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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)補貼論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補貼美國農(nóng)業(yè)政策
一、美國的農(nóng)業(yè)補貼政策
1.農(nóng)產(chǎn)品補貼政策
美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”幾種政策工具,為農(nóng)場主提供支持和補貼,構(gòu)成嚴密的收入安全保護網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對補貼范圍和資格都做了調(diào)整。
(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。
(2)貸款差價支付。貸款差價支付是營銷援助貸款的一種替代形式,當市場價格低于借貸率時,政府對于市場價格和借貸率之間的差額部分直接進行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對于貸款差價支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價支付的范圍。
(3)固定直接補貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價格不掛鉤的補貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對每種商品都規(guī)定一個固定的直接補貼率。補貼金額為補貼面積與補貼單產(chǎn)以及補貼率的乘積。
(4)反周期補貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補貼是“基于價格的反周期支付”,即基于目標價格與市場價格和直接支付之間的差額確定補貼。當全國平均市場價格與直接支付之和等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;反之要進行補貼。
2.農(nóng)業(yè)出口補貼政策
美國的出口補貼主要包括直接出口補貼和出口信貸。直接出口補貼主要有出口促進計劃和奶制品出口刺激計劃兩個補貼項目。出口促進計劃是美國農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價格在目標國銷售美國的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對來自高補貼國家和地區(qū)的競爭,達到占領(lǐng)市場份額的目的。奶制品出口刺激計劃主要用于促進脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。
出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補貼方式。它始于1982年,目前是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項目,主要功能是為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔保。
二、美國農(nóng)業(yè)補貼政策對我國的啟示
1.加大農(nóng)業(yè)補貼力度
與美國等發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風險的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達到的最大產(chǎn)量。他們比美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場波動和自然災(zāi)害等風險。美國的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場,平均規(guī)模比我國農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點,按照利潤最大化目標從事生產(chǎn)活動。在經(jīng)營管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟特征形成了鮮明對照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團體來提高產(chǎn)品價格、保護自己的利益。而美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國會、影響政府政策和行為的能力非常強。
目前我國已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財政的強制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財政轉(zhuǎn)移支付的同時,政府可以通過財政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投入。
2.提高“綠箱”補貼水平
依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國今后農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時,擴大“綠箱”補貼的范圍,并提高“綠箱”補貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價格保護的范圍,重點為優(yōu)良品種提供價格保護,同時,調(diào)整糧食收購價格,使之逐步接近市場價格,以減輕財政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護價收購資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補貼。一是增加對農(nóng)業(yè)科技研究的投入補貼。以設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進行專項資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。二是重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護的投入補貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對農(nóng)業(yè)資源進行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護生態(tài)環(huán)境的補貼。
3.逐步將農(nóng)業(yè)補貼政策法律化,把對農(nóng)業(yè)的支持和保護由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?/p>
我國要對農(nóng)業(yè)提供有效的補貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的法律制度:一是建立起適合我國國情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補貼法律體系。二是強化農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對農(nóng)民收入的直接補貼為核心,充分考慮我國財政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼的法律規(guī)定,增強補貼的針對性和集中性,形成補貼的縱向優(yōu)勢。四是以法律的形式確保對農(nóng)業(yè)補貼的投入量,同時規(guī)定補貼結(jié)構(gòu)及補貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對農(nóng)業(yè)補貼的法定性和程序性規(guī)定。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收，原因，對策
0 引言
構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。科技論文，對策。當前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農(nóng)民增收的原因與對策已迫在眉睫。
1 當前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)
1.1 土地流轉(zhuǎn)難 農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營，從而難于提高效益?？萍颊撐模瑢Σ摺?/p>
1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難 農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進入市場過程中怕?lián)L險，怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農(nóng)業(yè)進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業(yè)難 土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時就業(yè)，形成一個隱性失業(yè)群體。
2 影響我國農(nóng)民增收的原因
2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經(jīng)濟條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡?？萍颊撐?，對策。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。
2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮?？萍纪茝V體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)無法組織實施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場需求。
2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因 由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農(nóng)意識。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個體無法與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經(jīng)濟所帶來的風險。科技文化水平低導(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加?？萍颊撐?，對策。
3 增加我國農(nóng)民收入的對策
針對影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實國家對農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。
3.1 切實加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要承擔自然和市場雙重風險，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入?？萍颊撐模瑢Σ摺Ｄ敲粗С趾捅Ｗo農(nóng)業(yè)首先就是要落實好國家的各項惠農(nóng)政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農(nóng)機具補貼等對農(nóng)業(yè)的補助落實到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動農(nóng)民積極性，切實增加農(nóng)民收入。科技論文，對策。其次是要認真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強實用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實現(xiàn)增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。
