時間：2023-01-01 12:48:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在我國大力發展縣域經濟，推行新農村建設的前提下，少數民族地區的縣域經濟得到了快速發展，農村基礎設施、電網改造、電信網絡、水電設施、教育文化等都得到了發展，農村城鎮化建設取得了一定成效。
(一)少數民族地區農村城鎮化建設現狀
少數民族地區大力推進農村城鎮化建設，城鎮基礎設施得到新建，城鎮人口增加，規模擴大，城鄉差距逐漸減小，城鎮化水平得到提高。
1.少數民族地區農村城鎮化建設起步晚，發展水平較低，規模小，東西部少數民族地區發展不平衡我國少數民族地區農村城鎮化建設是與當地的經濟發展水平相對應的。我國東部地區經濟發展較快，相應的東部少數民族地區的農村城鎮化發展也較快，發展水平較高；而我國少數民族地區主要集中在西部，西部地區經濟發展相對落后，相應的少數民族地區的農村城鎮化水平也較低，城鎮規模較小，發展水平不高。
2.少數民族地區農村城鎮化建設中，城鎮數量少，城鎮化規模小2006年的中國統計年鑒報告中，我國農村城鎮化建設中，小城鎮建設主要集中在少數民族地區。在全國八個少數民族省區內，小城鎮建設規模達到了43.18%，比重較大，而大中城市建設的比重只達到40.75%。這說明，少數民族地區農村城鎮化建設中，城鎮化規模小，主要以小城鎮和小城市為主，發展水平較低。
(二)少數民族地區農村城鎮化建設存在問題
隨著經濟和社會的發展，少數民族地區農村城鎮化建設得到了較快發展，城鎮化建設步伐加快，基礎建設范圍不斷擴大，農村生活水平得到提高，小城鎮建設發展較快。但是，由于少數民族地區經濟、文化相對滯后，少數民族地區農村城鎮化建設仍然存在著一定的不足。
1.少數民族地區農村城鎮化進程緩慢，發展水平較低少數民族地區由于經濟發展落后，農村城鎮化建設起步較晚，農村基礎設施不健全，建設水平較低，城鎮數量較少，城鎮化規模較小，城鄉差距較大。城鄉經濟發展不平衡，農業比重較大，第二、三產業比重低，產業結構不平衡，影響了少數民族地區農村剩余勞動力的就業，制約了農村城鎮化建設規模。
2.少數民族地區經濟發展過程中，產業發展不平衡，產業基礎薄弱少數民族地區由于受到傳統農業和傳統思想、民族文化等的影響，經濟發展相對滯后。產業經濟發展過程中，主要以傳統農業為主，現代化工業和服務業發展相對滯后，產業結構不合理。隨著科學技術的推廣和普及，少數民族地區工業和服務業得到發展，但在發展中，缺乏支柱性產業和主導產業，產業支撐能力較弱，產業發展規模受限，阻礙了少數民族地區經濟的發展。
3.少數民族地區農村城鎮化建設中，城鎮規模較小，城鎮化規劃與當地經濟發展不相適宜，城鎮化水平較低在“西部大開發”和“新農村建設”的推進下，少數民族地區農村城鎮化建設得到了快速發展。但是，在農村城鎮化建設過程中，普遍存在著各級政府盲目建設、低水平建設等建設規劃不合理現象，影響了少數民族地區農村城鎮化建設的規模，建設水平較低。
4.少數民族地區農村城鎮化建設規劃布局不合理，破壞了生態環境少數民族地區自然資源豐富，是主要的原材料產地。農村城鎮化建設中，各地政府為了凸顯各自的政績，盲目進行城鎮化建設，不斷吸引外資，大量開辟生產線，嚴重破壞了當地的生態環境。少數民族地區環境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災害不斷，制約了當地經濟的發展。
5.少數民族地區科教文化事業和社會保障事業發展不完善，制約了少數民族地區農村城鎮化建設少數民族地區經濟發展落后，農村城鎮化建設配套設施和配套制度不健全，導致農村城鎮化建設水平低。少數民族地區由于基礎設施建設不完善，科教文化、醫療衛生、社會保障和社會福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數民族地區職業技術培訓沒有得到全面普及，少數民族地區農村勞動者的技術水平較低，制約了當地工業和服務業發展，城鎮化建設水平低。
二、少數民族地區農村城鎮化建設戰略選擇
少數民族地區農村城鎮化建設雖然取得了一定的成效，但是在發展過程中仍然存在著一定的問題。加快發展少數民族地區農村城鎮化建設，必須解決這些制約城鎮化建設的問題，推進少數民族地區農村城鎮化建設。
(一)少數民族地區農村城鎮化建設戰略模式
加快少數民族地區農村城鎮化建設，必須結合當地實際，選擇適合少數民族地區經濟發展的農村城鎮化建設戰略，提高農村城鎮化水平。
1.小城市(鎮)建設戰略小城鎮是縣域經濟發展中的經濟聚集體，是生產實踐活動中生產、分配、交換和消費各環節的集中市場。小城市(鎮)建設水平的高低，不僅反映了農村城鎮化建設水平的高低，還決定了縣域經濟發展水平的高低。少數民族地區大中城市人口較多，工業發展規模有
限，無法容納更多的剩余勞動力。大力發展農村小城市(鎮)建設，改變農村現狀，發展工業和服務業，不僅可以解決勞動力就業問題，還加快了農村城鎮化建設的步伐。2.大城市主導推進戰略由于小城鎮建設過程中，工業發展規模較小，規模化經濟無法發揮集聚效應和規模效應，無法促進少數民族地區農村現代農業化和工業化的發展，不利于小城鎮建設。由此，發展經濟學界的學者提出了“大城市主導推進戰略”。改戰略認為，少數民族地區縣域經濟發展過程中，大城市的現代工業比較發達，以大城市為主導，逐步向中小城鎮推進，不僅可以緩解大城市的就業壓力，還可以改善中小城市的基礎設施建設，提高居民生活質量，加快農村城鎮化建設步伐。
3.集中發展中小城市(鎮)建設戰略少數民族地區大城市和小城市(鎮)建設在整體農村城鎮化建設中，存在著一定的阻力。大城市建設規模中，城市人口眾多，工業化發展空間不足，無法容納更多的剩余勞動力；小城市(鎮)建設中，農村基礎設施薄弱，工業不發達，農業壓力較大，也無法更好的完成城鎮化建設。因此，新的建設戰略：“集中發展中小城市(鎮)建設戰略”開始產生。該建設模式認為，少數民族地區中小城市(鎮)建設阻力較小，城市建設規模比較合理，布局規范，工業和農業的發展具有一定的規模效應，能夠解決大城市和小城市(鎮)的就業壓力，加快農村城鎮化建設步伐。
(二)加快少數民族地區農村城鎮化建設戰略
新型城鎮化建設所需投入的資金時間長，具有較強的公益性特點。商業化投資只能針對可見經濟效益的項目，對于未能在短時間就見經濟效益或只能預期社會效益的項目，主要由政府來投資興建。政府投資的首要前提是能順利融資。與我國其他省份相似，過去十幾年里，遼寧省城鎮化所需基礎設施建設的主要資金來源于城司為代表的地方政府融資平臺。由于我國地方政府沒有發債權，土地出讓金與銀行貸款成為城鎮化推進過程中資金的主要來源。從未來的發展趨勢看，建設用地指標越來越緊張，國家給予的用地計劃指標下降，意味著將來地方政府的土地出讓金收益來源有限。而銀行貸款由于我國地方政府的債務問題正得到決策層的關注，銀行會隨后加強對地方政府扶持項目的放貸審查，惜貸會是其在未來一段時間內的正常反應。遼寧省地方政府債務數據雖然無法從公開的官方統計數據中獲得，但王淑梅、邱菊（2004），④楊志安、閆妮（2012）⑤的研究表明，遼寧省政府的顯性債務余額與其可支配的財力相比，已超出債務率警戒線。因此，遼寧新型城鎮化建設必然要面對這樣的問題：舊債未還又借新債。從政府融通資金的來源看：一是靠政府財政投入；二是從世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構獲得資金，或是取得外國政府貸款；三是從國內政策性銀行獲得開發性貸款；四是爭取國外或國內的專業投資商進行商業股本投資；五是組建上市公司，通過資本市場籌集資金；六是通過產業基金、信托、保險等經營機構向社會公眾募集資金。對于農民市民化的投入主要用于醫療保障、養老保障、子女教育、保障性住房和社會管理費用等，主要依賴政府財政投入。對于社會效益顯著的城鎮化基礎設施，爭取政府財政投入、從世界銀行、亞洲開發銀行貸款或取得外國政府貸款、國內政策性銀行貸款都是較為穩妥的資金來源。這些資金來源沒有硬性的盈利性需求，貸款利率低，但審批貸款審批的時間較長，申請到審批過程中的程序性事務較為繁瑣。對于不僅具有社會效益，還具有較為明顯的經濟效益的城鎮化基礎設施，可以吸納商業化投資和社會閑散資金的投入。即爭取專業投資商投資或向社會公眾融資。目前，遼寧省在城鎮化推進過程中，對上述融資方式均有涉及。
二、新型城鎮化建設政府融資的風險種類
從政府角度而言，新型城鎮化建設融資的需求需要克服困難予以滿足，同時，也應對其風險加以防范。如果從項目角度而言，融資風險的來源體現在以下五個方面。
（一）信用風險城鎮化基礎設施的興建和農民市民化的投入都需要多個部門的協調與合作，任何一個部門的缺位或阻礙都可能導致項目擱置、資金成本會劇增。一方面，城鎮化基礎設施興建的合作方選擇需要優先考慮資金實力雄厚、信用卓著的企業，以免項目中途擱置，由政府兜底；另一方面，農民市民化的投入中，養老保險支出是遠期支出的項目，而中短期項目的支出，主要包括教育和住房保障等。資金的籌措就需要兼顧中短期支付與長期支付的信用風險。
（二）經營風險經營性城鎮化基礎設施如供水、供電、供暖設施投資，需要正確估算市場需求，一旦市場需求結構或數量發生不可預期的變化，投資者需要承擔經營性收入不足而導致的投資回收延期的風險。如果投資者因收入不足而降低服務質量導致供需方矛盾激化，政府不能卸責。因此，在項目投融資決策過程中，政府需要憑借其信息優勢，幫助投資方準確估計與研判可能遇到的經營風險。
（三）市場風險城鎮化基礎設施投資需要的大量資金來源可能是多渠道的，因此，各種資金來源的數量與時間配合需要專業化的設計，才能在保證資金充裕的基礎上，節約資金成本。但具體操作過程中，可能因利率、匯率政策變化或市場管制變化而導致資金鏈條斷裂，進而導致市場風險。政府在項目推動過程中，應會同投資合作方科學預估市場風險并制定預案。
（四）完工風險城鎮化基礎設施投資需要依托一定的自然地理環境，又有賴于精心設計的施工方案。項目實際投資過程中，因自然因素或人為因素無法完工或不能按期完工、完工后無法達到預期目標的情況并不鮮見。完工風險可能導致投資回收不利或延期，從而導致融資成本驟增。政府有職責會同水文、地質、工程專家，合理預期完工風險。
（五）政策風險以上資金來源中，政府財政投入有預算約束；世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構為城鎮化基礎設施的貸款需要經過嚴格的審核；市場化的融資方式便利與否也有賴于貨幣政策的寬嚴程度，因此，城鎮化融資受政策影響較大。地方政府也需對新型城鎮化中遇到的政府策性風險預留空間。
三、新型城鎮化建設政府融資的風險傳導途徑
新型城鎮化過程中，盡管可以吸納較多的融資渠道資金注入，但總體來看，由于地方政府居于主導地位，因此，其風險主要還是要由地方政府來承擔。從地方政府融通資金的來源看，財政投入主要來源于國家稅收；世界銀行、亞洲開發銀行、外國政府貸款，上述融資渠道均由政府信用在做擔保；國內政策性銀行貸款如果出現呆壞賬，需要認定核銷，但最終還是要由地方政府來買單，因此，體現為地方政府的直接債務。通過政府融資平臺來組織的專業投資商或吸引外商的投資，地方政府需要做出相應市場需求承諾的，體現為政府的或有債務。通過資本市場、產業基金、信托、保險等經營機構來向社會公眾發售融資票證進而融資的，如果地方政府未做擔保，政府可以免責。但轄區內若因種種原因未能如期回饋投資者，金融領域的風險具有傳染性，融資風險可由金融領域迅速擴展到整個實體經濟領域，進而演化為通貨膨脹風險，危及社會的穩定。由上述風險傳播鏈條看，新型城鎮化融資風險的控制源頭在于項目風險的控制。地方政府需從新型城鎮化項目的遴選入手，嚴格控制項目的規模與進度。一方面，要使項目能夠及時鋪開不誤整個新型城鎮化的進程；另一方面，要控制其風險規模，不使某個項目的擱置，對整個區域經濟發展產生較大的負面影響。
四、新型城鎮化建設政府融資的風險防范措施
由上分析可知，新型城鎮化建設政府融資的風險防范根源還在于對項目的審慎抉擇。目前，遼寧省正在多個城市同步推進新城區建設，沈北新城、鐵嶺新城、沈撫新城、沈本新城、燈塔新城、遼陽河東新城、鞍山達道灣新城、海西新城和營東新城等31座新型城鎮正在崛起。大量公共基礎設施項目正在建設。在此過程中，政府對項目融資風險的科學評價至關重要。從風險防范的角度而言，政府可做的選擇有風險自留、風險轉移、風險轉換和風險控制。
