時間：2023-01-07 12:48:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區管理服務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業退休人員；管理服務；途徑
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
引言
企業退休人員管理服務指的是面對企業退休員工進行的與個人生活有關的各項服務。企業員工退休后的方案資料轉移，以及根據員工對社會貢獻的大小享受到的社會福利待遇，包括養老金、保險金的發放以及生活方面的各種關懷。企業退休人員的管理服務標志著我國社會福利的進一步發展。
一、企業退休人員管理服務概述
1.企業退休人員管理服務的發展
目前，我國大部分城市對企業退休人員的管理服務已經從單純的退休后社會福利的發放擴展為關注退休后企業員工的個人生活和發展方面。因此，針對企業退休人員的管理服務也包含了由企業和社區主導的老年人日常活動的關注和老年人生活、娛樂組織等。各項管理服務的發展使退休員工的晚年生活更加豐富多彩。
2.加強企業退休人員管理服務的意義
雖然我國的企業退休人員管理服務已經取得了一定的成就，但與社會福利制度較為完善的國家相比，我國還有許多不足。加強企業退休人員管理服務，不僅是我國社會福利制度進一步發展和完善的途徑，也是保持我國社會穩定，保證老年人晚年生活質量的途徑。在此基礎上，企業退休人員管理服務水平的提高，也代表著我國國力的進一步發展和人民生活幸福感的提升。
二、企業退休人員管理服務中存在的問題
1.企業退休人員管理服務責任相關部門溝通不良
企業退休人員的管理工作需要企業、個人以及社區部門的共同配合才能完成，但是，由于相關部溝通不良，離退休人員的檔案交移以及信息錄入存在缺失，有些社區服務的福利政策執行不下去，這些情況導致了我國去多企業退休人員對社會服務的不滿，以及社會福利待遇分配不均衡的問題。造成這種問題的根本原因在于，我國對企業退休人員應享受的福利待遇，尤其是通過社會管理產生的福利待遇，在立法和相關制度建設方面存在著嚴重的問題。立法只能解決基本的社會福利問題，如醫療保險和養老金問題，但體現在生活服務和人員管理方面的一些事務，在執行的過程中往往是缺乏法律依據的。
2.企業退休人員管理服務資金資金支持不足
無論是提供給老年人的醫療設備以及醫療服務，還是為了老年人晚年生活質量而組織的各種公益活動和老年人生活俱樂部等，包括社會基礎設施建設中表現出來的方便退休老人出行的一些設施，都需要大量的資金用以進行建設。企業退休人員管理服務的資金主要來源于政府，我國人口老齡化現象已經凸顯，加之企業組織結構的精簡和勞動力資源的優化，使得我國政府從社會獲得的管理服務資金不能滿足退休人員管理服務需要，資金支持不足造成了很多福利政策不能妥善實施。
3.工作人員職業技能不足
企業退休人員管理服務即是對退休人員的管理，同時又是針對老年人的專門的服務，因此，相關工作人員應既具備管理能力，又具備服務能力；在做到對國家相關法律、法規有效執行的基礎上，還要實現與老年人的有效溝通和組織。但是，大部分與退休人員管理服務工作直接相關的工作人員，在職業技能上還存在不足，只是做到照章辦事，并不能展現出對老年人的人文關懷。
三、提升企業退休人員管理服務水平的途徑
1.加強企業退休人員管理服務相關制度建設
為了保證對企業退休人員的管理服務更加精準、全面和具體，避免管理中的疏漏，彌補管理中的不足，國家應該針對企業退休人員的管理服務進行相關法律的頒布，這樣地方政府才能有法可依地去制定和實施具體的管理服務工作。法律和法規的頒布一定要針對我國的實際國情，同時借鑒德國、美國等社會保障法律體系相對完善的國家的經驗，力求在滿足退休人員社會管理需求的基礎上，充分體現我國社會福利的公平性。地方政府應積極響應國家號召，自定具體的法規和管理制度，為企業退休人員服務提供保障。另外，各級勞動保障部門應負責制定企業退休人員社會化管理服務有關的政策和實施方案，積極協調有關部門落實和解決社會化管理服務工作的重點和難點問題。
2.號召全社會關注退休人員管理服務以加強資金儲備
企業退休人員已經在我國人口中占有很大比重，這個比重將隨著上世紀60年代人的退休而持續加大，國家財政部和社會保障部門面對的資金壓力是與日俱增的。從財政的其他方面撥款以滿足退休人員管理服務的需求并不實際，因此，除了有計劃地、按部就班地使用國家社會保障資金儲備之外，政府還應該號召全社會關注退休人員管理服務，以公益投資的形式，為社會保障吸納資金；另外，各級政府和社區也可以聯合銀行等金融部門，針對退休員工的生活開展個人理財活動，例如，號召退休員工存款，或員工的子女存款，在存入一定數額或年限之后，提供旅游服務。這一部分資金可以用來進行低風險、高回報的投資，投資所得則直接進入社會保障資金儲備賬戶。
3.積極提高相關服務人員的職業技能
為了使企業退休人員管理服務體現出更多的人文關懷，建議各單位積極提高與退休人員管理服務直接相關的服務人員的職業技能。這些工作人員包括社會福利保障部門的基層員工、醫院針對老年人開設的醫療窗口、社區專門負責老年人生活管理的部門，甚至包括企業管理中負責退休員工檔案轉移事項的工作人員。除了進一步學習與管理服務相關的法律法規之外，建議這些工作人員應該深入社會，體會退休人員生活的真正需要所在，在工作中表現出對老年人的尊重、耐心以及愛心。
四、結語
綜上所述，企業退休人員的管理服務水平提高，標志著我國社會福利建設的進一步發展。要提高企業退休人員管理服務水平，各級政府應完善相關法律和制度，同時應借助多方面力量儲備服務資金，工作人員也應該切實提高職業技能。只有這樣，企業退休人員管理服務才能真正為老年人的生活提供物質和精神上的雙重保障。
參考文獻：
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[3]喬立軍.企業退休人員社會化管理服務的途徑[J].發展，2008（05）：105-107.
論文摘要:服務需求決定社區服務的立足點。了解社區居民的服務需求才能更有效地推進社區服務的發展。為此，2006年伊始，我們在成都市的10個區(市)縣，對居民的社區服務需求進行了為期近1年的調查。文章在對問卷進行統計分析之后，發現居民需求迫切的是社區公共服務類別的社區服務，所以認為社區服務應堅持公共性的立足點，進而結合居民對提升服務水平的因素排序，得出政府必須履行規劃者、主導者職責的判斷，同時也需要關注影響服務水平的多塊短板。
2006年4月國務院出臺了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，對加強和改進社區服務提出了更高的要求。顯然，了解社區居民對過去十多年來社區服務工作的評價和他們的服務需求有助于更有效地推進社區服務的開展。為此，自2006年開始，成都市社科院與成都市政協合作，在成都市的青羊區、高新區、金牛區、成華區、武侯區、錦江區、溫江區、蒲江縣、雙流縣、崇州市等10個區(市)縣，對居民的社區服務需求進行了為期近1年的調查。
一、城市居民最孺耍的社區服務項目
(一)對已有社區服務的滿意度排序
本次調查共投放問卷777份，回收率100%。被訪者有43.1%的來自成都市中心城區，26.1%的來自成都市城郊社區，18.3%的來自郊區(縣)中心城區，10.9%的來自郊區(縣)城郊社區。男性占53.0%，女性占46.8%。被訪者的年齡分布從18歲至76歲不等，其中1835歲年齡段占樣本總體的28.1 % , 36-55歲的占55.5% , 5676歲的占 14.2%，未填的2.3%。在問卷中，我們列出了目前社區服務中涵蓋社會弱勢群體、普通居民、轄區單位群體、組織等十類有代表性的服務，包括:物業管理服務、家政服務、餐飲、維修、再就業服務、治安保衛及糾紛調解、社區文體活動、衛生及保健服務、托老養老、孤寡殘疾人服務、托幼服務。在回答您對社區提供的上述服務是否滿意”時，滿意度由高到低排序為:治安保衛及糾紛調解91.5%;社區文體服務90.3%;再就業服務87.5%;衛生保健服務83.6%;法律咨詢服務83.3%;孤寡殘疾服務82.4%;托老養老服務63.6%;托幼服務62.9%;餐飲維修62.4%;物業管理62%;家政服務56.8%;其他服務4.6%。
總體來看，社區居民對社區公共服務的滿意度高于對社區便利服務的滿意度，特別是屬于社區公共服務范疇的社區治安保衛、社區文體、社區再就業、社區衛生、法律咨詢、社區救助六個方面的服務較物業管理、家政、餐飲維修等便利的滿意度普遍高近2030個百分點。另外還有一個值得注意的現象，在排名后六位的服務類別中，除其他服務外，每類服務都有10%—20%的樣本表示不清楚此類社區內是否有此類服務。
(二)最需要的社區服務排序
我們還在問卷中設計了“你對哪些社區服務項目有需求’這一問題，并列出“物管服務、家政服務、餐飲維修服務、再就業服務、治安及糾紛調解、社區文體活動、衛生及保健服務、托老養老、孤寡殘疾人服務、托幼服務、其它舉例”等十類服務，要求填答者對各類服務在“非常需求、比較需要、不需要、說不清楚.中進行選擇，用以了解居民對十類具有代表性的社區服務的需求差異。
問卷統計結果顯示，服務需求程度由高到低排序為:社區文體活動82.4%;衛生及保健79.8%;治安保衛及糾紛調解78.i%;再就業76.7%;托老養老67%;孤寡殘疾66.7%;餐飲維修62.4%;家政服務58.7%;托幼服務58%;物業管理服務57.3%。這一調查結果與滿意度排序基本相同，仍然是對公共服務的需求大于對便利服務的需求。
在對社區類型與社區服務項目進行相關分析時發現，社區類型、家庭結構、家庭收入水平等因素與居民對社區服務的需求之間存在一定的相關關系:社區類型與再就業服務之間存在弱相關，即中心城區比郊區社區更需要再就業服務。對托老、養老服務的需求，隨著社區位置由市中心向郊區變動，有減少的趨向。社區物業管理服務、家政服務、托幼服務與收入水平之間存在有一定的關聯。家政服務、再就業服務都與家庭結構有顯著關系。但是，總體來看，影響社區服務需求的因素是復合的，而非某一個單一因素。
(三)基本結論:社區公共服務是當下城市居民最主要的需求
調查反映出對已有服務的滿意度排序和最需要服務的排序基本一致，相比餐飲維修、家政、物管、托幼等具有社會導向的個人服務或私人服務，居民對社區文體、衛生保健、治安調解、再就業、孤寡殘疾等公共性較純的社區服務更加關注。統計調查數據傳遞出的一個信息是:社區服務必須堅持其公共性，強化為社區居民所共用的那部分服務，即社區公共服務，具體包括“青少年社會工作、老人福利、醫療保健、信息咨詢、圖書閱覽、業余文化、終身教育等方面具有一定的救助和福利性質的公共服務?！贝▽τ谶m合按商業化服務方式運作的服務類別，應該讓其進入服務業市場，側“積極引導向產業化、市場化發展”，團而不必再納人社區服務，以便集中有限的資源來做好社區公共服務。
二、形晌社區服務水平的因寨
(一)政府的作用
本次問卷調查有一個問題是“您認為要提高社區服務的水平，關鍵在于?”在對備選因素排序后發現，居首位的因素是:政府加大支持力度，增加財政投入，為82.0%。居民認為首要的能提高社區服務水平的因素還是政府的力量，這表明首先居民認同政府作為供給主體的合法地位;其次，居民認為社區服務的基本宗旨應該是為社區普通居民提供基本服務，尤其是為老年人、殘疾人和各種困難戶提供特殊服務，以解決人們生活中的各種困難，緩解各種社會矛盾和社會問題，維護社會公平和提高社區整體的生活質量。所以，作為與私人和其他組織不同的，唯一具有公共權力，可以強制性征稅的政府，就應該支付公共產品供給成本，就應該對社區服務進行應有的投入。如果投入不足，甚至是沒有專門的福利預算、專門的財政撥款，那么就應該督促政府改進，而不是以此為由把公共服務和其他性質的服務攪在一起，沖淡政府作為公共服務提供者的應有職責，模糊非營利和營利的界限。
(二)影響社區服務的其它因素
調查顯示，政府是影響社區服務水平第一重要因素，其后的影響因素依次為:提高社區工作者待遇，吸引優秀人才加入社區工作者隊伍(75.0% );廣泛發動社區居民，讓居民參與社區的互助服務(54.7% );吸引社會資金投資投入社區服務(52.6% );發動和吸引專業人員加盟社區服務(i4.3% ) ;其它(2.4% )。
社區工作者的待遇居于影響社區服務水平第二位因素，其實也是期望政府增加投入，因為目前社區工作者的工資由政府劃撥。位居第三位的因素反映了社區參與對社區服務質量的影響，統計數據顯示居民已經認識到自我服務、互助服務是社區服務中必不可少的選擇。排在第四位的因素是吸引社會資金，因為政府的投入與對服務的期望肯定總會存在差距，所以人們對社會資金在提高服務水平方面的作用有相當的期望。專業人員的作用排名第五，為14.3%，這與對社區工作者、居委成員的高度認同形成鮮明對比，究其原因，在于我國的社會工作還處于起步階段，社區居民對社區工作者要有怎樣的專業素質缺乏了解。在調查中我們發現，居民普遍認為社區工作者重要的是熱心等品質而不是專業素質，況且對“士媽_士爺才”的委屈還能要求什么呢?
