時間：2022-09-17 22:54:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畢業五年計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
運籌帷幄 逆風飛揚
做企業是一種謀略，需要企業的領軍人物有著超脫局外的思想，能夠在復雜的市場環境里透視方向、掌控大局，并看得夠遠。郭瑞平談到，多年來美植公司的積累已為其奠定了發展壯大的堅實基石，2009年之于美植公司將是第二個五年計劃的開始，是向著發展成為一個具備市場影響力的中型企業這一方向邁進的前奏。這一計劃是在第一個五年計劃的結果上所制定的，是與公司現有資源相配套的重大計劃。它不僅僅有品牌方面的凝煉與提升，更包含著企業在運營思維，營銷機制上的創新與突破。
可以這樣去理解，2008年突然而來的金融風暴，多多少少給國內美容產業的未來帶來了不穩定的影響。這算是一種危局，這令按部就班發展的中國美容企業的方向感變得不明朗起來。是金融過冬靜待市場環境轉暖?還是迎難而上化危機為轉機?美植公司堅定地選擇了后者，提出“運動過冬”的戰略思想。郭瑞平說，別人也許是穿著棉襖休眠等著經濟寒冬過去，而美植卻是因時因勢而變，適當地針對這個“冬天”做出戰略調整與市場部署，認真務實地推行第二個五年計劃。自2008年下半年開始，美植公司就圍繞著“運動過冬”展開了基礎準備工作，而這一切的謀略，都與美植公司所建立的資源配備與雄厚底蘊分不開。
生產工廠是企業迅速發展壯大的基石，這可以讓企業清除因發展速度過快而產生品質危機的后顧之憂。而且，一個自身具備充足生產能力的美容企業，在產品質量控制方面將更為考究和嚴謹。對于當前的美植公司而言，一座生產工廠已不足為其的市場擴張提供充足的生產供應。為此，美植公司耗資建立了兩個占地30余畝的大型生產工廠，配備建設有數個國際一流的生產廠房，并引進多套先進的生產設備與生產線，打造出國際一流的專業化妝品研發和生產基地，專門生產化妝品產品。
在運營機制上，美植公司的兩個工廠實行自有品牌產品與OEM外加工分開運營，分廠生產機制。如今，美植公司的兩個生產工廠已全部投入使用，并嚴格貫徹GMP標準及全球一體化的ISO質量管理體系，通過優質高效的產品和完善的質量管理流程，成為美植公司迅速發展的堅強后盾。據估算，美植公司現在已經具備有足夠提供年產10億產值的生產規模，這樣可以從根本上保障美植公司化妝品產品的生產能力。
“科技是第一生產力”，這句話永遠不會過時，美容產業中的任何一家企業都不能否認科技的重要作用。最近幾年來，美容行業的市場變化，使得紛紛擾擾的營銷手段開始變得相形見絀。在市面上，銷售得比較好的、比較長遠的產品，還是那些品質相對優秀的品牌，消費者趨之若鶩，用完還想再用的產品，還是那些科技相對領先的品牌。而且，當前的消費者對產品的安全因素也越來越重視?？v觀市場上的所有品牌，可以發現：質量不好的產品想做好市場已成為一件完全不可能的事情了。如果一家美容企業的產品質量不開始與國際標準接軌或者說主動地向國際標準靠攏，可以說它已經不具備市場競爭力了。
從深層次來講，營銷還是得回歸到產品本身，回歸到技術領先性的本身上，否則一切都會變成空談。一旦在科技領先方面不能得到保障，那么品牌、營銷市場都將成為無本之木、無源之水。為了適應第二個五年計劃的發展，美植公司近年來建立了3000平方米的實驗室特別聘請了幾位來自日本，中國臺灣的技術顧問及工程師，并與中國香港香精原料研究委員會等技術機構建立了合作聯盟，精研世界上最為先進的產品技術配方，并將之應用到產品的開發中去。在這個聯合實驗室中，各項機器與實驗的設備都是國際一流的，并分門別類設立了研發團隊，有專門研究皮膚學的，有專門研究工藝配方的等。在精細化工、生物學、中醫藥等多個領域都取得了科技突破，并做到相互結合，精心用料，精心研制，并依據國際標準進行多項項目測試，務必為消費者提供最為卓越的品質產品。美植聯合實驗室的建立標志著美植公司邁上了一個新的臺階，而不是市場的占有率標志著美植公司邁上了新臺階。
一個企業的倒閉，往往是因為其內部運營基礎不能與市場發展相匹配而導致的。美植公司近年來極為重視基礎方面的建設，現在美植公司的廣州總部進行了全新的辦公布局，極為符合其旗下多品牌運作的運營體系，也為未來的全面發展備下了充足的人力資源擴展空間。
企業要做大做強，人才是關鍵，不少的化妝品企業都感嘆人才難得、人才難留，而很少有企業會致力于從源頭上開始培養人才。在人才培育方面，美植公司設立有人才儲備機制，從2007年開始每年都會從應屆畢業生中挑選20個儲備干部，培養這些有知識、有理想、有品格、肯吃苦的大學生人才。這使得近年來公司不斷涌現出一批又批扛得起大梁、有發展前途的儲備干部。
公司人才隊伍的建設，得益于公司受教育與再教育的培育思想。美植公司注重員工的全面教育和多技能培訓，階段性地安排員工到清華、中大進行繼續教育。而且每一位新員工下市場都有老員工傳、幫、帶，并特別成立儲備干部考核小組反復地學習與考核，把員工的思想與行為納入到公司運營思維與機制上來。
同時，為適應公司的發展步伐，美植公司還重視對老員工思想層面與知識結構的改造特別安排公司的中高層干部到全國的各個高等學府進行再次的深造與學習。郭瑞平認為，只有思想體系的提升，才能適應公司第二個五年計劃的發展要求。在公司的發展過程中，如果老員工的思想依然停留在發展初期階段，往往會阻礙企業的進一步飛躍，所以美植公司格外著力于對老員工思想認識上的改造，把他們的思想提升到中等企業的發展思想上，用有知去探索無限，不斷地充實員工有限的知識體系，充實他們的學識結構，充實他們的思想領域讓他們放大眼界、擴張能力，去探索市場上無限的可能性，激發他們去接受更大的挑戰。
激揚市場 指點河山
思路決定出路，市場決定走向。每一位優秀的企業家都是優秀的思想者，需要對企業的長遠發展有著更為深遠的思索。而企業的飛躍，更需要公司自上而下做到在思想上的改變以及在行動上的勤勉。2009年，是美植公司第二個五年計劃的開局，郭瑞平要求公司在市場營銷上務必做到兩個轉變。
國內的化妝品市場競爭非常激烈，而且在很大程度上已演變成為無序，惡性的競爭。各品牌產品之間的打折，降價以及偽劣產品的沖擊等，使眾多的生產商與經銷商都深感無奈，壓力很大。這是一個方面，另一方面，在終端市場上的銷售大多是無秩序的，生產公司的經營思想落到經銷商層面時就變得非常散亂。比如說，公司要全力推某一產品，而不少經銷商卻自行推另一產品。另外，現在每一個美容企業的產品單品數量都很多，市場上如果都是自由無序營銷的話，就會發現生產根本無法控制，因為你無法精確知道哪些產品銷得好哪些產品銷得不好。
自2007年開始，美植公司提出“黃金單品”的營銷概念，即在公司眾多的產品中挑選出幾個單品作為重點在全國市場上銷售。通過這兩年時間的推行驗證，得出很樂觀的結果。
也由此發現，企業必須使終端市場的“自由無序營銷”轉化為“計劃有序營銷”，或者說推動市場向有秩序的計劃營銷進行轉變。美植公司在美容領域率先實行“以銷定產”的模式經銷商先根據自身市場的需求，對每一年每一月中“黃金單品”的銷售量做出計劃預估，而生產商根據預估的計劃量按批按量進行生產，每個月能銷售多少即生產多少、發貨多少，盡量做到零庫存。這樣一來，不僅企業的單品數量做到了急劇瘦身，由上千個縮減為數十個而且運營體系也可由臃腫逐步轉為精干，把生產、推廣、培訓、服務等有限的資源集中在這些“黃金單品”上，從而掌控市場的重心與主動權。
“計劃營銷”使生產商得以游刃有余，而經銷商也同樣樂在其中，將精力集中在黃金單品上省心省力。自第二個五年計劃開始，“計劃有序營銷”將成為美植公司基本的指導思想，將全力引導并有始有終貫徹實施下去，堅持有序，堅持計劃。
將有限的資源集中在有效的市場上，由“自由無序”轉為“計劃有序”的營銷轉變，這種改變是美植公司運營思想進一步成熟的標志，這也令美植公司在2008年比往年有了一個全新的超越與突破，更使美植公司從經營體系到戰略模式都得以重新架構，脫胎換骨。
從某種程度來講，“以結果為導向”的管理方式被很多的企業家奉為金科玉律。這話沒錯，結果就是工作目標，以企業最終需要的目標為工作導向利于管理流程的簡化。但隨著市場環境的變化以及企業的成長，“以結果為導向”的管理原則就有些不大適應了。郭瑞平認為，在當前美植公司的發展階段中，“以結果為導向”的市場管理思維必須向“以過程為導向”轉變“過程”管理好了“結果”不會壞到哪里去。
以前，企業喜歡以完成的結果為標準來評定企業的員工以及經銷商，例如：企業規定員工、經銷商年度必須完成多少業績，有獎有懲，而對過程不管不顧，這令得有些人員往往會對某些市場竭澤而漁，甚至殺雞取卵。這種做法，使得企業所得的結果與原先的預期差距很大，為完成短期目標而毀壞了市場也就失去了市場管理的根本意義。
如何用“以過程為導向”的思維來管理市場呢?簡單舉例來說，如果給一個省級區域計劃一千萬的任務目標，那么負責這一省級區域的人員就須將這個任務細分到省級區域中的所有門店中去，清清楚楚了解到哪些門店能達到50萬，又有哪些能達到30萬……一個一個地分解得明明白白，并且計劃出每一家門店每一月的銷售量，并在以后的工作過程中協助每一家門店達成每一月的任務。這樣，只要每一個工作過程都細致認真地完成，那么其結果也就自然而然地達到了。而且，這所有的市場管理過程，都控制在計劃之內。
把過程都管理好了，那么賣什么產品、銷售額要達到多少都能做到一目了然，從而知道怎么配備市場資源，怎樣配合店鋪銷售。美植公司堅持“以過程為導向”，對公司市場人員不定具體的銷售任務，而定管理目標，過程管理目標做細化了，銷售任務也將隨之超出想象。
印度是世界上第二人口大國，2001年總人口已超過10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統計年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務公司：《1998～1999年度印度統計年鑒》第161頁。）。因此，就業問題是印度經濟發展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續的努力，發揮著重要的作用。
（一）印度經濟發展與就業問題
獨立50年來，印度經濟發展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經濟仍然是發展中的市場經濟，就業問題仍然未能較好解決。印度經濟發展的目標之一，是消除失業和向千百萬無業者提供有報酬的就業機會。然而，50年來的發展歷程表明，這一目標未能實現。如1951年印度的失業人數僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經濟發展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業人數。印度未能在解決失業問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經濟發展所能提供的新增就業機會；二是經濟發展過程中的資本——技術密集化趨勢，導致經濟增長加速而就業機會相對減少，進一步加重了就業壓力，使印度的失業問題日益突出。失業問題的社會經濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經濟社會發展中嚴重而又長期存在的問題。雖經獨立后50年的發展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第318頁。）。據有關資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業或就業不充分。因此，解決就業問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續的努力以解決這一問題，今天印度的失業和貧困問題會更加嚴重。
（二）印度政府在解決就業問題中的作用