（一）風險自留風險自留意味著對于進城農民的社會保障、子女教育等新型城鎮化的軟性投入，以及非盈利性的公共綠地、公共道路、橋梁鋪設等公益基礎設施項目仍由政府承擔主要風險，其資金仍沿用傳統的財政撥款渠道。遼寧省在做好城鎮發展規劃的同時，可以將各新城區的多個建設子項目統一融資，分別建設，當小城鎮中的多個子項目“先批發，后零售”的投融資思路確定后，就會吸引大量的投融資機構由于規模經濟而給予遼寧省更多的關注，也有助于提高遼寧新型城鎮化的投融資效率。為保證公益性基礎設施項目的如期完工，可在技術難度較小的傳統項目中采用代建制，通過招投標方式優中選優，以達到預期目標，合理控制融資成本。
（二）風險轉移對于經營過程中，具有顯著經濟效益如供水、供電、供暖等項目，民間資本有較強參與意愿。政府可以通過契約、合同、金融工具等形式，將風險責任轉由具有更強風險控制管理水平的企業或金融機構來承擔。經過多年的發展，遼寧省的金融生態環境不斷改善，吸引了大量的國內外投融資機構進駐沈陽、大連等核心城市，截至2013年6月，全省共有銀行業機構143家，包括3家政策性銀行、5家國有大型銀行、11全國性股份制商業銀行、2家域外城市商業銀行、15家城市商業銀行、29家外資銀行、11家農村商業銀行、59家村鎮銀行，郵儲銀行、省農信聯社、農村合作銀行、信托公司各1家，財務公司4家。⑥這些金融機構正在積極拓展業務，為遼寧的新型城鎮化推進提供了良好的投融資基礎。同時，以法國水務公司為代表的實業資本家也在積極地尋找投資機會。這為利用公私合作方式共同投資建設城鎮基礎設施提供了可能性。從理論層面看，風險轉移可分為全部風險轉移和部分風險轉移。全部風險轉移的主要形式為外包、租賃、委托和出售等方式；部分轉移的主要形式常見的形式有證券化、股分化等。對于金融相對發達的沈陽、大連兩地，新型城鎮化項目多，融資額大，收益性項目獲利的可能性大，可以優先考慮證券化融資創新；對于省內其他地區項目，金融基礎弱、收益性項目需求不足，融資規模小，可以更多地考慮使用銀行貸款的傳統模式。
（三）風險轉換風險轉換中在風險無法轉移的情況下，將風險預期值較大、風險集中的項目預案，替換成風險預期值較小或分散可控的風險預案。過去，遼寧在引進外資投資基礎設施項目時曾有過承諾外商固定投資回報率的經歷。今天看來，這種方式雖然可以增加投資建設方積極性的作用，但企業就此放棄提高服務質量、積極市場拓展的努力，政府承擔了較大的市場風險；城司發債的方式使得一任政府借，多屆政府還，可能導致債務負擔集中。在未來的融資過程中，就需以此為戒，在大量引進社會資本參與收益性基礎設施項目建設的過程中，對于供水、供暖等項目中合理設定以市場價格為基礎、因用戶數量不同而設置的階段性定價機制；合理設計城司發債的規模、頻率與還債時段等，以期將債務風險轉換為可控風險。
（四）風險控制風險控制是指在風險客觀存在的情況下，采用資源合理配置的做法，避免風險的擴大化。例如，遼寧的沈撫新城以新材料和動力裝備為特色；沈本新城以生物制藥為主體，其產業化融資具有一定的優勢。新型城鎮化本身會為產業的發展帶來良好的契機，明顯受益于城鎮化的產業會有較好的獲利空間，從這些產業入手，積極籌劃發行產業發展基金，吸引公眾投資者為融資對象，產業與城市共同發展，就是較好的風險控制的方法。以產業發展為依托的城鎮化實現了基礎設施“硬件”的改進與市民化的“軟件”文化及服務體系完善相匹配；城鎮基礎設施的建設與實體經濟的生產設施運轉需求相匹配；新型城鎮化融資工具創新與金融機構風險控制需求相匹配。換言之，新型城鎮化的投融資活動應既著眼于現實，又為進一步的發展預留空間，合理控制投融資規模、地區與分布時段。
五、結語
(一)集群園區化
1.發揮大企業龍頭作用，帶動園區發展。在發展產業園區時，運城市充分發揮大企業的龍頭作用，培育和引進一批帶動力強、規模實力大、關聯度高的大企業、大集團，通過培育產業龍頭，壯大骨干企業，帶動配套企業，形成“大企業———大項目———產業鏈———產業群———產業園區”的發展格局。運城市高度重視龍頭企業的培育，尤其是創新能力建設，鼓勵企業圍繞產業主攻方向，充分調動各方面積極性和創造性，不斷強化企業的創新能力建設，搶占主攻產業自主創新的“制高點”，同時政府注重本區域的創新體系建設，提升企業市場競爭力。
2.發揮園區聚集優勢，培育重點產業發展。園區化發展具有很強的優越性，眾多同行業企業在同一個空間集聚，實現資源、信息、公共服務的共享，集聚起規模效應，放大比較優勢。運城市將工業現代化作為推進城鎮化的重要載體，在促進工業重點行業發展時注重園區對產業的培育作用。如，河津市新耿區以老城區和高新技術園區為依托，重點發展商貿物流產業;龍門區以鋁工業園區為依托，重點發展鋁深加工產業;萬春區以樊村鎮和王家嶺循環經濟園區為依托，重點發展煤化工產業。
3.強化園區建設推動產業集聚發展。運城市把園區作為加快縣域經濟發展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業園區充分依托產業和區位優勢，圍繞打造加工制造業基地和現代服務業基地，以現有的企業為主體，按照“加工制造區、農副產品加工貿易區、高新技術產業區”三大產業區域，加強園區建設，建成夏縣對外開放的窗口、工業聚集的核心、項目對接的基地、產業升級的高地和新型城鎮化建設的新區。
(二)園區社區化
1.園區社區化促進產城融合發展。產城融合指產業發展與城市發展、社會事業發展同步推進、相互促進、互為補充和一體化發展，以產業集聚發展實現人口集中，為城市化提供基礎支持;以城市的服務功能為產業發展、人口集中創造條件。園區把產業集聚起來，而產業的入駐和發展必然要增加就業崗位，一方面可以吸引農村剩余勞動力轉移，另一方面需要引進外地的高級人才，隨著產業園區的發展有越來越多的人口涌入園區，這就需要為他們營造良好的生活環境，提供社區化的生活條件，尤其要做好社會公共服務，如解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉化為市民。在生產和生活配套上，一方面，完善園區基礎配套設施;另一方面，加快園區內住宅小區、學校、醫院、商場、超市等服務配套設施建設。
2.以市場化運作促進園區社區化。園區社區化的本質是現代服務業的發展，因此，要充分發揮市場在產業發展中的決定性作用，以市場化運作促進園區社區化。一是在城市綜合服務中心，建設以圖書館、體育館、影劇院、康復中心等公共服務設施和市民綜合服務中心為先導，打造城市綜合體;二是以中小學為依托，打造教育園區;三是加快建設商品房住宅小區，引進現代化醫療機構，培育新型商業形態，完善服務設施，進一步提高開發區的承載能力。
3.用工業園區化帶動農村社區化。農村社區化是“就地城鎮化”的戰略基礎，通過城市周邊農村新型社區建設，為城市未來發展留下空間。農村社區化可以通過工業園區化的帶動快速形成。如，運城市稷山縣用工業園區化帶動農村社區化，投資近2億元完成“縣城低碳產業聚集區”、“西社新型煤焦化循環經濟示范區”、“翟店紙包裝文化產業園區”三大工業園區規劃建設，有效地促進了園區周邊農村的社區化發展。
(三)社區城鎮化
1.社區城鎮化促進農民向市民轉化。社區的發展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應等公共基礎設施建設的完善，公共服務水平的提高，就業、教育、醫療、住房及社會保障制度的完善，產業區、生活區、商業區、娛樂區等空間布局的優化，從而使社區發展為新興城鎮，進而引導更多的資源要素向城鎮集聚。在這種條件下，城市建設的推進必將創造更多的生活和生產需求，推動商貿、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫療、文化和服裝等生活業和生產業的進一步發展，提供更多的就業崗位，增強農村人口向城市轉移的吸引力，加快農民向市民轉化的進程。
2.城市社區的城鎮化。城市社區的城鎮化包括老城區社區的城鎮化和新城區社區的城鎮化。運城市通過對老城區進行改造促進社區城鎮化。老城區改造，通過機關、企業外遷，形成商業區和服務區，保留城市文化特質。如，平陸縣籌資8.2億元，重點實施打通新老城區的“兩街一路”(春元街東西擴及中段改造、向陽街改擴建、傅巖路南擴)、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實驗幼兒園)、“兩個市場”(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、“六大工程”(天然氣進企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達標、天眼工程、汽車客運站、三線入地)等14個項目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅持最大程度規范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區的滲透與融合。運城市通過拓展建設新城區促進新城區社區的城鎮化。新城區通過工業新區建設，發展實體經濟，形成新的經濟增長點和產業依托。對新城區通盤考慮、整體規劃，進一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規劃的產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核，推進社區城鎮化發展。
3.農村社區的城鎮化。有序推進農村連片示范區建設。新農村集中連片示范區，即圍繞“抓典型、出精品、成規模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區、一區10村”的要求，使集中連片示范區達到道路循環、產業相連、林網方田、設施齊全、環境美觀的標準。完善農村社區公共服務配套體系。如，垣曲縣在新農村建設上，按照“完善基礎設施、健全服務網絡和加強鄉村文明建設協調推進”方式，分類編制全縣行政村發展規劃，打破行政區劃限制，重點發展區位優勢明顯、人口相對集中、基礎條件較好的中心村，集中資金和項目，加大中心村的基礎設施建設、公共服務配套、主導產業培育和人居環境改善力度，引導和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區域的群眾向中心村聚集，不斷增強農村發展活力。
(四)土地規模化
1.推進農業現代化加快土地流轉。運城市在穩定家庭承包經營制度的基礎上，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營，有力地促進了農業產業化發展，增加了農民收入。通過發展設施農業，提高農業機械化率，引導土地流轉，推動農業發展走規模化、集約化、專業化道路，使土地向職業農民、產業帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進城意愿的農業剩余人口逐步向城鎮集中。通過土地流轉，一方面可以推進農業現代化進程，實現農業集約化、規模化經營，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農民和土地的關系，讓農民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農民可以通過其他途徑增加經濟收入，為農民搬入城鎮排除思想、地理、經濟上的障礙。運城市土地流轉的主要特點有:一是流轉方式多樣。呈現出轉包、轉讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉模式多元。有合作社+農戶、公司+農戶、公司+合作社+農戶和公司農場獨立經營等多種經營模式。三是經營主體多種。有專業合作社、農業企業、種植大戶和家庭農場等多種經營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產，還用于果蔬、花卉等農業生產和觀光農業開發。
2.調整村莊結構促進土地規模化。近年來，隨著運城市“八區聯動”的全面推進，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變為城中村;同時，由于大量農村青壯年勞動力外出務工，在城市安家就業，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運城市對村莊結構進行調整，進一步促進土地經營的規模化。
