時間：2022-11-12 05:05:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化工作會議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中央城鎮(zhèn)化工作會議內(nèi)容豐富，明確了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理等六大任務，并且回應了一直以來社會對城鎮(zhèn)化發(fā)展的眾多關切，為下一步中國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路愈加明晰。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。
會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
此次會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六大主要任務，分別是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平以及加強對城鎮(zhèn)化的管理。
“在城鎮(zhèn)化的六大任務中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被排在了第一位，充分體現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了以人為本。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受《中國經(jīng)濟時報》記者采訪時說。
一直以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化備受關注。但由于這個群體規(guī)模巨大，短時間內(nèi)要讓每一位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都享受到市民化待遇還不太現(xiàn)實。那么，如何解決這一關系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要問題呢？
本次會議對此做出了回應：要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。此外，會議還提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
針對城鎮(zhèn)化形態(tài)的討論由來已久，發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)的爭論不絕于耳。對此，會議明確指出，要把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。會議指出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
推進城鎮(zhèn)化離不開大量資金的支撐。據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。中央城鎮(zhèn)化工作會議透露的信息顯示，新型城鎮(zhèn)化的資金來源不僅僅依靠地方政府舉債，還將從完善財稅體制、政策性金融機構改革和鼓勵社會資本參與等多渠道，保障資金可持續(xù)。
在中央城鎮(zhèn)化工作會議12月13日剛剛結束后，國家發(fā)改委即提出，抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快實施。并推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。
12月15日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，新型城鎮(zhèn)化工作要開展試點示范，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。
此外，公安部、國土資源部、民政部等與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關的部門，均已明確改革重點。公安部副部長黃明日前接受新華社采訪時稱，要加快戶籍制度改革的進程。到2020年，要基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。新型戶籍制度以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式。
黃明解釋，加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
此前，一些地方已經(jīng)開展以城市化或新型城鎮(zhèn)化為名的不同層級試點。由福建省發(fā)改委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案》，經(jīng)省政府同意，已于7月7日由省政府辦公廳印發(fā)實施，福建相關部門認為這標志著全省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業(yè)化、國際化、市場化并列的重大戰(zhàn)略之一。多年來,由于認識論及發(fā)展階段等多方面原因,這一戰(zhàn)略并未得到有效實施。中央經(jīng)濟工作會議提出把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手,意義重大而深遠。
城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需、調(diào)整結構的重大意義
促進經(jīng)濟結構調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是一個事關我國經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。總書記指出,“推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經(jīng)濟的深層次的結構性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關系的失衡、產(chǎn)業(yè)結構的失衡、收入分配結構的嚴重失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域結構的嚴重失衡等等。這次中央經(jīng)濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導向;以優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點,實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關注的,就是關于積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,擴大內(nèi)需和結構調(diào)整的一個重要抓手。
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我們講了許多年了。但是與工業(yè)化、國際化、市場化戰(zhàn)略不同,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經(jīng)濟工作會議,仍然只是把城鎮(zhèn)化看作工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。也就是說把城鎮(zhèn)化更多的看作工業(yè)化現(xiàn)代化的一個結果,而不是政策的著力點。這次把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整結構的重要抓手,在認識論上是一個重大轉(zhuǎn)變,至少表現(xiàn)在以下兩點:第一,它表現(xiàn)了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識的進一步提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是現(xiàn)代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調(diào)控政策開始由強調(diào)供給側的管理向強調(diào)需求側的管理轉(zhuǎn)變,表明了我們黨領導科學發(fā)展能力的進一步提升。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業(yè)化放在首位,即把供給政策作為經(jīng)濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業(yè)化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現(xiàn)結構性過剩的背景下,城鎮(zhèn)化將成為工業(yè)化向中后期發(fā)展的重要條件,帶動和促進工業(yè)化水平的進一步提高,促進工業(yè)化由中期向中后期、向后工業(yè)化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經(jīng)濟政策的重心,要由供給政策轉(zhuǎn)向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭,并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟利益。
1. 城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求的主要途徑。
城鎮(zhèn)化在擴大需求上的具體作用表現(xiàn)在:
第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮(zhèn)基礎設施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現(xiàn)有水平計算,每增加一萬城鎮(zhèn)人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米,每年新增農(nóng)村進城鎮(zhèn)人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據(jù)建設廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產(chǎn)品需求。再次,農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn),要享受教育、醫(yī)療、文化娛樂、社會保障、治安等服務,這又增加了大量的服務業(yè)需求。目前城鄉(xiāng)在服務業(yè)方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫(yī)療文化交通通訊等支出2800元,農(nóng)村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮(zhèn)化人口,增加服務業(yè)消費支出2000萬。