3.2 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場的直接對接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟，一方面可以說市場是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會。因此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會，連接起整個鏈條，最終實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。
3.3 努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標準就是農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區(qū)）勞動力的20%以內(nèi)，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠。而如何轉(zhuǎn)移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實際，把城市的拉動力與農(nóng)村的原動力有機的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長，財政支出，回歸模型
一、引言
安徽省GDP近年來一直保持近的增長率，其中年安徽省GDP增長高達，增幅比全國高個百分點，居全國第位。比年前移位。安徽省財政收入和支出每年都有較大幅度的增長。年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值首次實現(xiàn)“超萬億”，達到億元，按可比價格計算回歸模型，增長。年，安徽省財政支出1623億，比年增長。年財政收入突破1500億元，達億元，增長中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。其中地方財政收入億元，增長，比全國平均水平高個百分點。財政支出突破億元大關(guān)，達到億元，實現(xiàn)年翻一番，同比增長，增幅位居全國第六，中部第一。年安徽省財政將繼續(xù)實施積極的財政政策回歸模型，充分發(fā)揮財政職能作用。
在市場經(jīng)濟體制下，社會資源配置系統(tǒng)由市場資源配置系統(tǒng)和政府資源配置系統(tǒng)組成。而政府正是利用財政支出手段達到優(yōu)化資源配置、公平分配及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的目標。合理的財政支出結(jié)構(gòu)可以有效利用財政杠桿加速經(jīng)濟的增長。
對安徽省的財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行研究可以分析出安徽省的財政支出對經(jīng)濟增長的影響規(guī)模的大小，投入規(guī)模是否合理以及對安徽省的經(jīng)濟增長的貢獻。另一方面，通過實證研究有利于找出安徽省財政支出中存在的問題，以便適時有針對性的進行調(diào)整，從而達到優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效益的目的。
二、理論模型及實證分析
1．數(shù)據(jù)來源
本文所采用的數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》，選取的樣本區(qū)間為1995~2008年。部分指標由于統(tǒng)計標準的改變，本文作了調(diào)整。同時為方便處理，解釋變量的單位為萬元，被解釋變量GDP的單位為億元。
2．指標的選取
本文選取安徽省國民生產(chǎn)總值作為被解釋變量，基礎(chǔ)設(shè)施支出、科技三項及企業(yè)挖潛改造支出、農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出五項支出作為被解釋變量回歸模型，分別用 表示中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。
表1 歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)單位：x1~x5(萬元)；gdp(億元)
變量
年份
x1
x2
x3
x4
x5
gdp
1990
34213
19997
31724
170850
61930
685.02
1995
83416
66542
68456
406060
177261
2003.58
1996
121416
121902
90851
482920
210821
2339.25
1997
149498
142834
115791
544659
237065
2669.95
1998
237498
173126
109114
567910
233633
2712.34
1999
350633
155567
114787
662757
299491
2805.45
2000
400853
158813
106375
750095
347527
2902.09
2001
435524
254284
108724
904815
424417
3246.71
2002
538225
170267
101731
1039490
485954
3519.72
2003
474481
175933
169118
1153342
512911
3923.1
2004
508578
239367
253414
1444599
645081
4759.3
2005
641160
270646
289279
1616977
737823
5375.12
2006
976248
373833
339334
2118082
933113
6131.1
2007
1176332
420000
351752
3205928
1128403
7364.18
2008
1410167
430000
481900
4466252
1323693
8874.17
2.加大農(nóng)業(yè)支出，積極執(zhí)行“三農(nóng)”政策
在農(nóng)村地區(qū)，市場經(jīng)濟資源配置有失靈的現(xiàn)象，部分農(nóng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益不夠明顯。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入周期較長回歸模型，私人部門大多不愿投資這些領(lǐng)域，而這些設(shè)施的建設(shè)有利于農(nóng)村的長遠發(fā)展，這就需要政府的引導(dǎo)和支持。在公共財政支出對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，對促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入有重要作用中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。且農(nóng)村居民收入的提高有利于拉動消費，開發(fā)農(nóng)村潛在的巨大市場，進而從整體上提高安徽省的經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)對安徽省積極增長的貢獻率僅次于科教文衛(wèi)，可見其在安徽省經(jīng)濟中的作用非同一般。安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的增長為經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對農(nóng)業(yè)補貼的力度，使全體農(nóng)民的收入有一個較快速的發(fā)展；加大對安徽特色區(qū)域特色產(chǎn)品的補貼回歸模型，同時積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化，集約化方向發(fā)展，形成特色地區(qū)品牌產(chǎn)品；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；提高因不可抗力因素造成的農(nóng)業(yè)損失的補貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。
3.加大對企業(yè)的挖潛改造支出，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新
企業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系經(jīng)濟增長狀況，企業(yè)是納稅大戶，財政收入的絕大部分來自企業(yè)。安徽省企業(yè)的規(guī)模在全國范圍來看還不夠高。政府應(yīng)加大對企業(yè)的資金支持和政策引導(dǎo)。為重點企業(yè)的發(fā)展提供政策上指引，促進重點企業(yè)的快速發(fā)展，從而調(diào)動企業(yè)研究開發(fā)的積極性，鼓勵企業(yè)進行體制改革回歸模型，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，為安徽省的經(jīng)濟與財政的和諧發(fā)展提高堅強基礎(chǔ)。
4.保證重點支出，提高資金運用效率
財政支出中應(yīng)保證重點項目支出，壓縮一般支出。把支出放在老百姓迫切需要的重點工程及重大民生工程上面，對于重點投資項目，做好可行性研究，減少行政決策失誤。項目結(jié)束時，做好相關(guān)的資金結(jié)轉(zhuǎn)工作。嚴禁挪用項目資金，確保專款專用中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。而行政管理費對經(jīng)濟增長的作用較弱，不利于提高資金的運用效率。政府應(yīng)精簡行政管理機構(gòu)和人員，盡量減少不必要的行政管理支出，降低行政成本回歸模型，減輕財政負擔。同時，施行績效考核指標，及時糾正不合理的低效率支出。
5.健全制度，加強財政資金管理
政府部門應(yīng)加強管理，促進財政支出能夠更加合理。各部門要密切的配合，加強合作，控制不合理的支出，杜絕鋪張浪費。監(jiān)察、審計部門尤其要發(fā)揮好其職能作用，從而促進財政資金的合理有效運用。同時明確界定財政支出范圍，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，更加細化預(yù)算項目，提高預(yù)算的準確度與精確度。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助社小額信貸保險，違約風險
一、農(nóng)村資金互助社面臨的違約風險性質(zhì)分析
在中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，社區(qū)內(nèi)或是家族內(nèi)存在著較穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)，以共同合作，共同分享為特征，這種基于合作規(guī)范的結(jié)合在一定程度上可以說是一種生產(chǎn)和保險共同體，其運行的基礎(chǔ)是非制度信任。非制度信任既包括私人之間的信任關(guān)系，也包括社群信任。社群信任廣泛存在于特定的社會群體之間，社區(qū)中的人員相互信任，互不戒備。中國民間的信任一般沿以下路徑拓展：首先是家庭成員之間的信任，然后是宗族（村）信任，鄉(xiāng)親（地緣）信任，朋友圈中的信任，再是正規(guī)及非正規(guī)組織，如合會、商會、錢莊等組織中的信任。民間自發(fā)創(chuàng)新的農(nóng)村資金互助社，大多產(chǎn)生于一個村莊或幾個村莊之間，社員相互之間熟知，在經(jīng)濟互助的基礎(chǔ)上發(fā)展出資金互助，這種基于私人之間的非制度信任的信用環(huán)境有著深厚的社會基礎(chǔ)。
在社區(qū)規(guī)范中，由于成員的違約成本極高，使農(nóng)村資金互助社能夠在缺少擔?；驌２蛔愕那闆r下運行下去。由于社區(qū)信息傳播速度快，基本趨于完全信息市場，社會嵌入性誘發(fā)的交易域和社會交換域的關(guān)聯(lián)度強，鄉(xiāng)村社區(qū)主體的聲譽價值高從而使得違約的社會成本高昂。鄉(xiāng)村社區(qū)主體因為懼怕其他社區(qū)成員將其視為“壞人”而付出巨大的社會成本農(nóng)業(yè)論文，因此從主觀上來講，社區(qū)成員會千方百計的避免違約。這種違約成本在很多情況下可以作為擔保和抵押的替代，降低了資金供給與需求雙方因信息不對稱而導(dǎo)致的逆向選擇和道德風險，可以作為農(nóng)村資金互助社成功運作下去的非制度基礎(chǔ)。由于資金互助社貸款只在社員之間發(fā)放，經(jīng)濟文化的緊密聯(lián)系和違約的高成本將使貸款違約率非常低，信息上的優(yōu)勢和社員的相互信任使其相對于非合作金融機構(gòu)更能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)的需求。