3.建設產權交易平臺促進土地流轉。為實現農村生產要素的市場化，運城市通過建設農村產權交易中心，為農村土地承包經營權流轉和農村金融提供服務。同時，運城市農村產權交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農村資產、資源流動起來，激活和發展農村生產力。通過交易中心對土地流轉過程真實性、公正性、合法性的認證，維護土地流轉雙方權益，農民不怕租賃費拿不回來，企業不擔心農民反悔收回土地，這有利于促進土地順利流轉和規模化集約化經營。
(五)城鄉生態化
1.堅持生態優先的新型城鎮化道路。運城市在城鎮化發展進程中，堅持生態優先，走基于生態文明的新型城鎮化道路，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。運城市在產業發展上高度重視生態環境的保護。堅持走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。第一，鼓勵發展節能性環保產業，降低產業發展對能源、水資源、空氣等生態資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環經濟模式，以更少資源創造更多經濟價值。第三，要求工業入區、入園，促進產業集群，既可以集中處理污染，又可以使各產業分享外部經濟。第四，加強節能環保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節能環保。第五，加強城市綠地資源建設，提高生態環境自我凈化能力。第六，倡導綠色消費，減少消費污染。第七，重視調解資源占用與分配、環境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮化與環境保護的良性互動。
2.用城鄉生態化增強城鎮吸引力。運城市的城鎮建設在完善基礎設施和公共服務功能的基礎上，加大生態建設，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數，增強城鎮的吸引力，讓農民向往進城，愿意進城。保證以人為核心的城鎮化加快步伐，深入推進。
3.城鄉生態化注重傳承和弘揚本地傳統文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發展的遠景導引，文化產業是支撐城市發展的關鍵。運城市在促進城鄉生態化、一體化發展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現代氣息的植入。如，鹽湖區通過建設國家5A級鹽湖生態文化旅游風景區，大力發展文化旅游產業，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運城根祖文化、鹽文化、關公文化的博大精深，未來把鹽湖風景區打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發達的歷史文化風景區。
二、結語
大力推進生態文明建設，優化國土空間布局，建設美麗中國是“十”報告的重要內容，《全國主體功能區規劃》中，承德的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣兩縣，張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康保縣四縣，被劃分為重點生態功能區，承擔著防風固沙的生態功能。這六縣都是壩上縣，現實中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態功能，經濟發展也很受限，因此本文中河北省生態功能區包括張家口、承德的所有縣。
(一)國土面積大承德轄8縣3區，國土總面積3．95萬平方公里，河北省11設區市中面積排名第一，張家口轄13縣4區2個管理區1個高新區，國土總面積3．7萬平方公里，河北省排名第二，兩市面積總和占河北省的40．5%。
(二)地理位置獨特與其他生態功能區相比，張、承地區有著最為特殊的地理區位。環抱京津、連通五省市區，是北京重要的水源地和生態屏障。環首都經濟圈的建設為張、承地區承接北京輻射、接受產業轉移，加快經濟發展帶來了機遇，但是環首都貧困帶的存在也制約著兩地的發展。河北省39個國家級貧困縣中，張、承地區就占了15個，其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區。張、承與北京巨大的經濟落差，北京虹吸效應的加劇，使得張承地區的人才外流，這種現狀不利于兩地城鎮化過程中的人口集聚，影響了城鎮化率的提高。
(三)經濟發展受限2012年，張家口城鎮化率為47．63%，排名第五，處于中游，承德41．92%，排名第九，為倒數第三。工業化是城鎮化的基礎和根本動力，張、承地區作為國家級生態功能區，北京上風上水之地，很多產業都被限制發展，如不允許發展重化工業，不能種植耗水量大的水稻，不得放牧等，影響了當地經濟的發展。
二、生態功能區縣域城鎮化過程中存在的問題
(一)縣大城小，輻射帶動能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)約2．53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724．3平方千米，高出全省平均水平約2．01倍。城小:承德縣城建成區平均面積約為9．23平方千米，張家口12個縣城(宣化縣沒有縣城)建成區中，只有張北、蔚縣、陽原、懷來4個縣面積超過10平方千米，總體低于河北省平均水平的11．98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉村，使得縣城的輻射帶動力很難擴展到全縣。
(二)縣城人口少，城鎮化水平低承德市平均每個縣城約為8．19萬人，張家口市平均每個縣城約為5．74萬人，均低于全省平均水平(10．9萬人/縣城)。2011年承德8縣城鎮化率由高到低依次為寬城40．01%、平泉35%、灤平32．2%、興隆32．11%、隆化30．24%、豐寧30%、承德縣28．44%、圍場27．1%，與經濟發展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，縣域城鎮化對全市城鎮化發展的貢獻率較低。相對來說，張家口很多縣城鎮化率高于承德，其中萬全、懷來還排在全省前30位，但其他縣城鎮化水平和承德近似。兩地要實現河北省《關于全面推進縣城建設的意見》所確定的到2017城鎮化達到全省平均水平乃至到2020年實現60%的城鎮化目標，任務艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺，承載力有待提高硬件方面，基礎設施落后。如到2011年末，人均道路面積:承德為15．89平方米，張家口為15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤氣人均供給量:承德為9．49立方米，張家口為13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。軟件方面，基本公共服務和社會保障體系不完善。受當地經濟發展緩慢和國家轉移支付偏低影響，張、承地區在教育、醫療、衛生、社會保障等方面的水平明顯低于省內其他地區。2011年各市一般公共服務支出中，張家口支出25．25億元，承德支出21．45億元，在河北省11設區市中排在第7、9位。
(四)產業結構不合理，城鎮化支撐不足城鎮化是農村人口向城鎮集聚的過程，這種集聚必須有產業作為支撐。生態功能區的產業發展著力點應該在“綠”上，發展綠色產業，但實際中存在問題較多，見表1。從表1看出，作為生態功能區，承德的二次產業比例偏高，高于全省平均值1．28個百分點，河北省本身“二產”比重過大，是產業調整的重點，承德還高于全省平均水平，這與其生態功能區的身份是不相符的。張家口的“一產”、“三產”比例都高于全省，雖然與綠色相符，但也存在一些問題，具體見表2。從表2看出，除圍場農業比例較大外，其余7縣工業比例都比較高，特別是寬城，高達75．96%。但據課題組與承德各縣縣長座談，許多縣域工業水平較低、還有一些廠礦在山溝，城區產業聚集度低，城鎮化的產業支撐不足。張家口各縣的“一產”比例均高于全省平均水平，農業成分多，不利于農村勞動力的轉出，而第三產業又主要是傳統服務業，發展質量不高、吸納勞動力較少，制約了農村剩余勞動力的轉入，城鎮化水平的提高存在障礙。
三、生態功能區縣域城鎮化產生問題的原因分析
(一)地方財力不足張、承地區財力在河北省一直落后，見表3。從表3看出，張、承地區的經濟總量排在河北省11設區市的第8、9位，兩者合計為2222．81億元，占河北省的地區生產總值的9．07%，不及排名第一的唐山總產值的一半;一般預算收入中，兩者合計為154．09萬元，占河北省總預算收入的8．87%，稍高于唐山一般預算收入的1/2。與其他城市相比，張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財政收入很少，許多縣城的財政收入每年往往只有數億元，在支付大量行政事業單位人員開支后，能用于基礎設施、公用事業和公益性項目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開放、過于保守，用現有較少的財政資金搞建設，不敢適度負債，使得城市環境多年來沒有變化，縣城的道路、供水、排污等基礎設施不健全，社會文化服務設施也偏少，在崗職工平均工資低，難以聚集人氣。
(二)用地指標缺乏雖然張、承地區國土面積大，在河北省排前兩位，但由于本身山區的地貌特征，可用土地不多，縣城城區擴展難度較大。一些鎮區、村莊與縣城相比，發展差距大、不均衡，難以統籌發展，形不成對縣城擴容升級的有效支撐。用地指標的缺乏，使得征地拆遷難度增大，同時相關政策和法律制度不完善，缺乏統一的補償標準，缺乏具體化、可操作的推進政策，對釘子戶缺乏有效措施，案件多，政府壓力增大。
(三)激勵政策不足省級層面:縣域之間發展差距大，情況各異，省里對縣城建設的戰略部署已有，但頂層設計不夠，缺乏分類指導的目標定位、政策體系和考核機制，同時缺乏有效的財稅、金融、土地等方面的支持性、激勵性和長遠性政策。國家層面:一是生態補償標準偏低、范圍偏小。在京津風沙源治理工程中，張承地區農民所獲得的造林綠化補償低于其在同一土地從事農業生產的經濟效益，而且生態補償主要是退耕還林還草、禁牧、節水農業等方面，對于其他機會成本沒有考慮。二是國家給予的民族地區優惠政策不徹底，需要大量地方資金配套，地方政府財政壓力大。
四、加快生態功能區縣域城鎮化建設的路徑研究
(一)產城互動，促進縣域經濟發展，提高輻射帶動力1．發展綠色產業。綠色是生態功能區的本質。具體而言，一產要降比重，發揮農業現代化優勢;二產要提質增效，加大高科技比重;三產要提質，促進縣域經濟發展。要大力發展休閑度假旅游業、能源資源產業，機械制造業等，提高縣城的輻射帶動力。2．提高項目謀劃能力。項目是新型城鎮化建設的載體。要一手抓招商引資上新項目，一手抓現有企業扶持壯大，著力培育一批規模大、效益好、帶動能力強的大項目和龍頭企業，使之成為聚集人口的生力軍。注重產業園區建設，引導同類及上下游項目進園區，形成產業聚集，帶動更多人口就業。3．產城互動發展。把縣城建設與產業園區一體化規劃建設，推動縣城基礎設施向園區延伸，完善功能配套，努力為進城務工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫療、教育等公共服務設施。
(二)開發土地，完善基礎設施，增強綜合承載力1．開發土地。針對縣城城區面積小的突出短板，充分利用國家給予的扶貧開發、老工業基地改造、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設等普遍性政策，克服土地、資金兩個制約瓶頸，采取有力措施實現城區面積擴容;也可嘗試縣域之間土地指標的跨界調整使用，解決縣城擴容用地難的問題。2．完善相關法律法規。制定符合現階段發展實際的拆遷補償標準，做到依法依規、合理有效的拆遷，減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3．完善基礎設施建設。逐步將基礎設施延伸到新擴大的城區，強化基礎設施水平建設的前瞻性，適當提高城市道路等級和相應給水排水、供電、供熱、燃氣等基礎配套標準。