第二是擴大投資需求。就城鎮(zhèn)基礎設施投資來看。按建設部規(guī)劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區(qū)面積的基礎設施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業(yè)投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎設施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務業(yè)投資,包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代報務業(yè)投資和制造業(yè)的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現(xiàn)在進行的城鎮(zhèn)化工業(yè)化都不是傳統(tǒng)意義的,而是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,現(xiàn)在老百姓的需求標準在提高,對高新技術產(chǎn)業(yè)投資的拉動力也是明顯的。
第三也是最重要的一條是擴大了就業(yè)需求。城鎮(zhèn)化是擴大就業(yè)的最重要的一個途徑。城鎮(zhèn)化對服務業(yè)拉動力極強,服務業(yè)是容納勞動力就業(yè)最多的一個產(chǎn)業(yè)。
2. 城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結構的主要抓手。
城鎮(zhèn)化對結構調(diào)整的作用可以從四個方面來看:
第一,城鎮(zhèn)化是調(diào)整需求結構的重要途徑。當前調(diào)整需求結構的重點是調(diào)整內(nèi)需和外需的關系,最根本的是擴大國內(nèi)需求。有研究表明,國內(nèi)消費率每提高1個百分點,經(jīng)濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮(zhèn)化擴大國內(nèi)需求,將從根本上改變我們經(jīng)濟發(fā)展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發(fā)展模式。
第二,城鎮(zhèn)化是調(diào)整收入分配結構和社會結構的重要途徑。要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。利益是推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的根本動力。從事城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè),會大幅提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結構。不少學者認為,城鎮(zhèn)化過程是培育中產(chǎn)階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結構的重要途徑。這對構建和諧社會應該說具有非常重要的意義。
第三,城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重大舉措。城鎮(zhèn)化將大大提高二、三次產(chǎn)業(yè)的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的比重。國家和我省均提出要培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè),而這更是必須以城鎮(zhèn)為依托的。
第四,城鎮(zhèn)化帶來城鄉(xiāng)結構與區(qū)域結構的調(diào)整,將大幅縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。
對于安徽來講,加快推進城鎮(zhèn)化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到2020年,十年內(nèi)安徽有1200萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮(zhèn)化方面積累了一些好的經(jīng)驗,特別是工業(yè)園區(qū)的建設,應該說為拓展城市發(fā)展空間奠定了一個良好的基礎。
關于推進城鎮(zhèn)化的幾點建議
一是在宏觀政策思路上進行適當調(diào)整,更加注重需求側的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業(yè)化,工業(yè)強省,工業(yè)強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮(zhèn)化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮(zhèn)化會議,根據(jù)擴大內(nèi)需和調(diào)整結構的要求,進一步理清城鎮(zhèn)化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮(zhèn)化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二是以工業(yè)園區(qū)建設為抓手,統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系。重視城鎮(zhèn)化不是忽視工業(yè)化。我們的工業(yè)化遠遠沒有完成,至多處于工業(yè)化的中后期,多數(shù)市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續(xù)重視工業(yè)化。把工業(yè)化同城鎮(zhèn)化結合起來的一個重要平臺就是抓好工業(yè)園區(qū)建設。脫離工業(yè)化的城鎮(zhèn)化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮(zhèn)化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮(zhèn)化進程中,大量農(nóng)村人口涌入城市,而這些人沒有穩(wěn)定的就業(yè),沒有穩(wěn)定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發(fā)嚴重的社會治安問題,影響社會穩(wěn)定。
三是以規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的關系。走城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路,是推進城鎮(zhèn)化進程中必須高度關注的一大課題。近年來我省各地開展的大規(guī)模社會主義新農(nóng)村建設,對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變村莊面貌、完善基本公共服務體系,發(fā)揮了重要作用。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃的銜接,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,促進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、基礎設施建設的一體化和市場體系建設的一體化。適應今后若干年內(nèi)農(nóng)村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統(tǒng)籌兼顧,合理利用。
四是以中小城市為重點,完善全省城鎮(zhèn)體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經(jīng)濟工作會議提出當前推進城鎮(zhèn)化的重點是支持中小城市和小城鎮(zhèn)建設。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮(zhèn)體系建設上,要重點扶持中小城市和小城鎮(zhèn)。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮(zhèn)為重點培育一批小城市的城鎮(zhèn)化目標,這一經(jīng)驗值得各地借鑒。
五是努力提高城市規(guī)劃水平,加強市政基礎設施建設,加強棚戶區(qū)改造。中央經(jīng)濟工作會議把城市規(guī)劃建設放在很重要的位置上,要求提高城市規(guī)劃水平,特別是要扶持市政基礎設施建設。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。要抓住綜合服務功能這個關鍵,以擴權強鎮(zhèn)為契機,努力促進中小城市和小城鎮(zhèn)建設上一個臺階。棚戶區(qū)的改造是最大的一個民生工程,在中央經(jīng)濟工作會議中受到高度重視。現(xiàn)在大中城市的棚戶區(qū)困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在
統(tǒng)計顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供新的驅(qū)動力。城鎮(zhèn)化在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來了消費需求的大幅增加，并提升了基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。可以說，城鎮(zhèn)化過程貫穿投資和消費，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。
向春玲表示：“城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要改善城市的道路交通、住房、學校、醫(yī)院等公共服務設施，這是城市巨大的剛性需求。進城的農(nóng)民工的消費結構發(fā)生變化，消費能力也會提高。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內(nèi)需中起到重要作用。”
