時(shí)間：2022-09-06 09:06:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化旅游產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 清源山風(fēng)景區(qū)；閩南文化；閩南古鎮(zhèn)；開發(fā)設(shè)想
[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
泉州是中國首批24個(gè)歷史文化名城之一，文化遺產(chǎn)、名勝古跡星羅棋布，擁有各級(jí)文物保護(hù)單位810處，其中國家級(jí)32處，此外還有非物質(zhì)的閩南文化生態(tài)資源，其中國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有27項(xiàng)。雖然擁有諸多得天獨(dú)厚的文化資源，但泉州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻一直停滯不前，因?yàn)闆]有一個(gè)很好的載體把這些分散的閩南文化整合在一起，讓游客在較短的時(shí)間內(nèi)就能感受并體驗(yàn)到。因此，本文提出依托泉州旅游龍頭5A景區(qū)——清源山，打造具有地標(biāo)性的“閩南古鎮(zhèn)”旅游產(chǎn)業(yè)園，讓閩南文化在這里得到很好的包裝和整合，使古鎮(zhèn)成為泉州旅游龍頭品牌，從而推進(jìn)城市綜合競(jìng)爭力，以實(shí)現(xiàn)泉州旅游的跨越發(fā)展。
一、清源山風(fēng)景區(qū)旅游現(xiàn)狀
1.資源分析
（1）資源優(yōu)勢(shì)
清源山風(fēng)景區(qū)是福建省第6家、泉州唯一一家5A級(jí)旅游景區(qū)、1988年國務(wù)院公布的第二批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國首批國家自然與文化雙遺產(chǎn)地。景區(qū)面積62平方公里，由清源山、九日山、靈山圣墓三大片區(qū)組成，清源山是閩中戴云山余脈，自然景色秀麗，人文景觀薈萃，名勝古跡遍布，有 “秀出東南”、“閩海蓬萊第一山”之美譽(yù)。山上現(xiàn)存完好的有宋、元時(shí)期石雕造像7處9尊，歷代摩崖石刻600多方，元、明兩代花崗巖仿木結(jié)構(gòu)的石室多處。最負(fù)盛名的宋代老君造像，系全國最大的、藝術(shù)價(jià)值最高的道教石雕；九日山祈風(fēng)石刻，是研究我國古代海上絲綢之路和書法藝術(shù)的珍貴歷史遺存；靈山伊斯蘭圣墓，被譽(yù)為“世界第三圣地麥加”；碧霄巖三世佛，是位于最東南，保留最完整的藏傳佛教雕像。當(dāng)代著名學(xué)者易中天曾在《走進(jìn)清源山》一文中贊道：“如果哪天有一塊石頭從清源山滾下來，沒準(zhǔn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)上面赫然刻著唐宋元明清某個(gè)朝代的年號(hào)。”可見其文化底蘊(yùn)十分的豐富。
（2）政策扶持優(yōu)勢(shì)
清源山風(fēng)景名勝區(qū)依托泉州歷史文化名城，是“海西”、泉州地區(qū)最重要的旅游景點(diǎn)，泉州市委、市政府在《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（泉委發(fā)〔2012〕8）號(hào)）中明確指出：為增強(qiáng)泉州旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)打造以清源山為龍頭，融海絲文化、閩南文化等為一體的都市文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。清源山做為泉州市的旅游品牌龍頭，必須進(jìn)一步發(fā)揮作用，積極推進(jìn)環(huán)清源山大文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，打造與泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。因此近年來，政府陸續(xù)投入2億多元對(duì)清源山進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳營銷等。在政策的優(yōu)先扶持下，2012年10月，清源山順利通過了國家旅游質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)的審核，榮升5A級(jí)旅游景區(qū)，成為福建省第六家，泉州第一家5A景區(qū)。為泉州市旅游產(chǎn)業(yè)帶來品牌和經(jīng)濟(jì)雙效益。2013年春節(jié)黃金周，清源山游客量達(dá)7.59萬人次，比增137.3%，門票收入173.53萬元，比增104.5%。
2.存在問題
（1）旅游產(chǎn)品單一
清源山雖然擁有眾多的文物資源，歷史積淀深厚，但仍屬于傳統(tǒng)文化旅游項(xiàng)目，以文物古跡和靜態(tài)展示為主，旅游產(chǎn)品單一，缺乏體驗(yàn)性和深度游覽性，隨著技術(shù)的進(jìn)步和人們需求的多元化，已不能滿足現(xiàn)代人對(duì)文化旅游的新要求。清源山做為泉州人民的母親山，閩南文化在這里的遺存只能通過單一的名勝古跡展現(xiàn)出來，游客無法深度旅游。如老君巖造像，最具代表閩南道教文化發(fā)展的歷史文物，游客在這只能欣賞這尊石雕，不能在宮觀里看到泉州道教的宗教儀式，參與道教的祈福和祭祀活動(dòng)，同時(shí)也沒有現(xiàn)代化科技影視手段讓游客了解到泉州石雕作品的制作工藝。
（2）缺乏配套的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)
作為現(xiàn)代旅游觀念，不能不注重旅游服務(wù)設(shè)施方面的跟進(jìn)，讓游客在吃、住、行、游、購、娛等各方面都能得到充分享受，才能留住客人，增加旅游消費(fèi)。由于清源山景區(qū)離泉州市區(qū)比較近的原因，一直以來，景區(qū)管理一直以保護(hù)為主，未曾開發(fā)配套的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，游客的休閑娛樂、美食購物、體驗(yàn)參與活動(dòng)一直依賴泉州大市區(qū)，不僅如此，清源山雖有62平方公里，但大景區(qū)格局未形成，區(qū)間旅游交通不便，如九日山、靈山與主景區(qū)清源山?jīng)]有旅游公交線路，游客參觀景區(qū)非常不便，這樣導(dǎo)致了不能留客過夜，景點(diǎn)成了快餐式的消費(fèi)，無法為景區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)營銷
62平方公里的清源山風(fēng)景區(qū)環(huán)構(gòu)成了閩南泉州人的生態(tài)走廊，多元宗教文化遺存遍布山中；賢才俊杰、文臣武將在清源山上留下了眾多寶墨；海絲祈風(fēng)展現(xiàn)了宋元時(shí)期東方第一大港——“刺桐港”的輝煌……，這一切承載閩南文化的遺跡由于太過分散，清源山在總體規(guī)劃中未能系統(tǒng)科學(xué)建立一個(gè)合理的旅游線路，同時(shí)缺乏整體系統(tǒng)營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌營銷和體驗(yàn)營銷，宣傳工作主要依靠在新聞報(bào)道和電視傳等傳統(tǒng)營銷渠道，難以適應(yīng)個(gè)人自駕游、文化深度游和體驗(yàn)式游覽的發(fā)展趨勢(shì)。
3.解決辦法
清源山景區(qū)雖榮升為5A級(jí)旅游景區(qū)，但嶄露頭角的優(yōu)勢(shì)并不能取代未雨綢繆的心態(tài)，面對(duì)新的發(fā)展瓶頸，具有一定的憂患意識(shí)地能推動(dòng)對(duì)景區(qū)更深、更遠(yuǎn)層次的思考。清源山要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效、跨越的發(fā)展，必須構(gòu)建與泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)相匹配的文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓5A景區(qū)確實(shí)發(fā)揮在泉州旅游產(chǎn)業(yè)中的品牌、支撐與帶動(dòng)作用。去年泉州市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中提出要構(gòu)建環(huán)清源山文化旅游圈。作為閩南泉州人民的母親山，清源山的發(fā)展離不開閩南文化的支撐。為此，清源山應(yīng)考慮把閩南文化的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2012年底，清源山管委會(huì)在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，組織專業(yè)人員前往云南楚雄彝人古鎮(zhèn)考察，發(fā)現(xiàn)融入地方特色及各類旅游文化元素的古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)泉州極具借鑒意義。市政府專題會(huì)議對(duì)考察結(jié)果的報(bào)告予以了肯定，認(rèn)為建設(shè)閩南文化聚集地——“閩南古鎮(zhèn)”（暫命名），既有利于弘揚(yáng)泉州閩南文化，豐富環(huán)清源山文化旅游圈內(nèi)涵，也有利于推動(dòng)泉州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為在泉州打造一座融合閩南傳統(tǒng)文化的“閩南古鎮(zhèn)”極具可行性，落成之后必將成為我市乃至全省旅游業(yè)的“標(biāo)兵”。