(三)增加投入，做好公共服務，促使農村人口向縣城聚集1．提高公共服務水平。要轉變政府職能，提高政府官員為民服務的主動性，盡可能增加公共服務投入，提高公共服務水平，吸引農村人口向縣城聚集，提高縣域城鎮化率。2．加強培訓。對進城農民工和廣大農民進行文化教育和技能培訓，提升其就業能力和整體素質，實現就業、身份、素質等多個層面的對接和融合。3．搭建平臺。建立創業園，以開放的理念面向更廣的范圍招聘人才，吸納全國各地人才來此創業，鼓勵有自主創業意識和能力的青年人進城投領辦中小企業，帶動更多農村群眾進城就業。
一、旅游產業發展促進新型城鎮化建設
（一）旅游產業發展有利于推動新型城鎮化建設生態化發展旅游產業作為資源節約型、環境友好型產業，其與在生態系統和環境資源相互促進、相互依存。發展旅游產業能夠促進旅游基礎設施的建設，提高市民和游客的環境保護意識，推動生態旅游產業的健康發展，促進城市的生態化發展，從而構建生態、和諧、可持續的新型城鎮化建設道路。
（二）旅游產業發展有利于貫徹新型城鎮化的發展理念旅游業的發展有利于貫徹地區和諧發展、以人為本的發展理念。旅游產業作為勞動密集型產業，就業領域廣、層次多、門檻低，可以很好的接納剩余勞動者，依靠陜西豐富的旅游產業資源條件，大力開展旅游業，可以有力的促進農村地區實現新型城鎮化。另外與其他的城鎮化方式相比，通過旅游業的發展實現新型城鎮化的方式具有鮮明的與人為本的發展理念，提高人民家庭幸福指數、促進社會關系和諧。
二、新型城鎮化建設推動旅游產業發展
新型城鎮化建設不僅是國家未來經濟迅速健康發展的動力，也是提高我國國民經濟的內在潛力所在。加快新型城鎮化建設，受到國家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮化建設與旅游業的發展具有密切的內在關系，加快地區的新型城鎮化建設對該地區旅游產業的發展具有促進作用。
（一）新型城鎮化建設為發展旅游產業提供良好的環境條件陜西省為不斷提高城鎮化水平，提出了“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的新型城鎮化發展新思路。這不僅可以提高地區的城鎮化水平，還可提高旅游資源的開發程度，豐富旅游活動內容，加快旅游產業發展、加快旅游產業鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮化建設給予旅游產業發展基礎奠定了基礎，是旅游產業健康發展的有利平臺。
（二）新型城鎮化建設促進旅游產業向更高層次發展旅游產業作為環境友好型、資源節約型的可持續發展產業，旅游資源應該得到合理的開發和利用，避免資源的浪費。恰如西安地區在新型城鎮化建設過程中，借助西部大開發的有利條件，科學的利用地區資源，不僅迅速提高該地區的城鎮化水平，還提高了西安地區旅游產業的發展層次和文化意蘊，促進旅游產業的快速健康發展。
（三）新型城鎮化建設推動旅游產業發展的不斷創新創新是企業迅速健康發展的不竭動力，新型城鎮化建設的經濟體系具有一定的創新性，它能夠向旅游產業的發展有利的傳播創新知識和技術，使旅游產業更好的適應環境，產業的生產、研究、開發等方面得到有效的信息和資源互補、相互滲透，不斷的推進旅游產業的創新發展。
三、結束語
隨著社會經濟的突發猛進，人民生活水平的提高，結合陜西地區豐富的旅游資源，陜西將旅游產業的發展與新型城鎮化建設全面結合的發展模式將成為陜西未來城鎮經濟發展的內在需要。促進兩者的相互滲透、良性互動有利于推進地區的穩步推進、綜合平衡，最終實現社會效益和經濟效益的共贏。
作者：劉晴單位：北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司
（一）農村剩余勞動力的安置問題
在珠海新型城鎮建設工作中最為突出的問題就是農村剩余勞動力的安置問題。在城鎮建設的重點地區珠海西部地區，其農業人口占據了珠海市總人口的8%以上。在城鎮改造完成后，這些人口中的大部分會成為剩余的勞動力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實際的工作中，這些剩余的勞動人口缺乏實際工作經驗。這就對政府部門安置城鎮改造后的剩余勞動力造成了困難。
（二）新型城鎮產業結構建立中的人力資源缺乏問題
在城鎮改造完成后，在城鎮中新型產業結構的建立中缺乏具有一定技術水平的人力資源。在珠海新型城鎮建設工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態新城的建設工作中，除了高科技產業人才的應用外，對具有一定職業技術水平和專業工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設投入都會很大。這就對新型城鎮產業結構的建立產生了一定的影響。
（三）教育資源的不均衡問題
珠海地區的教育發展一直存在著城鄉不平均的問題。在新型城鎮的建設工作中，教育資源的建設工作的落后會對整體新型城鎮的建設工作產生一定的影響。如在九年制義務教育完成后，部分新型城鎮的學生因為高中教學資源的缺少會面臨無學可上的問題，進而造成新型城鎮中整體的人員素質水平難以提升的問題。
（四）城鄉文化差異帶來的不穩定問題
在一份《珠海城鎮建設調查報告》中顯示，有一半以上的市民在接受調查時認為現階段珠海的城鄉差異和城中村情況嚴重。這一數據表明了，在新型城鎮建設工作中，如果不能很好地解決城鄉差異問題，就有可能出現原有的城鎮居民和由農民轉為的城鎮居民之間因為原有的差異而產生的矛盾糾紛，進而產生新的不穩定情況。這種不穩定情況會對新型城鎮建設工作帶來極大的影響。
二、職業教育在新型城鎮化建設中的作用分析
在珠海新型城鎮建設工作中，如何發揮職業教育的作用，解決新型城鎮建設工作中出現的問題，是珠海新城鎮建設工作中的重要問題，也是職業教育工作者的重要研究課題。
（一）職業教育是剩余勞動力轉型安置的保障
針對新型城鎮建設工作中農村剩余勞動力的安置，職業教育具有十分重要的作用。這是因為職業教育的開展可以很好地為農村剩余勞動力的轉型安置工作提供保障。對于農村剩余勞動力缺乏職業技能和能力的問題，職業教育可以很好地利用專業的理論和實操教育工作完成農村剩余勞動力的工作能力轉型。這種轉型工作包括兩種類型的轉型。一是對農村剩余勞動力工作技能的培養，解決了他們缺乏工作能力的問題，提高了其工作能力。二是保證了農村的剩余勞動力對職業工作環境轉變的適應，使其可以很好地適應城鎮工作環境。
（二）職業教育是新型城鎮人力資源培養的基地
職業教育最大的作用就是為社會各項建設提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮產業結構建立的過程中，職業教育可以成為城鎮基層人力資源培養基地。職業教育工作開展的優勢包括以下幾點。一是保證了人才培養的效率和質量。在城鎮化過程中可以利用職業教育為新城鎮產業結構提供人力資源，可以根據產業結構建立的實際情況進行專業培訓教育工作，提高培養職業人才的效率和質量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進行職業教育工作，為當地的產業結構建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。
（三）職業教育對教育資源均衡的作用
我國的職業教育一直是整體教育中對專業文化教育的重要補充。在新型城鎮建設中，針對教育資源不均衡的問題，職業教育的開展可以成為文化教育重要的補充。在實際的工作中，職業教育可以接受城鎮中因為教育資源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續進行學習的義務教育畢業生，避免出現失學的情況。這樣，可以很好地促進新城鎮教育資源的均衡，同時起到了促進新城鎮文化發展的作用。
（四）職業教育對縮小城鄉文化差異的作用
對于解決城鄉文化差異的問題，職業教育可以起到很好的協調作用。這主要是和職業教育中幾項工作的開展有關。首先是文化教學工作。在職業教學中，除了與職業專業相關的教學工作外，文化教學的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農業人口文化素質低的問題，為解決城鄉文化差異問題提供保障。其次是在職業環境適應的工作中，農業人口可以切身感受到城鎮職業環境的特點，改變自身的生活方式和習慣，可以更好地解決城鄉文化差異問題。
三、結語
論文關鍵詞：山東省，城鎮化，中等城市群
山東省位于中國東部沿海，黃河下游，陸地總面積15.71萬平方公里，近海域面積17萬平方公里。山東經濟主要指標居全國前列，是中國經濟大省。總人口9417.23萬，轄17個市140個縣（市、區）。從山東省的區域經濟發展情況看，明顯呈現出東、中、西三個地域特征，發展水平整體上自東向西逐次遞減。目前，我國已處在城鎮化加速發展的階段。筆者認為，推進我國的城鎮化進程，至少應在如下兩點上達到共識：一是我國幅員遼闊，各地區的經濟發展水平存在著巨大的差異，因此應根據不同地區的具體情況確立不同的城鎮化發展目標和戰略，不能以一種模式來指導不同地區的城鎮化實踐；二是中央強調大中小城市和小城鎮協調發展，并不意味著大中小城市和小城鎮在經濟發展的任何階段上都要齊頭并進，沒有重點。基于以上認識，筆者認為，實施中等城市群戰略是山東省推進城鎮化進程的有效途徑和戰略選擇。
一、山東實施中等城市群戰略的可行性分析
所謂實施中等城市群戰略，就是要在積極發展中心城市、合理建設小城市的同時行政管理畢業論文，以縣城為重點，通過大力膨脹縣級城市規模，推動縣級城市盡快向中等城市發展，更大規模地實現農村人口和產業的有效聚集，使其成為連接城鄉、推進城鎮化的重要載體。從山東的實際出發，依托縣城積極發展中等城市，實施中等城市群戰略，有其現實可能性。
（一）現實性分析
1. 實施中等城市群戰略是構建合理城鎮體系的需要
目前，山東省主要城市的中心城區人口已經有相當的規模，但城市基礎設施建設不足的問題不同程度存在，城市土地、水資源、交通、環境、住房等客觀因素限制了人口城鎮化的發展規模。由于發展方式轉變還沒有到位，發展速度愈快的地區，物質消耗比重增長的也就愈高。可以說，城市的規模發展越大，對外部環境的依賴性也越大。在這種情況下，如果照搬西方國家人口向大城市集中的城鎮化發展戰略，必然會帶來城市環境的日益惡化，交通和生活空間擁擠等一系列“大城市病”，不利于城市自身的持續發展。另外，山東省中心城市與小城鎮發展不均衡。一方面，城市中心城區人口密集，另一方面，改革以來尤其是1985－1991年，在鄉鎮企業和城市改革雙重推動下，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。但由于鄉鎮企業的分散，導致了城鎮集聚能力的下降。相當數量的郊縣小城鎮零落分散、發展緩慢，構成兩極不平衡的城鎮體系結構，制約了城鎮化進程。因此，在當前城鎮化發展過程中，應該把中心城市和各郊縣通盤考慮，在促進中心城市成為增長核心的同時，要大力推動建設若干人口規模在30萬人以上的中等城市，同時有重點地發展中心鎮，形成以中心城市為核心的，多層次、功能互補的城鎮體系。在這個城鎮體系的構建過程中，依托縣城大力發展中等城市具有十分突出的地位。因為縣城處在上接大城市、下連小城鎮及廣大農村的特殊位置，以此為重點發展中等城市，對上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對下可以依次傳遞大城市的輻射效應，發揮自身的帶動力行政管理畢業論文，實現大中小城市和城鄉經濟的良性互動和一體發展。
目前，一些東部沿海省區在發展中等城市方面已經積累了一些經驗。比如，廣東省是改革開放以來經濟發展最快的省份，其原因之一，就是有一大批縣級城市迅速發展為中等城市。江蘇省目前以縣級市為主的中等城市發展勢頭也非常強勁。浙江省大力實施以縣城和中心鎮建設為重點的城鎮化戰略,拉動了縣域經濟發展。從而使以義烏、東陽、永康等為代表的中等城市迅速崛起, 成為以城帶鄉的主導力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互為補充的發展格局。