更重要的是，城鎮(zhèn)化帶來的基礎設施建設有助于消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能、助推經(jīng)濟完成從投資驅(qū)動到消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化所帶來的投資、消費需求將為國內(nèi)經(jīng)濟未來10-20年的發(fā)展提供驅(qū)動力，并促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。城鎮(zhèn)化真正改變的是中國現(xiàn)代化的進程。
從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到人的城鎮(zhèn)化
據(jù)統(tǒng)計，近十年，我國城鎮(zhèn)化率以每年1.3%速度增長，目前已經(jīng)達到51.3%。但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總人數(shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。易鵬認為，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是兩億多農(nóng)民工怎么享受到城市里的公共服務水平，這牽涉到戶籍制度的改革，不能搞二元結構，城鎮(zhèn)化要從物的城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、智能型、綠色型、低碳型，管理質(zhì)量要提高；第三，要實現(xiàn)城市群科學合理地布局，中小城市要進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)承載能力；第四個方面，城市的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐，而且這個產(chǎn)業(yè)一定要有可持續(xù)性。
向春玲同樣向記者表示，目前城市的公共管理比較粗放，流動人員的管理并沒有納入到城市實有人口管理。要給在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的農(nóng)民工解決城市居民待遇問題，使他們享受到城市的公共服務；同時，通過建立健全土地制度，使放棄農(nóng)村土地的農(nóng)民獲得一部分公平的收益，讓他們“帶著錢進城”；要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，社會保障制度要增強公平性、適應流動性，替那些為城市化做出貢獻的人解決實際困難，改變一些不利于城市化發(fā)展的制度設計。
如何構建科學合理的城市格局
對于如何構建科學的合理的城市格局，向春玲認為，目前，有些特大城市的承載力已經(jīng)達到極限，由此帶來很多“城市病”。因而要健全城市體系，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強中小城市和小城鎮(zhèn)的軟件建設，實現(xiàn)醫(yī)療、教育、公共服務資源均等化；中小城市生活功能和公共服務資源健全，人們就不會羨慕生活在大城市里的人，也就不會往大城市里擠了。
中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化要與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。向春玲認為，城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、服務型社會轉(zhuǎn)變的過程。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。同時，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化這個抓手如果能夠做好，做到位，將會對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來全面的提高。
易鵬則表示自己的觀點和很多專家的觀點不太一樣。他認為，城市發(fā)展要有一定的規(guī)模才有更好的效果。三大城市群要承載更多的人，北京目前有兩千多萬人，實際可以承載三千萬人以上，至于怎么釋放空間，如何布局可以進一步探討；第二，重點發(fā)展18個比較大的城市群及其周邊的衛(wèi)星城；第三，發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)的中小城市，其余按照土地功能區(qū)的規(guī)劃，原則上不宜發(fā)展大城市，尤其搞是大規(guī)模的建設。
用勇氣和智慧推進城鎮(zhèn)化
要實現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化，不能一蹴而就。當前最緊要的任務是什么呢？向春玲認為，恐怕還要對什么是健康的城鎮(zhèn)化，有深刻的認識。首先，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，鋼筋水泥樓不是城鎮(zhèn)化，也不僅僅是追求GDP增長，更為本質(zhì)的是人的城鎮(zhèn)化；其次是要做好頂層設計，在科學民主的基礎上做好城市的發(fā)展戰(zhàn)略，做好中長期城市的整體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務規(guī)劃、功能布局規(guī)劃等，規(guī)劃一旦確定就不要隨意改變。最后，公共服務管理已經(jīng)遠遠落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須要進行制度改革，包括戶籍、土地、社會公共服務等等問題，將不健全的地方逐漸完善，使城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展過度到內(nèi)涵式提升。
這是一個深化改革異峰突起的時代――2013年末，中央經(jīng)濟工作會議與中央城鎮(zhèn)化工作會議交叉套開，將“新型城鎮(zhèn)化”推上國家戰(zhàn)略的新高度。
伴隨著城鄉(xiāng)一體化的宏偉進程，挑戰(zhàn)與機遇、困難與希望、訴求與回應，皆奔來眼底；鄉(xiāng)愁、土地、戶籍、農(nóng)民工、公共服務、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……諸多關鍵詞叩響中華大地。
中國經(jīng)濟社會發(fā)展的時刻表，調(diào)撥至“新型城鎮(zhèn)化”時間。這給中國第一本全面聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合性政經(jīng)刊物――《新城鄉(xiāng)》，提供了更加廣闊的報道空間。
回眸過去的365個日夜，我們解構宏大敘事，聚焦次級突破；察觀城鄉(xiāng)動向，記錄“鎮(zhèn)興”之夢；深挖熱點背后，解開戶籍謎局；觸摸時代體溫，深入民企江湖……于跌宕起伏中艱韌前行。
因其“新”，一洗耳目；也因其“新”，不乏稚嫩。創(chuàng)刊一周年，探索前行，現(xiàn)在，帶著沉淀與思考，我們力圖與城鄉(xiāng)發(fā)展大勢對表，梳理并積聚來自各種層級的正能量，“強化指導影響、突出可讀話題”，如能以綿薄之力，助推“新四化”高歌猛進，也就能擊掌一笑了。
我們?nèi)匀槐小俺青l(xiāng)新視力”這一核心追求。想起“舌尖上的中國”，好吧，就讓我們來種植、培育、調(diào)制一桌《新城鄉(xiāng)》大餐――
積極問政：致力提供咨政參考。以政聲、動向、問道、前沿、決策、突破等欄目為載體，傳遞理政聲音，闡釋政策趨勢，前瞻發(fā)展路徑，反映各地的重要工作，展示其工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新做法、新經(jīng)驗、新成效。
強化評論：堅持做“觀點供應商”。銳評、爭鳴、快讀、城事鄉(xiāng)情，調(diào)度視角新穎、觀點獨特、言辭鋒利的文字，觀察、評述城鄉(xiāng)萬象。
做深話題：意在讀懂中國城鄉(xiāng)。頭條、深調(diào)查、人物、新觀察等，解析發(fā)展脈絡及背后，多角度、深層次地聚焦城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等方面的熱點以至冷點現(xiàn)象。
突出視覺：洞開別樣的城鄉(xiāng)風景。眼見為實，看見、美麗中國、天下城鄉(xiāng)等，優(yōu)美的圖片、新穎的題材，過眼的不是煙云，而是一方或愉悅或感嘆的圖景。
特色文化：城鄉(xiāng)文化的底色濃得化不開。看點、讀城、悅目、品讀，優(yōu)美的文字、豐富的內(nèi)涵、打動人心的故事，那是每個人記憶中的美麗故鄉(xiāng)。
深度、寬度、銳度，鮮活、可讀、回味，我們會下大力氣在《新城鄉(xiāng)》上撒播莊稼，精心培育其成長，并烹制出可口的佳肴―― 一本滋養(yǎng)思想的咨政讀物，一本權威實用的專業(yè)讀物，一本輕松悅讀的精品讀物。
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。
2013年四川城鎮(zhèn)化率增幅位列全國第三
2013年四川各地繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行省委、省政府加快推進全省新型城鎮(zhèn)化的重大決策，城鎮(zhèn)化工作取得明顯成效，全省城鎮(zhèn)人口規(guī)模繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。2013年末四川常住人口8107萬人，其中，城鎮(zhèn)人口達3640萬人，城鎮(zhèn)化率為44.90%，較2012年提高1.37個百分點，增幅比全國的1.16%高0.21個百分點，列全國第3位，比2012年在全國的增幅上升1位，僅低于貴州（增1.42%）、甘肅（增1.38%）。城鎮(zhèn)化水平居全國第24位，比上年上升2位。在西部位次也由2012年第8位上升到第6位。作為人口大省的四川來講，在前兩年城鎮(zhèn)化率快速提高的基礎上，2013年城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)穩(wěn)步推進，取得明顯成效。
三大原因影響城鎮(zhèn)化增幅
2013年四川城鎮(zhèn)化水平提升速度雖超過全國，居各省前列，但與2012年增幅相比有所趨緩，與計劃完成目標相比也有一定差距，其主要原因有三：
“非農(nóng)”人口增長減緩。2013年四川“非農(nóng)”比例較2012年僅增長0.86個百分點。由此導致2013年城鎮(zhèn)化率增幅比2012年下降約0.11個百分點；