二、泉州閩南傳統(tǒng)文化
1.泉州閩南傳統(tǒng)文化豐富
閩南文化是中華文化的重要組成部分。泉州是閩南文化主要發(fā)祥地之一，是閩南文化遺產(chǎn)富集區(qū)，也是國家確定的閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，被譽(yù)為“世界宗教博物館”，聯(lián)合國教科文組織將全球第一個(gè)“世界多元文化展示中心”定址泉州。泉州現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位810處，其中國家級(jí)32處；各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄541個(gè)，其中世界級(jí)4個(gè)、國家級(jí)31個(gè)。南音入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，“木偶戲后繼人才培養(yǎng)計(jì)劃”入選聯(lián)合國教科文組織優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)，“海絲”、“閩南紅磚建筑”入選中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。南音、南戲、南建筑、南拳、南派工藝，構(gòu)成了泉州獨(dú)具特色的“五南”文化。泉州閩南文化包含了民俗、方言、戲曲、建筑、、民間文藝、手藝等。如方面有通淮關(guān)帝圣君、清水祖師、保生大帝、廣澤尊王、玄天上帝等；戲曲方面有南音、高甲戲、梨園戲； 民間手藝有木偶頭、刻紙、木雕、石雕手藝等； 民俗方面有普度、尾牙、搶頭香、做功德、巡鏡、鎮(zhèn)五營、巡安等；閩南民間文藝有舞獅、踩高蹺、拍胸舞、火鼎公火鼎婆等。
2.閩南傳統(tǒng)文化分散，傳承保護(hù)有待加強(qiáng)
雖然泉州擁有眾多的閩南文化，但一直散落于民間街巷中，沒有作為一種整合的旅游資源較集中地展示給游客，更不用說體驗(yàn)了。泉州傳統(tǒng)閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有的經(jīng)營模式傳統(tǒng)、觀念相對(duì)保守，有的項(xiàng)目自生自滅式的瀕危型約占35%，這些非物質(zhì)文化面臨著老藝人相繼去世、年輕人轉(zhuǎn)業(yè)，得不到及時(shí)幫救與扶持，市場(chǎng)萎縮乃至瀕臨消亡的境地，有些民俗由于新時(shí)代逐漸被人們放棄。近年來，泉州市政府有加大對(duì)傳統(tǒng)文化的普查、傳承及保護(hù)，截止到2013年元月，共有38人被評(píng)為國家級(jí)“非遺”傳承人。閩南文化要得到一個(gè)很好的保護(hù)和傳承，還需一個(gè)規(guī)模化、有影響力的閩南文化載體，通過其市場(chǎng)運(yùn)作，整合包裝，使之既成為一個(gè)旅游項(xiàng)目，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又能起到文化的保護(hù)和傳承。
三、以閩南文化為載體，打造“閩南古鎮(zhèn)”，豐富景區(qū)內(nèi)涵
1.何為“古鎮(zhèn)”
所謂的閩南古鎮(zhèn)是一個(gè)“從無到有”的商業(yè)旅游項(xiàng)目。在仿古建筑群內(nèi)注入古文化和傳統(tǒng)文化的色彩，貫穿當(dāng)?shù)氐拿袼妆硌荨⒚耧L(fēng)展示及體驗(yàn)，便稱之為“古鎮(zhèn)”。閩南古鎮(zhèn)將整合閩南風(fēng)俗、閩南建筑、閩南宗教、閩南戲曲、閩南工藝等，是一處人文旅游景點(diǎn)，一個(gè)展示閩南文化的大觀園，有利于延伸清源山旅游文化內(nèi)涵。
中國目前有許多商業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)取得了不錯(cuò)的成績，例如云南楚雄彝人古鎮(zhèn)。楚雄是中國兩個(gè)彝族自治州之一，擁有彝族50多個(gè)支系，彝族文化風(fēng)采絢爛，遺憾的是廣大彝族民眾居住分散，當(dāng)?shù)赜譀]有高知名度的文化景點(diǎn)，長期以來，楚雄彝州都缺乏一個(gè)規(guī)模化、有影響力的彝族文化載體。2005年，當(dāng)?shù)卣诖罄韲陆桥f址，把民族文化、建筑文化、旅游文化相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)集民族性、地域性、時(shí)代性為一體的地方文化精品項(xiàng)目——彝人古鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)按功能布局有七大分區(qū)，建有場(chǎng)館，集萃了楚雄彝族的人文、文化、民俗、歌舞古樂、動(dòng)人傳說，展現(xiàn)了彝人的歷史變遷、世事滄桑。很多游客被這里的古老與深厚的韻味所吸引，大多數(shù)人會(huì)留下來住上幾天，甚至幾個(gè)月。在彝人古鎮(zhèn)天天都上演百人競(jìng)歌，千人起舞的場(chǎng)面。每到夜晚，彝人古鎮(zhèn)各景點(diǎn)人流涌動(dòng)，川流不息，歡歌達(dá)旦，把自然風(fēng)光與古彝文化、旅游度假、休閑體驗(yàn)相交融，重點(diǎn)展示黔西北民族文化特色。
這種將旅游文化與商業(yè)運(yùn)做相結(jié)合的仿古鎮(zhèn)開發(fā)模式， 具有明顯的后現(xiàn)代旅游特征， 它以模擬的手段， 創(chuàng)造性地為旅游者提供真實(shí)性的人文風(fēng)情體驗(yàn)場(chǎng)所， 成為云南旅游的一種典范。
2.“閩南古鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)
“閩南古鎮(zhèn)”的建設(shè)要以規(guī)劃為前提，體現(xiàn)閩南特色的“生態(tài)、人性與文化”， 建筑宗旨于“人與自然和諧，建筑與周圍環(huán)境和諧”。選址應(yīng)考慮環(huán)清源山旅游圈內(nèi)，最好的位置在清源山花博花附近，因?yàn)檫@樣離清源山最近，可以作為景區(qū)配套的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而且它區(qū)域內(nèi)有清源山、泉州南少林寺、錦繡莊民間藝術(shù)園、西湖公園、泉州博物館、閩臺(tái)緣博物館和泉州木偶劇院，自然與人文旅游景點(diǎn)集中。
此外，古鎮(zhèn)的建設(shè)以閩南紅磚民居為主，結(jié)合模擬建些歷史名人宅第、近現(xiàn)代洋樓、古大厝，古色古香的木樓群等，盡顯出磚入石、燕尾脊、雕花等閩南古建筑的古老韻味。環(huán)鎮(zhèn)可以種植刺桐樹，或布局象鯉魚，以體現(xiàn)泉州歷史上的別稱“刺桐城”或“鯉城”。
3.“閩南古鎮(zhèn)”設(shè)想
“閩南古鎮(zhèn)”是一處以閩南古大厝為平臺(tái)、泉州古街巷為支脈，閩南文化為“靈魂”的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
泉州古街巷是閩南泉州的文化底蘊(yùn)，是泉州城歷史的活化石，有的記錄著泉州歷史上的名人，有的反映著泉州的，有的折射著泉州人崇尚的道德觀念，有的反映著泉州的生活、生產(chǎn)風(fēng)貌。如舊館驛、承天巷、奉圣巷、三朝巷、甲第巷、花巷、裴巷等等，每一個(gè)巷名都留下了歷史的印痕。因此，在閩南古鎮(zhèn)的開發(fā)中，這些承載歷史的巷名可以通過布局后的古民居巷子展現(xiàn)出來，使許多游客游覽古鎮(zhèn)后，就知道泉州的許多地方典故和歷史文化。
閩南文化元素眾多，可惜分布在各處，而且很多文化細(xì)膩、高雅、多樣，需要旅游者花時(shí)間耐心品味。在古鎮(zhèn)里，游客可在廣場(chǎng)欣賞到泉州提線木偶、高甲戲、布袋戲、拍胸舞、火鼎公婆、南少林武術(shù)、永春白鶴拳等泉州獨(dú)有的戲曲文藝；也可在古厝內(nèi)通過電子聲控等現(xiàn)代高科技技術(shù)手段，采用情境體驗(yàn)、動(dòng)漫形象、影視場(chǎng)景、游戲玩法等感受普度、尾牙、搶頭香、做功德等宗教民俗文化；也可親自參與諸如閩南“妝糕人”、“金蒼繡”、陶瓷制作、包棕子、制茶、影雕、刻紙、花燈制作……傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)活動(dòng)；也可以在小巷中吃到老字號(hào)的閩南小吃，如面線糊、海蜊煎、牛肉羹、土筍凍、肉粽、潤餅菜、湯圓等等。
4.運(yùn)作模式
閩南古鎮(zhèn)如何把其地域中的傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代旅游的6個(gè)元素 “吃、住、行、游、購、娛”融合到一起，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要一個(gè)好的市場(chǎng)運(yùn)作。