2. 實施中等城市群戰略是適應區域經濟發展趨勢的需要
經濟學家斷言，21世紀國際經濟競爭的基本單位不是企業，也不是國家，而是城市群。從城市“點狀拉動”轉變到城市群“組團式發展”，這是未來幾十年內中國經濟發展必然面臨的歷史選擇。事實上，靠建設城市群帶動區域經濟隆起已經是成熟經驗了。從國外看，象美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二大城市帶，我國的長三角、珠三角城市帶等，都大大拉動了區域經濟的發展。正是在這種背景和理性思維下，山東省作出了加快半島城市群發展的重大決策。“半島城市群”是指由濟南、青島、煙臺等8座城市組成的城市帶。但是，這8個城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少“凹陷”。要使這些地帶迅速隆起，目前靠這8個城市通過擴張相互銜接還不現實，這樣重任就歷史地落在了縣級市身上。在“半島城市群”的范圍內有22個縣級市，如果這些縣級市能發展成為中等城市，以四五十公里的間距分布在半島上，那么，“半島城市群”的概念會豐富很多，將使人真正置身于“城市群”的感覺。“長三角”、“珠三角”的城市分布就是高密度的、繁榮的。隨著行政資源作用的淡化和市場資源作用的顯現，有些縣級市已經呈現出超越地級市的勢頭。從某種意義上說，所謂“長三角”、“珠三角”，很大程度上是靠這些縣級市支撐著。所以，實施中等城市戰略，也是順應構建“半島城市群”這一區域經濟發展趨勢而作出的戰略決策。
（二）可能性分析
1.依托縣城加快發展中等城市具有強大的動力機制
從世界城鎮化發展的動力機制來看，城鎮化發展主要有兩種動力，一是城市“拉力”，二是農村“推力”。山東省城鎮化的這種推拉機制十分明顯。首先，山東省是我國經濟最發達、人口最稠密、工業化人口最多的地區之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地區。人地關系高度緊張，使農村產生大量剩余勞動力，農村勞動力強烈的轉移需求，形成了城鎮化的巨大推力。其次行政管理畢業論文，拉力來自于比較利益驅動。城市的發展、城市產業結構的調整、城市非農業部門勞動力的需求，為農業剩余勞動力的轉移提供了可能。同時，非農業部門較高的勞動報酬和城市作為政治、經濟科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服務機制，對農民來說都有著巨大的吸引力。而縣城靠近廣大農村，為農民所熟悉，在吸納農村富余勞動力方面，具有特殊優勢。因為，縣域的特色文化是以血緣、地緣、人情關系和共同的文化為基礎的。這種地域文化特色使不同的縣在語言、服飾、飲食等方面各有不同，甚至在方言上，大多數是以縣為單元的。山東人的家鄉觀念較深，一般不愿遠離家鄉。但是現代化和城鎮化是大勢所趨，鄉村居民向城鎮遷居不可避免，因而縣城作為家鄉的“大城市”就成為遷居首選。
2. 依托縣城加快發展中等城市具有規模比較優勢
改革開放以來，關于我國的城鎮化道路，一直是理論界和政界所關注的重要理論和實踐問題。積極發展大城市無疑是加快城鎮化進程的巨大動力，但在整個城鎮體系中，大城市的數量畢竟是少數，且容納人口有一定限度。另外，其輻射、帶動周邊地區發展的能力也有限。根據測算，像上海這樣的特大城市，其輻射半徑為180公里，北京的輻射半徑是150公里，超過了這個范圍，其輻射、影響、帶動作用就明顯弱化。而前些年我們把小城鎮作為大戰略，使之如雨后春筍般地興起。客觀地講，這對于促進社會經濟發展特別是農村人口生活水平的提高也有積極意義。但農民離土不離鄉、職工進廠不進城的小城鎮戰略，在實踐中所帶來的生產力布局分散、基礎設施配套難、企業管理成本高、城鎮化過程對經濟增長的投資拉動力和帶動力弱等弊端也日益顯現了出來。一般結論認為，城市人口達到25萬才能顯現出規模效應。按照這一標準，目前絕大部分小城鎮都存在資源浪費問題。相比較而言，依托縣城積極發展中等城市具有規模比較優勢。因為中等城市具有規模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，有利于改善城市生態環境，促進自然與城市、人與城市的和諧發展，用生態、用環境創出城市品牌。中等城市既可以有效解決分散發展小城鎮帶來的資源浪費、生產力布局不合理問題，又可以避免一系列“大城市病”。而且縣城作為傳統縣域經濟中心，具備向中等城市發展的良好基礎。
3. 依托縣城加快發展中等城市具有明顯的經濟優勢
改革開放以來，我國率先實施對外開放政策的區域是東部沿海的珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區，目前行政管理畢業論文，已基本完成了自南向北開放重點不斷拓展的過程。經過30多年的發展，這3個區域已經成為人口和城市相對集聚，經濟相對發達且潛力較大的區域。由此，全國縣域經濟百強縣（市）主要分布在東部地區。山東省作為環渤海地區的重要省份，其經濟持續高速增長，成為我國經濟增長最具活力的地區之一。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中，山東省占26個，縣域經濟的快速膨脹是縣城膨脹的強大經濟基礎。
二、山東省實施中等城市群戰略的路徑選擇
實施中等城市群戰略是一項系統工程，目前應重點抓“三個結合”。
（一）把園區建設與城區建設結合起來，以園擴城
按照建設城市新區的思路建設園區，既可以有效擴大城市空間規模，又可以提升城市產業支撐能力，一舉多得，這是近年來很多城市的一條重要發展經驗。按建設城區的思路發展園區應當包括三方面含義：一是以縣城為中心布局園區。一個縣可以有功能不同的多個園區，但除資源加工型和旅游開發型園區外，每個園區都應緊密依托縣城。二是按照城市新區的標準規劃園區。園區的規劃和建設一定要緊緊圍繞中等城市發展戰略，將園區的規劃與縣城的發展規劃統一起來，融為一體。三是順應形勢發展及時整合園區資源。有條件的地方，應在更大范圍、更高層次上加快園區融合，發展帶狀經濟、網狀經濟或環狀經濟，以此把中心城市與中等城市、中等城市與小城市、城市和鄉村更加緊密地連為一體，從更高的起點上帶動中等城市建設。
（二）把調整城鄉布局結構與調整產業結構結合起來，以產興城
城鎮化與產業發展有著內在互動關系，沒有產業的支撐，城鎮化就是無源之水。縣城在向中等城市發展中，面臨的重要任務就是要迅速壯大產業規模、提升產業層次。在這方面應堅持如下三個原則：
一是充分借助外力的原則。在市場經濟條件下，一個地方的發展不僅在于自身擁有多少優勢，更重要的在于能夠調動和利用多少優勢。與大城市比，縣城自身發展優勢是不足的，需要在借力、借勢發展上深入研究、重點突破。具體到產業發展上，就是要緊緊抓住當前全球經濟調整的機遇，走引進、聯合、嫁接的路子，構筑產業發展新優勢。改革開放以來，珠三角、長三角地區的一些縣級市能夠獲得奇跡般的發展，主要走的是這條路子。作為縣級市，大多有著地價、勞動力便宜的硬件環境，軟環境近年也有較大改善。只要進一步完善投資環境，降低外資進入的行政成本，境外產業就會由低到高逐漸跟進。
二是集中發展主導產業的原則。和大城市相比行政管理畢業論文，縣級城市在人才、資源等方面的優勢不明顯，所以，在產業選擇上更應當堅持有所為有所不為，抓住有比較優勢的主導產業，集中做大做強，形成區域經濟的鮮明特色，切忌四面出擊，力戒結構雷同。主導產業的選擇主要應考慮兩方面：一是產業的差異化，即要有特色、有市場前景、最能發揮比較優勢、具有成長性；二是產業的關聯性，產業的關聯性強，就容易形成產業集群。目前，城市競爭的一個重要的著力點就是產業集群。從世界范圍看，通過產業集群帶動經濟騰飛是一個規律。如美國的“硅谷”、加利福尼亞的葡萄酒業群、馬薩諸塞的制鞋業都大大帶動了區域經濟的發展。從國內看，浙江的區域特色產業區比較典型。它在全國起步最早、規模最大，有點像意大利的專業化產業區。這種區域性塊狀經濟，具有高度的社會化分工和專業化協作的產業體系，形成了浙江產品質優價廉、款式新穎的競爭優勢。
三是推動生產力布局從分散到集中的原則。我國的城鎮化水平滯后于工業化水平，山東也不例外。如2008年山東城鎮化率47.6%，工業化率51.8%，兩者相差4.2個百分點。這一方面說明，城市建設力度不夠、擴展不快；另一方面說明，生產力特別是產業布局過散，沒能形成聚集效應。目前，應采取有效手段，引導農村工業、鄉鎮企業向縣城集中。企業進城一舉兩得，從企業自身看，可以獲得一個加快膨脹發展的良好環境；從城鎮化的角度講，可以壯大城市的產業基礎，加快城市發展步伐。
（三）把城市設施建設與資源整合結合起來，增強城市載體功能和對農村勞動力的吸納能力
首先，縣城應適應農村人口向縣城轉移的新形勢，堅持基礎設施建設適度超前的原則，加快城市基礎設施建設。在建設中，應充分考慮整個城市群、城鎮體系的發展需要，主動依托區域性中心城市，推進基礎設施一體化建設，搞好與大城市、周邊城市以及小城鎮的設施對接，建立快速、高效“經濟圈”、“通勤圈”。
其次，要注重現有資源的整合行政管理畢業論文，增強城市對農村勞動力的吸納能力。目前，重點應抓好教育資源的整合。農民的素質是影響城鎮化的重要因素，所以，要讓廣大農民真正實現轉移就業，還需加大投入，整合資源，不斷完善農民教育體系，真正形成“政府統籌、行業牽頭、部門配合、社會參與”的農民教育運行機制。要依托各類中專學校、技工學校及其它職校，積極探索“訂單”培訓、“定向”培訓、“儲備”培訓等培訓模式，逐步建立起“先培訓后就業”的農村勞動力轉移培訓機制。實踐證明，這是一條促進農村勞力轉移的有效途徑。
三、實施中等城市群戰略需要解決好的幾個問題
（一）要用系統觀念發展中等城市，正確處理發展中等城市與發展區域經濟特別是區域性中心城市的關系
實施中等城市群戰略不是孤立地發展中等城市，相反，中等城市只有緊緊依托整個區域經濟特別是區域性的大城市，才會獲得更大的發展動力。在這個問題上需要把握好兩點：一是中等城市要積極主動地承接大城市的擴散效應。區域經濟開發理論和國內外的城市發展經驗都表明，大城市發展到一定程度后，必然會通過城市郊區化等方式，帶動周邊地區發展，派生出許多“衛星城”，進而形成“城市群”或“城市帶”。如美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二工業城市帶，我國的長三角城市帶等，都是大城市輻射帶動的結果。目前山東省的絕大部分縣城，一般都靠近一個或幾個大城市，應自覺把自己擺到大城市的“衛星城”位置上，主動承接大城市的擴散效應，搞好基礎設施和產業等方面的對接和分工合作，借勢借力提升自己。二是中等城市的發展必須要體現特色。在縣城的建設發展過程中，要從自身實際出發，深入開展城市特色研究，把產業特色與文化特色、傳統特色與時代特色、自然特色與人文特色、地域性文化與外來文化有機結合起來，形成特色競爭優勢。
（二）加大配套改革力度，充分發揮體制、政策的推動作用
傳統的政策、體制制約了城鎮化的發展進程，因此，實施中等城市群戰略，必須從制度創新上切入，加大配套改革力度。從目前情況看，縣城的空間規模和人口規模增長潛力較大，應當在創新制度上積極試點行政管理畢業論文，率先突破：一是加大戶籍制度改革力度。盡快打破城鄉二元結構，逐步放開農村人口進入城鎮的各種限制。二是積極穩妥地推進土地流轉制度改革。三是深化就業和社會保障體系改革。打破農村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。重視搞好農民進城中介組織建設，建立農村剩余勞動力就業指導系統，及時掌握農村剩余勞動力的數量、技能、就業愿望等信息，分析和預測農村剩余勞動力就業形勢和趨勢，為搞好宏觀決策提供依據。同時搞好城鄉勞動力市場的溝通，定期交流城市勞動力就業信息和農村勞動力擇業信息，為指導農民進城就業提供依據。
（三）突破二元經濟形態下形成的領導思路制約，實現從“縣長”到“市長” 的根本轉變
有一種觀點認為，在我國的一些地方，存在著簡單的“地名城鎮化”傾向，即大量“縣”改成了“市”、大量的“鄉”改成了“鎮”，而領導方式和思維方式還沒有隨之相應轉變。“市長”與“縣長”的最大不同，就是應當學會管理城市和建設城市，把研究城市問題擺上領導工作的中心位置，尤其應重視研究現代城市發展規律和理念，善于在城市經營中發展城市。城鎮化不單是一個伴隨著產業聚集而發生的人口向城市集中的過程，同時也是一個人口接受現代文明熏陶而提高自身及社會群體素質的過程。城市領導者應當像抓城市物質面貌改觀那樣，抓好城市精神面貌的改觀。按照轉移農民先“轉化”農民的思路，切實抓好農村精神文明建設，使更多的農民實現向市民的跨越。