人口流動速度減緩。全省鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)半年以上人口占調(diào)查人口總數(shù)的比例為13.66%，比2012年下降4.29個百分點，而全國僅下降2.04%，四川降幅比全國高2.25個百分點。流入城鎮(zhèn)人口減少，致使城鎮(zhèn)化率增幅減少約0.22個百分點；
“村”改“居”人口減少。2013年全省“村”改“居”人口66.90萬人，較2012年減少6.79萬人。
地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距較大
從各地區(qū)城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度看，地區(qū)間的城鎮(zhèn)化水平差距較大。四川城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)有成都市和攀枝花市，城鎮(zhèn)化率分別為69.4%和63.43%，德陽、自貢、綿陽3個市也超過了全省平均水平；城鎮(zhèn)化水平超過35%而低于全省平均水平的有樂山、瀘州、遂寧、內(nèi)江、宜賓、南充、雅安、眉山、廣元、達州、資陽等11個市；城鎮(zhèn)化水平低于35%的地區(qū)有巴中、廣安、阿壩州、涼山州和甘孜州（見附表）。
[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財稅體制；市場機制；結構升級；制度基礎
學習貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵，深入分析我國新型城鎮(zhèn)化面臨的獨特問題，通過深化財稅體制等改革，為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢，是任何一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，指明了我國現(xiàn)代化事業(yè)的目標路徑。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國國情看，新型城鎮(zhèn)化應具有以下五個特征。
1城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會自然演進的過程
城鎮(zhèn)化是人類社會的自然演進歷程，而且呈現(xiàn)出階段性特征，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息化時代，不同階段表現(xiàn)不盡相同。一般來說，在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機會和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動力有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為30%～70%的中期階段，工業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，能為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段，農(nóng)業(yè)人口比重較小，產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)換升級，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為因果。美國經(jīng)濟學家錢納里對世界各國的人均GDP和城市化水平進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯的正相關關系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。城鎮(zhèn)化通過規(guī)模效應、集聚效應、產(chǎn)業(yè)升級、提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
2新型城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為支撐
國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共生共榮，城市文明是經(jīng)濟社會繁榮的體現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料，提供大量富余勞動力和廣闊的市場。同時，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次，城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個硬幣的兩面，當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的水平時，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力，而非資源擁有量或城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，工業(yè)集群與城市群的有機結合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。推進新型城鎮(zhèn)化，必須強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐；否則，就只會出現(xiàn)貧民的空間轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)村凋敝與城市病共生的嚴重問題。
3新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市文明提升
城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人，要以人為核心。城鎮(zhèn)化不僅意味著將有更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，還意味著相應的教育、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務需求得到保障。從國外來看，忽視基本公共服務的城鎮(zhèn)化，例如拉美、中東、亞洲一些國家由于缺乏適當?shù)恼咭龑В擎?zhèn)沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，帶來大量社會問題。因此，新型城鎮(zhèn)化要以人為本，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和質(zhì)量。
4新型城鎮(zhèn)化必須注重節(jié)約資源、保護環(huán)境和綠色可持續(xù)發(fā)展
早期工業(yè)化國家大多走過了資源掠奪、先污染后治理的路子，這一歷史條件已不復存在。我國人口眾多，資源環(huán)境瓶頸約束越來越嚴重，而且能源資源利用效率低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前，我國一些重要能源礦產(chǎn)資源主要依賴進口，面臨國家經(jīng)濟安全潛在風險。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國在應對氣候變化國際談判中面臨壓力。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須對環(huán)境倍加保護，對資源精打細算，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。
5新型城鎮(zhèn)化必須以市場機制為基礎、以合理布局為前提
從國際看，城鎮(zhèn)化比較成功的國家，包括以美國為代表的自由放任型模式，以及英國和日本為代表的政府調(diào)控下的市場主導型模式，無不以市場機制發(fā)揮主導作用。以市場機制推進為基礎，政府適度引導，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規(guī)劃出來的，而是市場力量、技術進步與環(huán)境承載能力共同作用的結果。從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市，也不能搞遍地開花的小城鎮(zhèn)，要以市場體系的發(fā)育為基礎支撐，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，并在空間布局上體現(xiàn)出非均衡規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化一定要堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除行政規(guī)劃的體制慣性，促進生產(chǎn)要素包括人口自由流動，通過市場調(diào)節(jié)促進不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)有序發(fā)展，使城鎮(zhèn)化更有效率、更具活力。
參考文獻：
供應情況：1月去庫存化明顯加快。除青島、上海庫存增加外，其他城市庫存均減少。深圳商品住宅可售面積直降68.38萬平方米，北京緊隨其后，單月下降62.26萬平方米，廣州、南京、寧波庫存去化都超過10萬平方米水平。青島、上海則分別增加25.5萬平方米和21.8萬平方米。
市場需求：CREIS中指數(shù)據(jù)庫監(jiān)測顯示，本月監(jiān)測的43個城市中，超九成城市成交量環(huán)比下跌，其中蚌埠下跌幅度最大，為56.78%，其次是大連，環(huán)比下跌53.11%。成交量上漲的城市中，廈門漲幅最大，為1919.78%，其次是南昌，環(huán)比上漲473.82%。本月監(jiān)測的10個重點城市環(huán)比均出現(xiàn)下降，其中深圳降幅最明顯，為44.4%，其次是北京，環(huán)比下跌36.8%。總體而言，2014年1月受到春節(jié)的影響，大多數(shù)城市成交較上月回落。
成交價格：本月43個監(jiān)測城市半數(shù)成交價格環(huán)比微漲，其中溫州漲幅最大，為16.89%，瀘州環(huán)比跌幅最大，為9.02%。10個重點城市中，除南京、武漢、天津、杭州價格環(huán)比微降外其余全部上漲，其中成都漲幅最大，上漲11.91%，杭州、南京、武漢、天津價格環(huán)比分別下降4.57%、2.39%、2.19%和1.3%。總體而言，本月成交均價表現(xiàn)出一二線城市價格穩(wěn)中有漲，三四線城市價格穩(wěn)中微降的趨勢。