印度的就業問題從本質上說是一個發展問題，它是由印度市場經濟的欠發達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發展經濟，創造更多的就業機會，在這方面僅僅依靠市場經濟運行的自發性作用是遠遠不夠的，作為市場經濟宏觀調控主體的政府可以發揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業問題進行了持續不斷的努力，發揮了重要的促進作用，主要表現為以下方面：
第一，重視政府對經濟發展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導經濟發展的中心位置，在促進經濟社會發展中發揮了重要作用。印度政府一方面發揮“企業家”作用，直接參與并調節經濟發展，另一方面又發揮經濟調控者作用，通過編制實施經濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節印度市場經濟的生產、分配、流通、消費等各個環節，實現對經濟發展的宏觀調控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經濟社會發展研究》四川大學出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經濟是不能取得顯著發展和進步的。換言之，印度經濟的發展在一定程度上減緩了就業壓力，印度政府的促進作用功不可沒。
第二，印度政府在促進經濟發展過程中，強調從印度這一人口大國的實際國情出發，走適合自己的工業化發展道路。從印度是一個以農業為基礎的人口大國的國情出發，印度政府在推進工業化的進程中，十分強調發展中小企業，發揮中小企業勞動密集的特點，創造更多的就業機會。印度大規模工業化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關政策，為小型企業保留了部分行業領域，不許大型企業參與經營，有力地促進了中小企業的發展。中小企業所吸納的就業人數亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧展荆骸?988～1989年度印度統計年鑒》第84頁?！?998～1999年度印度統計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業壓力。
第三，大力推行計劃生育政策，強調控制人口增長規模，取得一定成效，有助于減緩就業壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規?？刂?，有助于減緩就業壓力。
第四，大力推行各種就業計劃，努力創造更多就業機會，以減輕就業壓力和消除貧困。
二、印度的就業計劃及其措施
大力推行各種就業計劃，努力創造更多就業機會，是印度政府解決就業問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結果與預期目標還有差距，但積極作用是應予肯定的。
（一）經濟發展計劃關于擴大就業的安排
失業和就業不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經濟發展計劃就把實現充分就業列為經濟計劃的重要目標。
“三五”計劃明確規定經濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產，充分就業，實現經濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現的一系列相互聯系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現，發展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）。”印度經濟計劃的制訂者認為，增加投資就會帶來國民收入和就業的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經濟部門和地區所專門擬定的就業計劃，以便一方面促進就業，另一方面增加國民收入。之所以出現這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術的情況下，投資和國民產值的增加才能相應創造出更大的就業。其結果就是五年計劃關于實現充分就業的目標落空了，失業率隨著一個計劃接著一個計劃持續增加。例如，“一五”計劃結束時，失業率僅2.9%，失業人數為530萬人；“二五”計劃結束時失業率上升為3.6%，失業人數增加為710萬；“三五”計劃結束時失業率進一步上升為4.5%，失業人數達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第350頁。）。
“六五”計劃在就業政策的序言里承認：“在就業方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業和就業不充分的人數大大增加。因此，我們的就業政策應當包括兩個主要目標：通過提高有償就業的增長率來減少就業不充分和減少通稱為公開性失業的經常性失業。”“六五”計劃開始時的失業總人數為1200萬，“六五”計劃預計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業3430萬個，到該計劃結束時的失業總人數仍為1200萬。“六五”計劃的就業目標總體上得到實現，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業總人數為920萬（注：但印度經濟學家對此有不同看法，認為失業總人數為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第352頁。）。
“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設想的就業增長指標，并預計在該計劃期內的4756萬個標準人／年的就業總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結束時的失業率將僅為2.1%，失業總人數為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業的年均增長率僅為1.55%，因此，失業人數增加就成為不可避免的事。
“八五”計劃開始時印度的失業總人數為2800萬左右。“八五”計劃估計在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業增長率定為3%，以保證就業目標的實現?！鞍宋濉庇媱澋那叭?，就業人數增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率?！熬盼濉庇媱澃言谠鲩L過程中創造充分就業機會列為計劃的一個基本目標，強調在高失業率和就業不足地區集中發展更多勞動密集型項目、部門和技術。同時，鑒于失業率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業保障計劃來增加窮人的就業機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1998年英文版，第868～874頁。）
綜上所述，我們可以看出，經濟發展計劃是印度政府解決就業問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現充分就業列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業的就業增長作具體規劃，而依賴于經濟增長自動增加就業機會，其結果是導致失業問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業目標進行了按部門的分割性規劃，并注意發展勞動密集型項目來增加就業，收到了一定效果，有助于減緩失業壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業平均增長率高估的問題，實際就業年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業的總人數仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業率未出現明顯上升，還略有下降，應該說經濟計劃對擴大就業所做的安排和相應的努力是有成效的。總的看來，解決就業問題仍將是印度經濟發展計劃的一個長期目標。
（二）鄉村發展計劃關于擴大就業的安排
印度政府還通過實施各種鄉村發展計劃來增加就業，因為印度最主要的失業者分布在廣大的農村。而要促進廣大鄉村的發展和消除貧困，給農村廣大無業者或就業不充分者提供有償就業機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續在不同地區，不同范圍內實施了多種鄉村發展計劃，以促進增加就業。需要指出的是，鄉村發展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉村和安全飲用水、道路設施建設等項目，還包括在鄉村開展掃除文盲和進行技術培訓、擴大醫療衛生保健網絡等內容，而不僅僅是安排有償就業。在此我們主要對鄉村發展計劃中關于擴大就業的安排進行分析。
70年代初，印度政府設立了一個專門委員會來制定解決失業問題的措施。該委員會提出了農村電氣化、修建公路和農舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農村的失業和就業不充分。該委員會還建議，應當最優先實施農村服務中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學生和技術人員提供就業或自我就業的機會。在1973年該委員會的報告發表以后，印度政府為提供就業和緩解就業不充分而實施了以下措施：1.農村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區的落后狀況。2.邊際農和農村勞動力計劃。該計劃是對農村的邊際農等貧困家庭發放專項貸款，使之用于飼養家禽、養魚、養豬和從事園藝之類的輔行業，擴大自我就業。3.小農發展機構計劃。該計劃通過相應機構向小農提供專項貸款，幫助他們采用最新技術開發農業的精耕細作和多種經營活動，以此減少季節性就業不充分。4.綜合旱地農業開發計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業，因此可為計劃項目實施地區提供大量就業機會。5.農村服務中心計劃。該計劃是向失業的大學畢業生和文憑持有者自謀就業提供援助，幫助他們在農村建立車間，從事農業機械的安裝、維修、設備和零部件供應等等技術服務工作。援助對象主要是機械、農業、電機工程及其相關專業的大學畢業生。6.地區發展計劃。該計劃帶有緩解地區發展不平衡性質，它涉及到在10個大型灌溉工程地區建設足夠的公路、綜合市場等基礎設施，促進這些地區的發展，也相應增加就業。7.為農村就業的現金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養魚業、飲用水和道路建設等各種勞動密集性和生產性的農村發展項目提供資金，以創造新的就業機會。該計劃規定，在每個區設立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續工作10個月的就業，同時，與當地發展計劃相一致，每個項目要生產具有耐用性的商品或建立永久性的資產。上述各種農村就業計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區性的，缺乏總體規劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業機會，項目完后失業或就業不充分又恢復了。
1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現。在經濟學家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農村地區的人們提供有償就業的機會；二是增加生產和提高農村地區生活水平，新創社會財富，加強基礎設施；三是利用過剩的糧食，開發國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權由鄉村自治會之類的基層權力機構來具體實施該計劃。
