配式建筑錯認為主體結構裝配，忽視了裝修、產業鏈等環節。還有人將裝配式建筑人作為混凝土結構工程，沒有考量到鋼結構以及混合結構工程。技術層面，裝配式建筑混凝土結構發展相對成熟，因此逐步變成一項標準規范，然而無論從設計理論或是采用技術上都需要進一步完善。另外，木結構技術以及相關產品存在較多不足，導致木材加工效率較低、成本投入較高。管理方面，裝配式建筑各個工作環節應銜接緊湊，然而，我國當前管理規定主要針對現場作業模式進行設計，招標、驗收管理、設計規劃、生產施工等工作互相脫鉤。該類管理模式下，裝配式建筑項目形成了銜接的空白，造成管理真空，不但使成本大大增加，也影響了建設效率，對確保項目質量極為不利。成本方面，由于我國沒能創建形成質優價優的行業環境，因此裝配式建筑的優勢并不明顯，導致開發建設方一直持有觀望態度。
3裝配式建筑發展對策
伴隨全球能源需求的大幅提升，各個國家對節能建筑建設水平的要求標準持續提升，他們更加重視全壽命周期之中如何控制能耗總量。為有效應對行業人才短缺、缺乏住宅的問題，推動產業優化升級，應大力發展裝配式建筑，通過制定嚴格細致的規定，推動節能建筑發展。因此，我國正直新型城鎮化建設發展加快期，應促進裝配式建筑的規模化建設，因此應加快應對理念認識、管理控制、技術應用以及投入成本方面的問題。首先，應明確裝配式建筑核心內涵，對其功能優勢進行廣泛宣傳，為大眾普及質優價優的認識。技術上應擴充研究開發投入，激勵企業單位負責牽頭，創建產學研平臺，加快解決關鍵技術問題。管理工作中應依照裝配式建筑核心特征，調節立項許可、審查評估、成本造價以及定額、生產、招投標、開工許可、監督管理、質量驗收等工作機制，突破陳舊模式。成本管理環節，應大力推動標準化設計，降低模具種類，提升周轉效率，引入總承包管理模式節約成本投入，開展產業鏈員工培訓，進而達到事半功倍的效果。
4以裝配式建筑推動新型城鎮化建設
4.1快速做好城鎮基礎設施建設
基礎設施涵蓋城鎮建設發展必須的各類能源、給排水工程、交通工程等基礎項目，同時還包括行政工作、教育、文化事業、醫療衛生以及商業服務等。為推動新型城鎮化發展，應夯實基礎設施建設，提升總量規模，優化質量，給予充分保障，方能提升現代城市承載水平。我國高速公路工程、港口項目以及地下管道工程建設過程中，廣泛應用預制混凝土處理技術，收到了良好效果。例如，地鐵工程，采用盾構管片可達到良好的防水以及支護作用，地鐵工程質量水平在很大層面與盾構管片的質量密切相關。鐵路工程更是將預制混凝土技術優勢發揮到極致，不僅常規橋梁以及軌枕工程實現了廣泛應用，高鐵建設也大范圍應用高強混凝土生產功能構建，為高鐵行業發展做出了重要貢獻。
4.2積極促進產業結構優化升級
建筑行業始終是我國市場經濟發展建設的核心支柱，體現了關聯作用高、產業鏈規模大，集成程度高，拉動社會效益明顯的優勢。傳統行業通過手工作業，呈現出能源應用水平較低、破壞生態環境嚴重，存在常見質量通病，無法徹底根治等問題，是建設行業結構性改革的核心內容。因此，應積極扭轉粗放擴張模式，推動內涵集約式的新型城鎮化建設發展。應積極應對處理產業水平低、機構失衡、浪費寶貴資源的問題，杜絕城鎮化低質量、低效率建設。裝配式建筑通過現代制造技術、社會化大生產模式以及現代管理技術、信息化系統，將項目設計、組織施工生產以及運行管理等各項環節進行統籌集成，轉變現場工作的粗放模式為工廠化生產，產業和管理以及精細化裝配的工作模式，大大加快了工期，節省了大量勞動力，生產效率明顯提升。通過科技密集化生產管理替代以往密集手工勞動生產的模式，取締落后、低效產能，使各項技術實力大幅提升。同時，還可全面激發集中化管理生產的核心優勢，推動裝備制造行業的健康發展，積極培育新型產業，為新型城鎮化建設貢獻了較大力量。
4.3推動城鎮環保綠色發展
我國新型城鎮化發展規劃明確引入生態文明理念至城鎮化發展之中，大力開展綠色、低碳、循環產業建設。同時，進一步指出，綠色建筑比重應從2012年的2％提升至2020年的50％。積極推動裝配式建筑發展，可全面優化建造技術質量，建設出優質、環保、綠色的建筑工程。裝配式建筑可以說掀起了建造行業的一場轟轟烈烈的革命，也因此引發建筑材料市場的全面變革。同以往現澆筑工程建筑比較，裝配式建筑通過干式生產代替以往的濕式生產，更是取締了腳手架以及木模板，可大大節省木材、水泥、水資源、保溫材料、電資源的應用，同時可大幅縮減建筑垃圾量，避免引起大范圍的揚塵污染以及噪音污染，最大化的縮減了對四周環境的負面影響，對創建綠色環境，加強生態保護，實現低碳經濟發展有重要的意義與作用。
5結語
總之，基于裝配式建筑以及新型城鎮化建設的核心內涵，我們可明確建設裝配式建筑工程的核心優勢，可樹立以人為本的發展目標積極以裝配式建筑推動新型城鎮化建設與發展。因此，我們只有明確裝配式建筑發展建設過程中面臨的瓶頸問題，制定科學的應對策略，快速做好新型城鎮化發展基礎設施建設、積極促進產業結構的優化升級、推動城鎮環保綠色發展，方能加快新型城鎮化建設步伐，取締傳統生產作業模式，以裝配式建筑引領行業發展方向，推動國民經濟實現又好又快地全面發展。
參考文獻
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