（1）引入多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。旅行社是景區(qū)與游客的樞紐，一個(gè)好的景區(qū)如沒有旅行商的推介營銷，酒香也怕巷子深。所以，古鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)邀請(qǐng)旅行商的加入，成為利益共同體。如：彝人古鎮(zhèn)與云南最具實(shí)力的康輝旅游集團(tuán)聯(lián)手打造景區(qū)，景區(qū)建成后，他們將以轉(zhuǎn)讓部份股份的形式，與康輝強(qiáng)強(qiáng)合作，康輝保證每天100輛旅游大巴進(jìn)入古鎮(zhèn)，提升古鎮(zhèn)品牌知名度。（2）配套旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。泉州旅游沒有一個(gè)可以“留客過夜”的景點(diǎn)，常被稱做廈門的“后花園”。這是因?yàn)槿菥包c(diǎn)特別是清源山景區(qū)除名勝古跡外，缺乏特色，如住宿環(huán)境、飲食環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、娛樂環(huán)境及其他文藝演出等。另一方面，缺乏一些配套旅游的觀賞產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，這大大影響了旅游綜合收入水平。因此重視軟環(huán)境的打造，下足功夫留住游客；升級(jí)旅游配套特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，是未來閩南古鎮(zhèn)應(yīng)努力解決的問題。（3）打造旅游業(yè)的六大要素。閩南古鎮(zhèn)需成立專門的招商部，招商特色化，在古鎮(zhèn)上形成了陶瓷、酒吧、特色餐飲、茶葉、旅游商品、酒店等特色一條街，讓眾多商家入駐與古鎮(zhèn)共發(fā)展，為古鎮(zhèn)旅游提供了完善而特色鮮明的旅游軟硬件配套。（4）大型文化活動(dòng)帶來高人氣。文化活動(dòng)是一種觀賞性強(qiáng)，能活躍氣氛，提高游興的一種典型動(dòng)態(tài)文化。如果自然風(fēng)光、名勝古跡屬于“形”的話，那節(jié)慶文化支就屬于“神”，只有“形神結(jié)合”的精品旅游才能更好地吸引旅游者。年輕的彝人古鎮(zhèn)就是一個(gè)可借鑒的樣本。它通過成功舉辦了火把節(jié)、彝族年、春節(jié)、圣誕節(jié)、楚雄州民歌大賽等商貿(mào)文化活動(dòng)，僅2006年火把節(jié)一天，彝人古鎮(zhèn)就迎來游客近十萬余人。2013年泉州成功舉辦的世界閩南文化節(jié)，讓眾多海內(nèi)外嘉賓流連忘往、贊不絕口，一致認(rèn)為泉州文化最閩南。所以，“閩南古鎮(zhèn)”可以大力打造閩南文化節(jié)，使之成為傳統(tǒng)旅游品牌節(jié)日，營造一個(gè)令游客可以停下腳步駐足甚至流連數(shù)日的氛圍。（5）加強(qiáng)策劃，引入現(xiàn)代營銷觀念。閩南古鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)及營銷應(yīng)以政府為主導(dǎo)，制定中、長期營銷規(guī)劃，加大整合營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷，提高品牌的知名度，注重對(duì)旅游從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，樹良好形象，建立口碑效應(yīng)和旅游產(chǎn)品售后服務(wù)體系。
四、結(jié)語
泉州要改變現(xiàn)在閩南文化旅游元素太分散、不聚集的現(xiàn)狀，選擇一個(gè)最有閩南特色的地方作為旅游文化聚集地，是最直接、最有效、最可行的方式。建議政府重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快讓閩南古鎮(zhèn)這樣的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)在泉州落地，加快項(xiàng)目引進(jìn)的步伐，讓清源山名副其實(shí)地成為泉州旅游產(chǎn)業(yè)中的“標(biāo)兵”，成為弘揚(yáng)打造閩南文化的里程碑，實(shí)現(xiàn)泉州由旅游資源大市向旅游強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
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2004年6月，我參加團(tuán)組赴臺(tái)灣公務(wù)交流，有機(jī)會(huì)考察了臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)福建省如何加快發(fā)展旅游業(yè)和加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)合作做了一些思考。這里將自己的感想和建議提出來，謹(jǐn)供參考。
一、臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展概況
臺(tái)灣的旅游業(yè)是從1956年起開始有計(jì)劃地發(fā)展起來的。近半個(gè)世紀(jì)來，依次經(jīng)歷了外國人來臺(tái)觀光、民眾出島觀光和民眾島內(nèi)觀光三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展階段，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)入境旅游（“境”特指關(guān)境，下同）、出境旅游和島內(nèi)旅游“三位一體”的發(fā)展格局。但是，臺(tái)灣基本上屬于旅客產(chǎn)出地區(qū)，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大。總體而言，臺(tái)灣旅游業(yè)落后于亞洲一些國家和地區(qū)，其入境游客接待量占全球出境游客人數(shù)的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺(tái)灣正實(shí)施“二十一世紀(jì)發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業(yè)也使出渾身解數(shù)“深耕旅游業(yè)”，以使臺(tái)灣旅游業(yè)在國際市場(chǎng)上令人耳目一新。
（一）產(chǎn)業(yè)地位與產(chǎn)業(yè)政策
上個(gè)世紀(jì)八十年代初，臺(tái)灣當(dāng)局首次把旅游業(yè)列入九項(xiàng)“施政重點(diǎn)”，標(biāo)志著旅游業(yè)被正式認(rèn)定為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。但是，臺(tái)灣長期以來靠發(fā)展制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)實(shí)際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)地位。近幾年，隨著制造業(yè)向島外轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，當(dāng)局才逐漸把目光轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上面，扭轉(zhuǎn)以往“以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為帥”，改以“觀光產(chǎn)業(yè)為主，使觀光成為新興產(chǎn)業(yè)的火車頭”，出臺(tái)了“振興觀光五大施政重點(diǎn)”，實(shí)施了“觀光客倍增計(jì)劃”（列為“國家”發(fā)展十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一）。為此，當(dāng)局制定了不少重點(diǎn)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，例如，今年開始實(shí)施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。
（二）旅游資源開發(fā)
臺(tái)灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復(fù)雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動(dòng)植物，使得臺(tái)灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然風(fēng)景區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發(fā)出來。臺(tái)灣還日漸重視對(duì)人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)土、特色美食等的開發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價(jià)值和人文特色。此外，旅游資源的開發(fā)范疇不斷向都會(huì)景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、科技園區(qū)、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內(nèi)容。