加強土地調(diào)控力度，加速推進不動產(chǎn)登記制度1月11，2014年全國國土資源工作會議在北京召開，國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察姜大明于會上表明，今后將逐步調(diào)減中國東部地區(qū)新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。嚴防死守保護耕地，加強和改善土地調(diào)控，切實保障民生用地。對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設用地，實行計劃單列，快速審批，應保盡保。國土資源部副部長徐德明在會上表示，國土資源部將協(xié)調(diào)有關部門建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局，扎實開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
各地兩會陸續(xù)召開，聚焦城市群建設及戶籍制度改革截止1月底，已有19個省市陸續(xù)召開兩會，根據(jù)各地的政府工作報告，合理開展城市群建設將成為今年各地城鎮(zhèn)化工作的重點。寧夏明確提出將把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場；福建指出將強化海峽西岸城市群主體形態(tài)；廣東則提出以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化。同時，落實戶籍改革成為各地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關鍵。北京表示要加強人口規(guī)模調(diào)控。強化以房管人，做好流動人口基礎登記辦證工作，推行居住證政策；廣東提出有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；河北地區(qū)的改革目標頗為具體，提出將合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區(qū)市市區(qū)的落戶限制。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。全面建成小康，重在“全面”，體現(xiàn)的就是發(fā)展的全面協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。樹立并落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會的必然要求。
“四化”同步發(fā)展是解決我國經(jīng)濟社會結構深層次問題的重要選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，工業(yè)化進程不斷加快，但長期以來存在的城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也滯后于工業(yè)化沒有得到根本改變，這必然造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著結構性矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)，二是城鄉(xiāng)結構不協(xié)調(diào)，三是區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然，我省經(jīng)過多年的不懈努力，在區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了長足的進步，但是，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和信息社會撲面而來的大趨勢，要全面解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的結構性矛盾和發(fā)展不平衡問題，只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌促進“四化”同步發(fā)展。
推動信息化和工業(yè)化深度融合。江蘇自然資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結構偏重，保生態(tài)與穩(wěn)增長之間的矛盾仍然比較突出。推動信息化和工業(yè)化深度融合，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益具有突出的現(xiàn)實意義。當前，以信息技術為代表的新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，客觀上要求我們必須牢牢地抓住這一次千載難逢的歷史機遇，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，全面促進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。一是加快推動信息技術創(chuàng)新。加強核心關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升新一代信息技術領域產(chǎn)品研發(fā)及應用推廣的國際話語權；著力提高新一代信息技術與工業(yè)融合發(fā)展技術創(chuàng)新發(fā)展能力。二是加快實施工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。重點支持工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)組織、資源配置效率；加速技術、產(chǎn)品、管理、服務和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是大力推動供給側結構性改革。貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側結構性改革，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動工業(yè)整體質(zhì)效提升。
促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，“十二五”期間，工業(yè)結構調(diào)整對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新型工業(yè)化促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造大量就業(yè)機會、改善基礎設施等軟硬件條件，為城鎮(zhèn)化奠定基礎和增添動力；新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對集聚人力資源、科技資源、經(jīng)濟要素和文化建設，重構產(chǎn)業(yè)鏈，推動集約、集聚、綠色發(fā)展提供重要載體和良好環(huán)境。江蘇新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設都走在全國前列，有進一步探索新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展新路的條件和需要。一是完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。建立起新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進合作機制，促進信息技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、基礎設施建設與安全運行、城鄉(xiāng)公共服務一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)新應用，推動城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，堅持特色化、綠色化、智慧化和健康可持續(xù)發(fā)展。二是促進城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作，用協(xié)調(diào)發(fā)展理念和新型工業(yè)化發(fā)展思路，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、市民與農(nóng)民放到同一個平臺上統(tǒng)籌考慮，加強城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，推動農(nóng)村工業(yè)集約集聚發(fā)展，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟。三是加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的服務業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。
促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。總理多次提出，中國未來發(fā)展的最大潛力就在于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的起點在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李總理在江蘇、上海視察時指出，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。江蘇省委羅志軍書記在今年全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，今后五年江蘇要率先全面建成小康社會，從全局看農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是“全面小康”的短板。江蘇“十二五”經(jīng)濟快速發(fā)展為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了很好的經(jīng)濟基礎，為補足短板，必須立足省情，同步推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大政策支持、科技創(chuàng)新和資金投入力度，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，提高勞動效率；用協(xié)調(diào)發(fā)展新理念破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新難題，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民為重點，同時，做好農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移和農(nóng)民保障制度建設，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。三是實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加強特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，深入研究特色城鎮(zhèn)化建設的歷史、自然、文化和民俗特點，充分挖掘特色城鎮(zhèn)化建設的各種要素，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進自然文化資源的合理保護和開發(fā)利用，把珍貴的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
