時間：2022-11-24 09:13:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀檢監(jiān)察室工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前全年時間即將過半，為全面了解各項創(chuàng)新工作的進展情況、取得的效果，著力推進下階段創(chuàng)新工作的開展，5月22日上午，區(qū)紀委召開了紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作推進會。
今年以來，武進區(qū)紀委、全區(qū)各基層紀委(紀檢組)、監(jiān)察室，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，堅持把創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作與促進科學發(fā)展、率先發(fā)展相結(jié)合，深入開展了各項紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作創(chuàng)建活動，營造了“激濁揚清、風清氣正”的廉政氛圍和環(huán)境。
一是創(chuàng)新執(zhí)紀理念取得新載體。創(chuàng)新思想觀念是前提。今年來，武進區(qū)紀委創(chuàng)新構(gòu)建立足紀檢干部實際的學習教育體系，通過豐富和創(chuàng)新各項主題教育活動平臺載體，夯實思想基石，著眼素質(zhì)建設，激發(fā)廣大紀檢監(jiān)察干部的創(chuàng)新意識、勤政意識、規(guī)范意識。
二是創(chuàng)新反腐機制取得新成效。創(chuàng)新制度建設是關(guān)鍵。通過創(chuàng)新領(lǐng)導干部監(jiān)督管理機制、創(chuàng)新拓展案件來源挖掘機制、創(chuàng)新“四位一體”機制、創(chuàng)新打造“有形市場廉潔工程”機制等工作機制，筑牢制度建設體系。
三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境取得新成果。服務經(jīng)濟發(fā)展是目標。武進區(qū)紀委著眼創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提速增效，強化行政效能監(jiān)察創(chuàng)新機制，加強糾風工作，整理出版了《服務企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》匯編，切實為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。
四是創(chuàng)新廉政文化取得新進展。先進廉政文化是支撐。區(qū)紀委注重全面推進廉政文化建設，積極構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡平臺，不斷探索新形勢下廉政宣傳工作的規(guī)律，牢牢掌握反腐倡廉輿論導向，全區(qū)先后涌現(xiàn)出2個省級廉政文化建設示范點、16個市級廉政文化建設示范點。下階段將繼續(xù)鞏固成果、深化內(nèi)涵、創(chuàng)新活動形式，開展廉政文化建設示范點評選活動。
五是創(chuàng)新監(jiān)督平臺取得新開拓。社會各界監(jiān)督是重點。群眾參與、群眾支持反腐倡廉建設是紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展動力，在工作中區(qū)紀委將科技手段引入反腐倡廉工作中，開設了“武進清風網(wǎng)”，以此為依托積極創(chuàng)建縱橫連通、內(nèi)容豐富、面向社會的“廉政網(wǎng)絡”平臺。設置了“紀檢監(jiān)察舉報”、“行政效能投訴”等訴求網(wǎng)絡渠道，有效提高了群眾舉報的及時性、便捷性。
推進會上，區(qū)紀委對著力推進下階段各項紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作的縱深開展，進行了部署，明確了要求。
一要加強組織領(lǐng)導抓推進。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把工作創(chuàng)新擺上突出位置，列入重要議事日程，落實領(lǐng)導責任，要按照既定的目標要求以更有力的措施抓好落實推進。各級紀委（紀檢組）、監(jiān)察室主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任，認真抓好本單位本部門的創(chuàng)新工作的全面推進。
二要加強督促檢查抓落實。區(qū)紀委通過定期或不定期的檢查，加強對各地、各部門（單位）工作創(chuàng)新活動開展情況的督促檢查，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保全區(qū)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新落到實處、收到實效。:
三要加強宣傳報道抓典型。對創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出的工作舉措新、工作實效好的先進典型單位或個人，通過新聞媒體進行廣泛深入的宣傳，發(fā)揮社會各方面支持和推動紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的積極作用，充分調(diào)動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。
根據(jù)省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室《關(guān)于進一步加強對重點工作監(jiān)督檢查的通知》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強重點工作的監(jiān)督檢查通知如下：
一、總體要求
按照查糾結(jié)合、務求實效的原則，圍繞重點工作落實情況，開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，進一步加強規(guī)范管理，強力推進重點工作實施，確保中、省、市重大決策部署落到實處。
二、重點內(nèi)容及責任分工
今年下半年，委機關(guān)各相關(guān)科（室）牽頭，各縣（區(qū)）經(jīng)信局配合，重點抓好以下十項工作的監(jiān)督檢查。
（一）加強對節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查（責任科室：環(huán)資與經(jīng)濟運行科）；
（二）加強對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資等重點項目實施及其經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查（責任科室：投資規(guī)劃科）；
（三）加強對推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展情況監(jiān)督檢查（責任科室：政策法規(guī)科）；
（四）加強對產(chǎn)業(yè)基地公共服務能力提升工程實施情況的監(jiān)督檢查（責任科室：綜合科）；
（五）加強對中小企業(yè)服務年活動實施情況的監(jiān)督檢查（責任科室：企業(yè)科）；
（六）加強對百項技術(shù)創(chuàng)新推進工程實施情況的監(jiān)督檢查（責任科室：技術(shù)創(chuàng)新科）；
（七）加強對質(zhì)量品牌建設年活動實施情況的監(jiān)督檢查（責任科室：技術(shù)創(chuàng)新科）；
（八）加強對食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設的監(jiān)督檢查（責任科室：食協(xié)秘書科）；
（九）加強對兩化融合深度行活動實施情況的監(jiān)督檢查（責任科室：信息產(chǎn)業(yè)科）；
（十）加強對企業(yè)兼并重組政策落實情況的監(jiān)督檢查（責任科室：企業(yè)科）。
三、工作安排
監(jiān)督檢查工作自7月開始到11月底結(jié)束，工作分五個階段：
（一）制定方案。各責任科（室）要制定監(jiān)督檢查工作方案，明確檢查事項、重點內(nèi)容、組織措施。8月10日前要將相關(guān)資料書面報駐委監(jiān)察室備案。
（二）全面檢查。8月11日—9月30日，各責任科（室）組織相關(guān)人員開展重點工作全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。
（三）重點檢查。10月1日—10月31日由委組織人員采取重點抽查、明察暗訪、專項檢查等方式，對重點工作開展監(jiān)督檢查。
（四）督促整改。11月1日—11月10日，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改，對重大問題掛牌督辦。
（五）總結(jié)上報。11月11日—11月20日，各責任科室認真總結(jié)前階段的工作，開展深入分析，形成工作總結(jié)，按要求于11月20日前報委監(jiān)察室，并積極迎接國家工信部、省經(jīng)信委組織的重點工作開展情況監(jiān)督檢查。
四、幾點要求
（一）狠抓工作落實。相關(guān)科（室）和人員要認真按照工作部署和明確的工作重點及責任分工，強化服務意識、落實意識，創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作舉措，加強協(xié)調(diào)配合，提升效能效率，千方百計地解決重點工作實施過程中存在的各類困難和問題，確保重點工作順利完成。
一、高度重視,把廉政文化建設工作擺上突出位置
（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。為加強廉政文化建設工作的組織領(lǐng)導，成立了以黨支部書記、局長同志為組長，局黨支部成員、副局長同志為副組長，科室負責同志為成員的領(lǐng)導小組和辦公室。明確了領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，形成了從局機關(guān)到局屬單位的廉政文化建設工作領(lǐng)導機構(gòu)體系，使廉政文化建設工作在組織上得到切實保障。
（二）明確任務，落實責任。制定了《廉政文化建設工作計劃》，明確了廉政文化建設的目標任務、方法步驟，提出了有本局特點的廉政理念。將廉政教育納入干部教育培訓計劃，規(guī)定局黨支部書記每半年給黨員干部上一次廉政黨課。
（三）搞好結(jié)合，注重實效。結(jié)合環(huán)保工作實際，從全局工作考慮，科學安排時間，力求效果，把“廉政文化建設”同全局的重點工作，同建設法治型、學習型、服務型機關(guān)活動，同加強作風建設有機結(jié)合起來，相互促進，推動工作。
二、打造平臺，大力營造廉政文化氛圍
（一）設置廉政文化宣傳欄、警示牌。在局政務公開欄，懸掛了創(chuàng)意新穎、哲理深刻、通俗易懂，具有鮮明時代特色的廉政警句標牌，讓全體干部職工隨時觀看，在輕松的氛圍中感受到廉政文化的熏陶和教育。
（二）匯編了《反腐倡廉教育讀本》。搜集整理匯編了國家工作人員貪污、受賄、瀆職等案例，并附有部分案例的剖析和啟示，發(fā)給干部職工閱讀，在全局干部職工中產(chǎn)生了極大的心靈震動。
（三）設立了榮譽室。將環(huán)保局得到的各類榮譽獎牌擺放在室內(nèi)，讓干部職工經(jīng)常觀看，以激勵其工作激情。
三、發(fā)揮廉政文化建設作用，創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督機制
近年來，隨著環(huán)境問題越來越受到廣泛關(guān)注，環(huán)保工作受重視的程度前所未有，環(huán)保部門的權(quán)力不斷加大，地位也在不斷提高，承擔的責任相應也越來越大，成為社會關(guān)注的熱點部門，也成為廉政高風險部門。因此，把廉政文化建設與創(chuàng)新監(jiān)督機制有機地結(jié)合起來，相互促進，形成合力，推動工作，是樹立環(huán)保隊伍良好形象的必要手段。
（一）創(chuàng)新了干部管理舉措。全局所有中層干部一律競爭上崗。調(diào)整使用干部時邀請縣紀委、縣委組織部、縣人事局、市環(huán)保局對口處室負責人、局領(lǐng)導和職工代表組成考評組，對參加競聘人員進行全方位的考察。
（二）創(chuàng)新了部門聯(lián)動機制。積極主動地邀請縣檢察院在縣環(huán)保局設立工作聯(lián)系點，及時溝通信息，一旦發(fā)生導致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的案件，將及時移交檢察系統(tǒng)處理。
（三）創(chuàng)新了監(jiān)督形式。監(jiān)察室主任全程監(jiān)督污染治理設備和環(huán)境監(jiān)測設備購置招投標和環(huán)境影響評價報告評審工作，確保不發(fā)生違紀行為。
（四）創(chuàng)新了監(jiān)督渠道。組織開展走訪百家企業(yè)活動，主動傾聽企業(yè)呼聲，及時解決黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。
四、風清氣正，效果顯著
（一）廉潔從政意識提高，無違法違紀案件發(fā)生。局領(lǐng)導班子成員落實黨風廉政建設責任制認真負責；對部屬管理嚴格；局屬單位負責人都能自覺遵守規(guī)章制度；吃請現(xiàn)象明顯減少。沒有發(fā)生損害群眾利益的事件；沒有出現(xiàn)一例違法違紀案件。
（二）接受監(jiān)督意識逐步增強。從局領(lǐng)導到局屬單位負責人都能自覺接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。
（三）單位風清氣正。廉政文化建設使黨風廉政建設得到了加強，保證了單位風清氣正，政通人和。全局干部職工爭先創(chuàng)新的多了，甘愿平庸的少了；謀事干事的多了，找事鬧事的少了；遵紀守規(guī)的多了，違法亂紀的少了。大家心往一處想，勁往一處使，全局向心力、凝聚力空前增強。
這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”，是對黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查，是對我們各項工作的一次“全面檢閱”;下面是小編給大家?guī)淼脑谘膊旖M赴公司巡察動員會上表態(tài)發(fā)言。希望大家喜歡!