綜上分析，居民對社區服務目前的多塊短板都有相當程度的關注，如政府的作用、資金、硬件、服務隊伍、居民參與等:另一方面對各因素的關注度不盡相同，比如對政府的作用、資金、人力、設施等更為重視。這不僅指出了社區服務目前存在的問題，同時也指明了解決問題的出路。
三、結論和裸討
本文之所以從居民的社區服務需求著手，是因為基本需要原理是社區發展十大原理的第一大原理。這也與國發[2006] 14號(國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》中的基本原則第一條:堅持以人為本不謀而合。說到底，社區服務的目的就是為了最大限度地滿足群眾的需要。因而從居民最需要的服務來探討社區服務的本質是合乎情理的。一直以來，在有關社區服務的政策中，社區服務的性質都沒有清晰界定，“福利服務，互助服務、自愿服務、商業服務”等性質不同的服務都用社區服務一個話語系統來統一，結果就出現了服務導向、服務主體、服務內容的混雜與混亂。(筆者對與社區服務相關的政策、提法及存在的問題進行了粗略梳理，見下表。
根據我國社區服務的實踐，并結合社區居民的實際需求，筆者認為，社區服務應該從廣義和狹義兩個方面來定義，并將社區服務的不同內容由不同的主體來承擔。狹義的社區服務應該定位于社區公共服務，其中又包括針對社區弱勢群體的福利和針對全體社區居民的公益兩大部分。廣義的社區服務包括社區公共服務和社區商業服務兩大范疇。之所以將商業化服務納入廣義社區服務的范疇，這是由我國社區服務的實踐所決定的，我國從民政部開始進行社區服務試點，便民利民服務就是其中的主要內容，經過十幾年的實踐，已在政府層面及社區層面形成共識。其次，隨著城市化進程的加快和居住郊區化的日益推進，社區商業在方便居民生活、提高社區居民物質文化生活質量、增加就業、促進服務產業發展等方面發揮著越來越重要的作用。國家商務部制定的《國內貿易發展“十一五”規劃)，將社區商業發展作為重要內容列入規劃之中，2006年7月出臺的《關于實施社區商業“雙進”工程的工作方案》，提出“爭取利用3-5年時間，在人口(城區人口)過百萬的166個城市的80%以上的社區中，實現居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區商業服務體系?！币虼?，為了避免因概念的重大改變引發認識上的岐義，有必要將社區商業服務納入廣義的社區服務范疇。
但不論是從廣義還是狹義的范疇來講，社區服務的本質屬性在于其福利性、公益性，這一點必須明確并得到堅持，而政府是社區公共服務主要提供者，這既是政府職責所在，也符合社區居民的根本利益和要求。總之，社區公共服務的本質就是一種社會再分配過程，即通過市場以外的力量將部分資源轉移到福利機構和福利受益者。這一過程必須通過政府或其它中介機構來實現，在我國目前的情況下，則只能通過政府。也就是說政府在社區公共服務中要承擔對服務活動的授權、資助、獲得和監督等職責，扮演著舉足輕重的角色。
論文摘要:外來暫住人口對武進發展做出了十分有益的貢獻，同時也給人口服務與管理帶來了新問題。客觀分析暫住人口情況，積極探索暫住人口服務管理方法，努力營造“相聚一地、同創繁榮、聯保平安、共樹新風、和諧發展”的社會氛圍。
武進位于江蘇省南部、長江二角洲太湖平原西北。2008年，全區完成地區生產總值850.2億元，財政收人168.88億元，以人均地區生產總值86859元為標志，經濟社會進入了發展的新階段。武進榮獲“中國全面小康十大示范縣(市)”第二名、“全國中小城市綜合實力百強”第五名、“全國最具投資潛力中小城市百強”第一名、“中國民營經濟最具活力縣(區)”第一名等多項全國性榮譽。外來暫住人口對武進發展做出了十分有益的貢獻，同時也給人口服務與管理帶來了新問題。
近些年來，武進區暫住人口每年以15%的比例迅速增長，2008年僅登記在冊的暫住人口已超60萬。武進區正在積極探索暫住人口服務管理方法，努力營造“相聚一地、同創繁榮、聯保平安、共樹新風、和諧發展”的社會氛圍。
一、武進區暫住人口基本概況及其特點
客觀分析暫住人口登記情況，從人口來源看，流出地基本覆蓋全國各省、市、自治區，其中以安徽、四川和江蘇蘇北地區為主，約為42.7萬人，占暫住人口總數的72.5氣從人員分布來看，主要集中在湖塘中心城區及遙觀、橫林、洛陽等地區，分別占暫住人口總數的38.9%, 18.6%;從年齡結構來看，以青壯年為主，18歲一45歲年齡段的有39. 2萬人，占總數的66.6%;從性別比例來看，男性為33.3萬人，女性為25.6萬人，男女比例為1.3: 1;從就業情況來看，主要以各類生產型企業和服務業為主，約占總數的72.6%。武進區暫住人日特點:一是增加幅度明顯。2005年—2008年，全區暫住人
職業道德，是從業人員對所從事工作和產品或服務的熱愛，從道德層面上升華為自覺的行為所以，只有全體從業人員具備了良好的職業道德，重視質量、提高質量、建設質量文化才有充足的源泉，才能永遠保持活力。
職業道德教育是思想教育的一部分，又由于質量是民族素質的標志，所以職業道德教育也是宣傳思想教育工作的一部分。囚此，在企業思想政治工作、崗位培訓上作以及各類行政工作中，都應納入職業道德教育的內容，以努力提高全體職工的職業道德水準。
職業道德主要包括兩個方面:一方面是熱愛自己所從事的行業、崗位，熱愛自己所在的企業。首先要制訂、完善各個崗位的職責標準，使上崗人員知道自己最低限度應知應會什么知識，應做什么工作，達到什么標其次要明確各個崗位在企業經營管理中所處的地位和發揮的作用，從而使“企業興旺我富有、企業衰敗我登記數分別為44.3萬人、50.7萬人、58.9萬人、65萬人。二是文化層次不高。目前，該區暫住人員文化層次普遍偏低，其中具有初中以上學歷的僅占總數的巧%左右。三是居住較為分散。據統計，租住民房的有18.5萬人，占企業外來務工人員總數的59.4%。此外，加上在從事其他行業的務工人員和無業人員，實際租住民房的暫住人口占總數的80%左右。四是就業收人較低。絕大多數從事餐飲服務、生產經營、建筑裝演、廢品回收、拆遷搬運等苦、臟、累、險的職業，整體收入水平較低。全年人平均收人約為15000元。五是犯罪比重偏高。2007年，該區公安機關打擊處理的犯罪成員總數中外來刑事犯罪成員數占78%左右。
二、武進區暫住人口服務與管理工作的情況及其不足
1、創新機制，科學組織，不斷健全管理體系。一是健全管理服務組織體系。2005年，區委區政府成立了暫住人口管理領導小組，并下設辦公室，專門負責對全區暫住人口管理服務工作進行指導、檢查、考核工作。2007年，全區原有27個鎮級暫管辦更名為暫住人口管理服務中心，全面推行門店化工作模式業務，全方位、多項目地向暫住人口提供服務。同時，在各行政村、居民小區和外來務工人員超過50人的廠企單位設立暫管工作服務站，形成了區鎮村三級縱向延伸、企業橫向配合的工作格局。二是加強管理服務隊伍建設。目前，全區鎮、村兩級共聘有專職暫管員980名，兼職暫管員1051名;勞動、建設、工會、計生、民族宗教等方面的專、兼職工作人員超過640名。三是完善管理服貧窮”的口號變成切實具體的行動，加深對個人與企業關系的體會，只有職工深刻理解了自己的價值，才會由衷地敬業。另一方面是鐘愛自己的勞動成果，珍惜自己的勞動成果。首先要制定各工種的技術標準和質量標準，這是必須達到的最低目標;其次要改革分配制度，恢復“獎金”的本來面目，成為對生產優質產品和實行優質服務的物質獎勵，引導全體員工積極創造優質產品。同時要對創優員工及時進行表彰，并組織觀摩交流等活動，調動全體員工創優的積極性。
通過長期的思想教育和制度保證，使全體員工做好本職工作、提高工作質量成為自覺的行動，企業的質量管理就比較容易推進。職業道德水準的提高，激發了全體員工熱愛企業、熱愛崗位的自覺性，企業的質量文化建設就有了強大的動力和活力，就會不斷創新。務工作制度。先后制定出臺了《關于切實加強暫住人口管理服務工作的意見》、《關于加強基層暫住人口管理服務組織建設的意見》、《武進區暫住人口專職協管員管理辦法》、《武進區暫管工作考核獎懲辦法》、《暫住人員生活區建設運行管理暫行辦法》等一系列規范性文件，加強對全區暫住人口管理工作指導力度。
2、以人為本，傾心關愛，不斷強化服務職能。一是采取多種措施，營造宜居環境。目前，我區已建成開放式吸納、市場化運作、規范化管理、低價位出租的暫住人員生活區14個，建筑面積28.7萬平方米，人住人口4.1萬人。二是優化資源，均等教育機會。目前，已有4.13萬暫住人口子女在公辦學校就讀，占總數的74%,1.16萬人在民辦新市民學校就讀，占總數的22% ,暫住兒童就學率達到100%。武進區還大力開展新市民素質提升1_程，僅2007年就舉辦145期培訓班，2.3萬人參加了指導性培訓，1.1萬人參加了3。個專業的技能培訓，幫助1.7萬名新市民實現了就業。二是政府扶持，完善醫療服務。廣泛開展“關愛新市民健康活動”，通過加大社區醫療服務中心投人、擴大社區醫療服務范圍等措施，盡可能地使更多暫住人員享受良好的醫療衛生服務。2006年以來，全區共救助貧困新市民家庭5090戶，發放救助金250余萬元。四是依法維權，健全社會保障。大力推進工會組建和工資集體協商、簽訂集體合同工作。積極推行劉新市民的優惠社會保險政策，逐步將新市民納入保障范圍。五是弘揚新風，加強文明建設。先后在巧個新市民集中的企業和地區建立了千冊讀書站，大力開展評選“十佳文明新市民”、“十佳進城務工人員”等活動，隆重舉行武進新市民節，有效激發了暫住人員扎根武進、融人武進、建設武進的熱情和信心。
3、因地制宜，不斷創新管理辦法。一是通過經濟杠桿，推行私房出租屋社會化管理。全面落實私房出租戶“五個一”管理模式(即一張暫住證、一張責任書、一張房屋出租戶登記表、一張治安責任告知書、一本房屋出租戶暫住人口居住登記簿)，探索開展了政府搭臺、委托租賃的房屋租賃管理服務中心管理模式，通過市場化經營，實現對房屋租賃和暫住人口的源頭管理、動態管理，達到“村不漏戶，戶不漏人”的效果。二是依托以外管外，推行“老鄉警察”式管理。針對該區沐陽籍、灌云籍暫住人口較多且相對集中、管理難度較大的實際，積極探索開展暫住人口源頭管理試點工作。三是緊盯重點人員，推行暫住人口分層次管理。根據暫住人口的工作、收人、居住情況和有無前科、劣跡等，將其分為“放心管理”、“常規管理”、“重點管理”三類，分別錄人信息系統，實行分層次、分類別管理。四是提升科技含量，推行暫住人口信息社會化采集。開發了《流動人口信息社會化采集系統》，實現流動人口信息采集社會化，登記辦證直接在社區和務工企業就可完成，使社區民警更好地投人到治安防范和服務新市民的工作中，有效提高了服務效能，得到社會各界的一致好評。目前，全區1000多家50人以上用工單位系統安裝全部到位并投人使用。
