時(shí)間：2023-01-02 06:26:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造價(jià)審計(jì)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，國家重點(diǎn)建設(shè)的工程項(xiàng)目以及國有控股企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)招標(biāo)時(shí)應(yīng)該選擇公開招標(biāo)的方式，如我國一個(gè)地區(qū)的相關(guān)法規(guī)就規(guī)定在招標(biāo)的過程中一定要按照企業(yè)或者是國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行，在土建施工當(dāng)中還應(yīng)該執(zhí)行最高的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對于不是國有控股的企業(yè)雖然不一定要采取公開招標(biāo)的形式，但是對于相關(guān)的工作也一定要予以足夠的重視，在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算的過程中要盡量保證造價(jià)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算是在建設(shè)當(dāng)中對成本進(jìn)行有效控制的一個(gè)非常重要的途徑，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的過程中按照施工建設(shè)的具體需要來設(shè)置，要防止投標(biāo)單位出現(xiàn)私下溝通，使得整個(gè)招標(biāo)變成了一種設(shè)計(jì)，進(jìn)而肆無忌憚的抬高招標(biāo)的價(jià)格，同時(shí)還要對招標(biāo)單位惡意低價(jià)出售的行為進(jìn)行有效的制約和控制，從而更好的保證價(jià)格的真實(shí)性和有效性。當(dāng)前我國的建筑行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)在相關(guān)的市場制度上也不斷的完善，一些相對比較重要的項(xiàng)目建設(shè)都是通過各地的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)的招標(biāo)工作的，同時(shí)相關(guān)的部門還要在這一過程中發(fā)揮好監(jiān)督和管理的作用，提高最高限價(jià)的準(zhǔn)確程度。但是我國不同地區(qū)存在的實(shí)際情況也存在著非常大的差異，建筑工程建設(shè)的過程中還是存在著一些分包的現(xiàn)象，降低建筑工程的造價(jià)進(jìn)行惡性競爭的現(xiàn)象也依然把存在，這樣就會(huì)給業(yè)主的切身利益帶來很大的損害，所以建筑單位一定要加強(qiáng)最高限價(jià)的檢驗(yàn)，這樣才能更好的保證自身的利益不會(huì)受到損害。
2 最高限價(jià)的編制依據(jù)
各個(gè)省和各個(gè)地區(qū)要在實(shí)際的工作當(dāng)中依照我國的相關(guān)法律來頒布地區(qū)的最高限價(jià)法律法規(guī)，在我國的一些地區(qū)，最高的限價(jià)應(yīng)該由有專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的處理，同時(shí)在相關(guān)文件、設(shè)計(jì)圖紙以及其他各個(gè)方面都應(yīng)該由地區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一安排和部署。通過上文的相關(guān)闡述我們可以知道最高限價(jià)的編制是需要一些規(guī)定和條文，來形成有效的制約和控制的，但是在整個(gè)編制的過程中會(huì)受到很多因素的影響，所以在預(yù)算的過程中期準(zhǔn)確性很難得到有效的保證，對其造價(jià)審核在編制方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上也存在著諸多的差別。所以在審核的過程中也會(huì)遇到諸多的難題。
3 預(yù)算造價(jià)編制偏差因素
在準(zhǔn)備階段的影響因素主要是在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)圖紙不全的現(xiàn)象，在審核的過程中一定要審核招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否那能夠更好的符合施工的標(biāo)準(zhǔn)和要求等。在進(jìn)行造價(jià)編制計(jì)算的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量的計(jì)算不是非常的科學(xué)合理，在設(shè)備材料和施工人員的費(fèi)用支出上也存在著一定的誤差。針對這樣的現(xiàn)象要在審核的過程中對信息的準(zhǔn)確性、是否符合相關(guān)的要求以及在措施項(xiàng)目費(fèi)用的合理性上要加大審核力度。在進(jìn)行報(bào)告書編制的過程中，會(huì)出現(xiàn)報(bào)告書的相關(guān)內(nèi)容在完整性上會(huì)出現(xiàn)一定的問題的現(xiàn)象，所以在審核當(dāng)中一定要對報(bào)告書的完整性進(jìn)行仔細(xì)的檢查。
4 審計(jì)方法
4.1 審核造價(jià)編制前提條件是否考慮
招標(biāo)文件規(guī)定了建設(shè)范圍，包括招標(biāo)方式、工程進(jìn)度時(shí)間要求等，審核時(shí)要注意編制預(yù)算造價(jià)有無考慮。審核造價(jià)咨詢公司與發(fā)給投標(biāo)單位的圖紙是否一致。
4.2 預(yù)算編制計(jì)算是否有偏差
4.2.1 工程量是否準(zhǔn)確的審核
對工程量進(jìn)行審核，必要時(shí)可借助外部力量，如第三方造價(jià)咨詢公司、設(shè)計(jì)公司等，審計(jì)人員對其進(jìn)行分析性復(fù)核，要求造價(jià)咨詢公司對差異進(jìn)行確認(rèn);招標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位在招標(biāo)答疑中會(huì)對工程量進(jìn)行質(zhì)疑，對其差異進(jìn)行審核確認(rèn)。
4.2.2 綜合單價(jià)的審核
根據(jù)重要性原則，抽取比例較大的項(xiàng)目(金額共占總項(xiàng)目金額 70%以上)作為主要項(xiàng)目，將其綜合單價(jià)分解為材料單價(jià)及其他價(jià)格。對主要項(xiàng)目材料單價(jià)審核是否按定額站的信息指導(dǎo)價(jià)或合理的市場價(jià)計(jì)算，特別要注意有些材料品種(如機(jī)電類、裝修類材料)價(jià)格沒有信息指導(dǎo)價(jià)的，此類材料價(jià)格占總造價(jià)額比重大，對預(yù)算造價(jià)審核準(zhǔn)確率影響較大，極容易造成預(yù)算造價(jià)的失真，這一部分的市場價(jià)要根據(jù)招標(biāo)文件材料品牌及技術(shù)規(guī)格要求詢價(jià)，并考慮管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用后合理確定。
4.3 預(yù)算造價(jià)報(bào)告書審核
審核報(bào)告書的完整性:對建設(shè)項(xiàng)目的單位造價(jià)進(jìn)行分析，對比同類項(xiàng)目單位造價(jià)，進(jìn)行分析性復(fù)核，此步驟工作非常重要，對其進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)很多問題，由此對項(xiàng)目審計(jì)工作做到心中有數(shù)，有的放矢;綜合考慮項(xiàng)目預(yù)算、材料價(jià)格市場走勢、工期和質(zhì)量要求、施工現(xiàn)場條件等因素后提出審計(jì)建議。
5 審計(jì)實(shí)例及效果
某大型國有控股汽車集團(tuán)股份有限公司下屬某項(xiàng)目公司是新建 10 萬臺產(chǎn)能的整車制造工廠，建筑面積約 25 萬平方米，總投資預(yù)算約 38 億元，2010 年開始建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)期 2 年。按招標(biāo)法規(guī)要求，超過 100 萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行公開招標(biāo)，按規(guī)定需要對外最高限價(jià)，公司聘請?jiān)靸r(jià)咨詢公司編制最高限價(jià)，公司財(cái)務(wù)審計(jì)人員對其進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)子項(xiàng)目 35 項(xiàng)，相比造價(jià)咨詢公司編制的最高限價(jià)，審計(jì)共核減約 2 億元，核減率 21%，同時(shí)對造價(jià)公司編制的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、價(jià)格偏差部分進(jìn)行了調(diào)整，保證了招投標(biāo)的順利進(jìn)行，將土建工程投資控制在預(yù)算內(nèi)，維護(hù)了公司利益。通過對方法的不斷總結(jié)，從無到有，建立了工程造價(jià)審計(jì)方法體系，培養(yǎng)鍛煉出數(shù)十名具有工程造價(jià)審計(jì)能力的人才。
6 結(jié)論通過靈活運(yùn)用審計(jì)工作方法
在進(jìn)行工程建筑的造價(jià)審計(jì)工作時(shí)，需要根據(jù)實(shí)踐跨度劃分區(qū)域，嚴(yán)格樹立造價(jià)跟蹤向?qū)w制，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以落實(shí)審計(jì)工作。論證施工階段的延伸機(jī)能，在滿足強(qiáng)度分類的前提下，憑借分期、駐場驗(yàn)證渠道，實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)的設(shè)置細(xì)節(jié)。駐場審計(jì)的工作是通過全天候的造價(jià)施展素質(zhì)與客觀的設(shè)計(jì)特征，進(jìn)行全過程跟蹤的審計(jì)任務(wù)配置。分期處理根據(jù)使用過程的時(shí)間控制趨勢，進(jìn)行不定期抽查工作，保證資本運(yùn)作與現(xiàn)場成效穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化功能。環(huán)節(jié)審計(jì)需要與區(qū)域內(nèi)的專屬機(jī)構(gòu)配合，通過機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，根據(jù)前期規(guī)劃的單位流程，模擬相關(guān)事宜，其中包括人員、設(shè)施、機(jī)械等造價(jià)規(guī)模設(shè)置內(nèi)容，滿足建設(shè)環(huán)節(jié)對經(jīng)濟(jì)效益的要求，通過科學(xué)的處理方法，使審計(jì)工作有序的進(jìn)行。雖然跟蹤審計(jì)流程較為完善，但是在實(shí)際工作的過程中，還是發(fā)現(xiàn)了許多問題，這種問題主要是因?yàn)閷徲?jì)遺留因素導(dǎo)致的。面對審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大的情況，其中復(fù)雜的問題也在堆積，為了完成審計(jì)工作，需要大量的處理人員，而且相關(guān)設(shè)備也在不斷增加，工作環(huán)境逐漸向復(fù)雜的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。根據(jù)傳統(tǒng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)橘Y源活動(dòng)積壓問題，才會(huì)使成本不斷增加。在大趨勢影響下，能否使資源配置發(fā)生轉(zhuǎn)移，使審計(jì)工作制備能力得到提升，將是使我國細(xì)節(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的決定性因素。在實(shí)施工程項(xiàng)目的過程中，涉及到多種模式體系的變更問題，估價(jià)偏差問題時(shí)常發(fā)生，這種現(xiàn)象表示了工作造價(jià)審計(jì)與項(xiàng)目管理信息匹配工作，存在形式上的偏差。為了發(fā)揮出隱蔽工程審計(jì)的工作效果，必須發(fā)揮出監(jiān)督行為的實(shí)際效果，配合廉潔建設(shè)工作，使行業(yè)技術(shù)更加先進(jìn)，不斷補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)高規(guī)格的生產(chǎn)規(guī)模效益，將成為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的主要發(fā)展方向。
二、造價(jià)跟蹤審計(jì)現(xiàn)有問題
1.資源占有率高與事后審計(jì)相比較，跟蹤審計(jì)占用的成本與資源明顯偏高，由于造價(jià)跟蹤需要大量審計(jì)人員，而且審計(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，所以導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容與范圍要小于事后審計(jì)工作。在造價(jià)跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)資源的配置量直接關(guān)系到審計(jì)工作開展效果，必須嚴(yán)格檢查審計(jì)質(zhì)量，使工程計(jì)量與計(jì)價(jià)更加準(zhǔn)確、真實(shí)，從而使審計(jì)質(zhì)量得以提高，發(fā)揮出跟蹤審計(jì)的全部功能。
2.人員素質(zhì)問題跟蹤審計(jì)人員必須有較高的造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)水平，造價(jià)審計(jì)需要掌握工程經(jīng)濟(jì)與工程技術(shù)的相關(guān)知識，以工程師為主體，通過審計(jì)師與造價(jià)師進(jìn)行跟蹤審計(jì)，通過兩者的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到完美配合的效果，確保造價(jià)跟蹤審計(jì)不會(huì)存在技術(shù)死角，使違法、違紀(jì)、違規(guī)行為從根本上得到抑制。主管部門應(yīng)該定期開展思想政治與審計(jì)知識的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷了解新的知識與方法，真正認(rèn)識到跟蹤審計(jì)工作的重要性。
3.風(fēng)險(xiǎn)不確定工程造價(jià)審計(jì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)問題，其中主要是審計(jì)人員并沒有了解到工程造價(jià)存在的問題，或者在造價(jià)核算時(shí)存在錯(cuò)誤但是沒有及時(shí)進(jìn)行改正的情況。使用不合理的審計(jì)方法，會(huì)使審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致利害關(guān)系人發(fā)生損失，甚至可能承擔(dān)法律責(zé)任。進(jìn)行跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)事后審計(jì)相比，可以避免建設(shè)信息不對稱導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論錯(cuò)誤的現(xiàn)象，審計(jì)人員也可以直接對工程造價(jià)發(fā)生的問題進(jìn)行改正。由于工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)性較多，其中存在審計(jì)人員無需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著跟蹤審計(jì)的開展，往往會(huì)被要求參與工程管理工作，直接導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提升。
三、提高審計(jì)工作質(zhì)量措施
1.設(shè)置審計(jì)流程在運(yùn)行工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的過程中，必須在了解到項(xiàng)目真實(shí)的落實(shí)能力后，通過資源的影響對審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)證，確保控制審計(jì)工作可以滿足階段性進(jìn)展。在建筑指標(biāo)滲透階段的活動(dòng)任務(wù)中，需要發(fā)揮出多次計(jì)價(jià)的特征灌輸作用，加強(qiáng)投資階段的審計(jì)強(qiáng)度，這種方法可以滿足企劃正常運(yùn)行與后續(xù)工程驗(yàn)證的工作要求。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須考慮自身?xiàng)l件與實(shí)際開展情況，根據(jù)綜合責(zé)任權(quán)配合全過程配備標(biāo)準(zhǔn)開展疏導(dǎo)工序，在提前工作量的配合下，完成流程滲透監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)高效的項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一旦涉及大規(guī)模項(xiàng)目，可以通過駐場審計(jì)的方法，補(bǔ)充實(shí)際審計(jì)數(shù)據(jù)。如果現(xiàn)有資源無法滿足工作需求，可以使用階段式審計(jì)方法或分期審計(jì)方法，保證階段內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量下降或工作內(nèi)容缺失的問題，避免模糊數(shù)據(jù)在施工活動(dòng)中丟失，有利于覆蓋與認(rèn)證跟蹤式造價(jià)指標(biāo)。