當前，我國正處于“四化”深入發(fā)展時期，“四化”既是我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。促進“四化”同步發(fā)展中，信息化是其他三化創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是促進“四化”同步發(fā)展的基本遵循。我們要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為率先全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出更新更大貢獻。
（作者系江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會副主任）
作為一個自然的歷史的過程，在推進城市化過程中要反對兩種傾向：一是限制大城市的發(fā)展。大城市發(fā)展有其自身客觀規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設衛(wèi)星城等帶動周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為中小城鎮(zhèn)提供發(fā)展動力。二是地方政府人為造城。中國的城鎮(zhèn)化一般是地方政府主導，不像西方國家是自發(fā)的城鎮(zhèn)化進程。沒有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的增長，就征地、批地，大興土木建廣場、工業(yè)園區(qū)等，實屬拔苗助長。這種現(xiàn)象在中小城鎮(zhèn)和西部地區(qū)比較多，導致“鬼城”的出現(xiàn)。
強調(diào)城市化是一個自然的過程，表明中央不急于求“城”，希望精耕細耘，用長遠的眼光看待發(fā)展。這就要求政府進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，包括戶籍、財稅、投融資體制，否則還是走老路，難以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
城市化不能以犧牲環(huán)境為代價，“顯山露水透綠”的城市化就是要保護生態(tài)環(huán)境，主要涉及三個方面：
一是在建設過程中保護原有的自然生態(tài)要素，包括植被、水系、濕地、山脈等，這些是自然系統(tǒng)的基礎，要注意劃定城市“生態(tài)綠線”。保護自然生態(tài)系統(tǒng)是維護城市生態(tài)安全的基礎，比如現(xiàn)在城市內(nèi)澇基本是由于原來自然要素被破壞，導致其自然恢復功能下降。推進城市化和城鄉(xiāng)一體化過程中，我們要重視資源與環(huán)境的承載力問題，開發(fā)、人為活動不能超出承載力，不能出現(xiàn)越減排環(huán)境質(zhì)量越差的反常現(xiàn)象。
據(jù)了解，城市開發(fā)邊界劃定正在研究中，它牽扯城市化如何推進等問題。省級規(guī)劃受國家規(guī)劃的約束，縣級規(guī)劃受國家和省市規(guī)劃的約束，小城鎮(zhèn)規(guī)劃則受來自上面三級規(guī)劃的約束。
二是城市污染物的治理，如大氣污染。研究顯示，我們可以把氣候變化和提高空氣質(zhì)量納入?yún)^(qū)域合作中，探索建立區(qū)域減排機制和各種排污權交易制度。2011年11月國家發(fā)改委正式啟動碳交易試點，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。上海于2013年11月26日啟動了碳排放權交易市場。
水污染也是重要的生態(tài)環(huán)境問題，雖然水污染和氣候變化不直接相關，但有著間接的聯(lián)系，比如降雨就能把這兩個問題聯(lián)系起來。同樣，水污染也和能源相關聯(lián)，中國建了很多水壩，但有的水壩并不能充分發(fā)揮作用。其實中國政府也在考慮這個問題，不然也就不會有南水北調(diào)的工程。
三是自然資源的節(jié)約利用。污染物的產(chǎn)生主要是由于人類消耗各種能源排放廢物而產(chǎn)生的，我們應從源頭上抓資源的節(jié)約利用，減少污染源。如煤炭消耗，“十一五”初期，2005年煤炭消耗量是23億噸，到“十一五”末超過32億噸，2013年超過35億噸。治理環(huán)境需要減少煤炭的消費，發(fā)展清潔能源，如太陽能、水力發(fā)電、風力發(fā)電、生物能（沼氣）、潮汐能等。
通過開源節(jié)流的辦法，可以少建一些電站，節(jié)省一些能量。再如提倡綠色建筑應對氣候變化，可以節(jié)約很多能量。在歐洲的住房隔離性做得很好。實際上，中國有非常多的好的法律法規(guī)，但是更重要的是切實執(zhí)行這些法律法規(guī)，并引入監(jiān)督機制。
海外方面，美聯(lián)儲議息會議紀要顯示，多數(shù)成員認為經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后可減少購債，QE減碼預期已經(jīng)成為現(xiàn)實。而美聯(lián)儲主席伯南克也表示，如果美國就業(yè)市場能夠?qū)崿F(xiàn)真正可持續(xù)的改善，美聯(lián)儲將會考慮在日后逐步減小資產(chǎn)收購規(guī)模，他甚至提到了QE退出的路線方案――也可能無需通過出售資產(chǎn)的方式進行，可以留待其收購的債券資產(chǎn)自然到期，顯示QE減碼或退出日期已經(jīng)迫近。同時，歐洲經(jīng)濟復蘇情況仍不明朗，低于市場預期。受這些利空以及中國PMI重回榮枯線以下綜合影響，日本股市周四重挫7.3%，創(chuàng)逾兩年最大單日跌幅。
國內(nèi)方面，中國5月匯豐制造業(yè)PMI預覽值為49.6，創(chuàng)七個月新低，而且跌破榮枯線，表明經(jīng)濟增長趨勢依然疲弱。盡管匯豐PMI更多代表中小企業(yè)景氣度，但和統(tǒng)計局制造業(yè)PMI走勢基本一致，因此可以大致判斷需求正在逐步減弱，復蘇動力變小，如果政策和貨幣環(huán)境沒有大幅改觀，二季度經(jīng)濟增長的下行風險將有所上升。
出口方面，美元兌人民幣中間價首次跌破6.19關口創(chuàng)歷史新低，今年以來人民幣升值加速，明顯超出實體經(jīng)濟所能承受的范圍。商務部也已指出，隨著人民幣的不斷升值，出口競爭力受到很大損傷，很多企業(yè)是有單不敢接，嚴重影響了外需轉(zhuǎn)化成GDP的能力。盡管4月投資數(shù)據(jù)中，地產(chǎn)購地、新開工呈現(xiàn)了一些亮點，但很難對沖基建投資、制造業(yè)投資的低迷。在產(chǎn)能利用率較低，盈利低迷的背景下，制造業(yè)投資可能會繼續(xù)保持低迷狀態(tài)，但基建投資仍有企穩(wěn)動力。在多條鐵路線路停工后，改制后中鐵總公司首次發(fā)債200億中票，同時1500億鐵道債有望下月底前獲批發(fā)行，可以緩解鐵路基建建設的資金緊張情況。此外，發(fā)改委有關負責人表示，外媒報道的發(fā)改委擬定的40萬億城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案被高層否決一事不符合實際情況，城鎮(zhèn)化工作會議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計劃于今年出臺。因此，未來經(jīng)濟大幅衰退的可能性不高。
資金面，上周銀行間市場利率有所走高，但主要是由于5月財政賬戶收繳稅款的影響。根據(jù)人民幣升值趨勢沒有改變，外匯占款投放不會逆轉(zhuǎn)，而且本周公開市場凈投放1280億，顯示央行并沒有收緊貨幣的打算，資金面支持經(jīng)濟的判斷仍然成立。股市資金面，媒體報導，外管局2000億元RQFII新增額度審批加速，同時，證監(jiān)會通報了IPO終止審查企業(yè)已達200家，這些都將有助于支持A股資金面。
總體而言，我國二季度經(jīng)濟增長力度仍然偏弱，但預計在較寬松的資金面支撐下，經(jīng)濟大幅衰退的可能性不大。在此背景下，周期性板塊仍沒有迎來反彈機會，“大盤低迷、小盤活躍”的格局仍將延續(xù)。在配置上，繼續(xù)規(guī)避強周期板塊，重點配置與經(jīng)濟周期關聯(lián)度較低的弱周期行業(yè)。
這次全縣建設工作會議，是貫徹落實全縣經(jīng)濟工作會議精神，大力推進“165”工程，迅速掀起城市建設新的一次重要會議。會議的主要任務是，根據(jù)省、市建設工作會議的安排部署，總結回顧20*年全縣建設工作部署20*年全縣城鄉(xiāng)建設工作任務，進一步動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位齊心協(xié)力，振奮精神，扎實工作，不斷引深城市建設年活動，推動我縣建設事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，行局長作了一個很好的工作報告，總結實事求是，安排具體到位，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)以下幾點意見：
一、充分認識我縣建設工作面臨的形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感
做好城鎮(zhèn)建設工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構建和諧社會的客觀要求。要完成今年的建設工作任務，我們必須統(tǒng)一思想，正視困難，迎接挑戰(zhàn)，在思想觀念上，把握好以下幾點：
首先，要認清形勢，增強責任感。今年，省、市建設工作會議已經(jīng)召開。在全市建設工作會議上，縣政府與市政府簽訂了20*年建設工作目標責任書。責任書共有3大項，26小項，其中，對市委、市政府重點考核的七項指標提出了明確要求。在年初，召開的經(jīng)濟工作會議上，縣委、縣政府確定今年為城市建設年，“165”工程中，10件實事涉及城建的有2項，60項重點工程涉及城建的有8項，5個新包括掀起城市建設新。安排這樣的工作任務，充分說明了縣委、縣政府對城建工作的重視，體現(xiàn)了縣委、縣政府加強城建工作的力度。今年的城建工作，任務艱巨，我們必須對此有充分的思想準備。