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新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數字化城鎮管理論文
【摘要】隨著大數據時代的到來，數字化城鎮管理成為了公共管理領域內一種新型的管理模式，促使城鎮管理方法和技術發生了較大的變革，進一步推動了政府管理創新的發展。但在目前我國數字化城鎮管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發揮，因此本文通過闡述數字化城鎮管理的重要意義，分析數字化城鎮管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數字化城鎮管理水平的相關措施，旨在促使數字化城鎮管理向前發展，為城鎮化進程加速前進奠定基礎。
【關鍵詞】公共管理；數字化；城鎮管理
當前我國城鎮化進程正不斷盡快，城鎮管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮化政策結果的實效性以及順應數字化時代的發展要求，必須要轉變傳統的城鎮管理方式，發展現代化、數字化管理模式。因此相關工作人員需要明確數字化城鎮管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現高水平的數字化城鎮管理，促進我國城鎮可持續發展。
一、數字化城鎮管理的重要意義
數字化城鎮管理是貫徹落實科學發展觀的集中體現，是基于數字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術手段以及信息管理系統，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮問題進行處理，變革城鎮管理水平和體制，充分適應中國特色社會主義的發展趨勢。因此數字化城鎮管理有利于進一步推動社會主義城鎮化發展，整合城鎮資源，建設特色城鎮。另外我國在城鎮化進程中面臨著諸多挑戰和困難，實行數字化城鎮管理則有利于解決傳統的城鎮管理問題，同時能夠實現精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、數字化城鎮管理存在的不足
現階段由于我國城鎮化正處于加速發展階段，對城鎮管理信息系統的開發和應用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮管理的職能和觀念有待轉變和提升，所以在數字化城鎮管理進程中，出現了以下不足：
（1）公共機構職能出現重疊，管理效率較低。這種現象產生的主要原因即是公共管理機構的職能劃分存在不明確、公共管理機構改革不徹底以及上級機構管理不科學等造成的。
（2）城鎮管理信息化發展不均衡，存在資金、人才短缺的現象。雖然我國已經開始了城鎮信息化建設，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮管理機構的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構與上級機構信息化發展存在差距，導致數字化管理存在較大的難度。
（3）數字資源缺乏整合、統一規劃。數字化城鎮管理是一項較為龐大的管理系統，涵蓋了大量的信息數據，并且與多個管理部門具有密切的聯系。所以數字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮公共管理對數字資源的整合力度不夠，沒有實行統一規劃，就導致了數字信息相對獨立，影響管理工作的協調開展。
三、基于公共管理角度提高數字化城鎮管理水平的措施
（一）優化城鎮公共管理機構職能
基于公共管理的角度實現數字化城鎮管理即是要優化城鎮公共管理機構的職能，針對當前城鎮管理中存在的人員冗雜以及機構繁多等現狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數字化城鎮政府機構的基礎上，明確各個職能機構的工作任務和職責，將城鎮管理的各個方面落實到具體機構、具體人員，保障管理機構層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產生活難題。比如針對城鎮民眾普遍關心的交通、商業發展以及農業用地規劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術合理布設城鎮格局等，提高公共管理水平。
（二）加強城鎮公共管理隊伍建設，培養數字化人才
數字化城鎮管理是一項集合了技術、管理、人文以及經濟的系統性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現政府組織機構以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構，節省資金，大力發展數字化基礎設施建設，并通過培訓、教育學習、經驗交流等方式提高管理人員的數字化、信息化技術能力，培養信息素質打破傳統思維模式，積極協調業務工作，在信息技術的基礎上進行數字化管理。比如公共管理機構要加強人才招聘和培養，從管理理念以及信息技術兩方面制定人才培養計劃，為數字化城鎮管理提供人才支持，從而提供更加優質的公共服務。
（三）建立科學的數字化城鎮管理體系
數字化城鎮管理涉及到的范圍和內容相對較廣，比如信息技術的合理應用、政府組織機構、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規劃，建立完善的、可靠的數字化城鎮管理體系。政府機構要發揮帶頭作用，建設完備的信息服務基礎設施、明確公共管理機構的職能、任務，還要針對當前城鎮管理中存在的突出問題進行服務優化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務效率和質量。同時管理人員可以采用信息技術，根據城鎮建設特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮公共管理，及時處理城鎮管理問題和缺陷，管理人員要基于數字化信息的反饋功能，深入基層協調公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發建立城鎮管理軟件，實現信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮管理決策提供有效依據和支持。
四、結束語
綜上所述，數字化城鎮管理是公共管理發展的必然趨勢，也是我國現代城鎮化發展的要求。因此需要政府機構發揮領導作用，帶領各公共管理機構在公共部門體制改革的背景下進行職能轉變、加強信息化建設、培養數字化管理人才、構建數字化城鎮管理體系，從而推動我國城鎮化可持續發展。
公共管理畢業論文范文模板(二)：論新農村經濟建設中的公共管理論文
【摘要】隨著我國經濟實力的增強，城市得到了發展，我國有關部門越發重視對于新農村的建設。新農村能夠使農村居民的生活質量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農村進行經濟建設時，公共事業管理有著至關重要的作用，能夠為農村經濟發展提供支持。本篇文章分析了我國新農村經濟建設中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關對策來進行解決，希望能夠提升我國新農村經濟建設公共管理水平，構建美好新農村。
【關鍵詞】新農村；經濟建設；公共管理
開展新農村建設是為了使農村適應社會發展新需要，改善農村的生活環境、居住質量、經濟水平、文化思想等，使農村煥發新面貌。但是，從現實情況來進行分析，目前我國新農村經濟建設中的公共管理水平較低，不利于我國建設新農村的目標順利實現，為此必須要提升公共管理水平。
一、新農村經濟建設中的公共管理存在的不足
（一）農村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性
新農村建設是時展的必然，能夠為我國社會主義現代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關注。為此農村基層政府應該明確自身的職責，科學合理的開展新農村經濟建設工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農村經濟建設公共管理的重要性，對于國家出臺的相關政策一知半解，導致于基層政府無法為新農村經濟建設公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農村經濟建設的順利開展提供支持。
（二）農村經濟建設中投入的資金有待進一步提高
開展公共事業管理最主要的目標是改善農村居民貧窮的現狀，使農村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區的經濟水平來進行分析，大部分農村居民的經濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農村的公共管理依然有著非常關鍵的作用。目前，大部分農村的經濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經降低了在農業發展中投入的資金，這導致農村的經濟建設公共管理受到了不同程度的影響。我國在農村建設方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農村公共管理開展的需要，比如說鋪設電網、修路等，只能提高公共基礎設施的水平，無法滿足人們日益增長的生活需求，人民的生活質量得不到提高，不利于農村的長期穩定發展。
（三）缺乏完善的法律法規來為公共事業的順利開展提供保障
第一，為了推動我國經濟的發展，使各行各業都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業工作的順利開展，但是隨著我國經濟水平的提升，我國公共管理事業得到了較快的發展，這些法律法規已經不能夠滿足公共事業進一步發展的需求，有關的政策包含的內容也并不全面，這并不利于農村公共事業的順利開展。第二，農村現有的法律法規體系也存在著一些不足，人們在生活中出現的問題無法依靠法律來進行解決，并且農村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農村的市場經濟在發展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業并不認為在農村內投入資金可以獲得收入，再加上在農村投資相關的法律比較少，農村能夠獲得企業投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農村的經濟發展速度始終較慢。
（四）專業人才數量較少
由于農村的環境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業時會選擇城市而非農村，農村中的人才數量比較少，這嚴重限制了農村經濟的發展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農村居民的基礎設施和硬件條件，人才緊缺的現狀并沒有得到緩解。
二、提高新農村經濟建設中公共管理水平的措施
（一）政府要認識到公共管理的重要性
我國進行新農村經濟建設離不開人民群眾和當地政府的支持。為此，基層政府必須要對公共事業管理形成正確的認識，全面系統的了解開展公共管理需要進行的工作以及應該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農村的實際情況隨意的規劃建設新農村，在進行新農村建設的過程中一定會出現問題，為此基礎干部必須要真真正正的了解農村的情況，因地制宜的開展新農村建設工作。并由人民進行監督，確保基礎政府能夠為人們提供公共質量的服務，使農村得到發展。