2.完善工程量審計(jì)流程在制定清單計(jì)價(jià)工作時(shí)，需要明確工作在灌輸工程中的重要意義。通過階段性審計(jì)的實(shí)效考量與后期論證，可以確保造價(jià)指標(biāo)更加準(zhǔn)確，減少經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的概率，這也是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)目標(biāo)的具體工具。主要實(shí)現(xiàn)方法為：建設(shè)管理部門與承包單位互相配合，詳細(xì)檢查承包單位提供的竣工結(jié)算資料，并且審計(jì)其中是否存在核算缺陷，如果存在缺陷，需要缺陷需要安排專業(yè)管理人員進(jìn)行整頓。編制審核使用清單式，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的認(rèn)證累積作用，并且根據(jù)其中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行補(bǔ)救，使合同鑒定更加細(xì)致，并且提高合同的權(quán)威性，可以直接發(fā)現(xiàn)合同條款的不足，使審計(jì)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)降低。通過審計(jì)工作，可以避免隱性問題蔓延，并且通過簡單的結(jié)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)造價(jià)估計(jì)，提高工程成本規(guī)劃速度。在審計(jì)的過程中，必須重視工作的獨(dú)立性，避免大量差異因素堆積，使賬目更加清晰，建立合理的經(jīng)濟(jì)秩序體系。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目，控制造價(jià)，確保投資效益
從政府投資項(xiàng)目的概算或決算中發(fā)現(xiàn)我國一些政府投資的公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超概算的現(xiàn)象層出不窮。本文通過分析政府投資項(xiàng)目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的對策及建議。
1 超概算的原因
1．1 投資計(jì)劃的不全面，不深刻
許多項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前，投資估算粗糙，投資計(jì)劃考慮不深遠(yuǎn)，不全面，缺乏可靠的依據(jù)，為了項(xiàng)目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。
1．2 基礎(chǔ)資料不全不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工作深度不夠
地貌與設(shè)計(jì)圖紙不符，或地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符，是工程造價(jià)增加的一個(gè)很主要的原因。論文格式。在勘察設(shè)計(jì)階段缺少深入細(xì)致地調(diào)查，設(shè)計(jì)缺少全局觀念，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程變更頻繁，因而增加額外投資。
1．3 招投標(biāo)過程埋下隱患
一個(gè)基建項(xiàng)目是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成，單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成，單位工程又是由多個(gè)專業(yè)工程組成，工程招投標(biāo)時(shí)，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo)，留下討價(jià)還價(jià)的余地，形成造價(jià)不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)策略，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在不影響總造價(jià)的情況下將工程預(yù)計(jì)會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高，以求在工程結(jié)算時(shí)得到更理想的造價(jià)，這就給有效控制工程造價(jià)形成了突破口。
1．4 隨意更改施工圖，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
有些建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)不能滿足使用要求，在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位往往只考慮滿足建設(shè)單位的要求，導(dǎo)致投資超計(jì)劃。
1．5 建設(shè)單位管理水平參差不齊
多數(shù)政府性投資項(xiàng)目采取由建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進(jìn)行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項(xiàng)目的造價(jià)積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時(shí)組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)觀念強(qiáng)，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費(fèi)用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。
1．6 工程監(jiān)理未落到實(shí)處
首先監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，整個(gè)監(jiān)理制度運(yùn)行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)受雇于建設(shè)單位，在目前的社會(huì)環(huán)境中，其監(jiān)理過程的一切活動(dòng)是迎合其雇主。
2 杜絕超概算現(xiàn)象的建議及對策
通過以上對政府投資項(xiàng)目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項(xiàng)目的造價(jià)，杜絕超概算現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們廣大設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)管理人員面前的重要課題。根據(jù)筆者多年來從事工程造價(jià)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議及對策。
2．1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目決策后，為了提高投資效益，應(yīng)通過招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過程中推行限額設(shè)計(jì)，制定出適宜的限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在初步設(shè)計(jì)概算的編制中，應(yīng)合理確定項(xiàng)目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。
3．2 注重對工程費(fèi)用的控制
其一是加強(qiáng)對工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購保管和成本管理。要對各個(gè)施工階段進(jìn)行分項(xiàng)工程成本控制，減少直接費(fèi)，施工管理費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)的支出。其二，加強(qiáng)對額外費(fèi)用的控制。主要是加強(qiáng)合同管理，減少索賠費(fèi)用的發(fā)生。論文格式。
3．3 約束建設(shè)單位
政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的資金浪費(fèi)和流失有許多是建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，在具體執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制時(shí)要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎(jiǎng)罰相配，嚴(yán)明法紀(jì)，對因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項(xiàng)目建設(shè)帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進(jìn)行法律制裁。對于建設(shè)項(xiàng)目較少，建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目管理，建議政府成立相對固定的專門機(jī)構(gòu)，該類單位管理項(xiàng)目建設(shè)。
3．4 加強(qiáng)工程的審核審計(jì)監(jiān)督，確保投資效益
針對政府投資項(xiàng)目造價(jià)突破原因，審核審計(jì)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，把好建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建關(guān)。項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，財(cái)政、審計(jì)部門要審核審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反映給項(xiàng)目審批的有關(guān)部門。第二，把好招投標(biāo)關(guān)。對招標(biāo)標(biāo)底編制是否全面、合理、準(zhǔn)確，要切實(shí)加強(qiáng)審查，審查招
標(biāo)文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標(biāo)方法是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標(biāo)結(jié)果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報(bào)價(jià)和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強(qiáng)期中跟蹤審計(jì)。由于事后審計(jì)的滯后性，事后審計(jì)不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計(jì)可及時(shí)了解現(xiàn)場簽證是否真實(shí)、合理、合法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時(shí)糾正，對重點(diǎn)工程要實(shí)行全過程跟蹤審查。第四，把好建設(shè)項(xiàng)目決算關(guān)，努力杜絕“水分”造價(jià)的發(fā)生。要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目是否按有關(guān)部門的要求和有關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)難辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，審查建設(shè)項(xiàng)目竣工決算資料是否完整，尤應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審計(jì)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，能在法定權(quán)限內(nèi)調(diào)整的予以調(diào)整，對超越審計(jì)部門權(quán)限的，應(yīng)出具審計(jì)意見書，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。
總之，通過以上措施的加強(qiáng)和完善，徹底杜絕政府投資項(xiàng)目超概算的現(xiàn)象是完全可以實(shí)現(xiàn)的。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，這一工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不但需要我們廣大專業(yè)人員的不懈努力，而且更需要各級政府的關(guān)心和重視，以及全社會(huì)的共同努力，通過建立相應(yīng)的基建管理制度和方法，加強(qiáng)和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，使這項(xiàng)工作得到不斷的規(guī)范和發(fā)展。
論文摘要：工程造價(jià)審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，應(yīng)把握立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)階段的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，并通過審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致的工作，客觀公正、高質(zhì)高效的審計(jì)服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得良好的效益與效益。
1 全過程跟蹤審計(jì)的原則
工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作形成合力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。因此，在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí)，必須明確工作目標(biāo)，合理定位，開展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和，跟蹤審計(jì)時(shí)必須明確具體要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)開展工作，同時(shí)加強(qiáng)對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價(jià)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)中心開展，監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況，同時(shí)，應(yīng)用價(jià)值工程理論，對設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
2 跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
對國家投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目建設(shè)和對整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項(xiàng)目合規(guī)合法，工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算幾個(gè)過程(本人認(rèn)為民間投資的跟蹤內(nèi)容在建設(shè)期間有一致性，因此不單獨(dú)展開)，主要內(nèi)容分別為：
（1）建設(shè)前期主要跟蹤審計(jì)的程序性內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目法人制是否建立；建設(shè)項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；項(xiàng)目是否列入年度建設(shè)計(jì)劃，資金來源是否合規(guī)、合法；建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備等是否按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，并簽訂；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無超越規(guī)定資質(zhì)要求；預(yù)算或標(biāo)底編制是否符合定額規(guī)定，工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全，如拔款會(huì)簽制度、工程變更會(huì)簽制度、無價(jià)材料會(huì)簽制度、會(huì)簽的各級權(quán)限設(shè)置等，并在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是否得到有效執(zhí)行。
（2）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間跟蹤審計(jì)主要內(nèi)容有：概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法(規(guī))性，有無超出批準(zhǔn)概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項(xiàng)目是否存在邊設(shè)計(jì)邊施工，或因投標(biāo)原因而提出的不合理設(shè)計(jì)變更，此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)后，投標(biāo)單位會(huì)存在不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后往往會(huì)以各種理由使投標(biāo)報(bào)價(jià)中低報(bào)價(jià)的內(nèi)容通過設(shè)計(jì)變更變換，建設(shè)單位如沒有嚴(yán)格的工程變更內(nèi)控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會(huì)造成增加投資和損失浪費(fèi)現(xiàn)象；對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、無價(jià)村料定價(jià)等進(jìn)行適時(shí)審計(jì)，審查其是否真實(shí)、合理；根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場的形象進(jìn)度，核實(shí)由施工單位上報(bào)的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進(jìn)度款支付計(jì)量報(bào)表；參加監(jiān)理例會(huì)和各種涉及投資變更的各種會(huì)議；幫助業(yè)主單位及時(shí)督促施工等單位做好造價(jià)及各種工程驗(yàn)收資料，做到項(xiàng)目完工，資料也能及時(shí)完整上報(bào)，以便順利通過竣工驗(yàn)收。
（3）竣工決算內(nèi)容主要有：工程結(jié)算審計(jì)主要審查工程量計(jì)算，套用定額或采用的清單綜合單價(jià)是否準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)變更、工程簽證和索賠等事項(xiàng)是否真實(shí)，材料差價(jià)核實(shí)是否合理，工程費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)，招標(biāo)文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計(jì)主要審查待攤投資的真實(shí)性、合法性，利息和資金占用費(fèi)用是否真實(shí)，其分?jǐn)偸欠窈侠怼⒂袩o挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實(shí)合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實(shí)、竣工資料與實(shí)物是否一致，建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，是否超出概算金額等。