印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業總共增加約10.9%，每戶就業的平均人日數從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創造了一大批基礎設施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農村就業計劃，由印度中央政府發起組織并提供50%的援助。該計劃設想每年為失業者和就業不充分者新增30～40億個人日的就業機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農村道路、學校和鄉村評議會議事場等基礎設施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農村就業計劃共創造就業17.75億個人日，實現了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業機會的預期目標?！捌呶濉庇媱澋膿芸钪笜藶?48.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預計總共創造14.45億個就業人日。據“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創造了14.77億個就業人日（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第358頁。）?？梢哉f該計劃的實施是較為順利的。
印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農村無地勞動者就業保證計劃”的新計劃作為全國農村就業計劃的補充。農村無地勞動者就業計劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創造就業10.13億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億盧比，共創造就業機會11.54億個人日。
1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業計劃。該計劃是由現存所有農村工資性就業計劃合并而來，這也就意味著全國農村就業計劃和農村無地勞動者就業保證計劃為賈瓦哈爾就業計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設166.0億盧比，占15.0%；用于學校和社區場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49,478個：建房148萬間；學校16.8993萬所；鄉村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉村就業計劃。
（三）各種扶貧計劃關于擴大就業的安排
貧困是一種社會現象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經濟學家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總人口的比重已開始下降，但窮人的絕對數仍在繼續擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業和就業不充分；窮人缺乏財產基礎；窮人受教育程度低因而收入也相應低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領域的系統工程，其中，解決就業問題是至關重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關于擴大就業的安排。
提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經濟計劃的目標之一?！岸濉庇媱澱f要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業和教育”。該計劃還強調要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數量仍繼續增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計劃指出：“失業、半失業以及大量生產者缺少資源基礎，特別在農業部門，是貧困的主要原因。”“五五”計劃提出，“將對失業、半失業和大規模的貧困問題發動一場直接的進攻?！保ㄗⅲ河《日媱澪瘑T會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農村綜合發展計劃”。農村綜合發展計劃的基本戰略是，通過促進貧困家庭的自我就業，以便隨著生產資料的轉移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農、農業工人和農村手工業者占33.3%，小農占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現或增加自我就業。所需經費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔?！傲濉庇媱澠陂g為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總人數1656萬。
“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經費331.6億盧比。除此之外，由金融機構發放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第360頁。）。
“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線?！熬盼濉庇媱潪榱酥匦抡{整鄉村發展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農村貧困，“農村綜合發展計劃”的戰略重點從個人受益轉向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內容擴展為培訓窮人的技能和技術改進以及提供適宜的基礎設施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計劃中的擴大就業措施不同于就業計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發展能力，從而實現自我就業和最終脫貧。而就業計劃則是為失業者安排就業機會從而使之得到收入。二者的區別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業計劃更側重于“應急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。
三、印度的社會保障體系
市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關系不平衡，必須由國家加以協調，這是市場經濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權力對國民收入進行宏觀調控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統、社會保險措施、對農業工人的保障措施等三方面內容構成。
（一）印度的公共分配系統
印度的公共分配系統是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業系統，即平價商店。印度現有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉，包括邊遠地區、山區和少數民族地區也都開設有平價商店。按照規定，當局向低收入居民發放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經濟調查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統進行監督，還專門成立了消費監督委員會。印度的公共分配系統在實現社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產者。因為通過該系統，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產者獲得政府的支持價格和穩定的國家市場。
（二）印度的社會保險措施
印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業）和國家雇員，不包括小企業的工人和農業工人。其具體規定主要體現在以下法令中：
《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫療幫助，現金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費。《雇員準備基金和其他?？罘ā?，1952年通過，主要內容是向企業雇員提供準備金、家庭養老金和保證金相聯系的保險?！睹旱V準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險。《養老金支付條例》，1972年通過，為企業雇員提供養老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規，涉及工資待遇、工作時間、勞動環境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。
（三）對農業工人的保障措施
《重慶市國民經濟和社會發展第十個五年計劃教育事業發展重點專項規劃》[渝教發（2001）22號文件]指出，高中階段教育入學率要逐年明顯提高。縣教委根據《關于建設***素質教育基地的意見》[*委辦發（2002）4號文件]規劃，到2005年我縣初中畢業升入高中階段就讀的比例將提高到65%以上（其中升入普高50%），2010年提高到85%（其中升入普高70%以上），到2020年全縣普及高中階段教育?？h教委《*縣教育發展“十一五”規劃》顯示：未來5年全縣普高常年在校生將比現在凈增5000人，凈差147個教學班。2005年下期，我縣普高容量嚴重不足，急需**中學擴班增容，這是全縣高中教育發展的需要，也是**中學自身發展的迫切需要。
一、**中學的發展勢頭
**中學位于**鎮**村，毗鄰**工業園區，距縣城3公里，占地面積35畝，現有高中教學班31個，初中教學班12個，學生共計2822人，目前學校將10間教室臨時改用為學生宿舍，所有的教學、辦公、生活用房無一剩余，完成招生任務面臨著嚴峻困難。
近年來，**中學發展迅猛。第一、學校狠抓內部管理，大力實施“質量立校，科研興校”戰略，高考升學率迅速攀升，04年獲縣高中教育質量一等獎，社會聲譽顯著提高。第二、師資有保障。新城建設的加快、**工業園區的全面啟動，必然會推動城內城郊高中教育的發展,**的城郊優勢能吸引高素質的本科畢業生和農村學校的優秀教師，有較穩定的師資保障學校教育教學的持續發展。第三、學校生源充足。據教育科統計，03年、04年報考我校的初中畢業生分別為3000人和3500人，03年我校實際招收高一新生866人，04年我校實際招收高一新生1061人；縣計委和教委聯合下文，我校05年高中計劃招生1000人，而今年高三畢業297人，將凈增700余人，急需解決配套設施建筑等問題以實現擴班增容，完成招生任務。
二、**中學的擴容計劃