其次，要正視不足，增強緊迫感。通過近幾年的努力，我縣城鄉(xiāng)建設取得了明顯成績，但實事求是的講，城市建設仍然存在著不少的問題和不足。主要表現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)基礎設施承載力不強，表現(xiàn)為總量偏低、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不高，特別是城市建設精品少、亮點少，特色不明顯，魅力不突出。二是城建投融資理念陳舊，改革開放的步子邁得不大，經(jīng)營城市的方法不多，資金籌措的渠道還比較狹窄，導致城鎮(zhèn)化推進速度不快。三是城市綠化美化水平不高，城市綠化總量不足，綠化布局不均衡，特別是城市中心區(qū)綠量偏少；城市街景比較混亂，廣告牌匾檔次不高，城市美化水平亟待提高。四是少數(shù)單位和個人無視城建有關法律法規(guī)，自主開發(fā)、盲目開發(fā)、無序開發(fā)房地產(chǎn)，影響十分不好。五是城市管理長效機制還在探索，城市體制改革步伐緩慢，發(fā)展活力沒有得到充分釋放，城市管理回潮反復現(xiàn)象時有發(fā)生，市容、環(huán)境衛(wèi)生狀況還未得到根本性改變。對此，我們必須有清醒地認識。
第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強全局意識。建設工作不僅僅只包括城市建設，還包括村鎮(zhèn)建設。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程。城市建設和村鎮(zhèn)建設是全縣城建工作一盤棋，不可偏廢。城鄉(xiāng)建設管理部門，要把村鎮(zhèn)建設作為今年建設工作的一項重要內(nèi)容，精心籌劃，全盤考慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足全縣建設工作大局，切實加大村鎮(zhèn)的建設力度。當前，要以新農(nóng)村建設為契機，科學規(guī)劃、分步實施，確保城市建設與村鎮(zhèn)建設齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出重點，扎實工作，努力開創(chuàng)全縣城鄉(xiāng)建設的新局面
20*年，是深入貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要一年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好20*年各項建設工作，對于建設山西省經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。具體講，20*年，全縣建設工作要重點實現(xiàn)以下幾個目標：
1、城市規(guī)劃管理要有新進展。今年，我們必須改變過去將城鄉(xiāng)規(guī)劃僅僅當作建設規(guī)劃的偏面做法，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性和綜合性。無論是縣城近期規(guī)劃，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，還是匯豐路、城中村改造，22個新農(nóng)村重點推進村規(guī)劃，都要把握以下幾點：一是必須堅持高水平編制規(guī)劃。對于涉及全局性和有重要意義的規(guī)劃，比如，匯豐路、縣城集中供氣、供熱、生態(tài)綠化等，都要采取招標方式，邀請高水平的規(guī)劃單位參加，確保一流的設計水準。二是必須強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，該退的退，該讓的讓，任何單位和個人都不能另行更改。三是必須加大規(guī)劃監(jiān)察力度。規(guī)劃部門要認真組織對規(guī)劃實施情況的檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為，要依法從重從嚴處罰。對督查、把關不嚴，工作失責的有關人員，要追究責任，嚴肅處理。
2、城市管理要有新機制。城市管理關系到廣大市民的切身利益，關系到對外形象，對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響重大。我們要充分認識加強城市管理的重要意義，把城市管理作為一項重中之中來抓緊抓好，認真解決城市管理中的熱點、難點問題，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的縣城環(huán)境。今年，必須抓好三方面的工作。一是要建立責任明確、責權利統(tǒng)一的管理體制，避免出現(xiàn)推委扯皮、管理脫節(jié)、效率低下等現(xiàn)象。二是要創(chuàng)新思維，靈活運用多種手段抓好城市管理。在市場經(jīng)濟條件下，應綜合運用市場、行政、法律、文化等多種手段，通過管理、服務、疏導、規(guī)范等方式解決城市管理中的熱點難點問題，使城市管理走上良性互動的發(fā)展軌道。三是要狠抓隊伍建設，加大城市管理行政執(zhí)法力度。一方面要努力建設一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，堅持政務公開，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，建立行政執(zhí)法責任制；另一方面要加大對亂搭亂建、亂停亂放、亂寫亂畫、亂擺攤點等嚴重影響城市環(huán)境秩序違章現(xiàn)象的整治力度，嚴管重罰，為市民安居和經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市容環(huán)境。
3、建設事業(yè)改革要有新作為。城市建設必須有大量的資金作支撐，而我縣財政遠遠不能滿足城市建設發(fā)展的需求，完全靠財政資金搞城市建設勢必會影響城市發(fā)展的進程。因此，我們要善于謀劃，拓寬渠道，將市場機制運用到城市建設、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，開辟建設資金的新來源，變無錢為有錢，變虧錢為賺錢。要加強城市土地資源的利用和開發(fā)，健全土地供應的市場配置機制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級市場，控制建設用地的供應渠道，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。對于垃圾處理、污水處理等適宜市場化運作的領域和項目，要全面推向市場，逐步建立投資主體多元化、經(jīng)營模式多樣化的新型建設經(jīng)營機制。要深化市政行業(yè)改革，加快市政公用事業(yè)市場化進程，推進公用事業(yè)改革，加強管理，減少虧損，增加積累和盈利，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
4、工程建設管理要上新臺階。我們要以提高工程質(zhì)量安全水平為目標，建立健全和完善各項規(guī)章制度，切實加強工程建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，全面整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建設市場秩序。要重點抓住三個關鍵環(huán)節(jié)：一是要嚴格把好資質(zhì)審查關。堅決執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責任終身制，以高水平的建設隊伍打造高水平的工程質(zhì)量。二是要嚴格依照基建程序進行建設。每個工程建設，從項目立項、設計、施工圖審查，到施工招標、監(jiān)理、驗收，每個環(huán)節(jié)都要符合國家規(guī)定的基建程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。對于未嚴格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，建設行政主管部門堅決不予批復。違法違章擅自開工建設的，要依法予以停工，并追究相關責任人的責任。三是要嚴格落實督查獎懲制度。要加大對施工現(xiàn)場的檢查力度，防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，消除各種安全隱患。
5、生態(tài)綠化要有新面貌。今年，市政府下達我縣城區(qū)新增綠地面積8.7萬平方米，我們要做好、做精、做大綠化這篇文章，增強城市“綠肺”功能，改善我縣城區(qū)的生態(tài)人居環(huán)境。我們要動員社會方方面面的力量，大力推進企業(yè)、廠礦、學校、機關、庭院和住宅小區(qū)綠化工程，形成從自己做起，從身邊綠起的良好局面。生態(tài)綠化要因地制宜，彰顯特色，堅持多種多樣、成片成線、易于管養(yǎng)、降低成本的原則，宜樹則樹、宜花則花、宜草則草、宜藤則藤，增加城市綠量，確保全縣城區(qū)綠化覆蓋率提高一個百分點。
6、小城鎮(zhèn)建設要有新變化。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶，是新農(nóng)村建設的主要任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。我們要結合新農(nóng)村建設，按照農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。城鄉(xiāng)建設管理工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有選擇地建設一批新農(nóng)村示范工程，提升我縣重點小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集中和人口聚集功能，力爭通過3—5年的努力，初步形成布局合理、功能配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；要加強新農(nóng)村村容整治，引導和推動農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)居住社區(qū)化、廁所水沖化、廚房燃氣化，努力達到村容整潔、村風文明的目標。
三、加強領導，改進作風，切實加強城建隊伍建設
新形勢、新任務，給城市建設、管理工作提出了更多的課題、更高的要求，全縣建設系統(tǒng)廣大干部職工要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，面對機遇，迎接挑戰(zhàn)，在不斷的實踐過程中，磨練自己，完善自己，充實自己，提高自己，真正把城建隊伍打造成一支群眾滿意、領導放心的隊伍，一支敢打勝仗、能打勝仗的隊伍。