3 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤應(yīng)注意的問題
(1)跟蹤審計(jì)工作的定位作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方，跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計(jì)過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建、等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)，將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價(jià)，不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運(yùn)作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。因此，審計(jì)工作一定要定位準(zhǔn)確。
(2)提高跟蹤審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計(jì)工作重點(diǎn)放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計(jì)人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。再加上部分審計(jì)人員對全過程跟蹤和方法
缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計(jì)模式，從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計(jì)工作，首先要提升審計(jì)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)；其次，改進(jìn)工作方法，完善，讓審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施；最后，提高審計(jì)人員的專業(yè)水平，注重審計(jì)人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量。
(3)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案由于建設(shè)項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過場，搞形式主義，降低了審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。
(4)設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)，工程造價(jià)的形成與建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對建設(shè)工程全壽命過程實(shí)時(shí)跟蹤。為了保證跟蹤，應(yīng)對建設(shè)工程全壽命過程中對工程有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則。確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。
4 結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：部隊(duì)，基本建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)
近年來，隨著部隊(duì)基本建設(shè)投資的逐年增加，對基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)也越來越成為部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員工作的重頭戲。在這樣的形勢下，部隊(duì)如何利用自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)自身的資源，采取有效措施，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目的審計(jì)，對于保護(hù)好國有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義
一、部隊(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)中存在的主要問題
1．建設(shè)項(xiàng)目超概算。長期以來，部隊(duì)的基建領(lǐng)域一直存在著四算三超的問題。從審計(jì)情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實(shí)際工程量沒有列入初步設(shè)計(jì)概算，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問題，有些概算沒有考慮物價(jià)上漲的因素；二是建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識，或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不
高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設(shè)項(xiàng)目，從而使得工程造價(jià)隨意增大。三是一些單位和部門，為爭取到項(xiàng)目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。
2．基建工程審計(jì)力量薄弱。基建工程審計(jì)資金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型，因此基建工程審計(jì)人員除了必須具有較淵博的工程專業(yè)技術(shù)知識以外，還必須具備審計(jì)專業(yè)知識的儲備和相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但部隊(duì)的內(nèi)審人員由于編制問題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財(cái)務(wù)審計(jì)人員經(jīng)過短期的基建工程審計(jì)培訓(xùn)后上崗，基建工程相關(guān)專業(yè)知識有限，有的精通審計(jì)的專業(yè)人員卻對基建工程可能存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不太了解。
3．審計(jì)監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊(duì)基建審計(jì)一般側(cè)重竣工決算審計(jì)，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊(duì)的工程審計(jì)大多還停留在竣工決算階段，對項(xiàng)目造價(jià)影響較大的決策與招標(biāo)投標(biāo)階段極少介入，對于招標(biāo)文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當(dāng)前，由于招標(biāo)文件存在的漏洞及工程量清單編制質(zhì)量引起的索賠額占總價(jià)款增加額的比例極大。部分投標(biāo)單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準(zhǔn)確，以及招標(biāo)文件存在的漏洞而相應(yīng)的采取“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的策略，造成部隊(duì)造價(jià)管理的失控，投資一再追加，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)算價(jià)。事后審計(jì)的局限性決定了審計(jì)部門難以對建設(shè)工程前期和過程中已經(jīng)確定下的，對造價(jià)有重要影響的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。施工單位在結(jié)算時(shí)容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價(jià)的真實(shí)性。結(jié)算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時(shí)已晚，付出的工程價(jià)款難以追回，給部隊(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失。
二、采取的對策
1．認(rèn)真審計(jì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)選材 核查工程項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進(jìn)行反復(fù)論證，有無實(shí)行限額設(shè)計(jì)。通過審計(jì)避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標(biāo)或施工之前，減少損失和浪費(fèi)；核查設(shè)計(jì)選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以及是否做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。對部隊(duì)基本建設(shè)工程審計(jì)的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。
2．全面提升審計(jì)人員素質(zhì)。由于部隊(duì)基建項(xiàng)目具有占用資金量大、技術(shù)性及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，這就要求我們基建審計(jì)人員要有綜合的素質(zhì)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷解決擺在我們面前新的問題站。首先，提高部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德；其次，改進(jìn)工作方法，完善審計(jì)制度，讓部隊(duì)審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證審計(jì)有效實(shí)施，以提高項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量。最后，不要間斷的開設(shè)各種短期基建項(xiàng)目培訓(xùn)班，提升部隊(duì)審計(jì)人員的建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)知識，完善部隊(duì)審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)。
3．加大基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度。跟蹤審計(jì)可以對基建項(xiàng)目的管理活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督，通過查找建設(shè)管理中的漏洞，完善內(nèi)部控制制度，從而確保工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)資金，為建設(shè)單位提高投資效益。無論是從工程造價(jià)控制的原理，還是形勢發(fā)展的需要來看，跟蹤審計(jì)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式無疑是基建項(xiàng)目審計(jì)的最佳選擇。
（1）工程開工前的跟蹤審計(jì)。首先，工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，部隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測試，對擬邀請投標(biāo)的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠信度進(jìn)行測試、評估。高校應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的審核，為高校基建的順利進(jìn)行把好第一個(gè)關(guān)口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計(jì)的重點(diǎn)。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。
（2）建設(shè)期的跟蹤審計(jì)。施工過程中，按照施工合同的要求，部隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進(jìn)行施工，材料購進(jìn)是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)進(jìn)行糾正。應(yīng)遵循現(xiàn)場跟蹤審計(jì)的原則，凡是費(fèi)用超過萬元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場察看。
（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計(jì)。工程竣工決算直接影響工程造價(jià)基本建設(shè)項(xiàng)目，部隊(duì)基建審計(jì)部門的任務(wù)是為部隊(duì)建設(shè)資金把關(guān)，對工程竣工審核的關(guān)鍵是把握好以下4個(gè)環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)。審計(jì)人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對，看有無多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象，確保竣工決算造價(jià)的真實(shí)性。其次，查定額號、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)，在審核竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，哪些費(fèi)用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計(jì)取，防止錯(cuò)套定額、套高價(jià)定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證、偽造資料、人為虛增簽證費(fèi)用。
三、結(jié)束語
部隊(duì)基建工程審計(jì)是一項(xiàng)集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的工作，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。部隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用自己內(nèi)部審計(jì)資源，通過采用全過程跟蹤審計(jì)，對項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工過程及結(jié)算進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護(hù)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)
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2.喻志堅(jiān)，等.部隊(duì)工程審計(jì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題及對策[J].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.1
論文摘要:隨著現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模的日益巨大化和復(fù)雜化，工程造價(jià)控制逐漸演變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)中的核心問題。本文首先分析了目前建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問題，其次，就如何對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
從建設(shè)單位的角度，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，采取一定方法和措施，把工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。
隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需的整體形勢要求，基本建設(shè)總體發(fā)展勢頭十分迅猛，各家大型企事業(yè)單位又進(jìn)入新一輪的建設(shè)，這就帶給我們建設(shè)單位提出了新的要求：如何在工程建設(shè)的全過程中做好管理工人，合理控制工程的造價(jià)。
1、貫徹重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)的原則