臺(tái)灣在開發(fā)旅游資源的同時(shí)，較為重視旅游資源的保護(hù)問題，如推行“生態(tài)保育、環(huán)境永續(xù)”理念，制定并實(shí)施了“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，輔導(dǎo)旅游業(yè)界推廣生態(tài)旅游，建立觀光資源退場(chǎng)與養(yǎng)息機(jī)制、觀光環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制等，收到較好的效果。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
臺(tái)灣旅行社成長的分水嶺是當(dāng)局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺(tái)灣人民赴大陸觀光，旅行社的數(shù)量迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍更加擴(kuò)大。截至2003年，全臺(tái)灣旅行社共計(jì)1923家，從業(yè)人員40740人。但臺(tái)灣的旅行社存在家數(shù)多而規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題。近年來，臺(tái)灣景氣持續(xù)低迷，旅行社惡性削價(jià)競(jìng)爭、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業(yè)的時(shí)候。
臺(tái)灣旅游飯店依規(guī)模與設(shè)備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺(tái)灣計(jì)有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業(yè)平均住房率在60％左右，總營業(yè)收入每年約有300多億元臺(tái)幣，從業(yè)人員19853人。近十年來，臺(tái)灣旅館業(yè)朝向國際化發(fā)展，飯店等級(jí)不斷提高，新建的飯店多是四、五星級(jí)的國際觀光旅館，出現(xiàn)了福華、長榮等連鎖經(jīng)營的本島大型飯店集團(tuán)。
臺(tái)灣的旅游景點(diǎn)景區(qū)星羅棋布，全島觀光游憩區(qū)共計(jì)279處，較具代表性的有100處左右。這些景點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風(fēng)景區(qū)（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農(nóng)場(chǎng)、自然保留區(qū)和保護(hù)區(qū)以及縣、市級(jí)風(fēng)景區(qū)等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區(qū)的開發(fā)已具有世界級(jí)水準(zhǔn)。
（四）旅游市場(chǎng)
入境旅游方面，根據(jù)臺(tái)灣觀光局公布的統(tǒng)計(jì)資料，臺(tái)灣入境旅游人數(shù)1989年突破200萬人次，到2002年達(dá)到2726411人次，2003年受伊戰(zhàn)、SARS疫情影響，入境旅游人數(shù)負(fù)增長24.5％，說明入境旅游市場(chǎng)增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺(tái)灣的國際旅客數(shù)明顯偏少。例如與香港比較，臺(tái)灣的面積與人口遠(yuǎn)多于香港，旅游資源的種類和數(shù)量也毫不遜色，但赴臺(tái)灣的游客僅相當(dāng)于香港的20％。究其原因，與臺(tái)灣只滿足于民眾島內(nèi)休閑的功能，長期忽視開發(fā)赴臺(tái)的旅游市場(chǎng)有很大關(guān)系。
出境旅游方面，臺(tái)灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數(shù)達(dá)到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺(tái)灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數(shù)0.4次左右、停留天數(shù)約10天。可見相較于成長緩慢的入境旅游，臺(tái)灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺(tái)灣對(duì)大陸的投資和兩岸貿(mào)易的增長，臺(tái)灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經(jīng)由港澳進(jìn)入大陸。
臺(tái)灣島內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，依據(jù)臺(tái)灣觀光局2001年的《旅游狀況調(diào)查》中估算，島內(nèi)游客人次為9745萬人次，旅游總花費(fèi)約臺(tái)幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數(shù)1.7天，平均到訪據(jù)點(diǎn)數(shù)1.5個(gè)，每人每次旅游花費(fèi)臺(tái)幣2840元。除了平均每人每天花費(fèi)、停留天數(shù)和到訪據(jù)點(diǎn)數(shù)略有降低外，其他指標(biāo)都是增長的，顯示出島內(nèi)旅游市場(chǎng)有持續(xù)增長的相當(dāng)潛力。
二、對(duì)福建省旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
綜觀臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的歷程，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：
一是當(dāng)局在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮較強(qiáng)的主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在：1、實(shí)施重點(diǎn)扶持措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，例如從2003年開始，當(dāng)局針對(duì)60萬公務(wù)員實(shí)行“國民旅游卡”制度，當(dāng)年即創(chuàng)造了近800億元臺(tái)幣的島內(nèi)旅游消費(fèi)額。2、加強(qiáng)行業(yè)管理，一方面通過完善旅游業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，建立行政管理和行業(yè)自律相結(jié)合的體制，另一方面通過法令法規(guī)的頒布，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營的宏觀管理。3、加大資金投入，開發(fā)建設(shè)旅游資源和接待設(shè)施。近年來當(dāng)局加大對(duì)觀光巴土路線、環(huán)島列車、旅游資訊服務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以提升旅游服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)局還實(shí)行公私并進(jìn)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展旅游業(yè)的政策，中長期貸款與投資由當(dāng)局和公營機(jī)構(gòu)執(zhí)行，較短期投資則多鼓勵(lì)私人投資，由旅游管理部門給予輔導(dǎo)。
二是科學(xué)規(guī)劃和精心開發(fā)，把旅游資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。1、科學(xué)規(guī)劃，早在上個(gè)世紀(jì)70年代當(dāng)局就邀請(qǐng)國際著名專家來臺(tái)考察旅游資源，編制了“臺(tái)灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開發(fā)計(jì)劃”，將全臺(tái)旅游資源分區(qū)分類分級(jí)開發(fā)與管理。最近又實(shí)施了“套裝旅游線路整備機(jī)制”和“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，對(duì)旅游資源重新進(jìn)行整合和總體規(guī)劃，以適應(yīng)發(fā)展入境觀光的需要。2、突出文化和生態(tài)主題，深度開發(fā)各種特色旅游和精品旅游，如銀發(fā)族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。3、不斷創(chuàng)新，開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，旅游產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省。