存在的主要問題和原因:一是治理合力尚未形成。暫住人口服務管理工作涉及公安、勞動、計生、司法、教育、建設等多個職能部門。區暫管辦屬于臨時性機構，且力量薄弱，忙于應付報表統計、信息匯總、面上檢查，綜合協調的職能作用不夠明顯。相關管理部門，局限于自身職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。二是管理重點不夠突出。不少鎮、村對暫住人口重點列管對象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態。中心城區內不少房屋信息中介所無照經營，只顧賺錢，一套房子多次轉手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。部分村(社區)保安隊員業務能力不強，工作責任心差，工作重心偏離，存在重巡邏輕暫管現象，私房出租管理職責尚未落實到位。多數企業負責人和出租房房東參與暫住人口服務管理工作的意識淡薄，有的業主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，把“八小時外”管理責任推向社會，“誰用工，誰負責”沒有完全落實。四是服務維權有待提高。部分本地人對暫住人口仍然存有偏見，收費行為不規范，收費方式不文明，收費標準不合理。一些用工單位只把外來務工人員當勞動力使用，疏于勞動保護、日常教育和技能培訓，克扣、拖欠工資現象時有發生。個別業主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險、失業保險等保障欠缺。雖設置了鎮、街道、開發區便民服務中心，但有的尚未向暫住人口開族暫住人口計生服務工作服務面有待進一步擴展。
三、武進區暫住人口服務與管理工作的思考及其對策
1、加強協調，增強管理合力。要強化區暫管辦工作職能。在條件許可的情況下，按常設機構設置，明確職責權限，加強管理力度，便于協調各方工作。區暫管辦可結合考核，提請每年召開兩次暫住人口管理領導小組會議，就全區暫住人口服務管理工作，及時通報情況，分析工作現狀，提出相關建議。要提高暫管隊伍整體素質。各鎮、開發區、街道要在嚴格按照上級要求配足配強專職暫管隊伍的同時，由派出所切實承擔起日常組織管理職能，加大培訓教育力度，切實提高隊員的整體素質，要加大經費保障投入力度。進一步加大政府暫管專項經費撥款額度，為暫住人口服務管理工作提供強有力的經費保障。
2、突出重點，化解工作難點。要加強對出租房屋的治理。區暫管辦、公安局、城管局、建設局、工商局等部門要采取明查與暗訪相結合的形式，定期不定期地開展出租房屋抽查活動，及時通報檢查結果，督促有關部門整改到位，真正把工作做到實處，從根本上堵塞管理漏洞，消除管理盲區。要加強對“高危人群”的監控。對符合條件的重點人口和工作對象，要組織人員日查日清，日清日報。要加強對暫住人口高危人群的信息整合，通過運用人防、物防、技防綜合手段，實施對“高危人群”的有效監控，震懾各類嚴重違法犯罪，為破案追逃現實斗爭提供服務。
[關鍵詞]大眾標注 網站 標簽 服務功能 運營模式
[分類號]G250.76
大眾標注(Folksonomy)的概念始創于《于2004年，但具有大眾標注特征的網站卻早已存在，del.icio.us就是其中的典型代表。近年來，大眾標注網站的建設發展迅速，有關大眾標注理論，方法與技術的研究也方興未艾。本文對8個典型大眾標注網站進行比較分析，探討大眾標注網站的用戶忠實度、服務功能及運營模式。
1 引 言
最初的大眾標注網站主要服務于書簽的網絡化管理，被稱為Soreal Bookmarking Website。wiki百科將SocialBookmarking界定為網絡用戶存儲、歸類、共享和檢索Internet書簽的方式。在一個大眾標注系統或網站中，用戶保存他們發現的Internet資源列表，這些列表可以被網絡上的其他用戶存取利用，有相同興趣的用戶可以通過主題、類目、標簽等途徑瀏覽這些鏈接，當然也可以隨機瀏覽。被稱為大眾標注的網站很多，瀏覽了部分網站后筆者發現，共享書簽收藏只是大眾標注網站建立的初衷，是其最基本的功能。時至今日，一些大眾標注網站的特色已遠不止于此。大眾標注網站支持多種用戶標注行為，標注的方式可以是標簽，也可以是評論、注釋，或者兼而有之。重視社區交流是此類型網站社會性的具體體現，它們提供社區、群組和關系網等交流方式。
很多大眾標注網站的公司結合提供的大眾標注服務，開發了一系列具有特殊功能的插件或工具，也有由第三方專門針對某個大眾標注服務網站開發的工具，這些工具擴展了網站的功能，方便了用戶的使用，成為大眾標注服務不可或缺的組成部分。有的網站服務甚至必須安裝相應的工具才能獲得完整的用戶體驗，例如StumbleUpon就是如此。
2 大眾標注網站的服務功能分析
基于上述理解，參考部分學者對各個大眾標注網站的比較研究，以網站的代表性、特色、影響、訪問量、注冊用戶數量等作為考慮因素，本文選擇ClteLrLike、del:icio.us、Digg、Diigo、Furl、StumbleUpon、Yahool MyWeb 2.0和豆瓣等8個大眾標注網站進行比較與分析。
2.1 用戶忠實度：凸顯大眾標注網站的特征
大眾標注網站興起于近兩三年，就目前的用戶數量而言，自然不能與那些老牌的門戶網站相比，但它們的用戶數量卻在持續增長。在流量排名方面，雖然它們上不了TOP100榜單，有的排名甚至很落后，但流量排名與用戶忠實度(又稱用戶黏性)并不成正比。據Alexa統計，豆瓣網在全球的網站排名是第1588位，注冊用戶量還未突破百萬，但在所比較的這8個大眾標注網站中，它擁有最大的PV(PageViews)值(Yahoo!MyWeb 2.0此處計算的是Yahoo!所有產品的流量和排名)。PV值反映出每個用戶瀏覽某一網站網頁數量的平均值。反映了用戶在某個網站上停留的時間，也體現了用戶對某個網站的忠實度。而用戶的忠實度則關乎網站的發展前景，憑藉用戶對網站的忠實度，大眾標注網站在群雄并起、競爭激烈的Web2.0時代獨樹一幟。
從表1可以看出，del.icio.us和Furl的PV值不如其他網站高。這兩者的核心服務都是對網頁超鏈接的網絡化管理，它們的標注對象以網頁為主，經營的是“傳統”的大眾標注的服務，而其他網站的標注對象從類型和深度來看，都比delicio.us和Furl廣泛深入。這反映出吸引用戶駐足的是內容，大眾標注網站也遵循著“內容為王”的準則。
對日均IP訪問量與注冊用戶量之間的關系進行分析，可以看出，除Digg處，對日均IP訪問量與注冊用戶量的差值很大，在一定程度上反映出大多數大眾標注網站的活躍用戶只占注冊用戶的一小部分，佐證了Jakob Nielsen提出的網絡社區用戶參與度的90-9-1法則，即：90％的用戶在潛水(他們只是在瀏覽，但從不貢獻內容)，9％的用戶有時會做點貢獻，只有1％(很多網站連1％都達不到)的用戶參與度很高，他們貢獻了絕大部分內容。
2.2 資源共享：大眾標注網站的基本特征
在網絡上保存與管理書簽收藏是大眾標注網站提供的最基本的服務功能。此外，共享和發現是大眾標注網站共有的另一基本特征。共享和發現的內容不僅是書簽，更可以是以書簽為橋梁建立起來的社會網絡關系。大眾標注網站提供了除搜索之外的另一種信息獲取方式，即透過書簽和標簽發現同道中人，通過他們的標注來發現新的信息。
在提倡共享的同時，大眾標注網站也充分考慮到有些用戶可能不愿意透露自己的書簽收藏行為，因此允許用戶在添加記錄和作標注時，設置記錄或標注是否對所有的人開放，或是僅對自己和朋友開放。
大眾標注網站都允許至少一種用戶標注行為。用戶對網頁、論文、書刊、影音等標注對象所作的標簽、描述、注釋、評論、評級等，是大眾標注網站組織信息資源的內容基礎，也是它們提供的檢索途徑。由用戶標注行為產生的元數據，有別于搜索引擎自動抓取的元數據，也有別于專家的著錄和標引，它是用戶的自發行為，完全是以用戶自身的需要為出發點的。因此，用戶標注數量的多少，可以成為評價網頁、論文、書刊、影音等的參考指標。
2.3 求同尋異：各有側重的服務功能
在具有大眾標注網站共性的基礎上，這8個大眾標注網站也具有各自的特色和側重點，(見表2)。
CiteULike的標注對象以學術論文為主，它會自動抽取論文的作者、期刊名、卷期、頁碼、摘要等信息，還可以和BibTeX或Endnote等文獻管理工具結合使用。
delicio.us可以說是大眾標注的鼻祖，目前也仍然專注于書簽的網絡管理服務。在標簽的組織方面，允許用戶使用它稱為“bundle”的方式組織標簽，使單個的標簽群組化。這種方式類似于文件夾(folder)，使得平面化的標簽有了層次。
Digg以提供技術新聞起家，顛覆了傳統的層層審核的編輯制度，由用戶提交新聞素材，并由用戶來決定新聞是否能上網站的首頁，而不是由編輯來決定。它的特色在于其用戶驅動機制，即由用戶選擇媒體素材，并由用戶來評判素材的價值。
Dngo是“Digest of Internet Information，Groups and OtherStuff的縮寫。它支持標簽、剪輯、網頁注釋、高亮、全文檢索等多種用戶行為，使得可以瀏覽的網頁成為可以“寫”的網頁，在紙張上“寫”的行為已經延伸到網頁上。
Fur是“File Uniform Resource Locators”的縮寫。與delaeio,us一樣，Furl專注于書簽管理服務，但在導入，導出書簽方面，其功能比del.idolus更為完備，而且還允許用戶保存網頁的拷貝，每個用戶有5G的存儲空間。
Stumbleupon可以根據用戶的偏好向用戶推薦相關網頁，被一些業內人士認為是Web3.0的先驅。
MyWeb2.0被稱為社會化搜索引擎。其特色在于：可以在聯絡人共享的書簽收藏中進行搜索，依賴用戶所信賴的人力篩選機制，更有可能找到用戶想要的結果。
豆瓣首頁如是說：“記錄、分享你看的書、電影、博客和你聽的音樂；豆瓣會根據你的口味，從百萬種書、電影、音樂中向你推薦最適合你的；從841 556位注冊成員中找到和你臭味相投的人，從他們那里發現更多好東西。
3 大眾標注網站的運營模式分析
3.1 citeULike：“零投資”運行
CiteULike由Richard Cameron個人開發和維護，由曼徹斯特大學提供運行所需的服務器等設備，免費為用戶提供服務?？紤]到CiteULike在將來的某個階段有可能突破目前的“零投資”運行模式，Richard也設想了一些如何得到資金以維持網站可持續發展的方案。如：走PubMed的路線，申請學術投資，使CiteULike得以作為非營利性的學術資源和工具來運行并提供免費服務；以用戶捐贈作為資金籌措的輔助來源；以賣CiteULike服務器軟件所得的資金來維持免費服務等。Richard還設想了一種隱性的廣告模式，例如，雇主和員工有可能對某一領域的論文表現出相似的興趣，論文就成了他們聯系的橋梁，他們可以面談，CiteULike向雇主收取一定的費用，來維持網站的運行。同樣，學術會議主辦方也可以通過這種途徑來邀請與會議議題相關的與會者。不過，鑒于CiteULike目前尚未到達運行的瓶頸，它仍處于由Richard Cameron單打獨斗的“零投資”運行階段。
3.2 del.icio.us、Furl和Stum―bleUpon：大樹底下好乘涼
dekiclo.us、Furl和Sturnbleupon最初都是由個人創建的，之后被大公司收購。del.iclo.us 2005年12月9日被Yahoo以3100萬美元收購；Furl 2004年被LookSmart收購；Stumbleupon2007年5月被eBay以7500萬美元收購。網站做到一定的規模后，把它賣給實力雄厚的收購者，這也是許多網站的目標和歸宿，畢竟大樹底下好乘涼。
3.3 Digg：打造自下而上的網絡傳媒