尊敬的省局第三巡察組朱XX組長、巡察組全體組員：
根據(jù)省局黨組巡察工作安排，省局第三巡察組從今天開始對我司進行巡察。這充分體現(xiàn)了省局黨組對我司工作、對我司黨委以及全體干部職工的關(guān)心和厚愛，在此，我代表公司黨委對巡察組的進駐表示熱烈歡迎和衷心感謝。
剛才，朱XX組長作了重要講話，深刻闡述了開展巡察工作的重要意義，明確了這次巡察工作的總體要求、主要任務等，并對這次巡察工作進行了全面動員，具有很強的思想性、指導性和針對性。我們一定要深入學習，深刻領(lǐng)會，堅決落實，確保巡察工作順利開展。下面，根據(jù)巡察工作要求和會議安排，我代表公司黨委鄭重表態(tài)如下：
一是堅決貫徹巡察工作要求，提高思想認識，以高度的政治責任感認真對待。
這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”，是對黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查，是對我們各項工作的一次“全面檢閱”，有助于我們更加全面、準確、深刻地理解和把握省局黨組的重大決策部署和各項方針政策，有助于我們正視和改進工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，能夠極大地促進和推動公司的高質(zhì)量發(fā)展。
我們一定要認真學習領(lǐng)會巡察工作的各項要求，從講政治、講規(guī)矩、講紀律的高度，深刻認識開展巡察工作的重要意義，把接受省局巡察組的監(jiān)督檢查作為一次深刻自我反省、全面檢驗黨建工作成效、強力推動公司高質(zhì)量發(fā)展的機會，把思想和行動統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來，切實增強接受巡察監(jiān)督、支持巡察工作的自覺性和主動性，以高度的政治責任感認真對待巡察工作，積極主動接受巡察組的監(jiān)督檢查，全面落實巡察工作要求。
二是堅決服從巡察工作安排，全力支持配合，以端正的態(tài)度做好服務保障。
配合巡察組做好巡察工作，是我們的政治責任和應盡義務，公司黨委班子成員以及全體黨員干部，都要把接受監(jiān)督檢查作為一種政治擔當和行動自覺，以正確的態(tài)度、良好的狀態(tài)全力支持巡察組工作。按照要求，公司黨委已經(jīng)成立了由黨委成員、副總經(jīng)理陳國雄同志任組長，紀檢監(jiān)察室、組織人事工作部、辦公室主要負責同志及相關(guān)人員為成員的巡察工作聯(lián)絡組，
確定了與巡察組進行聯(lián)絡的相關(guān)負責人和具體工作人員。聯(lián)絡組要嚴格按照巡察組的工作計劃和具體安排，不折不扣做好配合工作，巡察組需要的資料，要認真準備、及時提供、保證資料的全面性和準確性;巡察組擬開展的單獨談話等相關(guān)工作，要及時安排、精心組織。
要全力做好各項后勤保障和服務工作，為巡察組高效開展工作提供最便利的條件和強有力的保障。巡察期間，巡察組的各位同志與干部職工進行個別談話、查閱相關(guān)文件資料時，不管涉及哪個部門、哪個人，都要堅決服從、積極配合，全面落實巡察組要求。
三是堅決遵守巡察工作紀律，坦誠接受監(jiān)督，以實事求是的精神開展工作。
全體黨員干部要本著對公司負責、對事業(yè)負責的態(tài)度，實實在在匯報工作、全面真實反映情況、實事求是反映問題、客觀公正評價干部，講成績不拔高、講問題不遮掩、講差距不護短，讓巡察組準確了解、全面掌握公司黨委班子和干部隊伍建設，以及公司發(fā)展的真實狀況。
對巡察組布置的任務，要按時高效完成，決不允許欺騙隱瞞、弄虛作假、敷衍拖延。要嚴守工作紀律，嚴格執(zhí)行請假報告制度。巡察期間，公司處級領(lǐng)導干部、各部(室)主要負責人不經(jīng)請假不得隨意離開工作崗位，更不能擅自外出。嚴守保密等相關(guān)規(guī)定，不該問的堅決不問，不該做的堅決不做。
四是堅決認領(lǐng)巡察發(fā)現(xiàn)問題，堅持立行立改，以良好的作風抓好整改。
我們要把接受巡察的過程作為尋找差距、發(fā)現(xiàn)問題、補足短板、改進工作、促進發(fā)展的過程，對黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、兩煙業(yè)務發(fā)展等進行一次全面的回顧總結(jié)，認真查找不足，深入剖析原因，積極加以改進。
對巡察組指出的問題，一定要誠懇接受、即知即改，主動認領(lǐng)、對賬銷號，認真研究、逐一落實，做到邊查邊改、立行立改，確保整改任務事事有回音、件件有著落。要以這次巡察為契機，在巡察組的指導和幫助下，進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的政治自覺，進一步強化薄弱環(huán)節(jié)、堵塞制度漏洞，進一步理清發(fā)展思路、完善工作措施，全面落實省局黨組高質(zhì)量新發(fā)展實施綱要精神和“1234”工作思路，不折不扣貫徹好省局黨組的各項決策部署。
同志們，接受省局巡察組的檢查指導，是一項光榮的政治任務。我們要統(tǒng)一思想，提高認識，積極配合，求真務實，努力工作，圓滿完成巡察任務，推動公司各項工作邁上新的臺階。
一、工程招投標和物資采購方面情況
根據(jù)實際，所有交通工程建設項目工程及大宗物資采購和對建設工程招投標工作嚴格根據(jù)《物資采購和建設工程招標管理辦法》、《基建工程項目招投標管理辦法補充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行，工作規(guī)范，程序嚴格，加強了監(jiān)督，做到的招投標及物資采購工作公平、公正，領(lǐng)導干部及工作人員廉潔廉政，有效地降低了經(jīng)濟成本，對預防經(jīng)濟違法違紀起到了非常積極的作用。
1、工程招投標要嚴格按照《xxxx建設項目公路工程招投標流程圖》的流程操作。交通局紀檢組及監(jiān)察對招投標進行全程監(jiān)督。紀檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標投訴電話及電子信箱等方式，加強了招投標工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設合同嚴格依法招投標，在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項目法人應按照《招投標法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，在不違背招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，本著實事求是、科學公正的原則，就招標文件中的重要內(nèi)容通過合同談判的形式，協(xié)商一致達成共識后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標文件和投標文件訂立，招標人和中標人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設項目公開招投標確定中標單位后，建設單位和中標單位及時帶有關(guān)手續(xù)和中標通知，雙方單位法人、委托項目管理人（即項目法人或項目經(jīng)理）到xxx紀委監(jiān)察局，進行廉政談話，并簽訂《建設工程廉政合同》。
4、嚴格基本建設程序，公路建設及招投標從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范，更好地促進了交通工程建設市場體系，提高工程質(zhì)量和投資效益，進一步加強了交通建設市場的監(jiān)管。對工程建設項目實行了“黑名單”制，對違反規(guī)定的堅決記入“黑名單”并嚴格依法處理。
5、交通工程建設項目物資采購內(nèi)部控制體系的審計監(jiān)督健全。建立了科學、有效的物資采購管理制度和運行體系。對體系中的關(guān)鍵控制點要重點關(guān)注，建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責，建立和完善物資采購管理的決策制度、報價制度、采購制度、驗收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責、規(guī)范流程，增加透明度，為專業(yè)管理和審計監(jiān)督提供有效的工作平臺，實現(xiàn)廉政的目標。
6、交通工程建設項目物資采購合理的綜合平衡采購計劃的審計監(jiān)督。重點審查交通工程物資采購計劃的編制依據(jù)是否充分，有無相關(guān)部門的批準文件，其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標采購或盲目采購情況；特別是新建項目是否立項、有無計委或主管部門的批準文件；物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況；是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，有無隨意調(diào)整采購計劃情況。通過巡查了解，采購計劃平衡監(jiān)督到位及時。
7、物資采購招投標環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督到位有效。一是審查招標程序的合法性審查到位。充分的好了招標準備工作。對招標準備階段，應審查招標項目的手續(xù)，資金落實情況，招標所采用的形式，是公開招標還是邀請招標，審查招標內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時審查招標文件的完整性。招標文件是評標及簽訂合同的依據(jù)，應審查招標人是否按規(guī)定編制了招標文件，是否了招標公告或發(fā)出招標邀請書，招標文件中所列示的有關(guān)評標要求及評標標準的合理性、規(guī)范性，招標文件與招標通知書的一致性。同時，嚴格供應商準入資格，對供應商的供貨、售后服務、注冊資本等綜合實力進行分析、審核，符合條件，并經(jīng)實地考察后給予準入資格，進入供應商數(shù)據(jù)庫。審查標底價的準確性。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要換算量標準，價格的競爭就是決定勝負的關(guān)鍵因素。因此，標底的準確與否將直接影響招投標過程的公正性，影響競標、評標的準確性。
二是審查開標的嚴密性到位。開標重點審查投標人的資質(zhì)進行符合性審查，審查標書的密封完好性、有效性、標的填寫格式、標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規(guī)范性，所有標書必須在紀檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招標評委庫中，評委采取隨機抽簽方式臨時組建，評標委員會組成專家是否在5人以上且為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標委員會組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評標辦法的合理性到位。評標的審查，是招投標審計監(jiān)督的重中之重，這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型，重點審查評標的內(nèi)容，評標的依據(jù)，評標的方法和評標的過程，應堅持公開、公平、公正的原則，確保評標過程平等、公正的對待所有投標者，評標方法和投標報價應采用合理性和科學性，評標過程應保密，不受外界干預，杜絕人為原因造成評標不公平現(xiàn)象。一般采用最低價格中標原則，競爭評標的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價廉者中標。但同時注意是否存在投標單位相互串通，抬高價格，共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標的合規(guī)性到位。定標是招投標雙方相互選擇的結(jié)果。中標結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴格的履約執(zhí)行完成標的，從而實現(xiàn)雙方的希望目標。定標審查的主要是經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標，使定標價格既符合市場行情，又符合交通工程物資采購的效益目標。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應商雙方權(quán)利和義務的重要載體，如明確雙方的權(quán)力和義務，雙方必須認真簽訂采購合同。在審查采購合同時，要認真審查合同條款是否完整，條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運輸方式、結(jié)算方式、售后服務、采購方式、雙方的權(quán)利義務、違約責任、賠償規(guī)定等各項內(nèi)容是否準確。招標文件和詢價書是否一致。同時對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，查實合同的執(zhí)行率，檢驗合同交易的經(jīng)濟效果，總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗和不足，強化合同管理，規(guī)避交易風險，提高經(jīng)濟效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴，容易造成工程質(zhì)量難以保證，施工安全難以保證，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證，交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊伍形象更難以保證，造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設項目紀檢監(jiān)察巡查組通過對各工程項目的實地查看及走訪調(diào)查，各工程項目對轉(zhuǎn)包分包控制嚴格，無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設市場誠信體系建設，對參與建設的企業(yè)事業(yè)單位進行信用登記和信譽評價，對社會公布；二是進一步完善項目組織管理實施方式，加快推進設計施工總承包和政府投資項目代建制的試點工作；三是進一步引導和培育工程分包和勞務市場，嚴格資格準入和登記制度，嚴格企業(yè)資質(zhì)的評審；四是進一步推進監(jiān)理制度改革，完善監(jiān)理責任追究制；五是進一步強化行業(yè)協(xié)會在引導企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能，促進企業(yè)自覺抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強對領(lǐng)導干部及工作人同的管理。對利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門、建設單位和項目業(yè)主單位的領(lǐng)導干部和工作人員，無論是否獲利，均按照領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，給予紀律處分；對涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責令改正，處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其進入交通建設市場。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
