時間：2022-11-05 19:05:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行節能環保工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
認真落實省、市經濟工作會議精神和我市《工業結構調整意見》，以轉方式、調結構為主線，以項目建設為重點，大力實施提升傳統產業、培育新興產業、發展產業集群、培植骨干企業“四大工程”，著力保增長、抓改造、調結構、扶重點、拓領域、促整合、控能耗、強爭取，全面提高質量效益，確保我市工業經濟平穩較快發展。
二、主要任務目標
全市規模以上工業企業主營業務收入、利稅、利潤主要經濟指標增長15%；技術改造投入增長16%；完成上級下達的2012年節能工作目標任務。
三、工作重點
（一）加快項目建設，進一步調整優化產業產品結構。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工藝裝備水平，提高產品技術含量和市場競爭力，實現產業優化升級；圍繞“四新一高”產業，建設一批高科技含量、低消耗、成長潛力大的好項目，加快培育戰略性新興產業。
1、優化工業投資結構。圍繞新的產業結構調整目錄，引導企業投資方向，加大對技術改造、自主創新和新興產業的支持力度，以現有企業為依托，積極運用先進適用技術改造提升傳統產業；以冶金、工程機械等優勢產品為重點，加快發展裝備制造業；大力發展新材料、新能源等高新技術產業，培育新的經濟增長點。以優質增量帶動優化存量，努力提升傳統產業、壯大優勢產業、發展新興產業。
2、抓好重點項目建設。重點抓好鋰業6萬噸鋰云母綜合利用產業示范工程、再生滌綸紡粘熱軋無紡布、水泥4000t/d熟料新型干法回轉窯生產線、甲酸生產線工藝技術平衡改造、強磁年產3000噸高性能稀土永磁材料、索力得不銹鋼焊絲等30個技改擴能項目建設。
3、抓好工業技改擴能重點項目指揮部工作。對列入指揮部的所有項目，加大調度、協調、服務力度，搞好跟蹤服務，及時協調解決各方面的問題，確保項目順利推進，按期竣工投產。重點抓好一維素醚、工業園（碳酸鋰）、機械搬遷、特種車橋箱、20萬條驅動橋（機械搬遷）、工程橋齒輪、100萬噸農大控釋肥、鑄造生產線等項目。擬開工項目重點抓好瑞泰醫藥級纖維素、強磁材料擴能等項目。
4、抓好戰略性新興產業項目。突出新節能環保、新材料、新能源、新醫藥、高端裝備制造等“四新一高”產業，優化資源和要素配置，培植節能環保、石膏建材、玻纖制品“三大新興產業集群”，推動新興產業規模化發展，盡快把新興產業培育成支柱產業。重點實施金暉光電有限公司LED光源、醫藥級纖維素、節能環保、基泰新能源有限公司碳納米管等新興產業項目。
5、加快城區企業“退二進三”步伐。鼓勵、引導、幫扶機械、機械、化工等企業加快向工業園區搬遷進度，確保按期順利完成搬遷任務，實現膨脹升級。
（二）推進創新體系建設，提高企業自主創新能力。以企業為主體，推動社會創新資源在企業有機組合，形成企業自主創新的強力支撐。健全企業創新管理機制，提高企業核心競爭力。
6、抓好創新項目建設。重點實施一批技術創新項目，實現技術新突破。組織實施好東益機械的高速列車鼓形齒式聯軸器、輪胎的全鋼巨胎、集團的ZL6S工程濕式制動驅動橋總成、索力得公司的重型機械用700MPa級低合金高強度焊絲的研究與開發、公司的節能型糖蜜廢液蒸發濃縮裝置、的甲酸節能降耗技術等13個省級技術創新項目。
7、加強產學研合作。充分利用科研院所、大專院校的科研優勢，加強產學研結合，開發一批市場容量大、產業鏈條長、技術含量高、具有自主知識產權的新產品。通過聯合協作不斷提高自主創新能力，提高技術水平，提升企業核心競爭力。
8、搭建創新服務平臺。完善以企業技術中心為平臺的創新體系建設，督促企業加大對技術創新的投入，推動企業技術中心向創新能力強、支撐范圍廣、帶動能力大、創新效率高的方向發展。加強省、市級企業技術中心的認定和復審工作，重點幫扶科技型中小技術中心建設。年內新增省級企業技術中心1家，泰安市企業技術中心2家。
9、加強標準化建設。加快以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準體系建設，大力推進實施質量興市戰略，引導企業爭創省長質量獎、市長質量獎。鼓勵企業創建產品名牌和服務名牌，支持企業申報著名商標和馳名商標。從做產品提升為做標準，積極參與行業及國家標準的制定，提升企業核心競爭力。
（三）加強監測調度，精心組織好經濟運行。高度關注宏觀環境變化，認真落實國家宏觀調控政策，加強對重點行業、重點企業的調度監測和重要生產要素的組織，加大協調服務力度，提高經濟運行質量和效益，促進工業企業健康快速發展。
10、加強重點企業調度分析。突出重點，把握動向。在掌握市鄉規模以上工業企業運行情況的基礎上，重點加強對55家重點企業的調度監測，預警預測經濟走向。細化調度指標，提高監測質量。在全面調度企業主要經濟運行指標的基礎上，強化對原材料、產品銷售、產品訂單、貸款利率變化、工業用電、兩項資金等情況的調度分析，及時了解和掌握影響企業生產、經營成本、效益等方面的情況，提出改進和提高經濟運行質量的建議和措施。
11、搞好重要生產要素協調保障。認真抓好電煤供應保障工作；加強電力需求管理，推進科學用電和節約用電，確保“兩節”、“兩會”和迎峰度冬、迎峰度夏電網運行安全，保障重點工業企業的用電需求；引導企業切實提高信用等級，抓好財務資金管理，確保資金鏈安全。加強企業融資協調服務，堅持政企銀合作，及時向金融機構推薦好企業、好項目，努力爭取銀行信貸支持。進一步挖掘有發展潛力的成長型中小企業，做好優質中小企業篩選儲備工作，加大助保金貸款扶持力度。
12、加強企業管理。加強與泰安經信委、企業聯合會及職業經理人協會的聯系，為企業經營管理人才提供更多的學習機會。引導企業加強管理，努力挖潛增效，化解經營風險。進一步強化企業內部各項基礎管理工作，不斷降低生產消耗，提高運行效率。
13、做好淘汰落后產能工作。對照《產業結構調整指導目錄》（2011年本），制定切實可行的淘汰落后產能工作計劃，篩選水泥、鼎泰水泥、鑫泉玻璃、天瑞化工等4家企業申報國家計劃，并積極申請國家資金獎勵計劃。
（四）策劃包裝項目，加大對上爭取力度。加強與上級業務部門的工作聯系和銜接，及時了解國家及省市支持的重點領域，積極爭取國家優惠政策和資金的支持。
14、工業結構調整類項目。重點抓好東益機械的高性能鼓形齒聯軸器項目、強磁的年產3000噸高性能稀土永磁材料項目、的甲酸生產線工藝技術平衡改造項目。
15、節能類項目。重點抓好石橫焦化的焦爐廢氣余熱回收技術改造項目、的氮肥系統清潔生產技術改造項目、化工的4萬噸/年工業磷酸技術改造項目、金太陽的節能技術服務項目。
16、淘汰落后產能類項目。重點抓好特鋼公司的380高爐拆除、水泥的2條機立窯生產線、熟料產能20萬噸、鼎泰水泥4臺磨機水泥產能43.6萬噸、鑫泉玻璃的平板玻璃生產線產能33萬重量箱、天瑞化工1萬噸酒精生產線等項目。
17、物流類項目。重點抓好恒捷貿易的倉儲物流一體化項目和傲飾服飾的現代物流管理項目。
（五）加強信息化建設，推進“兩化”深度融合。
18、突出工業產品研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等環節，采用智能傳感、先進制造集成等信息技術，利用先進數字化裝備、工業軟件和行業解決方案改造傳統設施、裝備、生產工藝條件，提升自動化、智能化和管理現代化水平，促進信息技術在傳統工業領域的滲透與融合。
19、大力發展電子信息制造業，加快信息技術與現代制造技術的集成創新，加大對鋰業、強磁材料、金暉光電等企業扶持力度，培植一批電子信息龍頭企業，提高信息產業在戰略性新興產業中的比重。
（六）落實節能政策，積極推進節能減排。以轉方式調結構為重點，以科技創新為支撐，以總量控制、加強監管為抓手，著力推進工業、建筑、交通等重點領域節能，加快節能環保產業發展，促進資源節約型、環境友好型社會建設，全面完成節能目標任務。
20、源頭控制提升產業層次。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查政策，嚴控新上高耗能、高污染項目，抑制高耗能產業盲目擴張，提高招商項目的質效，萬元增加值能耗高于全市平均水平的項目一律不準新上，以源頭控制促轉型升級。
21、加快推進節能技術進步。以鋼鐵、電力、建材、化工等行業為重點，加大節能共性和關鍵技術研發力度，大力實施節能核心技術產業化和技術改造。加強重大節能環保技術應用示范，扶持發展一批高效節能環保項目，培植宏源環保、機械、魯變電工等一批節能環保產業龍頭，促進節能環保產業聚集發展。積極開發利用太陽能、生物質能等清潔能源和可再生資源，推廣能量梯次利用、廢棄物零排放等技術，廣泛推進資源綜合利用，擴大煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物綜合利用。
22、加強節能預警調控。建立能源及電力消費總量預測預警機制，跟蹤監測能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對規模以上工業企業實行月調度制度，及時了解鎮街和企業的電力負荷、能耗變化情況，加強對比分析，評估預警調控效果，做好預警調控工作，確保全市用能用電增長動態平衡，在總量控制范圍以內運行。
23、深入開展工業節能。繼續推行能源管理師制度，加大培訓力度，爭取年耗能1萬噸標準煤以上的用能單位至少配備一名能源管理師。各企業要深入開展能效水平對標活動，與同行業先進能效指標進行對比分析，制定能源消耗成本管理、定額管理實施方案，提高企業能源利用效率，力爭年耗能5000噸以上的30戶重點企業能效水平達到省內行業先進水平以上。要深化能源利用狀況報告制度，開展清潔生產審核工作。加快推進減量化、再利用、資源化等循環產業發展，努力壯大循環經濟規模，構建循環型產業體系。
24、扎實推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能。以太陽能光熱建筑一體化為重點，推進可再生能源建筑應用規模。大力發展節能型綜合交通運輸體系，嚴格執行汽車燃油經濟性標準，積極推廣甩掛運輸，提高運輸效率。加強公共機構節能管理，積極推廣應用節能技術產品，推進公共機構節能改造，開展節約型公共機構創建活動。
（七）圍繞局中心工作，抓好黨建、穩定、安全生產、計劃生育等工作。
25、在創先爭優中開展好“黨的基層組織建設年”活動，深入推進企業文化建設、精神文明建設。
26、開展企業安全生產標準化創建活動，夯實基層基礎工作，強化企業安全生產的主體責任，督促企業抓好安全生產隱患排查，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。
27、加大案件排查力度，突出積案化解，做好涉軍人員穩控工作。
28、抓好節能評估審查、技改備案立項、成品油變更等行政審批服務事項，確保限時辦結率100%。
關鍵詞：政府綠色采購，國際經驗，啟示
隨著世界各國和地區社會經濟發展過程中面臨的資源環境問題越來越突出，政府綠色采購已經引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。
政府綠色采購的市場效應分析
（一）政府采購的規模擴大
隨著社會經濟的發展，政府采購的范圍和采購規模日益擴大，政府采購已經成為當前各個國家和地區乃至全球貿易的最大消費者。據有關資料統計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯合國每年支出約30億美元。
由于我國經濟的持續增長，公共事業的不斷加強，政府采購不僅價值大，數量多，而且涉及的產品范圍廣。據初步統計，2005年全國政府采購規模達到了2500億元以上，占當年財政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規模為1048.7億元，占采購總規模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規模為948.3億元，占采購總規模的44%，增長了44%.服務類采購規模為138.4億元，占采購總規模的7%，增長了33%.