因而在正常情況下，農(nóng)村資金互助社面臨的違約風險是比較小的，但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響比較大，如惡劣氣候、病蟲害、疫情等都可能對產(chǎn)量造成嚴重影響，且農(nóng)產(chǎn)品價格往往呈季節(jié)性大幅波動特征，可能對農(nóng)民預(yù)期收入帶來重大影響并減少借款人的還款能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不穩(wěn)定又沒有充分的補償機制，一旦發(fā)生風險將直接影響農(nóng)戶還款資金的安全免費論文。此外，農(nóng)村社會保障比較落后，借款人一旦遭受到意外傷害，在缺乏完善的社會保障的情況下，會喪失還款能力，所以農(nóng)村資金信用社面臨的違約風險主要來源于由于自然災(zāi)害和人身意外傷害而帶來的還款能力的喪失。針對這種情況，可引入農(nóng)村小額信貸保險，鎖定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險和由于遭受人身意外傷害而信用違約的風險，降低其收入來源的不確定性，最大限度的減少農(nóng)村資金互助社面臨的違約風險。
二、引入農(nóng)村小額信貸保險的意義
國際上通常把對城鄉(xiāng)低收入家庭或個人提供保費低廉、繳費靈活的小額保險保障的商業(yè)保險服務(wù)稱為微型保險（Microinsurance），在我國普遍稱為“小額保險”。農(nóng)村小額信貸保險是近年來在發(fā)展中國家受到廣泛重視的創(chuàng)新型保險業(yè)務(wù)，其主要面向農(nóng)村低收入群體，采取低費率、廣覆蓋、靈活多樣的組織與銷售形式，旨在減少風險，為低收入農(nóng)民提供一定經(jīng)濟保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球該類保險已覆蓋不發(fā)達國家近8000萬農(nóng)村人口。作為一種政策性金融扶貧手段，農(nóng)村小額保險是解決農(nóng)村貧困人口基本保障問題的有效方式，具有多險種、低價格、面向低收入群體等特點。為幫助廣大農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民獲得保險保障，避免因疾病、自然災(zāi)害和意外傷害致貧，中國保監(jiān)會已于2008年6月下發(fā)相關(guān)通知，鼓勵各大保險企業(yè)開展農(nóng)村小額保險新產(chǎn)品的研發(fā)工作。目前，小額信貸保險在全國很多地方已經(jīng)開始實施了，產(chǎn)品品種主要有小額農(nóng)業(yè)和財產(chǎn)保險、小額壽險、小額意外險、小額健康險等，其中小額農(nóng)業(yè)和財產(chǎn)險險種產(chǎn)品已達160多個。對于農(nóng)村資金互助社和農(nóng)民來講，引入農(nóng)村小額保險有很大的積極意義。
（一）農(nóng)村資金互助社可通過農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)降低信貸風險。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和高風險性，以及農(nóng)村社會保障制度的不健全，農(nóng)村資金互助社在實際操作中往往面臨較高成本，缺乏足夠信貸保障手段，使資金互助社面臨的風險較高。引入保險手段，可有效強化貸款的擔保機制，減少其中一些客觀因素造成的貸款損失，雖然正常情況下，農(nóng)戶貸款違約的可能性并不大，但如果遇上自然災(zāi)害和借款人疾病、人身意外傷害等情況農(nóng)業(yè)論文，資金互助社就可能面臨較高的信貸違約風險。資金互助社資金主要來源于社員，資金實力有限，因此轉(zhuǎn)移這種風險對資金互助社的可持續(xù)發(fā)展有著重大的實際意義。
（二）農(nóng)戶可在保險和信貸兩方面獲得收益。農(nóng)村小額保險可以增強農(nóng)戶的信用，通過發(fā)展農(nóng)村小額保險，可助推農(nóng)戶小額信貸，從而在農(nóng)村建立以信貸保險為核心、包括一系列相關(guān)保障的保險服務(wù)體系，小額保險通過為農(nóng)戶提供低成本、全方位的保險服務(wù)，能有效解決農(nóng)戶貸款難問題，因為違約風險降低，可減少對農(nóng)戶貸款利率的上浮幅度，切實降低農(nóng)戶貸款成本。
（三）有利于探索支農(nóng)的新方式。發(fā)展農(nóng)村小額保險，助推農(nóng)戶小額信貸，使保險業(yè)參與支農(nóng)體系，國家財政還可以通過補貼保費這種符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行間接的資金補貼，這都有利于形成金融部門支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方式。
三、農(nóng)村小額保險與資金互助社相結(jié)合的運行模式
當前在農(nóng)村可將農(nóng)村資金互助社與農(nóng)村小額保險結(jié)合起來。在具體操作上，目前有的地方是由涉農(nóng)金融機構(gòu)提供農(nóng)戶小額信貸的相關(guān)信息，并利用其網(wǎng)點進行保險營銷。資金互助社可借鑒這一做法，在農(nóng)戶自愿原則基礎(chǔ)上，由保險公司收取一定保費后對農(nóng)戶還款行為進行擔保，各級財政則對保費給予補貼。在發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力造成農(nóng)戶出現(xiàn)違約或貸款逾期時，由保險公司進行理賠，以涉農(nóng)信貸機構(gòu)作為第一受益人，使農(nóng)戶小額信貸獲得充分保障手段，減輕涉農(nóng)資金互助社面臨的經(jīng)營風險。發(fā)展農(nóng)村小額保險，助推農(nóng)戶小額信貸必須有有效的實現(xiàn)途徑，這就需要保險公司和農(nóng)戶的積極參與，此外還需要各級政府部門在政策上予以協(xié)調(diào)配合。
（一）農(nóng)村資金互助社應(yīng)加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，加大人員培訓(xùn)力度。在新模式下，農(nóng)村資金互助社不僅是農(nóng)戶小額信貸資金的發(fā)放者和管理者，還是保險公司與農(nóng)戶的中間方。資金互助社可向保險公司提供有投保需求的農(nóng)戶小額信貸信息，并根據(jù)不同的需求主體，將農(nóng)戶貸款需求與投保需求結(jié)合起來，提供不同利率與保費標準的信貸產(chǎn)品予以定價銷售；同時，應(yīng)根據(jù)風險定價原則，簡化投保后農(nóng)戶小額信貸的程序，降低貸款利率，以節(jié)約管理成本免費論文。此外，還要充分利用自身網(wǎng)點和人緣等優(yōu)勢，加大對業(yè)務(wù)人員的保險知識培訓(xùn)力度，大力宣傳農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)，培育農(nóng)民的風險防范意識，提高農(nóng)民選擇和運用保險產(chǎn)品規(guī)避風險、獲得貸款的能力。
（二）保險公司應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)。要加強對農(nóng)戶小額信貸保險市場的研究，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、能夠滿足農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品，力爭以多樣化的保險品種贏得利潤空間和廣大農(nóng)村市場。同時，要探索農(nóng)村小額保險多元化的營銷渠道，深入農(nóng)村，及時了解農(nóng)民對保險產(chǎn)品的需求特性農(nóng)業(yè)論文，向廣大農(nóng)民宣傳并推銷農(nóng)村小額保險，提高保險的滲透力和覆蓋率。同時，保險公司也要加強營銷體系的創(chuàng)新，加大對涉農(nóng)保險的宣傳力度，培育農(nóng)民的風險防范意識，提高農(nóng)民選擇和運用保險產(chǎn)品規(guī)避風險、獲得貸款的能力，力求使農(nóng)村小額保險成為農(nóng)民規(guī)避市場風險和人身風險的重要風險防范手段。
（三）增強農(nóng)戶投保的積極性。將農(nóng)村小額保險與農(nóng)戶小額信貸相結(jié)合，對農(nóng)戶而言，除支付貸款利息外還要額外增加一定數(shù)量的保費支出，部分農(nóng)戶的投保積極性可能會受影響。具體辦法可通過資金互助社和保險公司的宣傳引導(dǎo)，輔之以實行優(yōu)惠貸款利率和保費費率，同時提供其他小額財產(chǎn)保險服務(wù)，調(diào)動農(nóng)戶投保的積極性。
（四）各級政府應(yīng)積極加大支持力度。作為支持新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者，政府應(yīng)積極為推行農(nóng)村小額保險與農(nóng)戶小額信貸相結(jié)合的模式創(chuàng)造有利條件。政府部門應(yīng)按照政策性保險的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村小額保險的保費給予財政專項差額補貼，在稅收上給與優(yōu)惠措施，減免部分營業(yè)稅和所得稅，提高保險公司介入農(nóng)業(yè)保險的積極性。同時，加大對農(nóng)村地區(qū)注入扶貧資金的力度，加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，努力改善農(nóng)戶小額信貸的外部環(huán)境。此外，還要加強對涉農(nóng)信貸機構(gòu)和保險公司的監(jiān)管，嚴格規(guī)范農(nóng)戶小額信貸營銷機構(gòu)的行為，確保農(nóng)村保險市場的有序發(fā)展，以達到增加對農(nóng)戶保險服務(wù)和方便農(nóng)戶貸款的政策目標。
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論文摘要：新形勢下如何促進我縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展-
論文關(guān)鍵詞：新形勢下,如何,促進,我縣,農(nóng)機
農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，沒有農(nóng)業(yè)機械化就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機械有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進增產(chǎn)增效。農(nóng)業(yè)機械是優(yōu)良耕作栽培方法的載體，它擁有人畜力無法比擬的動力和持續(xù)力，它可以實現(xiàn)人工所達不到的更高的耕作質(zhì)量、先進技術(shù)和作業(yè)方式，從而大大提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)機械有利于防災(zāi)減災(zāi)，從老天爺手中奪糧。在災(zāi)害天氣下利用機械可以完成搶種搶收。農(nóng)業(yè)機械有利于進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。目前在農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，土地向大部分種糧大戶集中，農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營離不開機械化。農(nóng)業(yè)機械有利于帶動農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機械有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，解除外出打工農(nóng)民的后顧之憂。無論從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高度還是從它的實際作用看，現(xiàn)階段大力推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是十分必要的。可從以下幾個方面來促進我縣農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
1、運用好政策性補貼加快農(nóng)機化發(fā)展。大部分農(nóng)業(yè)機械一次性投資大在、年利用時間短、資金回收周期長、農(nóng)民沒有足夠的資金投入。而購機補貼政策的實施，使廣大農(nóng)民購機的積極性增強，農(nóng)機擁有量增加，農(nóng)機化作業(yè)水平大大提高。