三是大力開展宣傳促銷。當(dāng)局較重視對(duì)旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計(jì)劃”，邀請(qǐng)知名媒體、旅游作家與旅游業(yè)者赴臺(tái)考察、采訪報(bào)道；在機(jī)場(chǎng)、車站設(shè)置統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向旅客推介旅游線路、景點(diǎn)；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在講華語的大中華圈內(nèi)，臺(tái)灣旅游業(yè)的e化率居首位。
四是在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展。近年來，臺(tái)灣旅游業(yè)為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)外部的合作。例如，島內(nèi)的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進(jìn)退的合作伙伴關(guān)系。旅游業(yè)與其它行業(yè)、部門間的聯(lián)合，則進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)，產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)每年接待島內(nèi)游客達(dá)100萬人，約占臺(tái)灣人口的4.4％。
隨著福建省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，旅游業(yè)的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)，要與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想相呼應(yīng)、相銜接，把旅游業(yè)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓。
當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭很好，存在許多新機(jī)遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如2003年我省接待境外游客人數(shù)已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。如果用一個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合指標(biāo)來衡量，我省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發(fā)水平低，缺乏大手筆項(xiàng)目和特色鮮明的旅游精品；旅游產(chǎn)品類型單一，滿足不了現(xiàn)代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場(chǎng)知名度不高；旅游企業(yè)小、散、弱、差的現(xiàn)象突出，龍頭企業(yè)寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這些問題，提出如下建議。
（一）堅(jiān)持走政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展道路
政府主導(dǎo)是符合我國國情的旅游發(fā)展道路。針對(duì)我省實(shí)際，要加快政府旅游管理體制改革，各個(gè)旅游重點(diǎn)發(fā)展市成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，解決目前存在的旅游管理?xiàng)l塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的新格局。政府要有重點(diǎn)地加大對(duì)旅游業(yè)的投入，特別是在旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游整體形象宣傳上要設(shè)立專項(xiàng)基金并逐年增加，在旅游公共品建設(shè)方面要從財(cái)政資金上給予扶持，同時(shí)要大力拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本和外資投入旅游業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型旅游集團(tuán)，真正處理好“政府主導(dǎo)”和“企業(yè)主體”二者間的關(guān)系。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)旅游
我省旅游業(yè)要以市場(chǎng)和競(jìng)爭為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開發(fā)兩大環(huán)節(jié)。首先要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃旅游，著力解決我省規(guī)劃滯后問題。旅游規(guī)劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區(qū)）以及重點(diǎn)區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃要與全省旅游總體規(guī)劃相銜接，避免各唱各的調(diào)，形成協(xié)調(diào)、完整的旅游規(guī)劃體系。我省旅游產(chǎn)品開發(fā)長期處于低水平、小規(guī)模的分散狀態(tài)，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強(qiáng)吸引力的拳頭產(chǎn)品，建議政府要集中力量辦大事，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。具體講，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設(shè)一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力求形成區(qū)域性或全國性的品牌，帶動(dòng)我省旅游產(chǎn)品的整體升級(jí)換代。要重視旅游的深度開發(fā)，突出文化和生態(tài)主題，多開發(fā)觀賞性、娛樂性、參與性兼?zhèn)涞穆糜雾?xiàng)目；扶持建設(shè)一批“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，開發(fā)適銷對(duì)路的新型旅游產(chǎn)品，優(yōu)化我省的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（三）充分重視福建旅游業(yè)的整體營銷
開展區(qū)域旅游整體營銷是旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。我省應(yīng)集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業(yè)的知名度。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)促銷機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動(dòng)營銷。要綜合運(yùn)用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場(chǎng)，特別要加快旅游業(yè)信息化進(jìn)程，發(fā)展旅游電子商務(wù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節(jié)，使之成為宣傳推介福建旅游業(yè)，對(duì)接國內(nèi)和國際旅游市場(chǎng)的一大平臺(tái)。
（四）堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)和大聯(lián)合的戰(zhàn)略
我省今后要加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)、旅行社、飯店、旅游交通之間的協(xié)作，做大旅游產(chǎn)業(yè)集群；還要借助旅游業(yè)與其它行業(yè)的相互合作、滲透，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使各種資源產(chǎn)生疊加效應(yīng)，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費(fèi)偏低的問題，提高旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)。福建旅游業(yè)還要逐步聯(lián)合珠三角、長三角旅游區(qū)，并進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，以提升整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭力。
三、關(guān)于加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)合作的建議