（二）政府綠色采購的市場效應
實施政府綠色采購可以成為引領綠色消費的重要手段。由于政府采購具有消費規模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動作用明顯等特點，是我國建立可持續消費模式的突破口。因此只要政府將環境要求納入其采購模式，增加綠色產品的購買力度，對市場中環境友好產品和服務的供給必然產生重大影響。
實施政府綠色采購對供應商產生積極影響。政府行為代表社會公共利益，通過政府采購，優先考慮綠色產品、綠色服務和有利于環境的工程項目，必然會促進企業向綠色方向發展。供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，必會積極采取措施增強其產品的綠色度，提高企業管理水平和技術創新，節約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量，降低對環境和人體的負面影響程度。
實施政府綠色采購有助于提高我國企業產品和服務在國際市場上的競爭力。作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業中，高耗能、高耗材、高污染技術及其產品還占很大比重，我國企業在國際市場上經常遭遇綠色貿易壁壘和其他市場準入問題，一些產品由于達不到環保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。實施政府綠色采購能夠通過綠色標準、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產品信息和動向及時傳到國內相關企業，引導企業加速產品的升級換代，提升國內企業在國際市場的競爭力。
實施政府綠色采購可以促進綠色產業和技術的發展，有利于形成可持續生產體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導和培養一大批綠色產品和綠色產業，帶動和促進綠色清潔技術的發展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進一步引導企業調整生產和技術結構推行清潔生產技術，促進電子設備、交通設備等輕污染產業的發展；加快對化工、造紙、冶煉、電力等重污染產業的技術改造，減少自然資源消費和污染排放量；促進環保產業發展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。
實施政府綠色采購可以促進綠色消費市場的形成，提高公眾環境意識。政府綠色采購對普通消費者有強烈的引導和示范作用。消費者的綠色取向促進了綠色消費市場的形成，提高了公眾的環境意識。盡管這些國家公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結果，但政府綠色采購無疑發揮了重要的表率和示范作用。
國外政府綠色采購的實踐
許多國家和地區為提高資源的利用效率、促進環境保護目標的實現，紛紛對政府采購制度進行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。
在實踐中，各國紛紛推出各項推動政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導綱要與手冊；列出綠色采購產品清單等。各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導下一級政府進行采購。如法國由中央管理機關制定采購計劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續采購國家政策，指導地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購；另一種是以地方團體先自發的綠色采購行動為主導，政府僅屬于輔導協助的地位。如瑞士聯邦建筑物組織會議作為民間行業組織負責協調建筑業采購。
（一）美國
目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統第13101號行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”與美國資源保護與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規定，該章的名稱是“環境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規定，如23？904款明確指出，采購那些對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。美國從上世紀90年代初以來已經先后制定并實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。
（二）日本
1994年日本制定實施了政府綠化行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。
（三）加拿大
加拿大政府的綠色采購屬于聯邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯邦環境部主導，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實施綱要。加拿大政府的環境管理準則敘述了各部門可持續發展的政策，以及實施各項措施綠化政府的目的，其政府綠化作業實務則將采購品是否具有環境標志列入考核對象，指導各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個項目采取最佳作業來達成環境目標。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個政府部門制定自己的可持續發展戰略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策中，其中就包括政府采購。此外，環境部擬定的“辦公室家具之環境規格”詳細列舉了采購承辦人員對采購品的投標資格、產品設計、產品使用材料、制造過程、產品包裝與行銷、產品使用、產品廢棄處置等各個生命周期階段中應予以考核的事項。（四）德國
德國自1979年起推行環保標志制度，國家規定政府機構優先采購環保標志產品，規定綠色采購的原則包括禁止浪費、產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環經濟法第37章中對政府采購循環經濟產品作出了原則規定，明確規定聯邦政府有關機關應擬定工作計劃，進行采購、使用有關物品；擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規定的環境友好型產品和服務。
（五）歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協調各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。該手冊主要指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，目前信息庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。
完善我國政府綠色采購制度的啟示
（一）進一步制定和完善法律法規和政策措施
根據2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”，為在我國政府采購活動中追求環境保護社會公共政策目標奠定了法律基礎。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》提出，政府機構要在資源節約活動中發揮表率作用，制訂節能實施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節約資源。2004年12月《節能產品政府采購實施意見》，對節能產品實施政府采購制度作出了明確規定，要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購。
雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎，但在整體上還存在結構性和功能性的欠缺，具體表現為政策法律協調性差、操作性不強。例如《政府采購法》第九條只是籠統地將“保護環境”作為政府采購的公共政策目標，在原則上規定了政府采購應當符合環境保護的要求，而對如何在政府采購中保護環境、促進政府綠色采購，則沒有明確的法律規定和具體措施。又如，《實施意見》從政府帶頭節約能源的政策目的出發，僅僅規定了政府對于節能產品的優先采購措施。因此，我國應借鑒國外經驗，以可持續發展原則為指導，在全面建設小康目標和落實科學發展觀的大目標下，結合推進行循環經濟和促進可持續生產與消費，制定促進政府綠色采購的相關法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現有法律政策的框架下，進一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單進行細化和完善，為促進推行政府綠色采購提供強有力的法律制度保障。
（二）進一步實施和完善環境標志計劃
環境標志與政府綠色采購都具有市場特征，同時兩者都是促進可持續發展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內在聯系，兩者可以有機地聯系在一起，相互促進、相互發展。特別值得一提的是：許多國家在推動其政府綠色采購時是以環境標志計劃（或稱生態標志計劃）為基礎的，例如加拿大在采購產品時把產品是否有環境標志作為選擇標準之一；日本政府機關是采用第三方認證體系或綠色產品信息系統作為采購綠色產品的參考標準。挪威也是通過環境標志認證體系來推動綠色采購的。環境標志認證標準以及環境標志認證產品正在成為許多國家綠色產品標準的依據和綠色產品清單中最優先考慮的產品。
我國環境標志計劃始于1994年，是由國家環境保護總局聯合國家11個部委共同發起的。12年來，我國環境標志建立了較完善的標準體系和審核體系，由國家環境保護總局頒布的56項標準，覆蓋了綠色采購的主要產品，已有1100多家企業的21000多種產品獲得了中國環境標志。目前，已獲認證的產品中大多都與政府采購密切相關，如環境友好型辦公設備和用品、環保建材、資源綜合利用產品等。環境標志對于提高全社會的環境保護意識，節約能源，促進資源循環利用，減少污染，保護人體健康做出了重要貢獻，是我國推進綠色消費，實現經濟社會可持續發展的重要保障措施。
環境標志產品的特性主要從環境友好角度充分考慮減少環境污染、對人體健康安全、資源能源節約、再生資源利用以及產品的可回收和再循環。我國環境標志產品認證范圍不斷擴大、種類不斷增加，環境標志產品認證制度基本涵蓋了政府采購的產品內容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。
雖然我國目前正在實施的環保、節能標志共有四種，分別是十環標志、環境標志II型、節能標志和能效標識。但在政府綠色采購具體實施過程中，到底依據什么標準采購環保、節能產品，卻表現得無所適從、手足無措。這些清單和標志，既各自獨立各有側重，又互有重疊互不相屬。為確保環保、節能產品政府綠色采購能真正落到實處而不是僅僅停留在口號和概念上，國家權威部門應盡快作出明確的決定。
（三）建立綠色采購標準
為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進全區新型工業化進程，加快結構調整和轉型升級，促進工業經濟又好又快發展，特提出如下意見。
1．鼓勵工業企業加大投入。對各鎮傳統產業新增固定資產1億元以上的工業項目，按新增固定資產投資額的1.5%給予獎勵。對新興產業（海洋工程、新能源、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保、軟件及服務外包、航天航空）新增固定資產1億元以上的工業項目，按新增固定資產投資額的2%給予獎勵。單個項目獎勵最高不超過500萬元（一園三區的新增項目由各自擬定政策并予以獎勵）。加大技術改造項目扶持力度，對設備投入300萬元—500萬元的工業企業技改項目，由區級財政按投資額8%給予補助；對設備投入500萬元以上的項目，在享受市級補助的基礎上，區財政另行補助2%，單個項目區級配套最高不超過100萬元。對取得合法土地手續的新上工業項目或技術改造項目，基礎設施配套費實行先征后返，返還期限不超過20個工作日。
2．加大金融保障力度。引導銀行業金融機構重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持力度，對微小型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速。降低中小企業融資成本，嚴格控制貸款利率上浮幅度，對符合產業政策的中小企業，銀行業金融機構的貸款利率上浮最高不得超過30%。建立中小企業信用擔保機構風險補償金，按對本區內中小企業年平均擔保余額增量的1‰給予風險金補償；對年平均擔保余額超過其資本金5倍以上的擔保公司，按其年超出部分擔保額的1.5‰給予獎勵；對年平均擔保余額超過其資本金7倍以上的擔保公司，再按其年超出部分擔保額的2‰給予獎勵。
3．鼓勵企業集約發展。大力推進土地節約、集約利用，通過盤活存量、提高強度、依法收回、實施萬頃良田工程、土地租賃等途徑破解“用地難”問題。對租賃閑置廠房1000平方以上進行生產經營，且年度應稅銷售超500萬元以上的工業企業，按實際租賃廠房每平方米一次性補助18元。對依法盤活存量資產進行生產經營的工業企業，實物投入超3000萬元的，經審核，獎受讓方10萬元；超1億元以上的，在享受新增固定資產投資政策的同時，再獎20萬元。鼓勵標準廠房建設，對新開工投資建設非自用標準廠房，竣工并通過驗收的，3層以下(含三層)按每平方米20元進行獎勵，最高不超過80萬元；3層以上按每平方米50元進行獎勵，最高不超過150萬元。對二次出讓的存量用地，除契稅外，不再重復提取相關政府性基金。
4．強化企業規模培育。當年度新進應稅銷售規模企業的，獎2萬元。年度應稅銷售新達到1億元、2億元、5億元、10億元、15億元、20億元、30億元、40億元、50億元以上，且增幅達15%以上的工業企業，分別獎勵2萬元、3萬元、4萬元、5萬元、8萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元。對當年應稅銷售實現翻番，且稅收達全區平均增幅的規模以上企業，獎5萬元。其中，百強企業實現翻番，且稅收達全區平均增幅的，獎10萬元；前30強企業實現翻番，且稅收達全區平均增幅的，獎20萬元。鼓勵企業加強與風險投資、創業投資合作，對成功吸引風投、創投基金2000萬元以上入股并已成功投資于本區境內的企業，經審核，一次性獎勵20萬元。鼓勵企業加強與“中字頭、國字號”企業合資，投資額達1000萬元以上的，成功一例，經核定，獎勵10萬元。每年根據應稅銷售的總量、增量和增幅，評比應稅銷售突出貢獻企業，設一等獎2名，二等獎10名，三等獎20名，由區委、區政府授牌表彰。
5．支持企業技術創新。凡開發符合國家產業政策、市場適銷對路的新產品，通過省認定的，獎勵2萬元，單個企業不超5萬元。獲得省優秀新產品獎的，再獎勵2萬元。對新認定的國家級、省級、市級企業技術中心，分別給予配套獎勵100萬元、20萬元、8萬元，對新認定的區級企業技術中心獎勵6萬元。對獲得國家級、省級企業管理創新成果獎的企業，按上級政府補助金額的50%給予配套獎勵。獲得省、市首臺（套）裝備設備及關鍵部件認定的企業，分別獎勵20萬元、10萬元。對被新確認的省級、市級重要產業鏈基地型（骨干）企業分別給予10萬元、5萬元補助。
6．鼓勵企業開拓市場。支持企業參加國內知名展會，對參加通過經信、商務等部門認定的重大市場展銷會、展覽會（廣交會、華交會除外）的企業，家紡、服裝行業按展位費80%給予補助，單個企業最高不超過15萬元；其他行業按展位費50%給予補助，最高不超過20萬元。對獲得省級以上品牌或商標的企業，在國內地級以上城市新成功設立直營連鎖店，單個投資在50萬元以上，經營時間超過1年的，每開設一家補貼5萬元，單個企業補貼最高不超過50萬元。
7．促進發展綠色經濟。對技術設備投資額在50萬元以上的節能項目、資源綜合利用、循環經濟（清潔生產）項目，年節能不低于100噸標煤，通過竣工驗收的，按技術設備投資額的5%給予補助。對獲得市節能、資源綜合利用（循環經濟）獎勵的項目，我區按獲市獎勵額的10%配套補助。對組織實施循環經濟（清潔生產）項目規劃并經市審核驗收合格的，給予2萬元獎勵。對列入國家級、省級、市級淘汰落后產能工作計劃并且完成該計劃任務的企業，按其補助金額的30%給予配套獎勵。
8．推進信息化與工業化融合發展。對新認定的國家級、省級和市級兩化融合示范（試點）企業，分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年新確認為區兩化融合示范（試點）企業，給予5萬元獎勵。對企業在研發設計、生產制造、經營管理等領域列入兩化融合示范項目的，經竣工驗收后，按照企業購置技術服務、設備、軟件投資總額的10%給予補助，單個企業最高補助額不超過50萬元。對為本地企業、行業、園區、產業集聚區提供電子商務、創意設計、市場開拓、技術服務、軟件服務的公共服務平臺承建企業，其注冊資本不低于100萬元，經認定，給予10萬元獎勵。對在“數字企業”創建活動中，被評定為市五星級數字企業獎勵2萬元，四星級數字企業獎勵1萬元，三星級數字企業獎勵2千元。
9．實行社會保險緩繳政策。根據《省政府關于改善中小企業經營環境的政策意見》（蘇政發〔2011〕153號），在確保社保待遇按時足額支付、社保基金保持正常運行的前提下，對符合轉型升級要求的中小企業確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可通過提供資產擔保或者其他有效繳費擔保，經核定，可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費，緩交期限不超半年。
本意見自2012年起實施，由區經信委和財政局負責解釋。本意見所涉及的相關方面，與原有政策規定有不符的，以本意見為準。同時，實行最高限額原則，對企業同一事項涉及多類補助扶持政策的，按最優惠一項執行。
一、工作目的
通過開展“工業創新發展十大系列活動”，引導企業提高創新意識、加大創新投入、提升創新能力，以創新加快*工業結構調整、產業提升、發展方式轉變，營造全社會創新創業的良好氛圍，推進工業經濟又好又快發展。
二、工作重點
突出“合力興工、創新強工”主題，根據《*市工業創新發展行動綱要》，圍繞工業創新發展五大行動，設計十大系列活動，三十項具體活動載體，進一步激發企業的創新活力、創業激情，形成政府推動創新、企業自主創新、社會參與創新的良好工作格局。
三、工作內容及職責分工
（一）著力推進發展理念創新
1．組織工業創新發展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式，進一步解放思想，深刻認識推進工業創新發展的重要性、必要性，營造“合力興工、創新強工”的良好氛圍；進一步拓展思路，廣泛征求推進工業創新發展的建議意見。（責任部門：市委宣傳部、市經貿委）
2．開展向先進地區和企業學習活動。組織有關部門、重點企業赴全國先進地區和企業學習考察，借鑒各地推進工業創新發展的新理念、新舉措、新經驗，進一步開闊視野、拓展思路，進一步堅定信心、創新創業。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經貿委、市委宣傳部）
3．舉辦長三角十六城市工業創新發展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關領導、經濟學家、企業家來紹聚會，舉辦工業創新發展高峰論壇，推進區域合作，進行思路對接，共謀創新發展。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經貿委）
（二）著力推進發展方式創新
4．大力發展循環經濟。繼續實施循環經濟“850工程”，積極推進企業清潔生產和資源綜合利用，重點培育50家企業通過清潔生產審核和強制性清潔生產審核，新增3家以上省級綠色企業；繼續抓好5個省級工業循環經濟試點園區和13家試點企業建設。（責任部門：市發展改革委，配合部門：市經貿委、市環保局）
5．深入推進節能減排。根據《*市節能減排行動綱要》，全面實施“節能減排全民行動”，全面落實節能降耗“雙十”、“雙百”計劃，全面推行重點用能企業能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業專項整治，確保完成節能減排各項目標任務。（責任部門：市經貿委、市環保局、市安監局）