2、強力扶持農(nóng)機大戶與農(nóng)機服務(wù)組織加快農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)機大戶的發(fā)展對加快農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機服務(wù)的社會化和專業(yè)化有很大的示范推動作用。各級政府部門應(yīng)對其在政策、信息、技術(shù)、資金方面應(yīng)給予幫助，鼓勵農(nóng)機大戶為農(nóng)戶提供耕、種、收、植保、灌溉一條龍作業(yè)服務(wù)，加快推進集約化作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)方式，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。
3、加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合促進農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機化之所以發(fā)展緩慢，是因為制約農(nóng)機化發(fā)展的因素較多，其中許多農(nóng)業(yè)機械不適應(yīng)于農(nóng)藝作業(yè)要求，最終無法推廣和使用。因此要求農(nóng)機生產(chǎn)廠家設(shè)計人員與農(nóng)藝人員相結(jié)合，設(shè)計出適合農(nóng)藝作業(yè)要求的新機具；農(nóng)機推廣和培訓(xùn)技術(shù)人員與農(nóng)藝人員相結(jié)合，探討出即適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)又適合農(nóng)藝要求的操作方法。
4、加強農(nóng)機技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作促進農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機技術(shù)推廣和培訓(xùn)部門應(yīng)先通過調(diào)研，引進推廣適應(yīng)本地的新式農(nóng)機；通過推廣試驗示范，讓農(nóng)民群眾或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織認識到新技術(shù)、新機具的作用，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和心態(tài)，增強購機意識；通過農(nóng)機科技教育培訓(xùn)增加農(nóng)民的農(nóng)機專業(yè)知識、安全知識、法規(guī)知識和技能能力，能夠在生產(chǎn)實踐中及時熟練使用和掌握各種農(nóng)機設(shè)備和技術(shù)。
5、加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作促進農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，責任重于泰山，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。安全監(jiān)理機構(gòu)向農(nóng)民和機手宣傳，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責任感，使之認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性；在講經(jīng)濟效益的同時也要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定，減少違章現(xiàn)象的發(fā)生，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。
對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價
對新農(nóng)村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
————
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臺灣清華大學(xué)黃春興教授在談臺灣的收入分配變遷時提到：臺灣的發(fā)展得益于私營經(jīng)濟的發(fā)展，而私營經(jīng)濟的興起則得益于臺灣的土地私有化政策，許多農(nóng)民可以通過土地的抵押與轉(zhuǎn)讓獲得資本的原始積累，進而發(fā)展臺灣的工商業(yè)?？扑苟ɡ硪哺嬖V我們：只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革來使農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，并且通過產(chǎn)權(quán)的使用與轉(zhuǎn)讓讓農(nóng)民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。
（2） 村莊環(huán)境的整治
由于我們所討論的引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導(dǎo)其回到自己所在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)，所以農(nóng)村的投資環(huán)境和整體狀況對于農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農(nóng)民對于政府的新農(nóng)村投資意向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是相當理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實踐。
是否愿意去村辦企業(yè)工作
對政府投資重點的意見
對義務(wù)興修基礎(chǔ)設(shè)施的看法
項目
比例
項目
比例
項目
比例
工資高了就去
13.30%
扶植種植大戶，解決大眾就業(yè)
17.10%
樂意參加
66.70%
工資說得過去就去
34.30%
補貼慰問貧困戶
21.90%
不想?yún)⒓?/p>
10.50%
不管工資多少就去
47.60%
進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
25.70%
給一定補貼才參加
22.90%
不想去
4.80%
村民平分掉
35.20%
[論文摘要] 近年來由于國際市場環(huán)境惡化和我國自農(nóng)業(yè)自身的不足，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴竣挑戰(zhàn)，同時一些國家的嚴格標準，更讓中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雪上加霜。因此，我國應(yīng)逐步采取措施，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中維護自身利益。
一、近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展存在的問題
1.我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的反傾銷訴訟增多
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的反傾銷訴訟越來越多，已成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要非關(guān)稅壁壘之一。截止目前，我國所遭遇的各種反傾銷已經(jīng)達到了500多起，我國已連續(xù)7年成為世界頭號反傾銷目標國。針對我國的反傾銷案件給我國出口造成了巨大的損失，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額嚴重萎縮，有些甚至已經(jīng)被迫退出市場，構(gòu)成了對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。
2.人民幣匯率變化對出口的影響
短期內(nèi)來看，由于價格上升，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本會加大，這樣在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格將會提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就會下降，這對于我國的弱勢農(nóng)業(yè)來說無疑是不利的；目前在我國農(nóng)業(yè)出口商品中，初級農(nóng)產(chǎn)品占80%，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)副產(chǎn)品占40%以上，而這都是對價格變化的敏感度較低，需求彈性較小的產(chǎn)品。
3.我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理
在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80％，而深加工產(chǎn)品僅占20％，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理， 我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達國家相比尚有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備問題增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
4.我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨某些國家新的貿(mào)易壁壘。
2006年5月29日日本實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，2006年日本厚生省查出違反《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的進口產(chǎn)品共1440批次，同比增加了82%。2006年6-12月間，日本厚生省對我實施監(jiān)控檢查的食品共43種，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監(jiān)控檢查項目，涉及12種農(nóng)產(chǎn)品，15種農(nóng)藥殘留標準。
從出口增速來看，“肯定列表制度”實施初期，由于進出口商對日本檢驗檢疫情況心存顧慮，持觀望態(tài)度居多，不敢盲目發(fā)貨、進貨，我出口企業(yè)減少，成交量明顯下降。實施“肯定列表制度”以來，為應(yīng)對日本監(jiān)控檢查和命令檢查項目，我花生出口企業(yè)加大投入，用以購置設(shè)備、自檢、普查等，檢驗成本上漲約一倍。由于成本上漲，導(dǎo)致出口利潤下降，國內(nèi)出口企業(yè)和農(nóng)民的利益受損。
5.我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策薄弱
我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。第一中國政府財政對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金支持總量仍然是非常有限的，總量不足。第二這些有限的資金的使用結(jié)構(gòu)存在很多需要改進的方面。第三，目前政府的財政資金支持農(nóng)業(yè)資金的管理體制也存在嚴重的缺陷，資金的使用效率比較低下。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策
1.向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放補貼
在政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的收入分布狀況，分配享受補貼的人員指標。 增加農(nóng)業(yè)科研補貼投入、加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，為地方農(nóng)業(yè)科研院所及企業(yè)提供育種材料，引導(dǎo)企業(yè)在中下游跟進 ，應(yīng)建設(shè)一批符合國際衛(wèi)生檢疫標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高茶葉、蔬菜、花卉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的競爭力，以彌補我國取消出口補貼帶來的貿(mào)易損失。