方案一：在學校對面征地27畝建分部供高中一個年級使用，擬建16個教學班的教學、生活設施和一個含400米環形跑道的標準運動場，在公路上方架天橋與校本部連通，此方案將學校規模定位為60個教學班。
方案二：在學校右邊靠公路方向征地2畝新建學生宿舍，將原來挪作學生宿舍的10間教室還原，一并解決新增學生教室和宿舍的需差問題；將橫穿校園的村民過道（位于04年置換的**小學和原**中學之間）改道，將原來被村民過道隔開的運動場整合擴大為一體，此方案將學校規模定位為48個教學班。
縣教委和**鎮主要領導4月14日到我校論證，初步選定了“方案二”。
三、急需解決的幾個問題
1、請國土、規劃、建委等部門，特事特辦，簡化手續，征地建房，以解決2005年下期學生的入住問題。
2、請**鎮牽頭解決橫穿校園的村民過道的改道問題，相對地擴大運動場，解決全校師生做操等各種文體活動所需。
請領導們盡快解決上述問題，確保我校2005年下期正常開學。
2000年5月12日，當郭為從柳傳志手中接過神州數碼大旗時，雖然表情很自信，但心里卻很迷茫。因為，他并不知道，會將剛剛從聯想拆分出來的神州數碼帶往何方。
當時，被分拆時的神州數碼只得到了占聯想31%的營業額和15%的利潤的資產，在品牌、自有產品都劃歸聯想之后，剩下的只有分銷和系統集成業務，軟件業務的比例微乎甚微。當時聯想PC業務的毛利率為13.16%，而神州數碼最主要的分銷業務的毛利率為8%—郭為和分到他手下的2500名聯想員工毫無退路。
不過，在12年之后，郭為所領導的神州數碼已經成為國內最大的整合IT服務提供商，中國IT服務第一品牌。可以說，在這12年間，郭為領導著神州數碼，書寫了中國IT發展史上的一段傳奇。
傳奇的背后總有曲折的故事。事實上，在神州數碼的發展歷程中，郭為也多次面臨嚴峻的挑戰。例如，從分銷向服務的轉型，先后曾經做過幾次調整，幾乎每一次都對公司的發展帶來波動或陣痛；再比如，在手機分銷業務上的折戟沉沙，讓神州數碼幾乎面臨資金鏈崩斷的致命危險。
至今，回憶起當年的困境，郭為仍心有余悸。不過，在面對困境時，郭為坦言從來沒有退縮，“犯了錯誤，是不是有很強的意志力去承受？”郭為說，對于一個企業管理者而言，最重要的是要有堅強的意志，把5%的希望變成100%的現實，需要有這樣一種勇氣才可能做事情。
單純依靠勇氣或許可以暫時戰勝困難，但如果想要使企業獲得持續的發展，則需要勇氣和智慧兼備。事實上，在神州數碼每一次轉型的關鍵時期，郭為的智慧都起到了至關重要的作用，甚至可以說，是他為神州數碼的轉型定下了基調。
2000年郭為陪同中國科學院院長路甬祥出訪加拿大，第一次從路甬祥那里知道中國每年的大學畢業生有500多萬，目前已經突破600萬，這讓他記憶深刻。“這是個什么概念？就是每年畢業生的人口規模都相當于一個歐洲國家，而這些畢業生源大都來自農村，未來中國城市化的規模將會非?？臁！币庾R到這一點的郭為開始在尋找機會。
2008年云計算大肆盛行，隨后國家“十二五”規劃出臺，城市化成為發展重點。郭為認為時機來了。進入2009年神州數碼內部開始研究“智慧城市”課題，并在2011年第三個“五年計劃”到來之際正式將“智慧城市”定為公司戰略。
在此之前，IBM曾提出“智慧地球”的概念，對此，郭為并不避諱，直言“智慧城市”戰略也是受到了IBM的啟發，但是在商業競爭層面，只有差異化才有生存的空間。“IBM更多是解決方案的提供商。我們更多希望從運營服務的角度看，也就是說某種意義上，IBM是我們的一個供應商，我們是它的一個用戶。這次轉型，最重要的是希望能夠在城市的信息化運營，或者說圍繞著服務、運營的角度去發展，這個可能是我們‘智慧城市’的一個訴求點?！?/p>
2012年，神州數碼在“智慧城市”領域斬獲頗豐。而郭為距離他當初為神州數碼所定下來的“數字化中國”的理想也越來越近了。
2007年以來,全世界遭受由美國次貸危機而襲來的金融風暴,各國都受到不同程度的影響,在經濟全球化下的我國經濟也不例外,而作為經濟中心的城市經濟當然首當其沖。面對全世界空前的經濟危機,我國政府迅速出臺了刺激經濟增長的一攬子計劃。2008年11月,面對急劇惡化的國際金融形勢,中央采取了“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,同時出臺了十項具體的“擴內需、保增長”措施,開啟了“4萬億刺激計劃”的序幕。在國家一攬子刺激政策的作用下,我國經濟運行初步遏制了增速快速下滑的局面,呈現出企穩回升的態勢。
2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最困難的一年,經受嚴峻考驗的一年。2009年年初,我國政府提出了8%的經濟增長目標,經濟形勢的好轉使得這一目標越來越接近現實。國家統計局的數據顯示,到第二季度,我國經濟增長已經從第一季度的6.1%上升到了7.9%。扭轉了連續7個季度減速的趨勢。三季度我國GDP增長8.9%左右,呈現明顯的逐季回升的態勢。專家估計,四季度可能達到10%,全年實現8%的增長目標已無懸念。
2009年我國城市經濟雖然經歷一定的曲折,曾呈現波動和起伏,但目前出現四個方面的向好發展。
1.城市生產總值增速穩步回升
1-2月,規模以上工業生產增長3.8%,3月份增長8.3%,4月份雖有所回落,但5月份又繼續回升,增長8.9%,到6月份,增長10.7%,進入第三四季度,經濟增長的勢頭仍然不減。而且在工業生產領域中,60%以上的行業生產增長加快,在工業產品中近60%產品獲得增產。
國家統計局數據顯示,我國經濟下滑勢頭在2009年2月份見底,3-6月份連續4個月回升,在經濟回升過程中,投資和內需替代出口成為經濟增長的主要動力。上半年,在GDP增長中,投資對經濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點,消費對經濟增長的貢獻率為53.4%,拉動第三季度GDP增長3.8個百分點。特別是10月和11月,形勢更加喜人。
2.城市居民消費需求繼續增長
城市是全國的消費中心,占全國消費總量的約80%。上半年社會消費品零售總額增長15%,而且內需增長中有兩個較為突出的亮點,即商品房銷售增長明顯,汽車銷售增長較快,分別增長31.7%和18.1%。預計全年的汽車銷售總量超過1300萬輛。隨著我國經濟的逐漸走強,城市家庭消費者越來越傾向于購買汽車,同時受到政策的利好影響,我國二三線城市的汽車增長也進入高速發展時期。因此,汽車產業將成為下一輪經濟發展的關鍵之一,而我國城市將進入汽車“全民消費時代”。
3.經濟結構調整正在積極推進
在應對世界經濟危機中調整城市經濟結構,特別是產業結構,從而達到轉變經濟增長方式,促進產業結構優化和升級,是2009年我國城市經濟發展的任務和目標。許多城市,特別是經濟發展受沖擊比較嚴重的城市,如,資源型城市、工業基地城市和結構比較單一的城市……等,更加重視城市產業結構的調整,圍繞保增長、促升級,重點抓好工業結構調整。
在工業結構結構調整中,按中央部署和統一的規劃和安排,一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。二是大力推進企業組織結構調整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支持政策,健全融資擔保體系,簡化貸款程序,增加貸款規模。四是積極支持企業加快技術改造,建設創新型企業。中央財政安排一定的專項資金,主要用貼息方式支持企業技術改造。五是加快發展現代服務業。
同時,大力推進科技創新,并與擴內需、促增長、調結構、上水平緊密結合起來。擴大科技投入,實施國家中長期科技發展規劃綱要,突破一批核心技術和關鍵共性技術,帶動產業轉型和技術升級,支撐產業振興和經濟長遠發展;深化科技體制改革,發揮企業在技術創新中的主體作用,推廣技術、研發產品、創辦科技型企業,通過產學研結合,加快科技成果向現實生產力轉化;加強裝備制造業。提高裝備制造業集成創新和國產化水平;推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化。
4.城市居民收入穩定,民生得到改善
由于城市經濟在整體上不僅企穩回升,而且繼續平穩增長,因此,較好地解決了城市居民的就業和下崗人員的安排,居民經濟收入,人均可支配收入在城市都有不同程度的上升,提高了城市居民的購買力。同時城市政府改變了財政的支出方向,更加重視城市民生建設,用于社會保障的支出進一步增加。上半年在財政收入壓力較大的形勢下,財政用于社會保障和就業的支出同比增長29.2%,中央財政對城市居民最低生活保障補貼支出增長49.9%以上。
從上述情況可見,2009年對我國城市經濟來說是一個不平凡的年,受金融危機的影響,年初延續2008年以來的城市經濟的低迷狀態,進入了低谷,在中央的正確方針的指導下,通過各個城市的努力,擺脫最困難的時期,經濟開始走出低谷,向好的方向發展,成功應對經濟世界危機。
二、2009年城市經濟發展的特點和問題
綜觀2009年我國城市經濟發展過程和趨勢,并與過去歷年經濟發展相比,具有以下特點和問題。
(一)擴大內需成為拉動經濟發展的引擎
改革開放以來,出口成為我國城市,特別是東部沿海城市經濟發展的引擎,不僅城市經濟的外向度逐步提高,而且就少數城市來說,產生了對國際市場的依賴性,因而在危機中,受到的沖擊特別明顯,蒙受的損失十分可觀。痛定思痛,轉向千方百計擴大內需成為城市經濟發展的必由之路。2009年全國及各城市經濟增長是在內需的帶動下逐步回升的。國內需求加快增長是經濟回升的主要原因,在上半經濟增長7.1%中,內需拉動10個百分點,外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續較旺。前7個月,社會消費品零售總額同比增長15%,扣除價格因素后實際增長16.9%,同比加快3.6個百分點。
(二)堅持擴大就業和改善民生的經濟發展目的
只有充分就業、擴大就業才能保障居民的收入,提高居民的生活水平。所以,就業是城市經濟發展的目的之一,也是城市經濟發展的首要任務,更是判斷城市經濟發展的重要標志。2009年前7個月,城鎮新增就業666萬人,完成全年目標任務的74%;下崗失業人員和就業困難人員實現再就業分別為315萬人和93萬人,完成全年目標任務的63%和93%。1-9月,全國城鎮新增就業851萬人,完成全年900萬目標的94%,下崗失業人員再就業402萬人,完成全年500萬目標的80%,就業困難人員實現就業120萬人,完成全年100萬目標的120%。
與此同時,2009年在國家政策的指導下,城市政府出臺一系列政策和措施,通過城市財政和其他途徑,實行多種優民惠民政策,著力解決關系城市居民的諸多民生問題,如,社會保障、醫療保健、公共服務、交通出行、住房保障、失業救擠……等問題,完善了社會保障體系。可以說,城市雖遭遇了世界金融風暴和經濟危機的沖擊,但城市居民的正常生活并沒有受到影響。
(三)增加投資進一步完善城市市政設施建設
在應對世界經濟危機中,由于對外貿易的萎縮,國家和城市更多地依賴于擴大內需和擴大投資來拉動經濟,所以中央在一攬子計劃中增加了4萬億元的投資。2009前三季度,我國全社會固定資產投資15.5萬億元,同比增長33.4%,增速比上年同期加快6.4個百分點。這一方面擴大了就業,刺激了消費,活躍了市場,有利于拉動城市經濟的發展;另一方面,有利于城市基礎設施的建設和完善,有利于城市經濟競爭力的提升,有利于增強城市經濟發展后勁,克服城市經濟發展中的薄弱環節和部門。在國家和城市的巨額的固定資產投資中,相當一部分是投資于城市的基礎設施和市政設施建設,如,城市機場、市內交通、高速公路、城市軌道交通、地下鐵路、城際高鐵、能源設施、環保項目、生態建設……等。這些都是城市經濟發展和建設的內容,有利于增強城市的經濟實力和改善居民生活質量。
(四)加速了城市經濟結構調整和優化的步伐
轉變經濟發展方式,調整和優化經濟結構,是我國經濟發展的重大戰略決策。但是多年來,由于種種原因,成效并不顯著。應對全球的金融危機,正是轉變經濟發展方式,調整經濟結構的良好時機,所以,許多城市,特別是沿海經濟發達城市,加緊進行產業結構調整,淘汰設施落后、產能過剩、產品過時、缺乏市場、嚴重污染、耗能過大的產業和產品,對廠房陳舊、設備落后、經營方式過時,以及污染環境的企業和產業,進行改造和再建。如,廣東省進行“三舊改造”,即對舊廠區、舊城鎮、舊村莊進行改造,提高工業的現代化水平,增加工業的科技含量,節約集約企業用地,大力發展第三產業,特別是現代服務業和文化產業,提高城市土地的利用效率。