6．切實提高經濟質量。盤活存量，鼓勵企業充分利用現有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強專業化協作，進一步優化資產結構；大力推進標準廠房建設，提高標準廠房利用率。提高質量，嚴格執行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，進一步提高新增投入產出率、新增資金利稅率。增加總量，實施技改投入“1234”計劃，力爭投資5億元以上的大項目達到10只，1億元以上項目達到200只，在建項目總數達到3000只，啟動10億元以上重大項目4只；確保全市完成工業性投入570億元，其中設備、技術等技改型投入占工業投入的比重保持在60%以上。（責任部門：市經貿委，配合部門：*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會等部門）
（三）著力推進科技自主創新
7．培育一批科技創新型企業。根據《*市科技型企業培育發展規劃綱要（*—2010年）》，大力培育發展科技型企業，形成國家、省、市級科技型企業體系，力爭省級以上高新技術企業數量繼續保持全省領先，新增省級以上高新技術研發中心、企業技術中心10家以上，開發省級以上首（臺）套產品10只，新產品產值率提高1個百分點。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）
8．建設一批科技創新公共服務平臺。依托產業集群和行業龍頭企業，培育發展一批產學研結合的科技創新公共服務平臺，進一步加大科研成果轉化力度，推進產業升級。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）
9．實施一批共性關鍵技術攻關項目。立足*工業發展實際，摸排和篩選節能減排、裝備制造、信息技術、生物科技等領域10項共性關鍵技術，進行集中扶持、重點攻關。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）
（四）著力推進發展體系創新
10．推進產業集群化。實施產業集群培育提升工程，著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫藥成品藥、建材等特色產業集群，大力發展新能源、信息電子、先進裝備制造業等高新技術產業集群，積極培育創意、網絡等新興產業及與產業集群相關聯的工業設計、技術服務、信息咨詢、風險投資、檢驗檢測、人才開發、會展服務、物流配送、會計審計等生產業。（責任部門：市經貿委，配合部門：市發展改革委等部門）
11．推進產品高端化。實施“品牌強市”戰略，鼓勵企業創建各類名品名牌，創牌數量繼續保持全省領先；引導企業加強品牌經營，品牌經濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產權戰略，建立健全執行有力、協調有效的知識產權工作機制和領導機制，引導企業加強知識產權和技術標準制度建設。實施專利戰略，爭取專利申請突破1萬件、專利授權6000件、發明專利100件。實施標準化戰略，爭取新增參與國家和行業標準制訂企業5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產品，形成一批產品產業單打冠軍。（責任部門：市經貿委，配合部門：市科技局、市質監局、市工商局、市外經貿局）
12．推進企業規模化。實施“大企業大集團扶持計劃”和“中小企業成長計劃”，力爭新增年銷售收入超百億元企業1家、超50億元企業3家、超10億元企業10家、超億元企業100家、規模以上企業200家，形成梯隊型企業群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內影響力、行業帶動力的領軍企業。（責任部門：市經貿委，配合部門：市財政局、市統計局等部門）
13．推進創業全民化。按照《*市現代家庭工業發展規劃》，實施“創業富民”工程，積極開展“創業*”系列活動，加強對現代家庭工業的培育扶持，力爭新增現代家庭工業企業5000家，解決就業5萬人左右。（責任部門：市農辦、市經貿委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構）
（五）著力推進發展平臺創新
14．加快推進杭州灣產業帶建設。結合編制新一輪城市總體規劃，合理調劑土地，加快推進市區工業北移戰略，建設杭州灣南翼的重要先進制造業基地。合力調整鏡湖新區、*經濟開發區工業布局，全面實施市區二環線內企業轉型提升拆遷工作。（責任部門：市經貿委，配合部門：越城區政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市發展改革委、市規劃局）
15．推進開發區“二次創業”。重點提升11個省級經濟開發區和重點工業功能區，以“布局集中、產業集聚、土地集約”為原則，通過產品結構的替代、質量提升、單位面積投資強度和產出的提高，推進“退二優二”、“二次創業”，力爭開發區規模以上工業產值占全市的比重提高2個百分點。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市經貿委）
16．加強經濟強鎮村集聚平臺建設。依托開發區和中心鎮建設，重點整合和提升20個鄉鎮工業功能區、扶持和規范100個現代家庭工業集聚點建設，成為工業創新發展的新平臺。（責任部門：市經貿委）
（六）著力推進發展空間拓展
17．健全企業外拓機制。鼓勵企業赴境外、市外建立工業園區、生產基地和能源原材料基地，加強對外拓企業的統計管理和稅源管理。鼓勵企業拓展國內外市場，大力培育出口優勢企業和出口品牌，爭取企業自營出口增長20％，機電和高新技術產品出口比重提高2個百分點。（責任部門：市外經貿局，配合部門：市財政局、市統計局、市經貿委）
18．進一步創新招商引資。充分利用境外、市外優質資源，加強項目、資金、人才、科技、管理的引進，圍繞產業發展方向重點引進大、高、新、優的項目，努力實現從招商引資到選商引資的轉變。開展對重點區域及上海等地的專題招商活動，召開“回鄉經濟”大會，開展“愛鄉模范”評比活動，依托“越商創新促進會”，進一步完善內、外資招商網絡。（責任部門：市經貿委、市外經貿局，配合部門：市招商局）
（七）著力推進體制機制創新
19．推進企業組織結構創新。進一步完善企業管理制度建設，重點引導家族制企業建立現代企業制度。鼓勵企業開展資本經營，大力推進企業上市和上市企業做強做大，爭取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責任部門：市上市金融辦，配合部門：市經貿委）
20．推進工業管理體制創新。深化行政審批制度改革，推進行政審批“三集中”，完善工業用地“招拍掛”出讓，營造有利于工業創新發展的體制機制環境。深化國有企業改革，建立健全一整套行之有效的國資監管體系，推動國有資本整合提升，做優做強。（責任部門：市農辦、市國資委，配合部門：市國土局、市經貿委）
（八）著力推進人才隊伍創新
21．大力實施“企業家素質提升工程”。建立*市企業經營管理者培訓基地，組織企業家創新創業培訓和經驗交流。籌建工業經濟特約研究員組織和經濟顧問制度，建立起企業與政府之間穩定長效的互動渠道。重視培養新生代企業家，通過組織赴國內外大專院校、科研機構、大企業大集團學習培訓等方式，努力實現我市新老企業家平穩交接。（責任部門：市人事局、市經貿委）
22．引進培養一批高層次技術研發人才。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進符合產業發展方向、屬于技術創新關鍵領域的高端人才，千方百計吸引歸國留學人員回紹創業，鼓勵企業采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設立產業發展與創新人才獎，獎勵在技術研發、管理創新等方面有突出貢獻的人才。（責任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經貿委）
23．培育一支高素質技工隊伍。鼓勵開設與我市傳統產業密切相關的職業技校或專業課程，開辦軟件職業技術培訓班，培養技能型、實用型、產業型藍領工人。（責任部門：市教育局，配合部門：市經貿委）
（九）著力推進要素配置創新
24．緩解企業“用地難”。統籌安排和協調工業用地指標，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭取土地指標，切實保障重點工業項目建設用地。（責任部門：市國土局，配合部門：市經貿委）
25．緩解企業“融資難”。加強中小企業信用擔保體系建設，建立中小企業貸款擔保資金，推進鄉村銀行試點工作，發展應收賬款質押融資業務，積極引進外地金融機構來紹設立分支機構。（責任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監分局、市經貿委）
26．緩解企業“用工荒”。進一步創新勞動用工方式，積極與中、西部地區開展勞務對口合作，積極引導企業向學校“訂單式”招工。（責任部門：市勞動保障局，配合部門：市經貿委）
（十）著力推進發展環境創新
27.營造良好的創新發展輿論環境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業創新發展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業創新發展的先進典型和事跡，營造良好的“創新創業”氛圍。（責任部門：市委宣傳部，配合部門：市經貿委）
28．營造有利于創新發展的政策環境。圍繞“合力興工、創新強工”主題，重點推進“產業集群化、產品高端化、企業規模化、創業全民化”戰略，制訂完善相關產業發展規劃，出臺有針對性的扶持政策措施。整合現有的工業扶持資金，集中財力推進結構調整、產業提升、發展方式轉變和企業競爭力增強。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市財政局、市經貿委）
29．開展工業創新發展競賽。開展各縣（市、區）政府工業創新競賽活動，并制訂考核評價細則及相關激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內容的企業創新競賽活動，并開展創新型企業評選活動。（責任部門：市經貿委）
30．積極推進“和諧企業”建設。加強安全生產管理，重點開展“三合一”企業和高危行業專項整治，確保安全生產主要指標實現同步下降。完善金融穩定工作協調機制，健全金融突發公共事件應急處置機制，努力維護金融穩定。加強產品質量和食品安全管理，努力構建和諧社會。（責任部門：市安監局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監分局、市質監局、市經貿委）
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各級政府務必高度重視工業創新工作，把工業創新擺到更加突出的位置，切實加強對工業創新工作的領導，及時研究解決工業創新中遇到的新問題，總結和推廣新經驗。
一.日常工作完成情況
1.20XX年度共完成約1485項零維修工作,其中有公共區域，業主維修，商戶維修等。得到業主商戶的好評和認可。
2.加強現場管理，對小區裝修單元施工按管理處規章制度進行監督，使之不影響小區外貌和安全管理，對商鋪的中央空調和消防管道改造要求按工藝規范施工，保證中央空調系統和消防系統的正常運行。
3.4月份重新修訂了崗責和工作流程，在此基礎上改進了工作記錄和設備運行記錄，把崗責落實到實處 。
4.每月抄寫計算水電表，配合財務做好每月水電計費和管理費的收取工作 。
5.A、B棟走火梯改造。原環形燈加電子鎮流器成本約30元一套，改造后節能燈成本約10元一支，改造數量約160支。
6.A.B棟走廊燈改造。原36W一體化排管燈成本約35元一支，改造后節能燈成本約10元一支，改造數量325支。
7.協助商鋪用電增容線路改造。（如；
郵政銀行、農商銀行，二樓202、210、219華銀公司）
8.銀業國際負一層水泵噪音的處理。生活水泵房在使用過程出現震動和噪音導致A棟多戶業主曾多次投訴水泵噪音嚴重影響他們的生活質量，后經環保局，施工單位的改造已解決此難題。
9.地下車庫出入口對調工程及露天停車場安裝崗亭和道閘.減速帶。
10.在雷暴雨期間及時對小區明溝管道垃圾疏通工作以及做好排洪防汛工作。
11.跟進小區遺留工程維修。（修補墻壁裂縫、補漏、維修門窗等）
二.施工改造
按照公司布署，經集團公司同意，工程部較好的完成了公司下達的各項施工任務，為公司節約成本。
1.一樓安管部、工程部辦公室裝修。
2.地下車庫入口處路面倒水泥。
3.觀光電梯大堂門口鋪設無障礙通道。
4.一樓商鋪前面綠化帶改為鋪設環保磚。
5.02崗旁草坪改為鋪設石子路。
三.設備設施的維修保養
目前小區設備保養情況總體還是比較到位的，所有的設備按照設備保養說明書進行保養，每日巡查，目前都處于良好的工作狀態。
1.嚴格按照配電系統運行保養的規范要求，參照年度工作計劃，完成大夏核心配電室設備的運行、檢修和清掃工作。同時對各樓層配電管井內母線插接箱定期進行保養
2.電梯檢查方法的更新。針對電梯事故的多發，而工程部檢查工作時又未發現的現象進行分析和總結，對原有的檢查方式進行改進和完善。在原來只對機房、電梯主機進行檢查的基礎上，加強了檢查中乘坐舒適度、穩定性及噪聲情況的檢查，到轎頂運行觀察、底坑的查看。督促維保單位提高維修保養水平消除故障隱患。加強電梯維護保養跟進監督工作，使銀業國際10臺電梯順利通過質量技術監督局一年一次的電梯年檢，并取得電梯安全使用證。
3.嚴格按照消防管理規定抓好樓宇消防設施的日常管理，對消防設備進行了全面檢修和防銹加油工作。規范消防設施設備的維修保養。為使應急燈、疏散指示燈系統的運行良好，確保火災發生后每一個疏散指示燈、安全指示燈、樓道應急照明燈亮以引導業主（用戶）有序地進行應急疏散，減少人員傷亡制定《應急燈、疏散指示燈系統保養規定》并配發相應的記錄表格，對應急燈、疏散指示燈系統保養進行規范。及時發現有問題的燈具進行修復，進一步提高消防設施設備運行可靠性。
4.中央空調設備的維修保養，對天面冷卻塔和冷凍水管道每月進行清洗。每月對一～三商鋪180臺盤管風機普查并對其中12臺存在不同問題的盤管風管進行了維修，6月份機房和天面冷卻水管進行除銹和油漆，提高了設備安全運轉性能，保證夏季制冷的正常供應。
5.發電機每月進行一次保養，保養時例行開機運行15分鐘，確保停電時能快速進行發電。
6.生活水泵房每日巡查2次，保證設備的安全運行，為業主創造一個良好的居住環境。
7.弱電設備保養工作，對樓內弱電管井進行了全面清潔、整理工作，配合電信、移動、聯通等公司進行設備的安裝維修和保養工作
8.易出問題節點匯總。因為設施設備絕大多數的故障都是由于個別重要部件損壞造成，如供水系統的故障大多是由于止回閥和電磁閥、液位計造成，燒電機多為交流接觸器的觸點拉毛受損造成，電梯的故障多為光膜、門機、平層器、控制柜的各種接觸器造成。要求各維修部逐步建立設備故障臺帳，進行易出問題節點匯總，做到心中有數，加強此部位保養工作，提高設施設備安全保障。
四、在能源管理、降低消耗方面
我們對園區內的公共電氣設備、設施進行摸底排查，找出節能降耗的方法，對需要且能夠改進的設備、設施作出節電改造方案或建議，逐步進行改造：
1、將車庫照明、樓內通道照明、大廳照明、電梯廳照明及步梯間照明等分出白天和夜間照明；
在保證整體照明需求和造型完整有序的前提下，盡量減少燈具使用數量，如將連排燈照明改為隔燈照明方式等。
2、對大功率機電設備加強巡查，確保電機處于良好的運行狀態，提高效率。加大控制設備的維護，減少大功率設備的超停次數，降低功耗。
3、做好修舊利廢工作，對更換出的文件、燈具、鎮流器等進行維修，通過更換零件或重新拼裝等方式修理舊件，減少新件的使用。
4、全年能源消耗：電:：668805度，水：3744方
五、技能培訓
工程部是一個后勤保障部門，也是一個專業技術很強的部門，同時這也正是我自己的專業，對工程部員工進行了智能化系統、強電系統、中央空調系統、發電設備操作、電梯應急處理等相關專業的培訓，使各員工都熟練掌握了物業設備設施的應急處理及操作流程，保證設備設施安全運行。
六、目前存在的問題
1.專業技術水平還比較欠缺
2.工作流程中，規范操作的統一性不強，對外圍單位監督檢查工作做得不夠細致
3.倉庫材料擺放不夠規范，東西擺放比較亂，沒有貼明顯標簽
4.個別工作進度均比計劃拖延滯后,維修工作的效率和維修質量有待提高
5.和各部門工作銜接還不是很完美
七、20XX年工作計劃
1.針對去年存在的問題進行整改
2.按照月、季、年度保養計劃對設備設施進行保養
3.跟進各維保單位的維護保養工作，并對維程，結果進行監督檢查
4.隨時做好防汛、防火等措施，完善設備設施及各項應急預案，做好檢查及檢修工作，確認設備設施及人員安全
5.隨時處理各項報修工作
6.完成領導下達的臨時性工作
7.適時進行崗位培訓、技術培訓、員工考核，努力提高員工素質
物業公司年終工作總結20xx年我們的工作緊緊圍繞集團公司“規劃管理、提升素質、審時度勢、與時俱進”的總方針，時刻踐行著為集團公司的建設和發展添磚加瓦的總目標，加強了企業內部管理和員工自身素質的培養，不斷創新，努力完成著各項任務，取得了一些成績，現將主要完成的工作、工作中的一些體會、存在的一些問題以及工作打算匯報如下:
一、完成的工作
1、理頭緒、抓管理、樹形象
一月份我們從四川人手中正式接管物業后，首先將眾多的頭緒進行梳理，迅速從中理出主要的迫在眉睫的幾件事。首先，抓管理、促效益、樹形象。小區的管理說到底是為業主提供各項滿意的服務。而這一切都取決于服務者素質的高低和能力的發揮。物業公司年終工作總結。在工作中不僅需要有好的態度、好的服務理念，更要有專業化管理。對此公司制定了精細化的管理制度，明晰化的流程程序，做好了職責定位，使物業工作能夠有條不紊地進行下去。其次加強人員的培訓工作，增強服務意識，樹立企業形象。我們有針對地對員工的職業道德、禮儀禮貌、行為舉止及專業技能進行培訓，使得在職員工迅速達到了服務要求。出色的服務為企業樹立了良好的形象。
2、春節為小區營造歡樂、喜慶、祥和的氣氛
節前，我們組織保潔人員對小區公共設施設、樓道、停車場、院落、花池、草坪的垃圾進行了徹底的清掃、清倒，整治了衛生死角;組織安保人員就節日安全防范進行培訓，制定了安全應急預案，明確了分工，落實了責任，加強了措施;在小區設立*燃放區，指定燃放點，由專人負責巡查;節前工程維修人員對小區各種共用設施設備進行了徹底的檢測、維修，保證了節日期間水、電、暖及各類設施設備的正常運行;為營造節日氣氛，我們在小區大門及院落掛燈籠、擺放吉祥物，院落、樹上、假山掛彩燈、貼掛標語，還給小區各單元門貼了春聯、送了“福”字、給業主送維修報修服務電話卡、張貼了溫馨提示，同時慰問了a、b區業主代表30戶。真誠、溫暖、快捷的服務確保了小區節日的溫馨、祥和、安全;正月十五元宵節，我們在集團公司的大力支持下，在小區院落成功地承辦了了一臺，精彩的表演、熱烈的掌聲、歡快的笑聲將節日的氣氛推向一個。物業公司年終工作總結。
3、對小區存在的問題進行整治，共用設施設備進行系統維修
為了徹底改變小區業主對物業的看法，也為了徹底解決小區多年來存在的一些問題，春節過后，我們在集團公司的大力支持下，開始了對a、b區的共用房屋及共用設施、設備進行維修，對環境進行徹底的整治。先后投資20余萬元，更換了小區19扇單元門，清掏了44口供暖、供水井雜物，維修、更換樓內外管井閥門720個，檢漏修補屋頂漏水60余戶，更換住戶玻璃400多塊、對60多戶的住戶窗框進行維修，清掏小區污水井67口、化糞池4個，修補拓寬路面200多米，更換了a、b區的監控設備。除了以上的整體大的維修外，我們還接了500多個維修單，回訪住戶300多戶，業主對我們的滿意率達98%以上，接到投訴3起，并圓滿地協調解決。
4、建全檔案，對各類手續進行年檢
為了加強公司內部管理，便于更好地服務業主，四月份我們將物業公司所需、所缺的檔案資料從相關部門一一調回并存檔，接著對各類手續進行年檢，提早順利地通過完成相關部門要求的手續年檢。
5、對小區進行綠化美化
為了進一步改善小區環境，我們在集團公司的支持下先后栽刺柏14000多株，裝點假山邊鮮花800多盆，種植鮮花16000棵，與此同時對以前種上的花草樹木進行除草、修剪，精細打扮后的小區面貌煥然一新。
6、加強宣傳力度，配合、社區完成“創城”工作
物業服務不但是理性的行為服務，還應該包括人文的思想教育與感化。我們在整治小區環境的同時，也通過宣傳廣告欄向業主宣傳“創城”理念、消防常識、業主行為規約等，先后展出了15塊宣傳牌匾，張貼了40多張天驕街道關于全民參與的“創城”宣傳廣告，發放了400多張文明城市市民調查問卷及200多本《創建全國文明城市市民須知》。廣大業主通過這些輿論宣傳，自身素質、“創城”意識得到了很大的提高。