（二）加大對于農村公共事業的投入
我國農村公共事業發展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業的重要性，進行公共事業發展時流于形式。為了推動農村公共事業的發展，必須加大對于農村公共事業的投入。這需要我國政府重視農村的基礎設施建設，確保農村有足夠的資金為公共事業的發展提供支持，使公共基礎設施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農村教育、文化、科學水平的提升，使農村更加全面的發展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農村地區經濟水平較低，公共事業發展緩慢，基層設施不足，為此農村是我國現代化建設工作的難點，只有加大對于農村公共事業的投入，才能夠使我國農村地區的經濟建設有足夠的資金作為保障，改善每一個農村居民的生活質量。
（三）提升農村居民的生活水平
從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉移支付體系的建設，使農村的公共物品水平得到提升。這需要政府發揮自身的作用，對于轉移支付制度作出一定的整合。并增加對于農業發展的投入，使我國農村事業發展有種子的資金作為支持，有效提升農村居民的生活水平。
（四）完善相關的制度
農村的公共管理事業必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農村的公共管理事業得到落實，真正的發揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規能夠為我國農村公共事業管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農村居民的生活質量，為農村經濟的進一步發展提供支持。
（五）提高農村公共管理人員的專業水平
由于農村經濟水平較低，導致我國農村居民的受教育程度得不到提升。我國部分基層領導的文化水平不高，思想觀念沒有與時俱進，再加上農村領導層的年齡較大，并沒有新的年輕人加入到農村基層政府之中，導致新農村的發展缺乏人才作為支持，無法適應新時代市場經濟的快速發展。為此，必須要加大力度對于人才進行培養，提升農村公共管理人員的專業水平，并使我國農村居民的文化素養得到一定程度的提升，除此之外，政府還應該頒布政策鼓勵我國高校畢業生參加到基層工作之中，為農村公共事業的順利開展提供支持。
關鍵詞：城鎮化；經濟增長；實證分析；江蘇省
中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0231-04
一、定性分析
（一）城鎮化對經濟增長的影響作用
1.城鎮化建設將實現投資和消費的良性互動
城鎮化建設既是基礎設施投資建設，也是消費需求的釋放。隨著城市化進程的逐漸推進，城鎮常住人口不斷增加，城市公共服務需求和個性化服務需求將被有效釋放，城鎮化過程中的投資產品可以通過后期消費得以消化，從而有效解決投資過程中的產能過剩問題，避免盲目投資誘發的經濟泡沫，使經濟社會發展因城鎮化進程步入良性循環的軌道。
2.城鎮化可以促進經濟結構轉型
城鎮化進程帶來的直接變化就是大量的農村人口向城鎮轉移，需求和消費將會刺激生產供給，促進更多產業分工的形成。與居民生活息息相關的醫療、教育、交通、生活服務等第三產業的需求得以釋放和刺激，有利于促進第三產業的發展。服務業的發展可以提供更多的就業崗位，有效解決就業問題，提升居民收入水平，從而又助推了消費和需求，形成良性循環的發展模式。
3.城鎮化可以縮小貧富差距，提升社會消費總量
貧富差距問題也是制約消費的重要原因。在經濟財富總量一定的情況下，收入差距越大，社會財富越向少數人集中，大量的消費需求被壓縮和抑制，社會的總消費量也就縮小。所以，在推進城鎮化進程中，如果有效解決就業和收入分配等問題，可以有效縮小貧富差距，從宏觀上提升消費總量的增長。
4.消化過剩產能，實現經濟轉型升級的“軟著陸”
城鎮化可以消化部分過剩產能，促進產業結構性升級。城鎮化建設能有效承接鋼鐵、化工、建材、水泥等行業的過剩產能，在經濟下行的背景下實現轉型升級的“軟著陸”。
（二）經濟增長對城鎮化的影響作用
1.居民收入的提高將加快對城鎮化的接受速度
經濟增長給居民帶來的直接福利就是可支配收入提高，人們在基本生活上的消費比例將為之下降，而在教育、醫療、交通、娛樂等方面的消費比例不斷提升，增加了居民對城鎮文明和模式的需求，從而對推動城鎮化進程產生積極的作用。
2.產業結構升級有利于提升城鎮化的質量
經濟穩健發展伴隨著產業結構的優化和升級，農業、工業和服務業三者比例不斷協調優化，將為社會提供完善的物質產品和服務，也在改善著人們的消費結構和消費習慣，促使人們融入到城鎮化的環境中。在“經濟發展―產業優化―消費拉動―城鎮化加速”的循環中城鎮化的質量不斷提升。
二、實證分析
（一）指標確定與數據來源
本文使用城鎮人口在總人口中所占的比例作為衡量城鎮化進（Urbanization Degree，記為UD）指標。關于衡量經濟增長水平，本文選取人均國內生產總值（Per Capita GDP，記為PCGDP）作為指標。人均國內生產總值指標可以剔除人口規模變化所帶來的影響，是一項較為合理的衡量指標。
（二）數據趨勢分析
根據確定的兩項指標，計算出城鎮化率數據：
城鎮化水平（UD）=城鎮人口數/總人口數*100%
為了消除異方差，將1990―2011年城鎮化水平（UD）和經濟增長（PCGDP）兩組數據分別取對數，并運用Eviews5.0得出趨勢圖如下。
由圖1可以看出，1990年以來江蘇省城鎮化水平總體上呈上升趨勢，但是上升幅度并非平穩，其中1990―2000年這一時間段增長速度較快，后半段時間城鎮化水平增速較為平緩；由圖2可知，江蘇省經濟保持持續上升的態勢，經濟發展一直穩步推進。綜合對比兩圖，江蘇省城鎮化水平和經濟增長的趨勢基本保持一致。
（三）模型分析
1.平穩性檢驗
取對數后的城鎮化水平（LNUD）和經濟增長（LNPCGDP）都呈上升趨勢，但非平穩序列，這里先對數據取差分，然后進行ADF檢驗，結果兩者都是二階單整的。
2.協整模型和檢驗
先用最小二乘法估計LNPCGDP對LNUD的回歸方程，得出結果如下：
LnPCGDPt=12.05+2.65LnUDt+εt（1）
（68.95）（15.72）
其中，R2 = 0.93，DW = 0.32，F=247.0207
由擬合優度R2的值可知，方程（1）的擬合程度較好；由F值可知，因變量對自變量有顯著的線性關系，回歸方程（1）是顯著的；此外，回歸系數通過了t檢驗，說明模型中的自變量是顯著的。
令：εt=LnPCGDPt-2.65LnUDt-12.05，對殘差項εt進行ADF檢驗，結果為平穩序列（一階單整）。這表明變量LnUD和LnPCGDP是協整的，即江蘇省的城鎮化水平和經濟增長存在長期的動態均衡關系。此外，從OLS估計結果可以得出城鎮化水平和經濟增長存在協調性，同時城鎮化對于經濟增長具有較強的促進作用。
3.格蘭杰因果檢驗
為了探究城鎮化與人均國內生產總值（經濟增長）之間存在的因果關系，運用格蘭杰因果檢驗法，得出因果關系（見下頁表2）。
由格蘭杰檢驗的結果可以看出，城鎮化水平是人均GDP的格蘭杰原因，而人均GDP不是城鎮化水平的格蘭杰原因。因此，江蘇省城鎮化水平對經濟增長的促進作用要強于經濟增長對城鎮化的作用。
4.脈沖響應分析
脈沖響應的實質是一個變量對另一個變量的影響分布情況。在進行脈沖響應分析之前，首先要檢驗VAR模型的穩定性，方法為檢驗特征根倒數絕對值是否小于1。
脈沖響應分析結果如圖4：
由（a）圖可知，在江蘇省人均GDP中，前五期響應程度較強且為正響應，而第五期后由正響應轉化為負響應，但程度較弱，逐漸收斂并接近于0。這表明江蘇省經濟增長在前期對其自身具有較強的促進作用，但可持續性維持并不長，這與前期江蘇投資型的經濟刺激計劃比較吻合；但在后期促進效果逐漸減弱，反而產生較弱的抑制作用，表明經濟增長的質量和可持續性還有待提升。
由（b）圖可知，人均GDP對城鎮化水平的響應由負逐漸轉為正，在第三期負響應程度最強，第六期響應程度轉為正并保持基本穩定。這表明前期粗放型的城鎮化建設大量消耗資源、限制消費，從而抑制了經濟增長；而隨著消費需求不斷增加，前期投資逐漸被消化，城鎮化效益逐漸顯現。
由（c）圖可知，城鎮化水平對人均GDP的響應由負響應轉為正響應，具體表現為前四期為負響應，隨后轉為正并維持較弱的響應程度。這意味著江蘇經濟增長對城鎮化總體作用積極，但經濟增長的成果并沒有轉化為實際消費，需求和消費沒有有效釋放，因而對城鎮化進程推動作用有限。
由（d）圖可知，城鎮化水平對自身響應基本為正，但響應程度由強漸弱。表明江蘇城鎮化建設并沒有長期保持內生促進作用。因此在今后的城鎮化建設過程中，避免盲目投資導致資源浪費，避免出現農民“被進城”效應。應做好城鎮化建設的相關配套措施，根據實際需求循序漸進地開展城鎮化建設。
5.方差分解分析
運用方差分解分析可以評價不同結構沖擊的貢獻度，便于進一步分析每個結構沖擊對各個內生變量的影響。在VAR模型的基礎上進行方差分解分析，得出人均GDP和城鎮化水平每個結構沖擊對變量的影響，分析結果（見下頁表3）：
由表3可知，城鎮化率在第一期對人均GDP沖擊為零，到第二期沖擊作用才顯現出來，并且沖擊的貢獻程度逐漸增強，維持在22%~23%之間。城鎮化水平在第一期受到自身和人均GDP的波動影響，人均GDP對城鎮化水平的沖擊影響不斷增強，在后期基本穩定在15%左右。并且可以對比看出城鎮化水平對人均GDP的沖擊程度高于人均GDP對城鎮化水平的沖擊程度。因此，江蘇省應發揮好經濟增長與城鎮化建設之間的相互促進作用，同時穩步推進城鎮化建設，刺激需求、拉動消費，為區域經濟騰飛提供動力。
三、對策和建議
（一）構建功能互補的城市規模體系
構建區域核心城市是城市化的需要。大城市具有大量優質的資源、高生產率和較好的區位優勢，能輻射和帶動區域經濟互動。以江蘇省會南京為例，該市籌劃構建蘇皖區域核心城市，南京經濟發達、科研教育領先、區位優勢明顯，構建核心城市有利于自身城市功能的完善和提升，同時能有效輻射和帶動周邊經濟體，加快產業優化和分工，促進區域經濟鏈形成。
（二）走可持續發展之路
實證分析結果顯示城鎮化具有推動經濟增長的作用，但影響程度逐漸減弱。這啟示我們可持續發展的城鎮化建設才是長久之策。城鎮化建設不是單純的投資和基礎設施建設，而應該是生態、經濟和社會的可持續發展，應鼓勵發展可持續的工業，加大綠色經濟的扶持力度；發展高新技術產業和第三產業，提高城市經濟的活力和經濟活動的環境效率；增加居民就業、受教育和發展的機會。
（三）堅持以人為本，提升城鎮化質量
城鎮化對其自身和經濟發展都有良性互動作用，因此提升城鎮化質量至關重要。提高城市化質量，必須深化戶籍制度改革，并逐漸探索社會保障制度、就業制度、教育體制、城鄉土地制度、市政公用事業等方面的綜合配套改革之路。因地制宜，穩步推進，走出一條具有江蘇特色的新型城市化道路。
（四）探索具有區域特色的經濟和城鎮化建設之路
結合區域特色，因地制宜地發展特色街鎮也是城鎮化建設的重要思路。生態、科技、人文、旅游、歷史文化等元素都可以成為城鎮化建設的資本，從而形成差異化的競爭優勢。這種模式不需要過多消費資源和過度投資，在保護和發揮當地資源的同時推動了城鎮化進程。以南京郊縣發展為例，依托南部自然生態環境構建高淳國際慢城；東部仙林抓住“大學城”規劃的契機，推動仙林副城建設；江北國際化工城和河西科技生態新城也是特色城鎮化建設的成功典范。因此，結合區域特色，因地制宜、敢于創新，才能在城鎮化建設和經濟可持續發展的大潮中走在前列。
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[關鍵詞]貴州工業化與城鎮化；統籌推進；建議
城鎮化與工業化之間關系是一種相互聯系、互相促進的關系，二者之中任何一種滯后都會影響經濟的穩定發展。從貴州的實際情況來看，城鎮化與工業化協調發展過程中存在著城鎮居民收入差距過大、城鎮生活成本遠遠高于農村、制度障礙加大了農民進入城鎮的難度和成本等問題，因此，貴州要做好以下幾方面工作。
一、創新規劃理念，科學指導發展