工程設(shè)計(jì)就是指對建設(shè)工程實(shí)施的計(jì)劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，一個(gè)工程將來能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段就己經(jīng)定型了。所以工程的設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的重中之重。一直以來，長期存在一個(gè)輕設(shè)計(jì)，重施工的概念，一提到“設(shè)計(jì)”，就自然想到設(shè)計(jì)院，是技術(shù)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到“造價(jià)控制”，那自然是概預(yù)算人員的職責(zé)。這就把設(shè)計(jì)和造價(jià)兩者割裂開來，而根據(jù)相關(guān)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，但這少于1%的費(fèi)用卻對項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到75%以上。在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，一定是一個(gè)性價(jià)比最高的方案。然而很多建設(shè)單位卻認(rèn)識不到這點(diǎn)，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)決算的審核等方面。這樣往往是撿了芝麻丟了西瓜，不能有效地控制造價(jià)。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查，確定合理的設(shè)計(jì)方案，采用成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對有效地控制工程造價(jià)將起到?jīng)Q定性的作用。一個(gè)工程的設(shè)計(jì)，在監(jiān)理和跟蹤審計(jì)的協(xié)助配合下，根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說明，對不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核并對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，排除錯(cuò)誤，制定出資金支出的初步估算，并估算出不同設(shè)計(jì)各自需要的材料和設(shè)備量，以便進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并在不同方案中尋找并設(shè)計(jì)出投資少且經(jīng)濟(jì)性較高的設(shè)計(jì)方案，計(jì)算出最合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以保證投資能得到最有效的運(yùn)用。
2、堅(jiān)持杜絕非必要的變更的原則
隨著工程公開招標(biāo)制度的不斷完善，在考慮到不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧的因素中，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)一般會(huì)較市場水平低。在施工過程中，隨著變更的出現(xiàn)和增加，施工方必然會(huì)提出相應(yīng)的工期、資金等方面的索賠，而這些往往是合同或招標(biāo)時(shí)未明確的部分，這對造價(jià)的控制是相當(dāng)不利。所以在設(shè)計(jì)階段將工作細(xì)致落實(shí)，方案的比較、修改時(shí)間放充裕些，將不確定因素盡量減少到最低，也就能將工程合同價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)之間的相差控制在合理的范圍內(nèi)。
3、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)
工程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化、精細(xì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。由于各個(gè)建設(shè)單位的人員不是專業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平參差不齊，對定額、規(guī)范的理解也不能達(dá)到專業(yè)的要求，所以在工程施工的全過程中實(shí)行監(jiān)理和跟蹤審計(jì)是一種較好的方法，通過專業(yè)的監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師，從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，對工程全過程的質(zhì)量、進(jìn)度等各方面把關(guān)，能有效地控制工程造價(jià)，保障工程的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行工程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)制度是控制工程造價(jià)的有效途徑。雖然需要支出一定的費(fèi)用，但這與整個(gè)建設(shè)過程中節(jié)約的資金相比，而言只是極小的一部分，這種投入是必須的。
4、合理安排工期，加快工程建設(shè)速度
在工程造價(jià)的控制上，工程建設(shè)進(jìn)度對造價(jià)的影響也十分重要。工程早一天完工投入使用，也就能為業(yè)主早一天帶來收入。可以從提高施工單位的積極性的角度，鼓勵(lì)施工企業(yè)不斷進(jìn)行工藝改革，加強(qiáng)施工組織，合理安排勞動(dòng)力及設(shè)備，在工程施工中合理安排流水作業(yè)，將每一個(gè)環(huán)節(jié)從細(xì)抓起，合理優(yōu)化，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，確保工程按期或提前交付使用，從而達(dá)到雙贏的目的。
同時(shí)根據(jù)工程的進(jìn)度，建設(shè)單位應(yīng)提前作好各分項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃，并分解落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，在與人防、質(zhì)監(jiān)、消防、規(guī)劃等相關(guān)部門的驗(yàn)收前做好各項(xiàng)溝通和準(zhǔn)備工作，確保驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。
5、各種新型建設(shè)材料和工藝的運(yùn)用
科技日益發(fā)展，各種新材料的不斷問世，建設(shè)單位專業(yè)人員需做到市場熟悉，并且能敏感地捕捉到對工程建設(shè)相關(guān)的信息，能結(jié)合工程的實(shí)際，成熟地運(yùn)用，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
總的來說，工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定并有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)。對建設(shè)單位而言，控制造價(jià)就意味著在確保質(zhì)量和安全的前提下，少投入，多產(chǎn)出，以合理的資金達(dá)到最佳的效果。各個(gè)方面全力配合，注重設(shè)計(jì)、施工、管理、預(yù)決算審核每個(gè)環(huán)節(jié)，各部門相輔相成，必然能合理利用資金，建設(shè)出精品工程。
參考文獻(xiàn)
[1] 張翠勤. 建筑工程各階段造價(jià)管理方法研究[J]. 合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2010，(05):147-149.
Abstract: As China's economic development and higher education reform, the capital investment of university is increasing. The implementation of project cost audit is a means of cost control and corrosion monitoring. By analyzing the contents of cost audit in every construction project stages, the article presents some methods and techniques of cost audit.
關(guān)鍵詞：基建；工程造價(jià)；審計(jì)
Key words: infrastructure；project cost；audit
中圖分類號：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0069-02
0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革的推進(jìn)，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)投入越來越大，實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)是造價(jià)控制和防腐監(jiān)督的手段。
1高校基建工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)的必要性
1.1 加強(qiáng)基建工程造價(jià)審計(jì)，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)基建投資額一般比較大，持續(xù)時(shí)間長，對高校的發(fā)展影響長遠(yuǎn)，投資決策應(yīng)慎重。作為決策人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)情況下不是工程項(xiàng)目建設(shè)的專家，因此借助工程造價(jià)審計(jì)人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，使審計(jì)作為決策機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以彌補(bǔ)決策人自身的信息劣勢，使決策科學(xué)化，提高基建投資的效率、效果，確保高校的長期發(fā)展。
1.2 加強(qiáng)高校基建工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)，能促進(jìn)工程項(xiàng)目的管理造價(jià)內(nèi)部審計(jì)一般在建設(shè)項(xiàng)目決策階段就已介入，對工程建設(shè)全過程比較了解，因此，能把事前、事中和事后審計(jì)結(jié)合起來，對工程建設(shè)全過程管理上存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。立項(xiàng)決策期間，內(nèi)部審計(jì)人員通過把握工程造價(jià)與項(xiàng)目規(guī)模的關(guān)系，可以防止決策失誤；工程施工前，內(nèi)部審計(jì)可介入招投標(biāo)管理，特別是招標(biāo)控制價(jià)的審定、合同條款的確定，可提前降低工程風(fēng)險(xiǎn)；工程施工期間，內(nèi)部審計(jì)人員可介入工程進(jìn)度款審核、設(shè)計(jì)變更預(yù)算審核，加強(qiáng)了工程造價(jià)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)、概預(yù)算的執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)及物資的管理等實(shí)施跟蹤審計(jì)，從而促使高校全面加強(qiáng)基建管理。
1.3 加強(qiáng)高校基建工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)，能規(guī)范基建秩序工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)從宏觀著眼、微觀入手，通過參與對投標(biāo)單位資質(zhì)、技術(shù)力量的考察；審查招標(biāo)文件與標(biāo)底；參與開標(biāo)、評標(biāo)、洽談合同和會(huì)審合同，評價(jià)高校建設(shè)的內(nèi)部管理制度等一系列工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，從而促進(jìn)高校建立、健全和落實(shí)工程管理制度，規(guī)范高校內(nèi)部基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免或減少基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
2高校基建工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)容
基建工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)容包括對建設(shè)工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等各階段工程造價(jià)的審查和評價(jià)。
2.1 投資立項(xiàng)階段的審計(jì)主要通過參與建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)論證過程，組織審計(jì)人員、工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員會(huì)同審查可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中對擬建項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、辦學(xué)效益分析是否客觀、真實(shí)，分析擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，選址是否合理，投資規(guī)模是否適度，有否超出學(xué)校財(cái)力的可支配能力，從而為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
2.2 勘察設(shè)計(jì)階段的審計(jì)主要對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中勘察、設(shè)計(jì)階段各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審查和評價(jià)，對勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)方式和程序是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，以及合同條款進(jìn)行審查。
設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)還在于對初步設(shè)計(jì)和概算的審查與評價(jià)，建議采用限額設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化等控制工程造價(jià)的措施，使施工圖設(shè)計(jì)貫徹限額設(shè)計(jì)的要求。
造價(jià)審查和控制應(yīng)當(dāng)把設(shè)計(jì)階段作為造價(jià)控制重點(diǎn)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。①因此，可從建筑方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、裝飾工程、特殊專業(yè)工程、室外附屬工程等六大重點(diǎn)方面對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。
2.3 招投標(biāo)階段的審計(jì)主要檢查招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)過程的合法性，重點(diǎn)在招標(biāo)控制價(jià)與合同的審查與評價(jià)。采取工程量清單報(bào)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定審查，檢查分部分項(xiàng)工程量及項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性，可減少施工過程對工程內(nèi)容的扯皮，避免清單漏、錯(cuò)項(xiàng)，可以防止被投標(biāo)單位利用；重點(diǎn)檢查工程量計(jì)算、單價(jià)套用、費(fèi)用和利潤及稅金計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確；合同審查時(shí)，應(yīng)對訂立合同的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對合同條款約定是否與投標(biāo)承諾一致，重點(diǎn)對合同工程造價(jià)計(jì)價(jià)原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、付款和結(jié)算方式、質(zhì)量保證期等進(jìn)行審查，明確合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等。
2.4 施工階段的審計(jì)施工階段的審計(jì)主要是對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中工程進(jìn)度款的撥付、設(shè)計(jì)變更和施工簽證的認(rèn)定以及索賠事項(xiàng)的核實(shí)等的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審查和評價(jià)，工程造價(jià)內(nèi)審人員應(yīng)到工程現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。
設(shè)計(jì)變更是造價(jià)控制的重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更的程序，防止施工單位利用變更增加工程造價(jià)；對工程量清單報(bào)價(jià)工程，合同中有相同或類似于變更子目的綜合單價(jià)，按合同中單價(jià)執(zhí)行；合同中沒有的價(jià)格按招標(biāo)文件及合同約定執(zhí)行；只是項(xiàng)目用料（包括規(guī)格）改變時(shí)按相似或相近項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行換算，且只計(jì)算主要材料價(jià)差；對綜合單價(jià)中的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其單價(jià)。
2.5 竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)主要是對建設(shè)工程項(xiàng)目的合同履行、工程結(jié)算以及工程項(xiàng)目決算等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審查和評價(jià)，如對工程結(jié)算的計(jì)算方式應(yīng)與合同約定一致，工程設(shè)計(jì)變更、施工簽證的結(jié)算項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確、合理。核實(shí)計(jì)劃總投資和實(shí)際投資完成額，分析工程項(xiàng)目完成投資是否超概算，如有超概算的情況應(yīng)核實(shí)其金額并分析產(chǎn)生的原因。
3高校基建工程造價(jià)審計(jì)方法與技巧
審計(jì)中常用的方法有全面審計(jì)法、重點(diǎn)抽查審計(jì)法、分析對比審計(jì)法等。
在審計(jì)人員力量充足的情況下，可考慮全面審計(jì)法，按與施工圖預(yù)算基本相同的方法，逐一地對全部項(xiàng)目進(jìn)行審查。用全面審計(jì)法可使審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)率低、質(zhì)量高，但是工作量較大。