與此同時我們也注重了公司文化的建立，我們動員廣大員工認真學習企業文化，點擊集團公司網站，了解集團公司的成長過程，培養員工熱愛企業的意識，我們還積極地為公司網站投稿，半年來我們共為公司選送稿子4篇，4篇都被網站采用發表。我們也為物業監察大隊先后送去5篇關于我們小區物業管理方面的稿件，其中《我們就是要感動“上帝”》一文在9期物業專刊上發表。
7、配合集團公司完成c區奠基開工典禮的準備工作及善后工作
10月22號——11月25號，我們除了值班人員外，其他員工全部出動到c區，很好地完成了集團公司交給我們的清掃售樓部衛生，布置會場、，包括插彩旗、擺放鮮花等，負維護會場車場秩序、安全衛生等任務，并處理了會場善后事宜。這次的活動，我們的團隊服務技能得到了鍛煉，團隊的自身素質得到了很好的展示。
8、d區的前期介入
(1)組織架構的建立
(2)人員的招聘
我們通過人才招聘市場以及發動在職員工，采用不同方法、不同渠道對所需員工進行招聘，嚴格篩選，擇優錄取，為公司招聘下大部分所需員工，目前招聘工作還在進行。
(3)新員工的培訓
我們對新入司員工進行了系統的培訓，包括企業理念，崗位職責，行為規范，考核制度，員工手冊以及安全操作常識等培訓。新員工的上崗基本技能迅速掌握，團隊的服務能力得到了保障。
(4)交房資料的準備工作
我們整齊了《業主入住通知書》、《業主裝修合同》、《物業服務合同》、《物業管理規約》、《業主服務指南》等交房時給業主的相關材料，同時我們正緊鑼密鼓地進行著對d區的相關配套設施設備的建立以及業主檔案的建立。
9、員工的著裝
6月份我們統一了員工的服裝，員工的外部形象的樹立給公司形象增添了不少光彩。
二、體會與不足
在這一年的工作中我們體會到，一個好的團隊離不開上級部門的支持，我們的大量工作離不開集團公司的支持與幫助。我們會緊緊圍繞在集團公司的周圍，努力為璽建祥房地產后期服好務，為璽建祥房產創名優品牌而努力。同時我們也體會到只有真心實意、踏踏實實為小區業主服務，業主就會把好的“口碑”送給我們。我們會繼續努力提升服務質量，力爭把璽建祥物業打造成品牌物業，為集團公司增添光彩。
當然，我們在這半年的工作中也存在著一些不足，如:員工的服務技能不夠精熟，安全防范意識不夠強烈，在企業內部管理方面還做的不夠科學、規范，員工的整體素質還有待提高。
三、下一年的工作打算
1、全力以赴將d區項目的接管工作完成好。
2、培養市場，加大廣告宣傳，樹立品牌意識
鄂爾多斯市的房產開發及璽建祥房產開發給我們帶來了無限的發展前景，我們要做好市場調查，總結一年的工作經驗，做好業主的回訪工作，并加大宣傳力度，提高我們的企業知名度。
3、做好我們的回訪我工作，特別是業主的報修工作。及時、真誠、貼心的服務永遠是我們工作的主線。
4、加強a、b、d各項目，各部門的內部管理，加強員工的培訓學習，不斷學習專業知識，提高業務水平，提高自身素質;繼續完善和規范各項管理制度，為公司的各項工作的展開打好基礎。
5、配合集團公司完成c區的前期介入工作
6、做好安全管理方面的工作，安全是企業永恒的主題，堅持預防為主，防治結合，加強安全教育，實行群防群治的原則，通過安全教育，不斷增強小區業主和員工的安全意識和自我防護能力，為小區創作一個安全、舒適的環境。
7、結合實際情況，多從細節考慮，緊跟集團公司步伐，協調好內外部門關系，多為集團公司排憂解難。
總之，我們物業公司會在集團公司的帶領下，重管理，抓培訓，創新服務理念;重品牌，拓市場，增強競爭實力;重人才，創機遇，擴大發展空間;勵精圖治，開拓物業市場，眾志成城，創璽建祥物業輝煌。
物業公司個人工作總結201x年以來，本人以公司為服務理念，努力學習，認真工作，現對此期間的工作總結如下。
一、參加前期交接房工作。
本日于201x年2月21日進入公司xx物業管理部，在老員工的帶領下，本人虛心學習，為xx二期D.E棟設施設備驗收。為交房及日后的物業服務做充分的準備工作。
二、xx二期交房工作。
從3月30日交房起，本人隸屬于驗房組，陪同前來接房的業主驗房，為其對戶內的配套設施做介紹，就其有疑問的地方做詳細解釋。在為期一個月的集中交房期間，我學會了許多東西，學會了如何更融洽的與人溝通，學會了用更專業的知識去為客戶排憂解難。
在此期間，本人收獲頗多，也總結了一點點如何順利的完成陪同業主驗房的經驗，xx二期的交房工作比較順利也相當的圓滿，其中也有著一份我的努力，為此我感到衷心的高興和自豪。
xx二期交房工作完成后，本人于201x年4月25日xx調入西彭西城華府。負責西城華府的前期工程進度追蹤與工程質量監督，西城華府是我司的一個新樓盤，也是公司的一個新窗口，在這里，很多來自各個地方的我們走到了一起，大家成為了同事，成為了朋友，都為著公司的發展壯大而努力。
三、xx的交房及準備工作。
在接房前的籌備工作中，我們都很努力，各種資料，細節，說辭都準備得很充分，美中不足的就是，因為時間關系，未能夠進行分戶驗收，以致后期維修量偏高。為期一個星期的集中交房期間里，交房數量達百分之八十，而至今，接房數已經超過了百分之九五以上。
四、設備設施的驗收
自xx交房前一周開始，我們工程維修班的同事就開始了對小區里面的設備設施的驗收，經常都是加班加點，維修班工程人員連續加班半個月。我始終堅持在自己的崗位上，新樓盤交房開始后，我和同事們起早貪黑，雖然很累，但是我們都覺得過得很巴適。
五、裝修監管
在接房后到今日已有五百多戶業主辦理了裝修手續，近百家業主已入住，來年我們將繼續對裝飾裝修進行監管。
六、設備的保養及監管
在設備交接后，緊接著就是設備的保養，我與維修班同事做到了每月對發電機，配電設備，供水設備，消防設備，照明設施，運動健身設施等進行定期保養，并對電梯保養進行定期檢查督促，由于很多設備好在保質期，我們要做好與廠家的溝通，有問題及時通知廠家。
【關鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設項目前期工作的概念
項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。
規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。
可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。
（一）規劃選址意見書
建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預審
土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、省（區）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環境影響評價
環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策中考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對于一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，并對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節能審查意見
固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。
（五）重大建設工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。
（六）涉河建設方案
涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。
建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。《中華人民共和國水土保持法》規定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
五、土地報批辦理
在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規劃調整的，需提供規劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；
（2）根據規劃部門下發的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。
七、其他應注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留發展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。
關鍵詞：碳交易；碳金融；國際法
中圖分類號：D996 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2009)04-0042-12
一、碳金融溯源
“全球和地區各級都發生了前所未有的環境變化，并可能已達到臨界點，而超過這一臨界點就有可能出現迅速甚至是不可逆轉的變化。這種前所未有的變化，是由于人類在日益全球化、城市化和工業化的世界上從事活動，導致貨物、服務、資本、人員、技術、信息和勞動力的流通不斷擴張造成的。”。美國《國家科學院學報》2008年發表的評估報告《地球氣候系統的引爆點》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對影響未來氣候系統發生變化的、具有多米諾骨牌效應的關鍵臨界因素進行了分析，提出了嚴峻的未來氣候變化挑戰，提出一旦氣候變化突破“引爆點”，就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，引發更為嚴峻的氣候系統變化，并帶來不可逆轉的影響。科學已經證明了氣候變化危機的嚴峻形勢，以全球溫室氣體減排為核心的國際行動必須在國際法的框架下，充分利用經濟、金融等市場經濟手段，才能應對氣候變化危機的同時促進可持續性發展。
(一)環境金融的產生
以金融市場為依托所進行的金融活動，除資金融通外，還包括非資金融通的活動，如規避風險的金融衍生交易，分散風險和彌補損失的保險活動等。聯合國統計署有對金融及相關服務的統計，該項目大體上包括：金融中介服務；投資銀行服務；非強制性的保險和養老基金服務、再保險服務；房地產、租借、租賃等服務。世界貿易組織《服務貿易總協定》(GATS)的金融服務附件(Annex on Financial Services)規定，金融服務包括所有的保險和與保險有關的服務、所有的銀行和其他金融服務(保險除外)。隨著國際經濟一體化的發展，國際金融日益成為以國際貿易為核心的國際經濟發展的重要支撐力量。同時，為使日益嚴重的環境問題和各國經濟發展的需求相協調，基于“可持續發展原則”指引的發展路徑必然需要在市場經濟框架下尋求成本效益的均衡點。當經濟手段通過法律的確認而廣泛應用于解決環境問題的時候，以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環境問題聯系起來了。
按照1993年創立的美國環保局環境金融中心(Center for Environmental Finance，CEF)的理解，由于解決環境問題的成本在迅速增大，國家應對環境問題的能力越來越脆弱，主要原因就是資金缺口巨大。因此，國家需要制定長期的環境籌資戰略，以充分利用金融工具規制環境問題。CEF通過金融專業人員的工作，通過環境財務咨詢委員會(EFAB)，以及環境金融中心依托的8所大學，尋求降低成本，增加投資，并通過建立伙伴關系開展能力建設，與國家和地方政府以及私營部門協調解決環境問題對金融的需要。美國傳統英語詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language，2000)將“環境金融”解釋為：“旨在應對環境危機的諸多問題，以研究如何使用多樣化的金融工具來保護環境。”Sonia Labatt和R，R，White在2002年出版的《環境金融：環境風險評估及金融產品指南》一書中認為，環境金融是由金融機構主導的，將環境因素引入金融理論和實踐中，開發“為轉移環境風險的以市場為基礎的金融產品”。全球惟一的環境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環境問題，概括為天氣風險管理，可再生能源證書，排放市場和“綠色”投資等內容。Sonia Labatt和R，R，White更從金融產品的角度認識環境金融問題，認為環境金融研究所有為提高環境質量、轉移環境風險設計的，以市場為基礎的金融產品。這些金融產品有：包括綠色抵押在內的銀行產品；天氣衍生產品；社會責任投資市場中的綠色基金；可交易的排放減少信用；巨災債券；以及基于溫室氣體減排信用而開創的金融產品。
(二)國際法框架下碳金融的發展
隨著全球各主要經濟體市場經濟模式一體化的完成，在《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后，1997年簽署，2005年生效的《京都議定書》為有效應對氣候變化設計了以市場為基礎的3種靈活機制。使得市場化手段開始在全球范圍內為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發揮作用。由于《京都議定書》對各工業化國家溫室氣體限排和減排義務的規定都是用CO2減排量來計算，所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當量)。因此，基于溫室氣體減排而產生的信用即可統稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產生，碳市場和碳交易開始發展。自《京都議定書》生效以來，碳交易規模顯著增長，2007年達到640.35億美元，相當于2005年的6倍，碳市場發展成為全球最具發展潛力的商品交易市場。同時，與碳交易相關的貸款、保險、投資等金融問題相應產生。可以說，由《京都議定書》規制的碳排放減少信用而開發的金融衍生工具，屬于上述環境金融的組成內容，但具備了碳金融的獨特內涵。碳金融包含了市場、機構、產品和服務等要素，是金融體系應對氣候變化的重要環節。為實現可持續發展、減緩和適應氣候變化、災害管理三重環境目標提供了一個低成本的有效途徑。深入研究碳金融問題，需要從經濟、金融、國際法的多個層面綜合考量，為進一步研究其存在問題和未來發展奠定基礎。
世界銀行碳金融部門認為，碳金融提供了各種金融手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續發展。因此，碳金融可以理解為應對氣候變化的金融解決方案。碳金融發展必須依托全球碳市場，目前這個市場由京都機制下兩個不同但又相關的交易系統組成：一種是以配額為基礎的交易，在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國等排放交易市場創造的碳排放許可權；另一種是以項目為基礎的減排量交易，通過清潔發展機制、聯合履行以及其他減排義務獲得的減排信用交易額。國際金融公司(Intemational Finance Corporation，IFC)下設專門機構Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開展“可持續發展和減輕氣候變化領域的金融服務”。IFC
還專設碳金融機構，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務。該機構指導并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創建長期信貸風險的新興市場。IFC開發的碳融資產品和服務包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現金流的貨幣安排、富碳產品與營業的債權和資產安排、與氣候中介機構與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現。
二、碳金融的國際法基礎
UNFCcc規定發達國家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來源，以協助發展中國家締約方履行(《公約》。為推動這一議題，《公約》建立了向發展中國家分配資金的融資機制。該機制由公約締約方會議(COP)指導下的全球環境基金(GEF)運營。除了上述原則性的規范融資機制之外，《京都議定書》規定的靈活機制為碳金融的發展奠定了國際法基礎。
(一)uN Fccc和《京都議定書》
UNF CCC作為一個造法性條約，定義了“氣候變化”、“氣候系統”、“溫室氣體”、“庫”、“匯”和“源”等法律概念，并原則性地規定了公約的目標、承諾、研究和系統觀測、教育培訓和公眾意識、締約方會議、秘書處、附屬科技咨詢機構、附屬履行機構、資金機制、信息交流、爭端的解決以及公約的生效、保留等諸多問題。《公約》在附件一。和附件二列出了發達國家和“向市場經濟過渡”國家的名單，明確規定了各附件所列國家按照“共同但有區別的責任原則”。承擔具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過的《京都議定書》，為議定書附件B國家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制；為各國(特別是發達國家)可以采用成本效益最佳的方式來削減排放溫室氣體開創了靈活機制；允許工業化國家通過造林和再造林等成本較低的活動來折抵部分溫室氣體的減排量；為解決發展中國家履約所需資金而設立資金機制；為確保締約方履約，減少或杜絕不遵約的情況而設立遵約機制。《京都議定書》規定發達國家以1990年確立的排放量削減水平為基線，將于2008～2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2％。參與《京都議定書》的發達國家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。截至2009年3月31日，共有191個締約方，其中附件B國家39個。
《公約》締約方會議自1 995年至今已經舉行了14次會議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應氣候變化兩方面內容，核心議題包括資金和投資方面的激勵、技術開發和轉讓等。2008年底波茲南召開的聯合國氣候變化談判(COP14)，由于分歧巨大只啟動一個幫助最貧窮國家適應氣候變化的基金。各發達國家為實現《京都議定書》規定的2012年減排目標，都迫切需要在2009年年底之前達成替代協議。因此，2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日，聯合國氣候變化談判會議在德國波恩拉開帷幕。會議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開的聯合國氣候變化大會達成新的減排協議鋪平道路。與會代表希望能在波恩制定出新協議的第一個談判草案文本，而協議草案應明確解析4點問題：首先，工業化國家的責任，及其如何通過各自設定的目標來減少溫室氣體排放量。第二，發展中國家該如何限制溫室氣體排放的增長。第三，融資問題。發展中國家的首要顧慮在于經濟增長和消除貧困，讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個新的機構，管理用于適應和減緩氣候變化的相關資源，給發展中國家平等的發言權，并確保它們自由地使用為其清潔發展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒有達成一份包括所有發達國家進一步減排的協議，就會對UNFCCC進程及其取得成果的能力提出嚴峻的挑戰。
(二)“靈活機制”創立的碳信用市場
《京都議定書》建立的“靈活機制”包括第17條規定的排放貿易機制(Emission Trading，ET)、第6條規定的聯合履行機制(Joint Implementation，ji)以及第12條規定的清潔發展機制(Clean Development Mechanism，CDM)統稱為“靈活機制”。。前者是基于配額的交易機制，后兩者是基于項目的交易機制。《京都議定書》建立的“靈活機制”又稱為京都機制。