福建與臺(tái)灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國大陸與臺(tái)灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺(tái)旅游合作的基礎(chǔ)，也客觀上促進(jìn)了閩臺(tái)兩地作為一個(gè)區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。
正如福建省領(lǐng)導(dǎo)所指出的，對(duì)臺(tái)旅游是福建的突出優(yōu)勢(shì)，要把對(duì)臺(tái)旅游放在突出戰(zhàn)略位置來抓，建設(shè)閩臺(tái)旅游合作區(qū)。加快閩臺(tái)旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，是對(duì)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略舉措的呼應(yīng)，對(duì)促進(jìn)福建旅游業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
由于臺(tái)灣當(dāng)局未全面開放大陸人士赴臺(tái)旅游，兩岸間也尚未實(shí)現(xiàn)直接通航，所以目前的閩臺(tái)旅游主要以臺(tái)胞的來閩旅游為主，呈現(xiàn)的是有限的單向旅游特征。但是應(yīng)該看到，全面開放大陸人士赴臺(tái)旅游和兩岸直航是大勢(shì)所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內(nèi)調(diào)研時(shí)，體會(huì)到臺(tái)灣旅游業(yè)者對(duì)開放大陸居民赴臺(tái)旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺(tái)灣當(dāng)局早日開放大陸居民臺(tái)灣游，同時(shí)也已開始與大陸同行頻繁接觸，進(jìn)行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。就吸引了越來越多的臺(tái)灣業(yè)界人士前來參加。因此，我省應(yīng)對(duì)閩臺(tái)旅游合作區(qū)盡早作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設(shè)，努力促進(jìn)閩臺(tái)旅游業(yè)雙向互動(dòng)發(fā)展。
閩臺(tái)旅游業(yè)應(yīng)全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區(qū)域旅游協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)兩地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在世界旅游市場(chǎng)中增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，達(dá)到互利共榮目的。
（一）戰(zhàn)略協(xié)作
戰(zhàn)略協(xié)作是閩臺(tái)旅游合作區(qū)的高級(jí)形式，是更具長遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)意義的協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，可以從以下三個(gè)方面來重點(diǎn)考慮：一是呼應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)把福建建設(shè)成為對(duì)臺(tái)旅游雙向合作的先行區(qū)、示范區(qū)，臺(tái)灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺(tái)旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對(duì)岸，構(gòu)筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）框架內(nèi)，建立大陸與臺(tái)港澳間旅游資源共享、旅游投資優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，突破人員進(jìn)出障礙和貿(mào)易壁壘，構(gòu)筑中國區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界旅游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭的挑戰(zhàn)。
（二）資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作
資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作著重體現(xiàn)在聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，深入了解旅游市場(chǎng)需求特征，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開發(fā)旅游資源，合作建立適應(yīng)于多元化市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。從福建省旅游業(yè)發(fā)展的角度，為更好地適應(yīng)變化中的臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的需求，有必要對(duì)沿用多年的對(duì)臺(tái)旅游產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整和更新，創(chuàng)造更具吸引力的對(duì)臺(tái)旅游產(chǎn)品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。通過二度開發(fā)深入挖掘資源的歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵，來提高產(chǎn)品的文化品位，力求內(nèi)容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對(duì)性更強(qiáng)些。二是發(fā)展度假旅游產(chǎn)品。近年來，臺(tái)灣外出旅游者的構(gòu)成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個(gè)在臺(tái)灣有較高知名度的國家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設(shè)施，關(guān)鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實(shí)，檔次要達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是開發(fā)多元化的對(duì)臺(tái)特色、專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，如生態(tài)、文化、商務(wù)、會(huì)展旅游產(chǎn)品和主題公園（樂園），美食、保健、修學(xué)、節(jié)慶、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等專題旅游，以適應(yīng)出游能力強(qiáng)的新一代旅游者的需求。
政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)更多的臺(tái)資投入到我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時(shí)引進(jìn)臺(tái)灣旅游業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和經(jīng)驗(yàn)。
（三）客源市場(chǎng)協(xié)作
首先是閩臺(tái)兩地一級(jí)客源的互送。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場(chǎng)總是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭取的重點(diǎn)。我省總?cè)丝跀?shù)3470多萬，臺(tái)灣（包括金門、馬祖等島嶼）總?cè)丝跀?shù)2300多萬，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，加上血緣親情和區(qū)位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺(tái)兩地二級(jí)客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺(tái)灣同胞）的人數(shù)也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強(qiáng)客源的協(xié)作，互送游客，對(duì)閩臺(tái)兩地來說這一部分是具有相當(dāng)潛力的客源市場(chǎng)。第三，協(xié)作開拓國際客源市場(chǎng)。兩地在整合各自旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可共同組合、包裝整體旅游產(chǎn)品，形成“閩臺(tái)旅游”品牌，聯(lián)合開展對(duì)國際市場(chǎng)的促銷，提高市場(chǎng)占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進(jìn)行相互間的對(duì)等宣傳促銷，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)增強(qiáng)影響力，培育市場(chǎng)增長點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)手開展針對(duì)區(qū)域外客源市場(chǎng)的宣傳促銷，樹立旅游合作區(qū)的整體形象。