三、設計變更方面
1、工程設計變更控制嚴格。一是設計變更意向文件上報及時。做到未經(jīng)書面同意擅自對工程內(nèi)容（搶險工程除外）進行變更且實施者，其實施部分的費用由實施者承擔。如最終變更方案未能通過，則必須將已實施的內(nèi)容恢復原設計，全部費用由實施者自負。二是每一項設計變更（包括重大、較大、一般、小型設計變更），從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察，方案、費用的確定、以及所有相關(guān)會議召開的全過程，組織者都及時通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級監(jiān)理單位、施工單位及項目執(zhí)行辦的合同部負責人或派出人員應按時參加。三是施工單位在收到設計變更圖紙后要盡快編寫上報設計變更費用文件，如超出設計變更費用文件的上報時限而不上報者，施工單位要按批復的方案來實施變更內(nèi)容，但費用由施工單位自已承擔。四是做到設計變更費用文件的上報要準確，且資料、簽字真實齊全，需要實際測量數(shù)據(jù)來確定變更工程數(shù)量的，承包人及各級監(jiān)理機構(gòu)要有各自獨立的變更前、后相關(guān)的各項測量、試驗的實測資料及圖片，文件中還必須有各自獨立的變更工程數(shù)量計算及變更費用計算。施工單位缺少部分或全部實測資料，無法證明變更后數(shù)量來源的，則該變更雖已成立但費用由施工單位自負；如果各級監(jiān)理單位缺少部分或全部實測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的，則依據(jù)項目辦相關(guān)規(guī)定進行處罰。
2、設計變更程序規(guī)范。一是各級監(jiān)理單位收到設計變更費用文件后，要在審核或?qū)徟鷷r限內(nèi)處理完畢，如超出審核或?qū)徟鷷r限沒處理完者，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。二是對于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更，必須有設計單位出具的經(jīng)設計單位簽字并加蓋變更設計公章的標準的變更設計圖紙，且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設計變更圖紙要求簽字齊全，且有設計單位的變更設計圖章，簽字蓋章不全的則被認為無效圖紙，不予接收。設計單位接到變更設計通知后，應在《自治區(qū)交通建設管理局交通建設工程設計變更管理實施細則（試行）》規(guī)定的時限內(nèi)出具變更設計圖紙，超出規(guī)定時限未交付變更設計圖者，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對設計單位進行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費用的變更項目久拖不報。各級監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會議紀要，在各自允許權(quán)限范圍內(nèi)，對減少費用的變更可直接下發(fā)變更令。對超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費用變更相關(guān)手續(xù)后上報。
四、財務管理及資金撥付方面
1、進一步提高建設單位財務管理的意義和指導思想的認識。明確建設單位財務管理基本任務在政府工程建設中，建設單位財務管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時籌集使用建設資金；做好基本建設資金的預算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財務管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設成本，杜絕浪費與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴，就有可能增加建設成本，甚至給腐敗留下空間，給國家造成不應有的財產(chǎn)損失。為使財務管理工作做到有章可循，有理可依，違規(guī)必究，圍繞科學，規(guī)范，透明，優(yōu)質(zhì)，高效管理政府工程的目標，必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全內(nèi)部財務管理制度。建設單位內(nèi)部財務管理制度不僅包括財務審批制度、財務保管制度、費用報銷開支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時籌措建設資金，保證工程用款。交通工程式建設單位根據(jù)政府下達的年度項目建設資金計劃，深入了解項目進展情況，及時籌措項目建設資金。建設單位應及時向政府計劃部門反映建設資金使用情況，做好項目建設資金計劃的申請工作，落實資金來源，確保工程用款。
4、加強工程款支付的審查工作，推進財政直接支付制度，保證?？顚Ｓ?。一是財務人員在審查，辦理工程款支付時，應充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用，不僅嚴格按照合同規(guī)定，還必須依據(jù)由項目負責人、監(jiān)理單位簽字確認的工程月進度報表反映的計量情況審核辦理，以免超進度支付工程教。二是財政直接支付是指，由財政部門開支付令，通過國庫單一帳戶體系，直接將財政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴格。在交通工程建設項目中，各項目資金拔付嚴格按制度進行，嚴格按合同約定拔付到位。對工程建設過程出現(xiàn)的問題，依合同嚴格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生，交通工程建設項目管理堅持工程建設和廉政建設一起抓，質(zhì)量責任和廉政責任一起擔。在交通工程項目建設的全過程中，全面實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。為了嚴格履行廉政合同規(guī)定的條款，達到廉政合同的要求，交通工程建設管理局建章立制，加強學習，努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力，嚴格依法辦事、按章操作，主動接受地方政府、新聞媒體、紀檢監(jiān)察部門及上級領(lǐng)導機關(guān)的監(jiān)督。及時總結(jié)、分析廉正建設工作開展情況，扎扎實實地把廉政建設引向深入。
1、加強制度建設，狠抓源頭控制。各工程建設開始前，交通局與局機關(guān)和各代表處逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，把工程建設質(zhì)量和廉政建設，納入黨風廉政建設責任制進行目標管理，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設質(zhì)量，從而使工程建設管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡。各代表處也未雨綢繆，均制訂了黨風廉政建設具體辦法或條例，并公布上墻，經(jīng)常組織職工學習。
2、注重預先防范，全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓，筑牢思想防線。在年度工程建設全面開工之前，長江建管局都要抽出時間，對建管人員進行集中培訓，做好思想發(fā)動工作，強調(diào)在抓工程質(zhì)量、進度的同時，一刻也不能放松廉政建設。交通局結(jié)合“三講”教育、學習“三個代表”重要思想、警示教育活動，組織局機關(guān)黨員、干部認真學習有關(guān)廉政建設文件和學習材料，要求全體黨員、干部認真吸取、的教訓，增強拒腐防變能力，切實將黨的各項政策、紀律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學習體會。
并將有關(guān)學習材料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設計代表、監(jiān)理機構(gòu)中的流動黨員一起學習，將廉政工作與工程建設有機結(jié)合起來，提高認識，統(tǒng)一思想，開創(chuàng)了參建各方廉政建設新局面。并適時開展黨風廉政建設宣傳月活動，局屬各單位組織廉政建設學習、參觀，各代表處也開展了形式多樣的活動。
二是定期或不定期進行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學習廉政手冊，對照廉政條款進行自查；經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機關(guān)領(lǐng)導利用赴一線檢查指導工作機會，經(jīng)常檢查各代表處廉政建設情況，使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強思想教育，增強自律能力。(1)加強理想信念教育。按照“三個代表”的要求，切實加強對各級干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，明白手中的權(quán)力每一分都只能用來為人民服務，做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風不沾，真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強黨紀法紀教育。結(jié)合工程建設實際，把加強黨紀、政紀條規(guī)教育，增強黨員干部的政策和法紀觀念，納入重要工作日程，對黨紀、政紀條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設的各項規(guī)章制度進行集中學習討論，交流學習體會，使大家明確是非界線，明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果，不斷增強自我保護和拒腐防變的意識。(3)加強警示教育。日常工作中，以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育，通過學習和案例分析，使干部職工充分認識到，重點工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地，面臨著許多權(quán)錢交易的誘惑，必須從我做起，從細微處做起，筑牢思想防線，增強反腐意識，提高免疫能力。通過不斷理論學習、形勢政策教育、法制教育和強有力的思想政治工作等引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高拒腐防變的能力，增強遵紀守法的自覺性。
4、加強制度建設，規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準則，是工作順利進行和工作目標得以實現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位，制度不健全、不完善客觀存在，因此制度建設顯的十分重要，必須著力抓緊抓好，力求在制度建設上不留盲點。通過健全的制度規(guī)范，使大家在工作中事事有章可循，件件有據(jù)可依，以杜絕和減少工作中決策中的隨意性，從制度上遏制不當行為的發(fā)生，保證建設工作有條不紊的進行。
5、實施機關(guān)效能，爭取廣泛監(jiān)督。實施機關(guān)效能，就是從工程建設立項到驗收交付使用的全過程實現(xiàn)公開透明，杜絕暗箱操作。通過制定科學、可行、操作性強的制約機制，利用先進的網(wǎng)絡信息軟件系統(tǒng)，保證工程招、投標、工程分包、材料、設備采購、工程設計變更、工程檢測、驗收、計量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設過程在“陽光”下操作，一方面爭取交通廳駐項目辦紀檢組對我處廉正工作的領(lǐng)導和支持；另一方面繼續(xù)加強與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系，深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動；同時我處在網(wǎng)站上設立了廉正建設專欄，專門開通了網(wǎng)上舉報地址，在機關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報箱，公布舉報電話。通過不同渠道了解工作開展情況，隨時接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機制，推動沿海高速公路建設持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。