Digg的運作模式是讓用戶提交新聞、視頻、播客等媒體素材的網址和簡介，然后由其他用戶對這個素材進行評估，喜歡的話可以挖它(diggit)，挖的人多了，該素材的狀態就可以由“upcoming”變為“popular”，被挖的次數達到一定數，還有可能上升到首頁，或是進入Top10。這種自下而上的網絡新聞提交和評價機制，打造了Digg龐大的用戶群，有了用戶與點擊數，何愁財源不會滾滾而來。
3.4 Dngo：實用與創新的發展理念
Diigo網站開宗明義；專注于“大眾標注”，讓瀏覽網頁就像看書一樣，可以做標記和注釋。近期Diigo推出了一項新的服務――WebSlides，用戶可以將收藏的書簽轉換成幻燈片，在網絡上顯示?！皩嵱?創新”帶動了Diigo產品與服務的持續發展。
3.5 Yahoo!MyWeb2.0：社會化搜索
Yahoo!已有的龐大用戶群，使得它在推廣和普及新產品和服務時都有了很好的用戶基礎。如今Yahoo!已有三個大眾標注服務網站：Yahoo*MyWeb20、Yahoo T Bookmarks和del，icio.us。顯然這三個網站有各自的主攻方向。MyWeb的發展模式，可能就是“搜索算法+用戶社會網絡”，即提供社會化、個性化的搜索。
3.6 豆瓣：提升用戶體驗
豆瓣的運營模式是“比價+分成”。豆瓣提供圖書比價搜索服務，并與當當、卓越、99網上書城等網絡書店合作，如果用戶從豆瓣的鏈接轉到這些書店買書，豆瓣就可以從中分成?，F階段靠這樣的模式豆瓣已經有了維持網站生存的收入，目前更為注重的是提升用戶體驗。
4 結語
指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆六中全會關于以基層為重點，大力發展公益性文化事業的要求，按照區委、區政府關于加強和創新社會管理、推進社區服務管理創新的部署，以滿足群眾生活和學習需求、提高居民幸福指數為目的，以項目化服務為抓手，創新理念，整合資源，統一管理，扎實開展長期性、公益性的社區“老少活動家園”民生工程建設，全面提高社區服務水平，打造具有特色的學習型、文化型社區。
目標任務
從2012年起，用兩年時間，在全街10個社區建立社區“老少活動家園”，其中，2012年分別在城南、茶亭、蘭亭、曙光、南園、望江東路和友誼7個社區建立“老少活動家園”，2013年銀河、東陳崗、太湖新村3個社區也要建立“老少活動家園”。要建立健全長效機制，實現社區“老少活動家園”項目在社區長期性、常態化開展。
時間要求
2012年社區“老少活動家園”項目于6月全面啟動，10月20日前完成。項目建設完成的標準為場地裝修完成、設施設備到位、人員到崗、制度上墻、各項服務正常開展。10月16日至20日，街道實施社區“老少活動家園”民生工程項目領導小組進行檢查，10月底迎接區民政局、財政局驗收，年底前迎接市級驗收。
項目內容
1、兒童青少年項目。為社區內兒童、青少年提供課外輔導和教育。各社區設計3項以上服務項目。
2、老年項目。為社區中老年人提供琴棋書畫、手工制作等文體康樂團隊活動支持，提供書報閱讀、影視戲曲欣賞等文化娛樂服務。各社區設計3項以上服務項目。
3、知識講座、咨詢和教育類服務項目。為社區失業人員、再就業人員及其他社區居民提供技能培訓、知識講座、課程學習、指導咨詢、圖書閱覽等服務項目。各社區設計3項以上服務項目。
項目要求
1、場地要求。室內應有多媒體多功能廳1間、兒童多功能活動室1間及老年多功能活動室1間，每間面積不少于30㎡。條件有限的可設兩室或合并為一室，但總面積不得少于80㎡。
2、設施要求。必備設施為不少于1組書架、1套電教設備、1臺電腦、30組課桌椅，100套（張）講座類光碟、不少于1000本普通圖書，不少于500本兒童繪本圖書，1部辦公電話，1個移動硬盤。有條件的社區可配備其它相關設施。
3、活動要求。社區“老少活動家園”要實現有專人管理、有規章制度、有工作計劃、有活動記錄、有工作成效的“五有”標準。各社區培育不少于5支社區社會組織。有條件的社區可引入專業社工服務機構承接運營。每月服務總人次不少于500人次，社區居民對服務效率、態度、質量等滿意度測評達到80%以上。
4、制度要求。管理制度健全，有相關服務計劃、服務開展、服務評估管理制度；有相關服務志愿者和服務組織（社區社會組織）的信息檔案、登記備案、年度審核等管理制度；有相關設施、設備日常管理制度。
實施步驟
1、安排部署階段（6月初至6月30日）。一是成立機構。街道成立實施社區“老少活動家園”民生工程領導小組和辦公室，負責此項工程的組織、實施、檢查和考核;二是上報預算。各社區要結合自身需要，上報開展此項工程的實施方案、序時安排、經費預算和采購設備清單。
2、項目實施階段（7月1日-10月20日）。
一是開展服務需求調研，形成調研報告，設計服務項目。
二是優化社區實施方案。社區對照文件要求，結合實際進一步討論，于7月10日前繪制出具體的施工效果圖，經區民政局審定后施工。
三是組織工程施工。需要工程施工的社區按程序上報批準實施，加快工程進度，確保按時驗收。
四是購置設備設施。由區政府統一打捆招標采購的設備，領導小組辦公室統一匯總上報。其余相關設備的購置，街、居嚴格執行設施設備采購招標程序，規范實施。
五是管理服務人員到位。管理人員從社區專職工作者中擇優配備1名，服務人員以社區志愿者為主，設置3類以上志愿者崗位，招募培訓核心志愿者不少于10名、普通志愿者不少于30名。
六是開展服務活動。立足現有的社區服務項目和群眾社團，繼續規范開展原有服務項目。積極引進和設計新的服務項目，如課業輔導、興趣培養、“五小”活動（小發明、小創造、小設計、小論文、小建議）、繪本閱讀、經典誦讀、素質課程、親子教育、社區影吧、文體康樂講座等。
七是健全完善制度。建立各項活動制度，做到應有盡有。并以統一的標牌、制度的方式來整合空間資源。形成各社區“老少活動家園”各自統一風格。
八是整理軟件材料。將領導小組、實施方案、調研報告、活動計劃、人員信息、工作制度、施工方案、改造效果等開展“老少活動家園”建設項目的各項資料，按順序收集、整理、歸檔，以備檢查驗收。
街道領導小組定期召開此項民生工程工作調度會議，對存在的問題進行分析，拿出解決措施。街道領導小組辦公室定期進行督查指導，確保各社區按照序時進度，保質保量、快速推進。
3、考評驗收階段（10月21日至10月30日）。開展檢查考評，對各社區目標任務完成情況進行檢查考核，督促各社區改進工作方法、完善工作制度、及時改正工作中存在的問題，并做好迎接市級考評驗收的準備。
相關要求
（一）認真組織落實。社區“老少活動家園”項目是區政府民生工程綜合考評和社區建設綜合考評的重點項目。相關社區要按照區、街的部署要求，務必按時完成，確保驗收合格。
（二）優化整合現有資源。優化組合社區現有的活動室、會議室、圖書室、電子閱覽室、老年學校、人口學校、殘疾人康復站、居家養老服務中心等現有空間資源，制定裝修施工方案。新建活動室力求做到大開間、盡力拓展單個活動室面積。并盡量做到敞開式，少設阻隔設施，在確保安全的前提下，能完全敞開的不要設制墻體和木門等。不能完全敞開的使用玻璃門進行封閉，提高活動室的透明度和開放度。
1學習c網及寬帶的相關知識和營銷策略，同中國電信工作人員深入到小區下鄉宣傳業務手機輻射健康知識。
2學習電信完善的管理運行模式，參加電信的4次會議，會議的主題分別是：加強見習客戶經理對工作的認識并提高業務能力，部署家庭健康計劃工作，總結7月份工作并部署8月份工作計劃，優秀營業員情景演示及表學彰習會網議。
3學習中國電信對電信用戶實施優質服務的落實辦法，在營業廳實踐規?；瘍炠|服務接受廣大用戶咨詢向電信用戶的解釋有關受費及相關問題。
4學習cdma200的接入方式及原理。
我清醒的看到電信擴展和改革的過程中規范化管理與城市物質文化水平的提高還不太適應，電信的規范化管理服務水平和服務質量用戶還不太滿意，分析投訴舉報較多的地方，主要有一下幾個方面的原因：
1個別地方員工屬電信部門臨時聘用其業務水平不夠高寫作參考，業務素質不夠硬
2客戶報裝程序繁雜
3營業網點少客戶交費不太方便
結合前街社區的實際情況我又如下建議:電信應當對職工特別是臨時聘用人員的業務素質和水平的考核組織學習提高服務質量，提高裝機效率，簡化客戶報裝程序，縮短等待時間，為方便用戶電信可與當地銀行信用社協商，使用戶可就近在銀行或信用交納費用。
論文關鍵詞：物業管理維修基金自營模式規模經營
論文摘要：物業管理在我國已經逐漸步八正軌，目前施行于各個城市的管理模式都是從香港或國外引進，與中國實際有所差距。本文從人員素質、基金運作，管理模式和企業規模四個方面詳細論述，目的是找到一種新的思路，從而使我國物業管理能進步發展。
物業管理產生于十九世紀的英國．伴隨工業革命逐漸興起．發展到今天已經有近二百年的發展歷程．因此它的理論、運作模式與西方經濟理論有千絲萬縷的聯系。我國的物業管理脫胎于國外為了能更好地適應中國的發展實際．就必須從各方面對其進行調整．開辟一條新思路。筆者在從事物業管理教學實踐操作中．認為從以下四方面可以進行新的嘗試：
一．物業維修基金的運作模式的改進
維修基金是物業企業對物業區域公共設施設備大中修的資金來源。關于它的收取國家有明確規定：由市住房資金管理中心．在業主交納售房款的時候由售房單位從住宅售房款中提取．多層住宅2O％．高層住宅3O％．然后再由業主按照房改成本價房價的2％交納。如果專項維修資金花光或者不到首次交納金額的3O％．就要啟動續籌機制。盡管如此．在實際操作過程中卻出現兩犬問題：(1)物業管理企業私自挪用占有：(2)業主無故拒繳續籌基金。由此產生的結果．公共部位年久失修小區整體環境破壞嚴重。我們認為應從以下方面改進
1明確基金使用程序
由物業公司確定維修計劃以及維修費用．確定要維修的工程．報業主大會同意后．通過信息管理系統分攤到維修工程涉及的各家各戶，到銀行的維修管理系統提取資金，銀行再從每家每戶中扣取專項維修資金。如果費用不高，經過業主大會直接授權業委會批準，到銀行支取就可以了，如果費用比較高就實行階梯性的交費，比如先預支30％，讓維修工程先運行起來，在維修期間分階段地支取最后留有5％的質保金，過了保修期后就可以全部交付。在業委會沒有成立之前．維修費用的使用則要求物業公司提出維修計劃和預算報告，政府相關部門受理．并指定專業鑒定機構進行評估，最終由市國土房管局批準到專戶銀行支取費用。
2建立基金審查制度
每個財政年度，由房地產行政部門牽頭，聯合財政、審計部門對各物業區域的維修基金賬戶進行審查。檢查內容包括：核查每筆資金支出程序是否合乎程序．核查每筆資金的使用過程。專項維修資金在存儲銀行時．所得的利息都存八相應的業主名下．利息由銀行操作系統分攤到各個業主的名下。除了維修工程外．其他任何的形式都不能提取專項維修資金?；鹳~戶是在銀行備案的專用賬戶。根據1998年的213號文件．閑置的專項維修資金經過業主大會的決策可以委托銀行購買國債．但是有金額的限制．不能把所用的專項維修資金都用來買國債．同時專項維修資金不能用于風險較大的投資．如股票等。最終審查結束后．將審查結果在物業區域張榜公布．使每個業主及物業使用人都了解清楚．資金使用透明化。
3．建立續籌資金的籌集制度
對于續籌資金．應明確各戶繳納比例．通常是按建筑面積計算。繳納時刻有物業公司直接上門收?。部芍苯哟嫒刖S修基金專門賬戶．以匯款憑據為證。對于遲繳緩繳．應建立滯納金制度．每遲一日按一定比例收取滯納金。長期不交費的業主應具體情況具體分析：對確實經濟困難的應辦理緩繳手續．延長繳費期限并收取利息對長期無故拒繳的業主應有懲罰措施．如停止物業管理服務等。