（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作
一是繼續(xù)開展閩臺(tái)旅游互訪考察，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)間的民間合作，爭取互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)。二是成立閩臺(tái)旅游聯(lián)誼會(huì)，定期在兩地間輪辦會(huì)議，建立穩(wěn)定的業(yè)內(nèi)聯(lián)系渠道，達(dá)到加強(qiáng)聯(lián)誼。互通信息、共享資源、促成交易的目的。三是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，合作建立“閩臺(tái)旅游資訊網(wǎng)”，互相交換旅游資訊，包括閩臺(tái)旅游的基礎(chǔ)資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺(tái)，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預(yù)定、票務(wù)預(yù)定等便捷服務(wù)，為今后實(shí)現(xiàn)旅游電子交易打好基礎(chǔ)。
當(dāng)前合作的重點(diǎn)應(yīng)是爭取盡早實(shí)現(xiàn)福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺(tái)旅游合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺(tái)旅游推介會(huì)”為契機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合促銷、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實(shí)質(zhì)性合作。
（作者單位：臺(tái)盟泉州市委員會(huì)）
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào):TV-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-8809(2010)-04-0083-01
水是人類生存和發(fā)展的必備要素,同其他資源相比,水資源具有不可替代的特性。多少年來,人們習(xí)慣向大自然索取,很少去考慮大自然的承載能力。作為干旱的敦煌,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口的增加,耕地面積的拓展,早已超過了水資源的承載能力,致使對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重,生產(chǎn)、生活用水供需矛盾日趨緊張。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須對(duì)有限的水資源優(yōu)化配置,既要滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求,又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè),做到人與自然和諧相處。
一、水資源利用現(xiàn)狀
敦煌市位于河西走廊西端,是絲綢之路上的一顆明珠。總面積3.12萬平方公里。境內(nèi)因擁有舉世聞名的莫高窟和沙漠奇觀鳴沙山――月牙泉等名勝古跡和自然景觀而名揚(yáng)海外。總?cè)丝?8萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占9.3萬。由于地處內(nèi)陸,降雨十分稀少,年均降水量為39.9毫米,而蒸發(fā)量卻高達(dá)2486毫米,是降水量的60倍。
敦煌區(qū)域的水資源主要有三部分:
一是地表水,為祁連山冰雪融水,發(fā)源于祁連山西端的冰川群。地表水源主要由冰川融水和大氣降雨補(bǔ)給,年均徑流量2.98億立方米,引入農(nóng)田的凈水量1.56億立方米左右。
二是泉水,主要是敦煌陽關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域的泉水。年平均徑流量0.99億立方米。
三是地下水,儲(chǔ)存總量2622.08億立方米,其中黨河綠洲儲(chǔ)水量197.92億立方米,陽關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域地下水儲(chǔ)存量211.98億立方米,其他均分布在山區(qū)及荒郊野外。經(jīng)省水文專家評(píng)定,黨河綠洲區(qū)地下水最大允許開采量為5040萬立方米,目前地下水開采已達(dá)到飽和,危及生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)十分嚴(yán)重。
隨著農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、工業(yè)的發(fā)展,水的需求逐年加大。黨河水幾乎被全部用于農(nóng)業(yè)灌溉,生態(tài)用水很少。自1975年黨河水庫建成蓄水后,黨河斷流,灌區(qū)干、支、斗渠相繼層襯砌,地下水滲補(bǔ)量劇減。灌溉面積由解放初期的13.4萬畝,發(fā)展到現(xiàn)在的41萬畝,地表水由于時(shí)段分布不均,不得不開采地下水以彌補(bǔ)河水的不足。另外,境內(nèi)亂開濫墾荒地,更加劇了水資源的供需矛盾。
二、目前水利發(fā)展面臨的問題和產(chǎn)生的后果
(一)水利發(fā)展面臨的問題
1、水資源優(yōu)化配置尚未形成,水資源供需矛盾突出:人口的增加、耕地面積的拓展超過了環(huán)境的承載能力,水資源的供需矛盾更加突出。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,每年來敦旅游的中外游客達(dá)67萬人次以上,而且有逐年增長趨勢(shì)。受利益驅(qū)動(dòng),近年來無計(jì)劃開荒,無節(jié)制放牧現(xiàn)行十分突出,超過了環(huán)境的承載能力,破壞了天然植被。除此之外,地處敦煌上游的阿克塞縣實(shí)施了“引黨濟(jì)紅”工程,每年從黨河引水500萬立方米。加上月牙泉應(yīng)急治理的滲漏補(bǔ)給工程每年引水800萬立方米,更加劇了水資源的供需矛盾。
2、水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨:
黨河和疏勒河水系,由于上游截流開發(fā),已斷流干涸多年,致使敦煌綠色屏障受到嚴(yán)重威脅。自上世紀(jì)60年代以來,瓜州雙塔水庫,玉門昌馬水庫相繼建成,疏勒河流入敦煌北部的水量激劇減少,使該河在敦煌境內(nèi)長達(dá)300多公里的河道斷流,無法與黨河匯合,1974年敦煌黨河未截流開發(fā)前,在敦煌北部和西部的大片天然林和植被,維系著敦煌境內(nèi)的水環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡,形成了敦煌的“綠色屏障”。兩河斷流后,敦煌北部、西部沒有了地表徑流,地下水沒有了補(bǔ)給,致使地下水位急劇下降,造成敦煌綠洲區(qū)濕地萎縮、植被退化動(dòng)植物種群消失,生物多樣性降低。嚴(yán)重的水土流失影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)非常艱巨。
3、地下水管理亟待加強(qiáng):
建國以來,敦煌先后建成黨河水庫及小型塘壩3座,近年來,共完成干支渠更新改造150公里,新襯砌防滲斗農(nóng)渠400多公里,建成管灌控制面積近12萬畝。與50年代相比,渠系水的利用率由33%提高到60.2%,灌溉水的利用率由30%提高到57.8%。水利用率的提高減少了對(duì)地下水的滲漏補(bǔ)給。隨著人口的不斷增加和灌溉面積的不斷擴(kuò)大,為了保證農(nóng)作物的適時(shí)灌溉和解決城鄉(xiāng)人蓄飲水困難,從70年代中期到現(xiàn)在,全市共新打機(jī)井1200眼,每年開采地下水量達(dá)4300萬立方米,其中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)充灌溉提取地下水2370萬立方米,城鄉(xiāng)工業(yè).人蓄飲水提取地下水1948萬立方米。地下水的大量開采,使境內(nèi)地下水的補(bǔ)給量每年僅為26277萬立方米,而排泄量高達(dá)33968萬立方米,均衡差為7421萬立方米,地下水呈負(fù)均衡狀態(tài)。 據(jù)觀測(cè),1975年-1978年地下水位下降年平均1.08米,1979年―1984年地下水位下降年平均0.3米,1985年―1991年地下水位下降年平均0.2米,1992年―2001年年平均下降0.433米。自上世紀(jì)70年代以來,敦煌地下水位平均每年以0.24米的速度急劇下降,舉世文的莫窟面臨風(fēng)沙侵蝕,千古名泉――月牙泉也同樣面臨著干涸的危險(xiǎn)。