6、成立專門組織，強化監(jiān)督落實。為了確保各項廉正措施落到實處，收到實效，籌建處成立紀檢組，其主要任務通過對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的檢查監(jiān)督，在過程中發(fā)現(xiàn)問題，在過程中解決問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保制度落實到位，責任落實到位。紀檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦，抓源頭、抓環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，有效遏制違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機制，實施責任追究。黨風廉政建設責任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、科室的工作目標考核、年度考核等結(jié)合起來進行。把黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風廉政建設責任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。執(zhí)行黨風廉政建設責任制不好的科室部門，不能評為先進單位。對于不履行或不正確履行黨風廉政建設職責的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部及科室部門，按照規(guī)定實施責任追究。
六、對今后防止交通工程建設中違紀的幾點建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負責制。在招標審查時，除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立交通工程質(zhì)量終身責任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責任制，一是落實行政責任制，二是落實經(jīng)濟責任制，三是落實法律責任制。
3、領(lǐng)導以身作則，帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中，領(lǐng)導要帶頭執(zhí)行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導工程”，不搞“獻禮工程”，嚴格按科學規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權(quán)和責任。
4、嚴格按基建程序辦事，防止違紀行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設的前期工作，防止“三邊工程”；二是規(guī)范招投標行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制。要嚴格把握交通工程建設和監(jiān)理市場準入關(guān)，資質(zhì)和資信不夠條件的不得進入交通工程建設市場。嚴格實行公開招標，認真堅持公開、公平和公正的原則，不搞地方和部門保護主義，防止行政干預，杜絕人情風的干擾，嚴格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權(quán)錢交易，暗箱操作。三是加強工程管理，采取切實有效措施，嚴禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，應堅決制止，并按有關(guān)規(guī)定給予嚴厲的處罰。四是層層把關(guān)，把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關(guān)口，一個環(huán)節(jié)不合格，絕不進入下一個環(huán)節(jié)。
近幾年來，我處積極鞏固提升市級廉政文化示范點創(chuàng)建成果，高位構(gòu)建廉政文化，全面深化廉政實踐。全市公路系統(tǒng)認真落實上級有關(guān)廉政文化建設的指示精神，圍繞公路建、養(yǎng)、管中心工作，積極實踐和探索廉政文化建設的有效途徑和方法，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為核心，以落實黨風廉政建設責任制為總抓手，以“六進”為載體，廣泛開展了以“弘揚廉政文化， 打造陽光公路”為主題的廉政文化建設活動，立體構(gòu)建公路廉政文化平臺，始終把廉政文化建設作為一項“基礎(chǔ)工程”、“重點工程”和“形象工程”來抓，堅持“教育前置、關(guān)口前移、監(jiān)督前傾”，逐步建立和形成了“教育、制度、監(jiān)督”三者并重、“組織、社會、家庭”三位一體、“點、線、面”三維互動的廉政建設懲防體系。公路黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的成效，有力地推動了公路工作健康和諧發(fā)展。
一、廉政文化建設的基本做法
（一）強化領(lǐng)導建機制，構(gòu)建廉政文化平臺
全處以樹立“弘揚廉政文化， 打造陽光公路”的廉政理念為基礎(chǔ)，圍繞“高起點定位、高標準鞏固、高質(zhì)量提升”的廉政文化目標，拓展思路，創(chuàng)新方式，積極提升廉政文化建設成效。以統(tǒng)一思想提高認識為先導，以市級廉政文化示范點為動力為契機，每年召開廉政文化建設專題工作會議，認真學習傳達市委市政府、市局有關(guān)廉政文化建設的指示要求，研究布署廉政文化建設活動，同時在全處廣泛宣傳發(fā)動，教育黨員干部、職工群眾思廉保廉促廉，增強自覺意識，引導黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，營造全處“敬廉倡潔”的良好風尚。
以落實黨風廉政責任制為總抓手，強化廉政建設領(lǐng)導責任，做到領(lǐng)導重視、責任明確、監(jiān)督有力。一是組織領(lǐng)導到位。成立了廉政文化創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，并在處紀委監(jiān)察室設立了廉政文化工作辦公室。為充分調(diào)動各部門和廣大職工群眾參與廉政文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全員參與廉政文化建設的良好局面，全處建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。實行廉政文化建設“一崗雙責”，領(lǐng)導班子成員既對分管部門的日常工作負責，又對分管部門的廉政文化創(chuàng)建工作負責，堅持一手抓經(jīng)濟建設，一手抓廉政建設，形成黨風廉政建設領(lǐng)導合力。二是責任分解到位。處黨委制定下發(fā)了《廉政文化建設長遠規(guī)劃》、《關(guān)于開展廉政文化建設的實施意見》、《鎮(zhèn)江市公路系統(tǒng)廉政文化‘六走進’建設標準》等，結(jié)合年度工作目標，對各部門廉政文化建設工作進行責任分解，緊緊抓住責任到人、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，實行一級抓一級、一級對一級負責。通過召開書記、組織人事、宣傳教育、紀檢監(jiān)察等例會，進一步強調(diào)和落實廉政教育、廉政制度建設、廉政監(jiān)察等各項具體工作，形成“大合唱”，確保全處廉政文化建設齊頭并進、扎實有效。三是制度保證到位。充分發(fā)揮制度的保證作用，促進全處廉政文化建設健康有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。處黨委制定下發(fā)了《廉政文化工作會議制度》、《廉政文化協(xié)調(diào)會議制度》和《黨內(nèi)重大事項票決制度》等，修訂完善了“十八項黨建工作制度”，對干部任免、人事調(diào)動、重大項目安排和大額度資金使用等重大事項，充分發(fā)揚民主、不搞一言堂，確保民主決策和科學決策;處紀委結(jié)合實際，制定了明查暗訪制度、民主監(jiān)督制度、群眾評議制度、接待制度等一系列工作制度，保證了黨風廉政建設制度化、規(guī)范化。全面修訂公路行政執(zhí)法各項制度，努力建立有效的執(zhí)法監(jiān)管機制，加大對公路行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，推進廉政建設。四是檢查考核到位。把廉政文化建設列入重要議事日程，納入年度工作目標，做到與黨風廉政建設和經(jīng)濟工作一起部署、一起檢查、一起考核。結(jié)合全年兩次對基層黨支部黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核，一并檢查廉政文化創(chuàng)建工作，通過聽匯報、看臺帳、集體座談、情況反饋等形式，突出領(lǐng)導班子、重點部門、重點崗位廉政文化創(chuàng)建工作的考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)的主要依據(jù)，做到制度與監(jiān)督并重，考核與檢查并舉，實現(xiàn)了反腐與倡廉雙贏。
（二）深化教育強基礎(chǔ)，打造廉政公路防火墻
公路黨員干部長期處在公路建、養(yǎng)、管工作第一線，直接接觸社會環(huán)境的多元變化，如果沒有堅定的理想信念，他們的價值觀極易“走形”。實踐證明，超前教育、搶先滲透是最有效的“防腐劑”和最有益的“防疫針”。因此，全處牢固確立“關(guān)口前移抓宣傳，源頭治理抓教育”的工作思路，始終注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一點一滴的理念滲透上，下在日積月累的人格塑造上，并不斷將這種廉政文化賦予新的內(nèi)涵。處黨委、紀委大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭當發(fā)展先鋒”新時期鎮(zhèn)江公路核心精神，緊緊圍繞實現(xiàn)“爭當鎮(zhèn)江交通排頭兵、各項工作在全省排名升檔進位”的總體工作目標，強化黨風廉政宣傳教育，大力加強廉政文化建設，積極倡導服務為先、清正廉潔的“民本”觀念，弘揚正氣，去濁揚清，精心打造“廉政公路”品牌形象。一是開展主題活動教育。圍繞公路建、養(yǎng)、管中心工作，我處在黨員干部中相繼開展了 “爭當發(fā)展先鋒、爭做勤廉楷模”、“弘揚清風正氣，構(gòu)建和諧公路”、“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”、“永葆勤廉本色，服務跨越發(fā)展”、“以人為本，執(zhí)政為民”、“保持黨的純潔性”等主題教育活動;注重變廉政文化為“育人”文化，堅持以人為本、以德治路的原則，深入開展“三觀”、“三心”、“三風”等形式多樣的教育活動。在開展“人生觀、世界觀、價值觀”“三觀”教育中，突出培育公路黨員干部堅定的廉政信念和廉潔信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“管路保暢、執(zhí)法為民”、“全心全意為社會公眾服務”的公路價值觀念;以學習、遵守、貫徹和維護《》為重點，組織全處黨員參加《》知識競答，通過學習兩個《條例》、兩個《綱要》、學習貫徹《廉政準則》、開展社會主義榮辱觀等專題教育，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，全面打造新時期公路黨員干部的新形象。二是開展案例警示教育。教育倡廉，推進廉政文化建設。定期組織黨員干部觀看反腐倡廉警示電教片;組織處機關(guān)和直屬單位黨員干部參觀《鎮(zhèn)江市反腐倡廉成果展》、《預防職務犯罪圖片展》、《全市檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪展覽》;組織黨員干部開展《廉政準則》知識測試等。注重用先進人物、先進事跡鼓舞人，用反面典型警示人，以鮮明的事例，警示和震撼黨員干部的廉政之弦，有效增強干部的責任心、事業(yè)心、進取心，做到以學修德、以儉養(yǎng)德、以廉守德、常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。三是推進素質(zhì)典型教育。在黨員干部中認真開展黨紀政紀教育，有目的地進行法律法規(guī)教育，扎實有效地推進廉政文化教育，努力營造“人人遵紀守法、個個規(guī)范執(zhí)法”的工作氛圍。以鞏固提升市級廉政文化建設示范點為促進，大力開展職工業(yè)務培訓，鼓勵職工自學提高，通過提高職工文化、業(yè)務基本素質(zhì)，增強廣大黨員干部廉潔行政意識。在開展“三風”教育中，要求全體公路行政執(zhí)法人員認真思考為誰執(zhí)法、如何文明規(guī)范執(zhí)法等問題，做到思想作風過硬、工作作風踏實、生活作風嚴謹，不斷增強公路工作的使命感和責任感。注重在工作中發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、塑造典型，在全處范圍內(nèi)征集近幾年來全市公路系統(tǒng)先鋒模范黨員事跡，樹立一批廉政典型，以身邊的先進人物和先進事跡教育廣大黨員干部保持先進，勤政廉政，增強廉政文化建設的感染力。處黨委大力推進“黨員示范崗”、“黨員形象設計”、“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒工程”、“我承諾我奉獻”、“七彩黨建”品牌等創(chuàng)建活動，突出黨建“強基工程”，以黨員帶群眾，以廉風帶作風，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。注重變廉政文化為“安全”文化，開展“算帳對比”等教育活動，提出要象重視安全生產(chǎn)一樣關(guān)注和保護公路干部的“政治安全”，要象預防安全事故一樣防止公路干部“為政不廉”行為的發(fā)生，教育黨員干部認真算好政治、經(jīng)濟、人生、家庭四本帳，牢固樹立民本意識和腐敗可恥觀念，真正從思想境界和道德約束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系統(tǒng)形成愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣。
[關(guān)鍵詞]機關(guān)效能 煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法 服務基層
0 前言
福建省地處華東地區(qū)，屬丘陵地帶，煤炭主要分布在閩西北山區(qū)，基本是低瓦斯礦。煤系地層受到印支期、燕山期等多期地質(zhì)構(gòu)造運動的影響，造成煤田地質(zhì)構(gòu)造極為復雜，多為傾斜薄一極薄煤層，斷層發(fā)育，穩(wěn)定性差，全省85％以上煤層出現(xiàn)三角煤、雞窩煤和壓薄帶等現(xiàn)狀。