為提高工作效率，可采用重點(diǎn)抽查審計(jì)法，有側(cè)重、有選擇地根據(jù)施工圖或竣工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。如鋼筋混凝土工程中的梁、板、柱、鋼筋，而對其他價(jià)值較低或占投資比例較小的分項(xiàng)工程，如雨蓬等零星項(xiàng)目，可忽略不計(jì)。這種方法與全面審計(jì)法比較，工作量相對減少，既可提高工作效率，又能做到準(zhǔn)確無誤。
為使重點(diǎn)抽查審計(jì)法更準(zhǔn)確更有效，還可結(jié)合分析對比審計(jì)法，抓住審計(jì)的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)在平時(shí)積累各類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用已經(jīng)完成的工程造價(jià)同擬審類似工程進(jìn)行對比審計(jì)，比如，結(jié)構(gòu)相同、地區(qū)相同、規(guī)模相近的工程，其單方造價(jià)指標(biāo)應(yīng)相近，各分部工程的比例也應(yīng)接近，因此，在對比分析各指標(biāo)后，可快速地找出問題的所在，再運(yùn)用重點(diǎn)抽查審計(jì)法，則可做到有的放矢，事半功倍。
審計(jì)技巧方面，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)：
3.1 要針對工程量容易出錯(cuò)的地方重點(diǎn)審核工程量。土方量容易超算，如果挖出來的土符合要求可用于回填，則土方外運(yùn)量是計(jì)算余土量；土方回填時(shí)應(yīng)扣除室外標(biāo)高或交付施工標(biāo)高以下所埋設(shè)的基礎(chǔ)體積，而不是室內(nèi)標(biāo)高以下的所埋設(shè)的基礎(chǔ)體積；對磚墻或砌塊墻，應(yīng)扣除梁、柱、門窗洞等所占體積；對板的體積，應(yīng)扣除0.3m2以上的孔洞，梁的長度應(yīng)準(zhǔn)確，主梁的長度是從柱邊到柱邊的長度而不是軸線長度等。尤其對于設(shè)計(jì)變更的工程量，應(yīng)核對有否與原清單工程量重復(fù)的地方。對有分包的工程，也要特別注意分包工程量與總包工程量是否有重復(fù)計(jì)算的部分。如某工程屋面綠化工程由業(yè)主單獨(dú)分包，而屋面防水工程仍由總包單位完成，但原工程量清單中并沒有將屋面防水和屋面綠化分二條清單編制，因此，對總包單位的工程量應(yīng)扣減綠化部分，以免建設(shè)單位多付費(fèi)用而遭受不必要的損失。為了更好更快地核對工程量，審計(jì)人員應(yīng)借助各種算量軟件，如目前市場上普遍使用的廣聯(lián)達(dá)算量軟件、魯班算量軟件和斯維爾三維算量軟件，利用軟件CAD圖導(dǎo)入與識別的功能，可以大大提高算量的速度和準(zhǔn)確性，而且工程量的計(jì)算更直觀，審計(jì)人員也可做到心中有數(shù)。
3.2 要針對工程量大的子目分析綜合單價(jià)的組成。在工程量清單報(bào)價(jià)中，綜合單價(jià)由多條定額組價(jià)形成，審計(jì)人員通過審查綜合單價(jià)分析表，可以分析其報(bào)價(jià)是否合理。首先根據(jù)清單項(xiàng)目特征，查看定額選擇是否與清單的內(nèi)容一致，當(dāng)不一致時(shí)，應(yīng)查閱圖紙，甚至到施工現(xiàn)場查對工程內(nèi)容，以確定定額的選擇是否正確。其次，應(yīng)注意每條定額對應(yīng)的工程量是否與工程內(nèi)容相符，特別要防止施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)有意調(diào)高材料的消耗量。如某工程采用直徑為1000mm的深層攪拌樁，綜合單價(jià)分析表中水泥消耗量為0.25t/m，而定額中樁徑600mm以上的深層攪拌樁水泥消耗量為0.098t/m。另外，要按合同條款約定的原則確定人工、材料、機(jī)械臺班的價(jià)格。
3.3 加強(qiáng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，有效地對材料價(jià)格和價(jià)差進(jìn)行審核。在工程預(yù)決算工作中，材料費(fèi)用是工程造價(jià)最活躍的動(dòng)態(tài)因素，它占工程造價(jià)的76%以上。因此，平時(shí)審計(jì)人員應(yīng)注意定額站公布的各季度、各月度材料市場價(jià)格，提高詢價(jià)的技巧，搜集及積累建筑常用材料價(jià)格，加強(qiáng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，則對材料價(jià)格和價(jià)差能夠有效地進(jìn)行審核。
3.4 根據(jù)有效文件、規(guī)定及招投標(biāo)文件、合同對費(fèi)用進(jìn)行審核取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)文件等來確定取費(fèi)費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，如利潤是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。
注釋：
①吳現(xiàn)立,馮占紅.工程造價(jià)控制與管理[M].武漢理工大學(xué)出版社,85-86.
參考文獻(xiàn)：
[1]段覺平.高校基建工程的審計(jì)方法與造價(jià)控制分析[J].中華建設(shè)，2008.1.
近年來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，審計(jì)工作質(zhì)量和水平顯著提高。2012年被評為全市審計(jì)系統(tǒng)“創(chuàng)選評”第一名，榮獲最佳單位，受到市委、市政府通報(bào)表彰，連續(xù)5年被評為全縣目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。2010年實(shí)施的彬縣科技局財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目被評為全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，2011年實(shí)施的彬縣2010年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目被評為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，2012年實(shí)施完成的彬縣職教中心財(cái)務(wù)收支計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)例被評為全省優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目。
一、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
以“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、理論研討會(huì)、集中學(xué)習(xí)會(huì)等方式，全力提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)水平。針對近年來新調(diào)入干部多、業(yè)務(wù)生疏的問題，要求工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志帶一名新同志，從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作開展等方面全力進(jìn)行幫帶，使其在最短時(shí)間熟悉審計(jì)工作環(huán)境，掌握審計(jì)工作方法，投入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。對于全體干部計(jì)算機(jī)審計(jì)能力不足這個(gè)短板，在去年全省審計(jì)工作座談會(huì)召開之后，向縣政府常務(wù)會(huì)議專題匯報(bào)了審計(jì)信息化建設(shè)工作，縣政府決定選調(diào)2至3名計(jì)算機(jī)專業(yè)干部充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，撥付40萬元用于審計(jì)信息化建設(shè)，為審計(jì)信息化建設(shè)提供了保障。隨后又到榆林市審計(jì)局和榆陽區(qū)審計(jì)局進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，并向全局干部進(jìn)行講課、實(shí)地操作，帶動(dòng)全局計(jì)算機(jī)審計(jì)能力的提高。近年來，全局先后有11人次參加了省廳舉辦的計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)員培訓(xùn)班，6人次參加了省市審計(jì)部門舉辦的其它業(yè)務(wù)知識短期培訓(xùn)，有效提高了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、抓制度建設(shè)，建立健全審計(jì)規(guī)范體系
以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保證各項(xiàng)工作有序落實(shí)為目的，制定修訂了審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范、制度、辦法等50多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了審計(jì)業(yè)務(wù)的多個(gè)方面，建立了比較完善的審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度體系。先后以縣委辦政府辦文件下發(fā)了5個(gè)制度辦法和方案，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開展和審計(jì)信息化建設(shè)提供了有力保障，營造了良好的外部環(huán)境。根據(jù)工作開展和業(yè)務(wù)管理需要，在局內(nèi)制定了七類39項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，下發(fā)了《審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制辦法（試行）》等8項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法，基本形成了“工作講規(guī)范、辦事講程序、管理講制度”的良好機(jī)制。另外，還建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，以考核促工作，激發(fā)干部工作積極性，提高工作效率。
三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障審計(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高
加大工作力度，完善運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制的各項(xiàng)措施。一是提高審計(jì)人員質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識。采取多種措施強(qiáng)化審計(jì)人員對國家審計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，深化對審計(jì)質(zhì)量控制的認(rèn)識。二是注重審計(jì)復(fù)核審理。制定下發(fā)相關(guān)辦法規(guī)定，明確各級復(fù)核、審理的內(nèi)容和責(zé)任，針對復(fù)核、審理中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和不規(guī)范問題，定期進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的措施。三是認(rèn)真開展質(zhì)量檢查。由紀(jì)檢組長帶領(lǐng)法規(guī)審理股人員，隨機(jī)對各股室審計(jì)項(xiàng)目開展進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查審計(jì)組成員的取證、底稿，抽查翻閱被審計(jì)單位賬簿、憑證。通過檢查，增強(qiáng)了審計(jì)人員的現(xiàn)場質(zhì)量控制意識，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目中存在的問題。四是實(shí)行限時(shí)審結(jié)制度。對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都規(guī)定了完成時(shí)限，要求限時(shí)審結(jié)，如有特殊情況需延時(shí)，必須填延時(shí)單，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批，有效地提高了工作效率。五是嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。建立審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確了審計(jì)組人員和審計(jì)過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任和要求，確定了責(zé)任追究的范圍和形式，對提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，起到了很好的作用。
四、抓優(yōu)秀項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用
優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量是審計(jì)工作成果的重要體現(xiàn)。我局狠抓質(zhì)量管理，規(guī)范審計(jì)程序，加強(qiáng)審計(jì)研究，扎實(shí)開展審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)支持干部撰寫優(yōu)秀審計(jì)論文，發(fā)揮示范作用，提高審計(jì)成效。一是建立優(yōu)秀項(xiàng)目評選制度。參照上級審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選辦法》，每年組織進(jìn)行評選，由相關(guān)人員獨(dú)立審閱案卷，進(jìn)行量化計(jì)分，綜合評定。從優(yōu)秀項(xiàng)目中再擇優(yōu)選拔推薦參加省市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選。二是發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的示范作用。每年對評選出的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，在局內(nèi)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，由主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評分析，項(xiàng)目主審做經(jīng)驗(yàn)介紹，增強(qiáng)了全體審計(jì)干部對優(yōu)秀項(xiàng)目的認(rèn)識，發(fā)揮了優(yōu)秀項(xiàng)目的示范作用，促進(jìn)了全局審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。三是對優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)激勵(lì)。制定了優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對各級評選出的優(yōu)秀項(xiàng)目組人員按標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度目標(biāo)責(zé)任考核中給予加分，激勵(lì)干部爭先創(chuàng)優(yōu)，多出精品項(xiàng)目。四是加強(qiáng)審計(jì)論文撰寫。創(chuàng)辦了《審計(jì)業(yè)務(wù)論壇》內(nèi)部刊物，編發(fā)審計(jì)干部撰寫的審計(jì)論文，下發(fā)全局進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，并評選出優(yōu)秀論文，向有關(guān)刊物投送，爭取被采用刊登。這樣既提高了審計(jì)干部分析能力、文字綜合能力，又推動(dòng)了機(jī)關(guān)審計(jì)理論研究和審計(jì)成果運(yùn)用，極大地調(diào)動(dòng)了撰寫論文的積極性，很好地發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。
論文摘要：由于投資體制改革，投資項(xiàng)目由原來的政府審批制改變?yōu)楹藴?zhǔn)制和備案制，因而加大了企業(yè)投資決策權(quán)，傾向于市場配置資源。就新體制下電力項(xiàng)目建設(shè)成本控制的途徑以及有關(guān)措施進(jìn)行探討。
我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制階段。到當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資體制也經(jīng)歷了國家撥款(無償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當(dāng)前的項(xiàng)目法人責(zé)任制，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和還貸。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)投資項(xiàng)目，如果不使用政府資金，國家將不再進(jìn)行審批，但對于一些重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，國家有關(guān)部門還要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。并通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
根據(jù)新的投資體制，從政府層面，一是要對規(guī)劃進(jìn)行綜合評審，保證其科學(xué)合理；一是國有資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門要對企業(yè)加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督和管理。就企業(yè)自身來講，要加快建立完整的法人治理結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，做好投資預(yù)測，規(guī)范投資行為，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。由于電力工程造價(jià)控制涉及的范圍廣、項(xiàng)目多、工程量大、情況復(fù)雜，在現(xiàn)有投資體制下，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，須通過對整個(gè)建設(shè)過程從預(yù)可研(立項(xiàng))階段、可行性研究(核準(zhǔn))階段、工程建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收及后評階段層層把關(guān)，全過程地動(dòng)態(tài)控制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