1 京都機制的基本規則 排放貿易機制僅限于議定書附件B國家才可參與，因為議定書附件B國家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準年或基準期百分比，他們可于第一承諾期(2008～2012年)進行“分配數量單位”(Assigned Amount Units，AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國家根據其在《京都議定書》的承諾，可以得到的碳排放配額(一個AAU等于1噸CO2當量)。按照《京都議定書》的規定，任何此種貿易應是對為實現該條規定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動的補充。基于排放貿易機制的確立，一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創造出來了。公約附件一國家如果需要超過其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的附件一國家以現貨交易的方式購買AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體，此類交易被統稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關注和交易的對象，“碳市場”就自然形成了。
兒和CDM被成為基于項目的交易，是因為這兩種機制需要公約附件一發達國家或其國內企業到其他國家投資具有減排效益的項目。東道國將項目產生的GHG減排量賣給投資方，而投資方以其折抵在議定書中的減排承諾。只是基于東道國是公約附件一中的“向市場經濟過渡的國家”還是公約的非附件一國家(發展中國家)而分別設計為ji和cDM。聯合履行機制下的項目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units，ERUs)。其第一個起算期從2008～2012年。因為項目發生在附件B國家(有排放限額)之間，它們不產生新的排放單位(不同于清潔發展機制項目)。項目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準程序而言，JI項目分為兩類。如果項目雙方均實現了《京都議定書》規定的各自排放義務，項目需得到相關政府的批準。如果一方或雙方尚未履約，則必須由認證的獨立機構使用類似于清潔發展機制項目所用的評審程序進行評審。清潔發展機制的主要目的是協助非附件一國家能夠達到可持續發展，并協助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾，所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions，CERs)，其第一個起算期從2000年開始。
在上述碳貿易市場中，還包括一種稱為清除單位(removal unit，RMU)的排放單位，可以通過來自土地利用、土地利用變化和林業(LULUCF)活動的方式履行承諾，比如植樹造林。RMU也是《京都議定書》下的一個單位，一個清除單位等于一噸的二氧化碳當量。附件B締約方通過土地利用、土地利用變化和林業(LULUCF)活動來吸收二氧化碳，從而產生
清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實現其《京都議定書》承諾。
2 京都機制創建的碳信用市場
京都機制是由美國代表團將巴西申請為發展中國家減排和適應氣候變化的撥款建議書改變而成的補償機制。美國代表團根據美國1995年《美國酸雨項目(u，s，Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規范的二氧化硫排放交易計劃，希望在《京都議定書》大范圍采用交易機制。發達國家相信，通過向發展中國家撥款而要求他們減排溫室氣體，會比改進發達國家本身的能源基礎設施還要便宜。OCDM和兒允許發達國家投資于溫室氣體減排活動，以換取在國外抵消排放信用。其中CDM預期將在2012年前年減少二氧化碳當量達515億噸。清潔發展機制的主要目的就是協助非附件一國家能夠達到可持續發展，并協助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾。清潔發展機制通過一級市場的建立，完善了基于項目的碳排放交易市場。一項限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項目，如果被CDM執行理事會(CDM EB)批準，可獲得碳排放信用。項目活動產生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當量每核證減排量(CER)0.10美元；之后每CER 0.20美元)，可用于支付管理費用，并對減排信用征課2％的費用創立一個適應基金，協助特別容易遭受氣候變化不利影響的發展中國家采取適應行動。
京都機制利用市場手段，以實現高效率的基礎廣泛地應對氣候變化的經濟模式。這些新興市場從污染源交易中創造新的財富。通過確立包括成本、價格等因素的碳交易機制，以及不同類型的配額和排放減少信用，為各經濟體創造新的發展模式并贏得競爭優勢。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍，由于其歸屬分配和實際使用并非發生在一個時間點上，使得碳信用具備了金融衍生產品的某些特性，為國際金融充分介入碳交易奠定了基礎。
(三)碳金融的國際法制度規范
1 聯合國國際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊系統，與各國注冊系統和歐盟排放獨立交易日志系統(CITL)相鏈接，用以記錄京都承諾期間排放配額的發放、國際轉讓和注銷。該系統還能確保每個締約方注冊系統在每筆交易上遵守《京都議定書》。2008年10月16日實現了與歐盟排放交易登記機關的對接，使得歐盟企業進口經聯合國認可的碳信用額成為可能。聯合國方面稱，除了塞浦路斯和馬耳他之外，歐盟各成員國的登記機關以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時間8：00重啟后實現了與ITL的成功對接。這兩個登記機關的對接使得歐盟各成員國能夠進口CDM項目產出的CER，幫助歐盟企業降低實現減排目標的成本。
2 國家注冊系統 《京都議定書》每個附件B締約方必須建立一個國家注冊系統，以說明該方及該方授權實體的排放配額持有情況。該系統還包含各種賬戶，以留出供履約之用的排放單位并從系統消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉讓與購買交易將通過這些國家注冊系統進行。國家注冊系統與聯合國國際交易記錄系統相鏈接，后者監督注冊系統之間的配額轉讓情況。注冊系統包括電子數據庫，將跟蹤、記錄《京都議定書》溫室氣體(GHG)
貿易系統(“碳市場”)下的和各種機制(如清潔發展機制)下的所有交易。
3 CDM執行理事會(CDM EB)10位成員組成的執行理事會根據議定書／公約締約方會議(cOP／MOP)的授權和指南，監督CDM項目的實施，并負責批準新的方法、認證第三方審定和驗證機構、批準項目并最終為CDM項目簽發碳排放信用。在2008年10月的第34次會議上，CDM EB否決了8個CDM項目，其中的5個能效項目可望在2012年之前產出400萬噸CER。其中有5個項目是挪威船級社負責審核的，而受影響最大的是英國交易排放公司，被否決的8個項目中該公司參與了5個。CDM EB成為調控CDM項目二級市場泛濫的關鍵機構。
4 聯合履行監督委員會(JISC) JISC是負責實施聯合履行項目的委員會。其中有10位來自《京都議定書》締約方的成員，3位來自附件B締約方，3位來自非附件B締約方，3位來自經濟轉型國家(EIT)，一位發展中小島國家(sIDS)。符合資格要求的締約方，可遵照一個簡單程序進行減排單位(ERU)的轉讓和／或購買。不符合資格要求的締約方，必須接受由聯合履行監督委員會執行的核查程序。
5 額外性規則 《京都議定書》關于聯合履行(兒)(第6條)和清潔發展機制(cDM)(第12條)的條款中規定，把減排單位(ERU和CER)授予基于項目的活動，但條件是這些項目達到了以其他方式產生的附加的溫室氣體減排量。額外性規則為碳交易的審查設置了嚴格的標準。
6 氣候變化特別基金(sCCF)和全球環境基金(GEF) SCCF是通過馬拉喀什協定建立的基金，旨在資助發展中國家的氣候適應、技術轉讓、能力建設及經濟多元化項目。該基金由全球環境基金(GEF)管理，應該是對UNFCCC和《京都議定書》的其他融資機制的補充。發達國家在里約峰會期間為履行其在各種國際環境條約下的義務而建立的一個聯合基金計劃。全球環境基金充當UNFCCC的過渡期融資機制，尤其是支付非附件一國家的報告費用。當一個國家級、區域級或全球開發項目也將全球環境目標(如應對生物多樣化的項目)作為其目標時，該基金支付非附件一國家發生的額外的或“同意增加的費用”，從而提供資金以彌補傳統發展援助資金的不足。
(四)國際金融組織參與的碳金融
1 世界銀行碳金融部門(World Bank Carbon Finance Unit，CFU) 世界銀行成立專門的碳金融部門，使用OECD國家政府和企業的資金，向發展中國家和經濟轉型國家購買以項目為基礎的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門的一個碳基金出資購買，同時，也在京都議定書清潔發展機制(CDM)或聯合履行框架內進行。與世界銀行其他發展產品不同，碳金融部門不向有關項目貸款或贈款，而是采用類似商業交易的模式通過合同進行減排量的交易。同時，這些交易將定期核實，并由第三方審計。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項目的資金融通能力，還能降低純粹商業貸款或贈款的風險。因此，碳融資提供了一種手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續發展。一個至關重要的環節，這是確保發展中國家和經濟轉型國家在新興的碳市場中扮演主要角色。世行碳金融部門的工作則是促進全球碳市場的發展，降低交易成本，支持可持續發展，使發展中國家受益。另外，世界銀行還通過“碳金融援助計劃”來確保發展中國家和經濟轉型國家能夠充分參與京都議定書規定的靈活機制，并受益于可持續發展的成果。同時，世界銀行集團的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework，CEIF)通過投資致力于擴大能源服務，探索選擇低碳增長，增
強適應氣候變異與變化的能力建設。2007年，世界銀行集團還發起了“碳伙伴關系基金”(Carbon Partnership Facility，CPF)，并在2007年末開始發展一項名為“氣候變化與發展戰略框架”的計劃。
2 國際金融公司(International Finance Corporation，IFC) IFC是聯合國的專門機構，它為發展中國家私營部門的項目提供多邊貸款和股本融資。國際金融公司致力于開發碳市場，通過設立專門機構Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開展“可持續發展和減輕氣候變化領域的金融服務”。IFC認為：氣候變化特別對發展中國家造成巨大風險。國際金融公司應幫助他們應對這些風險，并確定融資方案，以減輕氣候變化對他們的影響。大量新興市場可推動減少全球溫室氣體排放。通過超過400個金融中介機構(financial intermediaries，FIs)，IFC為可再生能源開發定制金融和信貸額度，幫助中小型企業提高能源效率的升級，投資于清潔生產技術，將可持續性標準納入供應鏈，并加強公司治理標準。促使小型排放者在這些市場上發揮關鍵作用，既實現減排，又解決他們的融資問題。IFC為此專設碳金融機構，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務。該機構指導并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創建長期信貸風險的新興市場。IFC的碳融資產品和服務包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現金流的貨幣安排、富碳產品與營業的債權和資產安排、與氣候中介機構與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現。
三、國際法框架外碳金融的發展
(一)碳信用國際市場的建立
“碳交易”市場機制基于《京都議定書》規范為國際法之后，大量碳交易是通過各國在京都機制之外單獨建立了國際碳排放權交易一級和二級市場進行的。并且在“配額”和“項目”兩個框架內依據不同方式發展起來。
1 碳信用的配額型交易市場 除《京都議定書》下的分配數量單位(AAUs)產生的碳交易市場外，英國于2002年啟動了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme，uK ETS)，英國排放貿易體系創建了世界上第一個經濟金融手段進行的溫室氣體交易體系。其目標是雙重的，不但要使英國企業從碳交易中獲利，還要協助實現英國的減排指標。該體系建立早期，計劃使倫敦金融城建成全球排放權交易中心。為了協調與歐盟排放交易體系的關系，該體系于2006年年底結束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW／A CT)于2003年建立。設立了為期10年的州一級溫室氣體減排體系。通過分配一定數量的許可排放量，實現碳信用下的實際交易。美國的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange，C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange，CCFX)建成了全球第一家規范的氣候交易市場，是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機制。CCX吸引了200多位跨國會員從法律上聯合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機構――歐洲氣候交易所；2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應對歐盟在《京都議定書》中8％的減排承諾，歐盟對各成員國的大規模點源都設定了排放限制。歐盟每個國家各有一個國家分配計劃(NAP)，向所屬部門的設施分配可交易二氧化碳排放配額，也允許拍賣配額。通過對每一個排放實體分配“歐洲排放單位”(EAU，相當于每噸CO2當量排放權)，在超額排放和富裕排放實體之間進行碳信用的交易。目前，溫室氣體減排量全球交易已經形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款)。金融機構也在不斷開發關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而作為超限排放需求方的企業為減少今后的減排費用也開始籌建各類減排資產項目組合。根據世界銀行報告，2007年碳金融市場的交易額度已經達到640億美元，預計2008年將達到920億美元。
2 碳信用的項目型二級交易市場 項目型交易基本規范在《京都議定書》框架下的清潔發展機制和聯合履行機制中的一級市場上。項目型碳交易的二級市場是由大量碳投資基金的投資行為引發的，使得法定的一級市場之外建立起了規模龐大的不受國際法約束的碳金融市場。自從20世紀70年代第一個社會責任投資基金創立以來，與可持續性相一致的金融工具不斷創新。這類投資基金已經從環保項目的二級市場投資中獲得了巨大的利益，但這并不是國際法應對氣候變化的靈活機制所預設的情景。此類市場的交易模式是投資基金與發展中國家項目業主簽署合同后，將購得的碳信用轉售給公約附件一國家。二級市場的建立屬于純粹的碳投機行為，但是作為碳金融的一種形式，適度發展將推動CDM機制的迅速發展。目前的碳投資基金數量龐大，從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區發展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國家層面上的荷蘭清潔發展機制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金；從商業金融機構瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國碳基金組織”再到私募碳基金“復興碳基金”，投資基金的大量出現和運作在推動碳金融市場繁榮的同時，也增加了虛擬經濟過度炒作而帶來的巨大風險。
(二)碳排放信用衍生品市場的發展
碳信用在不同市場上表現出不同類型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例，歐洲的期貨市場是該體系運行的主要市場。雖然歐盟碳信用交易的3／4是場外柜臺交易和雙邊交易，但半數以上的場外柜臺交易都是通過交易所結算的。這個期貨平臺引入標準格式的碳減排權合同，使全世界的買家都可以在這個平臺上進行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時對碳信用期貨和碳信用期權進行交易。以買賣碳信用遠期標準化合約為交易對象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場越發成為減排溫室氣體無關的金融組織獲取利益的搖籃。《京都議定書》的簽訂和生效之后，國際法確立的碳交易制度從側面推動了國際金融類碳排放信用衍生品的發展。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業交易所控股有限公司(NYMEX Holdings，Inc)宣布計劃上市溫室氣體排放權期貨產品，還將牽頭組建全球最大的環保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環保期貨、互換合約，將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類環保市場。其初始交易品種，有歐盟排放交易計劃下發放的碳排放額度(EUAs)、聯合國按清潔發展機制發放的碳排放信用(cERs)，及通過美國Green-e認證發放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所，在
2008年一季度開始交易，2009年后開始接受美國商品期貨交易委員會(cFTc)的監管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權場內交易，新西蘭在2008年中期引入了排放權交易機制。。2008年8月5日，中國北京和上海兩地的環境能源交易所相繼成立，雖然兩交易所計劃最終實現碳排放交易，但目前兩地交易所都限于節能環保技術的轉讓交易，二氧化硫和二氧化碳的排放權交易還在探索中。因此，在《京都議定書》框架之外，溫室氣體排放權交易方將能有更多的場內市場可供選擇。
四、結語
碳金融的發展框架已經基本建成，然而其運行發展還面臨諸多問題。宏觀上囿于國際金融危機的影響以及后京都時代國際規則的不確定性，微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問題包括：減排額的權屬分配問題；當2009年12月交付的cER在二級市場的價格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后，缺乏國際法約束的巨大違約風險如何應對的問題；歐盟和中國這樣掌握碳金融市場供需方話語權國家的單邊行為對碳金融機制的掣肘問題，例如根據歐洲議會2008年10月7日的建議書，經聯合國認證的減排信用額有1／3無法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標的企業所用，直接對聯合國認證的碳信用額提出了挑戰；。還有如何通過嚴格的檢測、報告和驗證制度建立完全可互換的碳信用額的問題，直接關系到碳金融的國際化走向；而CDM的運行機制存在項目登記進展太慢以及項目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革；另外，如何加強監管并促進項目的審計、驗證與監測機構的工作效率問題也相當迫切，因為世界上最大的CDM項目審計機構挪威船級社(DNV)對不符合CDM的相關規定的項目簽核放行，CDM執行理事會2008年11月終止其碳減排項目審計資格后致使大量的項目積壓待審。總之，碳金融的發展是應用經濟金融手段應對氣候變化的必然選擇，但是需要在既定的國際法框架內運行才能為其科學發展確立方向和目標。因為上述問題無一不需要通過國際談判并確立國際法規則才能解決。
①2010―2013年中期戰略：環境促進發展之全球環境的現狀和主要趨勢[M／OL].聯合國環境規劃署環境與發展網[2008-5-25].
http: / / unep . org/gc/gcss-x/ download, asp ID=470.
Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.