2.我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)利用商標的知識產(chǎn)權(quán)強化競爭力
我國加入世界貿(mào)易組織以后，我們大量的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當運用注冊商標和地理標志獲得法律保護；尤其是應(yīng)當走出國門，利用我國已經(jīng)加入的商標保護國際協(xié)定，到國外注冊自己的品牌，讓品牌成為企業(yè)進入國際市場的通行證。
當前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達6.7億美元，農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌競爭力是一個重要原因。 我國從1994年開始把地理標志納入商標保護的范疇，現(xiàn)在通過注冊商標和地理標志加大保護力度，直接促進了農(nóng)民的增收。如山西長治的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊了自己的商標，采取“公司＋農(nóng)戶”的形式，收購玉米的車直接開到農(nóng)家地頭，農(nóng)民降低了勞動強度，每畝還增收500多元。而山東章丘的大蔥，注冊地理商標以后農(nóng)民增收3倍到5倍，種植面積擴大了三分之二。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已經(jīng)對560多個地理標志產(chǎn)品進行了注冊保護，獲得地理標志注冊的農(nóng)產(chǎn)品收購價格普遍上漲20％至30％。
3.更關(guān)注農(nóng)民收入的增長
因為這不僅僅決定了中國農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平的提高，而且也決定了在溫飽問題解決之后農(nóng)產(chǎn)品商品量的擴大、生產(chǎn)量的擴大也要來自于農(nóng)民收入增長這方面的積極性。
4.注重對農(nóng)民權(quán)益的保護
要給農(nóng)民國民待遇，很多綜合部門也開始讓公共財政的陽光照到農(nóng)村。中央有一條政策決定今后國家新增的教育衛(wèi)生文化事業(yè)經(jīng)費要主要用于農(nóng)村，這是一條劃時代具有里程碑意義的政策，當然要落實還需要艱苦、漫長的過程。
5.積極參與wto新一輪談判，建立能夠約束發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的新規(guī)則和新機制，堅決要求發(fā)達國家削減農(nóng)業(yè)補貼，形成公平競爭的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。
參考文獻：
一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學(xué)馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關(guān)系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進行相機分析。主要觀點是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想?yún)^(qū)V），有價值又有能力就可成為實現(xiàn)夢想之區(qū)（夢想實現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實，呈現(xiàn)給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點。歐美發(fā)達國家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達國家既有較強的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實施補貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區(qū)）政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，規(guī)模化、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與環(huán)境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r(nóng)業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點源治理而設(shè)計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經(jīng)濟手段和強制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環(huán)境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對忽視農(nóng)民參與式激勵性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機構(gòu)，部門間責任權(quán)利邊界模糊導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)污染“無人管、無力管”的現(xiàn)象普遍。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營角度看，農(nóng)戶經(jīng)營行為短期化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經(jīng)濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場，個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗過度施放化肥農(nóng)藥，個體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習慣。
三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導(dǎo)向
（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學(xué)家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入工作重點，存在著“重經(jīng)濟輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識普遍較差，責任感不強，粗放經(jīng)營和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時期內(nèi)難以改變。黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調(diào)要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟增長型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標，充分認識農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對面源污染危害的認識，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時擴大公民對農(nóng)村環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標準，缺少針對農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟政策；原則性規(guī)定多，配套性細則規(guī)定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗?；诟＝ㄋ档南鄬Κ毩⑿?，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實施方案。
2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)?；B(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動個體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關(guān)者激勵相容機制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現(xiàn)多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時更要建立以經(jīng)濟激勵導(dǎo)向的鼓勵性政策，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強制為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧顬橹髡邔?dǎo)向，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標的順利實現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術(shù)援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農(nóng)戶對無償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計的首要選擇。政府提供無償技術(shù)援助等以激勵為導(dǎo)向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個人利益的驅(qū)動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標實現(xiàn)的經(jīng)濟行為，最終使農(nóng)戶在達到個人目標的同時也實現(xiàn)了環(huán)境政策的目標。
參考文獻
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在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中．農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器．能夠有效地改變農(nóng)民“一次重災(zāi)．即刻致貧”的現(xiàn)狀，穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平．也能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫“一年受災(zāi)．三年難翻身”的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力：同時．農(nóng)業(yè)保險也是WTO規(guī)則中的“綠箱”政策之一．并已成為WTO成員支持本國農(nóng)業(yè)的基本手段和方式之一。
正如在現(xiàn)代保險制度體系中．論文一般可概括為商業(yè)性金融保險與政策性金融保險兩大相互對稱、平行、并列和補充的金融保險中介那樣．在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險與農(nóng)業(yè)政策性保險兩類性質(zhì)不同的基本險別鑒于農(nóng)業(yè)保險所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時期的高賠付、低收益的運作情況．商業(yè)性保險一般不愿或無力承保，所以，農(nóng)業(yè)保險主要是由政府或政府專門機構(gòu)承擔、主責和先期介入，一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險或政策性農(nóng)業(yè)保險，而且主要是指狹義的、具有高風險與高賠付率并存特性的經(jīng)濟政策性農(nóng)業(yè)保險(與社會政策性農(nóng)業(yè)保險相對應(yīng))．即針對農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險的主體和政府支持的重點險種，也是農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。