(二)產(chǎn)生的后果
1、地下水位下降后,大片天然林和草場(chǎng)枯死,天然林比建國初期減少了40.1%,原來為219萬畝,現(xiàn)在只有130萬畝,可利用草場(chǎng)面積原來為576萬畝,現(xiàn)在只有135萬畝,減少了77%。 2、敦煌綠洲區(qū)沙化面積增加,自1994年以來沙化面積增加了近20萬畝,平均每年增加近2萬畝。
3、舉世文明的世界文化遺產(chǎn)面臨風(fēng)沙侵蝕,千古名泉面臨干涸之虞。
4、大風(fēng)及沙塵暴強(qiáng)度增大,次數(shù)增多。
三、水資源可持續(xù)利用的對(duì)策
1、全面規(guī)劃,統(tǒng)一管理,確保水資源可持續(xù)利用。
按照國家對(duì)西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,爭取國家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,以節(jié)約用水、合理用水、高效用水為核心。制定敦煌水資源長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。將地表水、泉水、地下水全部調(diào)入計(jì)劃之中,按比例分配實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉.城市供水.旅游用水.生態(tài)用水.堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、合理利用水資源的原則,使有限水資源發(fā)揮其綜合效益。建立黨河水資源管理機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度,實(shí)施取水許可證和水資源論證制度,保障水資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、合理利用,走節(jié)水保水、綠化美化之路。
首先,利用和涵養(yǎng)相結(jié)合;其次,宏觀指導(dǎo)農(nóng)戶量水種田、科學(xué)用水,夏秋比例要適中,不能說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開發(fā),農(nóng)民全部種秋禾作物就可以種,而要以水資源承載能力為依據(jù),保證時(shí)段、均衡受益,避免造成水資源供需失調(diào)的不利局面。三是要加強(qiáng)黨河水資源的管理和保護(hù)。對(duì)黨河上游的采金、開礦等要嚴(yán)查處,嚴(yán)禁將水源引上岸淘金,浪費(fèi)水資源。通過加強(qiáng)管理和保護(hù),以確保黨河水源水質(zhì)不被污染和下游的生態(tài)用水需求。
3、大力實(shí)施節(jié)水工程,切實(shí)改善水利基礎(chǔ)條件。
敦煌水利設(shè)施大多存在以下問題:一是工程老化失修。二是功能不完善,如渠首引水無保證,防洪標(biāo)準(zhǔn)低:三是地下水資源開發(fā)過度造成生態(tài)惡化。因此,必須對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和配套,進(jìn)一步完善工程化灌溉體系,提高灌溉保證率和水的利用效率。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面要建立節(jié)水新技術(shù)的促進(jìn)機(jī)制,創(chuàng)造有利于新技術(shù)推廣普及的環(huán)境。因此,要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)投入力度,建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系,加快新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過水利現(xiàn)代化和節(jié)水新技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,要努力從政策上、體制上和機(jī)制上創(chuàng)造條件,推進(jìn)水利現(xiàn)代化和推廣節(jié)水新技術(shù)。
4、嚴(yán)禁開荒,嚴(yán)禁打井。
據(jù)調(diào)查,從土地二輪承包到現(xiàn)在,已累計(jì)開墾3.8萬畝。按水資源承載能力和環(huán)境影響,開荒對(duì)農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)增收有害無利。為確保敦煌區(qū)域水資源的良性循環(huán),對(duì)無效益開墾的荒地應(yīng)退耕還林還草,以保證現(xiàn)有農(nóng)田適時(shí)灌溉,植被、防風(fēng)林和田間樹木不在枯死,免遭沙塵暴侵蝕。地下水開采已接近飽和,應(yīng)嚴(yán)格限制打井,收取地下水資源費(fèi),并逐步關(guān)閉部分機(jī)電井,以涵養(yǎng)水源,維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高水的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要考慮以下因素,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;一是滿足區(qū)域糧食生產(chǎn)的基本自給,二是保證生態(tài)環(huán)境用水外的水資源可利用量,三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不同品種的比較效益等綜合因素。敦煌的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,主要產(chǎn)品是棉花、糧食、瓜果等。目前,黨河灌區(qū)棉花種植面積偏大,造成水資源供需矛盾加劇。因此,應(yīng)適時(shí)調(diào)減種植面積,通過改善品種提高單產(chǎn),減少水量消耗,保持經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。應(yīng)大力發(fā)展林果業(yè),敦煌林果及其加工業(yè)具有良好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益,并兼有生態(tài)效益。發(fā)展林果業(yè)可使有限的水資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)方面的效益。除實(shí)施水資源優(yōu)化配置外,還應(yīng)改善農(nóng)業(yè)糧棉品種,壓縮面積,提高單產(chǎn);大力發(fā)展草業(yè)基地、蓄牧業(yè)及蓄產(chǎn)品加工業(yè):建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過上述途徑,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值,使水資源滿足生產(chǎn)、生態(tài)需求。
6、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。
針對(duì)流域水資源管理相對(duì)薄弱的實(shí)際,進(jìn)一步理順關(guān)系,強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務(wù)一體化,減少地下水的提取,引黨河水庫河源水,建輸水管道和凈化水廠,供應(yīng)城鄉(xiāng)人飲和生態(tài)用水,逐步提高生產(chǎn)、生活用水水價(jià),引導(dǎo)、教育、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。封閉城鄉(xiāng)機(jī)井,緩解地下水位下降,涵養(yǎng)地下水。水資源短缺是制約敦煌長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。因此,要統(tǒng)籌考慮大小水庫的建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)引哈濟(jì)黨調(diào)水工程的前期研究工作,爭取早日實(shí)施。
總之,我們要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,勇于實(shí)踐,開創(chuàng)新,在做好各項(xiàng)工程節(jié)水的同時(shí),積極探索出適合敦煌市情、水情的相關(guān)配套制度,才能保障水資源的可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)敦煌人與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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