二．創建新型物業管理模式
目前．絕大多數城市的物業管理都推行一種模式．即所有居住小區普遍由物業公司進行管理。這樣雖然能對整個小區實行集中統一管理．提高專業化程度。但也存在管理費用較高．很多中低收入居民承受不起的問題．是當前物業管理中存在的一個突出矛盾。為了解決這個矛盾．應該打破物業公司管理一種模式的體制．引入我國臺灣地區普遍實行的業主自營式物業管理．實行物業公司管理與業主自營式管理兩種模式并用的物業管理新體制。所謂業主自營式物業管理．就是將整個社區的建筑物分為兩部分一部分是私產(即居民的住房)．由業主自己負責：另一部分是公產．包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物．由社區全體成員管理。他們自己選出一個比較精干的管理委員會．全權負責本管理純屬義務．沒有任何報酬。委員一般任期一年．每月開會一次．討論決定社區物業管理的重大問題。物業管理組織非常精干．專職人員只有兩位．一位是干事．另一位是門衛兼監控員他們的房間有對公產部分進行監控的先進電子設備：并且24小時錄像．保留2周)．另外有少量的臨時工．如保潔員、修理工等．由干事根據需要聘請。管理經費來源是將公用房屋出租．從中收取管理費．所收的管理費在支付了人員費、設備費、公產運作費、衛生費．以及其他費用公共開支以后．一般還有節余。我國臺灣省各城市的經濟發展與居民收入水平均比內地高出許多．尚且普遍推行業主自營式的物業管理，而我們在大多數居民收入較低的條件下．卻普遍推行公司經營式的物業管理，其結果是許多中低收入者交不起物業管理費．而物業管理公司由于收入較少．出現經營困難．使小區物業管理難以開展。因此可以對現行的物業管理體制進行改革．由單一的物業公司管理模式．改為物業管理公司與業主自營式管理并用的兩種模式。
三、實現規模經濟在物業管理行業中的應用
物業管理是市場經濟的產物。它本應是一個科技含量高．專業性強的獨立的行業．但現在業界卻把它演變成單純的勞動密集性行業．成了以獸一手工勞動為主的管理行業。相當數量的物業企業基本上是小作坊式經營．服務產品單一管理項目和類型少服務手段原始、粗放經營等。原因主要有四點：一是行業準入門檻低：二是專業服務沒有形成市場；三是資源分割．物業管理區域規模小四是物業費偏低．收繳率不高。針對這些問題可采取以下措施：
1．加強行業監管．斷絕與房地產企業”父子關系”
很多小物業公司之所以能生存正是由于原所屬房地產公司供血．而由此出現大企業吃不飽．小企業吃不了．資源浪費嚴重的市場狀況。行政主管部門應從兩方面人手加強監管(1)每年進行財務審查．由政府的審計部門審計物業公司的經濟賬目．斷絕雙方的資金支持：(2)強制推行物業區域的招投標．每個小區的物業管理都要進行招投標．由政府組織向全社會公開．實現透明化。
2建立物業企業資質等級制度
制度應在注冊資本、專業人員管理經驗等多方面進行規定．不同資質的企業管理的區域規模有不同要求．達不到一定規模則不準注冊．從而提高了準入門檻。
3．有效整合物業管理資源
針對中小城市居住小區面積偏小、居民收入的特點．我們可以將物業區域按類型、位置進行聯合．統一進行招投標。區域面積大了．既能充分挖掘企業潛力．提高企業人員工作能力：同時又因為降低了經營成本：從而能減輕業主交費負擔。
四。全面提高各方的物業管理素質
物業管理雖然發展迅速．但畢竟只有二十多年的發展．人們在觀念上認識層次上還需要更大的提高。正是由于差距的存在．使得企業在實施管理過程中，業主在接受服務過程中產生了很多錯誤行為，提高各方素質刻不容緩。筆者認為應進行以下工作：
1對業主委員會人員進行崗前培訓
根據《物業管理條例》規定各類居住小區都應建立業主委員會．作為業主代表行使業利。加強業主素質教育就應從委員會成員做起．以點帶面．推動全員物業管理知識的普及。具體做法是(1)當地房地產行政主管部門每年定期免費開班培訓．凡是新成立的業委會均應派5O％以上成員參加．否則該業委會不予注艦(2)業委會在小區內定期培訓業主．宣傳物業管理方面的知識。2對物業公司專業人員數量作硬性規定
目前我國已推行物業管理資質認證工作．每年都進行物業管理員(師)資質考試．但由于沒有對人員數量硬性規定．各企業對專業培訓很不重視．物業服務也因此極不規范。所以各城市應在這方面有規定出臺．迫使企業加強專業人員引進和培訓工作．提高企業的綜合實力。
“陸家嘴物業”就是通過品牌的打造，成為了此行業的“大哥大”。這個名字，對上海乃至全國來說，已是一個標志，一個物業管理企業向大型品牌發展的標志。
上海陸家嘴物業管理有限公司成立于1992年，創建10年來，該公司在物業管理領域里已形成一定規模，在社會上具有良好的聲譽和社會知名度。
該公司目前管理的物業面積已達到1300萬平方米，是上海市管理面積最大的物業管理企業。管理類型包括辦公樓、公眾物業、別墅、公寓、普通住宅小區、酒店公寓、商場、學校、廠房及交易市場等。公司同時通過ISO9001:2000質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業安全健康管理體系的認證，是我國唯一通過三項貫標的物業管理企業。并先后獲得國家物業管理資質一級企業、檔案管理一級企業、2002年全國用戶滿意服務、2001年和2002年上海市用戶滿意企業、上海市“質量管理獎”等稱號。公司名列2001年上海物業管理“百強”企業第一位。
實施品牌戰略樹立正確的企業理念
品牌是企業的無形資產，正確的企業理念便是企業品牌戰略的靈魂，而企業理念更是企業領導和全體員工經營企業的哲學、思想、觀念，它影響著企業的經營方針、戰略決策、行為規則和工作方法，是企業一切工作的思想基礎，也是企業文化建設的靈魂。
該公司在多年的實踐中逐步建立和形成了“陸家嘴物業讓您更滿意”的服務理念，已成為企業理念的核心，具有深刻的內涵：“讓”指嚴格管理、規范服務、心與心的交流；“您”指業戶、發展商、行政主管部門和相關專業公司；“更”指管理服務優于行業標準，優于其他企業，100％業戶第一，不斷超越業戶日益增長的需求；“滿意”指企業要成為業戶的好保姆、好管家、好朋友，成為發展商的好參謀、好幫手、好朋友。該公司通過親情服務、一門式服務和承諾服務真正做到100％業主第一，教育了員工以“保姆”的身份來為業戶服務，通過服務來體現管理，于是便有了365天24小時服務的承諾；員工接聽業戶電話會按標準語言、規定詞句和禮貌語氣來講話；接待服務會處處考慮業戶第一，員工到業戶家維修保養，就會帶好一只箱子、一對鞋套、二塊布毯，同時還注意業戶潛在需求；員工安全巡視就會認真做好每一項記錄，日后有據可查；員工在進行保潔時就會佩帶一只小腰包，內裝刷子、刮刀、抹布等，人到哪里，保潔工作就做到哪里；每逢雨天，管理的小區門口就會出現公司為小區業戶提供的方便傘，為業主遮風擋雨，使業主有“家”的溫馨感覺……
企業理念象一根紐帶，把職工和企業的追求緊緊聯系在一起，使每個職工都產生歸屬感和榮譽感，最大限度地激發了他們的積極性和創造性。
實施品牌戰略塑造良好的企業形象
作為物業管理企業來講，加強先進的企業文化建設，可以為企業的自身發展凝聚強大的合力。陸家嘴物業公司積10年創業之心得認為，視誠信品牌為企業的生命，力圖締造無懈可擊的企業形象。陸家嘴物業公司在塑造企業形象中，注重通過各種形象載體，表現出統一和諧的視覺效果，在社會上和行業內贏得了信譽，同時在員工內部也建立了對企業的一種堅定的自信心和自豪感。
按照視覺識別系統導入的要求，該公司進行了企業理念識別系統、視覺識別系統和行為識別系統的全方位設計。比如在各所屬管理處實施統一的形象管理：除了統一員工著裝、統一胸卡外，對公司管理處的辦公設備、設施、用具、上墻張貼資料、標準色調作了統一的要求。在行為識別系統方面，公司對業戶接待、保安值勤、維修人員操作時的言行舉止也制定了統一的規定。該公司員工以全新的形象展現在廣大業主面前，使業主感受到溫馨、舒適和安全。
公司還根據自身工作特點，大力推進精神文明建設，向社會展示企業形象，比如公司與武警部隊第九支隊達成共建關系，開展一系列擁軍愛民活動；為云南、江西災區和貧困地區人民扶貧幫困送溫暖捐助活動中，公司有近500名職工參加了募捐。公司結合物業的特點積極開展形式多樣的社區文化活動，譬如，根據業戶的需求，在小區里開辦“金融學?！?、“育兒學?！薄ⅰ袄先藢W?！钡雀鞣N學校；組織醫療咨詢、理財咨詢、法律咨詢等活動；在辦公樓組織登樓比賽、消防演練；九九重陽節組織老人參加“浦東新貌一日游”，六一兒童節組織少兒“世紀公園一日游”等活動，夏天在小區里組織“誼聯晚會”、“納涼晚會”等活動，這些活動豐富了社區生活，還大大增加了公司與業戶之間的感情，受到社會各界的一致好評。
文藝活動更是該公司企業文化的一大亮點。每年，公司都會組織豐富多彩的文藝表演活動，并且多次受到各界好評。
為了占領物業管理理論研究的前沿陣地，實實在在地推動公司的企業文化建設，營造企業的服務品牌，該公司專門成立了物業理論研究與編輯室，負責研究、編著物業管理服務書籍。幾年來，公司先后出版了《物業管理運作實務》和《陸家嘴物業企業標準》及《陸家嘴物業管理服務案例》等書籍；撰寫了7篇論文，分別發表于深圳、上海等各類專業論壇。這些理論研究和圖書編輯已成為公司的一筆無形資產，并對“陸家嘴物業”的品牌建設和行業的發展產生了巨大的影響。
實施品牌戰略建立五大保障體系
陸家嘴物業公司始終堅持質量第一、品牌為重、誠實守信的指導思想。所以，他們在打出品牌之后，仍然重視“守江山”的工作，構筑了五大保證體系。
1、教育培訓體系：為使企業保持持久的競爭優勢，促進公司的發展和人才的培養，公司加強了對員工的培訓，努力建設學習型的組織，把對全體員工的服務質量教育培訓作為“第一道工序”來抓，公司培訓中心先后培訓員工2000多人次，共開辦了6期物業經理培訓班，有88.88％的學員走上了經理崗位，在公司中形成了一支職業經理人隊伍，其中不少人作出了不凡的成績，得到業戶的好評，從而也為企業樹立了市場美譽度和滿意度。同時，公司還積極創造條件，先后派出了20余名員工赴美國、澳大利亞、日本、香港考察學習物業管理和房地產開發，開闊視野，提升了對物業管理的認識水平。
2、標準化管理體系：為規范員工的服務行為，公司不斷細化各項服務內容，制定服務規范，形成服務操作質量標準。自2002年起公司將管理、服務和作業中循環往復、行之有效的操作運行行為，歸納成76個管理內容，用標準化的形式固定下來，形成了企業標準，特別是對物業管理中業戶接待、保安、綠化、保潔和設備維修等專業服務內容進行了廣泛的討論和總結，形成了統一的服務標準和作業標準，從而為推進企業標準化管理奠定了扎實的基礎。
3、質量保證體系：為強化服務質量，有效地提高客戶滿意度，公司專門建立了質量督導部，實現全公司范圍內的服務質量目標管理，加強服務全過程控制，用具體合理的服務質量度量，明確規定了相關業戶的各種需要，并積極參加行業內“客戶滿意度指數”的考核測評，以真實反映在管理服務中存在的差距，任何環節、時間一旦發現問題，立即開具整改單，從嚴執章，形成對現場管理結果的最終權威性結論。同時公司還定期檢查、考核，不斷完善和提高質量體系的運行標準。