福建煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要是在20世紀七、八十年代“有水快流”的歷史背景下發(fā)展起來的，多數(shù)是由農(nóng)民自挖的小煤硐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非法礦井多，開采秩序混亂，礦井開采工藝原始落后，安全生產(chǎn)形勢一度急劇惡化。截止福建煤監(jiān)局成立之前的2005年，全省共有煤礦429處，產(chǎn)量1550萬噸，當年全省煤礦共發(fā)生各類死亡事故78起，死亡95人，百萬噸死亡率6.01。
面對“地質(zhì)條件差、煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、煤礦數(shù)量多、監(jiān)察任務重”的實際，如何提高安全監(jiān)察行政效率與行政質(zhì)量，福建煤監(jiān)局自2005年底成立，即確定了“監(jiān)察與服務并重”的工作指導思想，以“抓兩頭帶中間，分類指導、整體推進”的工作思路，通過一手抓嚴格執(zhí)法，一手抓服務基層，將國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，貫徹落實到煤礦企業(yè)主體責任當中，樹立了煤礦企業(yè)依法辦礦意識，全面提升了全省煤礦安全生產(chǎn)條件，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了較好的工作成效。
1 建章立制，規(guī)范機關(guān)各項工作運行
我局成立后，首先通過建章立制，著手建設一支政治可靠、作風過硬、紀律嚴明、業(yè)務精湛的安全監(jiān)察隊伍，將建立健全治庸治懶工作長效機制和嚴查庸懶行動貫穿于黨建、精神文明建設、機關(guān)效能建設中，努力營造奮發(fā)有為、比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
1.1定制度，立規(guī)矩
為扎實基礎(chǔ)，促進監(jiān)察執(zhí)法等各項工作有序運行，我局堅持以制度管人、管權(quán)、管事。針對監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、行政處罰、行政審批等重點工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，及時制定《“一崗雙責”制度》、《監(jiān)察執(zhí)法人員崗位責任制》、《失職責任追究制度》等一套比較規(guī)范、約束力較強的制度和措施。通過這些制度的建立，明確界定了監(jiān)察人員該做什么、不該做什么、哪些事該嚴格執(zhí)法、哪些事該熱情服務。
1.2抓紀律，促落實
我局高度重視黨風、政風、行風建設，強化監(jiān)督機制，確保各項工作落實。一是實行廉政監(jiān)督卡制度，根據(jù)總局“九條紀律”要求，結(jié)合本省實際，我局研究制定了監(jiān)察人員“十個不準”，明確提出不得吃礦主一頓飯，不得抽礦主一包煙，不得拿礦主任何錢物的“三個不得”。監(jiān)察人員在辦理各項業(yè)務過程中，均要由被監(jiān)察單位填寫《廉政監(jiān)督卡》，自覺接受煤礦企業(yè)和社會各界監(jiān)督。二是聘請?zhí)匮O(jiān)督員。我局從社會各界聘請廉政監(jiān)督員，賦予他們隨時監(jiān)督權(quán)力，每年專門召開廉政監(jiān)督員座談會，通報情況，聽取意見，研究探討進一步改善工作方式方法。三是開展政風行風專題調(diào)研，由紀檢監(jiān)察室組織，每年深入基層宣傳政風行風工作具體措施、紀律要求和廉潔承諾，全面了解監(jiān)察人員依法行政、廉潔從政、服務基層等情況，充分聽取基層的意見和建議。四是建立聯(lián)系基層制度。采取局、處兩級領(lǐng)導與市、縣(區(qū))煤管部門、煤礦企業(yè)結(jié)對子，建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系關(guān)系，暢通上情下達、下情上報渠道，充分聽取基層意見，強化外部監(jiān)督，完善煤礦安全監(jiān)察決策機制，確保政令暢通，促進工作落實。
1.3樹正氣，促效率
幾年來，我局為提高機關(guān)工作效能，一方面著手開展學習實踐科學發(fā)展觀、勤政廉政、爭先創(chuàng)優(yōu)、爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士等一系列主題實踐活動，強化監(jiān)察人員政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識、服務意識，進一步增強做好安全監(jiān)察工作的自覺性和主動性。另一方面，努力強化提高監(jiān)察人員的業(yè)務素質(zhì)，采取“走出去、請進來”的方法，分批組織監(jiān)察人員參加國家局組織的業(yè)務培訓，赴外考察學習兄弟煤監(jiān)機構(gòu)好的工作方法，每年組織集中夏訓，聘請資深專家授課，讓監(jiān)察人員在法律法規(guī)、勤政廉政、專業(yè)業(yè)務等方面都能發(fā)全面提升素質(zhì)。通過這些舉措，培養(yǎng)建設了一支政治堅定、業(yè)務精通、敢抓敢管、清正廉潔、務實高效的監(jiān)察執(zhí)法隊伍，忠誠踐行煤礦安全監(jiān)察任務。
2 認真履職，嚴格監(jiān)察執(zhí)法
2.1強化執(zhí)法力度，積極開展煤礦安全監(jiān)察活動
我局每年對監(jiān)察執(zhí)法工作取得的經(jīng)驗和不足進行總結(jié)分析，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。每年度嚴格按照國家局的要求，結(jié)合福建煤礦實際，圍繞年度工作目標，明確年度監(jiān)察重點，認真編制年度監(jiān)察執(zhí)法計劃。每個月根據(jù)年度計劃，結(jié)合國家局、省政府不同階段的工作部署，統(tǒng)籌安排工作任務，編制月度監(jiān)察計劃，做到月月有計劃、有總結(jié)、有分析、有成效，多方式、多形式、多手段地開展監(jiān)察執(zhí)法工作。
在日常監(jiān)察工作中，所有監(jiān)察人員均做到下鄉(xiāng)必下礦、下礦必下井、下井必到工作面，對所監(jiān)察路線的每個作業(yè)場所、硐室、井巷、工作面等進行全方位檢查，做到“數(shù)據(jù)實測、設備實檢、人員實問”，對煤礦安全隱患堅持不整改不放過、非法違法行為不處理不放過、煤礦企業(yè)得不到教育不放過、監(jiān)察沒取得成效不放過。五年來，我局十幾名監(jiān)察人員，累計監(jiān)察礦井607礦次，排查安全隱患4235條，實施行政處罰74起，吊銷和暫扣安全生產(chǎn)許可證35本，實施經(jīng)濟處罰545.69萬元。
2.2嚴格安全許可，全面提升煤礦安全生產(chǎn)條件
我局充分利用嚴把安全準入關(guān)口，確保持證生產(chǎn)礦井符合安全生產(chǎn)條件。2008年底以后，我局在新一輪的安全生產(chǎn)許可證延期工作中，對所有煤礦進行重新洗牌，要求所有煤礦申請安全生產(chǎn)許可證延期均采用重新申辦的形式進行辦理。
在安全生產(chǎn)許可證審查工作中，我局采取了嚴把五個關(guān)口的做法，保證所有依法持證生產(chǎn)的煤礦具備安全生產(chǎn)許可證頒證標準。一是嚴把安全評價關(guān)，將煤礦水害防治、廢棄井巷封閉管理、專業(yè)技術(shù)人員配備、安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)、“三條線”建設和淘汰落后工藝等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)許可條件，制訂了安全評價標準，評價機構(gòu)必須對礦井進行全方位評價，現(xiàn)場逐條把關(guān)后，才能出具評價結(jié)論，對安全評價機構(gòu)存在弄虛作假的行為，堅決予以立案查處，以把好安全許可第一道關(guān)口。二是嚴把征求意見關(guān)，充分利用好安全許可證頒發(fā)的征求意見關(guān)，嚴格要求基層煤管部門在出具意見前，必須組織專業(yè)技術(shù)人員，深入煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場指導、檢查與復查，發(fā)現(xiàn)與申報條件規(guī)定存在差距的，及時指導煤礦企業(yè)進行整改，做到成熟一個，申報一個。三
是嚴把受理關(guān)，設立了安全許可證受理大廳，安排專人對申請要件進行嚴格把關(guān)，對申請要件不齊或不符合要求的，及時向煤礦企業(yè)下發(fā)補正告知，凡申請文件資料不符合要求或未能提供原件進行核對的，一律不予受理。四是嚴把審查關(guān)，采取了專家審查和監(jiān)察人員復核雙保險審查方式對煤礦申請資料進行審查，對申請材料中反映出不符合頒證條件的，及時通知煤礦企業(yè)進行整改，并堅持現(xiàn)場審查制度，組織專家深入礦井進行全方位審查，現(xiàn)場采集各類數(shù)據(jù)，現(xiàn)場填寫審查書，凡存在不符合規(guī)定條款的，一律不予安全生產(chǎn)許可。五是嚴把發(fā)證研究關(guān)，對業(yè)務室提請頒證的煤礦，均通過局長專題辦公會議進行集體研究，廣泛征求與會人員意見，絕不帶病頒證。
2.3整頓關(guān)閉，持續(xù)打擊非法違法
非法煤礦不徹底關(guān)閉，各類非法違法不嚴厲打擊，合法煤礦的權(quán)益就得不到有效保障，煤礦業(yè)主的投入積極性就會大受影響，煤礦整合技改、質(zhì)量標準化建設就難以有效推進。我局成立后，始終保持高壓態(tài)勢，聯(lián)合有關(guān)部門整頓關(guān)閉各類非法煤礦，嚴厲打擊各類煤礦非法違法行為。
我局堅決執(zhí)行國家“一證一井”的原則，在2005年頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類掛靠系統(tǒng)、井(硐)進行了清理，關(guān)閉了483個掛靠系統(tǒng)(井硐)。五年來，共關(guān)閉各類不符合安全生產(chǎn)條件、落后產(chǎn)能、資源枯竭的145煤礦。為塑造良好的煤礦發(fā)展環(huán)境，我局主動聯(lián)合國土資源管理、安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，通過專項整治、明察暗訪等工作方式，對無證煤礦非法生產(chǎn)、超層越界開采等非法違法行為予以嚴厲打擊，不畏任何阻力一查到底，對查實的案件，堅決依法依規(guī)嚴肅處理，對構(gòu)成犯罪的，予以移送司法機關(guān)追究刑事責任，并公開宣判，以達到法律威懾效果。通過這些舉措，基本肅清了煤炭礦區(qū)的不良環(huán)境，保護了合法煤礦的利益，提高了廣大煤礦業(yè)主安全投入的積極性，有力促進了煤礦整合技改、質(zhì)量標準化建設的工作進展。
3 熱情服務，推動安全生產(chǎn)兩個主體責任落實
3.1指導地方政府充分履行安全監(jiān)管責任
幾年來，為促進地方政府煤礦安全監(jiān)管責任落實，我局通過狠抓“三項行動”和“三項建設”，建立健全各級政府和煤礦安全監(jiān)管部門“一崗雙責”考核機制，采取積極有效措施，指導基層煤礦安全監(jiān)管部門依法履職。一是對地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門依法開展督檢查，通過調(diào)研、座談等形式，加強與地方各級政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助理順煤礦安全監(jiān)管體制機制，解決基層煤礦安全監(jiān)管部門機構(gòu)、人員、裝備等實際問題；二是加大煤礦安全產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，指導各市、縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門依法履職，按要求制定年度監(jiān)管計劃和月度監(jiān)管計劃，有序開展煤礦安全監(jiān)管工作；三是規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管工作秩序，編制《福建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式》，通過舉辦全省煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法業(yè)務培訓，指導基層煤礦安全監(jiān)管部門有效排查安全隱患、規(guī)范行政執(zhí)法，努力提高基層監(jiān)管部門的行政執(zhí)法素質(zhì)；四是現(xiàn)場指導安全監(jiān)管行政執(zhí)法，將監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的部分煤礦安全生產(chǎn)違法案件移送給基層立案查處，指派監(jiān)察人員全過程指導，提高基層監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務能力。
3.2簡政放權(quán)，充分調(diào)動地方監(jiān)管部門工作積極性
為提高工作成效，充分調(diào)動地方煤礦安全監(jiān)管部門工作積極性，我局積極采取了一系列簡政放權(quán)的措施。一是關(guān)口前移，所有行政許可事項，均征求基層煤礦安全監(jiān)管部門的意見，對未經(jīng)縣、市兩級煤礦安全監(jiān)管部門現(xiàn)場把關(guān)并明確意見的申請事項，一概不予以受理申請，確?；鶎颖O(jiān)管部門權(quán)責統(tǒng)一。二是下放權(quán)限，我局為推動煤礦通過整合技改建設本質(zhì)安全型礦井，將大部分能夠下放的建設項目審批權(quán)限下放到設區(qū)市煤管部門，先后將未涉及能力提升的煤礦改建項目立項、改建項目的安全設施設計審查、除新建項目以外的安全設施竣工驗收等工作環(huán)節(jié)，下放給設區(qū)市煤管部門審查驗收。三是簡化程序，將建設項目竣工驗收和安全許可證現(xiàn)場審查歸并辦理，協(xié)調(diào)省經(jīng)貿(mào)委等部門，開展建設項目聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等工作，大幅提高工作效率，節(jié)省煤礦企業(yè)管理成本。四是分級管理，積極推動地方政府出臺安全質(zhì)量標準化建設獎勵政策，明確規(guī)定三級質(zhì)量標準化由縣級煤炭行業(yè)管理部門組織驗收，二級質(zhì)量標準化由設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門驗收，一級安全質(zhì)量標準化由我局組織驗收。