根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)保險制度的實證研究．筆者認為，在目前我國農(nóng)業(yè)保險制度缺位及其專門經(jīng)營機構(gòu)缺失的情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔農(nóng)業(yè)保險這項政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機制。
一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險功能作用的實證分析
在我國廣大農(nóng)村．只有同時存在農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險．農(nóng)業(yè)保險制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無論是從理論上還是在國內(nèi)外的實踐中．都證明在市場經(jīng)濟條件下單純依靠商業(yè)性保險去承保和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險的外部性、高風險、高成本、高價格和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低，不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場：另一方面，農(nóng)業(yè)保險的高賠付、低收益甚至負收益、以及農(nóng)業(yè)保險中長期存在的道德風險和逆選擇性，無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。在這種條件下，這部分保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險的有效供給。
我們可以運用供求曲線分析商業(yè)保險公司在農(nóng)民自愿投保而沒有政府補貼的情況下．嚴格按市場規(guī)則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風險回避者這一特點，因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險公司根據(jù)其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成本和平均利潤，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費補貼．使得農(nóng)民實際支付的保費降低，需求曲線將向右上方移動到D’．此時需求曲線和供給曲線可能會相交于E點．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險公司補貼經(jīng)營管理費、減免相關(guān)稅負．供給曲線將向右下方平行移動到S’．此時需求供給曲線可能會相交于A點，成交數(shù)量為QA
因此．農(nóng)業(yè)保險如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險界經(jīng)過多年實踐普遍認可的理論．也是我國商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險的主要原因之一，我國于1982年開始由中國人民保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風險大、經(jīng)營成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險長期虧損．各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營據(jù)統(tǒng)計．2004年農(nóng)險保費收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達88％．遠高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于低水平的發(fā)展初級階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風險、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際．我國應(yīng)該主要采取政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的方式，在政府成立專門保險機構(gòu)或職能部門負責農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營．實施政府政策支持的同時．努力發(fā)揮商業(yè)性保險運作的市場配置作用，降低財政負擔，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。
論文摘要：從“直補超市”看農(nóng)機流通模式變革與創(chuàng)新-
論文關(guān)鍵詞：超市,農(nóng)機,流通,模式,變革
隨著國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)直補政策的受益對象是純粹的農(nóng)民，而這一群體又有明顯的特殊性。畢竟，農(nóng)民的知識面和了解政策水平都不高，給政策的操作帶來一定難度。所以，國家在制定這一政策時，應(yīng)事先考慮到農(nóng)民群體的特殊性，辦事程序應(yīng)力求“簡約”“方便”，使直補政策在“惠民”的同時更能“便民”。農(nóng)機直補超市可以說是農(nóng)機補貼方式的一次重大變革，是落實國家惠農(nóng)政策、完善農(nóng)機補貼方式、讓農(nóng)民群眾得到更多實惠的重大創(chuàng)新。
2008年3月是楊凌農(nóng)業(yè)機械補貼超市是陜西省試點成立的第一家農(nóng)機超市。2010年，江西省在紅谷灘按照高起點、高標準要求組建農(nóng)機超市，整個農(nóng)機超市占地面積35畝，室內(nèi)建筑面積13000平方米，室外展區(qū)使用面積約4000平方米。超市可保證供貨單位正規(guī)可信，讓農(nóng)民放心選貨；“集成服務(wù)、現(xiàn)場審批”更可縮減許多周折，農(nóng)民不用兩頭跑，就可輕易地領(lǐng)到直補金。工作人員現(xiàn)場辦公操作，能有效避免權(quán)利補貼、人情補貼、后臺交易等違規(guī)違紀現(xiàn)象。原先由農(nóng)機部門層層審核，手續(xù)繁瑣，從村委會證明、鄉(xiāng)農(nóng)機站、到縣農(nóng)機局審批，用戶需要大量的時間辦理手續(xù)，誤工誤時，很不方便。農(nóng)機直補超市能夠為農(nóng)民提供一站式服務(wù)，農(nóng)民在得到實惠的同時，更能體會到政府得民心的好政策，隨后全國各地農(nóng)機直補超市發(fā)展風生水起。
我國農(nóng)機流通體制和農(nóng)機市場運行機制，經(jīng)歷了兩次重大變化，農(nóng)機流通業(yè)態(tài)的歷次變遷均與此相關(guān)。第一次變化，以產(chǎn)權(quán)改革為標志，從國有農(nóng)機公司轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。我國原省市縣三級國有農(nóng)機公司，作為農(nóng)機流通主渠道，為廣大農(nóng)村和農(nóng)民提供各種農(nóng)業(yè)機械及其服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟體制變革和農(nóng)機化的發(fā)展，上世紀九十年代，國有農(nóng)機公司相繼改制重組，實施國有資本和員工身份兩個置換，目前絕大部分已轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)，縣一級農(nóng)機公司相當一部分轉(zhuǎn)化為新的私營公司，甚至分化為多個公司包括個體經(jīng)營，農(nóng)機流通格局發(fā)生了重大變化，隨之而來的農(nóng)機營銷和服務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。第二次變化，以購機補貼為標志，從用戶決定需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)市場。隨著中央和地方不斷重視“三農(nóng)”問題，各級政府都加大了對農(nóng)機的投入，大大刺激了農(nóng)機消費市場，大大拉動了農(nóng)機消費需求，大大促進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)機補貼實施六年多來，提高了農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，大大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，推動了農(nóng)機化快速健康發(fā)展。但是弄虛作假，克扣購機補貼款，一些經(jīng)銷商為賺錢向農(nóng)機戶開假發(fā)票、違規(guī)套取補貼資金等現(xiàn)象屢有發(fā)生，建立農(nóng)機直補超市則能有效地加強群眾監(jiān)督，避免違規(guī)操作。直補政策的實施，涉及到當?shù)卮寰?、供貨商、財政單位等眾多環(huán)節(jié)，手續(xù)多、程序繁。加之這些單位又不能相互照面，農(nóng)民無法甄別真假。這些都給政策落實留下了先天不足，如此政策漏洞也常被無良商家抓住，他們在沒有授權(quán)的情況下，居然打著直補旗號，向農(nóng)民兜售偽劣商品。“手續(xù)多、程序繁”不僅給百姓辦事帶來麻煩，更容易讓政策被利用架空，實在應(yīng)該刪繁就簡。
在農(nóng)機流通體系中很多經(jīng)銷商為了擴大銷售區(qū)域，紛紛設(shè)立二級網(wǎng)點，調(diào)貨周轉(zhuǎn)不僅耽誤時間，無形中增加了許多費用，給企業(yè)和用戶增加了不必要的負擔。國家惠農(nóng)政策本來就是讓農(nóng)民花最少的錢，買最好的產(chǎn)品，可是目前來看，有的產(chǎn)品農(nóng)民基本沒有得到多大的實惠，這從零售市場上同類產(chǎn)品銷售的價格和補貼產(chǎn)品銷售的價格對比就可以看出。當前，許多補貼的經(jīng)銷商在原來規(guī)定農(nóng)民70%提機款的同時，相互之間降低價格，爭取用戶，導(dǎo)致的結(jié)果是一方面干擾了正常的銷售秩序，另一方面把降低部分的利潤轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，造成企業(yè)苦不堪言，甚至有的企業(yè)不得不降低產(chǎn)品質(zhì)量的標準來獲取利潤的空間。直補超市改變了以前普遍采用的批發(fā)銷售模式，減少了中間環(huán)節(jié)，直接獲取終端利潤，使毛利率獲得提升。公司采取統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一進價，甚至大部分商品從廠家直接送到店，降低了商品價格，提高了市場競爭力。超市集貿(mào)易、物流、加工配送等為一體的復(fù)合型經(jīng)營模式，為客戶提供一站式服務(wù)，從而提升了競爭實力和生存空間。改變了簡單的做“買賣”，缺乏對用戶需求系統(tǒng)分析和分類服務(wù)的情況。
隨著直補超市類流通企業(yè)規(guī)模和實力的增強，由比較分散和實力較弱的狀態(tài)、單純?yōu)橹圃焐瘫粍油其N商品的功能，延伸到引導(dǎo)、組織生產(chǎn)，引導(dǎo)直至創(chuàng)造消費需求的主要功能，加速農(nóng)機流通業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等一體化趨勢。超市可以較快的整合農(nóng)機流通分散凌亂資源，有效解決農(nóng)機流通行業(yè)長期存在的“小、弱、散、亂”的問題。大型農(nóng)機流通連鎖企業(yè)的出現(xiàn)將以其雄厚的實力，先進的流通設(shè)施和強大的組織能力，在連接產(chǎn)需、穩(wěn)定市場、搞活流通和促進經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮重大的作用。直補超市要打通包括自創(chuàng)品牌在內(nèi)的增值服務(wù)通路，不斷擴大增值服務(wù)的范圍。通過向生產(chǎn)企業(yè)及消費者提供更多的創(chuàng)造價值和增長服務(wù)已成為現(xiàn)代農(nóng)機流通企業(yè)的必然選擇。如流通企業(yè)與金融資本相結(jié)合，為消費者提供農(nóng)機消費貸款等。直補超市經(jīng)營方式要擴展在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)上，提供與生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的服務(wù)，包括會員登記、招標、網(wǎng)上銷售、產(chǎn)品介紹、解決方案提供、意見投訴、要貨和配送等各種電子商務(wù)。