4、信息反饋體系：在企業內部管理中，公司著力推行管理信息系統（MIS）的建設，加強計算機信息傳輸工作，及時反饋各類信息，處理各類突發事件。同時還強化了局域網絡管理，實施管理處日報的遠程登錄傳輸和信息處理，逐步推行無紙化辦公，極大地提高了辦公自動化程度和工作效率。
為了提高公司物業管理的科技化水平，公司還推出“96916”服務信息平臺，實施24小時全天候服務，至今已為市民提供了近4萬個服務要求，受到廣大業戶的好評，并對員工服務觀念的轉變和新的企業理念形成起到了重要的作用。
5、人力資源體系：充分發揮職工潛能，在企業中形成一種人盡其才，才盡其用，尊重知識，尊重人才的氛圍，也是加強企業文化建設的一個重要手段。公司首先加強對干部的管理和考核，努力形成合理有效的選撥、約束、激勵機制，在每年的考核評比中，以干部的職業道德、工作態度、領導能力、工作實績為主要內容，參照客戶滿意度指數考評的模式，采用群眾評議、打分評比、綜合分析的方法，實行“末位淘汰制”制度；其次是公司堅持德才兼備的原則，讓具有真才實學的人擔當重任，大膽選拔創造型、開發型人才進入管理層，對在編和非在編員工實行動態管理，引入和強化競爭機制，在使用上堅持一視同仁，實行競爭上崗制度，因而最大限度地調動了職工的積極性和創造性，使公司的品牌建設和行業的發展有了保障。
實施品牌戰略開拓更大市場
公司決策者不滿足本品牌的影響力只局限于一市一地，因此，公司在穩固本地市場開拓的前提下，提出了打破本市和外省市的界域概念，主攻“有規模、有品質”的大項目的思路，爭取在江浙兩省乃至長江三角洲迅速突破。公司及時調整策略和定位，改變原有方式，按照區域對營銷人員采取定人定向的方式，落實了具體目標和考核，加大開拓力度，宣傳公司的服務理念的管理業績，主動出擊，主動承接項目，收到了較好的效果。自2002年起公司先后開拓了無錫、紹興、溫州、臨平、江陰、濟南等物業管理市場，這些項目的取得為公司的對外開拓帶來了很好的輻射效應，同時也為公司的品牌輸出打下了基礎。
（一）實用性原則。實用性就是要將學習和需要結合起來，學了用得上。人們對知識的吸納只要有兩種形式：主動和被動。一個人能主動學習某門課程或參加某種技能培訓，那就證明他需要，他學了有用。如果是這樣，他就會積極主動去學習，學習效果就會好，學習效率就高。因此，我們在課程設置和開展培訓活動時特別要找準學了能用的結合點，使員工的學習由被動變為主動，讓他們深切感受到自覺學習和終身接受教育很實惠，對自己有幫助、有好處。
（二）按需設教、按需施教原則。按需設教、按需施教就是要做到有針對性，也就是要解決“需要什么、提供什么”的問題。1．針對員工的具體需求提供“超市”式的教育服務。對學歷提高有需求的，就要為其開展學歷教育服務；對職業技能提高有需求的，則對其進行崗前崗后和職業資格認證培訓等；需要提高道德文化素養、生活技能和精神境界的，就要提供公民教育、文化教育、生活知識技能教育等。對三者都有需求的，則由員工自行選擇、決定何時參加哪類學習。2．針對不同崗位、不同用人單位的需求，開設不同的培訓課程。在開展非學歷教育前首先應在深入調研的基礎上了解用人企業單位的實際技能需求及其發展中要解決的問題，然后將這些需求和問題轉化成課程形態；其次，在培訓課程設置時，還要注意選擇具有實用性、多元性、非系統性、可選擇性、開放性等特點的課程。3．針對本區域重點產業建設發展的需要，增設相應的專業。根據區域經濟發展對人才的需求，在已開設專業的基礎上增設如能源、電子、制造、加工和現代服務業（酒店管理、旅游管理、房地產管理）等專業，以滿足區域經濟、企業發展對人才的需求和員工的知識更新、技能提高等不同的學習需求。
二、加強企業社區終身教育服務的有效途徑
（一）提高員工數字化學習能力
強化員工計算機操作技能培訓，提升員工數字化學習的理念和能力，引導他們樹立上網自主學習的理念，培養上網學習的意識和習慣。深化社區教育信息化資源建設與應用，加強成人教學模式的探索，結合成人學習特點，對網上教學方式、學習方式進行研究、探索和創新，從宣傳引導、制定措施、師資建設、學習模式、學習支持與管理服務、資源建設與應用等方面進行不斷的探索，逐步建立有效促進企業社區數字化學習的長效運行機制，提高和調動員工利用數字化學習平臺不斷“充電”的自覺性和積極性［1］。
（二）建立完善數字化學習激勵制度
增強員工數字化學習的內動力，建立健全數字化學習制度，探索數字化學習的評價激勵方式，結合員工上網學習參與率、學習時間及學習效果三方面評選網上學習積極分子或網上學習優秀學員等；通過開展“終身學習網上行”、“網上讀書心得交流”、“網上學習成果展示”等活動激發員工參與數字化學習的興趣和熱情。
（三）加強網上資源建設，提供豐富的學習資源
一方面，從中央電大、省電大到地市電大，都應充分發揮電大系統優勢，與社會力量形成合力，開發、制作集操作簡便、看得懂、學得會、用得上于一體，內容豐富且引人入勝的學習課件，讓學員邊學習理論邊進行模擬實踐，達到在網上學習理論知識的同時也提高實踐操作技能和水平的目的；另一方面，將作業數字化，利用網上作業促使員工逐步養成在網上學習、查找資料并完成相關作業的習慣。
（四）深化考試改革，逐步實現考核方式多元化
考核可采取基于網絡考核、開卷考、大作業、小論文、過程考或實訓操作等多種方式相結合的辦法，員工自行選擇、預約考試時間和考試地點（在家或在學習中心）。
（五）建立“學分”銀行，探索建立“立交橋式”的人才培養模式
探索建立個人數字化學習的“學分”銀行，建立員工終身教育學習卡，開發員工終身教育電子檔案軟件，記錄員工接受的多次性和連續性的學歷或非學歷教育，并將繼續教育的成果列入工作考核、崗位聘用、職務晉升的依據［2］。探索非學歷教育成果和學歷教育有效銜接的方法和途徑，完善非學歷教育學習成果的評價、認證和轉換機制［2］，探索建立“立交橋式”的人才培養模式。探索并制定非學歷教育學習成果轉化成學歷教育學分的政策，如不管員工參加什么類型的教育，只要是有利于改善其知識結構、增強其工作能力、生活技能或提高其綜合素質、生活品質的學習所取得的學習成果（如技能等級證書、職業資格證書、技能比賽獲獎證書等），通過規范認定都可折合成相應的學分記入其電子檔案里，與學歷教育學分累加［3］。只要員工所積學分達到規定的數量就可獲取相應層次的結業或畢業證書。
（六）轉變觀念，更新服務方式；以人為本，實行人性化管理
1．鑒于企業員工工資收入不高的實際，開通員工求學綠色通道，采取“按月分期支付”學費、設立獎學金和助學金的方式，減輕員工的壓力和負擔。2．采取業余時間實行現場和遠程輔導相結合的方式。休息時間免費向員工開放機房并安排管理人員值班，在現場對員工進行計算機操作指導，輔導教師則在家里通過數字化學習平臺對員工進行學習輔導、答疑。3．加強情感關懷服務，關心員工身心健康。鑒于數字化學習環境下師生準永久性分離、學生主要通過網絡進行自主學習的特點，通過專題講座、個別談話、多人群聊等方式幫助員工解決心理問題，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀，增強學習興趣和自信心。4．提供短信群發服務，包括作業的發放與提交、考試復習、上課提醒等服務。5．為學優生創造提升機會。向企業推薦品學兼優的學員，建議企業重用他們，讓員工有施展才華的機會和用武之地，深切感到提高自身綜合素質給自己帶來的實惠和好處。
（七）加強師資隊伍建設和管理，重塑教師新形象
數字化學習環境下，加強師資隊伍建設和管理顯得尤為重要。一方面數字化環境下教師的角色已發生了變化即從知識的傳遞者、灌輸者轉為學生學習的組織者、輔導者、啟發者和促進者，從書本知識的復制者轉為創造力的激發者，從單一的專業教師匠轉為“百科全書”式的教育家，從領導者和管理者轉為學生的合作者［4］。另一方面數字化學習環境向教師提出了更高的要求，教師不但要有高度的責任感以及豐富的專業知識，還要懂得網絡科學技術并能夠靈活運用網絡工具開展教學活動。
（八）加大投入，提高員工參加終身教育的積極性
除了在精神上鼓勵員工參加終身教育外，在物質上也要給予一定的支持，如建立健全員工帶薪學習制度，制定相關政策，從政策層面上切實為他們排憂解難，對特困生實行學費全免，甚至因參加學習而減少加班收入的，也根據其學業成績分等級進行物質（如電腦）或相應的經濟補貼。
（九）堅持遠程學習與團隊活動相結合
關鍵詞：多元利益；物業管理；路徑
多元利益協調理論主要研究如何在多方博弈中獲得各自利益的最大化。在各自為了獲得利益最大化的行為方式之中，每個參與競爭和斗爭的個體都懷著各自不同的利益與目標，他們為了獲得各自利益與目標，都會去考慮每個競爭對手會采取的行動方案，并且事后想象出每種行動方案中，自己如何得到自己利益的最大化?？偠灾?，多元利益協調理論就是研究在博弈過程中，各個利益方如何獲得自己最為合理的利益，并且如何讓自己的利益最大化的理論與方法。而在物業管理中，涉及的利益方包括：街道辦事處、社區居委會、業主委員會、業主、物業管理公司等。其中，街道辦事處協調者政府與居民的利益，同時也要兼顧自己的利益。物業管理公司要協調業主之間的利益，同時要處理好自己與業主委員會之間的利益關系。每個利益參與者都要為了自己的利益而去進行博弈，否則自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此，利用多元利益協調理論處理好物業管理過程中出現各種問題顯得尤為必要。
一、住宅小區物業管理面臨多重困境
筆者根據自己居住地所在小區進行了相關數據調研，根據結果顯示，居民對街道辦事處、社區居委會、業主委員會和物業公司這四個管理主體的認可程度有著明顯的不同，其中，社區居委會的認可度最高，達62.3%，其次是街道辦事處，達到51.3%，而最低的是業主委員會，為13.3%，再就是物業公司，為28.6%。這說明，一方面居委會在居民心目中最重要，這取決于居委會確實發揮了應有的實際作用，是社區管理的中堅力量。另一方面，說明我們也必須改善物業管理公司和業主委員會在物業管理中發揮的作用。我國目前的物業管理從調查結果來看，“業主委員會發揮作用不明顯”“物業管理不到位”“居民參與度普遍不高”“街道辦事處機關化明顯、辦事難”“各個管理部門存在推諉扯皮現象”“居委會的定位有問題”等五個問題為排名前五位的突出問題。物業管理的核心是參與物業管理的主體之間的相互關系如何處理好的問題，包含物業管理的結構形式和運行機制。當前，住宅小區物業管理暴露出來的矛盾和問題越來越多。1.政府、物業管理公司與業主對物業管理內容的理解不一致政府出于社會效益和減輕行政管理負擔等方面的考慮，會將許多行政只能加在物業管理公司身上。而物業管理公司側重公司的經濟效益，由此導致物業公司服務意識有所欠缺，重管理、輕服務時有發生。而業主最在意的是以最少的資金付出獲得盡可能多的服務，最好服務還是免費的。有部分業主對物業服務費的收取抱著不理解、不支持的態度。從目前來看，三者之間的利益平衡點尚未形成，由此造成物業管理不夠完善、物業公司的角色經常錯位等問題產生。2.社區居委會、業主委員會、物業管理公司三者在運行過程中沖突漸多在居委會到底是“居民自治組織”還是政府的“跑腿”這樣一個雙重身份還沒有搞清楚的時候，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中發揮越來越多的作用。三者在運行工作過程中工作任務有交叉成分，往往會出現矛盾和沖突越來越多的情形。3.業主委員會運行機制不健全，業主對其信任度并不高很多小區業主委員會成立之路漫長，且成立后運行起來也是困難重重。一方面，業主委員會因不具備獨立的法人資格，不能在業主利益受損時及時履行職責，為業主解決難題；另一方面，在實際運行過程中，缺乏相應的激勵機制，業主委員會主任、業主代表的工作難以得到認可和激勵，部分業主委員會成員或業主代表因為能力、定位、利益等原因不當行使自己的權利，致使廣大業主并不信任業主委員會的各項工作和處理問題的能力。4.物業公司工作人員能力有限、管理水平低我國真正意義上的物業管理起步比較晚，多種管理業態并存，導致服務水平不到位的現象較為普遍，無法很好地保障業主權益。尤其是有些物業公司在取得物業管理權后，沒有嚴格按照合同履行職責，擅自降低服務等級，減少服務項目，降低服務標準，有的物業公司甚至連基本的清潔、綠化、安保等基礎性工作都無法保質保量地完成，對公共設施的維護不及時，甚至侵占業主的共有產權等。5.住宅小區業主主體意識不強、參與度不高業主作為各項活動的主體，如果沒有他們的廣泛參與，再多的物質資源也只是擺設，更重要的是只有業主自身才更了解自身的需求。但是受很多客觀因素的影響，我國業主之間彼此缺少溝通和了解，存在比較明顯的生疏感。再加上傳統的一些讓居民參與的模式過于單一，無法提高業主的認同感和歸屬感。6.社區居委會工作者隊伍不夠強大社區工作著普遍存在能力素質不高、專業性不強、工作效率低下等問題。同時，由于社區工作者工資待遇偏低，難以吸引優秀人才，而對于學歷高的年輕大學生，社區工作缺乏良好的職業前景，難以留住人才，導致社區工作者“跳槽”現象嚴重，人員流動頻繁。