3.3組織專家深入礦井指導服務
為加強對煤礦企業(yè)的服務指導，我局組建了煤礦安全生產(chǎn)專家組，充分發(fā)揮專家作用。一是組織專家深入礦井調(diào)研，先后開展了煤礦頂板管理、防治水、一通三防等課題研究，并將科研成果無償提供給煤礦企業(yè)；二是組織專家深入礦區(qū)會診把脈，結(jié)合建設項目竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查，組織專家對每一個煤礦進行全方位檢查，無償指導煤礦企業(yè)按質(zhì)量標準化規(guī)范整改；三是組織專家進行專項技術(shù)服務，組織專家深入重點礦區(qū)對煤礦進行技術(shù)會診，通過個案分析，查找煤礦安全生產(chǎn)管理過程中存在的共性問題，為基層煤管部門出謀獻策，指導煤礦企業(yè)開展質(zhì)量標準化建設。
3.4指導煤礦企業(yè)科技興安
為徹底改變福建煤礦落后局面，我局在科技興安、科技興煤方面進行了大膽探索。一是幫助指導煤礦對新技術(shù)、新裝備的使用，指導所有煤礦完善了壓風、通訊、供水等“三條線”建設，推行了鋼架支護、單體液壓支護的使用，指導整合技改煤礦正規(guī)回采工作面布置，部署斜井開拓的煤礦安裝了機械乘人裝置。二是指導安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)建設。建立了設備供應商市場進入管理制度，建立了煤礦企業(yè)和設備供應商的溝通機制，協(xié)調(diào)廠商最大限度讓利及改進安裝與服務質(zhì)量。在安全監(jiān)控系統(tǒng)建設方面，引入省聯(lián)通公司、投資3000萬元建成監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立了省、市、縣、煤礦企業(yè)的四級分控中心平臺。三是聯(lián)系院校加強人才培養(yǎng)。針對我省煤炭專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏的問題，按照長期培養(yǎng)本科、中期培養(yǎng)?？坪徒谂囵B(yǎng)中專的總體規(guī)劃，牽頭委托龍巖學院、福建交通學院、永春職業(yè)中專學校培養(yǎng)人才，協(xié)調(diào)相關(guān)院校擴大招生規(guī)模、重新開設煤炭專業(yè)學科，對招錄的學生在校期間培養(yǎng)經(jīng)費從煤礦企業(yè)提取的安措費中先行支付，畢業(yè)后若服務于煤礦企業(yè)則由煤礦企業(yè)支付，若服務于煤管部門則由煤管部門支付，計劃用五年時間，培養(yǎng)1500名左右的煤礦安全專業(yè)學生，以提高全省煤礦專業(yè)技術(shù)人才儲量和應用型人才總量。
4 主要成效
4.1煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
我局通過嚴格執(zhí)法、服務基層的做法，有效推動了地方煤礦安全監(jiān)管和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，全省303家煤礦，原煤產(chǎn)量2450萬噸，全年共發(fā)生各類死亡事故4起，死亡4人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率0.163。與我局成立之初的2005年比較，煤礦減少126家，產(chǎn)量提升900萬噸，年度死亡事故減少74起，死亡人數(shù)減少91人，百萬噸死亡率下降5.847，三項指標分別下降了94.9％、95.8％和97.3％。煤礦安全生產(chǎn)指標控制進入全國小煤礦先進行列。
4.2安全發(fā)展理念廣泛深入。
通過五年努力，安全發(fā)展的理念得以深入礦區(qū)，各級地方政府和煤礦企業(yè)的安全主體責任意識基本到位。煤礦企業(yè)安全投入積極性不斷提高，管理能力得到強化，全行業(yè)走上了一條健康安全的發(fā)展道路。廣大煤礦業(yè)主充分認識到了安全生產(chǎn)的重要性、緊迫性、必要性，煤礦業(yè)主變“要我安全”為“我要安全”，自覺做好安全風險控制。
4.3安全質(zhì)量標準化程度大幅提高
通過齊抓共管，煤礦安全質(zhì)量標準化建設得以廣泛開展。煤礦安全生產(chǎn)條件得到大幅提升。煤礦的各項安全管理制度得到建立健全，安全管理機構(gòu)得到有力強化，生產(chǎn)工藝得到大幅度提高，技術(shù)裝備水平得以大幅度提升，礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)不斷得以完善，礦井安全保障能力得到加強。煤礦“六大系統(tǒng)”中除了緊急避難系統(tǒng)正在試點建設外，其他五大系統(tǒng)已基本建立完善。截止2010年12月31日，全省已建成三級以上安全質(zhì)量標準化煤礦186家，三級以上安全質(zhì)量標準化煤礦占全省煤礦總數(shù)的63.1％。
經(jīng)局黨組研究決定，今天我們在這里召開2011年上半年工作總結(jié)大會。會議的主要任務是：全面總結(jié)上半年各項行政執(zhí)法工作，安排部署下半年重點工作。下面，我根據(jù)局黨組討論的意見講兩方面的內(nèi)容。
一、上半年行政執(zhí)法工作簡要回顧
今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機，以深化城市管理體制機制改革為突破口，全面履行各項執(zhí)法職能，積極探索長效機制，大力加強制度建設和執(zhí)法隊伍建設，全面提升了行政執(zhí)法工作水平，進一步推進了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年，我局共接聽96310群眾熱線電話1939次；處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類案件2804件；查處違法建設案件523件次（其中蓮都區(qū)167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類案件11件次，市政設施類案件16件次，園林綠化類案件19件次。
（一）積極開展體制機制改革，城管執(zhí)法外部環(huán)境進一步理順
改革是推進各項工作的動力所在。今年來，根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，我局結(jié)合實際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。
1、局機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。我局現(xiàn)行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn)，已不能適應當前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無縫對接，工作重心難以下移，不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用，導致市、區(qū)兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局，在具體執(zhí)法上難以做到步調(diào)一致，難以做到執(zhí)法標準統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀，局黨組經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究，并報市政府批準，確定了我局機構(gòu)改革方案：保留經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規(guī)劃支隊和綜合支隊（綜合支隊行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執(zhí)法職能）；在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個執(zhí)法大隊，協(xié)助指導街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門行使城市管理方面的職能，夯實城市管理的基礎(chǔ)。目前，三個執(zhí)法支隊、五個執(zhí)法大隊人員已全部到位并正常開展工作。
2、相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)進一步落實。根據(jù)浙政函[2004]9號《省人民政府關(guān)于市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》，我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。考慮到我局剛成立時在業(yè)務能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權(quán)”。經(jīng)過四年多來的執(zhí)法實踐，我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領(lǐng)導和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，該項職能劃轉(zhuǎn)給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)問題。同時，積極與交警部門做好對接工作，正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網(wǎng)絡平臺等工作，爭取年底前完成相關(guān)交接工作。另外，經(jīng)多番努力，市領(lǐng)導已原則同意將市區(qū)戶外廣告的審批管理權(quán)授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領(lǐng)導小組，辦公室設在我局，并由我局牽頭做好市區(qū)戶外廣告的調(diào)查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。
3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取，市領(lǐng)導已同意我局成立城市管理服務中心，現(xiàn)在正在走相關(guān)報批程序。服務中心成立后，對于停車米表管理、廣告經(jīng)營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項，將通過服務中心進行市場化運作，這不僅節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，而且還可增加財政收入，更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為探索城市管理市場化運作提供了平臺。
（二）全力破解城市管理難點問題，城管執(zhí)法工作進一步推進
今年以來，我局以破解市民關(guān)注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點，積極采取有效措施，全面推進城管執(zhí)法各項工作。
1、堅持以疏為主，疏堵結(jié)合，市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調(diào)研，與街道、社區(qū)及相關(guān)部門溝通聯(lián)系，在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎(chǔ)上，由社區(qū)牽頭，對原有馬路市場進行改造，固定攤位，統(tǒng)一供電、供水、保潔，并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費用，變原先的無序經(jīng)營為規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無縫對接。該做法在總結(jié)經(jīng)驗后，下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創(chuàng)建活動。以中山街步行街改造為契機，我局擬定了中山街市容管理標準，現(xiàn)已上報市政府。執(zhí)法隊員采取徒步巡查執(zhí)法方式，嚴格按照標準實行市容管理，逐步探索重點路段市容管理執(zhí)法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調(diào)查摸底，結(jié)合府前菜市場改造，制定了繼光街夜市整治方案，現(xiàn)已上報市政府及相關(guān)部門。