在調整經濟結構和產業結構的同時,調整城市經濟的地區結構和類型結構。2009年城市經濟的一個顯著特點是,中小城市和中部地區城市的發展較快,這些城市由于外向度相對較低,受全球金融危機的沖擊相對較小,因此,借助于正確的政策和決策,加速了自身的發展。所以,從全國來看,中部地區和中小城市的發展相對快于大城市和特大城市。
(五)考量了城市財政制度和結構體系
2009年初在全世界經濟危機影響下,城市經濟實體,特別是工業企業受到不同程度的影響,效益下降,利潤減少,因而影響城市的財政收入。但是,按照目前我國的財政體制,土地出讓金構成城市財政的主要部分,有的城市甚至占相當的比例或主要部分。在年初由于土地市場不景氣,所以土地收益必然下降,在企業稅收和土地出讓的雙重打擊下,使許多的城市財政捉襟見肘,面臨一定的財政困難。然而,從第三季度開始,由于房地產市場,特別是土地市場的迅速復蘇和土地價格的上漲,不斷涌現新“地王”,使有些城市的財政立即復蘇。解決了財政問題。如,截至11月23日,全國70個城市土地出讓金總額同比超過100%。排在前20名的城市,總額高達6210億元,同比增長108%。而排在前三位的上海、北京、杭州等城市總額都超過500億元。其地價收入超過歷史上最高的水平。這也反映了城市財政體系和結構的缺陷。
三、對2010城市經濟發展的展望
2010年是我國第十一個五年計劃最后的一年,不僅要園滿完成第十一個五年計劃,而且要為第十二個五年打好堅實的基礎,開創有利的環境,鋪墊好前進的道路。
2010年要繼續加強和改善宏觀調控,保持宏觀政策的基本取向,繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把握好政策實施的力度、節奏、重點,落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,提高經濟發展的穩定性、協調性、可持續性。要促進國內需求特別是消費需求持續增長,增強居民特別是低收入群眾消費能力,完善促進消費的政策,保持投資合理增長,完善和落實鼓勵民間投資相關政策,加大對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、節能環保等領域的支持力度。
(一)繼續保持城市經濟較快發展態勢
1.全面完成第十一個五年計劃。各城市一定會調動多方面的積極因素,通過各種努力全面完成第十一個五年計劃,不僅注重完成計劃的數量指標,還會提高完成規劃的質量指標,提高完成的質量。使城市經濟得到更和諧的發展。經濟總量的增長速度,普遍會高于2009年的水平。
2.中小城市和城鎮得到較快發展。根據現代經濟社會發展的特點,國際國內城市發展的規律,特別是城市體系空間布局變化規律,以及中央經濟工作會議的精神,在未來15―20年,我國中小城市和城鎮會得到較快發展,其經濟增長速度將超過大城市和特大城市,在城市經濟總量中占居更高的份額,發揮更大的作用。
3.中小企業繼續成為城市經濟的主力軍。2009年以來銀行重點加大了對中小企業的支持力度。上半年中小企業貸款占全部企業貸款的比重為54.3%,比年初增長24.1%,比全部企業貸款平均增幅高1.5個百分點。政府投資的大幅度增加引導和帶動了民間投資增長。中小企業具有大型企業無可比擬有優勢,特別具有可以容納更多勞動力的長處,更加適合中國特色工業化和城鎮化的需要。所以,2010年我國城市發展中,中小企業是必須高度關注的生力軍。
(二)調整產業結構成為經濟發展的重點
經歷了世界經濟危機的沖擊和影響,經受了2009年經濟發展的考驗,從理論到實踐,進一步意識到,轉變經濟增長方式,調整和優化經濟結構成為城市經濟持續增長和發展的核心和關鍵。從目前來看,全國各城市的經濟結構,特別是產業結構普遍不理想,離優化產業結構仍有相當的距離。第三產業比重過低,現代服務業和文化產業相對滯后。在第二產業中新型工業和高科技產業仍顯不足,自主創新能力不高,三高一低(高能耗、高排放、高污染、效益低)普遍存在,有的還非常突出。所以,要求得城市經濟平穩、較快和健康發展,必須加速產業結構的調整,實現經濟發展模式的轉型。這種情況下,雖然經濟總量的增長速度可能會放慢一些,一般會略高于全國或所在省區的水平,但2010年城市的經濟結構,特別是產業結構會明顯改善,工業,尤其是制造業比重過高的城市,會努力降低其比重,而提升第三產業,特別是現代服務業和文化產業的比重,實現三次產業三二一的格局。
從地區結構來說,總的趨勢還是東部地區城市經濟的增長繼續略高于中西部地區,但是中部地區城市的增速幅度可能會高于東部地區城市。
(三)城市經濟發展面臨一系列的壓力和挑戰
1.就業壓力。待業人口主要來自于進城的農民工,城鎮企業因各種原因下崗的職工,歷年累積的100多萬尚未就業的大學生和2010年畢業600多萬大學生中的一部分,以及城市自然產生的新的勞動力。四個方面人員構成龐大的勞動力人口存量和增量,給就業帶來極大壓力,使就業形勢異常嚴峻。其具體人員難以做出精確的統計和估計。截至三季度末,全國城鎮登記失業人員915萬人,城鎮登記失業率為4.3%,與上季度末持平。但是,真實的失業人數和失業率取決于統計口徑和計算方法。就業壓力轉化為GDP的壓力,因為GDP增長每減少一個百分點,至少導致540萬非農人口失業。
2.民生問題。近幾年城市民生得到了明顯改善,許多問題已經得到了妥善解決,但是,由于民生問題積累的時間長、問題多、情況復雜仍然需要繼續解決,既需要進行制度、體制和機制改革,又需要增加國家和城市財力,完善分配和支出機制。所以,2010年只能解決和改善醫保、社保、住房……等民生問題的一部分,最迫切需要解決的問題。
3.資產價格上漲風險。由于制造業普遍存在產能過剩,食品價格漲幅較低短期通脹風險并不高?？墒?由于流動性過度充裕,利率處于極低水平,加上美元貶值壓力等因素,出現資產價格過度上漲,面臨資金流入和資產泡沫風險。
(四)房地產業成為突出和棘手的城市經濟問題
房地產是城市經濟率先回暖的產業,同時也是動蕩不穩的行業,存在一系列的矛盾和問題,有的矛盾非常尖銳和突出。
1.住房結構性矛盾突出。我國人多地少,正處于城市化進程之中,大量農村人口進入城市,許多農村區域改變為城市地區,大量農地變成城市建設用地。在這種情況下,居民對住房剛性需求越來越大,經久不衰,因此,住房供需矛盾是長期的。但是,目前我國城市人均居住面積已經達到了30平方米,接近甚或趕上經濟發達國家的平均水平。因此,城市住房需求的矛盾除了總量問題外,更多的是結構性矛盾,即,城市富有居民占有遠遠高于平均占有量的住房,而城市工薪階層,特別是中低收入居民和新近進城工作的居民,或買不起房,只能望房興嘆。這在一定的意義上說,是城市分配制度問題和缺陷的表現,不僅需要通過發展房地產或推行保障性住房政策來解決。不論通過什么方式來解決,都是2010年城市經濟的重大問題。
2.城市房價過度上漲。進入2009年第三季度之后,我國城市房地產價格扶搖直上,不僅一線城市如此,同時也波及二線城市。價格不僅超出一般工薪階層的購買力,而且與土地的炒作相結合,脫離了正常的經濟運行軌道,帶來了經濟運行的混亂。房價上漲在一定程度上是由土地出讓價格的上漲引起,在土地市場競爭越來越激烈的情況下,住宅用地的出讓的樓面價格已經高達1.5萬元,甚至超過2萬元。如,北京11月份住宅用地樓面地價大幅上揚,直逼3萬元(29859.39元),不僅創下了2009年新高,也創下了歷史新高。
五年后，王偉偉如約把當初139名學生寫下的139張“夢想紙條”傳給每一位學生。這些已過了做夢年齡的學生，面對當初寫下的那些五彩斑斕的夢想，有的已經實現了，有的早已經淡忘了，有的偏離了當初設定好的方向，有的還在逐夢路上徘徊著。穿越時空而來的“夢想紙條”，讓他們可以和五年前的自己來場“隔空對話”，審視一下自己，是什么改變了最初的夢想？
五年之約，當初寫下的夢想實現了嗎？
31歲的王偉偉是山東泰安人。2009年7月，從湖南農業大學高等教育管理專業畢業后，她選擇了留校任教，主要教授《思想和中國特色社會主義理論體系概論》（簡稱“毛概”）。王偉偉性子活潑，總能把生硬難懂的理論知識講得生動有趣，同學們都很喜歡上她的課。
2010年6月25日，來自應用化學、法學、信息工程、信息科學、茶學五個專業的200多名學生即將升入大三，不再上“毛概”課。這是自己帶的第一屆學生，王偉偉和他們感情很深，總想為他們做點什么。在最后一堂課上，王偉偉發給每名同學一張便簽紙，讓他們寫下自己對未來五年、十年、二十年的期望。所有的“夢想紙條”寫完后，將由王偉偉統一保管。五年后，王偉偉會按照紙條上的郵箱地址，把此刻寫下的紙條還給大家，看看那時的你，實現夢想了沒有。下課時，王偉偉共收到了139張“夢想紙條”。隨后，她買來一個精致的小木盒，把所有的紙條整整齊齊疊放在盒子里，并用膠帶封住盒子，寫下“2015年5月19日開啟”的字樣。
時間流逝，五年匆匆過去了，當初那些學生也都畢業離校，散落在城市每個角落。“夢想紙條”也被歲月塵封，靜靜地躺在那里，誰也不知道，這些紙條的主人現在過著怎樣的生活。
2015年5月19日，是“夢想紙條”開啟的時間。王偉偉撕開膠帶，輕輕地打開木盒，仔細翻讀著每一張紙條，有些話讓她感動，有些話則讓她心情沉重。她一邊看一邊整理，然后用手機拍下來，發到當初學生們留下的電子郵箱中，每一封郵件中，她都寫了長長的一段話。直到2015年7月12日，139張“夢想紙條”才全部發送出去。隨后，王偉偉開始收到同學們陸陸續續的回復。
來自法學院的學生羅寧當初寫下的夢想是：希望五年后的自己已經通過司法考試，在長沙或老家有一份愿意為之奮斗的事業。十年后能夠有穩定的生活和婚姻。二十年后的生活不會太乏味，一切順利。
收到王偉偉的郵件，羅寧很高興也很驚訝，當即回復道：“我現在通過了司法考試，研究生剛畢業，在老家當律師。昨天剛剛拿到第一筆工資。我還跟當時的女朋友在一起，我們一起堅持了五年，感情也比較穩定，現在困擾我們的是留在哪個城市發展的問題，太多的東西都還是未知數。但我的五年計劃還是初步實現了。我相信，所有的問題，只要努力認真面對，都會解決的！”
信息工程學院的李木凡收到“夢想紙條”后也第一時間回復了王偉偉：“親愛的王老師，沒有想到您還保留當年的小紙條，收到這個郵件真的非常意外?？吹礁郊镒约簩懙募垪l，不由會心一笑，五年真的好快，我也堅持著自己當初的夢想，本科畢業后繼續讀研了，今年剛參加工作，目前在一家世界500強IT企業擔任工程師。看完您的郵件，我突然發現有時候回頭看看以前的自己也是一件很有意思的事情，這是以前從未有過的感覺，我很期待十年后自己的樣子?！?/p>
回望五年前的自己，時間改變的是什么？
一封封發出去的郵件，就這樣帶回來一個個不同的夢想故事，有些讓人感動，有些則讓人唏噓不已。
2015年7月15日，從湖南農業大學法學專業畢業的曾雪打開郵箱，突然看到了一封“五年前你在課堂上寫的小紙條”的郵件。
點開郵件的附件，曾雪一眼便看到了照片上熟悉的字跡：“算算時間，五年后，我剛好研究生畢業，希望自己能找到一份滿意的工作，和現在的男友感情穩定，最好能把結婚的事敲定下來。十年后，我希望自己已經成為一名優秀的律師，父母身體健康，有了一個可愛的寶寶。到了中年，我能開一家屬于自己的事務所，我和老公雖然有爭吵，但感情依然很好，孩子上中學了，聽話乖巧，不需要我多操心。這就是我的小女人秘密，不求大富大貴，但求幸福安穩。”紙條是自己五年前親手寫的，看著看著，曾雪眼圈紅了，當初美好的愿望早已被風吹得七零八落。
她在郵件中向王偉偉訴說自己五年來的生活：“親愛的王老師，收到您的郵件我非常感動。反觀自己這五年的生活，和紙條上寫下的實在相差太遠，我都不好意思稱它為‘夢想’了。我來自農村，父母也沒什么文化。當年為了供我上學，家里已經拿出不少積蓄。大學畢業后，我就對父母說，我要考研，父母當時沒說話，只是叨咕著一個女孩子大學畢業就可以了，書讀多了會把人讀傻的。這些話我就當沒聽見，一門心思要考研，可最后還是沒考上。此時，比我小兩歲的弟弟當兵回來要結婚，父母的意思是讓我趕緊找份工作，好減輕他們的經濟負擔。就這樣聽從父母的話，最終在家鄉小城找了份不上不下的工作，過著忙碌但卻枯燥的生活。曾經的男朋友，因為分隔兩地最終分了手?！?/p>