二、物業管理問題頻現的成因分析
物業管理陷入困境將會導致整個社區治理的失效，究其根源在于物業利益主體存在缺位的現象。而政府相關部門、業主委員會、物業管理公司三個重要利益主體的缺位是造成社區治理失效的最關鍵原因。1.物業管理工作牽涉方方面面，如果政府行政部門缺乏必要的整合，沒有理順權責關系，造成職責混亂、關系不暢，社區治理的合力就無法形成如在實際生活中，住宅小區出現的私自搭蓋、違規停車、野蠻裝修等侵犯了其他業主的利益，由于相關部門立法和政策還不完備，再加上政府行政部門缺乏應有的服務意識，沒有進行有效治理，導致在物業管理領域中出現了權利真空，沒有真正做到履行職責。2.業主委員會監督缺位業主委員會屬于自治組織，其在行使其權利的過程中困難重重，原因有三：第一，業主委員會不具備獨立法人資格，訴訟主體為明確、無法維權。第二，運行機制上，業主委員會往往是決策和執行共存，缺乏執行透明度與有效的監督，存在不公平的現象；第三，對共有產權不關心，當共有產權受到損害時，業主委員會沒有及時進行干預。3.物業管理公司管理能力跟不上行業發展需求物業管理是一項專業化很強的管理工作。由于我國物業管理專業教育起步晚，行業管理標準和從業人員行為規范也沒有得到建立，在職物業管理人員的培訓不足，各種培訓流于形式。再加上很多人受傳統觀念誤區影響，認為物業管理公司的工作是屬于勞動密集型的，不需要太高的素養。從而阻礙了物業管理行業的發展。
三、多元利益平衡下住宅小區物業管理路徑選擇
要建立和健全多元利益主體共同參與的物業管理體系，實現各方利益均衡，探索合適的物業管理路徑。1.應該從分發揮政府的主導作用，實現其職能歸位政府只需要做好宏觀調控的“掌舵”工作，充分發揮其主導作用，大力培育、扶持其他治理主體的成長發育。對涉及行政執法、行政管理的工作由政府相關單位全面負起責任來，尤其是要將延伸至社區的行政類事項清理歸還給政府。弱化政府對社區的直接干預，推進“政社分離”，將公共服務類事務歸還社區，將現在由政府行政機構承擔的技術性、服務性、事務性工作通過外包形式，交由市場或者社會組織承擔。發揮政府主導作用，提高政府辦事效率。2.建立現代物業管理公司的經營機制首先，物業管理公司要提高自身整體素質和形象，有明確的管理思路、強烈的市場意識，牢固樹立對位服務思想，力爭服務質量上水平、提層次；其次，企業應有較強的成本概念，完全按照“獨立核算、自負盈虧、自我運轉、自我發展”的方式進行；第三，物業公司應該進一步探索和建立靈活的工作機制，遵循市場法則，運用市場經濟規律，形成有利于自身發展的競爭機制。3.健全業主委員會的運作機制縱觀各小區業主委員會成立情況，從業主委員會選舉開始，就存在一些弊病和漏洞。因此，必須要健全業主委員會的選舉機制。在加深業主之間的交流溝通的前提下，在自愿民主的基礎上，各業主根據個人意愿行使選擇權。當然，真正做到這一點，必須有相應的上級主管部門進行監督才行。另外，還需要明晰業主委員會的職責和權利。業主委員會的工作與業主的利益不可分，要充分運用法律給予的權利，保障業主的利益。完善業主委員會的議事章程。定期召開有意義的會議，討論并解決符合大多數業主意愿的實務決定。4.提高小區業主的社區參與度大力發展社區各項活動，充分利用現有資源，從業主的實際需求出發，注重社區文化的多樣性和特色性，從而充分調動社區參與熱情。充分糅合社區、社會組織、社會工作者之間的互動交流，大力開發社區信息智能終端系統，構建暢通民情的數字化平臺，從業主最關心、最直接、最現實的利益問題入手，引導居民參與社區管理。逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，不斷培育居民的家園意識，提高社區歸屬感和參與意識，從而真正形成社區治理的公眾參與，提高整體物業管理效率。
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摘 要 目前我國已步入老齡化社會，老齡化程度逐步加深的同時還伴隨著家庭小型化、空巢化，并與社會經濟轉型期的矛盾相互交織的特點。在老齡化快速發展的進程中，養老金的征繳和支付矛盾日益突出。建立適合我國國情的養老金管理制度，對完善我國養老保險體制有著重要的意義。
關鍵詞 養老保險 老齡化社會 基金管理
一、我國人口老齡化現狀
1.人口老齡化的現狀
人口老齡化是指是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。據調查顯示，目前我國人口增長率已經趨于平穩，1999年我國65歲以上老年人比重首次達到7%，已進入老齡化社會。在未來的幾十年中，我國人口增長率會慢慢下降甚至零增長，老年人口會自然加速增長。西方發達國家在進入老齡化社會階段時經濟發展水平普遍較高，人均GDP在2000美元以上，屬于“先富后老”。而我國在經濟尚不富裕的情況下步入老齡化社會的人均收入水平偏低，人口老齡化發展速度與國民經濟應對實力相差懸殊，因此我國進入老齡化社會乃是 “未富先老”。
2.老齡化人口加劇對養老保險制度的影響
在我國養老保險社會統籌賬戶年度收支中，贍養率的上升意味著養老保險繳納人數的減少而導致的繳費金額減少與領取養老金人數的增加的矛盾。隨著老年人口數量增多，人均養老金的供給相對減少，養老金供給不足即將凸現，這對養老保險體制提出嚴峻的考驗。人口老齡化已對現有養老保險制度提出了修改的要求，即既能解決未來更多老年人的養老問題，又能保證國家經濟的持續穩定增長。低生育率的西方發達國家已經摸索出一些相對有效的模式，我國養老保險制度改革也已迫在眉睫。
二、人口老齡化背景下養老保險制度的缺陷
1.原有退休年齡的不科學性
我國大多數職工法定退休年齡是男滿60周歲、女滿55周歲，人口壽命預期延長將使現有退休人員面臨十幾到二十幾年的相對枯燥生活，有些工作精力旺盛的人可能無法接受這種生活，對他們來說，60多歲正是他們總結工作經驗、鉆研科技旺盛時期，過早退休是一種人力資源的浪費、國家資源的損失。推行階梯型、彈性制延長退休年齡是緩解養老金供給不足的措施之一。
2.養老基金的管理體制不完善
我國現有養老管理模式雖在歷史時期起過積極作用，但是隨著我國進入老齡化社會，原有制度已不能適應現有國情，甚至顯現出重大弊病。例如我國現行的社會保險經辦機構隸屬各級地方政府，受地方政府牽制嚴重。有些地方政府過度看重眼前經濟利益，私自挪用養老保險專項資金，甚至不惜將職工的養老金、救命錢投入股票市場，造成嚴重的不足和虧空。改革現行養老金保險制度，規范養老保險基金投資，是我國養老保險基金的今后保值增值的可行性措施之一。
3.政府職能存在的管理缺陷
在我國的養老保障制度中存在著政府工作效能低下，管理費用過高等問題。職能部門服務質量不高，職工抱怨情緒嚴重。中央、地方、市場、個人沒有明確的職責規劃與定位，導致存在管理結構形式，實質職責不清的窘況。
4.個人賬戶不實的缺陷
在改革開發之前我國實行的是“現收現付制”，近年來我國現行養老保險經費實行社會統籌，費用由國家、單位、個人三方共同負擔，標志著我國養老保險模式的轉軌，“統賬結合”模式初步確立，使統籌資金可以更好的起到再分配效果，希望在人口老齡化到來之時通過個人賬戶資金的積累減少養老保險基金的支付危機。但是由于多年來我國各個地方經濟發展狀況的不同，公務員及部分事業單位職工無需繳納個人部分的原因，導致養老金出現隱性債務問題，統籌預算資金超支，有些地方職能部門無奈將個人賬戶挪用出來做養老金支出，形成了個人賬戶“空賬”。有資料表明據不完全統計至2010年，養老基金空賬規模達到1.3萬億。
三、養老保險制度的完善措施
我國已經步入了老齡化社會，在我國人口老齡化高峰期到來之前而且人口紅利還沒有完全消失、勞動力資源相對充足、撫養系數相對較低、財政尚有余力扶持養老保障體系之時，完善養老保障體制，應盡早制定人口老齡化的應對之策。
1.對法定退休年齡進行必要調整
推遲退休年齡既是大勢所趨，又是客觀要求。目前適當推遲退休年齡可以增加養老基金的積累，緩解養老金的支出壓力。雖然有崗位緊缺，年輕人就業壓力增大的弊端，但從國家經濟持續增長和未來社會穩定方面來看還是利大于弊。
2.盡快完善政府管理職能
養老基金的事權與財權應當明確中央與地方政府的職權范圍，事關民生的養老制度設計與變革應由國家政府部門所屬的人力資源與社會保障部門深入社會底層調查研究、充分掌握基層民生經濟支付能力、廣泛征求社區干部民眾的意見，制定適合中國國情的養老保障制度體系，并確保執行的力度與實施的效率。
充分發揮政府部門的社會責任和義務，在城鄉逐步建立包括基本醫療保險、商業補助保險、社會救助、社會福利和社會互助體系的基本養老保障體系，大力興辦養老院，由國家和地方財政部分或全部承擔城鄉孤寡老人的養老費用。特別是社區干部要改變工作作風，及時了解居民生活動態，深入基層對經濟條件差、生活壓力大的家庭實事求是地申請專項基金，適當給予提高補助等措施，并最終將他們納入城市最低生活保障人群，實時進行動態管理。
3.提升和優化養老服務產業
政府宏觀指導需要加強，社區服務規劃水平需要提高，對基層管理服務人員進行專業技能培訓，提高社區服務能力和質量。擴大社區服務資金來源，鼓勵民營資金投資養老產業，政府做好使用監督。另外在社區內增加醫療服務，擴展社區活動，吸收體質健康的老年人參與社會經濟建設，讓老年人也能老有所樂、老有所為，成為我國一支維護社會穩定和經濟發展的后盾力量。
四、總結
隨著我國人口老齡化的發展，積極推進養老保險制度改革，應對于人口老齡化的挑戰，制定階梯型、彈性制延長退休年齡的政策，建立適合我國國情的養老保險制度都已是擺在我們面前的當務之急。
參考文獻：
[1]郝曉敏.當前我國人口老齡化問題及對策.新鄉學院學報.2008（5）.