1.科學(xué)決策是降低工程造價(jià)的前提
電力項(xiàng)目開工前要經(jīng)歷項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))和可行性研究(核準(zhǔn))階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進(jìn)行的項(xiàng)目決策都很重要。
(1)項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目單位可委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)可研，對建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析，重點(diǎn)是對廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建設(shè)規(guī)模等，對水電項(xiàng)目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進(jìn)行科學(xué)的決策，選擇最優(yōu)方案。不能為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盲目爭項(xiàng)目，做虛假方案騙取項(xiàng)目上馬，造成單位造價(jià)上升，資源浪費(fèi)。
(2)項(xiàng)目可行性研究是進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)鍵。要在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)審意見、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評價(jià)報(bào)告、地震安全性評價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告和接人系統(tǒng)報(bào)告等專題報(bào)告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍，進(jìn)行設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制項(xiàng)目概算，進(jìn)行效益分析等。
投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而項(xiàng)目在可研設(shè)計(jì)階段基本形成雛形，決定了項(xiàng)目投資的基本規(guī)模。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％。
2.實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制是控制工程造價(jià)的手段
按照《招投標(biāo)法》和項(xiàng)目五制的要求。引人競爭機(jī)制對工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購和施工實(shí)行全過程的招標(biāo)工作。一是做好招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)文件編制和審定工作，重點(diǎn)是明確工作量(規(guī)格型號、數(shù)量)、技術(shù)要求、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式(含價(jià)款調(diào)整原則)、索賠和違約責(zé)任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度，實(shí)行推薦、評標(biāo)、定標(biāo)二分離，評標(biāo)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創(chuàng)造有效競爭，形成局部均衡價(jià)格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)過程的交易成本。
3.簽訂合理的經(jīng)濟(jì)合同并嚴(yán)格履行是工程造價(jià)控制的保證
一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門的職責(zé)，規(guī)范合同的流程，合理授權(quán)簽訂，必要時(shí)要請法律顧問把關(guān)，規(guī)避合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是重視合同談判和簽訂工作，要在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好合同的談判工作，重點(diǎn)對標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量(型規(guī)格號)、承包方式、施工工期、價(jià)款、付款方式、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步洽談和明確細(xì)化，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同；三是做好合同的內(nèi)部會(huì)簽工作，按照合同管理制度，相關(guān)部門和人員要進(jìn)行審核把關(guān)簽字。保證合同簽訂的真實(shí)性、完整性、合法性；四是嚴(yán)格按合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，對發(fā)生的項(xiàng)目變更和新增工程量要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，如征地移民項(xiàng)目、壟斷經(jīng)營性項(xiàng)目和無法獲得充分市場競爭性項(xiàng)目，可按政府指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)或詢價(jià)進(jìn)行確定合同價(jià)款，能有效地降低建設(shè)成本。
4.做好工程建設(shè)管理是工程造價(jià)的過程控制
科學(xué)、有效的工程建設(shè)管理是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的重要保障。一是組織編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程規(guī)范，科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等，可避免工程建設(shè)無序管理，減少不必要的浪費(fèi)。二是依法依規(guī)進(jìn)行征地移民工作，按照節(jié)約用地的原則優(yōu)化土地使用面積，盡可能采取臨時(shí)用地；三是做好工程前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，實(shí)現(xiàn)工程路、水、電、汽、通訊暢通和場地平整工作，不致于工程開工后，造成工程窩工和索賠；③做好工程招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)工作，選擇好的施工隊(duì)伍和好的設(shè)備等于工程完成了1／2；④做好項(xiàng)目的可行性研究的核準(zhǔn)工作，爭取主體工程盡快開工，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，有利于降低工程造價(jià)。四是優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程變更管理。
由于可研階段設(shè)計(jì)深度有限，到施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)細(xì)化與優(yōu)化，對工程關(guān)鍵項(xiàng)目和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和施工過程中地質(zhì)條件的變化會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，可有效降低工程造價(jià)。五是加強(qiáng)物資供應(yīng)，可減少工程不必要的停工損失。六是加強(qiáng)工程結(jié)算。對施工圖與竣工圖進(jìn)行比較，防止把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入竣工結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。工程變更通知單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，也是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位和工程監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系辦理不及時(shí)，時(shí)間一長。就會(huì)模糊不清或不齊全，為施工企業(yè)多結(jié)算價(jià)款埋下伏筆。“四控制”是工程建設(shè)管理過程中相互聯(lián)系、不可分割的專業(yè)管理 活動(dòng)，而“安全、進(jìn)度、質(zhì)量”控制對工程造價(jià)均起到一定的影響作用。安全是工程建設(shè)的保證，只有安全控制措施到位，才不會(huì)發(fā)生安全事故，不會(huì)對工期造成影響，可減少直接經(jīng)濟(jì)開支，間接經(jīng)濟(jì)效益更可觀，反之。發(fā)生了安全事故，將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)支出，耽誤工期，并帶來社會(huì)負(fù)面影響；工程質(zhì)量是工程的生命，如果工程質(zhì)量差，造成返工，甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，不但會(huì)造成工期延長，處理費(fèi)用難以估量，同時(shí)也會(huì)遺留工程質(zhì)量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護(hù)成本。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本
目前電力建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資兩部分組成。對項(xiàng)目資本金各股東應(yīng)按照項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資本金，減少項(xiàng)目融資和建設(shè)期利息的支出；項(xiàng)目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金，主要可采取以下方式：①銀行貸款；②發(fā)行電力企業(yè)債券；③融資租賃等。根據(jù)內(nèi)外資的利率水平，充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)，可采取內(nèi)外資組合貸款，并發(fā)揮電力基礎(chǔ)行業(yè)優(yōu)勢，要求項(xiàng)目貸款銀行利率在央行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮。在籌集長期貸款的同時(shí)，籌集一定比例(30％-40％)的短期貸款，降低資金成本。在日常資金管理中，制定年(月)資金計(jì)劃，量出為人，合理調(diào)度資金，提高資金使用效率，合理推遲資金的支付，減少資金沉淀，節(jié)約建設(shè)期利息。
6.實(shí)施工程過程審計(jì)是控制工程造價(jià)的監(jiān)督保證
工程過程審計(jì)就是項(xiàng)目建設(shè)單位委托或聘請一家具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行的工程全過程審計(jì)咨詢活動(dòng)，從第3方的角度，按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計(jì)意見。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談；全過程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算，并出具竣工結(jié)算審計(jì)意見書；負(fù)責(zé)工程全過程的財(cái)務(wù)管理咨詢等。通過工程全過程審計(jì)，可以強(qiáng)化工程過程監(jiān)督，在公司內(nèi)部建立一種約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程管理和則務(wù)管理工作，確保工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性，防止工程結(jié)算高估冒算，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
7.結(jié)語
總之，電力企業(yè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行改革的形勢下，要降低整體工程造價(jià)，需要全體工程建設(shè)者和管理者，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，實(shí)施工程全過程的總體控制和各階段、各環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制相結(jié)合，相互協(xié)作，克難奮進(jìn)，為努力降低電力工程建設(shè)造價(jià)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：評價(jià)指標(biāo)體系；審計(jì)質(zhì)量；建設(shè)工程
中圖分類號：F239.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104（2012）04-0022-05
一、引言
我國于20世紀(jì)80年代中期提出了對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的思想。1999年，審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的通知》（審?fù)栋l(fā)[1999]36號）文件；同年，建設(shè)部印發(fā)了《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號）和《造價(jià)工程師注冊管理辦法》（建設(shè)部令第75號），對工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核作出了規(guī)定；2001年，國家審計(jì)署下發(fā)了審計(jì)署第三號令《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》明確了國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是依照法定審計(jì)程序?qū)辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支、建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集、征地拆遷等前期工作、建設(shè)資金到位情況和資金管理與使用、招標(biāo)投標(biāo)和工程承發(fā)包情況、合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止、總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；2003年中華人民共和國審計(jì)署第4號令《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第九條規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)“對本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)”；2004年中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)出臺了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號一建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)》，對建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、程序、方法做出了詳盡的規(guī)定。指南第二條指出：“本指南所稱建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)，是指組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)。”指南第五條還明確規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)的融合，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，并與項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合。建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容包括對建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、后評價(jià)等過程的審查和評價(jià)。”由此可見，建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)，是審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理論和方法對建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工決算全過程管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)工作；2007年以后，教育部、衛(wèi)生部等部委和各省市地方，甚至一些企事業(yè)單位，也陸續(xù)下發(fā)和制定了關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的文件或規(guī)章制度，建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)工作逐步不同程度開展起來。