跟男朋友分手后，曾雪一直都沒有碰到合適的男生，就沒再戀愛。鄰居又開始調侃，說都二十六七的人了連對象都沒有，還那么挑剔，肯定是有問題。很多次，曾雪都想向父母提出自己要辭職繼續考研，但看著父母衰老的臉，到嘴邊的話又不敢說出口。如今看到自己當年的夢想紙條，她只覺得自己過得很失敗，不僅一事無成，最后連個愉快的心情都沒留下。
收到曾雪的郵件，王偉偉心里也很沉重，她知道再多的勸說都是那么蒼白無力，便把一些同學回復的郵件截圖了幾個段落發給曾雪看。這些人曾經和她一樣從起點出發，也曾遭遇過很多不順心的事，但堅持到最后，要么有了一份好工作，要么有了一份好心情，兩者到得了其一。王偉偉對曾雪說：“有時候想做就去做不僅僅只是一句話，而是讓你看清楚，自己要的是什么，想要什么樣的生活。你還年輕，‘夢想紙條’從今天出發也不算晚?！?/p>
收到王老師的回復，曾雪很感動，她決定好好規劃一下未來：要么好好上班，試著讓自己快樂起來，終結這種半死不活的生活狀態;不然就辭職，挑戰一下自己，繼續考研努力成為一名律師。她相信，不管哪種選擇，都會比現在好，不是說比現在富有，而是比現在充實。
和曾雪一樣，湖南農業大學應用化學專業的劉志忠收到郵件時，也正在人生的十字路口徘徊。當年，因為不是很喜歡自己的專業，劉志忠對未來一直抱著無所謂的態度，更不知道自己畢業后要做什么。所以寫“夢想紙條”時，他很茫然：“現在問我對未來的打算，我大腦一片空白，別說五年、十年、二十年，就算是問我畢業之后要干什么，我都不知道。我總覺得自己不太成熟，看事情看得不夠透徹長遠。不管五年后我的生活什么樣，我都希望那時的我不被身邊的小事影響，不會半途而廢，沒有辜負自己四年的大學生活，身體倍棒，吃嘛嘛香，就行了。”
收到郵件后，因為就在長沙，劉志忠突然有想回母?？纯吹臎_動。畢業后，雖然在一個城市，但因為忙這忙那，他從未回去過。劉志忠很順利地就找到了王偉偉，幾年沒見，彼此之間還是很親切。這是“夢想紙條”發出去后，第一個回來看望自己的學生，王偉偉很感動。
劉志忠告訴王偉偉，三年前，他考上了管理專業的研究生。這段時間，正在找工作，選擇什么樣的工作，去哪個城市，他正在頭疼，父母也幫不上啥忙。收到郵件后，一開始他有些意外和感動，當初隨手寫下的便條，沒想到還被老師保留著。后來，他又仔細看了幾遍“夢想紙條”，慢慢地，似乎想開了很多，當初的他根本沒想到能考上研究生，但現在，研究生畢業了，成績還算優秀。所以很多事走一步是一步，把腳下每一步走好，才最重要。聽劉志忠這么說，王偉偉很欣慰，她沒想到當初一張小小的“夢想紙條”，會引發學生們這么多的思考。
夢想紙條成燈塔，奔跑吧滾燙的青春！
隨著時間推移，王偉偉收到的郵件也越來越多，她衷心為那些已經實現夢想或者正走在實現夢想路上的同學們感到高興，也期待能夠看到那些正處在低落期的同學能夠早日找到屬于他們的路。在她看來，自己做的事很小很小，卻沒想到收獲了那么多的感動。
不斷有同學在朋友圈或者百度貼吧等社交平臺貼出“夢想紙條”的事，有學生發郵件對王偉偉說很后悔自己當年最后一堂課翹課，結果錯過了這么有意義的事。也有同學看到朋友圈信息后，趕緊查看自己的郵箱。那些郵箱地址丟失的同學還發送了新的郵件地址給王偉偉，希望她能把“夢想紙條”發到新郵箱當中。
來自化學專業的王倩，大學畢業后成了一名“畢婚族”，目前已經是孩子媽了。談及當初寫下的“夢想紙條”，她說：“那時候我就覺得有份好工作，過著光鮮亮麗的生活，就是成功的人生?，F在，在家做賢妻良母的我，覺得能把家人照顧好也是幸福的人生。人生，有成千上萬種活法，自己開心才最重要?！?/p>
來自煙草專業的田霖說，收到郵件的時候，她正在做一件瘋狂的事，步行去的路上。大學畢業后，她一直想來場說走就走的旅行，可是一直被工作、家人牽絆著，始終沒能成行。過完年，她已經26歲了，再不走出去，怕是出不去了。所以，她決然地辭去了工作，成了“背包客”。在空曠的田野中，田霖回復了王偉偉的郵件：“我現在能聽見田鼠的叫聲，可這又有什么關系，我覺得這比高檔寫字樓的空調聲好聽多了。這在以前我想都不敢想，可走出了第一步，剩下的路就好走多了。不知道是誰說過：每個人的青春，都曾灸熱滾燙，這樣才能在來時的路上烙下痕跡，我想我應該是無愧于過去，無愧于未來的。所以，不管‘夢想紙條’上的事有沒有實現，我都覺得我對得起自己，讓自己開心才最重要?！?/p>
截至2015年8月20日，王偉偉共收到了89封‘夢想紙條’郵件的回復。每天，王偉偉都能在郵箱里收到學生們的回復郵件。在她看來，人是應該有夢想的，那些發著光的夢想，會成為人在迷茫時候，最有力的牽引。
雖然留學帶來的收獲有很多，但留學后的職業發展被認為是判斷留學成敗最為直觀的方法。啟德教育集團總裁李朱認為，部分海歸就業不好是留學不成功的體現，其實留學失敗可能發生在留學前中后期，但根本原因都是留學前準備不足。
留學前失敗
曉晨是去年高三應屆生，在剛升讀高二的時候，就已經開始準備申請留學第一選擇的美國萊斯大學的語言成績、個人陳述等?？紤]到較高分數的SAT、AP成績能幫助自己申請更好的大學，曉晨選擇了暫時不參加當年的EA＼ED申請。當他考到SAT2200，在常規批次申請萊斯大學本科課程，卻遭到拒絕，最后被美國波士頓大學錄取。然而，與他同班的王同學則早在ED申請階段，以SAT2100的成績成功獲得萊斯大學本科錄取。
事實上，高分生錄取學校差的留學案例比比皆是。啟德教育集團總裁李朱認為，“錄取差”，也是留學前失敗的一種。其中，學生自身語言成績、學習成績、個人經歷都很好，但發放錄取的學校，明顯低于學生水平，就是輸得最冤枉的情況。
這通常是兩方面原因造成的：一是學生不了解、不會用申請技巧，例如沒有把握住申請時機，或者不會挖掘自身亮點。曉晨同學正是因為第一個原因：不了解美國申請特點，不知道ED申請的錄取率相對較高且申請難度稍低于常規批次的特點，沒有把握住ED申請時機，才慘遭萊斯大學淘汰。二是學生不清楚學校情況，例如在面對美國三千多所大學時，很多學生只知道借鑒每年美國名校排名，卻不清楚每所大學的優勢專業及企業合作機會，導致學生選擇了排名靠前，但自己所讀專業一般，缺乏企業帶薪實習機會的大學，直接影響學生學習質量。
留學中失敗
周同學原來在英國謝菲爾德大學建筑學預科修讀，因為預科成績不達標，只能被迫中斷留學，回國重讀一年國內預科課程?，F在，他已經用新的預科成績成功申請英國建筑專業排名前三的紐卡斯爾大學建筑系，重新銜接英國留學學業?！芭c國內常常有老師、父母監督不一樣，在英國預科學習沒人干涉，很講求自己的學習自制力、學習方法。當時，我剛去的時候，沒聽懂老師講課，不知道國外課程應該怎么學，也不知道問誰，很快就把學習進度落下了，越來越趕不上。由于英國的簽證政策規定不允許學生復讀同等級課程，最后我只能回國重讀預科?！?周同學總結。
李朱分析：“中西方教育體制、語言環境的不同，導致留學生幾乎都會出現海外教育的不適應，只是適應時間各有不同。由于國外課程涉及到如何選課修學分、怎樣以國外思維寫論文、如何選搭檔完成課堂作業等方面，與國內很不一樣，無論是普通學生還是高分學生，都可能因為不適應國外學習模式，導致學習跟不上，在留學期間被迫中斷學業、延遲畢業，嚴重的甚至會被退學，也就是我們提到的留學中失敗?！?/p>
留學后失敗
關鍵詞:印度；掃盲教育；經驗及啟示
一、印度掃盲教育的經驗
（一）政府高度重視掃盲教育
首先，印度政府把掃盲教育當成一項長期戰略任務來抓。
獨立后的印度最迫切的任務就是發展經濟，擺脫貧困，從而在經濟和政治上實現真正的獨立。然而教育落后、盲率高成為印度發展經濟的嚴重阻礙。印度的獨立之初，全國的識字率僅為14%，而女性的識字率就更低，僅為8%。因此，印度政府在建國后馬上以法令的形式確定了掃盲教育在國家的重要地位。1988年成立專門指導成人教育的國家教育機構――國家掃盲教育委員會，統一協調和組織各項掃盲計劃。1977年，印度政府的《成人教育――政策聲明》中指出，成人教育為國家發展規劃中的重點，并在歷次的五年計劃中都有對掃盲教育給予充分的考慮。印度第十一個五年計劃對于掃盲教育的目標是到2012年，男性的識字率達到85%，女性的識字率達到80%。政府組織和參與大量的掃盲行動，并取得良好的效果。
其次，多種途徑籌集掃盲教育經費。
1.國家采取直接撥款的方法。大力支持掃盲教育，掃盲教育經費逐年遞增，僅在“十五”期間，就為掃盲教育撥款124.150億盧比。并計劃在十一五期間（2007-2012年）撥款 3 494.6億盧比作為掃盲教育的經費。
2.各州政府也同中央政府共同分擔掃盲教育的經費。在全民識字運動(TLC)和識字后計劃(PLP)中，全民識字運動中每個識字者大約需要90-180盧比。識字后計劃的項目中每個識字者大約需要90-130盧比。這些費用是由中央政府和州政府共同支付，一般的地區是按照2∶1的比例進行支付，而在部落地區則是按照4∶1進行支付的。
3.民間志愿組織和社會團體對資金的籌集和贊助。
在印度，活躍著各種各樣的志愿組織進行著各種掃盲運動，對于掃盲工作的推進起到了不可磨滅的作用。僅2003-2004年度，非政府組織就為各種基礎掃盲計劃提供13.28億盧比。而在奧里薩的117個非政府組織和北方邦的97個非政府組織提供了11.16億盧比。
（二）多方面多層次的人力參與掃盲教育
政府除了組織專業的掃盲人員進行各種專業掃盲行動，采取各種措施鼓勵社會各界參與掃盲，其中各種志愿組織和社會團體在掃盲中發揮著特殊的作用。印度政府放寬了對志愿組織掃盲經費方面的資助，僅在1989年度，就批準了198個志愿組織開展的272個掃盲教育項目。這些項目涉及到12 615個掃盲教育中心的掃盲活動。其中，最為著名的就是在克拉拉邦開展的“科學民眾運動”，涉及到掃盲的志愿人員有三百萬之多。1988年底開始，印度的科學家們在喀拉拉邦發起了全民識字運動。一群科學家到識字率低的社區開辦識字課，并采用充滿創意、活力的方式，贏得民眾的參與。識字教育運動取得了前所未有的成效，超出了組織者的預期。由于識字教育能普及到印度種姓制度中的最低階級，許多人開始組織起來挑戰不平等的種族制度，懂得爭取自己的權益。
印度政府認為凡是公民都有參與掃盲的責任，對于有知識有文化的公民應該積極參與到全民識字的背景中來，在各種掃盲活動中擔當一定的角色；而對于成年文盲來說，他們的責任就是認真接受掃盲教育。同時，廣大的媒體給予了掃盲教育大力的宣傳支持，廣泛傳播識字的意義。
（三）推行地域式掃盲式教育，開展大型遠程教育計劃
1.推行大規模群眾參與的地域式全面掃盲模式是印度掃盲教育的一大特點。這種活動針對特定的區域，通過動員該地區所有有文化的公民和所有的成年文盲積極參與掃盲教育，其目的是徹底掃除這一地區的文盲。并結合當地的地域特點和傳統習俗，充分考慮對象人群的地方性特點和具體要求后準備了教學和學習的材料，并根據對不同部落的社會經濟和文化環境的考察，致力于用各個部落自己的語言、方言或口語進行掃盲，來適應不同的地域特征。這一活動首先在安娜庫林地區取得了成功，僅在一年時間就基本掃除了該地區的文盲。隨后，這一活動全國各地蓬勃開展。
2.推行大型的遠程教育計劃。在國家開放式大學（NOS）中推行成人基礎教育。1998-1999年，僅國家開放式學校就從印度大部分邦和邦聯盟屬地招收了約130 000名學員。在迪拜和阿布扎比等地成立了900個學習中心和8個地區中心。在小學、初中、高中階段開設學習者選修的知識性和職業技能性課程，對象為14歲到29歲的弱勢群體，多數為18-24歲。1998-1999年編制了大約650萬冊書。1998年，共有140 796名畢業生，每名學生的花費為10美元。
二、印度掃盲教育對發展中國家的啟示
（一）積極動員全社會的力量進行掃盲
掃盲不僅僅是關乎一個部門或一個機構，而是關乎整個民族和社會的各個部分。充分發揮國家的主導作用，協調非政府機構，帶動全社會的力量進行掃盲。充分利用媒體的宣傳作用，廣泛宣傳掃盲的重大意義，通過印刷品和媒體建立一個可持續的識字環境。發動全體識字公民和社會各界，包括政府機構、公私企業以及各種教育機構都積極參與到社會掃盲的活動中來，由點帶面，形成巨大的合力，擴大掃盲的區域和范圍。
（二）充分普及義務教育，杜絕新文盲的產生