1、著力打造務實型城建。今年，全縣建設工作目標已敲定，思路已清晰，各項措施已十分具體，建設部門要發(fā)揮好縣政府“參謀助手”的作用，積極爭取縣委、縣政府對城建工作傾斜，為城建工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要正確把握加強城市建設管理的內(nèi)在要求和運行特點，對每項任務都要定責任、定人員、定進度，全方位跟蹤，快節(jié)奏推進，真正形成搶先干、認真干、加壓干的好作風，圓滿完成好各項工作任務。
2、著力打造法治型城建。城市建設管理政策性強、影響面廣，事關群眾的切身利益。建設部門一定要嚴格執(zhí)行政策，依法行政，依法辦事，陽光操作，對在城市建設重點工程涉及的房屋拆遷等問題，要按照法定程序，依法實施拆遷，做到公開、公平、公正，維護當事人的合法權益，防止引發(fā)群體性上訪事件和社會不安定因素。
3、著力打造創(chuàng)新型城建。創(chuàng)新才有出路，創(chuàng)新才能發(fā)展。當前，中央提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，省、市提出了推進特色城鎮(zhèn)化和創(chuàng)建“宜居城市”的目標，這些工作都是新事物，沒有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，因此，我們要打破陳規(guī)，解放思想，在建設理念、融資方式上尋求全方位的創(chuàng)新，在城市管理體制、機制上尋求全方位的突破，在隊伍素質(zhì)教育上尋求全方位的提高，用新思路、新辦法、新途徑來解決城鎮(zhèn)化推進過程中的新問題，實現(xiàn)建設事業(yè)的跨越式發(fā)展。
一、深刻領會省、市新型城市化會議主要精神
去年8月22日，全省新型城市化工作會議在長沙召開。會議的主要精神是：走湖南特色的新型城市化道路，必須把握3個著眼點，走出7條新路子。會議認為，推進新型城市化，一要正確把握總體要求和指導思想，科學制定工作目標。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強區(qū)域中心城市，加快發(fā)展縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)。三要著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，建設生態(tài)宜居城市。四要大力增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動城市產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。五要全面提升城市綜合承載能力，加快綜合交通網(wǎng)絡建設，加強市政公用設施建設，健全城市安全保障體系。六要扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸；推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。七要不斷創(chuàng)新城市建設管理體制機制，包括投融資體制機制、土地管理制度、城市管理體制等。八要切實加強推進新型城市化工作的組織領導，強化規(guī)劃引領，抓好組織實施，加強考核評價。會議明確將列入全省人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的25個中等城市之一。
今年3月31日，全市新型城市化工作會議在邵陽召開。會議認為邵陽市的新型城市化發(fā)展路徑是：以東部區(qū)域為龍頭，走群為主體的城市化新路子；以打造生態(tài)市為目標，走“兩型”引領的城市化新路子；以市區(qū)420平方公里城鄉(xiāng)一體化示范工程為試點，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化新路子；以寶慶工業(yè)新城為先導，走“三位一體”的城市化新路子；以完善投融資體系為重點，走機制創(chuàng)新的城市化新路子；以寶慶區(qū)域文化為特色，走個性發(fā)展的城市化新路子。要準確把握發(fā)展態(tài)勢，科學謀劃發(fā)展路子，突出抓好工作重點，切實加強組織領導。會議明確將縣城列入邵陽市“1+1+3”城市群的衛(wèi)星城之一。
省市會議的主要精神，從實質(zhì)內(nèi)容上講，推進新型城市化，就是堅持以人為本，堅持“兩型”帶動，堅持新型城市化與新型工業(yè)化互為促進，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要緊密結合實際，深刻領會新型城市化的基本內(nèi)涵，著力提高領導新型城市化的能力和水平，以強烈的責任感和緊迫感，以良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風，做好推進新型城市化的各項工作。
二、認真總結年新型城市化工作成效，科學謀劃下階段新型城市化工作
年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，以新型城市化建設為方向，以“城建城管年”活動為契機，一手抓提質(zhì)擴容，一手抓規(guī)劃管理，全年實現(xiàn)城建投入4．23億元，其中市政基礎設施投入3.89億元，同比增長15.6%；擴展城鎮(zhèn)面積2.7平方公里，同比增長15.3%；城鎮(zhèn)化水平達到36.7％，比上年提高2.1個百分點；縣城主干道改造工程被評為全市十大精品工程，城鎮(zhèn)建設目標管理獲市一等獎。主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、以科學規(guī)劃為龍頭，保障城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。注重規(guī)劃的前瞻性、透明性、權威性，合理引導城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏。強化規(guī)劃修編，全面完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編工作，著手編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)園分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃進一步完善。強化規(guī)劃評審、規(guī)劃執(zhí)法，積極開展規(guī)劃執(zhí)法集中行動，加大對違章違規(guī)建設的預防和查處力度。去年依法焦化廠內(nèi)、文體路和宋家塘等地群眾反映強烈的違法建筑，獲得廣泛好評。
第二、以項目建設為載體，促進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。按照適度超前、完善配套、突破瓶頸的原則，握緊拳頭，重點傾斜，大力推進城市基礎設施項目建設。一是加強市政公用設施建設。不斷完善城市供水、供電和信息網(wǎng)絡，提高公用設施履蓋率和保障率。下水道改造主管網(wǎng)2.1公里；管道燃氣項目鋪設主管網(wǎng)27公里、支管57公里；城市生活污水處理廠動工興建，敷設污水收集管網(wǎng)5.8公里；無害化垃圾處理場完成80%的工程量。二是加強城市交通建設。加快縣城主干道路改造，興和路、金龍路、昭陽路、衡寶北路共計7.5公里道路完成路面改造、綠化燈化、人行道板鋪設、紅綠燈電子眼鋪設和重膠瀝青鋪設等，縣城品位進一步提升。縣城出租汽車特許經(jīng)營權出讓順利完成。三是加強城市生態(tài)環(huán)境建設。北苑、南苑廣場先后建成投入使用，百富廣場改造工程竣工；廣泛開展“捐植愛心樹、綠化我縣城”活動，共募捐469棵樟樹、265棵桂花樹，分別栽植在興和路和昭陽路，縣城新增綠化面積12000余平方米。
第三、以規(guī)范管理為目標，塑造城鎮(zhèn)良好形象。堅持“建管并重、規(guī)范有序”的原則，加強城市管理綜合執(zhí)法，大力整治城區(qū)交通、攤擔和衛(wèi)生秩序。一是完善城管規(guī)章制度。先后制定了關于市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案等一系列規(guī)范性文件，細化了管理目標，落實了管理責任，加大了執(zhí)法檢查力度，城市管理體制進一步理順，城管、環(huán)衛(wèi)工作取得新的成效。二是加大綜合整治力度。開展攤擔秩序?qū)ｍ椪位顒樱【喠闵⒘鲃訑倱m正店外經(jīng)營，取締馬路市場，全城10條主要道路基本無占道經(jīng)營。開展縣城客運交通秩序集中整治，客運市場非法營運現(xiàn)象得到有效遏制，城區(qū)車輛停放逐步規(guī)范。開展清理違章搭建集中整治，拆除遮陽蓬、棚架、違章建（構）筑物。加大清掃保潔力度，對城市道路、廣場和專業(yè)市場、集貿(mào)市場、攤點、停車場等公共場所確保17小時全天候清掃保潔，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。三是開展文明創(chuàng)建活動。在新改造的興和路和衡寶北路等路段開展軍警民共建安全文明示范街活動，努力形成講衛(wèi)生、講秩序、講安全的良好氛圍，有效提高市民素質(zhì)，提升縣城品位。
第四、以民生民利為根本，推進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。堅持把改善民生、維護民利作為推進新型城市化的基礎工作抓緊抓好。一是開展廉租住房及經(jīng)濟適用房建設。對縣城15個社區(qū)1753戶低收入家庭進行登記造冊，騰退公房6323平方米，作為廉租住房實物配租。完成經(jīng)濟適用房建設3420平方米。劃撥土地17．28畝，作為廉租房建設用地，10000平方米的主體工程即將竣工。二是扎實抓好征地拆遷安置工作。籌集資金2000萬元，共征回土地672畝，支付征地款1440萬元，保證了會議文化中心、四完小、億利金屬等重點項目建設用地需求。三是深入開展建筑工程質(zhì)量安全督查。對縣城所有的在建項目進行了5次現(xiàn)場安全大檢查，提出隱患整改意見100多條，及時發(fā)現(xiàn)和消除了安全隱患，全年沒有發(fā)生建筑安全事故。
年來，我縣的新型城市化工作雖然取得了一定的成效，但與上級的要求、與先進縣市相比仍有一定差距。主要表現(xiàn)是：部分市民的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識不強，缺乏講衛(wèi)生、講文明的自覺性；城市管理中亂傾亂倒、亂涂亂畫、亂搭亂建等違法違規(guī)行為屢禁不止；城建資金嚴重不足，部分重點項目因資金缺乏進展不快；部門配合有待加強，齊抓共管的合力不夠。