通過農(nóng)機直補超市的連鎖經(jīng)營形成大流通，大流通促進和帶動大工業(yè)的發(fā)展，這是農(nóng)機流通發(fā)展的大趨勢。在全國范圍內(nèi)有選擇地培育和發(fā)展直補超市經(jīng)營大型龍頭企業(yè)，以此整合現(xiàn)有農(nóng)機營銷網(wǎng)絡(luò)，政府主管部門應(yīng)鼓勵相同業(yè)態(tài)或相近經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)機企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，以此帶動連鎖經(jīng)營的發(fā)展。直補超市要采用供應(yīng)鏈管理，推進經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化供應(yīng)商、生產(chǎn)商、運輸商、分銷商、客戶和最終消費者之間的物流及信息流等各環(huán)節(jié)，以提高整個經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)效率、節(jié)約成本等。上下游企業(yè)形成供應(yīng)鏈，制造業(yè)、流通業(yè)、分銷業(yè)、銀行以供應(yīng)鏈為核心，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈。直補超市要背靠產(chǎn)業(yè)和銀行。大的商貿(mào)流通企業(yè)要增強與產(chǎn)業(yè)集團、銀行的合作。應(yīng)該把直補超市經(jīng)營列入國家和地方規(guī)劃，從政策上扶持和鼓勵直補超市經(jīng)營的發(fā)展，從而探索出一條適合中國國情的直補超市經(jīng)營新路。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)上市公司，EVA，業(yè)績評價
面對全球競爭的現(xiàn)實，特別是經(jīng)歷了2008年金融危機之后，中國農(nóng)業(yè)上市公司的經(jīng)營業(yè)績不容樂觀。據(jù)中國證監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年12月31日，境內(nèi)A股上市的農(nóng)業(yè)上市公司有41家，僅占整個上市公司總數(shù)的2.3%。2009年，A股市場農(nóng)業(yè)板塊總市值1551.67億元，僅占整個市場的0.625%；農(nóng)業(yè)上市公司資產(chǎn)規(guī)模1.36億元，是整個市場的1.02%；農(nóng)業(yè)上市公司的平均每股收益為0.04元，平均主營業(yè)務(wù)收入為0.4億元，平均凈利潤為759.22萬元，平均總資產(chǎn)為1.36億元。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)上市公司的主要財務(wù)指標都處于最低水平，與農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位不相符。[①]經(jīng)濟增加值（EVA）能有效衡量企業(yè)資本創(chuàng)值能力，檢驗企業(yè)是在創(chuàng)造價值還是毀損價值。本文試圖從資本創(chuàng)值角度，通過實證分析對農(nóng)業(yè)上市公司的經(jīng)濟增加值展開剖析，并對研究結(jié)果進行解釋。
一、經(jīng)濟增加值的定義及計算公式
（一）定義
經(jīng)濟增加值（EVA）是20世紀80年代由美國紐約思騰思特咨詢公司創(chuàng)立并迅速風行歐美的一種企業(yè)經(jīng)營業(yè)績衡量方法，它是對經(jīng)濟學(xué)家的“剩余收益”概念的發(fā)展。根據(jù)EVA的創(chuàng)立者的解釋，EVA表示的是一個公司扣除資本成本（COC）后的資本收益(ROC)小論文，它能更好地反映企業(yè)的經(jīng)營收益和全部資本成本，彌補了傳統(tǒng)會計業(yè)績評價指標的缺點。[1]站在股東的角度，一個公司只有在其資本收益超過為獲取該收益所投入的資本的全部成本時才能為公司的股東帶來價值。因此，經(jīng)濟增加值越高，說明公司的價值越高，股東的回報也就越高。
本文的經(jīng)濟增加值的計算公式及會計調(diào)整項目說明是根據(jù)國資委的《經(jīng)濟增加值考核細則》確定的。由于EVA是一個絕對數(shù)指標，無法在不同規(guī)模企業(yè)之間進行比較，本文設(shè)置相對數(shù)指標來加以補充。單位資本經(jīng)濟附加值也叫經(jīng)濟附加值率，是指企業(yè)一定時期經(jīng)濟附加值同平均資本總額的比率，它可以彌補EVA不能橫向比較的缺陷。
（二）計算公式：
經(jīng)濟增加值＝稅后凈營業(yè)利潤－資本成本＝稅后凈營業(yè)利潤－調(diào)整后資本×平均資本成本率
稅后凈營業(yè)利潤＝凈利潤＋（利息支出＋研究開發(fā)費用調(diào)整項－非經(jīng)常性收益調(diào)整項×50%）×（1－所得稅稅率）
調(diào)整后資本＝平均所有者權(quán)益＋平均負債合計―平均無息流動負債―平均在建工程
經(jīng)濟附加值率＝EVA/平均資本總額＝EVA/調(diào)整后資本
（三）會計調(diào)整項目說明
1.利息支出是指企業(yè)財務(wù)報表中“財務(wù)費用”項下的“利息支出”。
2.研究開發(fā)費用調(diào)整項是指企業(yè)財務(wù)報表中“管理費用”項下的“研究與開發(fā)費”和當期確認為無形資產(chǎn)的研究開發(fā)支出。
3.非經(jīng)常性收益調(diào)整項包括：（1）變賣主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益：減持具有實質(zhì)控制權(quán)的所屬上市公司股權(quán)取得的收益(不包括在二級市場增持后又減持取得的收益)；企業(yè)集團(不含投資類企業(yè)集團)轉(zhuǎn)讓所屬主業(yè)范圍內(nèi)且資產(chǎn)、收入或者利潤占集團總體10%以上的非上市公司資產(chǎn)取得的收益。（2）主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以外的非流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益：企業(yè)集團(不含投資類企業(yè)集團)轉(zhuǎn)讓股權(quán)(產(chǎn)權(quán))收益，資產(chǎn)(含土地)轉(zhuǎn)讓收益。（3）其他非經(jīng)常性收益：與主業(yè)發(fā)展無關(guān)的資產(chǎn)置換收益、與經(jīng)常活動無關(guān)的補貼收入等。
4.無息流動負債是指企業(yè)財務(wù)報表中“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收款項”、“應(yīng)交稅費”、“應(yīng)付利息”、“其他應(yīng)付款”和“其他流動負債”。
5.在建工程是指企業(yè)財務(wù)報表中的符合主業(yè)規(guī)定的“在建工程”。
（四）資本成本率的確定
基于農(nóng)業(yè)的重要性、弱質(zhì)性及其外部性效應(yīng)等特點，農(nóng)業(yè)上市公司的經(jīng)營對象具有獨特性，根據(jù)《經(jīng)濟增加值考核細則》“承擔國家政策性任務(wù)較重且資產(chǎn)通用性較差的企業(yè)，資本成本率定為4.1%”， 本文將資本成本率定為4.1%。
二、研究設(shè)計
1.樣本選擇
本文根據(jù)中國證監(jiān)會（CSRC）《上市公司行業(yè)分類指引》的規(guī)定，以上海、深圳的證劵交易所截止到2009年12月31日公布的農(nóng)林牧副漁的A股上市公司為總體，剔除了ST、*ST、S*ST、B股和2007年以后上市的公司，最終選擇30家農(nóng)業(yè)上市公司作為分析的樣本。本文的數(shù)據(jù)處理使用了SPSS17.0軟件，全部數(shù)據(jù)均采用手工方式從中國證劵監(jiān)督管理委員指定網(wǎng)站公布的農(nóng)業(yè)上市公司2007—2009年度財務(wù)報告中獲取。
2.方法設(shè)計
（1）以2007、2008、2009三年為比較窗口，對全部樣本的EVA值和凈利潤值進行描述性統(tǒng)計，分析農(nóng)業(yè)上市公司的總體業(yè)績狀況。
（2）對全部樣本按照行業(yè)板塊進行描述性統(tǒng)計，分析不同行業(yè)板塊的經(jīng)營業(yè)績。
（3）對樣本個體三年的EVA值和凈利潤值進行描述設(shè)計，進行樣本個體經(jīng)營業(yè)績的縱向比較。
（4）計算樣本個體三年的經(jīng)濟附加值率，進行樣本個體之間經(jīng)營業(yè)績的橫向比較。
三、實證分析
1.總體分析
（1）從表1可以看出，2007年、2008年、2009年分別有13家、16家、13家農(nóng)業(yè)上市公司的EVA值是正值，分別占總體的46.43%、53.33%、43.33%，EVA的均值、最大值和最小值明顯低于相對應(yīng)的凈利潤值。與凈利潤值相比，只有不到一半的公司產(chǎn)生了經(jīng)濟利潤，是真正增加了股東的財富。根據(jù)EVA值，我國農(nóng)業(yè)上市公司的總體經(jīng)營業(yè)績水平偏差。
（2）從EVA的均值看，由2007年的26,041,000元大幅降到2009年的7,892,000，說明農(nóng)業(yè)上市公司受金融危機的影響后，其經(jīng)營業(yè)績波動很大，缺乏穩(wěn)定性。
（3）2007—2009年的EVA的標準差分別為86,133,700、87,708,800、61,272,500，EVA的最大值與最小值之差分別為379,670,121.86、266,191,758.89、269,504,885.35，說明各農(nóng)業(yè)上市公司經(jīng)營業(yè)績差異顯著，整體分化明顯。其中，2008年和2009年的EVA的最大值和最小值都低于2007年的小論文，表明農(nóng)業(yè)上市公司的競爭力普通下降。
表1農(nóng)業(yè)上市公司總體EVA值和凈利潤值的描述性統(tǒng)計
項目
2007年
2008年
2009年
樣本個數(shù)
28
30
30
大于零的樣本數(shù)
EVA
13
16
13
凈利潤
27
25
28
占總體的比例（%）
EVA
46.43
53.33
43.33
凈利潤
96.43
83.33
93.33
均值（元）
EVA
26,041,000
8,597,600
7,892,000
凈利潤
93,936,000
57,031,000
71,496,000
標準差（元）
EVA
86,133,700
87,708,800
61,272,500
凈利潤
12,836,900
123,967,000
82,087,000
最大值（元）
EVA
302,076,182.34
84,456,896.25
159,079,415.49
凈利潤
541,428,159.19
551,729,119.44
325,205,007.66
最小值（元）
EVA
-77,593,939.52
-181,734,862.64
-110,425,469.86
凈利潤
-16,524,698.80
內(nèi)容摘要：本文對中美政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式、支持項目、支持標準、支持層次、稅收優(yōu)惠、財政支持農(nóng)業(yè)保險績效評價六個方面的運作情況進行分析比較，結(jié)合我國國情和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，重點就構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險財政支持體系進行了探討。
關(guān)鍵詞：財政支持農(nóng)業(yè)保險中美比較