在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的實(shí)踐和研究方面，2005年5月中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》，為規(guī)范內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制工作，保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，明確了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)質(zhì)量符合準(zhǔn)則要求而制定和執(zhí)行的政策和程序；2008年城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部出臺了《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查暫行辦法》《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，為加強(qiáng)工程造價(jià)行業(yè)自律管理，提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)水平，對工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查規(guī)定了詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；2008年福建省出臺的《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量考核暫行辦法》和《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量包括合同履約、審計(jì)進(jìn)度、審計(jì)質(zhì)量、廉潔從業(yè)、突出業(yè)績等5個(gè)方面進(jìn)行考核評價(jià)作出了規(guī)定。但其考核辦法只適合高速公路建設(shè)，具有局限性，沒有具體的評價(jià)指標(biāo)和分值，只能從定性的角度對審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。
在學(xué)術(shù)上，近些年來，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者對工程審計(jì)質(zhì)量亦進(jìn)行過一些研究。如郭小燕在《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表的《關(guān)于提高基建項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的若干思考》論文，提出了通過延伸審計(jì)觸角或者推動(dòng)基建項(xiàng)目相關(guān)單位抓好節(jié)點(diǎn)控制等方法，進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，確保基建項(xiàng)目審計(jì)能夠沿著規(guī)范化、合理化的軌道健康發(fā)展；曹映岜在《經(jīng)營管理者》上發(fā)表的《淺議工程審計(jì)質(zhì)量控制當(dāng)中相關(guān)問題》論文，指出了工程審計(jì)質(zhì)量控制當(dāng)中存在的相關(guān)問題和加強(qiáng)工程審計(jì)質(zhì)量控制的對策建議，存在的問題是工程審計(jì)調(diào)查不夠深入、工程審計(jì)在組織方面不得力、審計(jì)重點(diǎn)不突出、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位。解決上述問題的對策和建議有：充分做好審計(jì)調(diào)查、獲得可靠詳實(shí)的一手資料、理順工程審計(jì)的組織管理工作、做好關(guān)鍵點(diǎn)的重點(diǎn)審計(jì)、推行全過程工程審計(jì)、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)的作用。
雖然建設(shè)工程全過程審計(jì)已在全國不同程度的實(shí)施，對建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的研究也有一些報(bào)道，但國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系方面的研究，作者到目前為止還未查到相關(guān)文獻(xiàn)。
國外學(xué)者對審計(jì)質(zhì)量的評價(jià)僅采用單一指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，他們通過對獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、聲譽(yù)、人員素質(zhì)、審計(jì)獨(dú)立性、組織形式等進(jìn)行合理的推斷來評價(jià)其審計(jì)質(zhì)量。Watts，Zimmerman和DeAngelo等學(xué)者認(rèn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)模大小可以衡量審計(jì)質(zhì)量的高低，規(guī)模小的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量比規(guī)模大的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量差；Richard B.Carte，Defond和Mark L指出審計(jì)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)是審計(jì)質(zhì)量的反映，是衡量審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的間接指標(biāo)；David Hay和David Davis認(rèn)為審計(jì)質(zhì)量與從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)，審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力越高，審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量也會(huì)越好；Defond和MarkL_將審計(jì)獨(dú)立性作為衡量審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)；Fama和Jenson指出審計(jì)機(jī)構(gòu)的合伙形式有利于提高審計(jì)師的獨(dú)立性和職業(yè)能力，采用合伙形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量更高。但國外對建設(shè)工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)及建設(shè)工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的研究幾乎沒有報(bào)道。因此，本課題對建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系開展研究，具有非常的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
（一）設(shè)計(jì)依據(jù)
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量，是指建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)工作過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。即包括立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、歸檔、回訪等一系列環(huán)節(jié)的工作效果和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的程度。建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)，是根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)工作的特點(diǎn)，按照審計(jì)工作質(zhì)量的要求、標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程全過程審計(jì)工作進(jìn)行定量或定性評定。建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，是評價(jià)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的若干個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)體。因此，本建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年出臺的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號一建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)》審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)程序要求和同年5月的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》的審計(jì)質(zhì)量要求，同時(shí)參照城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部在2008年{q-程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查暫行辦法》、《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的格式，作為基本設(shè)計(jì)依據(jù)。
（二）設(shè)計(jì)原則
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)進(jìn)行多方位、多層次的評價(jià)，能系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地評價(jià)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量。因此，本建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循了以下原則。
（1）相關(guān)性原則：評價(jià)指標(biāo)能直接表現(xiàn)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的某一主要特征。
（2）全面性原則：使評價(jià)指標(biāo)能最大限度地覆蓋建設(shè)工程全過程審計(jì)的各個(gè)方面和各環(huán)節(jié)，使之無遺漏、無相互矛盾。
（3）科學(xué)性原則：評價(jià)指標(biāo)的選取要客觀、合理，適合中國國情，便于對建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行較科學(xué)地評價(jià)。
（4）重要性原則：在選取評價(jià)指標(biāo)時(shí)，突出重點(diǎn)，去掉對質(zhì)量評價(jià)影響不大的次要指標(biāo)，使該體系相對簡化。同時(shí)針對不同指標(biāo)的重要性賦予不同的分值或權(quán)重。比如：在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，實(shí)施階段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占70%的權(quán)重。其中業(yè)務(wù)操作是全過程審計(jì)重點(diǎn)，占65%的權(quán)重。
（5）可操作性原則：評價(jià)指標(biāo)要能準(zhǔn)確描述，尤其是關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)能夠清晰表達(dá)，同時(shí)評價(jià)指標(biāo)要可測量，可以通過一定的測量手段獲得信息，得到結(jié)論。
（6）定量與定性相結(jié)合原則：遵循定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，以定量分析為主，能用分值直接反映出被評審項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量18J。
（三）評價(jià)方法
課題組根據(jù)指標(biāo)體系的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)原則，采用模糊綜合評價(jià)法，初步構(gòu)建了建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)分三級，整個(gè)指標(biāo)體系按百分制的原則，對每個(gè)評價(jià)指標(biāo)確定具體分值。評價(jià)指標(biāo)初步確定后，再采用德爾菲法，廣泛征求多家工程造價(jià)咨詢單位和建設(shè)單位專家的意見，對本審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，對每個(gè)指標(biāo)的分值和權(quán)重進(jìn)行了進(jìn)一步修正和確認(rèn)，最后經(jīng)過湖南省審計(jì)廳內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的專家論證和湖南省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)審議通過，并于2012年5月16日作為湘審內(nèi)協(xié)[2012]12號《湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比辦法》文件和實(shí)施。
（四）具體指標(biāo)
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)、10個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)和84個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)組成的多層次評價(jià)指標(biāo)體系。其中一級評價(jià)指標(biāo)是根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目開展的時(shí)間先后階段劃分為審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)終結(jié)階段三個(gè)一級指標(biāo)；
第一個(gè)一級指標(biāo)是審計(jì)準(zhǔn)備階段，由審計(jì)立項(xiàng)、委托審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、審計(jì)合同、審計(jì)資料、實(shí)施方案5個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)組成，5個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步分解為18個(gè)三級指標(biāo)，共占15分，根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行了分解，將分值分解到每個(gè)具體指標(biāo)。
第二個(gè)一級指標(biāo)是審計(jì)實(shí)施階段，由業(yè)務(wù)操作和審計(jì)工作底稿的復(fù)核2個(gè)二級指標(biāo)組成，業(yè)務(wù)操作是整個(gè)指標(biāo)體系的核心，它包含了項(xiàng)目前期及可行性研究的審計(jì)、勘察與設(shè)計(jì)審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、合同簽訂與執(zhí)行審計(jì)、實(shí)施過程造價(jià)審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)7個(gè)方面的內(nèi)容，共48個(gè)三級指標(biāo)，占65分。審計(jì)工作底稿的復(fù)核由6個(gè)三級指標(biāo)組成，占5分。
第三個(gè)一級指標(biāo)是審計(jì)終結(jié)階段，它由審計(jì)成果文件、審計(jì)檔案、回訪與總結(jié)3個(gè)二級指標(biāo)組成，包含11個(gè)三級指標(biāo)，共占5分。
下面以審計(jì)實(shí)施階段的項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)質(zhì)量評價(jià)為例進(jìn)行說明：項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)分5個(gè)三級指標(biāo)，共計(jì)10分，指標(biāo)和分值是根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號》的規(guī)定按照全面性、重要性的原則選取的。各指標(biāo)具體內(nèi)容為：①招投標(biāo)內(nèi)控制度審計(jì)（1分）；②招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和方式審計(jì)（1分）；③工程量清單審計(jì)（5分）；④招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)（2分）；⑤投標(biāo)文件清標(biāo)（1分）。具體評分方法為：①未對招投標(biāo)內(nèi)控制度進(jìn)行審計(jì)，扣1分；②未對招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和方式進(jìn)行審計(jì)，每1項(xiàng)扣0.25分，該項(xiàng)累計(jì)扣分不超過1分；③未對工程量清單進(jìn)行審計(jì)的扣5分，經(jīng)審計(jì)過的工程量清單仍存在工程量有誤、項(xiàng)目漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征及工程內(nèi)容描述不清晰、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱等不符合計(jì)價(jià)規(guī)范要求的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.25分，該項(xiàng)累計(jì)扣分不超過5分；④未對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審計(jì)的扣2分，經(jīng)審計(jì)過的招標(biāo)控制價(jià)如發(fā)現(xiàn)所采用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料及設(shè)備市場信息價(jià)有誤，且抽查發(fā)現(xiàn)單項(xiàng)誤差率在5%以上的，每1項(xiàng)扣0.5分，該項(xiàng)累計(jì)扣分不超過2分；⑤未對投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，未對投標(biāo)文件中存在的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的，每1項(xiàng)扣0.5分，該項(xiàng)累計(jì)扣分不超過1分。具體指標(biāo)見表1。