一個國家的掃盲計劃能否實現，很大程度上依賴于基礎教育的普及。各個發展中國家普遍存在著人口增長率過高，人口增長過快的情況，給基礎教育帶來了巨大的壓力。大量的適齡兒童不能入學或無法完成學業，構成了發展中國家浩大的潛在的文盲隊伍，也使得各個國家花費了大量的人力和物力掃除的文盲數卻低于新增的文盲數。因此，各個發展中國家應該大力控制人口增長、發展基礎教育、切實普及義務教育，從源頭上阻止新文盲的產生。
（三）強化掃盲教育的適應性
各國的社會背景、政治經濟、地域文化不同，因而，在掃盲教育的方法上也應是不同的，要充分結合自己的地緣文化特點與人民的傳統習俗構建掃盲教育的內容。尤其是語言方面，在掃盲教育面臨巨大挑戰的國家中，大多數都是多語種的國家，應該慎重考慮語言種類的選擇。研究結果表明先用母語進行最初的識字，然后使用第二語言，這具有認知、心理和教育學上的優勢。因此，采用包容性的多語言政策進行掃盲教育，以滿足不同語言群體的需要，加強掃盲的社會效益。
（四）加強掃盲教育對社會弱勢群體的覆蓋
各個發展中國家的文盲中，女性和偏遠的少數民族地區以及農村地區的人口占大多數。國家越窮，地域差距就越大，男女識字率的差別也就越大。而越偏遠的地區，掃盲教育的影響力就越小。加強對這些弱勢群體的掃盲覆蓋工作就成為當務之急。首先，落后地區缺少充足的資源用以進行掃盲工作的開展，因此，持續而強有力的政治支持就是必不可少的，也就是將教育資源提供給教育需求最大者。其次，促進各種掃盲機構對于貧困地區的覆蓋，增強掃盲計劃在這些地區的可持續性。再次，提高女性對于識字效益的認識，激發女性對于識字的內發動力和熱情。
（五）重視現代信息技術在掃盲中的作用。
在信息技術飛速發展的現代，掃盲不應該僅僅停留在傳統意義之上，而應該與最先進、最前沿的信息技術相融合。成人正規教育計劃常常把使用計算機的技能和其他“數字化掃盲”作為學習目標。除了在這種計劃中使用的技術外，遠程學習和信息傳播技術也能為人們提供大量機會接受成人和青年基礎教育計劃中非正式、非正規的繼續掃盲學習。遠程學習與信息和傳播技術能夠促進學習者進行互動和練習，促進學習意識的提高，增強學習者的學習動力，支持并培訓掃盲工作者，收集各掃盲中心和學習者個人對于現有材料和計劃的反饋意見。這些對于掃盲工作的開展都發揮著巨大的作用。
參考文獻：
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1980年出生。
2004年畢業于天津美術學院油畫系現代繪畫工作室，獲學士學位，后留學法國歸國。
主要出版、發表
《愫香》伊慧油畫專輯2004、《清露晨流2001-2005》伊慧油畫專輯、《花間詞》2006年全國郵政明信片專輯、《龕中日記》2005年全國郵政明信片專輯、《綻放的自我時代――The blossoming selfhood》伊慧專輯、《伊慧?調情――作品專輯2007》、《響色回憶》伊慧專輯2008（Yihui Flirtation）、《中國當代藝術2003、2004年》
伊慧算得上“80后”新銳女畫家中勵志的標本了：百余次在國內外舉辦個人畫展及聯展，為中國城市公共景觀建設不遺余力，擁有三個藝術工作室，經營畫廊與設計公司，開捷豹、路虎，年紀輕輕已開始關注慈善――這些，與她大多數畫作中的古韻女人大相徑庭，卻又相映成趣。
畫畫本行：女性意象主義代言人
坐在伊慧古色古香的工作室，抽空環視四周的畫作，色彩艷麗夢幻，神奇地結合了中國詞牌的精美形式與清麗婉約的女性意象寫實主義，近乎囈語，她通過對意象寫實繪畫的表達、臆想，抒發著自己的快樂、興奮、憂傷與困惑，意境深遠。
畢業7年，伊慧在國內外舉辦了百余場作品個展、聯展，已經在圈內小有名氣，“荼靡花事”、“蒹葭伊人”等系列女性視角作品正在確立她獨樹一幟的偏古典藝術風格，而留學法國、游居于加拿大和北京的她，平日里又是個時尚健談的現代達人。
記者（以下簡稱記）：如果用幾個詞來概括你的作品風格，你會用一些什么樣的詞？
伊慧（以下簡稱伊）：比如靜謐，唯美，空靈，和超現實，還有點與世隔絕的灑脫，能夠給人一種對美好的無限憧憬。我運用的色彩你應該能感覺出溫暖，畢竟一個女畫家，不必像男畫家那么深刻激進和有政治傾向――我的作品可能就是詩情畫意的一種隨性表達，但能營造一種對美好生活的愜意遐想，這是我追逐的東西。中國古典詩詞當中的精髓給了我很多這方面的靈感，東方文化講究的是內斂含蓄、寧靜致遠。
記：有一點很有趣，生活中的你愛旅行、還開路虎、捷豹，屬于自由奔放派，但畫里面盡是“花徑春風”這樣的古典靜謐。
伊：我覺得不矛盾。一個搞藝術的人，他的內心一定是豐富的。我有AB血型的雙重性格，要靜下來的時候我就閉關創作了，要想熱鬧的時候，我會約上幾個姐妹，購物，逛街，旅行，唱歌，因為創作者一定要有豐富的世界。
記：創作這些作品的養分一般都從哪些地方提取？
伊：我看詩詞歌賦會多一些。另外就是閱讀，旅行，音樂，體育，歷史，哲學……靠一生當中不斷的積累，因為當你畫到一定的程度時，比的就是修養。到后來，一只草蟲，一枝花，一個細節都能品讀到畫家內心情感的變遷。
記：你會一直把自己獨特的女性意象主義繪畫風格堅持下去么？
伊：藝術創作未來的方向不是刻意設計的，它是通過一個藝術家長期作品的凝聚，自然而然呈現出來的一種風格語言。我只能說，我現在癡迷也擅長這樣的藝術表達，但藝術創作是一件不能預測的事情。
記：你的畫風很有些印象派的感覺，你覺得呢？欣賞哪些藝術家？
伊：對，莫奈、塞尚這些印象派大師給我的影響很深，比如對色彩的敏感度和想象力。羅丹的雕塑我也挺喜歡的，還有一些不知名的、甚至沒有傳播到中國的一些不知名的當代畫家的作品，會讓你眼前一亮，觸動你的神經，不能用語言來描述的那種“解渴”的藝術享受。
藝術多元：慈善、雕塑、衍生品，一個也不能少
記：我看城市雕塑創作也是你比較側重的方面，除了收入可觀之外，還有哪些方面吸引你？
伊：我一直比較喜歡雕塑，中國的城市處于發展中，太缺乏城市景觀藝術，不像西方，既發達現代還能保存像羅馬古城這樣的古代文明，三步一景，飲水池、小柱頭、噴泉雕塑，你拿相機隨便拍都是明信片。中國現階段還比較缺乏，現在要靠我們年輕人來努力建設了，不管從國家還是個人來說，景觀雕塑都是能流芳百世的藝術作品，值得我悉心創作。
記：都能實現你的藝術創想嗎？
伊：現在還有難度吧。資金、政府觀點、藝術理念……很多不在藝術家的掌控之內，但我還是希望能創造和保留東方文化的藝術精髓。
記：我看你的畫也印在了絲巾、瓷器上，關于藝術衍生品這塊兒，你有哪些行動和想法？
伊：我就是想用DIY這種“創意無限”的理念來帶動其它?，F在引領世界奢侈品時尚文化的話語權沒在中國，LV、愛馬仕、Gucci、Prada、BMW、奔馳……當然人家的百年品質擺在那兒，但中國有五千年啊，連畢加索都曾說，真正的藝術在東方。我們為什么不能像西方尊重和關注東方美學一樣關注我們自己？
我是一個東方文化的推崇者，我喜歡的書法、書畫、詩詞歌賦，都是中國的文化。我把自己的畫印制成絲巾，因為本身絲綢代表中國文化的產物；我平日里用的仿宋代影青瓷茶具也是自己親手彩繪以后，再拿到景德鎮去高溫燒制，或者釉上彩，或者釉下彩，把它們完全藝術化定制，每一件器皿上都刻有伊慧的名字，這是我在生活中推崇東方文化精神的一種表達方式。
記：我看在近年拍賣網站公布上，你的油畫作品《蒹葭伊人》在你個人的市價排行較高。藝術品的商業價值，由哪些因素決定？
伊：其實畫家不太愿意關注市場，但物質基礎決定上層建筑，我也不回避這個問題。我說過不能學梵高，死了才體現價值，我愿意做“富有”的畫家，因為只有這樣才有能力去幫助別人。至于現階段我所謂成功的作品，大多是因為能夠深入人心，與讀者產生一種共鳴。我希望自己的作品能不斷積累，感動真正只收不賣的收藏家。
在剛剛過去的“歌聲飛揚”新年音樂會中，我們師生又在學校的歷史上畫上了靚麗的一筆。我們用歌聲抒懷，用歌聲激勵成長，用歌聲展示智慧與才能，用歌聲傳承一六一人的文化與風采。
雖然給每個年級的時間只有8分鐘，但每個年級師生都對這短短的8分鐘進行了精心設計，都充分展示出了每個年級的特色與精神，每個節目都是年級的代表與宣言，現場師生熱烈的掌聲和吶喊聲，證明了年級節目的精彩與成功。另外，兩場音樂會之間20分鐘的退場和入場的速度，讓中山音樂堂的所有工作人員為之贊嘆，臺上臺下默契配合與互動的熱烈場面，令他們羨慕不已。所有這一切給我們深深的震撼與啟迪：一六一中的學生熱情奔放，但不失理智與穩重；勇于展示，但不嘩眾取寵；陣容強大，卻秩序井然。這就是我們一六一人的高素質，這就是我們一六一學生的高素質。通過新年音樂會，增強了我們新的信心，一六一中學明天一定更加美好！一定更加輝煌！
伴隨著新年的鐘聲，20xx年已經開啟，一個新的起點又擺在了我們面前。從國家層面，2011年是我國第十二個五年計劃起始之年，是國家中長期教育發展規劃綱要開始實施之年，也是全面建設小康社會第二步走戰略的起始之年，這讓我們對我們的國家未來充滿希望。
對學校而言，我們也面臨著新的形勢和新的背景。今年將是北京市區劃合并之后的第一次新的定位與排序，這既是一個機遇，也是一個挑戰，如何贏得機遇，迎接挑戰，需要我們全體一六一人共同努力，一起面對，共同擔當。對自己負責，對學校負責，努力爭取最好。
今天，是20xx年的第一個學習和工作日，就讓我們以嶄新的面貌，去勇敢面對新的挑戰。人生就是在迎接一個又一個挑戰中度過的，同樣也是在迎接挑戰的過程中創造出生命的精彩。
對于不同的年級的同學們，有著不同的人生挑戰。畢業年級的同學們正在全力奮戰，為自己、為學校、為了站出來讓祖國挑選，去努力爭取最優秀的成績。過渡年級的同學們正在展現訓練有素的風采，進而為升入最高年級不留下遺憾。起始年級的同學們也要展示出自己適應新環境的成果，進而開啟全面發展的新征程。
同學們還要知道，在你迎接挑戰的征途中，你并不孤獨，有我們老師在伴你同行。我們所有老師都有一個共同的心愿和目標：那就是你們——所有一六一中學的學生，都能夠獲得成功，都能夠成才。
同學們，人生不能打草稿，生命不能再重復。
十天后的期末考試，以及全市會考，是新的一年第一次挑戰，那就讓我們從這次期末考試開始，在思想上樹立必勝的信念，努力調整自己的狀態，滿懷信心地投入到緊張的期末復習備考中去。以誠實的品德，頑強的拼搏，扎實的知識，良好的心態，爭取期末考試的優異成績。
一、印度基礎教育發展中的問題
（一）基礎教育資源配置不均印度基礎教育經費在區域間的配置嚴重不均衡，少數幾個邦承擔了印度基礎教育的絕大部分重任，然而教育經費卻不能相應匹配。2007年，印度基礎教育的生均預算內教育經費為3701盧比，高于全國平均水平的地區有17個，最大地區與最小地區的差距達到9581盧比?？梢?，印度基礎教育經費配置在各地區的差距也非常明顯。此外，基礎教育資源配置中，城市占有量明顯高于農村地區。據相關數據統計，印度城市中擁有學前教育設施的學校、寄宿設施的學校，以及飲水、通電、操場、圖書館和計算機等基礎設施的學校的比例均明顯高于農村地區。由于缺乏必要的基礎設施，農村享受優質資源的機會遠遠低于城市地區。
（二）教育經費保障不足早在《國家教育政策（1986）》中，印度政府就規定了對教育領域的投資總量要盡早增長到占國民生產總值的6%。20世紀90年代初，也進一步提出教育經費應逐步增加以確保在“第八個五年計劃”（1992—1997年）以后將超過國民生產總值的6%的水平。但是在接下來的三十多年中，基礎教育投資被政府擺在低級別的優先位置上，用于教育發展的GDP不到2%。21世紀初之前的公共教育經費所占比例一直在3%-5%之間徘徊，明顯低于國民生產總值6%的目標。20世紀80年代分配給基礎教育的經費占整個教育經費的比例也始終低于50%。這種現象直到2007年才有所改善，普及基礎教育的經費才逐漸有了保障。但是由于輟學率的升高，印度要求在2007年實現完全小學教育的目標仍未實現。
二、印度基礎教育發展中的啟示
中印兩國同為發展中大國，其悠久的歷史和多民族、多語言的特征也是和我國相似的。在基礎教育方面，兩國也面臨著一些相同的問題。印度基礎教育中的問題依然可見，但是印度在促進基礎教育發展中的探索對我國不無借鑒和參考意義。