③韓龍.金融性與國際性：國際金融法本質特征之所在[J].云南大學學報法學版，2007，(4).
④韓龍.國際金融法[M].北京：法律出版社，2004.
⑤美國環保部(EPA)的環境金融中心援助公共和私營部門探尋創新性方法和路徑，以促進環境項目和活動的融資。該中心有3個密切相關的組成部分，面向機構客戶及相關單位提供金融推廣服務。包括：金融環境咨詢委員會(EFAB，聯邦特許咨詢委員會)；環境金融中心(EFC)網絡(網絡覆蓋9個大學，以美國環保部劃定的8個地區為基礎)。環境融資信息網(EFIN)~通過網絡或電話服務瀏覽EFIN圖書館；
⑥美國環保局環境金融中心網.
[2009-2-25]. http // epa. gov/efinpage/index, htm
Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.
Environmental Finance，Fulton Publishing，22-24 Corsham Street，London N1 6DR.
⑨發達國家的許多銀行已經把環境因素、可持續發展因素納入貸款、投資和風險評價程序。一般情況下，環保企業憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款，一些銀行還會給予有很好環境記錄的客戶以更多的優惠。2003年7個國家的10個主要銀行還宣布實行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發展項目融資有關的社會和環境問題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經成為項目融資的新標準。
⑩利用天氣衍生品對天氣風險進行控制以避免天氣的不確定性對經濟的影響始自1997年，目前天氣衍生品市場已成為金融衍生品市場中最新、最具活力的市場。美國、歐洲、亞洲、拉美的金融機構都紛紛進入這一市場，利用航空港、海港的天氣指數與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價格之間的差價進行套利。
11類似可持續基金、生態基金等基金是由基金管理公司管理的專門投資于能夠促進環境保護、生態環境和可持續發展的共同基金。這類基金產品將投資者對社會以及環境的關注和他們的金融投資目標結合在一起，隨著低碳經濟的發展，這類基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。
12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實際排污量低于允許排污量，該排污者可以向主管機構申請排放減少信用(即實際排污量與允許排污量之間的差額)。美國已立法確立了排污權(排放減少信用)的金融衍生工具地位，并可以有價證券的方式在銀行存儲，并且可出售。
13巨災債券于1997年推出。巨災風險證券化成為將巨災保險風險向資本市場轉移的有效途徑，有利于投資品種的多樣化，使資本市場的充足資金應用于保險業，并消除了政府直接承受環境污染等巨災賠償資金的負擔。
14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.
15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).
16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall
17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.
18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668
19《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經濟合作與發展組織(OECD)的所有成員國。根據《公約》第4.2(g)款，這些國家必需提供財力，協助發展中國家履行其義務，例如編制國家報告等。同時期望附件二國家加快向發展中國家轉移有益于環境的技術。
20《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經濟合作與發展組織(OECD)的所有成員國，以及“經濟轉型”國家、中歐和東歐國家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區)。
21《聯合國氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區別的責任”(common but differentiated responsibilities)的概念，并通過規定相應的原則性措施實踐著這一原則。22附件B國家指《京都議定書》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發達國家，包括經濟合作與發展組織(OECD)成員國、中歐和東歐國家及俄羅斯聯邦。
22UNFCCC，[2009-1-28].http：／／unIccc.int／parties~and_observers／parties／annex_i／items／2774.DhD
23UNFCCC于2006年的COPl2上通過的“氣候變化適應基金”，用于支持缺乏資金、技術和人力瓷源的窮國應對氣候變化。該基金最初將由全球環境基金管理，后者是由各國政府捐資于16年前建立的，用于資助環保項目。世界銀行擔任托管人，從《京都議定書》締約方的富國和窮國中間還將選出16個成員作為理事會成員，管理該基金。資金將來源于清潔發展機制收入的2％。清潔發展機制允許工業化國家購買發展中國家的減排項目產生的碳額度，用于實現他們自身的排放目標。2008年12月COPl4決定啟動“適應基金”，并通過了2009年工作計劃，這標志著2009年氣候變化談判進程正式啟動。設立“適應基金”是為了在《京都議定書》下資助發展中國家開展適應氣候變化的具體項目和計劃，由于發達國家和發展中國家在資金來源和使用上存在分歧，該基金一直遲遲沒有啟動。啟動這一基金并同意給予“適應基金委員會”法人資格是COP14取得的一個重要成果。
25聯合國網站：[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.
26靈活機制的中文翻譯以《京都議定書》的中文文本為準。
See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf
27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php
28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.
29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.
30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.
31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.
32“ITL實現與CITL對接”，pointcarbon，CDM及兒追蹤，2008年10月29日
33“8項目遭CDM EB否決”，pointcarbon，CDM及JI追蹤，2008年10月29日
34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668
35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf
36國際金融公司,[2008-12-05]
www, ffc. org/fms.
37在清潔發展機制下，CER的項目開發商，投資者和購買者都需要減輕清潔發展機制的項目風險。聯合
國環境署、全球可持續發展項目(GSDP)和瑞士再保險公司“溫室氣體風險解決方案”于2004年年底推出了一個碳金融工具――“碳交付保證保險”。它是一種保險產品，由保險或再保險機構擔任未來核證排減量(CER)的交付擔保人，當根據商定的條款和條件，當事方不履行核證減排量時，擔保人承擔擔保責任。此項金融工具將減小核證減排量下買家的風險。該保險的設置主要針對合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時的基礎進而各方得以免除合同義務的“合同落空”的情形，例如政治風險保險(包括支柱產業破產，賣方破產，政治和國家風險)和營業中斷。合同不能履行保險則為東道國政府違背或拒絕履行合同而使投資者產生的損失提供補償。如果在規定的時限內，投資者因東道國政府的原因沒有收到付款或爭端解決機制未能發揮作用，保險公司將支付賠償金。
38作為碳交付保險的補充，此金融工具的創制主要為銷售碳信用額度的現金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優先債務融資和股權融資之間的融資方式。企業融資方式的選擇主要是依據各種融資方式的成本與收益的比較，根據企業融資理論和發達國家企業融資實踐，企業融資的順序一般為：內部融資、外部債務融資、股權融資。夾層融資作為一種介于優先債務和股權融資之間的融資創新安排。有其獨特的優勢。能夠滿足特定企業或項目的特殊融資需要，也能滿足特定投資主體的收益和風險要求。從資金費用角度看，夾層融資的融資費用低于股權融資，如可以采取債權的固定利率方式，對股權人體現出債權的優點；從權益角度看，夾層融資的權益低于優先債權，所以對于優先債權人來講，可以體現出股權的優點。這樣在傳統股權債券的二元結構中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務之間的緩沖，夾層融資使得資金效率得以提高。最常見的夾層融資形式包括含轉股權的次級債可轉債和可贖回優先股。
39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf
40吳向陽.英國溫室氣體排放貿易制度，中國社會科學院可持續發展研究中心研究快訊，2006年3月。
【關鍵詞】 “西江經濟帶”；財稅政策；研究
目前，在我國政府間財權與事權嚴重不對稱、地方債務普遍沉重與經濟快速發展態勢相矛盾以及“省直管縣”財政管理體制改革的情況下，如何既不違反國家現行財稅法律法規，又充分凸顯后發展區域的政策優勢，借鑒西部大開發等區域財稅優惠政策，研究設計促進“西江經濟帶”快速協調發展的科學合理、切實可行的財稅政策體系與實踐機制，已成為“西江經濟帶”政府部門和專家學者醞釀編制《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》的重要組成部分和研究課題。
一、我國區域經濟財稅優惠政策體系概述及其作用分析
改革開放以來，國家設立了經濟特區、開放沿海城市、實施西部大開發、振興東北老工業基地，采取實行減征企業所得稅、進口自用設備免征進口環節增值稅和關稅、財政貼息、設立專項資金、財政轉移支付等特殊的財稅優惠政策，利用財稅經濟杠桿為促進區域經濟的發展發揮了重要的作用。
（一）我國區域經濟財稅優惠政策基本體系
目前，我國區域經濟財稅優惠政策主要有西部大開發、振興東北老工業基地、北部灣經濟區等幾大類，其中：
1.西部大開發主要的財稅優惠政策。除了財政貼息、設立重大產業發展資金、財政轉移支付等財政優惠政策外，稅收優惠政策包括：一是對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，從2001年起10年內，減按15％的稅率征收企業所得稅。二是經省政府批準，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅，外資企業可以減征或免征地方企業所得稅。三是對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，實行兩年免征、三年減半征收企業所得稅的稅收政策。四是對西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅。五是對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征進口環節增值稅和關稅。
2.北部灣經濟區開放開發主要的稅收優惠政策。除了享受西部大開發財稅優惠政策外，國家給予北部灣經濟區最重要的優惠政策――產業支持政策，自治區也給予了北部灣經濟區發展產業項目的經費支持，一是凡屬北部灣經濟區重點發展的產業和基礎設施項目：對符合使用政府性資金的，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目年度計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目年度投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。二是2009年起4年內，自治區本級財政每年安排一定的資金對落戶經濟區的重大產業發展項目給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。三是產業園區建設資金支持：2008年起5年內，自治區本級每年預算安排10億元廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，重點用于支持經濟區重點產業園區及其相關基礎設施建設。同時，還享受如下財稅優惠政策：一是2008年起3年內，經濟區內享受國家西部大開發15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優惠政策的企業，除國家限制和禁止的企業外，免征屬于地方部分的企業所得稅。二是2008年起5年內，經濟區內經批準實行減按15%稅率征收企業所得稅的高新技術企業，享受國家減半征收稅收優惠政策的軟件及集成電路生產企業其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業所得稅。三是2008年起5年內，經濟區新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業，除國家限制和禁止的項目外，自項目取得第一筆生產經營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，隨后年度減半征收的稅收政策。四是2008年起5年內，經濟區內石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術、海洋等工業企業，以及物流業、金融業、信息服務業、會展業、旅游業、文化業、廣播電視、新聞出版、體育、衛生等服務企業，免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅或城市房地產稅。五是經濟區內經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5 年，第6年至第10年減半征收。六是城市基礎設施建設資金支持：2009年起4年內，以2008年經濟區的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟區市政公用基礎設施建設與維修，逐年有所增長。七是外商投資企業到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎代補扶持。
（二）區域經濟財稅優惠政策作用分析
1.西部地區跨越發展。1999―2008年10年來，西部地區經濟總量和人均水平實現了大跨越，GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長率11.42％，高于全國9.64％的年均水平。2009年面對國際金融危機的嚴重沖擊和挑戰，西部地區各省經濟社會發展仍持續向好趨勢回升，GDP平均增速超過12%，超過全國平均水平8.7%的3.3個百分點；工業增加值增速為15.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；固定資產投資48 204.13億元，增長34.7%，增速比全國平均水平30.1%快4.6個百分點；社會消費品零售總額增速均超過全國平均15.5%的水平，達到18.71%；地方一般財政預算收入增速全部為正增長，平均增幅達到19.7%。自2001年以來，西部12省共計減免企業所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業和地方經濟發展，稅收優惠政策發揮了積極的效應，實現稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。①
2.北部灣經濟區風生水起。2008年1月國家實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來，區域經濟保持強勁增長勢頭，各項主要經濟指標增速明顯高于全區平均水平。2008年，南寧、北海、欽州、防城四市的經濟總量占廣西的32.1%，增加400多億元。2009年經濟區生產總值達2 450.23億元，比上年增長15.9%，增幅比全區高2個百分點；財政收入332.39億元，比上年增長22%，增幅比全區高7.3個百分點；規模以上工業增加值570.9億元，比上年增長20.7%，增幅比全區高2.5個百分點；固定資產投資總額1 994.51億元，比上年增長54.8%，增幅比全區高4個百分點；社會消費品零售總額1 042.84億元，比上年增長19.7%，比全區高0.4個百分點；進出口總額66.39億美元，比上年增長9.6%，增幅比全區平均水平高2.3個百分點。2008―2009年減免企業所得稅7億多元。②
上述經濟區域實施區域財稅優惠政策的作用分析顯示，我國現行財稅優惠政策在促進區域經濟發展過程中起到了舉足輕重的作用。
二、“西江經濟帶”建設的財稅政策體系研究背景與現狀