創新規劃理念，科學指導發展就是要做好以下三方面工作。首先是加快編制城南新區控制性詳規。按照超前性、可行性的要求，精心編制土地利用、基礎設施、社會事業、生態環境等專項規劃，形成“同城效應”。其次是科學制定產業發展規劃。立足東馬坊資源特點，進一步制定鹽業化工、精細化工、食品調料三大重點產業發展規劃；在第三產業方面，重點發展現代物流業、房地產業、社區服務業，推動經濟持續發展。再次是抓緊編制李臺、新集兩個農村社區建設規劃，形成“一主兩翼”的城鎮化發展新格局。
二、推進聯動發展，完善城鎮功能
首先是以經營城鎮理念推進城鎮化。以市場運作方式，把公共設施由“公共產品”轉化為“城鎮商品”，實行社會化服務、產業化發展、市場化運作、企業化經營，形成“政府統一規劃、社會多元投資”模式，增強發展合力和潛力。
其次是以工業化推進城鎮化。把加快經濟發展與壯大城鎮整體實力、做大工業規模與推進產業聚集、工業發展與服務業發展、工業園區建設與城鎮新區建設等四個方面有機融合在一起，推進工業化與城鎮化互惠共榮，健康發展。
再次是以體制機制創新推進城鎮化。改革戶籍管理制度，為人口向城鎮集中提供制度和政策層面保障，同時積極探索非農用地進入市場的有效途徑和利益分配機制，緩解城鎮建設用地緊張狀況。主要措施有：第一，優化布局“抓規劃”。2012年起，先后邀請了中規院、同濟大學等知名規劃單位和高水平專家開展貴州省重大規劃編制。堅持城市總體規劃、產業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃“四規銜接”，特別注重工業布局和城鎮發展統一規劃。第二，產城融合“抓互動”。一是著力做強工業支撐。始終把工業強市作為跨越發展的主導戰略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業。二是加快做大城鎮載體。規劃建設100平方公里的貴陽中心城市，統籌推進、互動發展的格局，拉開了大城市建設的框架。三是打造園區互動平臺。把園區作為“兩化”互動的聯結紐帶，既建產業園區又建城市新區。第三，強化統籌“抓配套”。針對貴州省城鎮綜合承載能力不強、互動發展基礎條件較弱的現狀，下大力氣抓好基礎建設工作，配套支撐工業發展、城鎮建設。堅持“用抓工業的力度抓現代服務業”，大力發展現代旅游、現代物流、商貿和金融等服務業。第四，創新機制“抓保障”。對地方發展來講，“兩化”互動是全局戰略，必須整合資源統籌推進。一是實施充分開放。二是強化要素保障。針對發展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強力整合資源推進大項目建設。三是優化服務環境。出臺了加快工業發展12條政策措施和現代服務業發展8條扶持政策；加強機關行政效能建設，進一步營造了良好服務環境。
三、以文化建設為內核，推進城鎮化發展
東馬坊因宋代古驛站而得名，有一定的歷史文化底蘊。要著力鑄造城鎮之魂，培育良好人文風貌。進一步發揚光大“開放包容、智慧勇敢、頑強拼搏、勇往直前”的東馬坊精神，并轉化為促進跨越發展的內生動力。同時，廣泛開展創建文明城鎮活動，培育文明新風，提高城鎮“軟實力”。
四、外涵擴張和內涵提高并舉，提升城鎮化發展品位
首先是加強基礎設施配套建設，完善城鎮服務功能。多渠道籌措資金，積極爭取上級政策資金，興建一座5萬噸的自來水廠和一座1萬噸的污水處理廠，以解決居民生活用水和工業供水以及企業排污問題。其次是圍繞做大做強鹽業化工、精細化工、食品調料開展招商。加粗延長產業鏈，提高產品附加值和市場競爭力。再次是尋求政策扶持。在城鎮規劃管理上，建議市政府按照上級“擴權強鎮”的相關文件精神，把依法管理的職權下放到東馬坊的相關職能部門，以便實施有效監管；在城鎮建設用地上，將市存量土地指標向東馬坊傾斜，對新型農村社區和中心村建設用地以“占補平衡”的方式，實行城鎮土地利用調規；在城市建設配套費的使用上，將雙環公司上繳的城市建設配套費市級留成部分全額返給地方使用，促進城鎮基礎設施條件不斷改善。
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【關鍵詞】城鎮化 城鄉收入差距 新疆
一、引言
改革開放，特別是西部大開發以來，新疆經濟取得了飛速發展，人民生活水平得到顯著提升。2014年新疆生產總值達到9273.46億元，是2000年1363.56億元的6.8倍。人均生產總值由2000年的7372元增長到2014年的40648元，增長了4.51倍，居民可支配收入在2014年也達到15097元。而在新疆經濟快速發展和人民生活水平顯著提升的同時，新疆城鄉收入比長時間維持在2.5以上，并呈現出進一步擴大的趨勢，成為新疆經濟可持續發展和社會穩定和諧的重要隱患。城鎮化一方面可以借助擴散效應，擴大內需，促進產業結構升級，有效推動區域的協調發展；另一方面則可能形成極化效應，一定程度誘發城鄉和地區間收入差距的進一步擴大。因此，理清新疆城鎮化進程中擴散效應和極化效應在城鄉收入差距縮減中哪一個占據主導地位，并努力增強城鎮化的擴散效應，降低城鎮化的極化效應，對推動新疆經濟快速發展和社會穩定和諧具有重要的現實意義。基于此，本文采用新疆城鎮人口占新疆總人口的比重和新疆城鎮人均可支配收入與新疆農村人均純收入的比重作為新疆城鎮化和城鄉收入差距的衡量指標，運用VAR模型的脈沖響應分析和方差分解分析探究新疆城鎮化對城鄉收入差距的影響。
二、指標選擇、模型構建與數據前期檢驗
（一）指標選擇
本文探究新疆城鎮化對城鄉居民收入差距的影響。新疆城鎮化的衡量指標用新疆城鎮人口占新疆總人口的比重進行衡量，新疆城鄉居民收入差距用新疆城鎮人均可支配收入與新疆農村人均純收入的比重來評價。評價指標的具體數據來源于2012～2014年《新疆統計年鑒》，數據區間為2001～2014年。從新疆城鎮化的具體情況看，新疆2001～2014年城鎮化發展水平顯著提升，2014年新疆城鎮人口占總人口比重達到46.07%，較2001年增長了12.32%。從新疆城鄉收入差距的現實情況看，新疆城鄉居民收入差距在2001～2014年間，總體上呈現出逐年下降的趨勢。2001年新疆城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比重為3.63，到2014年下降為2.66。在14年間下降了26.79%。
（二）模型構建
文章不僅要測度新疆城鎮化對城鄉居民收入差距影響方向，而且要準確把握新疆城鎮化對城鄉收入差距的影響程度。因此，VAR模型的脈沖響應分析和方差分解分析是一個相對合理的選擇。VAR模型主要運用于預測時間序列系統之間的相互聯系以及分析隨機擾動對變量的動態影響。
（三）數據前期檢驗
數據平穩性是運用VAR模型的前提，因此在運用VAR模型脈沖響應分析和方差分解分析剖析新疆城鎮化對城鄉收入差距影響之前，需對城鎮化和城鄉收入差距評價指標進行平穩性和協整檢驗。
1.數據平穩性檢驗。鑒于現實生活中，時間序列數據非平穩性而造成虛假回歸的現象，在對數據建模之前，需對數據進行平穩性檢驗，即單位根檢驗。文章運用ADF方法對新疆城鎮化和新疆城鄉收入差距評價指標進行單位根檢驗。結果表明，在保留常數項和消除趨勢項的前提下，新疆城鎮化和新疆城鄉收入差距評價指數在一定的顯著性水平下，滿足一階平穩的條件。新疆城鎮化和新疆城鄉收入差距評價指數平穩性檢驗結果如表1所示。
2.數據協整檢驗。在數據非平穩的情況下，如果若干相同階數單整序列存在某種線性組合是平穩的，即序列數據之間存在長期均衡的協整關系，則也可以消除偽回歸的現象。文章借助E-G兩步法對新疆城鎮化和城鄉收入差距評價指數進行協整檢驗，結果如表2所示。在消除變量截距項和趨勢項，變量滯后期數選為2期的前提下，新疆城鎮化與城鄉收入差距評價指數時間序列組合在5%的顯著性水平下，存在一個協整關系，即新疆城鎮化與新疆城鄉收入差距評價指數之間存在唯一的協整關系，二者具有長期均衡的穩定關系。
三、新疆城鎮化對城鄉收入差距影響實證分析
（一）新疆城鎮化對城鄉收入差距影響的脈沖響應分析
數據的協整檢驗只能在一定程度上說明數據之間存在長期穩定的互動關系，而要想進一步獲取二者之間更多和更明確的動態特征信息，則需要引入VAR模型的脈沖響應函數分析法進行評價。文章運用VAR模型的脈沖響應分析剖析新疆城鄉收入差距對城鎮化的沖擊響應，實證結果如圖1所示。根據樣本容量，將沖擊響應的期數設置為10期，每一期的長度為1年。
由圖1可知，在1-3期，城鄉收入差距對新疆城鎮化的沖擊響應為正值。沖擊響應在第二期達到最大值，到第三期降為0。即新疆城鎮化初期，可以在一定程度上拉大了新疆城鄉收入差距。在第三期以后，新疆城鄉收入差距對新疆城鎮化的沖擊響應為負值，影響程度雖然在第六期滯后出現一定幅度的下降，但是從第九期和第十期的脈沖響應值可以發現，新疆城鄉收入差距對新疆城鎮化的脈沖響應值逐步收斂在0.01。即從中期和長期看，新疆城鎮化可以有效地縮小城鄉之間的收入差距。
（二）新疆城鎮化對城鄉收入差距影響的方差分解分析
脈沖響應函數描述了VAR模型中一個變量的沖擊給其他變量造成的影響，而VAR模型的方差分解分析則可以將系統中每一個內生變量的波動按照其成因分解為與各方向信息相關聯的組成部分，從而可以進一步評價不同的變量對內生變量沖擊的重要性。方差分解分析給出了對VAR模型中的變量產生影響的每一個隨機擾動的相對重要性信息，從而了解不同的信息對內生變量的相對重要程度。文章根據VAR模型方差分解分析的相關理論，分析新疆城鎮化對新疆城鄉收入差距的影響效應，結果如表3所示。響應期數與上文脈沖響應期數保持一致，也為10期。
由表3可知，在新疆城鎮化初期，新疆城鎮化對新疆城鄉收入差距的貢獻不顯著。但是隨著新疆城鎮化建設的深入和城鎮化建設的科學性和合理性。新疆城鎮化對縮小城鄉收入差距的貢獻逐步顯現出來。在方差分解的第十期，新疆城鄉收入差距縮減中高達？36.25851%的部分可以通過新疆城鎮化建設來解釋。計算新疆城鎮化對新疆城鄉收入差距的總體貢獻可知，新疆城鎮化率每增加一個單位，在十年內，可使新疆城鄉收入差距縮減214.45%，即城鎮化對新疆城鄉收入差距縮減的作用非常顯著。
四、結論與對策建議
（一）論文的主要結論
城鎮化既可以借助擴散效應，擴大內需，推動區域協調發展，縮減城鄉收入差距；又可以利用極化效應，擴大城鄉間的收入差距。文章利用2001～2014年新疆城鎮化和城鄉收入差距相關評價數據，運用VAR模型的脈沖響應分析和方法分解分析探究新疆城鎮化對城鄉收入差距的影響。結果表明：新疆在城鎮化建設初期，城鎮化會在一定程度上拉大新疆城鄉收入差距，新疆城鎮化的極化效應更為凸顯。但是從長期來看，伴隨著新疆城鎮化建設科學性和合理性水平的不斷提高，新疆城鎮化建設的擴散效應的影響逐步超過城鎮化的極化效應，新疆城鎮化建設在縮減新疆城鄉收入差距的作用日益凸顯。
（二）對策建議
實證結果表明，科學、合理的城鎮化建設可以有效地縮減城鄉收入差距。因此，新疆在推動本地區城鎮化建設中應遵循相應的經濟規律，科學、合理地推動新疆城鎮化建設。針對當前新疆城鎮化建設中的突出問題，相關部門應從以下幾個方面做出努力。
1.新疆在城鎮化建設中，應推進新疆城鎮化體制機制改革創新。首先應突破城鄉戶籍束縛，從制度上促進公共服務全覆蓋和均等化，解決農村轉移人口子女就學、社會保障等方面的問題；其次，應突破土地資源制約，加大對閑置土地的處理力度，優化土地利用結構，走集約、節地、提升土地利用率的道路；最后，創新城鎮化建設投融資機制，完善政府引導、市場運作的多元化投融資機制。
2.推動新疆大中小城市與小城鎮協調發展。根據新疆自身實際情況，綜合考慮新疆各地區的城鎮化的協調發展，推動新疆大中小城市與小城鎮的協調發展，形成合理的城鎮體系。首先以烏魯木齊為中心，烏魯木齊―奎屯高速公路、以吐―烏―大高等級公路、配合新疆交通網絡建設，形成天山北坡經濟帶城鎮集群；其次，逐漸改變新疆單一的行政體系結構，石河子、伊寧、克拉瑪依、庫爾勒、喀什、阿克蘇、哈密、奎屯―獨山子―烏蘇等七個中心區域中心城市的基礎上有選擇的建設幾個大城市，與烏魯木齊向呼應，形成新疆的次級中心；最后，加快建設五家渠、北屯、阿拉爾、圖木舒克市四個墾區新城建設。
3.應改進和加強社會管理。新疆在城鎮化的過程中，應加強城鎮社區管理，尤其是加強針對增量市民的服務和管理，使逐步他們適應以城鎮人口為主體和核心的社會管理。同時，應建立強有力的推進機構，加強制度建設，構建制度化的區域合作機制。
參考文獻
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