三、本審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)
（1）指標(biāo)全面，貫穿全過程。本建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系全面，貫穿了建設(shè)工程審計(jì)各階段的工作，對全過程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了客觀公正、多方位、多層次的評價(jià)，滿足全面性、系統(tǒng)性的要求。
（2）突出重點(diǎn)，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在選取評價(jià)指標(biāo)時(shí)，如果指標(biāo)過于繁雜會(huì)使評價(jià)工作變得很復(fù)雜，給評價(jià)工作帶來麻煩。本建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系所設(shè)置的指標(biāo)既全面，又突出了審計(jì)的重點(diǎn)，有利于對關(guān)鍵審計(jì)環(huán)節(jié)的控制。
（3）評價(jià)較簡單，具有操作性。本審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系列出了評價(jià)的主要因素，條目簡明；同時(shí)指標(biāo)可測量，可以通過一定的測量手段獲得信息、得到結(jié)論，使設(shè)置的指標(biāo)評價(jià)簡單、易于操作。
本審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系也具有一定的局限性。主要是應(yīng)用于評選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，僅適用于實(shí)行了全過程審計(jì)的項(xiàng)目，對未實(shí)行全過程審計(jì)的項(xiàng)目就不太適應(yīng)，或者需根據(jù)審計(jì)工作開展情況對評價(jià)指標(biāo)及分值進(jìn)行調(diào)整。另外，個(gè)別指標(biāo)設(shè)置和分值的取定在實(shí)際應(yīng)用過程中有待進(jìn)一步調(diào)整或優(yōu)化，使之不斷完善。
摘要：從事前、事中、事后三個(gè)階段來探討基建工程審計(jì)的有效控制：工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提；工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵；工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證。
關(guān)鍵詞：基建工程；審計(jì)；有效控制
基本建設(shè)工程審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)多年的工作體會(huì)，不妨通過對工程全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，采取從事前、事中、事后三個(gè)方面來提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
1工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。
1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國家招投標(biāo)審計(jì)署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對員工說“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假。”其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵
2.1對施工單位工程實(shí)施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財(cái)務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。在審計(jì)過程中，經(jīng)常與工程審計(jì)人員互通信息，交換意見。以保證工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。
2.2對施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施
每實(shí)施一項(xiàng)建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)的審批程度和項(xiàng)目資金的籌措到位情況。財(cái)務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)證書。
這種在項(xiàng)目工程施工過程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施
每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時(shí)對圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這是一道開工時(shí)關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價(jià)是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對待。否則，施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，給建設(shè)方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然工程施工過程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧?xiàng)問題呢？十幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程是否親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實(shí)性和可靠性。
二是我們對設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時(shí)，對設(shè)計(jì)工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能把工程造價(jià)降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。
2.4對施工單位工程實(shí)施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價(jià)關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制，資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
3工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個(gè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價(jià)等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計(jì)過程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性
一般來說土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計(jì)，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來控制工程造價(jià)、提高投資效果。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
3.6審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
【關(guān)鍵詞】水電施工企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；造價(jià)控制；若干問題
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦的觀點(diǎn)，在多層級、寬幅度的科層組織內(nèi)部存在著X—非效率現(xiàn)象。之所以提出X，在于影響組織經(jīng)營管理績效的因素在當(dāng)時(shí)仍不得而知。借助這一視角來考察水電施工企業(yè)，仍可以引入這一非效率概念。但作為以解決問題為指向的論文，若只是圍繞著未知數(shù)兜圈子則沒有任何意義。因此，筆者將結(jié)合自身在四川二灘水電站、湖南滿天星水電站等項(xiàng)目從事預(yù)算管理、成本控制的工作范疇，就造價(jià)管理中的若干問題進(jìn)行討論。不難看出，造價(jià)管理屬于該大型水電施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要內(nèi)容。
現(xiàn)實(shí)表明，以項(xiàng)目合同制為代表的施工模式，使得水電施工企業(yè)不得不在多個(gè)戰(zhàn)場作戰(zhàn)。在相同時(shí)間段內(nèi)承擔(dān)多個(gè)水利水電施工項(xiàng)目的合同承建任務(wù)，這樣一來，不僅面臨著人力和物力的配置困境，也使得資金循環(huán)也時(shí)常出現(xiàn)問題。根據(jù)資本循環(huán)公式G—W—G`可知，企業(yè)資金在時(shí)間維度上先后經(jīng)歷原材料采購、項(xiàng)目施工、竣工結(jié)算等三個(gè)階段。而受到水利工程項(xiàng)目施工特征的決定，資金將大量積壓在施工領(lǐng)域。因此，這不僅減緩了資金循環(huán)速度，也使得施工階段存在著諸多消極狀態(tài)。可見，這便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。
鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、經(jīng)濟(jì)管理中的若干問題分析
根據(jù)上文邏輯可知，本文經(jīng)濟(jì)管理中的若干問題，聚焦于施工階段中的造價(jià)控制領(lǐng)域。因此，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行問題分析。
（一）資金預(yù)算方面
在專業(yè)術(shù)語范疇下，資金預(yù)算也被稱作為造價(jià)概算，而在本文仍沿用資金預(yù)算的稱謂。在國有施工企業(yè)面對多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)施工的情況下，做到項(xiàng)目資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，將有助于企業(yè)合理配置現(xiàn)有資金。然而，針對大型水利水電工程項(xiàng)目時(shí)卻往往難以做到這一點(diǎn)。從預(yù)算流程來看，造價(jià)人員根據(jù)施工圖紙進(jìn)行造價(jià)概算，這就使得資金預(yù)算的準(zhǔn)確性取決于設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性。同時(shí)，以水利項(xiàng)目為例，這種大型工程項(xiàng)目因施工周期長，也使得期間的不確定因素較多。為此，處在信息不完美條件下的造價(jià)人員，也只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的把控，從而影響到資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。
（二）資金使用方面
事實(shí)證明，施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)對項(xiàng)目資金的無效浪費(fèi)。對此，可以從信息不對稱現(xiàn)象上尋找原因。項(xiàng)目施工可以被理解為團(tuán)隊(duì)作業(yè)模式，這種模式使得項(xiàng)目小組內(nèi)形成了相對獨(dú)立的利益團(tuán)體，從而又意圖去隱藏機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，受到信息不對稱現(xiàn)象的干擾，項(xiàng)目監(jiān)管方成為了實(shí)際上的信息弱勢方，這就可能激勵(lì)項(xiàng)目成員實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為。而且，施工技術(shù)具有連貫性和不可分性，這就難以借助邊際分析來評價(jià)項(xiàng)目成員個(gè)體的成本控制程度。這些，都構(gòu)成了造價(jià)控制的難題。
二、分析基礎(chǔ)上的優(yōu)化定位
以上問題的提出，實(shí)則就為優(yōu)化造價(jià)管理工作提供了切入點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)，我們不能拋棄傳統(tǒng)造價(jià)管理中的有用東西，但需要針對新情況和新問題進(jìn)行思路創(chuàng)新。另外，優(yōu)化定位還需要遵循“先易后難”的原則。
具體而言，優(yōu)化定位可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：
（一）前期組織創(chuàng)新方面
所謂前期組織創(chuàng)新是指，在進(jìn)行工程項(xiàng)目勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)將造價(jià)人員吸納其中。之所以建立這樣的組織創(chuàng)新在于，國企施工企業(yè)仍面臨著墊支施工的需要，特別對于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的工程項(xiàng)目，若不建立資金約束將難以在方案論證上做到技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。在未能做到統(tǒng)一的狀況下，自然在造價(jià)管理中埋下了隱患。當(dāng)然，造價(jià)人員只是承擔(dān)資金管控職責(zé)，并不干預(yù)前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)事宜。
（二）后期利益關(guān)聯(lián)方面
后期的利益關(guān)聯(lián)主要指向，項(xiàng)目組與資金節(jié)約使用間的利益關(guān)聯(lián)。將這一問題進(jìn)行轉(zhuǎn)換可知，給予施工人員在履行成本控制時(shí)的激勵(lì)，將激發(fā)項(xiàng)目成員自愿完成造價(jià)控制工作。但問題是如何建立起這種利益關(guān)聯(lián)呢，而且上文也分析了無法界定成員個(gè)體的努力程度。筆者認(rèn)為，可以采取減少管理層級并借助權(quán)威式管理來實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這一點(diǎn)，將在下文中具體討論。
三、定位驅(qū)動(dòng)下的對策構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，對策構(gòu)建可從以下三個(gè)方面展開。
（一）增強(qiáng)造價(jià)人員的崗位素養(yǎng)
針對物資采購和其它經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，首先需要施工企業(yè)造價(jià)人員具有良好的崗位素養(yǎng)。這種素養(yǎng)除了傳統(tǒng)認(rèn)識上的造價(jià)技能之外，還包括崗位意識，以及對企業(yè)施工范圍內(nèi)基礎(chǔ)專業(yè)性知識的掌握。崗位意識的提升將推動(dòng)造價(jià)人員走出去，與各職能部門進(jìn)行信息互動(dòng)，這樣將能減少信息不對稱現(xiàn)象的影響；對于基礎(chǔ)專業(yè)性知識的掌握，則能幫助造價(jià)管理人員合理的評估工程項(xiàng)目預(yù)算，從而為強(qiáng)化資金監(jiān)管建立起前置性保障。
（二）完善項(xiàng)目規(guī)劃中的組織制度
國有施工企業(yè)在開展項(xiàng)目規(guī)劃活動(dòng)時(shí)，應(yīng)通過正式制度將造價(jià)人員吸納其中，并在職責(zé)分工中明確造價(jià)人員的責(zé)任與義務(wù)。具體而言，選派一名造價(jià)人員參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和論證，并在期間執(zhí)行資金風(fēng)險(xiǎn)管控的工作。對于某些項(xiàng)目超出了企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)承受范圍，應(yīng)在與造價(jià)人員一同的協(xié)商下選擇放棄或制訂融資策劃。而且，對于項(xiàng)目施工中的造價(jià)控制，也應(yīng)由該造價(jià)人員來執(zhí)行。
（三）激發(fā)施工人員的成本控制意愿
前面所提到的項(xiàng)目施工模式所帶來的造價(jià)控制困境，可歸納為信息不對稱條件下的控制挑戰(zhàn)，其與信息不完美現(xiàn)象共同影響著造價(jià)控制的準(zhǔn)確性。對于后者而言，因其存在著客觀自然條件之中，所以這里不做進(jìn)一步討論。而對于前者，則可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員與造價(jià)控制間的關(guān)切度，而解決邊際努力程度難以識別的問題。具體而言，可以將施工資金按照項(xiàng)目施工的工程量給予額定，在確保工程質(zhì)量的情況下交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，這樣一來在小范圍情況下則能有效履行造價(jià)控制任務(wù)。
四、問題的拓展
在促進(jìn)造價(jià)控制方面還需要充分挖掘結(jié)算的功能，從而以下進(jìn)行問題拓展。
（一）結(jié)算的形式構(gòu)建
針對財(cái)政資金產(chǎn)權(quán)開放性的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)建立跟蹤審核形式。
1.形式。其形式可以通過建立人員跟蹤機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，即在組織建設(shè)和制度建設(shè)上，強(qiáng)化以審計(jì)人員為重心的跨部門協(xié)同模式。
2.效果。正如上文所提到的諸多信息問題，促使跟蹤審計(jì)的效果應(yīng)在于全面掌握造價(jià)結(jié)算的實(shí)際情況，從而建立客觀、高效的監(jiān)管機(jī)制。
3.目的。跟蹤審計(jì)的目的應(yīng)在于獲取更大存量的造價(jià)結(jié)算信息，確認(rèn)各類形式要件的真實(shí)性和有效性。
也就是說，審核可以與實(shí)施結(jié)算活動(dòng)在時(shí)間上分離，但跟蹤審核所獲得的有用信息有能支撐結(jié)算活動(dòng)的有效開展。