2、堅持分類處理，重點突破，規(guī)劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題，我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結(jié)合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌，分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發(fā)生，在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調(diào)專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現(xiàn)場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況，制定了統(tǒng)一的處理標準，處罰通告，并將處罰通知書送到違章戶手中，要求違法業(yè)主在7月15日前主動接受處理，凡在7月15日前主動到市城管執(zhí)法局申報并積極配合調(diào)查取證接受處理的，按照工程造價的18%對地下室進行處罰，對占用綠地的，處以綠地補償費2倍的罰款，如果超過7月15日這個期限，將進行從重處罰，對情節(jié)嚴重的，將給予沒收違法建筑，強制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發(fā)放宣傳單等形式，利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關(guān)法律法規(guī)知識。對主動上門申報的違章戶發(fā)放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內(nèi)容，共發(fā)放宣傳單400余份，發(fā)送手機短信237條，打電話告知237次，接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業(yè)務及法律法規(guī)等相關(guān)知識的培訓，提高辦案人員的辦案水平和質(zhì)量，進一步簡化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業(yè)，方便違章戶申報，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設12起，實施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經(jīng)過努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報，同意接受處理，還有38戶正在積極聯(lián)系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理，重新樹立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅持源頭管理，部門聯(lián)動，綜合類執(zhí)法穩(wěn)步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查，加強早晚兩個時段巡查，“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話，及時查處噪聲舉報投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環(huán)保噪音投訴案件136起，并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度，實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施，強化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動執(zhí)法為主要模式，推進餐飲業(yè)油煙污染整治；四是結(jié)合公建項目管理，及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過制度規(guī)范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內(nèi)河整治排查臺帳，加大對污染內(nèi)河行為的整治力度，按照權(quán)責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。
（三）繼續(xù)完善內(nèi)部管理，執(zhí)法隊伍建設進一步加強
1、解決隊員身份和協(xié)管員待遇問題。我局屬于行政執(zhí)法部門，按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務員身份，但從建局開始，本單位性質(zhì)屬于參照公務員編制單位，近百名正式執(zhí)法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經(jīng)多番努力始終未能解決。今年，局領(lǐng)導班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協(xié)商，通過不懈努力，終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問題，現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務員管理，消除了執(zhí)法人員的后顧之憂。年初，經(jīng)過與市政府部門的多次溝通和爭取，給全局協(xié)管員每年增加工資3000元，這對穩(wěn)定協(xié)管員隊伍起到了積極作用。
2、加強教育培訓注重監(jiān)督考核。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強執(zhí)法隊員的政治思想教育，逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份，開展了協(xié)管員軍訓，通過軍訓，鍛煉了大家的意志，與此同時，我們結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動進行了多次執(zhí)法工作的研討，通過各種途徑查問題、找對策，切實解決了執(zhí)法過程中的問題，從而增強執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度，尤其是加強了對協(xié)管員的績效考核，堅持公開、公正、公平的原則，實行考勤考績相結(jié)合，切實建立起獎罰制度，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調(diào)動協(xié)管員的工作積極性。
3、聽民聲、集民智、順民意，實行崗位干部隊伍大調(diào)整。為充分調(diào)動廣大隊員的工作積極性，按照民主集中制原則，結(jié)合體制調(diào)整，深入開展了處室領(lǐng)導調(diào)整、五個執(zhí)法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇，撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構(gòu)大調(diào)整工作。這次干部隊伍大調(diào)整，體現(xiàn)了幾個特點：一是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調(diào)整方案得到批準后，我局以個別交談、召開座談會和民意調(diào)查測評等方式，廣泛聽取廣大執(zhí)法隊員的意見，在這個基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導班子充分醞釀、統(tǒng)一思想，最后確定調(diào)整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調(diào)整，既充分考慮了工作崗位的性質(zhì)、特點和要求與干部個人的特長，綜合素質(zhì)、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團的主動權(quán)。這次一般干部和協(xié)管員實行的雙向選擇，除了機關(guān)和開發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外，支隊和大隊的人員組成，主要由支隊、大隊領(lǐng)導根據(jù)干部的意向性進行選擇。
（四）強化工作指導，促進蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。
今年以來，蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學習實踐科學發(fā)展觀活動”為契機，以“三強化一突破”為措施，以新的執(zhí)法體制為依托，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。一是重心下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神，真正做到執(zhí)法隊伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法責任主體到基層，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責任追究制度，嚴格考核，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的責任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違，強化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措，強化日常巡查，保持“制違”高壓態(tài)勢。將執(zhí)法關(guān)口前移，搞好事前預防，對違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，切實把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時組織大型專項行動對違法情節(jié)嚴重、典型的案件，予以，切實起到震懾效應。三是齊抓共管，強化日常監(jiān)管。進一步健全各相關(guān)職能部門之間的聯(lián)席會議、事件函告、審批抄告等工作機制，理順職能，健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網(wǎng)，有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見，為處置歷史違章提供依據(jù)。
（五）加強協(xié)調(diào)配合，城市管理警察支隊的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。
上半年，城管警察支隊以城管執(zhí)法工作正常開展為己任，求真務實，開拓進取，全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動。共接處警21起，出動警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執(zhí)法6次，治安拘留1人。同時，積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動，對城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及，做到嚴防死守，注重教育與強制相結(jié)合，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，執(zhí)法保障到位而不越位。
（六）嚴格按照工作要求，科學發(fā)展觀學習實踐活動全面開展
我局自3月份開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求，扎實開展各項活動，在全局掀起了學習實踐活動的新，取得了階段性成果。
1、動員迅速，部署周密，學習調(diào)研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領(lǐng)導，強化政治責任，明確工作目標，切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發(fā)動，科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領(lǐng)導小組會議、動員大會，全面部署學習調(diào)研階段的各項工作，研究制定了實施方案和工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質(zhì)完成，整個活動呈現(xiàn)良好開局。二是創(chuàng)新活動方式，認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結(jié)合、專家輔導和個人談體會相結(jié)合，重點學習理論讀本和各級領(lǐng)導講話精神。通過黨組召開專題學習會，邀請省法制辦領(lǐng)導和市委黨校教授開展專題輔導講座，黨員撰寫心得體會和工作案例，并組織學習實踐活動專題大討論和交流會，共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調(diào)研，積極探索思路對策。我們根據(jù)市委確定的重大調(diào)研課題，結(jié)合單位工作實際，確定了4個與當前工作密切相關(guān)的調(diào)研課題，并成立了各專題調(diào)研組，由局相關(guān)領(lǐng)導牽頭組織調(diào)研，采取面上了解與深入基層相結(jié)合的辦法，深入思考探索，撰寫調(diào)查報告，對城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層，幫助基層排憂解難。積極開展“服務農(nóng)村、服務企業(yè)”的雙服務專項行動，深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開展蹲點調(diào)研，通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式，查找制約科學發(fā)展的難點熱點問題，力求破解問題的方法和舉措，積極為聯(lián)系村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項目、爭取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。