（一）支持模式美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)均在私論文營農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)保險投保人之間發(fā)生，由私營農(nóng)業(yè)保險公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營領(lǐng)域，美國風險管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司）負責農(nóng)業(yè)保險推廣和教育，并且對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供財政支持，對投保人提供保費補貼。另外，為了對農(nóng)業(yè)保險的參保率提供保證，美國還將農(nóng)業(yè)保險的保費補貼與其它農(nóng)業(yè)財政支持計劃捆綁起來，對農(nóng)業(yè)保險實行事實上的強制參加。當前，我國政策性農(nóng)業(yè)保險主要采取各地區(qū)試點的方式進行發(fā)展。從目前全國來看，已有近九成省份開展了有財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險。我國政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險”模式，浙江、海南為代表的以“共?！睘橹鞯哪Ｊ?，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營主體的模式。除了上海等幾個地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)?！狈绞酵猓珖^大多數(shù)地區(qū)財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險均是自主自愿的原則，并沒有采取強制或變相強制的措施。美國和我國各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式都是針對本國的實際情況建立的，具體對比見表1。從表1中可以看出，從市場化角度而言，美國財政對中美財政支持農(nóng)業(yè)保險的比較研究國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國造成巨額經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)風險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在后WTO時代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風險管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達國家政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持經(jīng)驗，對于發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)有著重要意義。中美政府財政支持農(nóng)業(yè)保險運作情況比較分析美國作為農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來力度很大，自從其于1938年開辦政策性農(nóng)業(yè)保險以來，針對自身的國情，形成了獨具特色的農(nóng)業(yè)保險運營模式和財政支持模式，這些模式和經(jīng)驗對于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)保險有著重要的借鑒意義。本文擬從財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式、支持項目、支持標準、支持層次、稅收優(yōu)惠、財我農(nóng)業(yè)保險的支持模式市場化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)均由私營農(nóng)業(yè)保險公司直接經(jīng)營，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險直接經(jīng)營的領(lǐng)域，只是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供較大力度的財政支持，包括農(nóng)業(yè)保險的強制性都是以經(jīng)濟手段進行的；我國各試點模式的市場化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險公司直接經(jīng)營，要么由商業(yè)性保險公司組成“共保體”經(jīng)營，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進行經(jīng)營。美國模式的強制性較高，通過經(jīng)濟手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來達到事實上的強制性；我國的試點模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)?！?，有著一定的強制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。
（二）支持項目美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目主要有：保費補貼，針對農(nóng)業(yè)保險投保人所承擔高保險費率提供的補貼；業(yè)務(wù)費用補貼，針對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)，私營農(nóng)業(yè)保險公司所承擔的高成本提供的補貼；再保險支持，針對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的高風險性提供比例再保險和超額損失再保險保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。我國現(xiàn)階段各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目包括：保費補貼，針對農(nóng)戶所承擔的高保險費率提供的補貼；保險責任分攤，即在一定范圍內(nèi)和一定程度上與保險機構(gòu)分攤保險責任；財政兜底，即對巨災(zāi)風險造成保險機構(gòu)的損失由政府財政兜底。美國與我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持項目的對比情況見表2，從中可以看出，美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目齊全，體系完善；而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中，只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施，其它項目只有在部分試點地區(qū)實行，從全國來看，我國政策性保險的財政支持項目仍有待完善。
（三）支持標準美國政府財政對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民表1財政支持農(nóng)業(yè)保險模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強制保險程度高中低低中60商業(yè)時代（原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》）2008年27期所交保費提供補貼，各險種的補貼標準不同，補貼標準因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時間推移越來越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼額平均約為純保費的53%（保費補貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險補貼全部保費，多種風險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%。表3為美國農(nóng)作物保險一切險保費補貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財政對農(nóng)業(yè)保險支持力度的逐步增強，而到美國財政對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)的支持主要有，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費用（包括定損費）補貼，承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用，以及通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障，同時聯(lián)邦政府還通過其它一些法律規(guī)定，鼓勵地方政府根據(jù)其財力狀況對農(nóng)業(yè)保險進行補貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對于保成本階段的保費補貼，財政支持的標準還是比較高的。中央財政補貼試點的六個省份中，各級財政提供的保費補貼比例超過50%，各級財政為能繁母豬保險提供的保費補貼比例也超過50%，地方政府自行試點地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達到70%-80%。但是在各級財政在農(nóng)業(yè)保險的其他支持項目上的標準卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔保費收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責任。
綜上所述，美國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持標準很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險的直接經(jīng)營，但其對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)都有很高比例的財政支持；而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中，只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施，其它項目只有在部分試點地區(qū)實行，從全國來看，我國政策性保險的財政支持項目亟待完善。
（四）支持層次農(nóng)業(yè)保險的主要作用在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分散經(jīng)營風險，從而降低農(nóng)產(chǎn)品價格，使生產(chǎn)者剩余向消費者剩余轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的國內(nèi)市場中，農(nóng)業(yè)保險作為一種準公共商品，其受益范圍是全國，因此政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持也應(yīng)該主要由中央政府來提供，地方政府可以根據(jù)其財力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等具體情況提供輔的財政支持。美國農(nóng)業(yè)保險的財政支持主要來源于聯(lián)邦政府財政，保費補貼、業(yè)務(wù)費用補貼、再保險支持，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用，均由聯(lián)邦政府財政支出，也鼓勵州和地方政府對農(nóng)業(yè)保險提供相應(yīng)的補貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀中存在著多層次財政支持的局面。中央政府財政僅對中西部地區(qū)能繁母豬保險提供50%保費補貼，對江蘇等6個試點省份農(nóng)業(yè)保險提供25%的保費補貼。其余地區(qū)及其他種類政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持主要來源于省級財政，甚至要求市縣區(qū)財政參與分攤，稅收優(yōu)惠也基本上是營業(yè)稅、印花稅等地方稅種的減免，財政支持層次偏低。美國聯(lián)邦政府財政支持，保證了農(nóng)業(yè)保險的順利實施。而我國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持現(xiàn)狀，雖然有利于各種模式在不同地區(qū)試點的開展，但卻造成了試點地區(qū)財政支持力度不足，以及一些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的財政支持由于財力缺乏而無法開展，阻礙了政策性農(nóng)業(yè)保險在我國的可持續(xù)發(fā)展。