（一）完善立法，加強制度保障印度中央政府重視基礎教育工作，最直接的體現就是從修改憲法做起，把接受基礎教育作為兒童的基本權利。2002年，印度通過了《基礎教育作為基本權利法案》決定將6-14歲孩子接受免費強制性教育作為他們的一項基本權利。隨后又分別于2005年、2009年頒布了《教育權利法案2005》和《兒童免費義務教育權利法案2009》，進一步明確了政府對未入學兒童的責任。自2001年發動普及基礎教育計劃以來，印度實施了多項教育計劃，頒布了多部法案，不斷完善教育立法，從法律層面保障接受基礎教育是每個公民的基本權利。
（二）提高教師數量和水平為了解決師資短缺的困境，《兒童免費義務教育權利法案2009》明確規定，不允許教師轉行和控制編制空缺額。政府還規定教師一旦入職，由政府統一調配到具體的學校和地區，保證同工同酬。為了促進教師專業化的發展，印度成立國家教師委員會、邦教育研究與培訓委員會、縣教育與培訓學院，負責教師教育與培訓工作。印度還建立了完善的教育標準體系。印度于2010年8月，最新頒布了《義務教育教師任職最低資格標準》，規定小學教師必須達到高中畢業加兩年制初等教育專業學習文憑，并通過教師資格考試；高小教師必須達到大學本科畢業加一年制教育學士專業學習，或高中畢業加四年制初等教育學士專業學習，并通過教師資格考試。這從學歷和實踐上對教師資格標準提出了新要求。提高教學質量是發展教育的重點，師資隊伍建設是教育發展的重要保證，因此要不斷建立健全教師準入機制和培訓機制，通過專業的職前教育和入職教育，不斷提升教師素養和教學水平。
（三）保障弱勢群體受教育權為了保障弱勢群體的受教育權，獨立后的印度政府將長期受歧視、壓榨的“表列種姓”和“表列部族以及其他落后階級”的教育作為重要的國家教育政策，同時提出了包括優先建立學校、設置補修課程、提供大學預科獎學金計等在內的多項實現這一政策目標的優惠措施，甚至針對其權益的提升制定了特別保護與照顧的法律條款，在高校入學方面也為其保留了一定的入學名額。政府為落后地區尤其是農村地區提供基礎教育設施，對少數民族給予更多關注，保證他們建立和管理自己的教育機構，保護他們的語言和文化。
這些都為維護教育公平發揮了一定的積極作用。此外，為了保障女童的受教育權，印度在教育落后的區、原住民族人口較多的區實施了全國女童基礎教育計劃（NPEGEL），為初等教育階段的弱勢女童提供附加的額外教育。這些都對保障弱勢群體的受教育權、促進教育公平起了積極作用。
作者：朱靈媛 單位：揚州大學教育科學學院
論文摘要：綜述了相關的參考文獻，并結合對深圳清華大學研究院實際調研，對我國有關科技企業孵化器的相關政策做出了分析，認為科技企業孵化器是一專門為科技產業化服務的機構，就其建設而言，離不開政府的支持和指導。而我國近年出臺了多部指導科技企業孵化器發展的指導文件，這些文件在一定層面上促進了科技企業孵化器的發展，但是在另一些方面卻往往與各科技企業孵化器所遇到的問題無法完全吻合，甚至可能在某種程度上限制了科技企業孵化器的繼續發展。
一、引言
我國近年來出臺了多部指導科技企業孵化器發展的指導文件，如2001年制定和的《中國科技企業孵化器“十五”期間發展綱要》等指出了企業孵化器發展的指導思想、目標和推進措施；2003年的《關于進一步提高科技企業孵化器運行質量的若干意見》，對進一步提升企業孵化器的管理水平提出了具體的意見。2006年10月又了《中國科技企業孵化器“十一五”發展規劃綱要》進一步明確了企業孵化器發展的指導思想、目標和推進措施。
但在施行中，政府的有關政策卻往往與各科技企業孵化器所遇到的問題無法完全吻合，甚至可能在某種程度上未能有效促進科技企業孵化器的繼續發展。
我國對科技企業孵化器的相關政策，有何可取和需要改進之處?我國的科技企業孵化器之后的發展需要注意些什么?本文在結合參考相關資料以及在對深圳清華大學研究院實際調研的基礎上，希望對這些問題做出解答。
二、文獻綜述
在對國內科技企業孵化器的相關研究中，一部分是有關國家對這一類孵化器的相關政策，如之前所提到的《中國科技企業孵化器“十一五”發展規劃綱要》等。這些相關的文獻一方面對我國的科技企業孵化器做出了定義，一方面總結了往年的發展中國家層面科技企業孵化器取得的成就及存在的不足，并對未來國家科技企業孵化器的繼續發展給予相關的政策指導。另一部分文獻，則是對國外的相關情況做了一定的調研和分析，希望用國外的經驗，對我國的科技企業孵化器的成長起到借鑒作用。這些內容在2000年陳麗萍的《產學研一體化：發達國家政府的重大舉措》以及科技部專題組在2007年所著的《外國政府促進產學研結合的政策措施》等文章中均有所涉及。最后一部分文獻則是對相關專門的科技企業孵化器做出了相應的調研，從中總結出了該種孵化器的優勢與不足，成果與缺陷，從實際的角度對一科技企業孵化器的方方面面做出了調研。清華大學林強，姜彥福等人的《高科技上市公司的搖籃，創業者成功發達的階梯一深圳清華大學研究院“科技創新孵化模式”剖析》等文即其中的代表。
而本研究題目，正是在結合了上述已有成果的基礎上，結合實際調研獲得的一手資料，對引言中提出的問題進行進一步的深化研究，從而期望得到相關政策的優缺點分析以及可實行改進的方向等內容的成果。
三、國內相關政策介紹
由于在相關政策方面，我國每隔數年就會根據前一個五年計劃相關問題的完成情況總結經驗并給出改進了的政策方面的意見，而今年正是處于我國第十一個五年計劃的要緊關頭，在此時有關科技企業孵化器的相關政策應以《中國科技企業孵化器“十一五”發展規劃綱要》所提出的政策為主。
在《中國科技企業孵化器“十一五”發展規劃綱要》中，在總結了之前的經驗和教訓，并對未來做出了展望之后，報告也對這五年中國科技企業孵化器發展的指導思想，發展原則與目標，以及保障措施等方面做出了相應的規范。
如在該綱要中就提出我國孵化器未來所需要達到的總體目標是通過擴大孵化器總體規模，擴大創業服務的受益群體范圍；將服務延伸到從企業初創到畢業全過程，以提高創業服務的質量；通過建設特色專業孵化器，突出對特色產業集群和創新集群的基礎性孵育作用，并建成一批具有國際水平、在國際上具有較高知名度的孵化器。
在努力發展實現該總體目標的前提下，綱要要求國家各科技企業孵化器實現六個原則即堅持政府主導原則、堅持分類指導原則、堅持質、量并重原則、堅持自主創新原則、堅持廣泛發動原則以及堅持行業推進原則。
為了達到該目標以及實現這些原則，國家在綱要地強調，將以七個方向作為工作重點，并實施六重保障措施，以保障目標的順利實現和我國科技企業孵化器的順利發展。其七個工作重點方向為：
1、加強領導，確立孵化器建設與發展在科技與經濟工作中的地位；
2、增加投入，進一步擴大孵化器的整體規模；
3、拓展功能，強化孵化器的孵化能力；
4、突出重點，強化孵化器的“天使投資人”角色；
5、因地制宜，充分發揮孵化器在區域和產業發展中的先導作用；
6、促進合作，重點加快孵化器產學研合作體系的建設；
7、完善組織，促進孵化器的多元化、專業化、網絡化、標準化和國際化。
而六項保障措施分別為：
1、加快孵化器相關法規建設；
2、支持孵化器孵化能力提高；
3、支持建立孵化器行業組織和操作規范，健全考核體系；
4、鼓勵各種形式的孵化器發展，推進體制、機制創新；
5、重視孵化器管理人才培養，提高服務水平；
6、拓寬社會基礎，創造更加寬松的創新創業環境。
至今該項全新的政策已經實行了時日，那么該政策是否確實有效地促進了我國科技企業孵化器的繼續發展?下面將以深圳清華大學研究院這一孵化器的發展為例，對政策的成效做出分析。
四、深圳清華大學研究院簡介及其主要孵化模式運行分析
深圳清華大學研究院是深圳市政府與清華大學共建的、以企業化方式運作的事業單位，實行理事會領導下的院長負責制。研究院在1996年12月由深圳市政府與清華大學共同投資8000萬元而成，其中清華大學投資2000萬元，深圳市政府投資6000萬元，雙方各占50％股份。
發展定位上研究院將自身定位為綜合性科技孵化器孵化技術，企業及人才三種成果。這是由于將科學技術企業孵化的過程，在很大的程度上是將知識轉化為技術的過程。而在將知識轉化為技術的過程中，唯有將知識交給人才，將技術交給項目，才可能獲得真正的成功和順利的轉化。在這一過程中，孵化必然獲得技術，人才，企業的豐收。就企業來說，事實上企業是人才加技術的載體，也正是因為如此，研究院自身創辦了不少的企業作為孵化器內部的孵化企業，應該說，這種形式的孵化企業是研究院培育人才和轉換技術所獲得的必然結果。
當然在企業孵化的過程中，研究院這一科技企業孵化器不可能所有的企業都由自身創辦，更多的企業是由已存在的現有企業向孵化器內進行進駐。與其他的眾多孵化器不同，研究院為這些企業提供的是全方位的支持。而為了提供這些支持，研究院創造性地將資本運作與高科技成果轉化以及企業創立結合在了一起，自身搜集人才，創立了一家創業投資公司一力合創投，以風險投資的方式對進入孵化器的優質企業進行投資以加速孵化。
創司成立以來，每年投資不少于8000萬至1個億。目前共投資公司57家，退出17家，尚有40家左右尚未退出。至今，創司的內部回報率維持在35％左右。
從退出機制而言，其方法有三。第一，創司可利用與下屬公司之間關聯交易型的“小循環”來施行相應的退出機制。第二，創司也有將旗下投資公司賣給其他公司來實行退出。如將深訊公司賣給微軟的交易，就給創司帶來了15倍的投資回報。第三，運作企業上市也是創投的退出方式之一。如2007年6月上市的創投旗下某公司，創投在投資時僅投入了約500萬的投入，現在其所占股份的市值為2億，投資回報達40倍。至2008年，創投旗下又將有近4家企業可以上市，保守估計可帶來近3個億的回報。
由于創投是歸研究院所有的全資控股下屬公司，使得創投的壯大事實上可以視為是研究院自身在不斷地壯大。應當注意到，創投在項目的介入上并不會介入得太深。以研究院方面的解釋來說是創投事實上是研究院用以接手創辦，孵化各個企業甚至是企業的一個工具，而研究院辦產業并不是要以自身為主導一手操辦下去，當別人具有優勢可以將一項目以更有效率的方式運作下去的時候，研究院就會將這一產業通過創投進行轉手。而這一轉手事實上就意味一個企業甚至是一個產業的順利孵化。之前提到的深訊就是一例。該例生動地說明了科技成果轉化，科技企業孵化與資本市場結合以后的優勢：一方面，該項目得到了順利的孵化；另一方面研究院壯大了自己。
依靠資本與科技結合的模式，深圳清華大學研究院從開始依靠政府和學校共同投資的8000萬起家，短短十來年時間內已發展為了擁有8億凈資產的巨大規模。在如此發展的同時，孵化出了一批如深訊，托邦電子，力合微電子等等知名的上市企業或成功企業甚至順利地實現了國家標準的數字電視標準這一產業的推廣并且還完成了以2003年非典期間7天創造出實際投產的紅外測溫儀在內的一系列具有重大意義的科研公關項目，可謂在企業孵化，自身發展，重大項目公關這三個都相當重要的項目上獲得了三贏的優良成績。
五、相關政策對深圳清華大學研究院模式的制約
從上述的分析中可以看出，深圳清華大學研究院的這一科技企業孵化模式作為一種全新的嘗試，包含著很強的新意，并且很是有可圈可點之處。但事實上在實際調研中作者了解到，研究院這種模式在今后的發展途中面臨著眾多的難題。其中之一即某些相關政策的制約。
首先，相關政策有對類校辦企業之類的企業或者集團的發展模式的制約，而作為孵化器的研究院有向此類模式發展的傾向。早先，高等院校辦企業或是做類似研究院的產物尚有支持。在特定時期，為了提高教工當時較為低下的待遇，這一類的企業或者是機構確實起到了一定的作用。但同時，諸如清華大學這樣的品牌，是由中國全體人民共同建立的。而將這樣的品牌賦予一些企業或者是機構使得其謀取收益，實際上只是滿足了一部分人而不是全體人民的利益。如今也確實有要求深圳清華大學研究院摘下清華品牌的建議。在此情況下，研究院如何根據此類政策與形式的變化繼續保持自身的競爭力，成為研究院所需要面對的一個重大的挑戰。
其次，研究院是借助資本市場的發展而發展迅速。這種發展的目的，本來是要求帶來研究院這一孵化器自身的自給自足，但在實際中，研究院這一孵化器卻因過度發展而有向著集團公司的方向膨脹的趨勢。而這樣的趨勢與一般要求的科技企業孵化器基本應屬于公益事業單位的要求所不相符，觸及了某些政策警戒線。
最后，由于研究院的能力，其孵化的企業已達千萬甚至上億的級別。而國家定位的孵化的高科技中小企業的規模則為200萬～300萬的級別。這使得研究院在科技成果轉化，科技型企業孵化的國家戰略中，迷失了自身，無法在相關政策的定位中找到自身定位。
六、對相關政策的評價與建議