論文關鍵詞：烏魯木齊；養老保障
一、烏魯木齊市養老保障的現狀
自1986年養老保險制度在新疆維吾爾自治區開展試行以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員、進城務工人員等不同層次的養老保障體系。
截止2007年6月底，全市養老保險參保人數達42．52萬人，凈增1．9萬人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬元，清欠率18．59％；享受養老保險待遇13．44萬人?！皟蓚€確保”繼續得到鞏固，全市13．15萬名離退休人員的基本養老金和1．09萬名領取失業保險待遇人員的失業保險金能夠按時足額發放。社會化發放率100％；養老保險制度進一步完善，積極開展了做實養老保險個人賬戶的準備及測算工作；企業退休人員社會化管理工作進一步推進，全市實現退休人員社會化管理服務13．9萬人(含部分中央、自治區單位退休人員)，社會化管理率達97％。
為解決個體、靈活就業人員的保險問題，烏魯木齊市于2004年10月在水磨溝區設立了全疆第一個為城鎮靈活就業者服務的養老、醫療保險試點。由于靠領取低保、救濟金生活的城鎮居民收人較低，造成交納保費非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險，所以水磨溝區社保局將最初采取醫療、養老保險捆綁交付的方法改為兩?？扇螕衿湟?，為具有不同繳費能力的以個人形式參保的城鎮居民專門制定合理的繳費方案，在短期內切實有效地提高了城鎮居民參保率。
在農民養老保險方面，烏魯木齊縣于1995年由民政局負責在七道灣鄉進行農村社會養老保險試點工作，因為當時沒有完整的農村養老保險配套政策和足額的資金作保證，導致運行中出現種種困難，以致工作無法繼續，所以此項工作沒有在全縣鄉推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開展了以建立農村養老保險為內容的調研，開始嘗試在農村推行養老保險制度。
二、烏魯木齊養老保障存在的問題分析
(一)覆蓋面有待于進一步拓寬
在覆蓋面上，根據統計局的統計，烏魯木齊勞動力人口有90萬100萬人，按現在42．52萬人的參保數看，即使加上行政事業單位未參保但采取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待于進一步拓寬。在參保人員中，靈活就業人口達到了l1萬人，占了25％左右，但由于靈活就業人員具有勞動關系不固定、收入不夠穩定持續、經濟承受能力較弱等特點，決定了他們定期繳費、持續參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務，一些私營企業和個體經濟不簽勞動合同，短期工無法保證納人保障范圍，因此還有大量從業人員游離在養老保險之外。此外，目前行政事業單位的養老保險改革滯后，行政事業單位人員還未納人養老保險的范圍之內，這為企業已參保人員向未參保的行政事業單位流動造成了障礙，為將來解決這些人的續保問題埋下了隱患，這些人員也是未來擴大覆蓋面的一個重要方面，需要盡快納入統一的城鎮養老保險體系中。
(二)養老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道
2006年，由于退休人員增資的壓力，烏魯木齊養老資金出現了一個億的缺口，和全國大多數地方一樣，烏魯木齊也存在個人賬戶空賬運行的現象，如果要還清歷史舊賬，把個人賬戶做實，大致需要三四十億資金。目前由于烏魯木齊養老保險達到了省級統籌，所以每年的資金缺口可以由自治區財政撥款解決，尚未出現大的困難。但烏魯木齊市養老保險基金欠費嚴重，其中100萬元以上的欠費大戶有31家，10萬元以上的有71家。經調查，這些欠費企業主要集中在建筑行業。造成養老保險基金欠費的主要因素是企業負擔過重，部分企業經濟效益逐年滑坡，已面臨破產境地；同時，一些企業負債金額大，無法走上正常的經濟發展軌道；由于養老保險實行確保發放政策，部分困難、特困企業在繳費能力不足的情況下，選擇只繳納醫療保險，而對養老保險則長期拖欠。近年來，自治區采取將返還或補貼資金先撥付企業，再由企業向社保經辦機構繳納，由此出現少數企業將補貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現反映了現行基金征繳制度上的弊端：基金繳費大部分來自于企業，職工個人繳費占小部分，但享受待遇的權利主體卻是職工個人，企業在享受待遇上卻是無償的，這就無形中削弱了基金征繳機構對作為繳費權利主體的企業的制約手段，而享受待遇的職工個人又很難約束企業法人代表繳費，從而產生了基金征繳“一手軟”和養老金支付“一手硬”的問題，導致了社保缺乏收繳力度，在目前社會保險立法滯后的情況下，單純依靠用行政手段強化征繳，是難以從根本上解決問題的。
在社保資金有限的情況下，社會保障基金增值機制尚未形成。資金籌集方式單一，缺乏多元化的資金籌集渠道，社會捐贈作為社會救助的籌資渠道尚未形成規模，民間慈善組織、企業基金會組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導，缺少民間團體積極參與和社會互動。
(三)城鄉養老保障呈現二元化特點，農村養老保險基本上是空白
1、農村社會養老保險制度的建立缺乏具體的政策和法律依據。目前國家和新疆維吾爾自治區制定的養老保險政策和規定的參保范圍是:城鎮企業職工、靈活就業人員、自由職業者、農牧企業、自治區地方國有農場、外來人員和進城從業的農民工、機關事業單位自聘人員、軍隊自主擇業轉業干部等。還沒有制定出農村社會基本養老保險的政策及參保范圍。
2、農村社會養老保險管理機構和人員不足。烏魯木齊地區城鎮居民社會基本養老保險業務是由烏魯木齊市社會保障局具體管理，按城區劃分，有7個社保所，工作人員近千名。而烏魯木齊縣人事勞動和社會保障局現有職工13人，承擔著人事、工資福利、退管、勞動、再就業、勞動監察、勞動仲裁等大量工作，沒有專門的機構和人員承擔農村養老保險這項工作，目前烏魯木齊縣的社會養老保險的具體業務一直由烏魯木齊市水磨溝區社保所負責。
3、難以確定農村社會養老保險基金的籌集方法。農村社會養老保險基金的籌集，是農村社會養老保險工作開展的關鍵所在?，F階段實行“以個人交納為主，集體補助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農村實際的，雖然農民非常愿意參加農村社會養老保險，但鄉鎮村集體補助比重過小，國家扶持微乎其微，如果農民參加基本養老保險是自己全額承擔，則會挫傷大多數農民參加農村社會養老保險的積極性。沒有政府作強大的后盾和財政的支持，這項工作難以開展。
4、農民對農村社會保障工作了解不多。根據調研的信息反饋，農民對社會保險與商業保險概念模糊不清。由于商業保險是純商業性的(以盈利為目的)，難以發揮社會保障的功能，并且與社會保險爭奪市場，影響農村社會養老保險業務的順利開展。
(四)社會化管理中對異地退休人員的管理仍需要進一步加強
目前，在異地退休人員養老保險上還存在一些制度漏洞，尤其是新疆建設兵團大量老人退休后跟隨子女居住在烏市，而他們的養老金和相應的管理仍然由原先當地社保部門管理。由于缺乏有效監管，出現了異地退休老人去世后家人冒領養老金的現象。當地社保部門為了加強監管，防止出現冒領，要求異地居住人員定期要提供一些相應的證明材料，這又造成了更多的工作上的麻煩。
三、推動烏魯木齊養老保障事業進一步發展的幾點建議
當前，要遵循以人為本和公平有效的原則，采取積極有效的措施，推動烏魯木齊養老保障事業的進一步發展。
(一)明確政府在養老保障中的主要責任
養老保障是一種政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性質，是一種政府行為，目的是要保障參保人員擁有基本的生活水平，避免與同期社會平均生活水平相比差距過于懸殊，政策與商業性保險不同。此外還必須建立一種長效機制，保證參保人員的生活水平不會因為各種因素而下降，這也有利于增強未參保人員的吸引力。
(二)擴大多元化籌資渠道，完善籌資機制
首先，堅持社會保險的強制性原則，建立單位與個人參保繳費的強制機制和激勵機制，擴大社會保障資金來源。第一，建立起參保繳費的強制機制。根據不同行業、不同地區企業經營狀況，對特殊情況下可以延期交付社會保險費的企業作出具體規定，目的是幫助虧損企業度過難關。對破產企業，則要優先清償職工社會保險欠費，以保護職工的合法權益。針對目前建筑企業拖欠養老金嚴重的現象，應該要求自治區建委將提取的勞保統籌費用直接撥付到烏魯木齊社保經辦機構，用于建筑企業申報時，沖抵其社會保險應繳費用。第二，建立社會保險參保繳費的激勵機制。每年通過行業協會、工會組織的評選，或社會保險基金中心的推薦，將參保繳費的先進企業在報刊上公開表彰，并給予物質獎勵，以樹立企業良好形象。
其次，大力發展社會慈善事業，為社會捐贈者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會監督電話，一些較大的救助項目可定期向全社會公布。要使社會捐贈規范化、程序化，逐步形成規模，形成居民的自覺行動。
(三)實現社會保障的社會化管理與服務，逐步向“小政府、大社會”的體制過渡
隨著“單位人”轉為“社會人”，社區成為能包容一切社會人的社會載體，加強社區建設是實現社會保障社會化管理與服務的關鍵。因此，筆者建議：第一，加強社區建設的資金投入。當前的社區建設，不論從基礎設施還是管理水平，都難以承擔社會化管理的重任。作為社會保障的基層管理單位，政府必須給予權力和財力的支持。一是協調解決辦公地點、辦公經費和服務設施；二是明確社區在社會保障中的管理和服務職能；三是給予優惠政策，扶持社區服務走產業化經營的道路。第二，以街道為單位，整合社區保障資源，發揮社區的管理、救助、保障和服務功能。由街道、街道所駐機關企事業單位和居委會、家委會等各類組織共同選出代表，組成社區委員會，行使具體管理、救助、保障和服務功能。