2、查準問題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，我們在繼續(xù)抓好學習的同時，更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉(zhuǎn)段動員工作會，對全局黨員干部進行思想再動員，安排部署分析檢查階段工作，出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開局學習實踐活動工作領(lǐng)導小組會議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實施。二是征求意見，找準問題。通過發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查表，召開民主懇談會和網(wǎng)上交流等形式，廣泛征求意見，查找我局在落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見表140余份，調(diào)查問卷表1400余份，召開民主懇談會5次，開展網(wǎng)上互動交流2次，面對面征求意見5次。經(jīng)過梳理匯總，對貫徹落實科學發(fā)展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結(jié)”三步驟，召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動，真誠坦率交換意見，各班子成員認真撰寫了發(fā)言提綱，黨員認真開展批評與自我批評，分析查找了自身的差距和不足，對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時不能解決的，提出解決的辦法和時限，量力而行，盡力而為,機構(gòu)調(diào)整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來，通過全體執(zhí)法隊員的共同努力，我局取得了一定的成績，但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下，部門間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實如何到位、執(zhí)法隊員素質(zhì)如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。
二、下半年工作重點
從7月份開始，我們科學發(fā)展觀學習實踐活動已經(jīng)進入到整改落實階段，這是進一步深入貫徹科學發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機，緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發(fā)展，提升執(zhí)法水平實現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實踐載體，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點，以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口，進一步理清科學發(fā)展的思路，勇于創(chuàng)新、敢于實踐，全面推進城市管理行政執(zhí)法工作，確保學習實踐活動取得實效。
（一）創(chuàng)新工作思路，切實提高城市管理水平
城管執(zhí)法局是城市化進程中的新生事物，建局時間都不長，北京也只有10對年的時間，各項管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創(chuàng)新。
1、重心下移，以疏促堵，爭取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移，依托街道、環(huán)衛(wèi)五個派駐執(zhí)法大隊的力量，充分發(fā)揮基層組織的作用，實現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村（居）及相關(guān)部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎(chǔ)上，以派駐執(zhí)法大隊為主力，做好調(diào)查摸底，制定合理的疏導方案，逐步在市區(qū)范圍內(nèi)全面開展以下三個層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場的疏導工作；二是抓好郊區(qū)農(nóng)民自產(chǎn)自銷產(chǎn)品銷售的疏導；三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業(yè)等特點進行，要通過合理有序的疏堵，既解決弱勢群體的出路問題，又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執(zhí)法大隊要在一年的時間內(nèi)完成，并且要在疏的工作到位的基礎(chǔ)上，加大堵的力度。加強對中山街等市區(qū)繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創(chuàng)建活動，制定重點路段市容管理標準，按照管理標準實行嚴管重罰，以點帶面，逐步在全市范圍內(nèi)鋪開，徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利，不遵守疏導管理，且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協(xié)作采取措施，解決沿街后面的門前三包工作，對有一定規(guī)模的商店要求其派專人開展門前的管理，確保門前整潔有序。
2、區(qū)域統(tǒng)籌，全面整治，規(guī)劃管理爭取實現(xiàn)“零”違章目標。針對歷史遺留的規(guī)劃違章問題，按照區(qū)域統(tǒng)籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開、合法的原則，利用街道執(zhí)法大隊這一載體，發(fā)動街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起，對歷史違章進行全面徹底的排摸，摸清底數(shù)，建立臺帳，規(guī)劃支隊要對排摸出的情況依據(jù)有關(guān)法律和政策，進行合理分類，并對分類情況進行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時，加強與蓮都區(qū)政府的協(xié)作，明確街道、社區(qū)、村（居）對違章建筑的監(jiān)管職責，制定出相應的考核制度，對街道、社區(qū)、村（居）實施考核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設行為的發(fā)生，要與建設部門聯(lián)合，明確物業(yè)對小區(qū)違章的監(jiān)管職責，通過監(jiān)管職責的落實，執(zhí)法給予保障。對新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動快，依法依程序堅決予以拆除，從而爭取實現(xiàn)“零違章”的目標。
3、拓展職能，強化素質(zhì)，綜合類執(zhí)法實現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類執(zhí)法職能，著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為，提升執(zhí)法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現(xiàn)狀，因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類執(zhí)法案件，制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標準模版，供給執(zhí)法隊員學習參照，提高大家的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是在綜合執(zhí)法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執(zhí)法隊員都會辦案、能辦案、辦好案，并規(guī)定最低辦案指標。
4、突出重點，形成特色，整體推進開發(fā)區(qū)分局的各項工作。開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項工作職能的同時，要注重突出工作重點，形成開發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開展調(diào)研，寓執(zhí)法于服務中，積極探索服務企業(yè)、嚴格執(zhí)法的新方式、新方法，深入推進企業(yè)的執(zhí)法服務工作；二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。開發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進程中因基礎(chǔ)設施建設和管理體制滯后而產(chǎn)生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓，要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎(chǔ)性、前瞻性調(diào)查摸底工作，采取切實可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農(nóng)民違章建房問題。開發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農(nóng)村和郊區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，其區(qū)域也在跟著發(fā)展，因此，我們一定要追求“零”違章目標，給開發(fā)區(qū)管委會的征用工作減輕壓力，為市政府節(jié)省征用成本。
5、加強指導，上下聯(lián)動，開創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作，細化考核目標。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時，要強化對街道社區(qū)城市管理職責履行情況的考核；二是增強執(zhí)法力度，全面開展基層各項執(zhí)法工作，同時要積極做好農(nóng)村危舊房改造的監(jiān)督管理工作；三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機制體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標，擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。
（二）加大宣傳力度，重新樹立城管執(zhí)法形象
一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯(lián)系，通過媒體定期、不定期對城管執(zhí)法的正面宣傳，做好輿論導向，逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊之機，通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策，形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設，全面提升信息員的素質(zhì)。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查，辦公室要定期對信息報送情況進行督查，并將督查結(jié)果及時通報。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點，開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網(wǎng)絡信息員，對網(wǎng)絡中反映城管執(zhí)法工作要進行及時進行正面跟貼，消除不利影響，同時要求網(wǎng)絡信息員經(jīng)常一些執(zhí)法工作亮點，讓社會各方面理解、支持執(zhí)法工作。
（三）提高隊伍素質(zhì)，努力打造城管威武之師
較長一段時間以來，我局正積極推進機構(gòu)改革，部分執(zhí)法隊員在工作和作風上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象，有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象，影響執(zhí)法工作的正常開展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調(diào)整之際，實現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執(zhí)法人員要結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展隊伍作風整頓活動，深刻剖析、認真查找當前隊伍在執(zhí)法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監(jiān)察室要經(jīng)常組織隊員對工作紀律進行重申和學習，加強隊員的紀律意識，時刻保持清醒的頭腦，同時開展定期和不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)隊員工作和生活上的不良苗頭，實施談話誡勉，提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業(yè)、團結(jié)、有為、廉潔的執(zhí)法精神，不斷推進機關(guān)作風建設，深入開展機關(guān)文化建設和愛崗敬業(yè)職業(yè)道德建設，加強黨性黨風黨紀教育，建立健全懲治預防腐敗體系，堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。
2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容明確落實到具體的執(zhí)法隊員身上，建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制，我們要細化考核目標，采取統(tǒng)一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責，對案件辦理全過程實行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責，對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責，對執(zhí)法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。