西江流域，被稱為聯通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個省會城市，沿岸五十多個地級市，直達港澳，涉及GDP上萬億。正因為西江流域隱藏著巨大的經濟發展潛力，2009年12月7日，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出了“西江經濟帶”概念，把打造“西江經濟帶”與發展北部灣經濟區相提而論，確立了江海互動的發展思路。“西江經濟帶”流域沿岸各省市迅速行動起來，廣西壯族自治區黨委、政府立足廣西發展大局，通觀區域經濟發展形勢，作出“打造億噸西江黃金水道，推動區域經濟協調發展”的戰略決策。目前，正在抓緊醞釀編制《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》，力爭把“西江經濟帶”上升為國家發展戰略，作為我國“十二五”規劃時期的建設重點，爭取更多更好的財稅金融政策，帶動整個西江流域的開發與利用。
實踐證明，區域財稅政策是推動區域經濟協調發展的一個重要政策工具和價值杠桿。對比分析西部大開發地區、北部灣經濟區等區域經濟發展的財稅政策，研究顯示，目前“西江經濟帶”建設的財稅政策現狀不容樂觀，除了享受西部大開發部分財稅優惠政策外，作為欠發達后發展地區的“西江經濟帶”建設的財稅政策仍處于空白狀態。因此，推進“西江經濟帶”建設，或爭取“西江經濟帶”上升為國家發展戰略，“西江經濟帶”建設的財稅政策研究迫在眉睫且任重道遠。
三、構建“西江經濟帶”建設的財稅政策體系與實踐機制的建議與路途
圍繞國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》、《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》（框架）和廣西“十二五”發展規劃以及區域財稅金融政策在區域經濟發展中的地位和作用及相互關系，根據“西江經濟帶”資源環境承載能力、發展基礎與潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節的要求，堅持區別對待、分類引導的原則，既要考慮財稅、投融資、產業、土地、工商、城建、環保、綠化、生態、旅游、人口、資源等多種政策手段的有機結合，更要突出“西江經濟帶”與其他經濟區域的財稅政策重點差異，研究設計一套推動“西江經濟帶”港區、保稅區、開發區、出口加工區的產業一體化進程、創建循環經濟示范帶、沿江第二產業帶動第一第三產業，促進“西江經濟帶”快速協調發展的財稅政策體系與實踐機制。
（一）“西江經濟帶”建設的財政優惠政策
國內外區域經濟發展的經驗表明：控制區域差距擴大、實現區域經濟快速協調發展的問題主要來自市場機制作用基礎上政府政策的選擇。區域財政金融政策是針對市場機制在區域經濟發展中失靈領域進行調節與引導，優先發展具有發展優勢的地區，刺激和幫助落后地區快速發展。無論是政府財政產業投入和科技投入，還是財政轉移支付、稅收優惠、政府采購、政策性金融等措施，對于促進區域經濟快速協調發展發揮了至關重要作用。制定“西江經濟帶”財政優惠政策也離不開這些因子。
1.抓住機遇，發展經濟，培育經濟新增長極，擴增財源。借助國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》（框架）以及繼續實施西部大開發的有利時機，立足地方特色，發揮區位優勢，按照“輕重緩急，突出重點，有序推進”的原則，狠抓“西江經濟帶”財源建設項目的篩選論證、上報、評審、立項、籌資、項目建設等工作，以爭取國家、省級更多資金的投入，來加速“西江經濟帶” 內河港口體系以及產業一體化、創建循環經濟示范帶、沿江第二產業帶動第一第三產業，培植主體財源；通過發展西江航道交通、旅游、物流、加工制造及外向型經濟，加大東部產業轉移力度，努力培育經濟新增長極，不斷開辟新財源；加大對虧損企業的扶持力度，通過企業扭虧為盈，挖掘潛力財源，擴增財源。
2.設立“西江經濟帶”基礎設施建設和重大產業發展資金，實行財政轉移支付支持，提升“西江經濟帶”建設的起跑力。參照北部灣經濟區，國家應給予“西江經濟帶”最重要的優惠政策――產業支持政策，爭取“西江億噸黃金水道”內河港口體系以及現代物流、加工制造等一系列重要產業布局得到國家產業政策支持，爭取一批央企的重大項目落戶“西江經濟帶”，同時自治區在經費上也應給予“西江經濟帶”發展產業項目的資金支持。
（1）凡屬符合使用政府性資金的“西江經濟帶”重點發展的產業和基礎設施項目，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目年度計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目年度投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。
（2）從“十二五”規劃起5年內，自治區本級財政每年安排一定的資金對落戶經濟區的重大產業發展項目給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。
（3）產業園區建設資金支持。從“十二五”規劃起5年內，自治區本級每年安排10億元“西江經濟帶”重大產業發展專項資金，列入年度預算，重點用于支持經濟帶重點產業園區及其相關基礎設施建設。
（4）從“十二五”規劃起5年內，自治區本級每年安排10億元打造“西江億噸黃金水道”內河港口體系專項資金，列入年度預算，重點用于支持“西江經濟帶” 內河港口及其相關基礎設施建設。
（5）城市基礎設施建設資金支持。從“十二五”規劃起5年內，以2010年經濟帶的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟帶市政公用基礎設施建設與維修，并逐年有所增長。
（6）中央和自治區應分別設立“西江經濟帶”生態保護基金，共建財政生態補償機制。“西江經濟帶”建設，會使西江沿江尤其是西江中下游生態環境受到一定程度的影響，容易產生西江流域地方政府區域利益博弈及矛盾糾紛。為了協調區際利益主體關系，防止狹隘的地方利益膨脹，有效糾正外部性，高效引導資源和要素的自由流動，最大限度實現區域利益博弈均衡，確保“西江經濟帶”持續協調發展，中央和自治區應設立“西江經濟帶”生態保護基金，以彌補西江沿江尤其是西江中下游生態保護支出及所造成的直接經濟損失。
（7）特定項目的融資支持。外商投資企業實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發建設項目以及現代物流、加工制造項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。
3.加大政府對“西江經濟帶”建設的投入力度。
（1）切實保證政府的產業投入。充分利用“國內區域性綜合交通運輸樞紐”的定位，爭取國家、自治區給予“西江經濟帶”建設更多的產業投入支持政策。按照“統籌兼顧，合理布局，分類引導，分類支持”的原則，適當調整財政支出結構，強化財政投資導向，加大對龍頭企業和支柱產業的財政扶持力度，引導資金合理布局，不斷增強“西江經濟帶”自我保障和自我發展的能力。通過增加財政投入和調節資源增量，來聚集現有的存量資源，激發“西江經濟帶”依托單位和參與單位之間的聯合、協作、開放、共享的積極性，發揮市場主體在產業結構調整中的效應，驅動產業結構整合協調，優化產業結構，加快技術創新、管理創新、產品創新和機制創新，加大培育強優企業和名牌產品的力度，大力發展具有自主創新能力、擁有自主知識產權的“兩自型”企業，增加一批優勢明顯、市場競爭力強的龍頭企業和高技術含量、高附加值的名優產品，不斷提升“西江經濟帶”綜合競爭力。
（2）切實保證政府的科技投入。“西江經濟帶”產業群聚集園區、高新技術生產線、循環經濟示范帶、環保節能高效項目、勞動密集型企業、新型工業化和經濟發展方式轉變，須靠科技創新帶動。增加財政對“西江經濟帶”科研的直接投入，調整科技三項費用支出結構，強化關鍵技術和核心技術的攻關力度，努力培育前沿優勢技術的原始創新和集成型創新；采取投資補貼、財政貼息、補助等方式，大力支持高新技術園區和行業技術中心；運用BOT、TOT信用擔保等手段，加大對科技風險項目的財政投入，采取財政科技周轉金方式提供項目啟動資金；政府財力支持建立企業孵化器，為處于雛形階段的企業及持有科技成果擬創辦企業的科技人員提供場所、解決資金，輔以技術、營銷、人員培訓和管理支持，以加速成果產業化過程。
（3）加大對高級人才培養與引進的投入力度。政府要樹立人才是第一資源的理念，撥出一定的資金，設立人才基金，營造能夠吸引人才、留住人才的財稅政策環境，鼓勵各類高級人才積極參與“西江經濟帶”建設。
4.發揮財政融資功能，構筑融資平臺，創造良好的“西江經濟帶”建設投融資環境。針對“西江經濟帶”建設過程中的資金瓶頸問題，經濟帶地方政府既要注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統方式，也要根據不同情況運用財政參股、財政擔保等創新方式，實施以政府為平臺和企業自主創新相結合的金融政策，積極為“西江經濟帶”建設構筑融資平臺，創造良好的“西江經濟帶”建設投融資環境。
（1）鼓勵境內外金融機構到“西江經濟帶”設立分支機構；設立西江銀行。
（2）政府引導，通過建立“政府支持、多方參與、風險共擔、銀企合作”的信貸擔保體系以及政府資助的企業信貸擔保制度，提供和支持信貸擔保，搭建企業與國內外銀行融資的舞臺，解決“西江經濟帶”龍頭企業和具有發展潛力而資金緊張的企業貸款難問題。
（3）通過政府引導和市場調節，充分利用經濟帶現有的基礎設施和條件，對“西江經濟帶”現有產業進行資產重組、新舊兼容、資源共享、資金增值。通過采取政府招商、企業招商、以商招商等多種方式，吸引更多的珠三角產業和資本進入“西江經濟帶”。此外，政府引導，通過地方債券、企業上市融資、發行債券、投資基金和增資擴股等方式擴大“西江經濟帶”的融資渠道。
5.建立健全“西江經濟帶”建設的財政配套政策。“西江經濟帶”建設的財政政策是一個系統體系，需要綜合制定市場準入、項目用地、環保審批、財稅支持、金融服務、外貿服務、勞動力支持、安全服務等更加優惠的措施或配套政策。比如，采取稅收優惠政策，激勵“西江經濟帶”企業加大R＆D的投入，實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉讓土地優先使用權和參與開發利用權等直接或間接優惠措施以及風險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策，在企業所得稅、增值稅、消費稅、營業稅、風險投資、政府采購、財務管理以及工資分配制度等方面，逐步建立和完善“西江經濟帶”建設的激勵機制。
（二）“西江經濟帶”建設的稅收優惠政策
國家為了促進經濟社會發展，從經濟特區、沿海開放城市、高新技術開發區、西部地區、東北老工業基地、北部灣經濟區等，都在利用稅收優惠措施引進外資，但做法和側重點以及所實施的政策方案不盡相同，最終實施效果也不同。結合“西江經濟帶”底子薄、總量小、基礎設施落后等特點，要有效發揮稅收的宏觀調控職能，建議合理運用各種稅收手段，實行積極的稅收優惠政策，即在現有的稅基基本不變的情況下，調整優化稅制，做到“大局穩定，適當調整、總體增長”，實行“完善稅制、適當減稅”，充分發揮稅收在經濟調控中的作用。
1.制定能夠充分體現欠發達后發展地區的稅收政策。稅收支持“西江經濟帶”建設，必須制定比先行的東部沿海開發區、中西部地區、東北老工業基地、北部灣經濟區等區域經濟更加優惠的稅收政策，甚至以“西江經濟帶”為試驗田，創辦稅收特區或“西江經濟帶”保稅區和物流保稅業務。因為與東部沿海開發區、東北老工業基地、北部灣經濟區等區域相比，“西江經濟帶”存在許多先天不足。從開發時間看，起步晚；從地理位置看，交通、基礎設施與東部沿海地區相比屬于落后地區；從經濟基礎看，經濟總量小、實力薄弱。因此，要促進“西江經濟帶”的發展，縮小與發達地區的差距，稅收優惠政策的制定要凸顯“西江經濟帶”后發展區域的政策優勢，以加快“西江經濟帶”的發展進程。
2.采取靈活多樣的稅收優惠方式。一是實行直接稅收優惠，從“十二五”規劃起10年內，定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，鼓勵招商引資和東部產業轉移。二是實行間接稅收優惠，如加速折舊、投資抵扣，即對資本投資按其投入額依照規定比例計算的金額抵扣當期應繳納的所得稅稅額，享受期限為5年；虧損結轉，“西江經濟帶”企業虧損可以通過以后年度的盈利抵補等，享受期限為5年。三是對“西江經濟帶”的老工業基地城市的國有企業，在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策。四是建立更加合理的稅收返還財政架構。建議對中央稅以及共享稅的分成和返還比例進行適當調整，加大中央財政對“西江經濟帶”的稅收返還力度。可考慮將現有的增值稅地方分享的比例由25％適當提高至50％，享受期限為10年。另外，消費稅屬于中央稅，可考慮將消費稅改為中央占75%與地方占25%的比例分成共享，享受期限為10年。五是對經濟帶內技術轉讓、無形資產、不動產轉讓收入給予稅收優惠，尤其是對循環經濟的科技成果和技術轉讓實行免征營業稅。六是參照東北老工業基地的條件豁免歷史欠稅。
3.中央適當下放稅收管理權限。建議從“十二五”規劃起10年內，將資源稅、土地使用稅、房產稅、耕地占用稅等稅種的稅收管理權限全部下放給自治區政府，以促進地區企業改革和發展。
4.實行差異性稅收優惠期限。一是從規范投資行為、提高投資效率做優做強區域經濟的角度考慮，對在經濟帶內新辦企業按照投資額的大小，除在用水、用電、用地、環保、金融等方面給予特殊政策外，設定減免征收所得稅優惠年限，投資額越大優惠年限越長。參照北部灣經濟區，從“十二五”規劃起5年內，新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業以及物流業和金融業，除國家限制和禁止的項目外，免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅或城市房地產稅，并自項目取得第一筆生產經營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，隨后年度減半征收；對超過一定數目的大額投資或與經濟有重大關系的投資，給予更大的免稅優惠。二是適當延長所得稅的優惠期限為6年。
5.突出產業性稅收優惠政策。稅收優惠要充分體現國家在促進后發展區域中的政策導向，有選擇有重點地實施產業優惠，尤其是對加快科技進步、加大科技投入、加快知識經濟發展要實行全方位稅收優惠。如對軟件及集成電路生產的高新技術企業研究開發費和科技發展支出，可選擇作遞延資產處理或選擇即期全額扣除；對研究人員的工資、材料費等可直接抵免應納稅額；有效利用能源、廢物利用等方面的專項支出，按一定比例抵免稅額。
6.進一步完善消費型增值稅政策。建議完善具有區域調節功能的消費型增值稅政策，一是調整現行增值稅先征后返政策，對“西江經濟帶”優勢支柱產業、高新技術產業在增值稅上對返還部分實行“只報不征”。二是在固定資產進項稅額抵扣范圍的選擇上適當放寬，除允許企業將新增固定資產中的機器設備抵扣外，對非機器設備的房屋、建筑物等不動產按一定比例準予抵扣。三是擴大增值稅的征收范圍，將營業稅中的建筑安裝、交通運輸改為征收增值稅，以擴大稅基并解決增值稅和營業稅交叉征收、稅收負擔不平衡的問題。四是提高出口退稅率。提高經濟區內具有民族特色、地區特色出口產品的退稅率，如將松香產品退稅率恢復至5%，松香深加工產品退稅率恢復至13%等。
7.進一步擴大所得稅優惠。對在“西江經濟帶”內符合國家鼓勵類產業的企業，其享受所得稅優惠稅率由現在的15%降低為7.5%，并將其主營業務收入所占比例由現在的70%以上調整為50%以上，讓更多的企業享受到稅收實惠；對“西江經濟帶”內符合國家鼓勵類產業的新辦企業，自獲利年度起減半征收企業所得稅5年，引導各類資本到“西江經濟帶”城市投資興業。
四、研究設計促進“西江經濟帶” 建設的財稅政策體系與實踐機制應關注的幾個問題
1.利益博弈均衡問題。中央與地方因制度設計而存在利益博弈關系。區域生產要素差異，導致區域市場競爭，引發區域利益博弈：增加或外溢。“西江經濟帶”省際、城際間存在利益博弈關系，尤其是當區域經濟增長與環境問題發生矛盾時。研究設計和執行“西江經濟帶”建設的財稅政策體系時，應積極協調利益主體關系，改變博弈參數，引導博弈方向，推進政策體系創新，實現有利于政策執行的利益博弈均衡。
2.績效評價機制問題。建立和完善“西江經濟帶”建設投融資尤其是財政支出績效評價機制。對于績效評價，越來越重視財務、經濟、技術、環境和社會福利（公平）等方面的綜合評估。績效評價內容為5E（即：經濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環保environmental protection）；績效評價對象和范圍包括國家投資、銀行貸款、業主自籌以及社會引資共同支持的建設項目；績效評價方法可以采用成本―效益分析法、綜合指數法、因素分析法以及定量與定性分析相結合；績效評價路徑從項目投入、過程、產出和效果尤其是項目實施內容、項目功能、資金管理、項目效益等全過程進行評估。完善的績效評價機制將為全面實行“西江經濟帶”財稅政策執行責任追究制和獎懲機制提供決策依據。
3.“省直管縣”財政管理體制改革對“西江經濟帶” 建設的財稅政策影響問題。“省直管縣”財政管理體制改革是一項從各級政府資源存量、權力結構、利益博弈“罅隙”中實現“需求誘致性”的制度創新，它明確要求省、市、縣各級政府的財權與事權相匹配，與區域財稅政策堅持的因地制宜、區別對待、分類引導、差異化財稅原則存在一定的偏差。因此，研究設計“西江經濟帶”財稅政策，必須充分考慮2012年在全國全面實施的“省直管縣”財政管理體制改革對其影響及對策。
【參考文獻】
［1］ 西部藍皮書：中國西部經濟發展報告（2009）［R］.社會科學文獻出版社，2009.
［2］ 魏乾梅.承接產業轉移的財政政策研究［J］.會計之友，2008（8）：14.
2017年，我縣畜牧局在縣委、縣政府的正確領導下，在市畜牧局的指導下，畜牧業以帶貧扶貧增加農民收入為目標，以提高畜產品質量安全和市場競爭力為核心，以加快生產方式轉變，加強環境保護，強化動物衛生監督工作和發展畜牧產業化經營為重點，以加大重大動物疫病防控力度為基礎，堅持產業化帶動、規模化發展、標準化生產，全力加快現代畜牧業發展步伐。下面就2017年的工作及2018年的工作計劃匯報如下:
一、2017年工作開展情況
（一）畜牧業生產指標不斷增長。2017年，全縣生豬存欄100.64萬頭，出欄126.55萬頭；牛存欄16.78萬頭，出欄10.87萬頭；羊存欄54.77萬只，出欄68.16萬只；家禽存欄979.31萬只，出欄823.89萬只；肉類總產13.05萬噸；禽蛋產量9.89萬噸；奶類總產2.82萬噸。全年畜牧業生產保持穩定。
（二）重大動物疫病防控工作成效顯著。按照省市關于重大動物疫病防控工作部署，年初我縣制定了《2017年重大動物集中免疫實施方案》。在春季集中免疫期間，成立了重大動物疫病防控領導小組，指導全縣重大動物疫病集中免疫工作，保證了重大動物疫病集中免疫工作的順利開展。2017年，預計共集中免疫禽流感疫苗520萬毫升、羊小反芻獸醫疫苗30.88萬頭份，口蹄疫疫苗豬260萬毫升、口蹄疫疫苗牛羊110萬毫升，免疫率常年保持100%，圓滿完成了集中免疫工作任務。縣畜牧局與各鄉鎮積極配合，確保我縣動物疫病監測和流行病學調查工作順利開展。本年，共檢測禽流感1909份，H7N9檢測819份，雞新城疫檢測286份，豬瘟341份，口蹄疫（o型）341份，藍耳病341份,羊小反芻109份，布病109份。抗體合格率均達到70%以上。從監測結果看我縣畜禽都在較好的抗體保護之下。實驗室監測結果顯示，我縣無高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和新城疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟的發生。流行病學調查方面，共調查了20個豬場共5060頭豬、10個牛場共1320頭牛、10個禽場共260000羽。實時掌握我縣動物疫病動態。
（三）強化畜產品質量安全監管。一是以貫徹《農產品質量安全法》為手段，將畜產品的生產、加工、經營行為納入法制管理軌道，認真開展了畜產品質量的專項整治。重點加強了“瘦肉精”等違禁藥物的監管力度。對上豬臺采取自檢和不定期抽查的方式進行檢測；對縣域內大型養殖場進行每兩個月一次的檢測抽查，重點加強屠宰企業的監控能力，要求企業對所有進場生豬進行“瘦肉精”自檢，并派質檢人員駐場開展屠宰檢疫和“瘦肉精”同步檢測，發現問題立即上報。一年來，共檢測沙丁胺醇8000頭份，鹽酸克倫特羅8000頭份，檢測結果均為陰性，未發現飼喂或添加“瘦肉精”的行為。二是生鮮乳工作開展情況。積極開展生鮮乳專項整治活動，建立監管工作責任制，責任到人，采取日常巡查和督導檢查相結合的方式，對生鮮乳生產經營企業進行監管。2017年，對全縣4家生鮮乳收購站進行現場檢查，共抽檢生鮮乳60批次，經化驗全部為合格產品，沒有假、劣生鮮乳流入市場的事件發生；每兩個月分別對3輛生鮮乳運輸車輛安全檢查1次，生鮮乳收購站持證率達100%；三是投入品的監管工作開展情況。認真落實獸藥、飼料生產企業監管制度，加大了經營環節執法監督，嚴查違法經營行為。同時集中精力做好獸藥經營企業GSP認證的政策宣傳，加快獸藥經營企業的GSP認證進度，提高獸藥經營企業的檔次和管理水平，規范獸藥經營秩序。2017年，共檢查飼料獸藥生產企業9家，經營企業150余家，使用單位320個，發放宣傳材料3000余份，共立案8起，結案8起。有效地打擊了獸藥飼料生產經營違法行為，規范了全縣獸藥飼料生產經營市場。
（四）加快病死畜禽無害化處理機制建設和育肥豬保險工作。我縣按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的原則，積極開展育肥豬保險工作和養殖環節病死豬無害化處理工作。2017年，全縣能繁母豬參保4.1萬頭，育肥豬參保43.2萬頭。截止11月底，共無害化處理養殖環節病死豬19.09萬頭（其中雛鷹農牧病死豬10.92萬頭，占全縣57.23%）。對有效預防重大動物疫病，保障畜產品質量安全，凈化畜牧業發展環境發揮了重要作用。2017年8月，河南省動物衛生監督所夢偉處長帶隊一行三人來我縣興源無害化處理中心監督巡查，發現我縣無害化處理中心設備先進，制度完善，縣監督所監管到位（尤其是實行五聯單制度，將養殖保險和無害化處理結合，即病死畜禽不無害化處理，不能享受保險理賠），能夠及時開展動物無害化處理工作，有效地促進我縣畜牧業的健康發展。
作為尉氏縣數字化城市管理系統成員單位，承擔著城市管理的重要責任，全年，共處理動物尸體案件10件，為建設活力、高效、美麗、和諧新尉氏做出積極貢獻。
（五）強化動物衛生監督和畜牧獸醫綜合執法能力。加強動物衛生監督執法監管、畜禽屠宰監管和專項整治、動物檢疫監管。一是加強產地檢疫監管力度。對轄區內的規模化養殖場進行了調查摸底，實行檢疫員劃片包干責任制，明確責任，細化分工，對規模養殖場實行定期檢查制度，建立健全了檢疫檔案，做好產地檢疫記錄。截至2017年11月底，共產地檢疫生豬101萬頭，牛1.35萬頭，羊9.68萬只，家禽975萬只。二是加強屠宰檢疫監督管理。重點加強了“瘦肉精” 和屠宰場運載車輛卸后消毒工作監管，定點屠宰場由派駐檢疫員實施同步檢疫，嚴格生豬入場檢查登記，無證無標的不準入場，保證入場動物持證率和標識佩帶率達到了100%，認真落實屠宰檢疫責任制，做到隨宰隨檢、有宰必檢。嚴格檢疫操作規程，規范出具檢疫證明，確保了上市動物產品出證率達到100%。三是加強流通環節的檢疫監管。嚴把市場準入關，查章驗證，杜絕病害和死因不明的動物及動物產品上市，嚴厲查處沒有佩戴耳標的豬牛羊，沒有檢疫證照運輸畜禽的調運行為，防止病死畜禽轉運和動物疫病的傳播。同時為了協同推進防檢工作，按照《尉氏縣畜牧局2017年動物產地檢疫深化年活動行動方案》要求，我局積極開展了生豬屠宰掃雷行動和生豬“注水肉”專項治理工作，共派出執法人員400多人次，發放宣傳資料4000多份，為規范屠宰行業依法經營，管控動物產品最后一道關卡起到的積極作用。四是進一步加強證章標志管理。嚴格落實電子出證系統網絡，完善耳標的申購、簽收、存貯、發放登記臺賬，便于溯源追查。一年來共訂購豬耳標120萬枚，牛羊耳標30萬枚。五是加大動物衛生監督執法辦案力度。在加強畜禽屠宰監管和專項整治、動物檢疫監管的同時，加大了對貯藏和經營冷凍動物產品企業的監督管理力度，對動物飼養、運輸、經營、加工等環節違法案件依法進行查處，嚴厲打擊逃避檢疫、經營病死動物及其動物產品的違法行為。2017年共辦理動物衛生監督案件10起，確保了動物衛生監督執法工作的正常開展。
(六)進一步強化畜牧科技推廣和技術培訓。加快我縣畜牧業發展速度，努力提升我縣畜牧產業綜合生產力和技術、養殖人員的綜合素質，我局創新機制，培育、建設畜牧科技示范村、示范戶，實現品種、技術、信息到村到戶。2017年我局共舉辦各類畜禽養殖技術培訓8期，共培訓2000余人次，發放各類畜禽養殖技術資料2000余冊，突出重點，幫扶養殖大戶，以點帶面促發展，全面提高了養殖戶科學飼養管理水平，使畜牧養殖發揮出最大效益。
（七）落實部門責任，推進脫貧攻堅。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，全縣已經形成了高度重視、統籌推進、狠抓落實的濃厚氛圍。2017年，全縣畜牧系統認真貫徹落實上級和縣委、縣政府工作部署，緊緊圍繞部門職責和扶貧任務，強化部門脫貧攻堅示范引領作用，創新精準扶貧方式方法，強化組織領導，制定行業扶貧計劃，明確扶貧措施、扶貧項目和扶貧責任，依托我縣養殖優勢和部門技術優勢，突破難點，打造亮點，努力開創畜牧養殖扶貧新局面。2017年5月，我局派出第一書記4人和駐村工作人員34名分別派駐張市、蔡莊、莊頭、大營、崗李、洧川等鄉鎮開展駐村扶貧工作，為全縣扶貧攻堅工作作出了應有貢獻。2017年7月，我局為在張市鎮、大營鎮、南曹鄉、蔡莊鎮、莊頭鎮、崗李鄉分包的貧困戶送去2000只鵝苗，同時送去的還有養鵝防疫藥品和養鵝養殖技術。2017年11月，為解決養殖場業主融資難問題，進一步推進畜牧產業帶貧扶貧項目，畜牧局在發揮自身行業技術的基礎上，經過多次協調相關金融部門最終得到實現。尉氏縣畜牧局、中原農業保險股份有限公司尉氏縣分公司、中國人民財產保險股份有限公司尉氏支公司三方及各鄉鎮畜牧站長、養殖戶代表（60戶）達成一致意見，規模場養殖戶，可到鄉（鎮）畜牧站申請，由鄉鎮畜牧站報縣畜牧業務部門集中辦理，帶動貧困戶的養殖戶可享受一定的政府貼息。個體養殖戶最高50萬貸款，養殖企業最高200萬貸款，前提必須帶動貧困戶。本著“政府支持一點、銀行讓利一點、農戶承擔一點”的原則，為廣大養殖戶提供低成本融資渠道，解決其融資難問題。
（八）不折不扣落實2017年度省十件重點民生實事。根據《2017年度省十件重點民生實事工作方案》的具體要求，我縣涉牧重點民生實事內容有兩個，一是依法全部關閉或搬遷禁養區內的規模畜禽養殖場（小區）；二是全縣規模化養殖場綜合處理設施配套率達到65%以上。我縣13家在禁養區內規模畜禽養殖場（小區）已全部關閉。全縣規模化養殖場綜合處理設施配套工作圓滿完成省、市下達的目標任務。
二、存在問題
2017年，各項工作雖然取得了一些成績，但與縣委縣政府的要求、與廣大群眾的要求相比，仍有不小的差距與不足。例如：畜牧技術推廣培訓出現棚架問題，達不到預期的培訓效果，致使養殖場戶養殖技術滯后；財政資金投入不足，畜禽良種繁育基地建設等基礎設施仍處于薄弱環節；畜產品質量安全監管不夠全面；養殖場戶的環保意識有待加強等。對以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中加強研究，認真解決。
三、2018年工作計劃
（一）發展思路及目標。2018年，我們將繼續圍繞由畜牧大縣向畜牧強縣跨越的目標，狠抓畜牧龍頭企業、標準化養殖和規模養殖示范場建設，大力發展生態養殖，努力提高畜牧企業的規模化、標準化、產業化、生態化以及無公害生產和畜產品質量安全水平，積極推進我縣畜牧業產業化、現代化建設進程。力爭2018年全縣肉產量達到13.15萬噸；禽蛋產量達到9.58萬噸；奶產量2.80萬噸。
（二）加大政策扶持，發展規模養殖。積極落實各級出臺畜牧產業政策，重點扶持規模養殖、品種改良，激勵畜牧業的快速發展。同時，認真落實國家的有關惠農政策，做好生豬保險、母豬補貼、奶牛保險、奶牛補貼等工作；充分保護和調動廣大畜禽養殖戶特別是養殖專業戶的積極性。
（三）推廣畜牧科技，開展技術培訓,提高養殖效益。利用防疫員培訓班、各種專題培訓班等形式，推廣無公害生豬生產技術、生豬人工授精、重大動物疫病防控、糞污處理等畜牧獸醫實用技術。做好畜禽品種改良工作。全面提高品種質量，做到引種改良、淘汰改良、培育改良三管齊下，進一步優化我縣生豬品種，提高市場競爭力和養殖效益。繼續做好“生豬良種補貼”、“生豬良繁體系建設”、“標準化養殖場（小區）建設”等項目的實施。
（四）加強疫病防控，做好強制免疫工作,確保生產安全。堅持貫徹“預防為主”的方針，落實疫病防控綜合措施，健全動物疫病防控長效機制。指導規模養殖場和農戶按程序進行免疫，打好春秋兩大防疫攻堅戰，抓好季防月補、常年補針工作，確保重大動物疫病防疫密度、清欄消毒入戶率、“三位一體”的動物免疫標識率、免疫證發放率達到100%。搞好疫情監測和應急處置。做好上級業務部門下達的疫情檢測任務，準確把握檢測數據，提供真實可靠地檢測信息；規范疫情報告程序，確保及時發現疫情并果斷處理。進一步加強檢疫工作。在做好屠宰檢疫、運輸檢疫和市場監管的基礎上，深入實施村級協檢員制度，加大產地檢疫力度。四是做好畜禽養殖檔案工作。細致做好養殖大戶的調查、摸底、登記，要按要求建立養殖檔案，實行備案管理。
（五）加強畜產品質量安全監管體系建設。深入貫徹《農產品質量安全法》，加快畜產品標準體系、檢驗檢測體系、質量認證體系和監督監管體系建設，加強畜牧業投入品監管，加大“瘦肉精”等違禁藥物和添加劑的整治力度，完善飼料、獸藥市場準入制度和可追溯制度；切實加強生產環節質量監管，以及全面推動獸藥GSP認證工作，大力推廣普及畜牧業標準化知識和畜產品質量安全控制技術，推動標準化、無害化生產，抓好無公害、綠色和有機畜產品的認證工作。
（六)助力精準扶貧，狠抓科技下鄉服務。貧困戶之所以貧困，主要原因是知識少，思路窄，怕風險(因病、因殘等無法發展生產的除外)。以畜牧發展培訓來看，分析該村的資源優勢，市場規律、發展潛力，論證必要性和可行性。解決養什么?怎么養?怎么防的問題。樹立起在困難面前不服輸的干勁、在重壓下不停止前進的步伐、辛勤勞動最光榮的思想境界、心動就行動的決心。大力宣傳和推廣養殖業新技術、新成果，積極指導群眾引進良種，調整品種結構，組織專業技術人員，深入基層，深入養殖戶，深入貧困戶，開展各項技術服務，為優化產業結構，促進我縣畜牧業健康發展打下良好基礎。2018年計劃免費舉辦各類養殖技術培訓班8期，直接到場（戶）一對一幫扶指導300場（戶）次，把掌握的畜牧科技新知識、新技術通過舉辦培訓班的形式及時的傳遞給廣大養殖場（戶），從而不斷增強我縣養殖業的抗風險能力。
（七）組織開展兩牛政策性養殖保險工作。按照省市肉牛、奶牛保險政策，結合我縣實際，吸取正在開展的生豬政策性養殖保險的經驗做法，制定開展兩牛政策性養殖保險實施方案，搞好兩牛的保險工作。同時，做好兩牛的無害化處理工作，確保縣域內不發生重大動物疫病。
（八）加快推進畜禽養殖場污染治理，實現畜牧產業生態化。以推進畜禽養殖方式轉變和控制畜禽排泄物的排放量為抓手，以發展農業循環經濟和節約型畜牧業為方向，結合我縣實際，繼續引導廣大養殖場戶向規模化、標準化、產業化方向發展同時，鼓勵企業走生態化道路，特別是在防污治污上下功夫。我們將積極與縣委、縣政府以及上級業務部門對接，加大對生態養殖的扶持力度，大力建設無害化處理設施，變廢為寶。同時，在2017年規模養殖場糞污處理設施建設的基礎上，繼續扶持糞污處理設施建設，爭取實現畜牧養殖企業污染物零排放。通過節能減排與末端治理相結合，大力推行“干濕分離、雨污分流”的清潔化生產和生態化養殖技術，按照農牧結合“能源生態型”治理模式，推行“減量化、無害化、資源化、低成本”的治理方式，充分利用農田、果園、林地就近消納，達到糞尿污水的“零排放”，促進種養業的和諧、健康、穩定發展。
（九）加強畜牧系統黨風廉政建設和作風建設。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，使“兩學一做”學習教育常態化，堅持不懈抓“”，切實轉變工作作風，形成爭先進創一流良好風尚。加大對系統干部職工的教育培訓力度，不斷增強大家的責任意識、擔當精神和奉獻精神，提高大家的政治素質、業務素質，造就一支能干事、干成事、干凈干事的高素質的干部隊伍。認真貫徹落實中央和省市縣紀委全會精神，強化主體責任，保持堅強政治定力和行動自覺。抓好項目監管，加強惠牧政策落實的監督檢查，嚴密排查風險點，強化風險點管控，規范程序，陽光操作，嚴防腐敗現象發生。深化專項治理成果，不斷加強行風建設，提升全系統政風行風建設水平，樹立廉潔高效的畜牧系統形象。強化管理，靠制度管人管事，量化目標責任，加強督促檢查，一件一件落實，切實把各項工作落到實處。
為了認真貫徹落實中央、省、酒泉市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市20*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署20*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、20*年全市經濟運行情況的基本估價
20*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“*”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：
經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。20*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良，整體效益不斷提高。20*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。20*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大*》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對*的報道，以及*赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游*”活動的舉辦、*至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、*機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、*風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。20*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計20*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。20*年我市的新農村建設順利起步，并在酒泉市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛*”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是*形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著*旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，20*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在*的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來*的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們*發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、20*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
20*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進*經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：*風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域*盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建*旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、*賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開*到日本、韓國的國際航線，增開*至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到*站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞20*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對*旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持*現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。
（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；*風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與*經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。
（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為*發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與*旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設*旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安*。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出*看發展”，把*的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有*特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕*建設步伐。
（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對*的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響*形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《*市項目建設獎勵辦法》和《*市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
